Gemeente Someren Handhavingprogramma 2014.
Someren, 15-11-2013
1
Hoofdstuk 1 Inleiding
De gemeente Someren zet zich in voor een optimaal woon- en leefklimaat voor haar inwoners op basis van landelijk, provinciaal en gemeentelijk geformuleerd beleid. Om dit beleid te kunnen verwezenlijken staan ons een aantal middelen ter beschikking. Twee ervan zijn toezicht houden en handhaven. De gemeente spreekt burgers en bedrijven aan op het nakomen van afspraken.
Ons college gaat ervan uit dat preventief toezicht en preventieve handhaving uiteindelijk zullen leiden tot een betere betrouwbare dienstverlening voor de inwoners en de bedrijven. Wij verliezen hierbij niet uit het oog dat repressief handhaven noodzakelijk zal blijken, maar dat ook dit uiteindelijk leidt tot een betrouwbare overheid en een beter naleefgedrag van de wet- en regelgeving.
In februari 2011 heeft de gemeenteraad het handhavingbeleidsplan vastgesteld. In dit beleid is vastgelegd dat de gemeente een grotere verantwoordelijkheid wil neerleggen bij de burger. Wij moeten de burger meer vertrouwen geven. Dit betekent dat de burger dan ook zijn eigen verantwoordelijkheid moet dragen. Dit geldt zeker voor de zaken waarin hij ook het risico draagt. De gemeente zal in de toekomst steeds meer vooraf de burger aanspreken aan op zijn/haar verantwoordelijkheid. Wanneer de burger zich niet houdt aan de verantwoordelijkheid dan zal de gemeente handhavend optreden. Daarnaast kan de burger de overheid ook aanspreken door o.a. het indienen van klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving. Deze keuze heeft tot gevolg dat een aantal taken actief worden uitgevoerd en een aantal taken niet actief worden uitgevoerd. Deze lijn, die in 2011 is ingezet, is in 2012 en 2013 en wordt in 2014 voortgezet.
In dit programma geven wij inzicht op welke wijze wij in 2014 invulling willen gaan geven aan de uitvoering van deze taken.
Hoofdstuk 2 Kader.
A. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. In artikel 5.3. van de wet is bepaald dat er bij algemene maatregel van bestuur in het belang van een doelmatige handhaving regels worden gesteld. De uitwerking hiervan is gegeven in het Besluit omgevingsrecht.
Het Besluit omgevingsrecht regelt omtrent het uitvoeringsprogramma het volgende: 1. Het bestuursorgaan werkt het door de gemeenteraad vastgestelde handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. Daarbij houdt het bestuursorgaan rekening met de gestelde doelen en de prioriteiten.
2
2. Het bestuursorgaan stemt het uitvoeringsprogramma af met de andere betrokken bestuursorganen en de organen, die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving, zoals Politie. 3. Burgemeester en wethouders maken het uitvoeringsprogramma bekend aan de gemeenteraad.
B. Afstemmen met andere bestuursorganen. Het bestuursorgaan moet zijn handhavingsbeleid afstemmen met andere betrokken bestuursorganen. Het afstemmen is een inspanningsverplichting. De mate van afstemming hangt af van de mate waarin andere betrokken bestuursorganen worden geraakt. Er vindt afstemming plaats met het college van gedeputeerde staten plaats en binnen het lokaal handhavingoverleg waarin politie, het regionaal milieu team en de gemeente zitting hebben.
C. Interne afstemming. Het programma is binnen de afdeling VROM besproken met de andere teams Beleid en Vergunningverlening. Verder is het programma besproken met de andere betrokken afdelingen Burger en Bestuur, Realisatie Beheer en Onderhoud en Maatschappelijke Ontwikkeling
D. Evaluatie. Het handhavingsbeleid is voorzien voor de periode 2011-2014. Het feit dat de periode waarvoor het handhavingsbeleid wordt vastgesteld meerdere jaren bedraagt, neemt niet weg dat ten minste eenmaal per jaar moet worden bezien of het vastgestelde beleid moet worden aangepast. Dit gebeurt bij de evaluatie van het uitvoeringsprogramma over het afgelopen jaar.
Hoofdstuk 3 Terugblik 2013.
In dit hoofdstuk kijken we kort terug op 2013 en staan stil bij ontwikkelingen waarmee we in het programma 2014 rekening moeten houden. 1
Per 1 juni 2013 is de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant van start gegaan. Deze dienst vervult o.a. de handhavingstaken op het gebied milieu. Met deze dienst zijn en worden nadere afspraken gemaakt over afnameverplichtingen.
2
Per 1 januari 2014 gaat de gemeente taken afnemen van de Veiligheidsregio. De Veiligheidsregio gaat de brandweerzorg invullen Er worden tussen de Omgevingsdienst en de Veiligheidsregio nadere afspraken gemaakt over de taak- en werkverdeling vanwege het overlappende karakter van een aantal werkzaamheden.
3.
In de regio wordt gewerkt aan een verdergaande samenwerking tussen de gemeenten in de Peel.
4.
De gemeente Someren zal haar organisatie omvormen van een taakgerichte organisatie naar een procesgestuurde organisatie. Hierbij wordt ingezet naar de omvorming naar een meer regiegemeente. Hierbij zal de eigen verantwoordelijkheid van de burger een grotere rol gaan spelen.
5.
De gemeente krijgt steeds meer taken van het rijk toebedeeld met minder middelen. Hierbij worden we ook geconfronteerd met nieuwe wettelijke kaders ter zake van de uitvoering en de daarmee samenhangende inzet.
3
6.
Met het College van gedeputeerde staten is afgesproken dat de provincie en de gemeente het toezicht en handhaving bij de gebiedsgerichte aanpak samen uitvoeren. Dit betreft het toezicht ingevolge de Natuurbeschermingswet en de Verordening stikstof. Met de provincie zijn afspraken gemaakt over het wederzijds overdragen van geconstateerde overtredingen aan het bevoegde gezag.
7.
De samenwerking met andere overheidsdiensten zoals Belastingen, Openbaar Ministerie, Voedsel en Warenautoriteit en inspecties van verschillende ministeries is versterkt. De informatie-uitwisseling is verbeterd teneinde de georganiseerde criminaliteit beter aan te kunnen pakken. Hiertoe wordt samengewerkt met het Regionaal informatie en expertise centrum. (RIEC)
8.
De dreiging met agressie en geweld is de laatste twee jaren toegenomen en vraagt van de organisatie steeds meer inzet.
9.
De samenwerking met andere overheden vanwege de aanpak van georganiseerde criminaliteit en de toenemende soms vooraf niet in te schatten agressie eisen een flexibele inzet van alle betrokkenen in de organisatie en met name van het team Toezicht en Handhaving.
Hoofdstuk 4 Uitvoering 2014.
A. Bestuurlijk. In het collegeprogramma zijn vijf aandachtspunten benoemd. 1.
Integrale handhaving in de gemeente Someren wordt naar een hoger niveau getild.
2.
We gaan strakker handhaven met als uitgangspunt dat we niet gedogen. Regels zijn regels en afspraken zijn afspraken.
3.
Er komt extra inzet op handhaving van overlast door vernieling en vervuiling en verkeersovertredingen.
4.
Strak handhaven van bestemmingsplan en milieuwetgeving.
5.
Bij bedrijfscontroles controleren we op hoofdlijnen als er ook al door andere instanties wordt gecontroleerd. Dubbele controles moeten worden voorkomen.
Deze aandachtspunten zijn meegenomen bij de uitwerking van de invulling van de taken. Het handhavingbeleidsplan waarin de gemeenteraad de taken heeft benoemd, die we actief uitvoeren kent een looptijd tot en met 2014. In 2014 zal een nieuw plan worden opgesteld voor de periode 2015 t/m 2019.
B. Personeel. Het team Handhaving staat voor het toezicht houden en handhaven van de fysieke veiligheid met als taakvelden ruimtelijke ordening, bouwen, milieu, water, natuur en openbare ruimte, openbare orde, veiligheid, leefbaarheid en gebruik van gemeentelijke eigendommen en voorzieningen.
