59
III.
3.1.
METODOLOGI PENELITIAN
Kerangka Pemikiran Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah
menyatakan bahwa otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban wilayah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangundangangan. Menurut Rustiadi et al (2004), diberlakukannya otonomi daerah berimplikasi luas dalam sistem perencanaan pembangunan di wilayah-wilayah yang
mengisyaratkan
pentingnya
pendekatan
pembangunan
berbasis
pengembangan wilayah dibanding pendekatan sektoral. Sehingga dalam rangka pembangunan wilayah maka daaerah harus lebih kreatif
menggali dan
mengelola potensi sumberdaya yang dimiliki. Sumberdaya alam telah berperan
dalam pembangunan daerah.
Sumberdaya alam tidak saja dapat meningkatkan PDRB, menyerap
tenaga
kerja, melainkan juga telah memberikan jasa lingkungan untuk memenuhi kebutuhan hidup manusia. Namun dibalik peran besar tersebut, karena faktor alam
maupun
kelembagaan,
ulah
manusia
pengelolaan
baik
dan
secara
pemanfatan
individu,
kelompok
sumberdaya
alam
maupun untuk
pembangunan telah menimbulkan berbagai masalah sosial-ekonomi maupun lingkungan. Disisi lain Sumberdaya alam yang terkandung merupakan kekayaan alam yang harus dimanfaatkan untuk kemakmuran rakyat.
Menurut Saleng,
perolehan nasional dari sektor pertambangan dapat dikatakan multidimensional, antara lain mampu menopang program industrialisasi melalului penyediaan bahan baku industri dalam negeri, menyediakan sumber energi seperti minyak bumi, gas, batu bara, geothermal, dan meningkatkan penerimaan negara serta cadangan devisa, membantu peningkatan dan pemerataan pembangunan ke berbagai
wilayah,
membuka
kesempatan
kerja,
serta
meningkatkan
kesejahteraan dan pendapatan penduduk sekitar lokasi pertambangan. Pengelolaan sumberdaya alam, disamping menghasilkan Positive Social Forces seperti yang telah dijelaskan diatas, juga mengahasilkan Negative Social Forces seperti Penguasaan akses sumberdaya alam yang timpang, konflik sosial, kebocoran ekonomi sumberdaya alam ke luar lokalitas (Regional
60
leakages), jurang pendapatan meningkat, kecemburuan sosial meningkat dan sensitivitas sosial meningkat. Keberadaan Industri panas bumi (geothermal) yang dikelola oleh CHV di Gunung Salak Desa Kabandungan kecamatan Kabandungan kabupaten Sukabumi,
harus
pengembangan
dapat
wilayah
memberikan dan
kontribusi
pengembangan
yang
masyarakat
signifikan
bagi
sekitar,
tetapi
sebagaimana dikemukakan diatas keberadaan industri panas bumi (geothermal) ini pasti membawa dampak negatif terhadap masyarakat sekitar. Kehadiran industri dapat memberi peluang kerja bagi masyarakat sekitar meskipun disadari tidak tidak seluruhnya ditampung dalam sektor tersebut. Seiring dengan perkembangannya, industri juga dapat menciptakan peluang usaha baru. Berbagai jenis usaha seperti sewa rumah, berdagang barang kelontong atau mendirikan rumah makan muncul untuk melayani kebutuhan para pekerja industri. Dengan demikian, kehadiran industri panas bumi berpotensi menimbulkan terjadinya peningkatan
kualitas
diversifikasi sumberdaya
nafkah,
perubahan
manusia
masyarakat
lingkungan
dan
sekitar
serta
