p
LITlE • Haa gl and en
Onderdeel Staf Korpsdlrectie Behandeld door Mw. L.B.M. van 't Hek LL.B Postadres Postbus 264 2501 CG Den Haag Bezoekadres Burgemeester Patijnlaan 35 2585 BG Den Haag Telefoon 070-424 2055 Fax 070-424 3796 Datum 11 april 2011 Onderwerp Wob-verzoek Ons kenmerk 11-02737 Uw kenmerk 0000058-01 Bijlagen
De heer R. Zenger Nachtwachtlaan 114 1058 ED AMSTERDAM
Geachte heer Zenger, Op 14 februari 2011 ontving ik uw verzoek op grond van de Wet openbaarheid van bestuur van 11 februari 2011 . Uw verzoek omvat openbaarmaking van aile documenten die betrekking hebben op het gebruik van ANPR in de politieregio Haaglanden, waaronder: 1. het aantal en de locaties van vaste en mobiele camera's; 2. de gegevens die door deze camera's geregistreerd worden (bijvoorbeeld: enkel kenteken, of ook beeldmateriaal waarop type auto en aantal inzittenden zijn af te leiden); 3. de bronnen van de databestanden met geregistreerde kentekens als de gebruikte camera's niet in eigendom zijn van politie Haaglanden (bijvoorbeeld gebruik van gemeentelijke camera's die gebruikt worden voor verkeersmanagement en handhaving van milieuwet- en regelgeving); 4. de bewaartermijn van de geregistreerde gegevens; 5. de beveiliging van de geregistreerde gegevens; 6. de procesbeschrijvingen met betrekking tot het gebruik van de camera's en databestanden; 7. de bronnen en verversingsfrequenties van de bestanden waarmee de geregistreerde kentekens worden vergeleken; 8. de investerings- en operationele kosten van de camera's; 9. de verstrekking van de geregistreerde gegevens aan derden (bijvoorbeeld: andere korpsen, andere opsporings- en inlichtingendienst, derden zoals private organisaties); 10. informatie over de effectiviteit en 11. informatie over de juridische kant. Op donderdag 24 februari 2011 hebt u in een telefoongesprek met de Landelijk WobcOOrdinator de inhoud van het Wob-verzoek d.d. 11 februari 2011 toegelicht. U hebt de inhoud van de e-mail d.d. 24 februari 2011 , waarin uw toelichting op het verzoek door de landelijke Wob-coordinator is verwoord, schriftelijk bevestigd . U hebt uw verzoek toegelicht ten aanzien van onderstaande twee punten. 1.
De beveiliging van geregistreerde gegevens a. u doelt hiermee u op documenten betreffende de wijze waarop het transport van gegevens plaats vindt van de camera's naar het centrale informatiesysteem van vtsPN; b. u doelt hiermee Ievens op documenten betreffende de wijze waarop de toegang tot deze gegevens is beperkt c.q. hoe de autorisatie van bevoegde personen is geregeld.
« vvaa1
• Haaglanden Doorzending van uw verzoek aan vtsPN acht u niet nodig. Uw verzoek heeft geen betrekking op de landelijke algemene digitale beveiliging van gegevens. 2. Verstrekking van de gereqistreerde gegevens U doelt hiermee op documenten, waaruit duidelijk wordt met welke publieke en private partijen de geregistreerde gegevens worden gedeeld . U denkt daarbij aan convenanten en andere afspraken.