In 2011 ging de raad akkoord met voorgestelde bezuinigingen. In dit kader is de afdeling VROM een taakstelling opgelegd van een bezuiniging van € 150.000,00. Binnen de organisatie werd afgesproken dat nieuwe vacatures tegen het licht gehouden moeten worden alvorens deze eventueel ingevuld mogen worden. Binnen VROM zijn 3 vacatures niet ingevuld. Hiervan zijn twee 4
vacatures bij team handhaving niet ingevuld. Dit eerst nadat in 2011 goed gekeken is of met het niet invullen van deze vacatures de normale reguliere handhavingstaken uitgevoerd zouden kunnen worden. Dit bleek het geval. Bij deze afweging is meegnomen de ontwikkelingen in de inrichtingen en met name de agrarische sector. Er was namelijk ingeschat dat er veel bedrijven zouden gaan stoppen vanwege de aangekondigde milieumaatregelen en de schaalvergroting dan wel onder de nieuwe meldingsplicht zouden gaan vallen. In de direct daarop volgende perioden is er echter veel veranderd op het handhavinggebied. Er zijn een aantal nieuwe taken bijgekomen, taken zijn uitgebreid, de bestuurlijke prioriteiten met name het optreden tegen strijdig gebruik zijn in haar volle omvang gaan doorwerken. Bovendien zijn de ontwikkelingen met betrekking tot de agrarische sector anders verlopen dan ingeschat. De afbouw van de stoppende bedrijven loopt door tot 2020 in plaats van eind 2012 en de meldingsplicht levert meer werk op dan onder het oude regime van meldingen. Ook blijkt dat er zich steeds meer “calamiteiten”aandienen waar in feite niet goed op in te spelen is. Dit alles brengt met zich mee dat we nu moeten erkennen dat er meer taken op ons af zijn gekomen dan we vooraf hadden ingeschat. Om toch jaarlijks uitvoering te kunnen geven aan een goed handhavingprogramma, wat aansluit aan het collegeprogramma, wordt voorgesteld om het handhavingprogramma jaarlijks te voorzien van een kostenopgaaf. Jaarlijks kan de raad dan bepalen wat ze belangrijk vindt en wat ze daar voor over heeft. Een structurele aanvulling van het team handhaving wordt hierbij vooralsnog buiten beschouwing gelaten. Daar waar mogelijk worden de kosten in projecten opgenomen. In het licht van de diverse ontwikkelingen waarin we bij de terugblik over 2013 zijn ingegaan behoeft het geen nader betoog dat de ambtelijke organisatie voor belangrijke veranderingen komt te staan. Per 1 juni 2013 is de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant van start gegaan. Deze dienst gaat de vergunningverlening, het toezicht houden en de handhaving op het terrein van milieu alles overnemen van de provincie en de gemeente. De besluitvorming is niet gemandateerd aan deze dienst en blijft te liggen bij het college van burgemeester en wethouders. Over de eventuele overdracht van andere uitvoeringswerkzaamheden zijn nog geen besluiten genomen. Deze worden in de loop van 2014 verwacht.
C. Regelgeving. 1.
Per 1 januari 2013 is de wet op de plattelandswoningen in werking getreden.
2.
In december 2013 zal de gemeenteraad de wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening behandelen waarin de wijziging van de Drank- en Horecawet voor de gemeentelijke praktijk wordt ingekaderd.
3.
Per 1 januari 2014 verhoogt de rijksoverheid de leeftijdsgrens voor alcoholhoudende drank van 16 naar 18 jaar.
D. Soft ware. Er wordt gewerkt aan het registreren van alle handhavingzaken in het programma Squit XO. In 2014 wordt het document management systeem ingevoerd (DMS) in de gehele organisatie. De invoering van dit systeem zal aanloopproblemen kennen waardoor vertragingen kunnen ontstaan.
E. Samenwerking met andere partners. 5
Het lokaal handhavingoverleg wordt voortgezet. Dit is een regulier overleg tussen gemeente, politie en Regionaal Milieu Team. De samenwerking met de provincie zal een sterk gewijzigde invulling krijgen omdat beide partijen zich meer gaan inzetten op het gezamenlijk gebiedsgericht handhaven. De samenwerking met andere overheidsdiensten zoals Belastingen, Openbaar Ministerie, Voedsel en Warenautoriteit en inspecties van verschillende ministeries binnen het zogenaamde RIEC verband zal worden voortgezet. De samenwerking zal zich o.a. richten op het tijdig signaleren van arbeidsuitbuiting en op de aanpak van ontduiking van mestwetgeving. Met het Waterschap Aa en Maas wordt incidenteel samengewerkt. De samenwerking met de politie omvat, voor kleine ergernissen en overtredingen, een gecoördineerde aanpak met de buurtbrigadiers en voor de grotere zaken wordt de samenwerking op basis van voortschrijdend inzicht ingevuld. Voor de uitvoeringstaken wordt een beroep gedaan op de Veiligheidsregio, ODZOB, Stichting Stadswacht en incidenteel in te huren externen.
Per 1 januari 2014 zal de regionalisering van de brandweerzorg operationeel worden. Dit is geregeld in de Wet op de Veiligheidsregio. De Veiligheidsregio zal ook taken gaan uitvoeren op de onderdelen advisering en uitoefenen van toezicht op de naleving van de gebruiksvergunningen. Een deel van de werkzaamheden, die nu zijn opgedragen aan de ODZOB zullen in 2014 worden uitgevoerd door de Veiligheidsregio (binnen de nog te maken afspraken tussen beide organisaties). Dit betreffen naar alle waarschijnlijkheid de gebruiksvergunningen voor complexere inrichtingen (175 uren) en de gebruiksvergunningen voor tenten (75 uren).
F. Realisatie Hierover wordt afzonderlijk gerapporteerd in het jaarverslag.
G. Uitvoeren van de handhavingstaken. In het beleidsplan zijn de taken benoemd die we actief uitvoeren. 1.
Voorkomen van drank- en drugoverlast.
2.
In stand houden van eigendommen en voorzieningen van de gemeente.
3.
Voorkomen van bewoning in strijd met het bestemmingsplan.
4.
Voorkomen van gebruik van gronden en opstallen in strijd met het geldende bestemmingsplan.
5.
Brandveilig gebruik van vergunningplichtige gebouwen.
6.
Toezicht op de naleving van de gesloten overeenkomsten in het kader van de plattelandsvernieuwing.
7.
Brandveilig gebruik van meldingplichtige inrichtingen.
8.
Toezicht houden op verleende milieuvergunningen.
9.
Toezicht houden op milieumeldingen.
10.
Toezicht houden op het veilig verloop van evenementen.
11.
Toezicht houden op aanlegvergunningen en het opsporen van illegale activiteiten.
12.
Veilig gebruik van tenten.
13.
Controle op de niet ingezetenen belasting/ huisvesting arbeidsmigranten. 6
14.
Toezicht houden op bouwvergunningen met name op het gereed komen van de bouwwerken en in beperkte mate aandacht voor constructieve veiligheid.
15.
Toezicht houden op sloopvergunningen en sloopmeldingen.
16.
Reactief handhaven op klachten en meldingen en verzoeken tot handhaving.
Een deel van deze taken worden deels en of geheel uitgevoerd via de gebiedsgerichte aanpak. Daarnaast zijn er de volgende taken. 17.
Gegevensbeheer
18.
Ketentoezicht
19.
Georganiseerde criminaliteit en onverwachte gebeurtenissen
20.
Organisatie, aansturing en administratie
Benodigde capaciteit. Kengetallen. Voor het ramen van de benodigde capaciteit wordt uitgegaan van de kengetallen. •
klachten, die direct worden afgedaan x 1 uur
•
klachten met een beperkte vervolgactie x 3 uur
•
klachten met uitgebreide vervolgactie x 10 uur (dossieronderzoek, bezoek ter plaatse, rapportage en correspondentie waaronder 1e aanschrijving)
•
onderzoek naar aanleiding van een verzoek tot handhaving x 10 uur (dossieronderzoek, bezoek ter plaatse, rapportage en correspondentie waaronder 1e aanschrijving)
•
integrale controle x 14 uur (dossieronderzoek, bezoek ter plaatse, rapportage en correspondentie waaronder 1e aanschrijving)
•
deel controle vergunning 6 uur (dossieronderzoek, bezoek ter plaatse, rapportage en correspondentie waaronder 1e aanschrijving)
•
hercontrole 5 uur (aanschrijving doornemen, bezoek ter plaatse, rapportage en correspondentie waaronder 1e aanschrijving)
•
zienswijze 40 uur
•
bezwaar 50 uur (inclusief vertegenwoordiging)
•
beroep 50 uur (inclusief vertegenwoordiging)
•
voorlopige voorziening 20 uur (inclusief vertegenwoordiging)
Het integraal werken en het voortschrijdend inzicht kan aanleiding geven tot het bijstellen van de kengetallen.
Ad 1. Voorkomen van drank- en drugoverlast In de gemeente wordt overlast ervaren door het gebruik van drank en drugs van met name hangjongeren. De overlast wordt in samenwerking met politie en andere afdelingen binnen de gemeente op verschillende manieren aangepakt. Hierdoor is de overlast beperkt. De inzet van het team is mede ondersteunend aan een bredere aanpak en met name de Buitengewoon Opsporingsambtenaar vervult hierin een rol. Onderdeel van de aanpak is dat er ook gelet wordt op het achterlaten van zwerfafval en of andere verontreinigingen en het toebrengen van vernielingen en het bijdragen aan het verhalen van de kosten. 7
Het drank en drugsgebruik wordt steeds meer een taak voor de lokale overheid. Was het in het verleden een incidenteel onderdeel van de handhaving, nu vormt het, ook door de veranderde wetgeving, een substantieel onderdeel van de werkzaamheden van het team handhaving. We steken hier vooral in op het preventief voorkomen van deze overlast.
