Gemeente Leudal Bestemmingsplan De Kreppel, partiële herziening fase 2 Toelichting
Gemeente Leudal Bestemmingsplan De Kreppel, partiële herziening fase 2 Toelichting
Schoolstraat 8, 6049 BN Herten
Hambakenwetering 5-J, 5231 DD ’s-Hertogenbosch
Postbus 14, 6040 AA Roermond
Postbus 2309 5202 CH ’s-Hertogenbosch
T 088-3366333 F 088-3366099 www.kragten.nl
Colofon
Titel:
Bestemmingsplan De Kreppel, partiële herziening fase 2
Status:
Concept ontwerp
Opdrachtgever:
Wonen Limburg Vastgoedontwikkeling
Contactpersoon:
De heer Wijnhoven
Projectleider:
De heer Peeten
Code rapport:
LEU076
Opgesteld:
De heer Rademakers en de heer Peeten
Gecontroleerd:
De heer Van Hees
Plaats en datum:
Herten, 2 mei 2012
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1. Aanleiding en plangebied ............................................................................................... 5 1.1. Reden van de bestemmingsplanwijziging ................................................................................. 5 1.2. Ligging en grens van het plangebied ........................................................................................ 5 1.3. Vigerend bestemmingsplannen ................................................................................................ 5 1.4. Leeswijzer................................................................................................................................ 8 Hoofdstuk 2. Beleidskader .................................................................................................................. 9 2.1. Rijksbeleid ............................................................................................................................... 9 2.2. Provinciaal beleid ................................................................................................................... 10 2.2.1. Provinciaal Omgevingsplan Limburg ................................................................................ 10 2.3. Regionaal beleid .................................................................................................................... 11 2.3.1. Regionale woonvisie ........................................................................................................ 11 2.4. Gemeentelijk beleid ............................................................................................................... 13 2.4.1. Structuurvisie Leudal ....................................................................................................... 13 Hoofdstuk 3. Beschrijving plan.......................................................................................................... 14 3.1. Gebiedsbeschrijving............................................................................................................... 14 3.2 Planbeschrijving...................................................................................................................... 16 3.4. Functionele structuur.............................................................................................................. 21 Hoofdstuk 4. Milieuaspecten............................................................................................................. 22 4.1. Bodem ................................................................................................................................... 22 4.1.1. Bodemonderzoek ............................................................................................................ 22 4.1.2. Archeologisch onderzoek................................................................................................. 22 4.2. Externe veiligheid................................................................................................................... 23 4.2.1. Plaatsgebonden risico en groepsrisico ............................................................................. 23 4.2.2. Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen ..................................................... 24 4.3. Flora en fauna........................................................................................................................ 24 4.4. Luchtkwaliteit ......................................................................................................................... 25 4.4.1. Wet Luchtkwaliteit............................................................................................................ 25 4.5. Water..................................................................................................................................... 26 4.5.1. Watertoets ....................................................................................................................... 26 4.6. Wet geluidhinder .................................................................................................................... 27 4.7. Verkeer .................................................................................................................................. 27 Hoofdstuk 5. Juridische aspecten ..................................................................................................... 29 5.1. Wettelijk kader ....................................................................................................................... 29 5.2. Toelichting op de verbeelding................................................................................................. 29 5.3. Toelichting op de planregels................................................................................................... 29 Hoofdstuk 6. Haalbaarheid ............................................................................................................... 30 6.1. Financiële uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 30 6.2. Maatschappelijke haalbaarheid .............................................................................................. 31 6.2.1 Procedure......................................................................................................................... 31 6.2.2 Overleg ............................................................................................................................ 31 6.2.3 Zienswijzen ...................................................................................................................... 31 Separate Bijlage(n): - Vooronderzoek Bodem conform NEN 5725, Kragten, rapportnummer MIL02.023, 1 maart 2012. - Inventariserend archeologisch onderzoek, RAAP-NOTITIE rapportnummer 725, 2004. - Programma van Eisen inventariserend veldonderzoek (proefsleuven), RAAP-PvE rapportnummer 1046, 3 april 2012. - Quickscan flora en fauna, Kragten, 16 maart 2012. - Akoestisch onderzoek, WindMill, Rapportnummer: P2012.013-03, 17 april 2012. - Notitie watertoets, Kragten, 14 maart 2012.