mempercepat pembangunan dan pengembangan wilayah, dengan adanya diverifikasi nafkah sebagai dampak dari kehadiran industri, terlihat adanya gejala semakin berkurangnya ketergantungan masyarakat terhadap sektor pertanian dan beralih ke sektor jasa dan perdagangan. Sebagai konsekuensi perubahan aktivitas produksi dalam proses industri dari yang bersifat padat karya dan berteknologi canggih (advance technology), membutuhkan kualifikasi pendidikan dan keterampilan teknik yang tinggi pula. Dengan demikian, berkaitan dengan keunggulan komparatif industri tidak hanya menyebabkan peningkatan dalam sektor ekonomi dengan lebih terbukanya kesempatan lapangan kerja, tetapi juga dapat memacu peningkatan kualitas sumberdaya manusia. Jika dilihat dari sisi Negative Social Forces maka keberadaan industri pertambangan memberikan dampak yang besar terhadap degradasi dan kerusakan lingkungan yang terjadi juga berpotensi untuk tumbuh dan berkembangnya permasalahan-permasalahan sosial serta degradasi nilai-nilai budaya lokal masyarakat sekitar lokasi perusahaan. Pada umumnya lokasi industri pertambangan terletak di daerah-daerah terpencil dengan tingkat pendidikan masyarakat yang sangat rendah dan tidak memiliki keahlian (skill) tentang industri pertambangan serta jauh dari sentuhan
61
teknologi dan arus informasi sehingga menyebabkan masyarakat disekitar perusahaan
pertambangan
kurang
mendapatkan
kesempatan
untuk
berpartisipasi dalam kegiatan tersebut karena tidak mampu bersaing dengan pekerja-pekerja yang berasal dari luar daerah yang lebih memiliki kemampuan (skill) dan pengalaman dalam bidang industri pertambangan. Ketidakmampuan masyarakat lokal untuk bersaing dengan para pekerja yang berasal dari luar daerah akan menimbulkan kecemburuan sosial. Kecemburuan sosial masyarakat sekitar lokasi pertambangan karena kurang
mendapatkan
kesempatan
untuk
berpartisipasi
dalam
kegiatan
pertambangan dan dipicu lagi dengan manajemen perusahaan yang lebih memilih vendor dari pengusaha luar daerah sehingga keberadaan perusahaan tidak memberikan multiplier effect bagi pengembangan usaha lokal. Alasan klasik yang selalu mendasari hal tersebut yaitu masyarakat lokal belum mampu memenuhi standar kualitas maupun kuantitas yang yang telah ditentukan oleh perusahaan sehingga usaha masyarakat sekitar menjadi tidak berkembang dan pada akhirnya perekonomian masyarakat semakin terpuruk. Akumulasi
dari
persoalan-persoalan
diatas
pada
akhirnya
akan
menyebabkan terjadinya konflik antara masyarakat dengan perusahaan (beserta pendatang) yang akan berujung pada resistensi dan penolakan masyarakat terhadap keberadaan perusahaan pertambangan di wilayah mereka. menjembatani ketimpangan-ketimpangan yang terjadi
Untuk
dan dalam upaya
peningkatan kesejahteraan masyarakat sekitar maka perusahaan pertambangan melakukan program pengembangan masyarakat (community development). Keberadaan tambang disuatu wilayah, secara langsung maupun tidak langsung memberikan kontribusi bagi pendapatan wilayah. Disamping itu, kehadiran suatu pertambangan diharapkan akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat khususnya yang berada disekitar lokasi pertambangan tersebut. Kesejahteraan di sini tidak hanya di lihat dari kebutuhan hidup secara ekonomi, tapi juga pengakuan atas hak-hak, perlindungan dan keamanan, serta keikutsertaan dalam setiap pembicaraan yang menyangkut kepentingan masyarakat lokal dengan prinsip perspektif kesetaraan dan kolektivitas, dimana perusahaan dan masyarakat lokal seharusnya “duduk sama rendah, berdiri samatinggi” karena bagaimanapun masyarakat lokal adalah “pemilik sumberdaya alam menurut hak asal-usul adat”, dan perusahaan asing/besar mendapatkan hak karena adanya transaksi dengan pemda atau Pemerintah pusat yang
62