A. Preventief In de gemeente wordt overlast ervaren door het gebruik van drugs en drank door met name hangjongeren. De overlast wordt in samenwerking met de politie en andere afdeling binnen de gemeente aangepakt waarbij de persoon centraal staat. Capaciteit: Structureel. Raming 300 uren.
B. Horecabeleid. Per 1 januari 2014 verhoogt de rijksoverheid de leeftijdsgrens voor alcoholhoudende drank van 16 naar 18 jaar. Vanaf 1 januari 2014 mag aan jongeren onder de 18 jaar geen alcoholhoudende drank worden verkocht. Ook mogen jongeren onder de 18 jaar dan geen drank meer aanwezig hebben op voor het publiek toegankelijke plaatsen. Er komt geen overgangsregeling voor de jongeren die dan 16 of 17 jaar zijn. De gemeente wordt verplicht tot het opstellen van een preventie- en handhavingplan. De gemeenteraad moet uiterlijk 1 juli 2014 het eerste preventie- en handhavingplan hebben vastgesteld. Begin 2014 zal het horecastappenplan geactualiseerd zijn en worden vastgesteld.
De werkzaamheden omvatten het opstellen van het preventie en handhavingplan, het vaststellen van het horecastappenplan en het actief toezicht houden en handhaven, het omgaan met klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving. Voor het opstellen van een preventie en handhavingplan wordt uitgegaan van een inzet 40 uren voor het onderdeel toezicht en handhaving. Het plan zal in samenwerking met de afdelingen Maatschappelijke Zorg en Burger en Bestuur worden voorbereid. De uren worden gerekend tot de coördinatie. Met betrekking tot het verstrekken van drank in sportkantines hebben wij besloten om de huidige tijden uit het horecabeleid over te nemen en op korte termijn via een overleg met deze verenigingen te komen tot een draagvlak (convenant). Bij dit overleg met de verenigingen willen we ook het verbod op schenken aan jongeren onder de 18 jaar betrekken. Het controleren wordt uitbesteed aan de Stichting Stadswacht. Uit recente ervaringen blijkt dat een uitgebreide controle gemiddeld 30 uren kost. Dit is inclusief de voorbereiding en de nazorg zoals het opnemen van verklaringen en het opmaken van een proces-verbaal van bevindingen. Daarnaast zullen eenvoudige controles uitgevoerd worden. Wij gaan uit van een inzet van 360 uren x € 35.00 = € 12.600,00 excl. BTW. Hiervoor is nog geen budget aanwezig. Daarnaast is er nog geen capaciteit voor de procedurele afhandeling conform het horecastappenplan. We gaan uit van twee zienswijze procedures en twee bezwaarprocedures. Dit betekent een inzet van 2 x 40 uren en 2 x 50 uren tot in totaal 180 uren. Hiervoor wordt vacatureruimte ingezet. Capaciteit: Structureel. Raming 540 uren.
8
C. Vergunningen horecalokaliteiten / overtreden sluitingsuur We proberen met preventief toezicht zoveel mogelijk handhaving te voorkomen. De afgelopen jaren blijkt echter dat we jaarlijks toch met onvoorziene zaken geconfronteerd worden. Het betreft dan vooral overtreding van sluitingsuur en niet geactualiseerde horecavergunningen. Er wordt uitgegaan van 4 gevallen voor het team waarvan in 2 gevallen door de politie wordt gerapporteerd. Deelcontrole 2 x 14 uren = 28 uren en behandelen zienswijzen 2 x 40 uren = 80 uren. Capaciteit: Structureel. Raming 108 uren.
D. Terrassen Op de terrassen is de volgende regelgeving van toepassing bestemmingsplan, milieurecht, dranken horecawetgeving, horeca exploitatieregelgeving en het eigendomsrecht van de gemeente. De aanpak is integraal. Het goed functioneren kan deels door preventief toezicht. Er wordt uitgegaan van 2 gevallen voor het team. Deelcontrole 2 x 6 uren = 12 uren en behandelen zienswijzen 2 x 40 uren = 80 uren. Capaciteit: Structureel. Raming 92 uren.
Ad 2. In stand houden van eigendommen en voorzieningen van de gemeente. A. Gebruik gemeentegrond (Uitvoering door RBO). De aanpak van deze taak is primair publiekrechtelijk. De gemeente is ook eigenaresse van deze gronden en of voorzieningen en kan derhalve toepassing geven aan haar eigendomsrecht. In 2011 is besloten tot het gefaseerd uitvoeren. De uitvoering berust bij de afdeling Realisatie Beheer en Onderhoud. Bij de controles op het bedrijventerrein zijn op meerdere plaatsen situaties aangetroffen waar eigendommen van de gemeente in gebruik zijn genomen. Op het bedrijventerrein wordt gewerkt aan een revitalisering en aan de opmaak van een nieuw bestemmingsplan. De aanpak van het illegaal grondgebruik wordt hierop afgestemd. Bij de controles in het buitengebied zal gebiedsgericht worden gewerkt en tijdens deze controles zal ook het illegaal grondgebruik worden meegenomen. Tegen het illegaal gebruiken van gemeentegronden wordt opgetreden. In samenhang hiermee wordt op verzoek ook grond verkocht aan de aangrenzende eigenaar. In 2014 ligt het accent op de afhandeling van de verzoeken tot koop, de afronding van wijk ’t Loove en de aanpak van het bedrijventerrein en het deelgebied in het buitengebied. Deze werkzaamheden zijn, inclusief het eventueel hieruit voortvloeiende handhaving traject, uitbesteed aan een extern bureau. De kosten komen ten laste van de opbrengst uit de verkoop van gronden. Het gaat om veel gevallen. De overlegtijd bedraagt 15 uur per dossier. Voor een handhavingtraject gaan we uit van een inzet van 40 uren per zaak. Capaciteit: 2014 Incidenteel. Raming 2014 7250 uren.
B. Terrassen Deze zijn meegenomen bij het onderdeel Horeca.
9
C. Rioolstelsel (Uitvoering door RBO) De lozing van het naspoelwater bij vleeskuikenbedrijven zal in 2014 worden voortgezet. Het spoelwater wordt geloosd op de riolering. Op het bedrijf zullen bezink- en buffervoorzieningen aangebracht moeten zijn. Dit betekent dat zij voor de veranderingen moeten beschikken over een omgevingsvergunning en met de gemeente moet een overeenkomst zijn gesloten over de aansluiting van de lozing op het gemeentelijk stelsel. De kosten voor het beheren en onderhouden van de gemeentelijke voorzieningen kunnen worden beperkt door toezicht en handhaving. In 2014 zal dit budget vooral worden ingezet voor het opsporen van foute aansluitingen waaronder het spoelwater van de vleeskuikenbedrijven. Wanneer foutieve aansluitingen worden geconstateerd krijgt men eerst de kans deze foutieve aansluiting vrijwillig aan te passen. Wanneer dit niet is gebeurd wordt handhaving opgestart. Bij het aantreffen van niet toegestane lozingen zal in ieder geval worden ingezet op het verhalen van de schade aan het stelsel. Het gehele traject, inclusief het eventueel hieruit voortvloeiende handhavingtraject, wordt uitgevoerd door een nog nader te bepalen extern bureau in opdracht van RBO. In 2014 is de uitvoering projectmatig en wordt daarna structureel. De kosten komen ten laste van het rioleringsfonds. Er is € 50.000,-- beschikbaar gesteld. Capaciteit 2014 Incidenteel 400 uren.
D. Openbaar gebied. 1. Preventief toezicht. Hiertoe wordt ook gerekend het tegengaan van het verkeerd gebruik van de eigendommen en voorzieningen. Preventief controleren door de BOA. Capaciteit: Structureel. Raming 440 uren.