Beoordelingskader Uw verzoek is beantwoord aan de hand van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Het uitgangspunt van de Wob is dater, in het belang van een goede en democratische bestuursvoering, voor degene die om informatie verzoekt een recht op openbaarmaking van de informatie bestaat. Het bestuursorgaan kan de openbaarmaking van de gevraagde informatie achterwege Iaten wanneer zich een (of meer) van de in artikel 10 en 11 van de Wob genoemde uitzonderingsgronden of beperkingen voordoen .
lnventarisatie Landelijk Een deel van de documenten die betrekking hebben op uw verzoek is landelijk openbaar gemaakt. Het betreft regio-overstijgende documenten. lk verwijs u naar de website van de het KLPD. U kunt de informatie terugvinden via de link: http://www.politie.ni/KLPD/veel_gestelde_vragen/wet_openbaarheid_van_bestuur De landelijk op deze website openbaar gemaakte documenten hebben betrekking op de door u genoemde categorieen: 1. gegevens die door camera's geregistreerd worden (zie document ANPR standaarden algemeen); 2. bewaartermijn geregistreerde gegevens; 3. informatie over de juridische kant. In de bovengenoemde categorieM zijn zowellandelijk als in de politieregio Haaglanden, geen aanvullende documenten beschikbaar. De Wob is niet van toepassing op al openbaar gemaakte informatie. Daarom kan uw verzoek voor zover het landelijke documenten betreft, niet in behandeling worden genomen . Terzake van de door u genoemde categorie "bronnen en verversingsfrequenties van de bestanden waarmee de geregistreerde gegevens worden vergeleken" zijn geen landelijke of regionale documenten beschikbaar. Wei kan ik u meedelen dat de politie gebruik maakt van haar eigen bronnen, de basisvoorziening handhaving (BVH) en de basisvoorziening opsporing (BVO). lndien en voor zover wordt samengewerkt met ketenpartners, zoals ROW, CJIB en Belastingdienst, dan zullen deze gebruik maken van hun eigen bronnen . De verversingsfrequentie is wekelijks.
Regionaal In uw verzoek bedoelt u met regionale documenten, documenten met betrekking tot de navolgende categorieen: 1. Het aantal camera's 2. Locaties vaste camera's 3. Locaties (kentekens) mobiele camera's 4. beveiliging geregistreerde gegevens 5. investerings- en operationele kosten van de camera's 6. verstrekking van geregistreerde gegevens aan derden 7. informatie over effectiviteit
« vvaa1
2
• Haaglanden
Toepasselijke uitzonderings- en beperkingsgronden Hieronder beschrijf ik welke uitzonderings- en beperkingsgronden ik in het algemeen op dit verzoek van toepassing acht. Naar mijn mening verzetten deze gronden zich tegen gehele of gedeeltelijke openbaarmaking van een aantal door u gevraagde documenten. Daarna ga ik in op de afzonderlijke documenten. Artikel1 0, tweede lid, aanhef en onder c Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder c van de Wob, blijft het verstrekken van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van opsporing en vervolging van strafbare feiten. Daarvan is sprake als de documenten inzicht kunnen verschaffen in de tactieken, strategie~n en technieken van de politie. Openbaarmaking van dergelijke informatie kan het goed functioneren van de instanties belast met opsporing en vervolging belemmeren. Artikel 10, tweede lid, aanhef en onder d Op grond van artikel10, tweede lid, aanhef en onder d van de Wob, blijft het verstrekken van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen . Ook hier geldt dat daarvan sprake is als de documenten inzicht verschaffen in de tactieken, strategie~n en technieken van de politie. Openbaarmaking van dergelijke informatie kan het goed functioneren van de instanties, die zijn belast met inspectie, controle en toezicht, belemmeren . Artikel1 0, tweede lid, aanhef en onder e Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e van de Wob, blijft het verstrekken van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen.
Uit jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie o.a. ABRvS 16 aug 2002, LJN AE6469) volgt dat namen van ambtenaren en andere persoonlijke gegevens op grond van artikel 10, lid 2, aanhef en onder e van de Wob mogen worden weggelaten, danwel dat de betreffende documenten anderszins mogen worden geanonimiseerd. Het belang van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, dat zich vertaald in het weglaten van de namen van ambtenaren en andere betrokkenen, weegt zwaarder dan het publieke belang bij informatieverstrekking . Beoordeling van de gei·nventariseerde documenten Op basis van de 7 door u aangegeven categorie~n regionale documenten, zal ik per categorie aangeven welke documenten beschikbaar zijn. Per document zal ik aangeven of dit document geheel of gedeeltelijk wordt verstrekt. 1. Het aantal camera 's Deze informatie is opgenomen in het Overzicht camera's Gemeentelijk. Dit document maak ik gedeeltelijk openbaar.
