IMPLEMENTASI ASAS CABOTAGE PADA PENGANGKUTAN KOMODITI OLEH KAPAL ASING DALAM PELAYARAN NASIONAL
SKRIPSI Disusun Oleh : NOVI SUCI SETIA NIM. E1A007273
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN FAKULTAS HUKUM PURWOKERTO 2012
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
IMPLEMENTASI ASAS CABOTAGE PADA PENGANGKUTAN KOMODITI OLEH KAPAL ASING DALAM PELAYARAN NASIONAL
Disusun oleh:
NOVI SUCI SETIA E1A007273
Disusun Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman
Diterima dan Disahkan, Pada Tanggal, ..... Februari 2012 PEMBIMBING I/PENGUJI I
PEMBIMBING II/PENGUJI II
PENGUJI III
Suyadi.,S.H.,M.Hum. NIP. 19611010 198703 1 001
Saryono Hanadi.,S.H.,M.H. NIP. 19570329 198601 1 001
Dr. Raditya Permana.,S.H.,M.Hum. NIP. 19760715 200212 1 002
Mengetahui, Dekan Fakultas Hukum UNSOED
Hj. Rochani Urip Salami, S.H., M.S. NIP.19520603198003 2 001
SURAT PERNYATAAN Dengan ini saya, Nama
: NOVI SUCI SETIA
NIM
: E1A007273
Judul Skripsi : IMPLEMENTASI ASAS CABOTAGE PADA PENGANGKUTAN KOMODITI OLEH KAPAL ASING DALAM PELAYARAN NASIONAL Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuatkan oleh orang lain. Apabila ternyata saya terbukti melakukan pelanggaran sebagaimana tersebut diatas, maka saya bersedia menanggung segala resiko serta sanksi apapun dari Fakultas.
Purwokerto, 23 Februari 2012
NOVI SUCI SETIA E1A007273
PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirobbil‘alamin…..Segala puji bagi Allah SWT atas segala limpahan hidayah dan karunia serta nikmat yang diberikannya sehingga skripsi ini dapat penulis selesaikan tanpa adanya halangan yang berarti, sholawat dan salam semoga tercurah kepada Nabi Muhamad SAW atas risalahnya sehingga penulis dapat menikmati indahnya islam dan iman. Karya sederhana ini saya persembahkan untuk orang tua saya, ibunda Sri Susilowati yang selalu memberikan kasih sayang, do’a, motivasi, inspirasi, yang telah mencurahkan sebagian hidupnya untuk menjaga dan mendidik anak-anaknya serta ayahanda Endra Achatris Putra Darus atas rasa sayang, nasihat dan tanggung jawabnya, yang tidak membiarkan putri cantiknya ini jatuh n tersesat sendirian, novi bersyukur telah dilahirkan sebagai putri mama dan papa. Untuk kedua adik kecilku, Arif Rizki dan Rayhan Ramdhani, my advice n my inspiration, tetaplah jadi adik terbaikku, selalu buat mama n papa bangga punya anak seperti kalian (be my brother, please..) Keluarga besar Ahmad Tahir Darus, yang selalu mewarnai hidupku, terimakasih atas segala dukungan dan do’anya. Nenekku tersayang Emy Suryatmi, om ervan, om Erwin, om ichan, tante elis, tante epi, tante yohanna, tante astir, tante nina, om tisna, om imron serta semua sepupuku alin, alhan, manda, fitrah, budi, intan, titin, danu, malik, annis, dan adel. Terima kasih untuk kakekku (Alm) Ahmad Tahir Darus yang telah menurunkan nama dan darah melayu kepadaku, novi selalu berdoa untuk kakek. Keluarga Besar Satuan 904/Kalayudha Universitas Jenderal Soedirman, segenap alumni dan senior, sahabat-sahabatku mz pebri, mz bakhati, mz yoga, bangsatria, lantip, widodo, teguh, yanto, pudar, my sist chali n meta serta semua adik-adik kecilku dwi, bagus, fahmi, luly, rio, asdik, imam, laily, etika, yuni, rizka, aan, anas, venny, ranni, suliyah, syara, hanna, ayu, arbina, chandra, dimas, andar, jabbar, korsa kita dibentuk untuk menjadi saudara selamanya.. Keluarga besar Lembaga Kajian Hukum dan Sosial (LKHS) Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman mz tamzis, ka enal, mz muis, ka satya, ka sonni, ka bayu, ka angga, ka feri, shohibul, mb vicky, mb pujie, mami lenny, mb nay, gita, tesa, sipet, desty, arty, juanda, hendra, ryan, barkah, rendy, ridwan, egar, harti, brian, pebri, eby, sumi dan semua yang
tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Keluarga besar wisma sinatria dan anak-anak kos limas permai blok G7 dan G8, bunda n netty yang selalu berbagi suka duka n nasihat tapi yang selalu aq bilang (iya aq tampung tp aq laksanain qo…) uwi, mb icha, mb anggi, mb dila, dea serta mb yayah, mb erna, nunu, emoy, risa, ioh, farah, lisa, ririn, afri, tata, laras, yayas, rara, diah, dan tria. Keluarga besar fakultas hukum Unsoed khususnya anak-anak 2007, temen-temen PLKH PTUN, (mz enal, mz malik, mz reza, mb dewi, mb ecy, graha, nanda, elin, desi, hernink, netty n bundo dian,..maaf klo srg marahin xan…hee ) PIDANA (mz pandu, mz reza, mz rizki, viko, eko, ryan, ninink, lilis, bundo, netty ) dan PERDATA (iqbal, eky, ayu, kukuh, tarres, friska, arinal, alex, netty). Keluarga Besar Mitigasi Unsoed pak endang, pak eko, pak abdul, pak hens, mz eko, mz bani n team hore2nya (maaf, piss) khususnya buat anak-anak Kuliah Kerja Nyata Mitigasi 2011 Desa Kalibening rurus, bunda rara, fajar, nay, lulut, bella, anjar, indah, gita, anggra, mz tariq, agus, wuri, abdul, denny, desi, imam, heru, hendra, ari, puput, yatie, agung, syafiq, sigit, mumu, icha, ulie n special thanks to aprilian wicaksono for everythings you do. Anak-anak Dewa Ruci yang banyak memberikan ide pengetahuan dan rasa sampai judul dan tulisan ini terbit. Jika sakit, ini bukti rasa sakitku…jika bahagia, ini bukti rasa bahagiaku… jika motivasi, ini bukti semangadhku…jika inspirasi, ini bukti wujudnya… jika pengalaman, ini bukti hikmahnya… Buat semua yang mewarnai hidupku yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, terima kasih.
