Het OCMWdecreet. Cursus gegeven door Walter Appels. in opdracht van PLOT

Het OCMWdecreet Cursus gegeven door Walter Appels in opdracht van PLOT

Walter Appels 9Stadsambtenaar 1978-1988 9OCMWsecretaris 1988-2002 9Consulent personeelszaken lokale besturen 2002Drie invalshoeken: – juridische opleiding → aandacht voor rechtspositieregeling – managementervaring → aandacht voor empowerment – filosofische ingesteld → uitnodiging tot reflectie

1

Schema van de uiteenzetting

Het beleid achter het OCMWdecreet De organisatie van het OCMW Het personeel Werking Participatie van de burger Toezicht

Het beleid achter het OCMWdecreet Doelstellingen van de Vlaamse Regering: 9 Principes en uitgangspunten Gemeentedecreet toepassen op OCMWs

Afstemmen van organisatie en samenwerking versterken op het vlak van: – Personeel – Financiën – Toezicht

9 Behoud van federale materie (dienstverlening)

Het beleid achter het OCMWdecreet Doelstellingen op het vlak van de organisatie: 9 Modernisering van het kader voor het democratisch functioneren van het OCMW 9 IVA’s mogelijk 9 Versterking van de instellingen & transparante werking 9 Meer autonomie voor de lokale besturen

2

Het beleid achter het OCMWdecreet Keuzes: 9 Zelfstandig decreet ipv wijziging OCMWwet 9 Burger ipv inwoner

ook niet-inwoners

ook toekomstige generaties

9 Deregulering

komt autonomie ten goede

openbaarheid van bestuur & betrokkenheid burger

9 Mogelijke delegatie aan uitvoerende organen & ambtenarij 9 Toezicht → coaching & ondersteuning

Het beleid achter het OCMWdecreet Missie van het OCMW: 9 op het lokale niveau duurzaam bijdragen tot het welzijn van de burgers met behoud van

de opdracht, vermeld in artikel 1 en artikel 57 van de OCMWwet

de andere aangelegenheden die wettelijk werden opgelegd



3

Te bespreken onderwerpen

De raad De voorzitter Het vast bureau & de bijzondere comités IVA’s, EVA’s en samenwerking

Te behandelen onderwerpen

Samenstelling Werking Bevoegdheden

Samenstelling Aantal raadsleden 9 1-15.000 inwoners: 9 leden tenzij gemeenteraad < 9 leden 9 15.000-50.000 inwoners:

11 leden

9 50. 001-150. 000 inwoners: 13 leden 9 150. 001- inwoners

15 leden

4

Samenstelling Gemeentelijke invloed 9 max 1/3° = raadslid gemeenteraad bediende gemeente 9 max 1/3° = personeelslid v/d gemeentelijke administratie (brandweer & onderwijs)

Samenstelling Presentiegeld 9 Raadszitting: evenveel als gemeenteraadslid 9 Overige organen: maximaal evenveel



5

Werking Aantal zittingen 9 Zo vaak als nodig 9 Minstens 10x per jaar

Werking Agenda 9 Agenda moet 8 dagen vooraf toekomen

De agendapunten moeten voldoende duidelijk omschreven zijn

Technische inlichtingen over stukken die in het dossier voorkomen

9 Aanvullende punten van raadsleden (5 d.) (Voorzitter niet!) 9 Agenda bekendmaken op zetel Openbaarheid van bestuur geldt

Werking Beslissing 9 Quorum niet aanwezig = tweede vergadering = geldig

6



Bevoegdheden Algemeen 9 Raad heeft de volheid van bevoegdheid voor de aangelegenheden die aan het OCMW worden toevertrouwd door of krachtens de wet of het decreet

Bevoegdheden Algemeen 9 Raad bepaalt het beleid 9 Stelt de reglementen vast ivm:

beleid

inwendig bestuur

7

Bevoegdheden Niet te delegeren bevoegdheden 9 Algemeen

Bevoegdheden die de wet/het decreet of een uitvoeringsbesluit uitdrukkelijk toewijst aan de Raad of het vast bureau (bij afwezigheid van vast bureau)

