Hieronder wordt de plaats van het informatieproduct ‘integraal operationeel plan’ weergegeven in het stroomschema evenementenveiligheid.
In het integraal operationeel plan worden de te treffen maatregelen en voorzieningen gepland, binnen de door het bestuur bepaalde beleid en tolerantiegrenzen en richten zich op de risicofase, de incidentfase en herstelfase. Maatregelen en voorzieningen in de risicofase (pro-actie en preventie)richten zich op: • Creëren van risicobewustzijn bij bestuurders, professionals en burgers • Voorkomen of wegnemen van de aanwezigheid van de dreiging • Voorkomen of wegnemen van de kans op ontwikkeling en verspreiding van de dreiging • Voorkomen of wegnemen van blootstelling aan of kwetsbaarheid voor de dreiging • Bevorderen van de condities voor directe respons op de dreiging
Maatregelen en voorzieningen in de incidentfase (preparatie en respons) richten zich op: • Organisatorische kaders voor directe respons op incidenten o Leiding en Coördinatie, waaronder begrepen informatie- en resourcemanagement1 • Afspraken met relevante ketenpartners over de werkwijze bij directe respons op incidenten Maatregelen en voorzieningen in de herstelfase richten zich op: • Overgang en overdracht van te treffen maatregelen en voorzieningen aan reguliere instanties • Herstel normaal functioneren maatschappelijk leven Bij de productbeschrijving is gebruik gemaakt van het zogenaamde 5-paragrafenmodel, conform aanbeveling Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV) in haar onderzoek naar de gebeurtenissen op 30 april 2009 te Apeldoorn.
1
Het op de juiste plaats, tijd en in de juiste kwaliteit en kwantiteit leveren van informatie-, personele- en facilitaire voorzieningen. Leiding en coördinatie, waaronder informatie- en resourcemanagement zijn randvoorwaardelijk voor het behalen van de beoogde prestaties. Zie daartoe onder meer De basisvereisten crisismanagement, de decentrale normen benoemd, LBCB, 2007 en het Referentiekader regionaal crisisplan 2009, Koepels, 2009
PRODUCTBESCHRIJVING INTEGRAAL OPERATIONEEL PLAN EVENEMENT Naam
Integraal operationeel plan Evenement (naam evenement)
Doel
Te bereiken dat de te behalen operationele prestaties bij het risicovolle evenement integraal zijn voorbereid.
Minimale inhoud
1. Toestand 1.1. Aanleiding 1.2. Scenario’s 1.2.1. Risicodiagram evenement 1.2.1.1. Waarschijnlijkheid incidentscenario’s 1.2.1.2. Impact incidentscenario’s 2. Opdracht 2.1. Beleid- en tolerantiegrenzen evenement 2.1.1. Te behalen prestaties risicofase 2.1.2. Te behalen prestaties incidentfase 2.1.3. Te behalen prestaties herstelfase 3. Uitvoering 3.1. Maatregelen en voorzieningen 3.1.1. Bestuurlijk 3.1.1.1. Vergunningsvoorwaarden 3.1.1.2. Toepassing (nood)bevoegdheden 3.1.1.3. Afspraken bestuurlijke ketenpartners 3.1.2. Operationeel 3.1.2.1. Maatregelen en voorzieningen ‘organisator’ 3.1.2.2. Interdisciplinaire schouw 3.1.2.3. Maatregelen en voorzieningen bevolkingszorg 3.1.2.4. Maatregelen en voorzieningen brandweerzorg 3.1.2.5. Maatregelen en voorzieningen geneeskundige zorg 3.1.2.6. Maatregelen en voorzieningen politiezorg 3.1.2.7. Maatregelen en voorzieningen overige sectoren 4. Ondersteuning 4.1. Personele voorzieningen 4.1.1. Dienstroosters 4.1.2. Opvang en briefing 4.1.3. Nazorg 4.1.4. Alarmering (op- en afschalen) 4.2. Informatievoorzieningen 4.2.1. Relevante informatieproducten 4.2.1.1. Strategisch sturen 4.2.1.2. Tactisch sturen 4.2.1.3. Operationeel sturen
4.2.2. Verslaglegging 4.2.2.1. Geweldsrapportage 4.2.2.2. Feitenrelaas optreden 4.2.2.2.1. Verantwoordingsverslag (WOB) 4.2.2.2.2. Evaluatieverslag (verbeteren) 4.3. Facilitaire voorzieningen 4.3.1. Huisvesting 4.3.1.1. Locatie aansturingniveaus 4.3.1.2. Opkomstlocaties 4.3.2. Middelen 4.3.2.1. Uitrusting en kleding 4.3.2.2. Catering 4.3.2.3. Materieel en vervoersdiensten 4.3.2.4. Communicatiemiddelen (C2000)2 4.3.3. ICT 4.3.3.1. Crisismanagementsysteem (LCMS) 4.3.4.Financiën 4.3.4.1. Kosten maatregelen en voorzieningen 4.3.4.2. Verrekening van kosten 5. Organisatie 5.1. Organisatiestructuur 5.1.1. Organogram 5.1.2. Functiestructuur leiding & coördinatie 5.2. Verbindingsschema
2
Voor wat betreft de organisatie, techniek en het gebruik van C2000, gelden de aanbevelingen in het Verbeterplan C2000 (Expertgroep C2000, 2010) als uitgangspunt. Zie ook de relevante brieven van de minister en staatssecretaris van binnenlandse zaken aan de voorzitter van de tweede kamer over dit onderwerp.
