GEMEENTE REIMERSWAAL
c o l l eg e
Adviesnummer : 12.018599 Casenummer : 12.003801 Datum : 21 augustus 2012
Onderwerp: Gratis verstrekken van hondenpoepzakjes Advies: Het advies luidt om: • het door u en de gemeenteraad vastgestelde Hondenbeleid 2012 uit te breiden waarbij gratis hondenpoepzakjes ter beschikking worden gesteld; • gelet op de argumenten in dit advies (het risico op zwerfafval, problemen bij handhaving, extra administratieve handelingen, logistieke problemen en de kosten), in plaats van hondenpoepzakjes in natura een korting op de aanslag hondenbelasting te geven per 1 januari 2013; • de korting te baseren op de gemiddelde prijs van (hondenpoep)zakjes bij winkels; • de gemeenteraad te informeren omtrent de besluitvorming met betrekking tot dit advies. Medeparaaf Medeparaaf Medeparaaf Medeparaaf Financiën Art.25/27 WOR
: : :
Aspecten RO
: ja : n.v.t. :
Akkoord secretaris spoedprocedure
:
Akkoord
Bespreken
Behandelend ambtenaar Akkoord afdelingshoofd Gezien door directie Raad Actieve voorlichting
: D. Disco-Moolhuiijsen : :
Uitvoering mandateren Productnummer
: : ja : : 140.00
Naar B&W map Retour afdeling
: :
Aantekeningen
Burgemeester
Wethouder
Wethouder
Wethouder
Beslissing B&W van 4 september 2012: Conform advies.
gemeente Reimerswaal «pst_id»
1
GEMEENTE REIMERSWAAL Advies: Inleiding Op 17 januari 2012 heeft uw college en vervolgens de gemeenteraad op 28 februari 2012 het Hondenbeleid 2012 vastgesteld. Doel ervan is de overlast veroorzaakt door hondenpoep in de openbare ruimte terug te dringen. Daarbij zijn de volgende randvoorwaarden in ogenschouw genomen: • Het welzijn van de honden mag niet worden aangetast; • Inzet van passende voorzieningen en adequate handhaving; • Dit alles tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. Om dit te realiseren streeft Reimerswaal naar een situatie waarin opruimen de gewoonste zaak van de wereld is en iemand die niet opruimt wordt gezien als uitzondering, waarmee de basis van het onderhavige hondenbeleid is gedefinieerd. Op 26 juni 2012 heeft de gemeenteraad ingestemd met het voorstel van CU/LR voor gratis verstrekking van hondenpoepzakjes, zodat de betalers van hondenbelasting ook iets concreets terug zien voor de betaalde belasting. In dit advies vindt u een uitwerking van de diverse manieren van gratis verstrekking van hondenpoepzakjes. Opinieraad Niet van toepassing. Themaraad Niet van toepassing. Argumenten Er zijn twee vormen van verstrekken hondenpoepzakjes: 1. De hondenbezitter moet zelf moeite doen om de zakjes te bemachtigen a. De hondenbezitter haalt de hondenpoepzakjes zelf op bij een uitgiftepunt (ofwel gemeente, gemeentewerkplaats, supermarkt enz.). b. De hondenbezitter haalt de hondenpoepzakjes zelf op bij een uitgiftepunt in de openbare ruimte. c. De hondenbezitter ontvangt een jaarlijkse korting op zijn aanslag hondenbelasting en kan voor dat bedrag zelf (hondenpoep)zakjes aanschaffen. 2. De gemeente bezorgt de hondenpoepzakjes aan huis. a. Eenmaal per jaar een jaarvoorraad zakjes toesturen. b. Toesturen zakjes op afroep. Ad. 1a: Distributie hondenpoepzakjes via uitgiftepunten Als controlemiddel of de zakjes daadwerkelijk gebruikt worden door hondenbezitters, kunnen zogenaamde ‘tegoedbonnen’ verstuurd worden naar de hondenbezitters. Tegen inlevering van deze bon(nen) kan men op bepaalde uitgiftepunten een voorraad hondenpoepzakjes ophalen. Problemen waar tegenaan gelopen kan worden, zijn: - het gemeentehuis in Kruiningen als enige uitgiftepunt vormt een drempel qua ligging ten opzichte van de overige kernen; - niet in iedere kern is een geschikt uitgiftepunt, zoals gemeentewerkplaats, supermarkt; - logistieke problemen: de uitgiftepunten moeten tijdig voorzien worden van voorraden hondenpoepzakjes; - extra administratieve handelingen voor uitgiftepunten doordat bijgehouden moet worden wie wanneer hondenpoepzakjes heeft gekregen ter controle of de zakjes daadwerkelijk voor dat doel worden gebruikt (vergelijkbaar met plastic zakken voor kunststof afval). Daarvoor moeten dan de bonnen van de diverse uitgiftepunten worden verzameld en bijgehouden voor 1497 adressen (stand eind 2011). gemeente Reimerswaal «pst_id»
2