Beslissingen die aan het advies, de machtiging of de goedkeuring van een toezichthoudende overheid onderworpen zijn

Bevoegdheden Niet te delegeren bevoegdheden 9 M.b.t. de raad zelf

Organisatie van de raad

Werking de raad (wanneer, waar, …)

Overdracht van bevoegdheden aan de uitvoerende organen

Bevoegdheden Niet te delegeren bevoegdheden 9 M.b.t. de burgers

Vaststelling van reglementen

Vaststellen van een systeem van klachtenbehandeling

Het aangaan van dadingen

Beslissen in rechte op te treden

8

Bevoegdheden Niet te delegeren bevoegdheden 9 M.b.t. de organisatie van het bestuur

Organogram & personeelsformatie

Beslissen tot samenwerking met: – Gemeente – instellingen, verenigingen en/of gemeentelijke privaatrechtelijke EVA’s

Beslissen tot oprichten van ziekenhuis met afzonderlijk beheer

Bevoegdheden Niet te delegeren bevoegdheden 9 M.b.t. het personeel

Vaststelling rechtspositieregeling

Aanstellen, tucht, evaluatie en ontslag secretaris & financieel beheerder

Aanstellen waarnemend secretaris of financieel beheerder

Afsprakennota afsluiten

Bevoegdheden Niet te delegeren bevoegdheden 9 M.b.t. de financiën en het beheer

Meerjarenplan, budget, jaarrekening (vaststelling & wijziging)

Interne kredietaanpassingen

Beslissen over uitgave in geval van ontoereikend krediet

Toewijzing budgethouderschap

Betaalbaarstelling toevertrouwen aan secretaris

Overrulen in verband met visum of betalingsbevel

9

Bevoegdheden Niet te delegeren bevoegdheden 9 M.b.t. de financiën en het beheer

Begrip “dagelijks bestuur” bepalen

Overheidsopdrachten: wijze & voorwaarden van toewijzing

Daden van beschikking

Aanvaarding schenking & legaat

Vastleggen kapitaal > 1 jaar

Lening > 1 jaar aangaan of leningen herschikken

Vaststelling intern controlesysteem

Bevoegdheden Advies Gemeente nodig voor: 9 Meerjarenplan (& aanpassing) & budget 9 Budgetwijziging, indien

Toelage toeneemt

Dienstverlening opgericht of afgeschaft

9 Wijziging investeringsproject indien financiering wijzigt

Bevoegdheden Advies Gemeente nodig voor: 9 Personeelsformatie 9 Rechtspositieregeling

Financiële impact

Afwijking rechtpositieregeling gemeente

9 Extra personeel in dienst nemen 9 Oprichten nieuwe diensten of instellingen 9 Oprichten enz. vereniging of vennootschap

10




Vervanging Bevoegdheden

Vervanging Vervanging bij tijdelijke afwezigheid 9 Ondervoorzitter (= één schepen minder)

Volgens rangorde opgesteld door voorzitter

Volgens volgorde van hun rang

9 Raadslid

Volgens rangorde opgesteld door voorzitter

Volgens anciënniteit

11


Vervanging Bevoegdheden

Bevoegdheden Overzicht 9 Wettelijke bevoegdheden 9 Uitvoering beslissingen raad, vast bureau, comités 9 Dringende dienstverlening (ook aan dakloze) 9 Archief bewaren

Bevoegdheden Delegatie 9 Voorzitter mag bevoegdheden delegeren aan ondervoorzitter binnen perken vastgesteld door raad 9 Geldt niet voor:

Beslissen tot delegatie van handtekenbevoegdheid

Het deelnemen aan het managementteam

12



Keuze Vast bureau 9 Moet niet: dan raad taken vast bureau 9 Kan en kan ook opgeheven worden

Keuze Bijzondere comités 9 Oude regeling

13



IVA’s Mogelijkheid 9 Voor welbepaalde beleidsuitvoerende taken die tot de opdracht van het OCMW behoren 9 Niet voor individuele maatschappelijke dienstverlening 9 Ziekenhuis