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas karunia dan hidayah serta akal pikiran dan atas segala kemudahan yang telah diberikanNya. Shalawat serta salam semoga tetap tercurahkan ke hadirat Nabi Muhammad SAW sebagai pimpinan bagi para umatnya. Atas Kebesaran Allah SWT pulalah yang pada akhirnya dapat menuntun penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Implementasi Asas Cabotage pada Pengangkutan Komoditi oleh Kapal Asing dalam Pelayaran Nasional”. Dapat terselesaikan dan tersusunnya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak. Sudah sepatutnyalah penulis sampaikan ucapan terima kasih pada pihak-pihak yang telah mendorong, membantu dan membimbing penulis dalam penyelesaian skripsi ini, khususnya kepada: 1. Bapak Prof. Edy Yuwono. PhD selaku rektor Universitas Jenderal Soedirman; 2. Ibu Hj. Rochani Urip Salami, S.H., M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman; 3. Bapak Suyadi,S.H.,M.Hum, selaku Pembimbing I, yang telah membantu dan mengarahkan penyelesaian skripsi ini; 4. Bapak Suryono Hanadi,S.H.,M.H, selaku Pembimbing II, atas nasihat dan pengarahan dalam penyelesaian skripsi ini; 5. Bapak Dr. Raditya Permana,S.H, M.Hum, selaku dosen penguji atas saran dan kritik hingga terselesaikannya skripsi ini; 6. Bapak Dr. Ade Maman Suherman, S.H.,M.Sc, selaku dosen pembimbing akademik; 7. Seluruh Civitas Akedemika Fakultas Hukum UNSOED Soedirman khususnya angkatan 2007 yang telah memberikan pengalaman yang begitu berharga ; 8. Ibunda Sri Susilowati dan Ayahanda Endra Achatris Putra Darus selaku orang tua penulis yang penuh pengertian dan senantiasa memberikan doa, dorongan dan semangat hingga penyusunan skripsi ini selesai, Novi bangga dilahirkan jadi putri kalian; 9. Arif Rizki dan Rayhan Ramdhani selaku adik penulis yang selalu memberikan dukungan moriil demi kelancaran skripsi ini; 10. Keluarga Besar Resimen Mahasiswa Satuan 904/Kalayudha, Lembaga Kajian Hukum dan Sosial, Justitia English Club, Lembaga Pusat Mitigasi dan anak-anak serta warga desa Kalibening, Kecamatan Dukun Kabupaten Magelang sebagai tempat aktualisasi yang memberikan
kenyamanan dan juga pembelajaran selama penulis belajar dan berproses; 11. Bapak Yan dari Direktorat Jenderal Soedirman, Bapak Djohan A. Paulis dari INSA dan PT. Era Indoasia Fortune serta Bapak Pribadi Arijanto dari PT. Andhika Lines atas waktu, informasi, bantuan dan bimbingannya sampai terselesaikannya skripsi ini; 12. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik dari semua pihak untuk dapat meningkatkan kualitas dari skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Purwokerto, 23 Februari 2012
Penulis
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL........................................................................................ i HALAMAN PENGESAHAN......................................................................... ii HALAMAN PERNYATAAN.. ………………………………...…………...iii HALAMAN PERSEMBAHAN..................................................................... iv KATA PENGANTAR.................................................................................... vi DAFTAR ISI ... …………………………………………………………… viii DAFTAR TABEL........................................................................................... ix ABSTRAK........................................................................................................ x ABSTRACT..................................................................................................... xi BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah......... ………………………………….............. 1 B. Rumusan Masalah ... …………………………………………………… 8 C. Tujuan Penelitian ... ……………………………………………………. 8 D. Kegunaan Penelitian ……………………………………...………….... ..8 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. PENGANGKUTAN................................................................................. 10 1. Pengangkutan Laut............................................................................... 10 2. Jenis-jenis Pelayaran.............................................................................. 11 3. Pelayaran Nasional................................................................................ 12 B. ASAS CABOTAGE.................................................................................. 13 1. Pengertian Asas Cabotage.................................................................... 13