Toelichting
Hoofdstuk 1. Aanleiding en plangebied 1.1. Reden van de bestemmingsplanwijziging Wonen Limburg Vastgoedontwikkeling is voornemens om fase 2 van gebiedsontwikkeling De Kreppel te realiseren. Aan het oorspronkelijke stedenbouwkundige ontwerp zijn enkele wijzigingen, van ruimtelijke en civieltechnische aard, aangebracht. Gevolg van deze aanpassingen is, dat het beoogde plan niet meer past binnen het vigerende bestemmingsplan “De Kreppel”, vastgesteld op 28 juni 2005. Om de ontsluiting mogelijk te maken wordt het bestemmingsplan van de Bevelanden (november 2001) aan de zuidzijde ook herzien. Voor de ontwikkeling van fase 2 van gebiedsontwikkeling De Kreppel is derhalve, voorliggende, bestemmingsplanwijziging noodzakelijk.
1.2. Ligging en grens van het plangebied Het plangebied is gelegen ten noordwesten van de kern Heythuysen welke onderdeel uitmaakt van de gemeente Leudal. Het plangebied maakt deel uit van de totale woningbouwontwikkeling De Kreppel nabij het St. Elisabethklooster. Het plangebied wordt zowel aan de west-, noord-, als oostzijde begrensd door woningen welke in een eerdere fase zijn gerealiseerd. Aan de zuidzijde wordt de begrenzing gevormd door bestaande achtertuinen en door de Noorderbaan.
Afbeelding 1: Ligging plangebied fase 2 De Kreppel
1.3. Vigerend bestemmingsplannen De vigerende bestemmingsplannen, geldend in het beoogde plangebied zijn genaamd: bestemmingsplan “De Kreppel” vastgesteld op 28 juni 2005 en bestemmingsplan De Bevelanden vastgesteld op 1 november 2001. Deze bestemmingsplannen voorzien voor wat betreft het beoogde plangebied in de volgende bestemmingen:
5
Toelichting
Bestemmingsplan “De Kreppel” Woondoeleinden. De als woondoeleinden aangemerkte gronden zijn bestemd voor de bouw van woningen, niet zijnde gestapelde woningen. Ten behoeve van voorgenoemde bestemming zijn uitsluitend toegestaan: woningen, bijgebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde, tuinen en erven. Verder zijn verhardingen toegestaan met dien verstande dat voorzien wordt in voldoende parkeergelegenheid op eigen erf of op nabijgelegen gronden en dat de bestaande parkeergelegenheid in het gebied niet nadelig beïnvloed wordt. Ten slotte voorziet de bestemming woondoeleinden in ruimte voor bijbehorende voorzieningen. Groen- en speelvoorzieningen (G). De als groen- en speelvoorzieningen aangemerkte gronden zijn bestemd voor plantsoenen, groenvoorzieningen, speelvoorzieningen en infiltratievoorzieningen. Ten behoeve van voorgenoemde bestemming zijn uitsluitend toegestaan: bouwwerken geen gebouwen zijnde, verhardingen, groen- en speelvoorzieningen, ondergrondse en/of bovengrondse infiltratievoorzieningen en bijbehorende voorzieningen. Verkeersdoeleinden (VW) De als verkeersdoeleinden aangemerkte gronden zijn bestemd voor bewegend en stilstaand verkeer voornamelijk ter ontsluiting van de aanliggende of nabijgelegen gronden alsmede voor parkeren. Ten behoeve van voorgenoemde bestemming zijn uitsluitend toegestaan: verhardingen, bouwwerken geen gebouw zijnde en evenmin zijnde verkooppunten voor motorbrandstoffen, voorzieningen van algemeen nut en bijbehorende voorzieningen.
