gh
Schepen Lieven Decaluwe
GEMEENTERAADSBESLUIT
T Volgnummer
Datum
Dossier voor de gemeenteraad van
Gegeven gevolg
Dienst
Onderwerp
Departement Stadspromotie en Sport - Dienst Feestelijkheden
Politieverordening Gentse Feesten 2010 Goedkeuring
Motivering
De heer Daniël Termont, burgemeester en Lieven Decaluwe, schepen van Cultuur,Toerisme en Feesten: De Gentse Feesten 2010 vinden plaats van zaterdag 17 juli 2010 tot en met maandag 26 juli 2010. Zoals elk jaar zullen ook tijdens de Gentse Feesten 2010 meerdere tijdelijke maatregelen nodig zijn ter vrijwaring van de openbare orde, rust en veiligheid. Al deze tijdelijke maatregelen zijn vervat in de politieverordening Gentse Feesten 2010. Elk jaar wordt de politieverordening van de voorafgaande editie geëvalueerd. Daarbij wordt nagegaan of alle maatregelen opgenomen in de politieverordening (nog) noodzakelijk zijn of er nieuwe ontwikkelingen zijn in het maatschappelijke leven die nieuwe maatregelen vereisen. De politieverordening werd gereduceerd tot maatregelen inzake veiligheid en het verkeer in de Gentse Feesten en enkele algemene bepalingen. De wijzigingen zijn verfijningen, verduidelijkingen en/of aanpassingen die na evaluatie van de voorgaande editie door de werkgroep reglementering nodig geacht werden. Onderstaande wijzigingen aan de inhoud van de politieverordening zijn te vermelden.
gh Artikel 18 : verbod tot verkopen en aanbieden van alcoholhoudende dranken tussen 01 uur ’s nachts en 09 uur ’s morgens voor verkooppunten en bedelingspunten andere dan horecazaken Vanuit verschillende hoeken ( bewoners, organisatoren, betrokken stadsdiensten, politie, Ivago,...) werd de voorbije jaren vastgesteld dat heel wat feestvierders 's nachts en in de vroege ochtend rondlopen met flessen alcoholhoudende dranken, die vaak in groep worden aangekocht in verkooppunten andere dan horecazaken (nachtwinkels, automatenshops,….). Tijdens de Gentse Feesten wordt de stad aantoonbaar geconfronteerd met overlast fenomenen (achterlaten van glazen recipiënten, wildplassen, lastig vallen van passanten) die duidelijk en specifiek verband houden met de nachtelijke verkoop van alcoholhoudende dranken door verkooppunten en bedelingspunten waar die niet ter plekke worden geconsumeerd. Dit blijkt voldoende uit de diverse tussenkomsten van de politionele diensten en de rapporten die naar aanleiding daarvan zijn opgesteld enerzijds en de rapporten opgesteld in kader van de G.A.S.-reglementering anderzijds. Deze overlastfenomenen zijn van die aard dat ze zich gedurende de 10 dagen van de Gentse Feesten frequent en verspreid voordoen en zij niet afdoende kunnen worden aangepakt met enkel individuele ad hoc politiemaatregelen door de burgemeester maar nopen tot het opleggen van een verbod op de verkoop van alcoholhoudende dranken door niethorecazaken van 1 uur ‟s nachts tot 9 uur ‟s morgens tijdens de duur van de Gentse Feesten. De tijdspanne waarbinnen het verbod wordt opgelegd is gebaseerd op het feit dat in de periode tussen 01u (sluiting druppelkoten) en 09u ( openingsuur winkels) „s morgens zich het gros van de openbare ordeverstoring voordoet. Eigenlijk is het zo dat de nachtelijke verkoop van alcohol in verkooppunten en verdeelpunten(andere dan horecazaken) duidelijk verschilt van het verkopen en schenken van alcohol in horecazaken, doordat voorvermelde uitbaters controle kunnen en moeten uitoefenen om de goede orde in hun zaak te bewaren en in die zin een verantwoordelijkheid hebben die duidelijk verschilt van een uitbater van een niet-horecazaak, waar