EVA’s & samenwerking Mogelijkheid 9 “oude” verenigingen

14




De decretale graden Het managementteam De rechtspositieregeling

Decretale graden OCMWs < 20.000 inwoners 9 Bijverdienste (?) gemeentesecretaris of gemeentelijke financieel beheerder

15

Decretale graden Onverenigbare functies topambtenaren 9 Toezichthoudende ambtenaar 9 Gemeenteraadslid bediende gemeente 9 Voorzitter gemeenteraad bediende gemeente 9 Door gemeente afgevaardigd lid van beheerscomité OCMWziekenhuis 9 Daden van koophandel vermeldt in artikel 2 Wetboek van Koophandel, behalve:

Voogdij

Curatele onbekwamen

In opdracht van OCMW

9 Vakbondsafgevaardigde zijn in het OCMW

Decretale graden Onverenigbare handelingen secretaris 9 Advocaat pro of contra 9 Overeenkomst met OCMW 9 Optreden als vakbondsafgevaardigde of deskundige van vakbond

Decretale graden Vervanging topambtenaren 9 Aangesteld door:

Raad

Vast bureau of voorzitter

Titularis (max. 30 + 30 d.)

9 (bevorderbare) waarnemer:

> 60 dagen afwezigheid

Vacature

9 Vacature:

binnen 6 + 6 maanden

6 maanden samen

16

Decretale graden Taken Secretaris 9 Hoofd personeel (behalve IVA) 9 ivm raad, (onder-)voorzitter(s), vast bureau & comités

Hen gehoorzamen

Hen beleidsmatig, bestuurskundig & juridisch adviseren

Hen op de geldende rechtsregel attent maken

Hen in kennis stellen van feiten die hij kent

9 Zaken voorbereiden die voorgelegd worden aan (onder-)voorzitter

Decretale graden Taken Secretaris 9 Interne controle die heeft te maken met vragen rond:

Bereiken van doelstellingen

Naleving wetgeving en procedures

Beschikbaarheid betrouwbare financiële en beheersinformatie

Efficiënt en economisch gebruik van middelen

Bescherming van activa

Voorkomen van fraude

Decretale graden Taken Secretaris 9 Afsprakennota met raad 9 Op vraag van voorzitter aanwezig zijn in college bij bespreking overlegmateries 9 Ervoor zorgen dat voorgeschreven vermeldingen in notulen voorkomen van alle vergaderingen 9 Organiseert de behandeling van de briefwisseling 9 Organiseert het archiefbeheer 9 Wettelijke en gedelegeerde opdrachten

17

Decretale graden Taken Secretaris 9 Delegatie dagelijks personeelsbeheer mogelijk

Decretale graden Taken Financieel Beheerder (onder Secretaris) 9 In overleg met managementteam:

Opstellen voorontwerp: – financiële nota meerjarenplan – financiële nota budget(wijziging) – interne kredietaanpassingen

9 Voeren en afsluiten boekhouding 9 Verzorgen van:

financiële analyse

financiële beleidsadvisering

9 Thesauriebeheer (≠ kasbeheer)

Decretale graden Taken Financieel Beheerder (onafhankelijk) 9 Voorafgaande krediet- en wetmatigheidscontrole 9 debiteurenbeheer

18

Decretale graden Taken Financieel Beheerder (???) 9 Wettelijke taken 9 Betaling van de girale uitgaven na uitdrukkelijk betalingsbevel Secretaris

Decretale graden Taken Secretaris (met managementteam) 9 Organogram & personeelsformatie 9 Rechtspositieregeling personeel 9 Strategische nota meerjarenplan 9 Beleidsnota van het budget 9 Verklarende nota budgetwijziging/interne kredietaanpassingen



19

Taken Zaken onderzoeken 9 Ondersteunen van de coördinatie van de diensten bij:

De beleidsvoorbereiding

De beleidsuitvoering

De beleidsevaluatie

9 Bewaken van:

Eenheid van werking

Kwaliteit van de organisatie

Kwaliteit van de werking van de diensten

Interne communicatie



Rechtspositieregeling Aanstellende overheid 9 In principe raad 9 Na delegatie (geen subdelegatie?)