GEMEENTE REIMERSWAAL Kosten Indien we uitgaan van gratis verstrekking van de Poco-belloo zakjes (hetzelfde type als bij de introductie uitgereikt zijn, maar dan een bundel van 50 stuks), uitgaande van driemaal per dag poepen en 1749 honden (aantal honden in Reimerswaal eind 2011), komt dat neer op 1.915.155 zakjes per jaar voor alle honden in de gemeente Reimerswaal. De kosten voor de hondenpoepzakjes bedragen dan € 27.578,-- excl. BTW (omgerekend € 0,014 per zakje) indien alle hondenbezitters gedurende een jaar lang worden voorzien van hondenpoepzakjes. Daarnaast komen de kosten voor bevoorrading en administratie (manuren). Ad. 1b: Distributie hondenpoepzakjes via dispensers in de openbare ruimte Hondenpoepzakjes kunnen door middel van dispensers in de openbare ruimte verstrekt worden. Er zijn echter een aantal bezwaren tegen het verstrekken van gratis hondenpoepzakjes. Eén daarvan is het risico dat de zakjes voor andere doeleinden worden gebruikt en als zwerfafval in de openbare ruimte terecht komen. Gemeente Kapelle heeft ervaring met deze vorm van verstrekking. Vanaf het begin van de proef met hondenhaltes en zakjesdispensers werden er veel zakjes uit de dispensers gehaald, zonder dat die werden gebruikt. De gemeente Kapelle heeft dat een tijd bijgehouden en kwam op een teruglevering van slechts 44%. De rest werd teruggevonden in de openbare ruimte als zwerfafval. Gemeente Goes verstrekt de hondenpoepzakjes gratis via dispensers. Het zou hierbij gaan om tienduizenden zakjes per jaar. De kosten daarvan worden gedekt uit de opbrengsten van meerdere belastingen aangezien er geen hondenbelasting wordt geheven. Er komen zakjes terecht in de openbare ruimte als zwerfafval, echter de hoeveelheid zakjes is bij gemeente Goes onbekend. Gemeente Woensdrecht verstrekt geen gratis hondenpoepzakjes via dispensers om dezelfde reden als gemeente Kapelle: het risico op zwerfafval. Daarnaast kan een systeem met zakjesdispensers een belemmering vormen bij de handhaving. Een hondenbezitter kan bij overtreding simpelweg zeggen dat hij net op weg was naar de dispenser om een zakje te halen. Handhaving gebeurt nu op basis van de verplichting een doeltreffend hulpmiddel, waaronder wordt verstaan een zakje of schepje, bij zich te hebben. In de folder Hondenbeleid is gecommuniceerd om meerdere zakjes mee te nemen. Dit om te voorkomen dat men na het opruimen geen zakje meer heeft en alsnog een boete krijgt. Kosten Indien we uitgaan van gratis verstrekking van de Poco-belloo zakjes bedragen de kosten voor de hondenpoepzakjes € 27.578,-- excl. BTW (omgerekend € 0,014 per zakje) indien alle hondenbezitters gedurende een jaar lang worden voorzien van hondenpoepzakjes. Daarbij komen nog de kosten voor de dispenser (incl. paal incl. bevestiging excl. betonnen voet excl. plaatsing) à € 128,-- per dispenser. Daarnaast komen de kosten voor het bijvullen van de dispensers door de buitendienst en eventueel het extra ruimen van zwerfvuil (manuren). Ad. 1c: Jaarlijkse korting op aanslag hondenbelasting De aanslagen voor hondenbelasting worden jaarlijks in februari verstuurd. Voor 2012 zijn de aanslagen reeds verstuurd. Per 1 januari 2013 kan er bij de aanslagen een jaarlijks terugkerende korting verleend worden aan de hondenbezitter. Dit zal bij de jaarlijkse belastingverordeningen worden gewijzigd. Voordeel van deze methode is dat er geen extra handelingen vereist zijn als het bijhouden van een administratie wie wanneer een tegoedbon heeft ingeleverd en geen logistieke werkzaamheden als bevoorrading van uitgiftepunten. Nadeel is dat de hondenbezitter niet iets tastbaars, in de zin van hondenpoepzakjes, ontvangt. Daar tegenover staat dat hij door het financiële voordeel wel zelf in de gelegenheid wordt gesteld de zakjes aan te schaffen. Kosten gemeente Reimerswaal «pst_id»
3