BESTEK INTEGRAAL OPERATIONEEL PLAN EVENEMENT Actoren
Producent(en): Controleur: Goedkeurder: Afnemer(s): Archiveerder
Te bepalen door (algemeen) bestuur Idem, indien nodig Idem, indien nodig Te bepalen door (algemeen) bestuur Te bepalen door (algemeen) bestuur
Kwaliteitseisen
(Wettelijke) Vereisten: • Wet en Besluit Veiligheidsregio’s • Gemeentewet • Politiewet • Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast Procesnormen • De hierboven weergegeven procesrollen zijn door het lokale en regionale bestuur structureel belegd bij bepaalde actoren (functienamen) binnen de diensten en organisaties van de veiligheidsregio: gemeente(n), regionale brandweer, geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR) en de regiopolitie. De actoren zijn gezaghebbend en algemeen aanvaard in die procesrollen.3 o De rol van producent (één of meer) dient altijd ingevuld te worden binnen de regio. Deze functionaris is eindverantwoordelijk voor het product, inclusief goedkeuring en controle. Tenzij deze rollen door andere functionarissen dienen te worden ingevuld. o De rol van controleur (één) wordt binnen de regio slechts ingevuld, indien het product altijd moet worden gecontroleerd door een ander dan de producent. De controleur is bevoegd de inhoud af te wijzen en met de producent de juiste inhoud tot stand te (doen) brengen. o De rol van goedkeurder (één) wordt binnen de regio slechts ingevuld indien de producent het product nooit mag vrij geven voor gebruik. De goedkeurder is bevoegd de inhoud af te wijzen en deze opnieuw te laten maken, ook als deze is gecontroleerd. o De afnemer (één of meer) is de functionaris die het product voor de eigen werkzaamheden gebruikt. o De archiveerder (één) dient altijd ingevuld te worden binnen de regio. Deze functionaris is verantwoordelijk voor het beschikbaar houden en distribueren van het originele of gewijzigde product.
•
3
Afhankelijk van aard en omvang van het voorspelbare evenement kan het voorbereiden (planvorming) van maatregelen en voorzieningen bij risicovolle evenementen plaats vinden in fasen, analoog aan de alerteringniveaus ‘groen, oranje en rood’, op basis van (real time) incidentscenario’s.
Handboek OMP, VPP-VtsPN en In-Pact, 2007
•
Kader voor planvorming is het regionaal crisisplan, waarin de organisatie, taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden zijn beschreven op het terrein van de rampenbestrijding en crisisbeheersing.
Productnormen4 • De eerste paragraaf ‘toestand’ wordt beschreven op basis van het risicoprofiel c.q. risicoanalyse van het evenement. Zie daartoe de relevante productbeschrijving elders in deze handreiking. • De tweede paragraaf ‘opdracht’ is gebaseerd op informatieproduct ‘beleid en tolerantiegrenzen’, elders in deze handreiking. • De overige drie paragrafen (operationeel) ‘uitvoeren’, ‘ondersteunen’ en ‘organisatie’ betreffen de organieke-, functie- en personele structuur voor:5 o Leiding & Coördinatie van uitvoerend en ondersteunend werk: Bevolkingszorg • (risico- en crisis) Communicatie • Publieke zorg • Omgevingszorg Brandweerzorg • Brand- en Ongevalsbestrijding • Redding en Technische Hulpverlening • Ontsmetting Geneeskundige zorg • Acute gezondheidszorg • Publieke gezondheidszorg Politiezorg • Ordehandhaving • Opsporing • (Nood) Hulpverlening Hulpmiddelen
De organisatie, taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden voor de rampenbestrijding en crisisbeheersing is bestuurlijk vastgesteld in het regionaal crisisplan. Dit plan vormt het meerjarig kader voor rampenbestrijdingsplannen. In die zin kunnen het regionaal crisisplan en rampenbestrijdingsplannen worden beschouwd als een hulpmiddel bij het ‘integraal operationeel plan evenement’. Een ander hulpmiddel wordt gevormd door diverse formats voor planvorming, tegen de achtergrond van het zogenaamde 5-paragrafenmodel. Dit model vormt de basis voor de hierboven beschreven minimale inhoud, conform het advies van de Inspectie Openbare orde en veiligheid (IOOV) bij haar onderzoek naar de gebeurtenissen op Koninginnedag 2009 te Apeldoorn. Voor wat betreft C2000 vormen de uitkomsten van het project … een hulpmiddel.
Status
4 5
De productbeschrijving en het bestek van het informatieproduct operationeel plan evenement’ zijn adviserend; niet normerend.
Handreiking regionaal risicoprofiel, koepels, 2009 Gebaseerd op het Referentiekader regionaal crisisplan 2009, Koepels, 2009
‘integraal