sebenarnya tidak memiliki hak asal-usul atas sumberdaya alam di tingkat lokal. Maka missi dari pengembangan masyarakat adalah memberikan jalan agar kesempatan untuk menikmati hak atas “kue” sumberdaya alam menjadi lebih adil dan setara. Oleh karena itu, maka program pengembangan masyarakat yang dilaksanakan harus merupakan solusi atas ketimpangan, konflik sosial, ketidakadilan, dan ketidak-berdayaan masyarakat lokal yang timbul sebagai akibat beroperasinya perusahaan di wilayah itu. Untuk mencapai tujuan tersebut maka dibutuhkan peran serta (partisipasi) dan inisiatif dari masyarakat dalam merancang dan melaksanakan sendiri program pengembanga masyarakat yang sesuai dengan karakteristik lokal dan rencana pengembangan wilayah. Partisipasi dan inisiatif lokal ini juga berperan penting dalam merespon upaya penguatan program melalui dukungan teknologi, manajemen, permodalan, informasi dan penciptaan jejaring (network) yang efektif. Dengan demikian, strategi pengembangan masyarakat dalam industri panas bumi dilakukan dengan mengisi dan memperkuat partisipasi dan inisiatif lokal secara sistematis serta mengurangi ketimpangan yang terjadi. Penguatan partisipasi dan inisiatif lokal berimplikasi terhadap dua hal: pertama, masyarakat mau dan mampu merancang dan melaksanakan sendiri program pengembangan masyarakat yang sesuai dengan kerakteristik lokal sebagai respon atas program pengembangan masyarkat yang ditawarkan oleh pihak luar komunitas; kedua, dapat memberikan kontrol atas arah perubahan yang terjadi sebagai dampak dari operasional
industri
sehingga terjadinya
diversifikasi
nafkah,
perubahan
lingkungan dan peningkatan kualitas sumberdaya manusia yang dalam kenyataannya memberikan manfaat bagi peningkatan taraf hidup masyarakat, tetap sejalan dengan karakteristik lokal. Salah satu pendekatan dalam pengembangan masyarakat adalah pendekatan menolong diri sendiri (self help) dimana masyarakat menjadi partisipan aktif dalam proses pembangunan dan agen-agen pembangunan menjadi fasilitator. Komunitas memegang tanggung jawab dalam hal: 1) memutuskan apa yang menjadi kebutuhan komunitas, 2) bagaimana memenuhi kebutuhan itu, dan 3) bagaimana mengerjakannya. Tujuan agen pembangunan adalah
melembagakan
pola
pengambilan
keputusan
horizontal
dan
implementasinya sedangkan tugas-tugas khusus ditentukan oleh komunitas. Hal
63
terpenting dari pendekatan ini adalah proses mengantar komunitas pada kebersamaan. Melalui pendekatan tersebut, masyarakat difasilitasi untuk merumuskan dan melaksanakan sendiri program pengembangan masyarakat yang sesuai sedangkan pihak luar komunitas khususnya dalam analisis ini perusahaan pengelola industri panas bumi berperan dalam memberikan penguatan terhadap partisipasi dan inisiatif lokal dalam pelaksanakaan program oleh masyarakat melalui transformasi teknologi dan informasi, dukungan manajemen, permodalan dan penciptaan jejaring (network) yang efektif. Mengingat upaya pengembangan masyarakat perlu dilakukan secara komprehensif dan dalam perspektif yang holistic, maka kehadiran industri panas bumi sebagai salah satu potensi penting untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat perlu terus dioptimalkan pemanfaatannya, sehingga dapat sinergis dengan potensi dan peranan berbagai stakeholder terkait lainnya. Berdasarkan uraian di atas, backgrond kerangka kajian digambarakan pada Gambar 3.1. berikut:
seperti
64
Kehadiran Industri Geothermal di lokalitas
Menghasilkan Positive Social Forces Pertumbuhan Ekonomi dan Perluasan lapangan kerja
Menghasilkan Negative Social Forces Penguasaan akses SDA yg timpang, konflik sosial, kebocoran ekonomi SDA ke luar lokalitas, jurang pendapatan meningkat, kecemburuan sosial dan sensitivitas sosial meningkat,
Community Development Sebagai Solusi Ketimpangan, Konflik sosial, ketidakadilan, dan ketidakberdayaan masyarakat lokal
Pertanyaannya: 1. Bagaimanakah program Community Development yang telah di laksanaan ? 2. Apakah terdapat kontribusi dari pelaksanaan program Community Development terhadap pengembangan wilayah?.