men de goederen niet ter plaatse consumeert. Dit blijkt duidelijk uit artikel 4 van de Besluitwet van 14 november 1939 betreffende de beteugeling van de dronkenschap die een correctionele straf oplegt aan degene die „dronkenmakende dranken‟ opdient aan een persoon die kennelijk dronken is. Als opdienen wordt aanzien het verstrekken tot het verbruik ter plaatse door de persoon aan wie de drank verstrekt wordt. Het verkopen van „dronkenmakende dranken‟ om ze mee te nemen valt niet onder de gedraging van het opdienen. Concreet betekent dit dat het opdienen van alcohol aan een kennelijk dronken persoon die ter plaatse consummeert strafbaar kan gesteld worden, maar de verkoop van alcohol aan eenzelfde kennelijk dronken persoon die de drank meeneemt niet. De situatie is ook anders voor de organisatoren van evenementen op het openbaar domein , wanneer zij dranken verkopen en schenken aan de toeschouwers of deelnemers aan hun evenement, doordat aan de toegekende vergunningen steeds bepalingen zijn opgenomen die de verkoop van en consumptie van alcohol reguleren. Daarnaast zijn de vermaakcentra op het openbaar domein steeds bekend bij de politie en betrokken stadsdiensten, waardoor eventueel bijkomende en begeleidende maatregelen kunnen genomen worden.
2/6
gh Rekening houdend daarmee wordt dan ook een nieuw artikel in de politieverordening opgenomen waarbij voor verkooppunten andere dan horecazaken een verbod wordt opgelegd tot het verkopen en aanbieden van alcoholhoudende dranken tijdens de Gentse Feesten tussen 01u ‟s nachts en 09u ‟s morgens. Het verbod geldt ook voor verkoop door middel van een automaat en het aanbieden van alcohol in bedelingspunten (dit zijn plaatsen waar een bepaald alcoholhoudend product (gratis) wordt aangeboden m.o.o. promotie van dit product). Dit verbod moet op een voor het publiek goed zichtbare plaats binnen het verkooppunt of bedelingspunt geafficheerd worden, waarbij het aanbod van alcohol gedurende de duur van het verbod tevens dient te worden afgeschermd van het publiek. Het verbod geldt niet ten aanzien van organisatoren van vergunde evenementen op het openbaar domein, voor wat betreft de verkoop voor consumptie ter plaatse aan het deelnemende publiek. Horecazaken mogen enkel alcoholhoudende dranken verkopen voor consumptie ter plaatse. Dit verbod geldt niet alleen in de feestenzone maar ook in de “randzone van de Gentse Feesten”. Aangezien er heel wat dergelijke verkoopspunten zich bevinden in de nabijheid van de feestzone kan het verbod niet beperkt worden tot de feestzone zelf, maar wordt dit best voor een ruimer gebied opgelegd. Op basis van hun bevindingen en geregistreerde overlastfenomenen heeft de politie een dergelijke “randzone GF” bepaald, waarbinnen dit nieuwe artikel zou gelden. Er wordt voorgesteld te werken met een perimeter van ca. 800 meter rond de Gentse Feestenzone. Deze afstand – loopafstand – bepaalt een psychologische grens die de feestenbezoeker zou moeten overschrijden om alsnog in niet-horecazaken alcoholische dranken aan te kopen. Deze perimeter wordt op een pragmatische manier afgebakend in het noorden door de Nieuwe Wandeling/Begijnhoflaan, in het oosten en het zuiden door de Stadring R40, in het oosten door de Bijlokekaai/Coupure. Bij overtreding van het betrokken verbod zal een tijdelijke administratieve sluiting van de inrichting/uitbating opgelegd door het college van burgemeester en schepenen conform artikel 119bis Nieuwe Gemeentewet in deze aangelegenheid de meest aangewezen en passende sanctie zijn, eerder dan een