2. Tujuan Asas Cabotage.......................................................................... 15 C. HUKUM DAN IMPLEMENTASI........................................................... 17 1. Pengertian Hukum dan Implementasi................................................... 17 2. Teori Implementasi................................................................................ 18 3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Hukum................... 20 D. PENGERTIAN KOMODITI.................................................................... 23 E. PENGERTIAN PERUSAHAAN PELAYARAN NASIONAL............. 25 F. KAPAL...................................................................................................... 26 1. Pengertian Kapal Laut........................................................................... 26 2. Pengertian Awak Kapal......................................................................... 31 3. Pengertian Kapal Indonesia................................................................... 33 4. Pengertian Kapal Asing......................................................................... 34 BAB III. METODE PENELITIAN A. Metode Pendekatan Penelitian.................................................................. 35 B. Metode Penelitian...................................................................................... 36 C. Studi Kepustakaan..................................................................................... 37 D. Spesifikasi Penelitian................................................................................. 37 E. Lokasi Penelitian........................................................................................ 37 F. Informan Penelitian.................................................................................... 38
G. Metode Pemilihan Informan...................................................................... 38 H. Jenis dan Sumber Data.............................................................................. 39 I.. Metode dan Instrumen Pengumpulan Data............................................... 41 J.. Metode Pengolahan data........................................................................... 42 K. Metode Penyajian Data............................................................................. 43 L. Uji Mutu Data............................................................................................ 43 M.Definisi Konsep......................................................................................... 45 N. Metode Analisis Data................................................................................ 46 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 1. Implementasi Asas Cabotage pada Pengangkutan Komoditi oleh Kapal Asing dalam Pelayaran Nasional................................................ 47 a. Implementasi Pengangkutan Objek komoditi dalam Pengangkutan Nasional................................................................ 51 b. Pelaksanaan pelayaran antarpulau dilakukan oleh perusahaan pelayaran nasional......................................................... 55 c. Keharusan penggunaan kapal berbendera Indonesia dalam pengangkutan komoditi................................................................ 62 d.. Larangan penggunaan kapal asing dalam pelayaran nasional.................. 71 2. Faktor-fakktor yang Cendrung Mempengaruhi Implementasi Asas Cabotage pada Pengangkutan Komoditi dalam Pelayaran Nasional.. 76 BAB V. PENUTUP
A. Simpulan............................................................................................. 83 B. Saran................................................................................................... 84 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel
Halaman
Matriks 1................................................................................................................ 51 Matriks 2................................................................................................................ 55 Matriks 3................................................................................................................ 62 Tabel 1................................................................................................................... 66 Matriks 4................................................................................................................ 70 Matriks 5................................................................................................................ 76