Afbeelding 2: Ligging plangebied binnen het vigrende bestemmingsplan “De Kreppel”
6
Toelichting De 2e fase van de realisatie van gebiedsontwikkeling De Kreppel past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Vanwege aanpassingen aan het plan, van ruimtelijke en civieltechnische aard, passen beoogde ruimtelijke ontwikkelingen niet meer binnen de daarvoor bestemde bouwvlakken of bestemmingsvlakken.
Bestemmingsplan “De Bevelanden” Verkeer- en verblijfsdoeleinden (V) De voor verkeer- en verblijfsdoeleinden bestemde gronden zijn bestemd voor: Wegen, voet- en fietspaden. Parkeervoorzieningen. Nutsvoorzieningen. Groenvoorzieningen. Oppervlakte afvoer en infiltratie van hemelwater. Een en ander met de daarbij behorende voorzieningen. Groendoeleinden (G) De voor groendoeleinden bestemde gronden zijn bestemd voor: Beplantingen. Voet- en fietspaden. Retentie van hemelwater. Nutsvoorzieningen. Een en ander met de daarbij behorende voorzieningen.
Afbeelding 3: Ligging plangebied binnen bestemmingsplan “Bevelanden”
De geplande ontsluiting van het plangebied De Kreppel fase 2, via de Distelstraat en de Groenewoudstraat in de Bevelanden, past niet in het vigerende bestemmingsplan. Derhalve is ook hier een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk.
7
Toelichting
1.4. Leeswijzer In dit rapport wordt, in hoofdstuk 2, eerst ingegaan op het beleidskader dat van toepassing is op de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt vervolgens een beschrijving gegeven van het plangebied. Hoofdstuk 4 gaat in op diverse, voor het plan relevante, planologische en milieutechnische aspecten. De juridische aspecten en de haalbaarheid van het plan staan achtereenvolgens beschreven in de hoofdstukken 5 en 6. Deze toelichting wordt afgesloten met een hoofdstuk over de handhaving (hoofdstuk 7) en een hoofdstuk over hoe de communicatie betreffende de bestemmingsplanprocedure zal verlopen (hoofdstuk 8).
8
Toelichting
Hoofdstuk 2. Beleidskader 2.1. Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040: een visie hoe Nederland er in 2040 voor moet staan. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028 en is aangegeven welke nationale belangen daarbij aan de orde zijn. De SVIR is vastgesteld op 13 maart 2012. Nederland moet concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig zijn in 2040. Dit is het uitgangspunt van de SVIR. Om dit te bereiken moet het roer in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid om. De ruimtelijke ordening wordt zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven gebracht. Provincies en gemeenten krijgen meer verantwoordelijkheden en beleidsvrijheid (decentraal, tenzij) en de gebruiker komt centraal te staan. Het Rijk zet zich met name in op de drie hoofddoelen: - Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; - Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; - Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Naast het benoemen van bovenstaande beleidsdoelen onderscheidt het Rijk 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken: - Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren; - Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie; - Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen; - Efficiënt gebruik van de ondergrond; - Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen (ketenmobiliteit en multimodale knooppunten); - Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem; - Het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen; - Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s; - Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling; - Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten; - Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten; - Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten; - Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Voor stedelijke uitbreidingsplannen en woningbouwplannen is de veranderende rol van het Rijk van belang. In alles wordt gestreefd naar regionaal maatwerk. Alleen in de mainportregio’s maakt Rijk nog afspraken met decentrale overheden m.b.t. de verstedelijkingsopgave. Ook de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal wordt overgelaten aan de provincies. De sturing tussen verstedelijking en landschap is daarmee niet langer een rijksverantwoordelijkheid. Wel wordt in het Besluit ruimtelijke ordening een duurzame verstedelijkingsladder opgenomen om de zorgvuldige