Vast bureau

Secretaris

20

Rechtspositieregeling Rechtspositie 9 In principe statutair 9 Contractueel mag 1. tijdelijke contract voor: − uitzonderlijk en tijdelijke pers.behoefte − in tijd beperkte acties − buitengewone toename van werk 2. vervanging titularissen 3. aanvullende of specifieke opdrachten 4. gesubsidieerde activiteiten 5. concurrentiële activiteiten 6. omwille van bijzondere expertise

Rechtspositieregeling Rechtspositie 9 In principe statutair 9 Contractueel mag 7. voor personeel dat werkt in verzorgende, verplegende en dienstverlenende instellingen of inrichtingen van het OCMW 8. voor de functie van maatschappelijk assistent 9. voor functie van hulppersoneel of meester-, vak- en dienstpersoneel

Rechtspositieregeling Rechtspositie 9 Kabinetspersoneel kan 9 Niet deeltijds in andere functie bij OCMW

21

Rechtspositieregeling Overige regels 9 Deontologie 9 Tucht 9 Uitvoeringsbesluit



Werking Ondertekening akten van het OCMW 9 Originele notulen raad & vast bureau: voorzitter & secretaris 9 Originele notulen bijzondere comités: voorzitter & secretaris of aangewezen personeelslid 9 Reglementen: voorzitter & secretaris 9 Briefwisseling m.b.t. beleidsorganen: voorzitter & secretaris

22

Werking Ondertekening akten van het OCMW 9 Beslissingen, brieven en documenten van:

(onder-)voorzitter: (onder-)voorzitter & secretaris

financieel beheerder: hijzelf

maatschappelijk assistant: hijzelf

ivm gedelegeerde bevoegdheid: bevoegde personeelslid

9 Overige brieven: (onder-)voorzitter & secretaris 9 Overige documenten: cf huishoudelijk reglement

Werking Ondertekening akten van het OCMW 9 Delegatie handtekenbevoegdheid mogelijk

Werking Bekenmaking & inwerkingtreding reglementen 9 Aanplakking 9 Inwerking: 5 dagen na aanplakking 9 Vermelding aanplakking in register

23

Werking Akten van het OCMW 9 Ondertekening onder titel “OCMW-voorzitter” & “OCMW-secretaris” toegelaten



Participatie van de burger Soorten 9 Klachtenbehandeling 9 Inspraak bij beleidsvoorbereiding, -uitvoering & evaluatie 9 Voorstellen van burgers 9 Verzoekschrift

24



Toezicht Bijzonder toezicht voor: 9 Personeelsformatie & rechtspositieregeling 9 Herschikking financiële lasten ivm leningen 9 Overrulen financieel beheerder & secretaris 9 Meerjarenplan en budget (en aanpassing) 9 Kosten die door dwingende en onvoorziene omstandigheden zijn vereist 9 Oprichting IVA 9 Jaarrekening 9 Besluiten ivm rapport auditcommissie 9 Toetreding privaatrechtelijk EVA 9 Deelname intergem. samenwerkingsverband

Toezicht Personeelsformatie 9 Moet financieel haalbaar zijn

25

Toezicht Meerjarenplan wordt geschorst indien 9 het financieel evenwicht werd niet of fictief aangetoond 9 bekende of verwachte ontvangsten of verplichte uitgaven niet vermeld werden 9 onrechtmatige of onwettige opbrengsten of uitgaven vermeld 9 geen rekening wordt gehouden met eerder vastgestelde investeringsenveloppen

Toezicht Budget wordt geschorst indien 9 het niet past in meerjarenplan, behalve eerste jaar legislatuur 9 negatief resultaat op kasbasis gedurende eerste jaar legislatuur 9 bekende of verwachte ontvangsten of verplichte uitgaven niet vermeld werden 9 onrechtmatige of onwettige opbrengsten of uitgaven vermeld

Dank voor uw aanwezigheid en interesse

26

Het OCMWdecreet. Cursus gegeven door Walter Appels. in opdracht van PLOT

Recommend Documents