2. Verkeer / parkeren. In het openbaar gebied gaat het om kleine ergernissen en het correct parkeren. In het centrum van Someren geldt de zogenaamde blauwe parkeerschijfzone. Het toezicht en handhaving op het goed naleven van deze regels is gebleven en nu wordt er wekelijks door Stichting Stadswacht Helmond gecontroleerd. Deze aanpak willen we in 2014 voortzetten. In combinatie hiermee wordt toezicht gehouden op het respecteren van de ingestelde verboden om de Postelstraat en enkele aansluitende straten in te mogen rijden. In 2014 gaan we uit van 640 processen-verbaal die door Buitengewoon Opsporingsambtenaren worden uitgeschreven. Hierin zijn de processen-verbaal begrepen, die we opmaken vanwege het parkeren in de blauwe zone. Het opmaken van een proces-verbaal is in een aantal gevallen een middel om een eind te maken aan de klacht / melding. De gemeente ontvangt hiervoor een vergoeding van het rijk per opgemaakt proces-verbaal. Voor 2014 gaan we uit van een budgettair neutraal werken. Controle door Stichting Stadswacht Helmond 52 x 5 uur = 260 uren. Behandelen bezwaren en verstrekken info aan CJIB en COVM 50 uur Totaal 260 + 50 = 310 uren. De kosten voor de inhuur van Stichting Stadswacht bedragen 260 x € 35.00= € 9.100,00. De overige 50 uur betreft regulier werk. Capaciteit: Structureel. Raming 310 uren. 10
3. Uitlaten honden. Op een aantal plaatsen vinden naar aanleiding van meerdere klachten periodiek controles plaats op het correct uitlaten van honden. Deze aanpak zal in 2014 ook worden voortgezet met ondersteuning door Stichting Stadswacht Helmond. Wekelijks worden een aantal locaties bezocht. De controles worden uitgevoerd door twee medewerkers en er wordt per week 2 uur gecontroleerd. De inzet bedraagt 208 uren. De klachten en meldingen van burgers worden afgehandeld door team Handhaving. De kosten voor de inhuur van de Stichting Stadswacht bedragen 208 x € 35,00 = € 7.280,00. De inzet van het team wordt geschat op 100 uren. Deze kosten komen ten laste van de hondenbelasting. De begroting dient hierop nog aangepast te worden. Capaciteit: Structureel. Raming 308 uren.
Ad 3 Voorkomen van bewoning in strijd met het bestemmingsplan en Ad 4. Voorkomen van gebruik van gronden en opstallen in strijd met het geldende bestemmingsplan A. Bewoning in strijd met het bestemmingsplan. Op de bedrijventerreinen komt illegale bewoning voor in strijd met het geldende bestemmingsplan. We komen woningen tegen die bestemd en gebouwd zijn als bedrijfswoning. Een aantal woningen zijn burgerwoningen. Het college van burgemeester en wethouders staat een voortgezet gebruik als bedrijfswoning voor. Wanneer er tussen het gebruik van de woning en het gebruik van de bedrijfswoningen geen samenhang bestaat doordat de exploitant van het bedrijf niet woonachtig is in de woning zal worden opgetreden. In oktober 2013 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State twee zaken behandeld. De uitspraken, die we rond de jaarwisseling verwachten, zijn richtinggevend voor de verdere aanpak.
Het optreden tegen het ander gebruik van de woning dan op grond van het bestemmingsplan is toegelaten zijn procedures met een grote impact voor de betrokkenen. In nagenoeg alle gevallen houden we rekening met procedures waarbij ook rekening gehouden wordt met beroepen bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.
In het buitengebied worden meerdere als agrarische bedrijfswoning bestemde woningen niet bewoond door agrariërs. Per januari 2013 is de Wet op de plattelandswoning in werking getreden. Deze wetgeving biedt een mogelijkheid voor maatwerkoplossingen bij gestopte agrarische bedrijven en of niet meer door de agrariër bewoonde voormalige bedrijfswoningen. Dit zal worden betrokken bij de gebiedsgerichte aanpak.
B. Gebruik van gronden en opstallen in strijd met het bestemmingsplan / plattelandsvernieuwing / aanlegvergunningen. Bij de voorbereiding van nieuwe bestemmingsplannen en met name het bestemmingsplan voor het buitengebied is geïnventariseerd waar strijdige situaties zijn aangetroffen. Deze inventarisatie voor het buitengebied is afgerond.
11
Het implementeren van de afwaartse beweging in het kader van de plattelandsvernieuwing is een proces waarin diverse belangen aan de orde zijn en kansen en mogelijkheden mede ingegeven kunnen zijn door andere ontwikkelingen. Dit traject betreft vooral de stoppende bedrijven met een gefaseerde afbouw en eventuele ombouw naar andere gebruiksvormen. Het toezicht houden en handhaven is het instrument om bestaande situaties aan te pakken en om de naleving van vergunningen, vrijstellingen en overeenkomsten naar andere gebruiksvormen te bewerkstelligen. De overeenkomsten worden vooral in dit gebied gesloten en vormen een belangrijk onderdeel in de ingezette plattelandsvernieuwing. Het houden van toezicht op de gesloten overeenkomsten is een actieve taak. In een aantal gevallen is naast het sluiten van een overeenkomst ook het verlenen van een aanlegvergunning aan de orde. Strijdig gebruik in nieuwe situaties wordt direct opgepakt. De economische situatie maakt dat de bouw van woningen als compensatie voor het beëindigen van een agrarisch bedrijf momenteel op een laag pitje staat.
Deze twee taken worden in 2014 in het buitengebied gebiedsgericht met de opgedane ervaringen op het bedrijventerrein en in het voormalige landbouw ontginning gebied, uitgevoerd met de volgende uitgangspunten/ doelstellingen: 1.
De burger neemt zijn verantwoordelijkheid en wordt bij een strijdig gebruik in de gelegenheid gesteld om met een aanpassing van het bestemmingsplan te komen. Dit betreft een ontwerp plan conform de regels binnen de ruimtelijke ordening.
2.
De resultaten worden gebruikt bij de herziening van het bestemmingsplan.
3.
Handhaving van het ene kleurspoor mag niet leiden tot strijdigheid met een ander kleurspoor. In voorkomende gevallen vindt afstemming plaats met het college van gedeputeerde staten.
4.
Alle activiteiten en voorzieningen liggen binnen het bouwblok.
5.
In de aanpak van het regenwater neemt de burger zijn eigen verantwoordelijkheid voor het op zijn terrein vrijkomend water door hergebruik en of infiltratie in de bodem. De aanpak dient ter voorkoming van verdroging en vormt tevens een kader waarbinnen later de functie van het slotenstelsel in het deelgebied tegen het licht kan worden gehouden.
6.
In de aanpak zijn het strijdig gebruik op grond van het bestemmingsplan en het respecteren van het eigendomsrecht leidend.
De integrale controle en 1e aanschrijving gaan in op: 1.
Voorkomen van bewoning in strijd met het bestemmingsplan
2.
Voorkomen van gebruik van grond en opstallen in strijd met het bestemmingsplan
3.
Gebruik eigendommen van de gemeente en voorzieningen van de gemeente
4.
Overeenkomsten in het kader van plattelandsvernieuwing / ruimte voor ruimte / etc.
5.
Overeenkomsten inzake tijdelijke bewoning / inwoning / mantelzorg
6.
Huisvesten arbeidsmigranten
7.
Opslaan en aanbieden van afval
8.
Aanwezigheid van partijen grond
9.
Brandveilig gebruik melding plichtige inrichtingen
10.
Verleende milieuvergunningen
12
11.
Milieumeldingen waar onder meldingen stoppers op agrarische bedrijven en het in dit kader opgestelde bedrijf ontwikkelplan
12.
Groen en landschappelijke inpassing
13.
Regenwater afkomstig van het verhard oppervlak op het terrein waarbij berging, eventueel hergebruik en infiltratie op eigen terrein worden gerealiseerd.
14.
Afvalwater dat conform de gemaakte afspraken wordt geloosd op de riolering.
15.
Vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet
16.
Vergunning / ontheffing ingevolge de provinciale verordening Stikstof.
17.
Bouwkundige staat van de opstallen
18.
Het gerealiseerd hebben van illegale bebouwing en dit beperkt houden tot de bedrijfsgebouwen.
19.
Het geplaatst hebben van reclameborden, vlaggenmasten, containers en reclameobjecten
20.
Opstellen controlerapport en verzorgen 1e brief cq aanschrijving.
Deze aanpak betekent dat bij een overtreding de overtreder aan zet is om een eind te maken aan de overtreding. In een aantal gevallen, bij met name het strijdig gebruik met het bestemmingsplan, betekent dit dat er een verzoek kan volgen (legalisatie onderzoeken). Dit speelt onder andere bij de voormalige agrarische bedrijfswoningen en de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Bij deze dossiers is de invulling van het voortgezet gebruik aan de orde. Voor de verdere uitwerking hiervan wordt een separaat voorstel uitgewerkt.
C. Gebieden We maken hierbij een onderscheid tussen de gebieden waar we reeds gestart zijn en gebieden waar we nog geen aanvang hebben gemaakt met controle en handhaving.