De gegevens betreffende het aantal camera's maak ik openbaar tot op het niveau van aantal per gemeente en niet op een dieperliggend niveau . Omdat in het document gegevens op een dieperliggend niveau zijn opgenomen is deze informatie weggelakt. Openbaarmaking van het aantal camera's op een dieperliggend niveau blijft achterwege op grond van artikel 10, tweede lid aanhef en onder c. Openbaarmaking van het aantal camera's op een dieperliggend niveau dan het aantal per gemeente, kan leiden tot het openbaar bekend worden van de exacte locatie van de camera's. De niet openbare bekendheid van het publiek met de locatie van de camera's maakt onderdeel uit van de tactiek en strategie van de politie. lndien openbaar wordt gemaakt waar de camera's zijn geplaatst, wordt het functioneren van de instanties belast met opsporing en vervolging belemmerd .
« \,Vacu
3
p
LITlE • Haaglanden
O~enbaarmaking v.an de gegevens op dieperliggend niveau blijft tevens achterwege op grond van a:t1kel ~0, twee~e hd aanhef en onder d. Openbaarmaking van het aantal camera's op een d1eperhggend mveau dan het aantal per gemeente, kan leiden tot het openbaar bekend worden van de exacte locatie van de camera's. De niet open bare bekendheid van het publiek met de locatie van de camera's maakt onderdeel uit van de tactiek en strategie van de politie. lndien openbaar wordt gemaakt waar de camera's zijn geplaatst, worden de mogelijkheden van inspectie, controle en toezicht belemmerd. Het belang van openbaarmaking van het aantal camera's op een dieperliggend niveau dan het aantal per gemeente, weegt niet op tegen het belang van opsporing en vervolging , alsmede het belang van inspectie, controle en toezicht.
2.
Locaties vaste camera 's
Politie Haaglanden beschikt niet over vaste ANPR-camera's. De Ge'lntegreerde Monitor Centrale (GMC) beschikt over een ANPR-configuratie met daaraan gekoppeld telkenmale twee wisselende vaste camera's in het publieke domein. De locaties van de vaste camera's in het publieke domein worden u niet verstrekt. Voor de motivering verwijs ik naar dit besluit onder 1.
3.
Locaties mobie/e camera 's
Met betrekking tot mobiele camera's berust het document: "Aanvraag criteria ANPR-voertuigen" bij politie Haaglanden. Dit document wordt u verstrekt met onleesbaar gemaakte merknaam en type-aanduiding en kentekens van ANPR-voertuigen. Tevens zijn in het documenten doorkiesnummers en e-mailadressen onleesbaar gemaakt. Voor wat betreft het onleesbaar maken van doorkiesnummers van politieambtenaren en/of e-mailadressen beroep ik mij op artikel 10 lid 2 onder evan de Wob. Voor de motivering verwijs ik naar hetgeen gesteld is in dit besluit onder toepasselijke uitzondering- en beperkinggronden. Voor zover u met deze categorie doelt op ANPR- camera's die zijn ge'installeerd in voertuigen heeft uw verzoek in concreto betrekking op openbaarmaking van de kentekens van de voertuigen , waarin een ANPR-camera is ge"installeerd. Kentekens, merknaam en type van voertuigen voorzien van ANPR- camera's worden niet openbaar gemaakt. Op pagina 2 onder afdeling Betex zijn in het kader van het gebruik voor opsporing twee tactieken van de politie in dit kader onleesbaar gemaakt. Het belang van openbaarmaking weegt niet op tegen het belang van opsporing en vervolging, alsmede het belang van inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen (art. 10, lid 2 aanhef en sub c jo d van de Wob) . De onbekendheid van het publiek met de kentekens, merknaam en typeaanduiding van de voertuigen waarin een ANPR-camera is gelnstalleerd, maakt deel uit van de tactiek en strategie van de politie. Deze voertuigen worden ingezet voor specifieke taken in het kader van opsporing en vervolging, alsmede inspectie, controle en toezicht. lndien algemeen bekend wordt welke voertuigen het betreft, wordt de uitvoering van deze taken ernstig belemmerd. lnformatie betreffende de kentekens, merknaam en typeaanduiding van voertuigen waarin een ANPRcamera is ge'installeerd, is daarom niet verstrekt. lndien en voor zover u met deze categorie doelt op de tijdelijke locaties waar mobiele camera's, die niet in voertuigen zijn ge'installeerd, worden geplaatst, laat ik u weten dat daarvan geen documenten in het regiokorps Haaglanden aanwezig zijn.