9
Toelichting afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten te kunnen waarborgen. Deze ladder voor duurzame verstedelijking werkt met de volgende stappen: 1. Beoordeling door betrokken overheden of de beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale en intergemeentelijke behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen waarin nog niet elders is voorzien. Naast de kwantitatieve beoordeling (aantal hectares of aantallen woningen) gaat het ook om kwalitatieve vraag (bijvoorbeeld een bedrijventerrein waar zware milieuhinder mogelijk is of een specifiek woonmilieu) op regionale, intergemeentelijke schaal. Het passende regionale schaalniveau wordt voornamelijk bepaald door woon-werkverkeer; 2. Indien de beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale, intergemeentelijke vraag, beoordelen betrokken overheden of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten; Indien herstructurering of transformatie van bestaand stedelijk gebied onvoldoende mogelijkheden biedt om aan de regionale, intergemeentelijke vraag te voldoen, beoordelen betrokken overheden of de ontwikkeling zo kan worden gerealiseerd dat deze passend multimodaal ontsloten is of als zodanig wordt ontwikkeld. Aangezien het woningbouwplan voortkomt uit de Regionale Woonvisie en aansluit bij de regionale woningbehoefte past het binnen de beleidskaders uit de SVIR en de daarin opgenomen ladder voor duurzame verstedelijking.
2.2. Provinciaal beleid 2.2.1. Provinciaal Omgevingsplan Limburg Op 22 september 2006 hebben Provinciale Staten van Limburg het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2006) vastgesteld. Het POL2006 dient als vervanger voor het POL2001. Het POL2006 is een streekplan, het provinciaal waterhuishoudingplan, het provinciaal milieubeleidsplan en bevat de hoofdlijnen van het provinciaal verkeers- en vervoersplan. Tevens vormt POL2006, voor zover het fysieke aspecten betreft, op hoofdlijnen een economisch beleidskader en een welzijnsplan. Het POL2006 voldoet aan de eisen die de nieuwe wet ruimtelijke ordening stelt aan het opstellen van een structuurvisie. Bij het opstellen van het provinciaal beleid is tevens de POL aanvulling ‘verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering’ van december 2009 opgenomen alsmede de POL actualisatie van januari 2011. De gebiedsgerichte aanpak uit de POL2006 omvat elf verschillende perspectieven die elke hun eigen uitwerkingsmogelijkheden hebben. Deze perspectieven staan vastgelegd in de perspectievenkaart uit het POL (actualisatie januari 2011) (zie afbeelding 3). Het plangebied is gelegen in het perspectief P6a Plattelandskern Noord- en Middel Limburg. De vitaliteit van deze dorpen en stadjes moet behouden blijven. Met het oog daarop wordt ruimte geboden voor de opvang van de woningbehoefte van de eigen bevolking. En voor de groei van lokaal, in een enkel geval ook regionaal georiënteerde bedrijvigheid. Het instand houden van winkels en publieksvoorzieningen in plattelandskernen vraagt de nodige aandacht, net als de bereikbaarheid per openbaar vervoer zodat sociaal-culturele voorzieningen (ook in de stadsregio’s) goed bereikbaar zijn. Voor de plattelandskernen wordt een terughoudend groeibeleid gehanteerd. Enerzijds op basis van het bundelingsbeleid voor wonen, werken en mobiliteit, anderzijds vanwege de (verwachte) krimpende bevolkingsomvang, de aanwezige omgevingskwaliteiten in het landelijk gebied en de belangen van de landbouw en recreatie en toerisme. Alleen in Noord en Midden Limburg kan nog sprake zijn van uitleglocaties aansluitend aan de contour (peildatum 24 juni 2005) rondom de plattelandskernen. Indien dat het geval is, dan is aan de hand van het Limburgs Kwaliteitsmenu te bepalen welke kwaliteitsbijdrage gericht op het compenseren van verloren gaande omgevingskwaliteit aan de orde is.
10
Toelichting Binnen de contour is het Limburgs Kwaliteitsmenu niet van toepassing en is het aan de gemeente om zorg te dragen voor een goede balans tussen groen, water en bebouwing.