1. Bestaande gebieden. Bij een tweetal bedrijventerreinen en in het landbouwontwikkelingsgebied zijn acties aan de gang. De inzet is om aan de overtredingen een eind te maken. Het betreft diverse soorten van overtredingen inzake het onjuist gebruik op grond van het bestemmingsplan. Het betreft de onderstaande locaties:
a. Vaartje In dit gebied zijn nog twee situaties gewraakt. Het opstellen van een aanschrijving 2 x 6 = 12 uren en het behandelen van de zienswijze 2 x 40 = 80 uren. Totaal 12 + 80 = 92 uren. De werkzaamheden worden uitbesteed aan de omgevingsdienst. De kosten ten laste van het reguliere budget omgevingsdienst. De kosten bedragen 92 x €83,00 = €. 7.636,00. Capaciteit: Incidenteel. Raming 92 uren.
b. Sluis elf In dit gebied zijn ruim 30 dossiers in behandeling. Dit betreft het behandelen van zienswijzen. Er is een overloop vanuit 2013. De inzet bedraagt 20 x 40 = 800 uren. De werkzaamheden worden uitbesteed. De kosten bedragen 800 x € 83,00 = € 66.400,00. Bij het vaststellen van het handhavingprogramma 2013 is besloten dat dit bedrag ten laste komt van de exploitatie. Capaciteit: Incidenteel. Raming 800 uren. 13
c. Landbouwontwikkelingsgebied In 2013 worden hier 16 hercontroles uitgevoerd. Hiervoor is opdracht gegeven. In drie gevallen wordt een zienswijze traject verwacht. Inzet 3 x 40 = 120 uren. De werkzaamheden worden uitbesteed aan de omgevingsdienst. De kosten komen ten laste van het reguliere budget voor de omgevingsdienst. De kosten bedragen 120 x € 83.00 = €. 9.960,00. Hiervoor is budget aanwezig binnen het werkprogramma van de ODZOB. Capaciteit: Incidenteel. Raming 120 uren.
2. Nieuwe gebieden De gemeente Someren heeft een groot buitengebied waar van alles aan de orde is.
In de vergadering van mei 2013 van de Commissie Ruimte is hiervoor ook aandacht gevraagd. In 2011 en 2012 zijn er een aantal controles uitgevoerd. Gebleken is dat er op ongeveer 250 locaties iets speelt wat niet helemaal strookt met het bestemmingsplan etc. Deze locaties zijn alle in beeld gebracht. Hierbij maakten we een onderscheid in een aantal, qua zwaarte verschillende overtredingen; 1: activiteiten, die alsnog inpasbaar zijn zoals bv. zelfstandigen zonder personeel 2: activiteiten, die mogelijk inpasbaar kunnen zijn, zoals bv agrarische loonwerkbedrijven 3: activiteiten, die niet inpasbaar zijn en thuis horen op een bedrijventerrein.
a. Zelfstandigen zonder personeel. In 2013 zijn een aantal controles uitgevoerd bij zelfstandigen zonder personeel. Uit deze controles blijkt ook de werking van de bestaande regels, die op onderdelen wellicht bijgesteld worden. Aan het college zal over de verdere aanpak nog nadere voorstellen worden gedaan in samenwerking met team Beleid. Vervolgens zullen 25 gevallen afgehandeld worden. 25 x 10 uur = 250 uur. Zienswijzen 10x 40 = 400 uren. De werkzaamheden betreffen reguliere werkzaamheden met ondersteuning door de ODZOB. Hiervoor is budget aanwezig. Voor de rest van de gevallen zullen we later keuzes moeten maken. Indien de locaties vallen binnen de gebiedsgerichte aanpak worden ze in ieder geval meegenomen. Capaciteit: Incidenteel. Raming 650 uren.
b. Buitengebied Het resterende deel van het buitengebied wordt gebiedsgericht aangepakt zoals eerder de hiervoor genoemde gebieden. De doorlooptijd wordt bepaald door het tempo waarin we de gebieden kunnen afhandelen. We gaan eerst een gebied nabij Someren-Heide aanpakken. De locaties waarop ingevolge het geldende bestemmingsplan voor het buitengebied een bedrijvenbestemming ligt worden door de ODZOB bezocht. Met de provincie worden nog afspraken gemaakt over de kostenverdeling. Voor de overige locaties wordt een ander extern bureau ingehuurd dat tegen een lager uurtarief de werkzaamheden uitvoert. In dit traject wordt ook meegenomen de gevolgen van het intrekken van de Landschapsverordening Noord-Brabant 2002. De provincie heeft de bescherming van het
14
landschapsschoon tegen aantasting door borden, vlaggen, containers, reclameobjecten etc overgedragen aan de gemeente.
Dit betekent Integrale door ODZOB 60 x 14 uren = 780 uren Integrale controle door derden 50x 14 uren = 700 Zienswijzen 25 x 40 uren 1000 uren Voorbereiding, begeleiding, overleg en onvoorzien 180 uren Totaal inzet 2660 uren.
De kosten bedragen 780 uren x € 83,00 =
€ 64.740,00
700 uren x € 55,00
€ 38.500,00
1000 uren x € 83,00
€ 83.000,00
180 uren x € 83,00 =
€ 14.940,00
Totaal
€ 201.180,00
Beschikbaar binnen budget ODZOB 1298 uren x € 83,00 = € 107.734,00. Aanvullend benodigd: € 201.180,00 - € 107.134,00 = € 93.446,00 afgerond € 93.500,00.
Ad 5. Brandveilig gebruik van vergunning plichtige gebouwen De uitvoering is gericht op het beperken van de risico’s voor de minder mobiele personen en personen, die niet of in mindere mate in staat zijn zich zelf in veiligheid te brengen in geval van brand. Daarnaast is er voor de gemeente een afbreukrisico. Landelijk wordt geadviseerd om voor deze woon- en verblijfsituaties jaarlijks te controleren op het nakomen van de gebruiksvergunning voor het brandveilig gebruik. In de gemeente Someren is tot en met 2013 volstaan met een frequentie van 1 keer per twee jaar. Dit is redelijk gelet op de grootte van de verschillende woon- en verblijfsvormen. In samenwerking met het woonzorgcentrum Sonnehove, de Veiligheidsregio en de gemeente zal voor dit object worden deelgenomen aan het project “Geen nood bij brand”. Binnen dit project wordt gepoogd om de attitude, risicoperceptie en bewustwording van brandveiligheid te vergroten bij cliënten, medewerkers en bestuurders van zorginstellingen. Er is afgesproken dat er in februari 2014 een plan van aanpak wordt ingediend bij de gemeente. Wij zullen ons inzetten om deze aanpak ook bij andere instellingen door te voeren. De werkzaamheden worden uitgevoerd door de Veiligheidsregio. De werkzaamheden zijn gebudgetteerd binnen het nog vast te stellen bedrag voor de deelname aan de Veiligheidsregio.
Ad 6. Toezicht op de naleving van de gesloten overeenkomsten in het kader van de plattelandsvernieuwing. In 2013 wordt uitgegaan van een beperkte inzet vanwege de economische omstandigheden. In 2014 willen we een inhaalslag maken en daar waar nodig handhaven dan wel de overeenkomsten
15
actualiseren. De omvang zal in beeld worden gebracht. De inzet wordt geraamd op 300 uren. Dit betreft regulier werk. Capaciteit: Incidenteel Raming 300 uren.
Ad 7. Brandveilig gebruik van melding plichtige inrichtingen Wordt gefaseerd uitgevoerd binnen het gebiedsgericht werken. Hiervoor is budget aanwezig binnen het werkprogramma van de ODZOB. Capaciteit: is meegenomen in raming uren bij de gebieden.
Ad 8. Toezicht houden op verleende milieuvergunningen Het accent van de controle op de naleving van de milieuvergunningen en milieumeldingen zal in 2014 liggen in de gebiedsgerichte aanpak in het buitengebied.
A. Luchtwassers In 2012 zijn de luchtwassers als deelcontrole deels door de provincie en deels door de gemeente gecontroleerd. De gemeente is in 1 geval nog bezig met een vervolgtraject.(situatie november 2013 ). Dit project vraagt vanwege de maatschappelijke belangstelling voor de veehouderij, het gemeentegrens overschrijdend karakter en vervolgens de aanpak en prioriteiten van andere overheden inzet van de gemeente. Er is afgesproken dat de gemeente de bedrijven die door de provincie zijn gecontroleerd op de naleving van de Natuurbeschermingswet en de verordening Stikstof aanvullend zal controleren op de omgevingsvergunning. De provincie zal later dossiers overdragen aan de gemeente vanwege overgang bevoegd gezag. Inzet wordt geraamd op 200 uren.
De werkzaamheden worden uitbesteed aan de omgevingsdienst. De kosten komen ten laste van het reguliere budget voor de omgevingsdienst. De kosten bedragen 200 x € 83,00 = € 16.600,00. Hiervoor is geen budget aanwezig. Capaciteit: Incidenteel. Raming 200 uren.
Ad 9. Toezicht houden op milieumeldingen Wordt gefaseerd uitgevoerd binnen het gebiedsgericht werken. Hiervoor is deels budget aanwezig binnen het werkprogramma van de ODZOB. Capaciteit: is meegenomen in raming uren bij de gebieden.
Ad 10 Toezicht houden op het veilig verloop van evenementen Het toezicht draagt bij aan een veilig verloop van de evenementen en veilig gebruik van de geplaatste tenten. Daarnaast is er voor de gemeente een afbreukrisico. Bij evenementen met een grote toeloop met meer dan 500 te verwachten bezoekers zal tijdens het evenement gecontroleerd worden of wanneer er uit een oogpunt van openbare orde of andere reden aanleiding bestaat. De inzet wordt conform het programma 2013 geraamd op 75 uren. Hiervoor is budget aanwezig binnen het werkprogramma van de ODZOB. Capaciteit: Structureel. Raming 75 uren.
