Gemeente-, OCMW- en provinciedecreet gewijzigd voor meer efficiënte Vlaamse lokale besturen
1. Wijzigingen aan onverenigbaarheden De personeelsleden van het OCMW kunnen niet meer zetelen in de gemeenteraad van dezelfde gemeente. Ook het omgekeerde geldt: de personeelsleden van de gemeente kunnen niet meer zetelen in de OCMWraad van diezelfde gemeente. Een uitzondering geldt voor het onderwijzend personeel van de gemeente. Een andere wijziging gaat over de onverenigbaarheden voor aanverwanten. Tot nu toe konden bloed- of aanverwanten tot en met de tweede graad of echtgenoten niet zetelen in de gemeenteraad van eenzelfde gemeente. Deze onverenigbaarheid beperkt men nu voor aanverwanten tot de eerste graad. Hetzelfde geldt voor de OCMW-raad en de provincieraad. 2. Wijzigingen personeel 2.1. Evaluatie secretarissen en financieel beheerders Gemeente Het evaluatiecomité voor de evaluatie van de gemeentesecretaris, de adjunct-gemeentesecretaris en de financieel beheerder bestaat voortaan uit het college van burgemeester en schepenen en de voorzitter van de gemeenteraad.
OCMW De evaluatie van de OCMW-secretaris en de financieel beheerder gebeurt voortaan door het vast bureau in plaats van door de OCMW-raad. Zo er geen vast bureau werd opgericht, gebeurt de evaluatie door de OCMW-raad. Provincie De evaluatie van de provinciegriffier en de financieel beheerder gebeurt voortaan door een evaluatiecomité, bestaande uit de deputatie en de voorzitter van de provincieraad. 2.2. Beroepscommissie voor tuchtzaken De decreetgever schaft de hervormingsbevoegdheid van deze commissie af. Zij behoudt de bevoegdheid om een bestreden beslissing te vernietigen als het beroep gegrond is. Zij kan voortaan ook besluiten om niet onmiddellijk over te gaan tot een uitspraak en eerst de tuchtoverheid in de gelegenheid stellen om onwettigheden te herstellen binnen een bepaalde termijn. Dit geldt zowel bij de gemeente, de provincie en het OCMW. Let wel: de tuchtvorderingen die op het moment van de inwerkingtreding van deze bepalingen hangende zijn, moet men verder afhandelen volgens de 'oude' bepalingen. 2.3. Samenwerking gemeenten-OCMW 2.3.1. 1 secretaris of 1 financieel beheerder voor gemeente en OCMW samen Het Gemeentedecreet en het OCMW-decreet beperken momenteel de mogelijkheid om te werken met één secretaris of financieel beheerder tot gemeenten met niet meer dan 20.000 inwoners. In deze gemeenten kan men werken met 1 secretaris, die overeenkomstige taken uitoefent bij hetzij de gemeente hetzij het OCMW, afhankelijk van het bestuur waarbij hij in dienst is. Hetzelfde geldt voor de financieel beheerder.
Deze informatie wordt ter beschikking gesteld via de website en is onderworpen aan de voorwaarden van de websitedisclaimer: http/www.sdworx.be. This information is provided via our website and is explicitly subject to the websitedisclaimer: http/www.sdworx.be. Cette information est mis à la disposition via le website et soumis explicitement aux conditions du websitedisclaimer: http/www.sdworx.be.
Deze beperking schrapt men: • de OCMW-secretaris kan tegelijk het ambt van gemeentesecretaris van dezelfde gemeente uitoefenen, mits een volstrekte meerderheid van stemmen van de OCMW-raad. Ook het omgekeerde geldt: de gemeentesecretaris van de gemeente kan tegelijkertijd het ambt van OCMWsecretaris uitoefenen bij het OCMW van diezelfde gemeente; • de financieel beheerder van het OCMW kan tegelijk het ambt van financieel beheerder van de gemeente uitoefenen, mits een volstrekte meerderheid van stemmen van de OCMW-raad en omgekeerd: de financieel beheerder van de gemeente kan tegelijk het ambt van financieel beheerder van het OCMW uitoefenen. In de gevallen die de Vlaamse regering bepaalt, kan het ambt van financieel beheerder van de gemeente/het OCMW ook worden uitgeoefend door de gewestelijke ontvanger. Voorheen was dit slechts mogelijk voor gemeenten met minder dan 5.000 inwoners.