Afbeelding 4: Uitsneden uit perspectievenkaart POL2006
De beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van het POL2006 (actualisatie 2011). Het is gericht op kleinschalige woningbouw voor de lokale bevolking. Doel van het plan is om de leefbaarheid en vitaliteit van de kern te behouden en versterken. Omdat het plan gelegen is binnen de contouren van de plattelandskern is het Limburgs Kwaliteitsmenu niet van toepassing.
2.3. Regionaal beleid 2.3.1. Regionale woonvisie Voor het gebied is de Regionale Woonvisie Midden-Limburg Oost 2010-2014 vastgesteld. De woonvisie geeft een geprognotiseerde woningbehoefte per kern aan. Het gebied Leudal-Oost waar ook de kern Heythuysen onderdeel van uitmaakt, heeft een totale plancapaciteit heeft van zo’n 1.300 woningen. Voor de korte termijn staan op dit moment circa 875 woningen in de woningbouwplanning. De daadwerkelijke realisatie zal naar verwachting circa 400 – 500 woningen bedragen. Dit is overeenkomstig de afspraak uit de woonvisie ten aanzien van indicatief toe te voegen woningen. Nagenoeg de gehele plancapaciteit voor de korte termijn betreft plannen die planologisch zijn vastgelegd en/of plannen waarvoor contractuele verplichtingen zijn aangegaan. Leudal zet in op het realiseren van deze lopende plannen, die reeds langere tijd in voorbereiding zijn. Gezien de omvang van de planvoorraad zal een deel van deze plannen uiteindelijk doorschuiven naar de volgende planperiode. Wanneer gekeken wordt naar behoefte aan type woningen dan is het advies voor de kern Heythuysen in te zetten op: - Toevoegen beperkt aantal voor ouderen geschikte woningen in de huursector. Accent op grondgebonden nultredenwoningen. - Toevoegen flink aantal middeldure en dure grondgebonden nultredenwoningen in de koopsector, met name sterk accent op grondgebonden woningen. - Toevoegen middeldure tweekappers en dure vrijstaande woningen in de koopsector. De voorgenomen ontwikkeling past qua planomvang, ligging en woningtypering binnen de adviezen welke zijn opgenomen in de regionale woonvisie.
11
Toelichting 2.3.2. Het oog van Midden – Limburg, regiovisie 2008-2028 In december 2008 is ‘Het oog van Midden-Limburg’, regiovisie 2008-2028, vastgesteld. Deze gebiedsvisie van de Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg (GOML) richt zich op het creëren van Sterke Steden en Vitaal Platteland. In de gebiedsvisie is dit als volgt verwoord: Roermond en Weert zijn de twee steden in Midden-Limburg en zijn daardoor de motor van het gebied. Het is van belang dat beide steden zich sterk en in balans ontwikkelen. Stedelijke ontwikkeling helpt de hele regio. Samen kunnen ze meer kracht ontwikkelen dan ze elk afzonderlijk nu doen. Door niet vanuit concurrentie, maar juist vanuit differentiatie te werken, ontstaat de kracht die de regio de noodzakelijke impuls kan geven. Elke stad heeft een eigen profiel, een eigen kwaliteit. Verdere ontwikkeling van dat profiel en differentiatie op regioniveau zijn het motto. Dat betekent dat het basisniveau per stad in termen van voorzieningen gelijk kunnen zijn, maar dat de steden in hun regionale functie verschillen en niet onderling concurreren. Zonder een Vitaal Platteland is MiddenLimburg geen regio; zonder dorpen, kernen en steden is er geen vitaliteit. Dorp en stad kunnen niet