16
Ad 11. Toezicht houden op aanlegvergunningen en het opsporen van illegale activiteiten Wordt gecombineerd uitgevoerd met het toezicht op de omgevingsvergunningen. Dit betreft regulier werk. Capaciteit: Is meegenomen bij onderdeel 14.
Ad 12. Veilig gebruik van tenten In 2014 zal het toezicht beperkt blijven tot de met vergunning geplaatste tenten. Door wijziging in de regelgeving zal eerst vanaf 100 personen een vergunning aan de orde zijn. De controle zal preventief zijn en gericht op het goed plaatsen van de tent De werkzaamheden worden uitbesteed aan de omgevingsdienst. Het betreft een controle op het goed opgebouwd zijn van de tent en het aangebracht hebben van de brandwerende voorzieningen. De kosten komen ten laste van het reguliere budget voor de omgevingsdienst. De kosten bedragen 75 x € 83,00 = € 6.225,00. Hiervoor is budget aanwezig binnen het werkprogramma van de ODZOB. Capaciteit: Structureel. Raming 75 uren.
Ad 13. Controle op de niet ingezetenen belasting / huisvesting arbeidsmigranten Twee keer per jaar worden de panden bezocht en er wordt gecontroleerd op gba gegevens, brandveiligheid, hygiëne, gebruik overeenkomstig de bestemming, niet ingezetenen belasting en kans op uitbuiting. De arbeidsmigranten wonen vooral in woningen. Aanvankelijk is gestart met een controle op de brandveiligheid. Nadien zijn er steeds meer taken bijgekomen zoals de invoering van de niet ingezetenen belasting, de controles vanwege de bevolkingsadministratie en het bewoond zijn van panden die als leegstaand in de administratie voorkomen. Door de gemeenteraad is bij de actualisering van het beleid inzake de huisvesting van arbeidsmigranten aangedrongen op het toezien op het strijdig gebruik op grond van het bestemmingsplan. Het toepassen van de regelgeving ter zake van het gebruik overeenkomstig het bestemmingsplan wordt in 2014 afgerond. Dit aspect, het toezicht houden op het gebruik overeenkomstig de bestemming, zullen wij bij de controles in 2014 ook meenemen.
De werkzaamheden worden om veiligheidsredenen met twee personen en in de avonduren uitgevoerd. Inclusief de overwerktoeslag bedraagt de inzet per ronde 116 uren. De voorbereiding en de nazorg vragen een inzet van 24 uur. Inzet per ronde 140 uren x 2 = 280 uren. Voor de uitvoering wordt een beroep gedaan op de medewerkers van de ODZOB. De inzet bedraagt 140 uren. Hiervoor is geen budget aanwezig. Dit bedraagt 140 x € 83,00 = € 11.620,00. De kosten komen vanaf 2014 ten laste van de niet ingezetenen belasting. De begroting dient hierop nog aangepast te worden. Capaciteit: Structureel. Raming 280 uur.
Ad 14. Toezicht houden op bouwvergunningen met name op het gereed komen van de bouwwerken, de bouwkundige brandveiligheid en in beperkte mate aandacht voor constructieve veiligheid Met de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is vergunningsvrij bouwen verruimd. De economische vooruitzichten in de intensieve veehouderij en de glastuinbouw alsmede 17
de ontwikkelingen in de woningmarkt zullen ook van invloed zijn op het aantal af te geven vergunningen. Voor 2014 wordt verwacht dat er een vermindering van het aantal vergunningen zal optreden. In het handhavingbeleidsplan is expliciet vastgelegd dat ook bij het bouwen de burger aangesproken kan en mag worden op zijn eigen verantwoordelijkheid. Het toezicht is, conform het beleidsplan afgebouwd en wordt gericht op de constructieve veiligheid van met name de verdiepingsvloeren. Vanwege de diverse koppelingen met het gemeentelijk gegevensbeheer wordt in een latere fase op het gereed zijn van de bouwwerkzaamheden gecontroleerd. Bij het toezicht op de sloopvergunningen zal de aandacht specifiek gericht zijn op het goed omgaan met asbest en met name op het volledig verwijderd zijn. Verder zal bij het toezicht houden worden meegenomen de uitvoering van de wet onroerend zaak belasting en de uitvoering van de basis administratie gebouwen. De inzet wordt geraamd op 16 uur per week. Er wordt uitgegaan van een inzet gedurende 35 weken. Capaciteit: Structureel. Raming 560 uur.
Ad 15. Toezicht houden op sloopvergunningen en sloopmeldingen. Wordt gecombineerd uitgevoerd met het toezicht op de omgevingsvergunningen. Dit betreft regulier werk. Voor enkele dossiers is de ODZOB toezichthouder. Hiervoor is budget aanwezig binnen het werkprogramma van de ODZOB. Capaciteit: Is meegenomen bij onderdeel 14.
Ad 16 Reactief handhaven. A. Klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving. In het handhavingbeleidsplan blijkt dat de gemeenteraad een grotere verantwoordelijkheid wil neerleggen bij de burger. We moeten de burger meer vertrouwen geven. Dit betekent dat hij zijn eigen verantwoordelijkheid moet dragen. Dit geldt zeker voor die zaken waarin hij ook het risico draagt. De gemeente moet hem op deze verantwoordelijkheid aanspreken. De burger kan de overheid ook aanspreken op haar uitvoering door het indienen van klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving. Bij de gemeente kunnen diverse klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving worden ingediend. Deze kunnen op vele terreinen betrekking hebben bijvoorbeeld leerplicht, bouwen zonder vergunning, overlast nachtelijke bezoekers horecalokaliteit etc. Het team Handhaving is verantwoordelijk voor klachten ca. die betrekking hebben op het zogenaamde grijze, blauwe, groene, rode en paarse kleurspoor.
Er is een onderscheid in de ingediende klachten. De tijdsbesteding verschilt ook. Bij een aantal klachten kan het beperkt blijven tot een mondelinge afdoening, het uitschrijven van een procesverbaal, het schriftelijk berispen of tot het overgaan van een uitgebreid onderzoek. Bij een aantal klachten gaan we uit van een beperkte tijdsbesteding, zoals parkeren, overlast van dieren, achterlaten goederen zoals reclamefolders, overlast horeca (glaswerk, sluitingstijd). Bij klachten over hangjongeren, baldadigheid en vernielingen en locatie gebonden klachten is de sfeer van overlast, strijdig gebruik en of veiligheid gaan we uit van een grotere tijdsbesteding. 18
Tot de eerste groep behoren ongeveer 170 klachten. Tot de tweede groep schatten we in dat we 100 klachten ontvangen. Conform programma 2013 wordt uitgegaan van 170 klachten, die direct afgedaan kunnen worden en 100 klachten met uitgebreide vervolgactie. Inzet bedraagt 170 x 1 uur = 170 uur en 100 x 6 uur = 600. Totaal 170 + 600 = 760 uren. De werkzaamheden worden in samenwerking met de omgevingsdienst uitgevoerd. De kosten komen ten laste van het reguliere budget voor de omgevingsdienst. De kosten bedragen 100 x € 83,00 = € 8.300,00. Dit betreft regulier werk. Voor enkele klachten en meldingen is de ODZOB toezichthouder. Hiervoor is budget aanwezig binnen het werkprogramma van de ODZOB. Capaciteit: Structureel. Inzet 760 uur.
B. Verzoeken tot handhaving. Voor 2014 wordt uitgegaan van 8 verzoeken tot handhaving . Controle 8 x 14 uren = 112 uren en 5 x zienswijzen x 40 = 200 uren. De werkzaamheden worden in samenwerking met de omgevingsdienst uitgevoerd. De kosten komen ten laste van het reguliere budget voor de omgevingsdienst. De kosten bedragen 112 x € 83,00 = € 9.296,00. Dit betreft regulier werk. Voor enkele verzoeken is de ODZOB toezichthouder. Hiervoor is budget aanwezig binnen het werkprogramma van de ODZOB. Capaciteit: Structureel. Raming 312 uur.
C. Repressieve handhaving. Hiertoe worden gerekend bezwaar, beroep en voorlopige voorzieningen. Bezwaar 10 dossiers x 50 = 500 uren Beroep 4 dossiers x 50 = 200 uren Voorlopige voorziening 3 x 20 = 60 uren Totaal 500 + 200 + 60 = 760 uren. Capaciteit: Structureel. Raming 760 uren.
D. Leveren algehele juridische ondersteuning aan afdeling en RBO inclusief deelname juridisch overleg. Capaciteit: Structureel. Raming 150 uren.