4.
Beveiliging geregistreerde gegevens
Werkinstructie Met betrekking tot de werkwijze (werkinstructie) berusten geen documenten bij politie Haaglanden . De werkwijze in het kader van de beveiliging van de geregistreerde gegevens is als volgt. Een gecrypteerde usb-stick wordt overgebracht naar het ANPR-voertuig. Dit voertuig is voorzien van een draadloze verbinding met een computer bij SRI. Deze computer is niet aangesloten op het netwerk van politie Haaglanden.
« vvac:H
4
p
LITlE • Haaglanden
Procedures autorisatie ANPR-BOF Haaglanden Een document met betrekking tot de procedures aanvragen en verwijderen autorisaties ANPRBOF, alsmede de autorisatiematrix BOF worden u verstrekt met onleesbaar gemaakte namen en e-mailadressen van politieambtenaren . In dit kader beroep ik mij op artikel 10 lid 2 onder e van de Wob (eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer). In dit kader weegt het belang van openbaarmaking niet op tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van de betrokken politieambtenaren. Voor de uitgebreide motivering verwijs ik naar de paragraaf Toepasselijke uitzonderlng- en beperkinggronden in dit besluit. 5.
lnvesterings- en operationele kosten van de camera 's
Deze informatie maakt onderdeel uit van het evaluatierapport: Project Ogenblik, evaluatierapport, 20 februari 2009 (bijlage 4 ). Het evaluatierapport Project Ogenblik van 20 februari 2009 wordt u verstrekt. In bijlage 4 treft u het financieel overzicht aan . Het evaluatierapport maak ik gedeeltelijk openbaar. Namen van ambtenaren en andere tot personen herleidbare gegevens worden niet openbaargemaakt. Openbaarmaking van deze informatie blijft achterwege op grand van artikel10, tweede lid aanhef en onder e Wob. Voor de uitgebreide motivering verwijs ik naar de paragraaf Toepasselijke uitzondering- en beperkinggronden in dit besluit. De conceptversies van dit rapport heb ik buiten beschouwing gelaten, nu de definitieve versie openbaar wordt gemaakt. Uit de rechtspraak van de Raad van State volgt dat eventuele verschillen tussen concepten en definitieve stukken persoonlijke beleidsopvattingen betreffen als bedoeld in artikel 11 Wob.
6.
Verstrekking van geregistreerde gegevens aan derden
In deze categorie zijn geen aanvullende regionale documenten in het regiokorps Haaglanden beschikbaar
7.
lnformatie over effectiviteit
Deze informatie is opgenomen in de het evaluatierapport Project Ogenblik van 20 februari 2009. Dit document wordt u gedeeltelijk verstrekt. Voor de motivering verwijs ik naar punt 5. van dit besluit. De openbaargemaakte documenten treft u bijgaand aan . lk vertrouw erop, hiermee naar behoren aan uw verzoek te hebben voldaan.
lk vertrouw er op u naar behoren te hebben gelnformeerd .
« vvaal
s
p
LITlE • Haag lan d en
Bezwaarsch riftproced u re Belanghebbenden kunnen tegen dit besluit binnen 6 weken bezwaar aantekenen bij: De korpsbeheerder van politie Haag Ianden Postbus 264 2501 CG DEN HAAG
« vvaa1
6