GEMEENTE REIMERSWAAL Een hondenbezitter kan zelf (hondenpoep)zakjes aanschaffen bij supermarkt of andere ketens. Voor een gemiddelde prijsberekening zijn diverse opties bekeken. Bij Albert Heijn kost een doosje boterhamzakjes à 200 stuks € 0,99 (omgerekend € 0,005 per zakje), een doosje met grote boterhamzakjes à 150 stuks € 1,00 (omgerekend € 0,007 per zakje). Uitgaande van een gemiddelde prijs van € 0,006 per zakje bedragen de kosten voor een hondenbezitter met één hond gedurende één jaar (3x per dag poepen x 365 dagen = 1095 x € 0,006) bij grote boterhamzakjes € 6,57. Bij EMTE kost een verpakking boterhamzakjes (Kef) à 100 stuks € 0,19 (omgerekend € 0,002 per zakje), een verpakking boterhamzakjes (Markant) à 200 stuks € 0,95 (omgerekend € 0,005 per zakje). Diepvrieszakjes (Kef) à 50 stuks kost € 0,35 (omgerekend € 0,007 per zakje). Uitgaande van een gemiddelde prijs van € 0,005 per zakje bedragen de kosten voor een hondenbezitter met één hond gedurende één jaar (3x per dag poepen x 365 dagen = 1095 x € 0,005) € 5,48. Gesteld kan worden dat een hondenbezitter gemiddeld € 6,00 kwijt is per jaar voor de aanschaf van 1095 zakjes. Om de hondenbezitter tegemoet te komen kan er een ‘korting’ van € 6,00 verleend worden op de aanslag hondenbelasting. Deze kan door de hondenbezitter worden gebruikt om zelf zakjes aan te schaffen. De hondenbelasting wordt jaarlijks verhoogd met het CPI (consumentenprijsindex). Deze trend kan worden gevolgd waarbij er rekening wordt gehouden met een korting van € 6,00 op basis van gemiddelde kosten voor hondenpoepzakjes. Uitgaande van een gemiddelde stijging van trend met 2% worden de bedragen voor hondenbelasting als volgt: Aantal honden
2012 2013 (aanname) 2014 (aanname) Excl. Na Na korting Na korting korting korting Eén hond € 57,24 € 51,24 € 58,38 € 52,38 € 59,55 € 53,55 Volgende hond € 67,92 € 61,92 € 69,28 € 63,28 € 70,66 € 64,66 Kennel € 234,60 € 210,60 € 239,29 € 233,29 € 244,08 € 238,08 N.B. voor een kennel betaalt men € 234,60 per jaar ongeachte het aantal honden. Omgerekend is dat voor ca. 4 honden, de korting kan derhalve 4 x € 6,00 bedragen.
Dit houdt in dat er voor 2012 een totale korting van € 6,00 x ca. 1749 honden + kennel € 24,00= ca. € 10.520,00 wordt verleend op basis van het huidige aantal honden. Ad. 2: Gemeente bezorgt de hondenpoepzakjes aan huis Dit is het hoogste serviceniveau dat de gemeente kan bieden. Het toesturen van een jaarvoorraad stuit op logistieke problemen. Een dergelijke voorraad is te groot voor de brievenbus en wordt verzonden per pakketpost. Kosten Indien we uitgaan van gratis verstrekking van de Poco-belloo zakjes (hetzelfde soort als bij de introductie uitgereikt zijn) bedragen de kosten voor de hondenpoepzakjes € 27.578,-- excl. BTW (omgerekend € 0,014 per zakje) indien alle hondenbezitters gedurende een jaar lang worden voorzien van hondenpoepzakjes. Verzending jaarvoorraad: 1497 adressen x € 6,75 = € 10.105,-Verzending 7x 3 losse bundels à 50 stuks: 1497 adressen x 2,00 per keer x 7 = € 20.958,-Extra kosten: administratieve handelingen doordat bijgehouden moet worden wie wanneer hondenpoepzakjes heeft gekregen ter controle of de zakjes daadwerkelijk voor dat doel worden gebruikt (vergelijkbaar met plastic zakken voor kunststof afval) en extra handeling i.v.m. gereed maken verzending. Overlegresultaten
gemeente Reimerswaal «pst_id»
4
GEMEENTE REIMERSWAAL Het voorstel om in plaats van hondenpoepzakjes een korting op de hondenbelasting te verstrekken, is besproken met en akkoord bevonden door afdelingshoofd Financiën, de heer Van Pelt, en afdeling BMH, de heer Krist (BOA). Aanpak/Uitvoering Gelet op bovenstaande argumenten (het risico op zwerfafval, problemen bij handhaving, extra administratieve handelingen, logistieke problemen en de kosten) kan de conclusie worden getrokken dat de meest eenvoudige en efficiënte manier om gratis hondenpoepzakjes te verstrekken, is, door het geven van een jaarlijkse korting op de hondenbelasting. De inspanning van de hondenbezitter blijft dan beperkt tot de aanschaf van plastic zakjes. Bovendien heeft de gemeente voldoende afvalbakken ter beschikking gesteld zodat hondenbezitters met geringe inspanning de hondenpoep kwijt kan. Lasten, baten en dekking Niet van toepassing. Communicatie/Voorlichting Hondenbezitters informeren omtrent de korting op de aanslag hondenbelasting. Informatie in huis-aan-huis-blad en op website. Informeren van gemeenteraad omtrent de besluitvorming van het college. De heer Kortlever informeren omtrent de besluitvorming van het college (casenr. 12.002993).
gemeente Reimerswaal «pst_id»
5