17. Gegevensbeheer
A. WOZ / BAG (meer toch dan voorheen gedacht??) Aanleveren gegevens ter uitvoering van de wet WOZ (stand van zaken van in uitvoering zijnde bouwwerken en gereedmeldingen) en BAG (reguliere controles en meldingen). De nieuwe regels inzake het toekennen van huisnummers en de administratieve verwerking meer inzet. Het gegevensbeheer zal vanwege de verdergaande digitalisering, die voor 2014 gepland staat, nog meer van belang worden en mogelijk nog meer inzet gaan vragen. 35 weken x 4 uren = 140 uren. Capaciteit: Structureel. Raming 140 uren.
19
B. GBA controle / BAG huisnummer Behoudens de arbeidsmigranten worden deze controles uitgevoerd door de buitengewoon opsporingsambtenaar binnen de reguliere werkzaamheden. Voor 2014 wordt ervan uitgegaan dat dit een beperkt aantal situaties betreft. Dit betreft regulier werk. Capaciteit: Is meegenomen bij onderdeel 2.
C. BAG Illegaal bouw Bij de invoering van de BAG is in de loop van 2012 vastgesteld dat er diverse bouwwerken zijn gerealiseerd zonder omgevingsvergunning en of bouwvergunning. Een deel van deze bouwwerken valt onder het zogenaamd vergunningsvrij bouwen. Het gaat om naar schatting 180 gevallen. Op basis van de opgedane ervaringen zal de coördinator belast met de uitvoering van de BAG de werkzaamheden concreet maken. De inzet wordt geraamd op 180 x 1uur = 180 uren. Hiervoor is geen budget beschikbaar. De kosten bedragen 180 x € 83,00 = € 14.940,00. Capaciteit: Incidenteel. Raming 180 uren.
D. Squit XO. In 2014 wordt op de Brabantse Handhavingstrategie ingerichte handhavingmodule gewerkt in het registratieprogramma Squit XO. De toepassing van het registratieprogramma vraagt een structurele inzet in combinatie met de vorming van werkdossiers.
E. Document management systeem. (DMS). De invoering van dit systeem is voorzien voor begin 2014. Het systeem zal ertoe leiden dat er nog meer digitaal gewerkt zal gaan worden.
18. Ketentoezicht Voor het ketentoezicht ligt een aanpak in breder verband in de rede. Ketentoezicht bestaat al langer maar is nooit goed van de grond gekomen. De reden is dat er vaak met zeer veel instanties moet worden samengewerkt. De gemeente neemt deel aan intergemeentelijke aanpak. De inzet wordt geraamd op 60 uren. De werkzaamheden worden uitbesteed aan de omgevingsdienst. De kosten komen ten laste van het reguliere budget voor de omgevingsdienst. De kosten bedragen 60 x € 83,00 = € 4.980,00. Hiervoor is budget aanwezig binnen het werkprogramma van de ODZOB. Capaciteit: Structureel. Raming 60 uren.
19. Onvoorziene omstandigheden / aanpak georganiseerde criminaliteit Buiten het feit dat we zoveel mogelijk preventief, gebiedsgericht en integraal de zaken aanpakken ontkomen we er niet aan dat we door bijvoorbeeld nieuwe besluitvorming en/of veranderende procedures, we toch niet vooraf bekende handhaving moeten oppakken. De afgelopen jaren blijkt dit vooral voor te komen bij het illegaal gebruiken van gronden en opstallen in strijd met bestemmingsplan en de aanpak van de georganiseerde criminaliteit. De wet BIBOB is in 2013 uitgebreid. Hiermee krijgt de gemeente nog meer mogelijkheden om haar bijdrage te leveren aan de aanpak van de georganiseerde criminaliteit en van de gemeente zal in toenemende mate worden verwacht dat er waar mogelijk langs de bestuursrechtelijke weg wordt gehandeld. Voor een goede uitvoering van de aanpak van deze criminaliteit zal intergemeentelijk nauwer samengewerkt 20
worden. Een belangrijk onderdeel van een goede uitvoering is het verzamelen en bundelen van informatie. Voor de coördinatie en aansturing is tijd gereserveerd. Dit is een aanname. Op basis van voortschrijdend inzicht zullen wij nader bezien of met deze inzet volstaan kan worden. Capaciteit: Structureel. Raming 150 uren.
20. Organisatie, aansturing en administratie A. Coördinatie c.a. Hiertoe wordt gerekend seniorfunctie, voeren van overleg, de samenwerking met andere gemeenten, relatiebeheer met ODZOB, aanpak agressie en geweld en inzet bij rampenbestrijding. Capaciteit: Structureel. Raming 1050 uren.
B. Handhaving beleidsplan. Het bestaande handhaving beleidsplan is door de gemeenteraad vastgesteld voor de periode 20112015. De looptijd is gekoppeld aan de zittingsperiode van het college. In 2014 zal een nieuw beleidsplan opgesteld moeten worden op basis van het collegeprogramma. De uren worden meegenomen in de coördinatie.
C. Administratieve ondersteuning team, relatiebeheer, gegevensbeheer en monitoring. Binnen de afdeling is administratieve ondersteuning aanwezig. Deze werd en wordt nog in belangrijke mate ingezet voor vooral het team Vergunningen. De administratieve ondersteuning voor de teams Beleid en Handhaving is beperkt. Voor het team Handhaving is administratieve ondersteuning bij de reguliere werkzaamheden aan de orde waar het gaat om termijnbewaking, nemen van verdagingbesluiten, maken van proces dossiers, lokaal handhavingoverleg. Dit kan in de bestaande situatie beperkt geleverd worden. In een aantal dossiers is het uitzoeken van degene, die aangeschreven moet worden en het in beeld brengen van legalisatiemogelijkheden, extra werk. Bij deze werkzaamheden zijn intern diverse medewerkers betrokken van diverse afdelingen en in toenemende mate ook externe instanties. De dossiers, die betrekking hebben op het strijdig gebruik met het bestemmingsplan, brengen met zich dat regelmatig de historie in beeld gebracht moet worden. Daarnaast neemt het aantal dossiers toe. Verder vragen de onvoorziene omstandigheden en de aanpak van de georganiseerde criminaliteit administratieve en secretariële ondersteuning. Binnen de bestaande formatie zijn vier medewerksters werkzaam met in totaal 2,26 fte. Dit komt overeen met een inzet van 2892 uren voor de gehele afdeling. In het afgelopen jaar hebben we gebruik gemaakt van een stagiair bezig met een bestuurskundige opleiding. Ingeschat wordt dat met een extra administratieve ondersteuning van 0,53 fte (20 uren per week) kan worden volstaan. Gelet op de ontwikkelingen in het omgevingsrecht en met de afname van de vergunningen naar vergunning vrij werken en of het doen van een meldingen met een wijziging van de positie van derde belanghebbende en een andere invulling van toezicht en handhaving, de organisatorische ontwikkelingen en de diverse samenwerkingsverbanden wordt voorlopig uitgegaan van een periode
21
van twee jaar. Hiervoor is geen budget aanwezig. De inzet kost per jaar € 25.000,00 en voor 2 jaren x € 25.000,00 = € 50.000,00. Capaciteit: Incidenteel. Raming 678 uren.
Hoofdstuk 5 Samenwerking
A. Interne samenwerking. De bestaande samenwerking met de andere teams binnen de afdeling VROM zal worden voortgezet en waar nodig worden geïntensiveerd. Er is wekelijks afstemmingsoverleg tussen het hoofd van de afdeling en de senioren van de drie teams. Verder vindt er op inhoudelijk vlak afstemming plaats. In samenwerking met de afdelingen Burger en Bestuur en Realisatie Beheer en Onderhoud zal de aanpak van de in stand houding van de gemeentelijke eigendommen en voorzieningen worden geïntensiveerd, gelet op de geformuleerde taakstellingen. De samenwerking met het team Belastingen en Publiekszaken zal worden geïntensiveerd vanwege de samenhang tussen de uitvoering van de belasting op niet ingezetenen en de uitvoering van het beleid inzake de huisvesting van de arbeidsmigranten. De samenwerking met het team Burger en Bestuur vindt plaats bij de grotere evenementen. Bij dit team is de vergunningverlening ondergebracht op de het terrein van de APV en Drank- en Horecawet.
Namens de afdeling wordt deelgenomen aan het organisatie breed opgezette juridisch overleg.
B. Externe samenwerking 1. Samenwerking Asten-Someren De gemeenten Asten en Someren hebben elk een BOA in dienst. In beide gemeenten vinden diverse evenementen plaats waarbij onderlinge uitwisseling voordelen kan opleveren. De ernstige overlast vanwege hangjongeren wordt periodiek besproken in het overleg Jongeren in beeld. De hangjongeren willen nog wel eens verkassen naar een andere hangplek. Dit kan ook verschuiven van Asten naar Someren en omgekeerd. Deze aanpak wordt nu meer dan in het verleden op elkaar afgestemd. Incidenteel kan het voorkomen dat er behoefte is aan ondersteuning op het onderdeel Bouw- en Woningtoezicht. Beide gemeenten kunnen hierbij een beroep doen op ambtelijke ondersteuning uit de andere gemeente.