ABSTRAK Indonesia merupakan negara kepulauan, sebagai negara kepulauan Indonesia harus memperkuat armada laut agar tidak bergantung pada armada asing untuk mewujudkan wawasan nusantara. Atas dasar tersebut diterbitkannya Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 5 Tahun 2005 tentang Pemberdayaan Industri Pelayaran serta Pasal 8 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang pelayaran, yang isinya menerapkan asas cabotage yang bermakna memberi hak kepada suatu negara bahwa pengangkutan antarpelabuhan didalam negeri suatu negara hanya dapat diangkut oleh kapalkapal berbendera negara tersebut. Dari penerapan asas cabotage terhadap komoditi dalam negeri masih terdapat komoditi yang diangkut dengan menggunakan kapal asing yaitu kapal jenis tertentu untuk bidang lepas pantai. Penelitian ini menggunakan metode yuridis sosiologis. Data yang dikumpulkan menggunakan metode wawancara, dokumentasi serta kepustakaan. Lokasi penelitian ini dilakukan di Direktorat Jenderal Perhubungan Laut, Indonesian National Shipowner’s Association (INSA), PT. Era Indoesia Fortune, PT. Andhika Lines dan Pusat Informasi Ilmiah Fakultas Hukum Unsoed. Metode penyajian data yang digunakan dalam penelitian ini adalah matriks dan teks naratif serta analisis data dilakukan dengan cara analisis isi dan analisis perbandingan. Hasil penelitian dan pembahasan ini menyatakan bahwa prioritas kapal nasional telah dilakukan tetapi keterbatasan perusahaan pelayaran nasional dalam menyediakan sarana kapal jenis tertentu khususnya kapal lepas pantai, menyebabkan pemerintah mengeluarkan kebijakan untuk mengecualikan kapal asing digunakan dalam pengangkutan komoditi dalam negeri yaitu pasal Pasal 206a Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 22 Tahun 2011 tentang Angkutan di Laut. Implementasi asas cabotage kurang dijalankan secara maksimal karena faktor-faktor yang cendrung berpengaruh secara positif terhadap implementasi asas cabotage yaitu faktor personal yaitu sarana dan sumberdaya manusia, karakteristik agen pelaksana, motivasi dan komunikasi serta faktor sosial seperti sosial masyarakat, ekonomi, dan politik.
Kata Kunci : Implementasi, Cabotage, Pelayaran
ABSTRACT Indonesia is an archipelagic country, Indonesia as an archipelagic country should strengthen its naval fleet that does not depend on foreign fleets to realize archipelago concept. On the basis of published of Presidential Instruction (Instruction) No. 5 of 2005 on the Cruise Industry Empowerment and Article 8 paragraph (1) and (2) of Law Number 17 Year 2008 on the Sailing, that it is meaningful to implement the cabotage principle gives the right to a state that the transport between ports in the country a country can only be transported by vessels flying the country. Application of the principle of cabotage on the domestic commodity there is still a commodity transported by foreign ships that certain types of ships for the offshore field. This study uses juridical sociological. The data were collected using interviews, documentation and literature. Location of the research was conducted at the Directorate General of Sea Transportation, Indonesian National Shipowner's Association (INSA), PT. Era Indoasia Fortune, PT. Andhika Lines and Scientific Information Center of the Faculty of Law of Unsoed. Method of presentation of the data used in this research is the matrix and narrative text and data analysis done by content analysis and comparative analysis. The result of research and discussion of these states that the priority of the national ship has been done but the limitations of the national shipping company in providing the means of certain types of ships, especially offshore, causing the government release a policy to exclude foreign vessels for used in transporting commodities in the country namely the Article 206a of Government Regulation (PP) No. 22 of 2011 on Transport in the Sea. Implementation of the cabotage principle less run its full potential due to factors that tends to affect positively on the implementation of the cabotage principle that personal factors are the means and human resources, the characteristics of the implementing agency, motivation and communication as well as social factors such as social, economic, and political.
Keywords: Implementation, Cabotage, Sailing