Elke gemeente en haar OCMW beslissen zelf of ze van deze samenwerkingsmogelijkheid gebruikmaken. 2.3.2. Overdragen en ter beschikking stellen personeel De gemeenteraad kan personeel ter beschikking stellen van, of overdragen aan het OCMW dat de gemeente bedient mits: •
naleving van de geldende rechtspositieregeling van het gemeentepersoneel;
•
en goedkeuring door de OCMW-raad.
Ook het omgekeerde geldt: de OCMW-raad kan personeel ter beschikking stellen van, of overdragen aan de gemeente die door het OCMW wordt bediend, als de geldende rechtspositieregeling van het personeel nageleefd wordt en de gemeenteraad dit goedgekeurd heeft. De Vlaamse Regering kan daartoe minimale voorwaarden vaststellen, 2.3.3. Samenwerking bij werving en selectie De OCMW’s onderling, de gemeenten onderling, of de gemeente en het OCMW van dezelfde gemeente kunnen een samenwerkingsovereenkomst sluiten voor: • het gezamenlijk werven en selecteren van het personeel en; • het aanleggen van een gemeenschappelijke wervingsreserve. Voor de uitvoering van de gezamenlijke werving en selectie zoals bepaald in de samenwerkingsovereenkomst, passen ze zo nodig de respectievelijke rechtspositieregelingen van hun personeel aan. 3. Specifieke bepalingen voor mandatarissen 3.1. Uittredingsvergoeding uitvoerende mandatarissen Burgemeester, schepenen, OCMW-voorzitter en -ondervoorzitter De uittredende burgemeester en schepenen krijgen in de toekomst een uittredingsvergoeding ten laste van de gemeente; de OCMW-voorzitter en -ondervoorzitter krijgen deze ten laste van het OCMW.
Uittredingsvergoeding burgemeester en schepenen De Vlaamse regering bepaalt het bedrag van deze vergoeding en houdt hierbij rekening met het inwonersaantal.
Deze informatie wordt ter beschikking gesteld via de website en is onderworpen aan de voorwaarden van de websitedisclaimer: http/www.sdworx.be. This information is provided via our website and is explicitly subject to the websitedisclaimer: http/www.sdworx.be. Cette information est mis à la disposition via le website et soumis explicitement aux conditions du websitedisclaimer: http/www.sdworx.be.
Uittredingsvergoeding OCMW-voorzitter Voor de OCMW-voorzitter is deze uittredingsvergoeding gelijk aan de uittredingsvergoeding van een schepen van de gemeente die door het OCMW wordt bediend. Ze omvat ook de vergoeding voor zijn opdracht als lid van het college van burgemeester en schepenen.
Uittredingsvergoeding ondervoorzitter De uittredingsvergoeding van de ondervoorzitter is gelijk aan: uittredingsvergoeding van de voorzitter x uittredingsvergoeding van de schepen uittredingsvergoeding burgemeester
De gedeputeerden De gedeputeerden die hun mandaat beëindigen kregen reeds een uittredingsvergoeding, en dit onder dezelfde voorwaarden als de uittredingsvergoeding van de leden van het Vlaams Parlement. Vanaf 3 december 2018 veranderen de voorwaarden voor de toekenning van de uittredingsvergoeding. Er is wel een overgangsmaatregel voorzien. De toekenningsvoorwaarden voor de uittredingsvergoeding zullen in de toekomst identiek zijn voor alle uitvoerende lokale mandatarissen van het Vlaamse Gewest. Grenzen uittredingsvergoeding De Vlaamse regering stelt de wijze van betaling, de toekenningsvoorwaarden en de duur van deze uittredingsvergoeding vast binnen de hierna bepaalde grenzen: • een maand uittredingsvergoeding per gepresteerd jaar, met een maximum van twaalf maanden; • de vergoeding wordt niet uitgekeerd aan: • uittredende mandatarissen die worden verkozen of benoemd tot: - (onder)voorzitter van het OCMW, resp. lid van de deputatie, resp. burgemeester of schepenen; - provinciegouverneur; - ambassadeur; - lid van het parlement; - lid van een Gemeenschaps- of Gewestregering; - minister of staatssecretaris; - lid van het Grondwettelijk Hof • uittredende mandatarissen die een bezoldigd ambt hebben aanvaard in een internationale of parastatale instelling. • de uittredingsvergoeding vervalt indien de betrokkene een beroepsinkomen verwerft. Hierbij kan de betrokkene aanvragen het verschil bij te passen indien dit inkomen lager zou liggen dan de uittredingsvergoeding. 