klassieke strafrechtelijke politiestraf of administratieve geldboete. Dergelijke sluiting is de meest concreet voelbare en zichtbare sanctie waarmee een verbodovertredende verkoper kan worden geconfronteerd. Deze sanctie zal pas kunnen worden opgelegd na een formele waarschuwing naar aanleiding van een eerste vastgestelde inbreuk op het verbod. In de rand van dit verbod kan tot slot worden verwezen naar de wetgevende initiatieven die op vlak van verbod op alcoholverkoop op federaal niveau recentelijk zijn genomen. Zo wordt door het gewijzigde artikel 6 § 6 van de wet van 24 januari 1977 (betreffende de bescherming van de gezondheid van de gebruikers op het stuk van de voedingsmiddelen en andere producten) een verbod opgelegd op de verkoop, het schenken of het aanbieden van elke drank of product waarvan het effectief alcoholvolumegehalte hoger is dan 0,5 % vol, aan min zestienjarigen in de distributie en in de horecasector. In hetzelfde artikel wordt er een verbod op de verkoop, het schenken of het aanbieden van sterke drank aan min achttienjarigen opgelegd. Tevens werd een wetsvoorstel ingediend waarbij een verbod wordt opgelegd tot enerzijds de verkoop van sterke drank in nachtwinkels, in tankstations en in verkooppunten langs
3/6
gh autosnelwegen en anderzijds de verkoop van alcoholhoudende dranken in verkooppunten langs autosnelwegen tijdens de tijdsspanne van 24 u en 7 u.
Aanhef
DE GEMEENTERAAD Overwegende dat de Gentse Feesten 2010 zullen plaatsvinden van zaterdag, 17 juli 2010 tot en met maandag 26 juli 2010; Dat het noodzakelijk is voor de handhaving van de openbare orde en rust, alsook voor de bescherming van het leefmilieu, aangepaste politiemaatregelen te nemen; Overwegende dat de stad Gent geconfronteerd wordt met overlastveroorzakende fenomenen die duidelijk en specifiek verband houden met de nachtelijke verkoop van alcoholhoudende dranken door verkooppunten en bedelingspunten andere dan horecazaken waar niet ter plekke wordt geconsumeerd; Overwegende dat deze fenomenen zich vooral voordoen in de GF-zone en in de nabijheid van de feestenzone en uitgaansbuurt;
Overwegende dat het concreet gaat over : openbare ordeverstoring, onder meer door: - wildplassen - lastigvallen van voorbijgangers en feestvierders - verhoogde agressie en normvervaging naar voorbijgangers en andere feestvierders - achterlaten van glazen recipiënten en andere verpakkingen - het stuk werpen (verbrijzelen) van die glazen recipiënten, waardoor de kans op verwondingen aan voorbijgangers en feestvierders uitermate wordt verhoogd, ook banden van voertuigen allerhande worden vernield en de opkuis van Ivago hierdoor aanzienlijk wordt bemoeilijkt. - straatlawaai dat gepaard gaat met de onmiddellijke consumptie van alcoholische dranken in de nabijheid van die winkels en feestzone;
o Overwegende dat de nachtrust van de inwonenden binnen de GF-zone (en periferie) door dit alles aanzienlijk wordt bemoeilijkt en wordt beknot door het blijvende aanbod aan alcohol waardoor men langduriger op het openbare domein blijft feestvieren; DrOverwegende dat er zich tevens een duidelijke drempelverlaging tot het bekomen van alcoholische dranken voordoet : o - Feestvierders raken erg gemakkelijk, goedkoop en snel aan alcoholische drank in de verkooppunten andere dan horecazaken (nachtwinkels, automatenshops,…). Vooral het budgetvriendelijke aspect drijven vele jongeren naar dergelijke verkooppunten, die vaak in groep alcoholische dranken aankopen. o - Normvervaging door dronken minderjarigen te zien laveren in de feestenzone (en periferie) in beschonken toestand in het bezit van glazen recipiënten van alcoholische dranken