zonder elkaar, hebben elkaar hard nodig. Herstructurering en uitwisseling van functies en het gebruiken van elkaars kwaliteiten zijn voorwaarden voor een goed vestigingsmilieu. Doel moet zijn dat mensen kiezen om te blijven (komen): binding van de huidige inwoners en het aantrekken van nieuwe inwoners. De wooncarrières van inwoners verlopen voor hen die vitaal zijn, sneller dan vroeger. Mensen moeten zowel in de stad als ook daarbuiten kunnen kiezen waar ze zich willen vestigen. Dit impliceert dat zowel op het platteland als in de stad een gezonde woningmarkt ontwikkeld moet worden. Het platteland heeft daarom een sterk samenhangend kernbeleid nodig, al is het alleen maar omdat daarmee het gewenste voorzieningenniveau - dat nodig is voor behoud van de huidige inwoners en aantrekken van mensen van buiten - op peil blijft. De ontwikkeling van Midden-Limburg draait in essentie om één ding: kwaliteit maken. Of het nu gaat om vestigingsmilieus voor bedrijven, het woonklimaat, behoud en ontwikkeling van het landschap, voorzieningen of natuur, op alle terreinen staan de gemeenten van Midden-Limburg, samen met de provincie, voor de opgave om de bestaande kwaliteiten te behouden en te versterken. MiddenLimburg staat voor een unieke opgave die van nationaal belang is. Krimp en vergrijzing, processen die het hele land de komende decennia zullen raken, slaan hier als eerste toe. Een grote verandering in de manier waarop we (tot op heden) ruimtelijk en regionaal-economisch beleid georganiseerd hebben in Nederland, is noodzakelijk. Midden-Limburg loopt hierbij voorop. De gemeenten en provincie accepteren krimp en vergrijzing niet als gegevenheid, maar grijpen het aan om kwaliteit te maken. Nadrukkelijk zal bij het ontwikkelen en realiseren van regionale projecten worden uitgegaan van een integrale aanpak, waarbij alle ruimtelijke en sociale elementen op gelijkwaardige wijze worden betrokken. De regio Midden-Limburg maakt een keus voor de groei van de economie en het versterken van de sociale structuur. Zoiets lukt niet zonder een uitstekend vestigingsklimaat met aantrekkelijke en goede (inter)nationaal bereikbare bedrijfs- en kantorenlocaties en voorzieningen op het gebied van onderwijs, medische zorg, cultuur, recreatie en detailhandel. Daarvoor is uiteraard ook een gevarieerd aanbod aan woonmilieus noodzakelijk. Op het gebied van wonen wordt in de regionale visie geconcludeerd dat er één regionaal woonprogramma opgesteld dient te worden. De individuele gemeenten leiden hun woningbouwprogramma’s hiervan af en zorgen voor een taakstellende realisatie. Zij koppelen periodiek terug. Op basis van dit programma maken de corporaties en gemeenten onderling prestatieafspraken. Marktpartijen worden eveneens betrokken, waarbij de uit te onderhandelen revenuen worden bestemd voor het tegemoetkomen aan de leefbaarheidopgaven in de wijken en de dorpen. Gezien de kwaliteiten van Midden-Limburg is het mogelijk een sterke wooneconomie te ontwikkelen. Deze kwaliteiten bestaan onder meer uit rust, ruimte, natuur, een afwisselend landschap, aantrekkelijk woon- en werkklimaat in steden en dorpen, en relatief lage huizenprijzen. Een adequaat en gevarieerd woningaanbod, ontwikkeld en uitgevoerd vanuit een regionale visie en regie, is een belangrijke randvoorwaarde.