3.2. Mandatendatabank De Vlaamse Regering voorziet in een decretale basis voor een mandatendatabank. Die decretale basis is nodig omwille van de vereisten gesteld door de Privacywet. De databank bevat de gegevens van de mandatarissen van de provincie, de gemeente en het OCMW. Deze databank bevat volgende gegevens van de mandatarissen: • voornaam; • achternaam; • geslacht; • geboortedatum; • rijksregisternummer; • de naam van de lijst waarop de mandataris is verkozen als gemeenteraadslid resp. provincieraadslid; • begin- en einddatum van zijn mandaat. Deze informatie wordt ter beschikking gesteld via de website en is onderworpen aan de voorwaarden van de websitedisclaimer: http/www.sdworx.be. This information is provided via our website and is explicitly subject to the websitedisclaimer: http/www.sdworx.be. Cette information est mis à la disposition via le website et soumis explicitement aux conditions du websitedisclaimer: http/www.sdworx.be.
Voor de gemeente- en provincieraadsleden bevat de databank ook volgende gegevens: • de naam van de fractie waartoe hij behoort of; • eventueel, de melding dat hij als onafhankelijke zetelt, en; • eventueel, de bevoegdheden die hij toegewezen krijgt. De gegevens zullen publiek toegankelijk zijn tot de vernieuwing van de OCMW-raad, resp. gemeenteraad. Op de website zullen alle gegevens vermeld worden, met uitzondering van het rijksregisternummer en de geboortedatum. Door deze databank, kunnen de bepalingen uit het provinciedecreet, resp. gemeentedecreet en OCMWdecreet, over mededeling van gegevens i.v.m. mandatarissen geschrapt worden. We denken hier bijvoorbeeld aan de bepaling die voorziet dat de Vlaamse regering op de hoogte moet gebracht worden van de eedaflegging van de OCMW-raadsleden, resp. gemeenteraadsleden of provincieraadsleden. De Vlaamse Regering zal dit verder regelen. 4. Specifieke bepalingen voor OCMW-verenigingen 4.1. Publiekrechtelijke externe verzelfstandiging: de OCMW-verenigingen 4.1.1. Jaarsalaris bij OCMW-verenigingen beperkt Geen enkel personeelslid van de OCMW-vereniging krijgt een jaarsalaris dat gelijk is aan, of hoger dan het jaarsalaris van de secretaris van het deelnemende OCMW, waarvan de zetel gevestigd is in de gemeente met het grootste aantal inwoners. Het OCMW overkoepelt immers niet alleen de eigen diensten en instellingen, met aan het hoofd van het personeel de OCMW-secretaris, maar ook alle verzelfstandigde eenheden die voortkomen uit het bestuur van het OCMW. Het is dan ook verantwoord dat de personeelsuitgaven begrensd worden. 4.2.2. Tuchtregeling bij OCMW-verenigingen Men kan in de OCMW-vereniging niet afwijken van de tuchtregeling zoals die in het OCMW-decreet is geregeld. 4.3. Privaatrechtelijke externe verzelfstandiging: de woon-zorgcentra Er zijn momenteel twee soorten van privaatrechtelijke externe verzelfstandiging: •
verenigingen van privaat recht die dienen voor de gehele of gedeeltelijke exploitatie van een ziekenhuis of van ziekenhuisgebonden activiteiten; ze hebben steeds de vorm van een vzw;
•
verenigingen of vennootschappen van privaat recht die dienen voor het vervullen van sociale doeleinden uitgezonderd de exploitatie van een ziekenhuis of ziekenhuisactiviteiten; ze hebben de vorm van een vzw of vennootschap met sociaal oogmerk.