4/6
gh Overwegende dat de overlastfenomenen van die aard zijn en zich dermate frequent voordoen dat zij niet kunnen aangepakt worden met enkel individuele ad hoc politiemaatregelen door de Burgemeester en dat een algemene politiemaatregel derhalve aangewezen is; Overwegende dat deze overlastfenomenen tijdens de Gentse Feesten voldoende worden aangetoond door de diverse tussenkomsten van de politionele diensten en de rapporten die naar aanleiding daarvan zijn opgesteld enerzijds en de rapporten opgesteld in kader van de G.A.S.-reglementering anderzijds ; Overwegende dat de nachtelijke verkoop van alcohol in niet-horecazaken verschilt van het verkopen en schenken van alcohol in horecazaken (op de vermaakcentra, fuifzalen en andere locaties) doordat voormelde uitbaters en pleinorganisatoren (vergunningsplichtig) controle kunnen en moeten uitoefenen om de goede orde in hun zaak te bewaren en in die zin een verantwoordelijkheid hebben die duidelijk verschilt van een uitbater van een niethorecazaak, waar men de goederen niet ter plaatse consumeert. Overwegende dat de evenementen op het openbare domein steeds bekend bij de politie en de stadsdiensten (dienst feestelijkheden, Milieudienst,…), waardoor eventuele bijkomende begeleidende, beperkende en/of repressieve maatregelen kunnen genomen worden; Overwegende dat het verbod op verkopen en/of aanbieden van alcoholhoudende dranken in niet-horecazaken concreet dient gesitueerd te worden tussen 01u (sluiting druppelkoten) en 09u ( openingsuur winkels) ‟s morgens aangezien zich binnen deze tijdspanne het gros van de openbare ordeverstoring voordoet wat wordt bevestigd door de ervaring van de politie en de registratie van de politionele overlastfenomenen; Overwegende dat het verbod niet principieel kan beperkt worden tot de GF zone, maar best ook voor de randzone GF wordt opgelegd (zijnde de niet-horecazaken gelegen op wandelafstand van de GF zone om reden dat dit nog kan leiden tot bevoorrading); Overwegende dat een tijdelijke administratieve sluiting van de inrichting/uitbating, opgelegd door het college van burgemeester en schepenen cfr. artikel 119bis Nieuwe Gemeentewet, in deze aangelegenheid als de meest aangewezen en passende sanctie voorkomt; Overwegende dat in het kader van de veiligheid, het nodig is voor de verkeersregeling binnen de feestzone, alsook voor de omlegging van het openbaar vervoer, aangepaste politiemaatregelen te nemen; Overwegende dat de politieverordening Gentse Feesten 2010 het aanvullend reglement op de politie van het wegverkeer - voetgangersgebied (GR 18/01/99) voor het grondgebied van de feestzone schorst gedurende de Gentse Feesten 2010; Gelet op het Gemeentedecreet, inzonderheid de artikelen 2,42, 43,57,186; Gelet op de Nieuwe Gemeentewet, inzonderheid de artikelen 135 §2 en 133, 2de en 3de lid;
5/6
gh Gelet op het KB d.d. 14 september 1997 tot vaststelling van de nadere regels betreffende de door de gemeentepolitie uitgevoerde opdrachten van bestuurlijke politie waarvoor een vergoeding wordt geïnd; Gelet op het gemeenteraadsbesluit d.d. 21 maart 2005 betreffende het politiereglement op de openbare rust en veiligheid; Gelet op het gemeenteraadsbesluit d.d. 21 maart 2005 m.b.t. de politieverordening op de privatieve ingebruikneming van de openbare weg; Op voorstel van het college van burgemeester en schepenen,
Besluit
6/6
BESLUIT: Enig artikel: De Politieverordening Gentse Feesten 2010 wordt vastgesteld