Gambar 3.1. Background
3.2. Hipotesis Untuk mengarahkan jalannya penelitian ini, maka diajukan hipotesis sebagai berikut : “Pelaksanaan program pengembangan masyarakat yang dilaksanakan CHV, belum memberikan kontribusi yang besar terhadap pengembangan wilayah di Kecamatan Kabandungan Kabupaten Sukabumi”.
65
3.3. Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian dilaksanakan di wilayah Desa Kabandungan Kecamatan Kabandungan Kabupaten Sukabumi provinsi Jawa Barat. Waktu pelaksanaan kajian berlangsung pada bulan Oktober 2007 sampai bulan Maret 2008, dimana objek yang diteliti adalah penduduk yang berada disekitar kawasan proyek panas bumi Gungung Salak (yang terkena dampak langsung dari kegiatan perusahaan), yang umumnya masyarakat
yang bermukim di
Kecamatan Kabandungan
Kabupaten Sukabumi Provinsi Jawa Barat. 3.4.
Pengumpulan Data Metode dan pendekatan studi yang digunakan adalah metode kualitatif.
Penelitian kualitatif (naturalistic inquiry) adalah prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan
dari orang-
orang dan perilaku yang dapat diamati, dimana data/informasi yang di peroleh mengandalkan pandangan subyektif para informan kunci. Pemilihan metode kualitatif dalam studi ini karena temuan-temuan pada studi kualitatif lebih menjawab persoalan sebenarnya daripada sekadar angkaangka. Dalam studi ilmu sosial, terlihat bahwa angka-angka yang diperoleh dalam studi belum cukup menjawab persoalan yang sebenarnya, sangat sulit melihat keadaan yang sebenarnya jika hanya menggunakan kecenderungan angka saja. Hal tersebut dikarenakan adanya faktor-faktor lain yang tidak bisa dinilai melalui angka-angka, seperti faktor budaya dan faktor sosiologis. Selanjutnya, dipilihnya penelitian kualitatif karena metode kualitatif dapat memberikan rincian yang lebih kompleks tentang fenomena yang sulit diungkapkan oleh metode kuantitatif. penelitian kualitatif dimaksud sebagai jenis penelitian yang temuan-temuannya tidak diperoleh melalui prosedur statistik atau bentuk hitungan lainnya. Penelitian kualitatif bersifat deskriptif dan menggunakan analisis dengan pendekatan induktif. Proses dan makna (perspektif subyek) lebih ditonjolkan dalam penelitian ini. Metode dan pendekatan studi yang digunakan
adalah wawancara
mendalam (indepth interview), diskusi kelompok dan telaah pustaka. Telaah pustaka dilakukan untuk mengumpulkan berbagai informasi yang berkaitan dengan penelitian.
Sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah dari
berbagai buku, makalah dan laporan terkait. Sedangkan data primer diperoleh dengan metode sebagai berikut :
66
1. Wawancara mendalam (in depth interview), wawancara dilakukan untuk memperoleh pengetahuan tentang makna-makna subjektif yang dipahami informan yang berkaitan dengan topik yang diteliti . wawancara dilakukan secara mendalam dengan menggunakan daftar pertanyaan yang fleksibel tergantng dari jawaban informan yang di wawancarai. Pilihan jawaban tertent tudak disediakan, tetapi Informan diberikan kebebasan untuk mejawab sesuai dengan hati, sikap dan pandangan atau pikirannya. Wawancara mendalam dilakukan untuk memperoleh informasi dengan menggali fakta dan pengalaman informan kunci (data yang berkaitan dengan tujuan penelitian). 2. Diskusi kelompok, dilakukan untuk menghimpun data yang berkaitan dengan tujuan penelitian. 3. Pengamatan (observasi) secara langsung di lokasi penelitian terhadap gerak masyarakat/aktivitas
yang
dilakukan
dalam
pelaksanaan
Program
pengembangan masyarakat. 4. Studi Dokumentasi dengan mempelajari berbagai dokumen tertulis seperti profil desa/Kecamatan, data statistik wilayah, laporan kegiatan program pengembangan masyarakat (dokumen perusahaan). Data sekunder diperoleh dari studi pustaka maupun data-data yang diperoleh dari instansi-instansi terkait antara lain Pemda kabupaten Sukabumi, Kecamatan Kabandungan, Desa Kabandungan serta perusahaan. 3.5. Penetapan Informan Kunci Informan sebagai sumber data primer adalah informan kunci (key informan). Jumlah informan kunci (key informan yang diwawancarai sebanyak 26 Orang, dalam penelitian kualitatif subjek penelitian tidak harus representatif terhadap populasi (penelitian kuantitatif), melainkan representatif terhadap informasi holistik. Rincian informan kunci yang dimaksud adalah sebagai berikut: 1. Ketua Kelompok masyarakat penerima bantuan program pengembangan masyarakat di Kecamatan Kabandungan 6 Orang 2. Tokoh formal (Camat, Kepala Desa, Ketua BPD) 3 Orang 3. Tokoh Informal (tokoh masyarakat, tokoh agama, tokoh pemuda) 6 Orang 4. LSM 5 Orang 5. Pihak Perusahaan 3 Orang 6. Pihak Pemerintah Daerah (Pemda) 2 Orang
67
3.6. Metode Analisis Data Penelitian ini menggunakan analisis kualitatif, berupa analisis persepsi key informan mengenai pelaksanaan program pengembangan masyarakat pada industri panas bumi gunung salak serta kontribusi pelaksanaan program pengembangan masyarakat yang dilakukan oleh industri panas bumi gunung salak terhadap pengembangan wilayah. Data yang diperoleh selanjutnya diolah dan dianalisis melalui: 1. Reduksi
Data,
yaitu
proses
pemilihan,
pemusatan
perhatian
pada
penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data kasar yang muncul dan catatan-catatan tertulis dilapangan.
Reduksi data merupakan bentuk
analisis untuk menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasi data dengan cara sedemikian rupa sehingga kesimpulan-kesimpulan akhir dapat diambil. 2. Penyajian Data, yaitu menyusun sekumpulan informasi yang memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan, dapat dibentuk matriks, grafik, jaringan maupun bagan. 3. Penarikan kesimpulan dengan menganalisis data sesuai tujuan penelitian. 3.7. Pelaksanaan Program Pengembangan Masyarakat pada Industri Panas Bumi Gunung Salak Untuk mengetahui pelaksanaan program pengembangan masyarakat yang telah dilakukan oleh industri panas di bumi Gunung Salak dilakukan melalui penelusuran
data
community
development
yang
telah
dilakukan
oleh
perusahaan. Berdasarkan informasi kegiatan yang dilakukan oleh perusahaan, kemudian dilakukan pengecekan kepada masyarakat sekitar lokasi perusahaan melalui wawancara ,diskusi dan pengamatan. 3.8. Kontribusi Pelaksanaan Program Pengembangan Masyarakat Yang Dilakukan Oleh Industri Panas Bumi Gunung Salak Terhadap Pengembangan Wilayah Untuk mengetahui kontribusi kegiatan pengembangan masyarakat yang dilakukan oleh industri panas bumi Gunung Salak terhadap pengembangan wilayah dilihat melalui kontribusi kegiatan pertambangan terhadap PDRB kabupaten Sukabumi.
68
Disamping itu, aspek yang dilihat pada responden adalah peningkatan tarap hidup masyarakat, kesempatan kerja serta infrastruktur sebagai sarana aktivitas masyarakat, juga ketergantungan masyarakat terhadap perusahaan serta konflik yang muncul sebagai dampak kehadiran perusahaan.