Nu komt er een nieuwe privaatrechtelijke OCMW-vereniging, specifiek voor de woon-zorgcentra. 5. Beperking jaarsalaris autonome gemeente- en provinciebedrijven en gemeentelijke en provinciale extern verzelfstandigde agentschappen in privaatrechtelijke vorm beperkt Men beperkt het jaarsalaris van de personeelsleden van de autonome gemeente- en provinciebedrijven en de gemeentelijke en provinciale extern verzelfstandigde agentschappen in privaatrechtelijke vorm.
Deze informatie wordt ter beschikking gesteld via de website en is onderworpen aan de voorwaarden van de websitedisclaimer: http/www.sdworx.be. This information is provided via our website and is explicitly subject to the websitedisclaimer: http/www.sdworx.be. Cette information est mis à la disposition via le website et soumis explicitement aux conditions du websitedisclaimer: http/www.sdworx.be.
Zo mag geen enkel personeelslid van een: •
autonoom gemeentebedrijf of een gemeentelijke extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm (gemeentelijke vennootschap, vereniging of stichting) een jaarsalaris krijgen dat gelijk is aan, of hoger dan het jaarsalaris van de gemeentesecretaris van de oprichtende gemeente;
•
autonoom provinciebedrijf of een provinciaal extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm (provinciale vennootschap, vereniging of stichting) een jaarsalaris krijgen dat gelijk is aan, of hoger dan het jaarsalaris van de provinciegriffier van de oprichtende provincie.
Het gemeentebestuur, resp. provinciebestuur, overkoepelt immers niet alleen de eigen diensten en instellingen, met aan het hoofd van het personeel de gemeentesecretaris resp. provinciegriffier, maar ook alle verzelfstandigde eenheden die voortkomen uit het gemeente-, resp. provinciebestuur. Het is dan ook verantwoord dat de personeelsuitgaven begrensd worden. 6. Vereenvoudiging administratief toezicht Zoals ook werd opgenomen in het Witboek Interne Staatshervorming, geeft de Vlaamse overheid meer autonomie aan de lokale besturen. De decreten sleutelen dan ook hier en daar aan de rol van de toezichthoudende overheid. Eén van die wijzigingen gaat over het toezicht op de personeelsformatie. De vaststellingen en wijzigingen van de personeelsformaties vallen voortaan onder het gewone algemeen bestuurlijk toezicht. Het toezicht op de personeelsformatie wordt hierdoor hoofdzakelijk een klachtentoezicht, en geeft geen aanleiding meer tot een verplicht optreden wegens een twijfelachtige financiële haalbaarheid van de personeelsformatie. De decreetgever schrapt de inzendingsplicht van een kopie van de besluiten over de personeelsformatie naar het college van burgemeester en schepenen (enkel de OCMW's) en de provinciegouverneur. Ook voor volgende besluiten geldt er geen inzendingsplicht meer: • de besluiten tot oprichting van intern verzelfstandigde agentschappen; • de besluiten genomen op basis van het rapport van de externe auditcommissie (gemeente en OCMW) resp. het Rekenhof (provincie); • de besluiten over de deelname aan intergemeentelijke samenwerkingsverbanden; • de besluiten van de gemeenteraad resp. provincieraad betreffende het aangaan van beheers- en samenwerkingsovereenkomsten met een gemeentelijk resp. provinciaal extern verzelfstandigd agentschap, evenals de besluiten tot wijziging ervan; • de besluiten tot toetreding in een gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm (OCMW); • de besluiten van de gemeenteraad over de vaststelling van de gemeentelijke dotatie aan de politiezone (gemeente). Deze besluiten komen nu op de overzichtslijst van genomen raadsbeslissingen.
Deze informatie wordt ter beschikking gesteld via de website en is onderworpen aan de voorwaarden van de websitedisclaimer: http/www.sdworx.be. This information is provided via our website and is explicitly subject to the websitedisclaimer: http/www.sdworx.be. Cette information est mis à la disposition via le website et soumis explicitement aux conditions du websitedisclaimer: http/www.sdworx.be.