2. Veiligheidsregio Over de aanpak van het toezicht houden en handhaven van de Woningwet en de gebruiksvergunningen wordt deelgenomen aan het regionaal overleg dat vanwege de Veiligheidsregio wordt georganiseerd.
3. Lokaal handhaving overleg Op lokaal niveau is er periodiek overleg met de eenheid Deurne, Asten en Someren, en het Regionaal Milieu Team over de afstemming van en gezamenlijke aanpak van zaken waarin
22
verschillende disciplines een rol hebben. Dit overleg vindt twee maandelijks plaats. In dit overleg worden onder andere de probleembedrijven besproken.
4. Inzet BOA Er is met de politie eenheid Deurne, Asten, Someren regulier overleg over de uitvoering en de planning van de werkzaamheden van de Buitengewoon Opsporingsambtenaar. Dit overleg vindt twee wekelijks plaats. Verder wordt er met de politie afdeling Deurne, Asten, Someren overleg gevoerd over de uitvoering van de aanpak van de drug- en drankoverlast en over de uitvoering van incidentele werkzaamheden zoals de ondersteuning bij de toepassing van bestuursdwang. Met de overige gemeenten in Zuid Oost Brabant is een overeenkomst gesloten om BOA capaciteit in voorkomende gevallen in te huren en of ter beschikking te stellen. Deze overeenkomst maakt een flexibele inzet mogelijk en kan uitkomst bieden bij verlof, ziekte of werkdruk in een drukke periode. Met de gemeenten in de Peel wordt in 2014 de samenwerking bij het toezicht houden in het openbaar gebied en de uitvoering van het horecabeleid onderzocht. De gemeente heeft de samenwerking binnen het project “Samen sterk in het buitengebied” verlengd. De samenwerking heeft nog niet het gewenste rendement gelet op de kosten. De gemeente zet in op het samenwerken. In 2014 zal nader bezien worden in welk verband het hoogste rendement behaald kan worden.
5. Waterschappen In voorkomende gevallen wordt in overleg met het schap de gezamenlijke aanpak, de uitvoering en de afstemming geregeld.
6. Provincie Met de provincie is een dienstverleningsovereenkomst gesloten ter uitvoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Daarnaast wordt binnen het gebiedsgericht werken en binnen het project Luchtwassers samengewerkt.
7. CJIB / COVM Met deze instanties wordt samengewerkt voor de verwerking van de processen-verbaal en voor de afhandeling van de bezwaren die tegen opgelegde boetes worden ingediend.
Hoofdstuk 6 Personeel. A. Beschikbare capaciteit binnen gemeente Someren. Een medewerker is in 2013 minder gaan werken. Een medewerker zal vanaf 2014 minder gaan werken. Dit leidt tot een vacatureruimte van 24 uur per week waarbij het salarisniveau verschilt. Dit komt overeen met aangepast salarisniveau op 0,7 fte. Dit betekent een inzet van 896 uren.
Medewerker
Integraal
Beleid
toezichthouder
Juridisch
Administratie
23
Jurist (handhaving en algehele ondersteuning
1280
VROM ) BOA / Toezichthouder
1280
Integraal toezichthouder
853
Administratieve ondersteuning
678
Juridische ondersteuning
896
Senior medewerker
1280
Sub - Totaal
2133
Totaal
5589
3456
678 678
B. ODZOB Bij de komst van deze dienst zijn twee medewerkers overgegaan. |Een medewerker werkt full time. De andere medewerker werkt part time. De inzet voor een full time medewerker bedraagt 1340 uren en voor de part time medewerker komt dit neer op 893 uren. In totaal zijn 2233 uren beschikbaar.
C. Samen sterk in het buitengebied. Met betrekking tot BOA Domein II taken neemt de gemeente deel aan het project Samen sterk in het buitengebied. De bijdrage van de gemeente bedraagt €. 5.000,--. De gemeente blijft deelnemen aan dit project. De gemeente gaat niet uit van een hogere bijdrage in 2013.
D. Inzet 2014 Toelichting bij onderstaande tabel. De kolom gemeente staat voor de ureninzet van het eigen personeel. De kolom ODZOB staat voor de werkzaamheden uitbesteed aan deze dienst. De kolom binnen budget bestaat voor de werkzaamheden waarvoor de financiering is geregeld. De kolom te ramen uren staat voor de taken waarvoor nog geen inzet beschikbaar is uitgedrukt in uren. De kolom te ramen bedrag staat voor de taken waarvoor nog geen inzet beschikbaar is en budget beschikbaar moet worden gesteld.
Nr.
Omschrijving
Gem.
odzob
Binnen
Te
Te ramen
budget
ramen
Bedrag.
Uren 1
Voorkomen van drank- en drugoverlast
1a
Preventief
300
1b
Horeca verstrekken drank
180
1c
Horeca vergunningen / sluitingsuur
108
1d
Terrassen
92
360
12.600,00
24
2
In stand houden van eigendommen en voorzieningen van de gemeente.
2a
Gebruik gemeentegrond
7250
2b
Rioolstelsel
400
2c
Openbaar gebied preventief
440
2d
Verkeer / parkeren
50
Uitlaten honden
100
2
e
3 en
Voorkomen van bewoning in strijd
4
met het bestemmingsplan en
260 208
7.280,00
1362
93.500,00
voorkomen van gebruik van gronden en opstallen in strijd met het geldende bestemmingsplan. 3,4
Vaartje
92
a 3,4
Bedrijventerrein Sluis Elf
800
b 3,4 c
Voormalig
120
landbouwontwikkelingsgebied 3,4
ZZP
349
301
d 3,4
Buitengebied Deelgebied I
1298
Brandveilig gebruik van vergunning
0
e 5
plichtige gebouwen. Gaan over naar Veiligheidsregio 6.
Toezicht op de naleving van de
300
gesloten overeenkomsten in het kader van de plattelandsvernieuwing. 7.
Brandveilig gebruik van melding
----
-----
-----
-----
-----------
-----
------
------
------
-----------
200
16.600,00
-----
------
--------
-----
-----
----------
plichtige inrichtingen. 8
Toezicht houden op verleende milieuvergunningen.
8a
Luchtwassers
9
Toezicht houden op milieumeldingen.
10
Toezicht houden op het veilig verloop
----
-----
75
van evenementen 11
Toezicht houden op
------
-----
aanlegvergunningen en het opsporen van illegale activiteiten
25
12
Veilig gebruik van tenten.
13
Controle op de niet ingezetenen
75 140
140
11.620,00
-----
----------
180
14.940,00
678
€ 25.000,00
3128
€ 181.540,00
belasting/ huisvesting arbeidsmigranten. 14
Toezicht houden op
560
bouwvergunningen met name op het gereed komen van de bouwwerken, de bouwkundige brandveiligheid en in beperkte mate aandacht voor constructieve veiligheid. 15
Toezicht houden op
-----
-----
-----
sloopvergunningen en sloopmeldingen. 16
Reactief handhaven op klachten en meldingen en verzoeken tot handhaving.
16a
Klachten, meldingen
660
100
16 b
Verzoeken tot handhaving
200
112
16 c
Repressieve handhaving
760
16 d
Juridische ondersteuning
150
17
Gegevensbeheer.
17a
WOZ / BAG
17 b
BAG Illegale bouw
18
Ketentoezicht
19
Overige werkzaamheden.
20
Organisatie, aansturing en
140
60 150
administratie 20a
Administratieve ondersteuning
20b
Senior werkzaamheden
1050 5589
2233
8710
Hoofdstuk 7 Monitoring De monitoring in 2013 betreft: •
aantal meldingen en klachten
•
aantal verzoeken tot handhaving
•
aantal controles
•
aantal gereed meldingen
•
aantal hercontroles
•
aantal voornemens lasten onder dwangsom
•
aantal besluiten lasten onder dwangsom
•
aantal voornemens lasten onder bestuursdwang
26
•
aantal besluiten lasten onder bestuursdwang
•
aantal voornemens intrekken vergunningen
•
aantal besluiten intrekken vergunningen
•
aantal ingestelde bezwaren
•
aantal ingestelde beroepen
•
aantal ingestelde voorlopige voorzieningen
•
aantal processen verbaal
In 2014 wordt de omvang van de monitoring afgebouwd. De monitoring zal in 2014 betreffen: 1. het aantal verzoeken tot handhaving 2. aantal besluiten tot het opleggen van een dwangsom 3. aantal besluiten tot het opleggen last onder bestuursdwang 4. aantal besluiten tot het intrekken van een vergunning 5. aantal ingestelde bezwaren 6. aantal ingestelde beroepen 7. aantal ingestelde voorlopige voorziening.
27