12
Toelichting
2.4. Gemeentelijk beleid 2.4.1. Structuurvisie Leudal Voor het gebied is de structuurvisie Leudal, vastgesteld op 2 februari 2010, van toepassing. Uitgangspunt voor het beleid ten aanzien van wonen is dat, in het kader van de leefbaarheid, de veranderingen in de aard en omvang van de woningvoorraad niet geënt worden op de kwantiteit van de voorraad, maar op de kwaliteit van de voorraad. Door in te zetten op kwaliteit wil de gemeente een woningvoorraad bieden die bijdraagt aan de sociale binding van mensen met de gemeente, maar die ook afgestemd is op en bijdraagt aan de verschillende ruimtelijke karakteristieken van de afzonderlijke kernen en het buitengebied. Het beleid voor goed wonen en leven is uitgewerkt in vier vormen van beleid: - De gemeentelijke basisverantwoordelijkheid wonen en woonomgeving. - Extra ontwikkelingen voor wonen en woonomgeving realiseren. - Benutten van de kansen voor wonen en woonomgeving. - Ongewenste ontwikkelingen bij wonen en woonomgeving voorkomen. Voorgenomen ontwikkeling past binnen de gemeentelijke basisverantwoordelijkheid ten aanzien van bijzondere doelgroepen zoals starters en senioren. De beoogde ontwikkeling levert ook een impuls aan de kwaliteit van wonen en daarmee ook aan de woonomgeving. De beoogde ontwikkeling past daarmee binnen het beleid van de structuurvisie Leudal.
13
Toelichting
Hoofdstuk 3. Beschrijving plan 3.1. Gebiedsbeschrijving Heythuysen is een kerkdorp gelegen in de gemeente Leudal, provincie Limburg. Het dorp telt circa 6420 inwoners. De naam Heythuysen is afkomstig van 'heidehuizen', welke naam voor zichzelf spreekt. De lokale bevolking gebruikt als bijnaam voor Heythuysen de flatteuze term 'Klein Paries' (Klein Parijs).
Afbeelding 5: Globale weergave plangebied omstreeks 1850
De rivier de Maas heeft een voorname rol gespeeld bij de vorming van een groot deel van het huidige landschap. De bodem van het gebied is gevormd doordat deze rivier sediment afzette op de onderliggende dekzandlaag. Tijdens de verschillende geologische periodes (Pleistoceen en Holoceen) heeft de Maas haar eigen afzettingen doorsneden waardoor in rivierdalen een sedimentatie is ontstaan. Het hoger gelegen noordelijke deel van de gemeente Leudal ligt verder van de rivier. Hierdoor is het dekzandlandschap grotendeels bewaard gebleven.
14
Toelichting
Afbeelding 6: Globale weergave plangebied omstreeks 1950
De combinatie van oppervlaktewater, hogere veilige gronden en een vruchtbare bodem maakte van dit gebied een geschikte leefomgeving. Het gebied werd dan ook al vroeg bewoond. De eerste bewoners waren nomadische volken. De oudste sporen van bewoning gaan terug tot de steentijd.
Afbeelding 7: Globale weergave plangebied omstreeks 1985
Heythuysen hoorde sinds de middeleeuwen bij de heerlijkheid Horn, omstreeks 1450 werd dit het graafschap Horn. In Heythuysen bevond zich de Laathof Aldenhoven, welke vanaf 1492 eigendom was van het klooster Sint-Elisabethsdal te Nunhem. Heythuysen had een eigen schepenbank waaronder tot circa 1680 ook het dorp Roggel viel. In de tweede helft van de zeventiende eeuw werd een aantal dorpen door de prinsbisschop van Luik als afzonderlijke heerlijkheden verpand. Op 5 maart 1680 werd Heythuysen voor 3000 kronen gekocht door Hubert van der Meer, heer van Grijsoord, die het enkele jaren later overdroeg aan Gerard Assuerus baron de Horion. Landgoed De Kreppel stamt uit 1757. Omstreeks 1835 werd op dit landgoed begonnen met de bouw van het St. Elisabeth klooster. Dit werd de hoofdvestiging van de door Maria Daemen gestichte en tot de orde van de Franciscanessen behorende congregatie van de Zusters van Heythuysen. De oorspronkelijke kapel werd in 1944 verwoest en in 1950 herbouwd.
15
Toelichting
Afbeelding 8: Globale weergave plangebied omstreeks 2000
De ontginning van het gebied is, met de invoering van het kunstmest, aan het einde van de 19e eeuw goed op gang gekomen. Het gebruik van heide om bouwlanden vruchtbaar te houden was nu immers niet meer nodig. De ontginning heeft het landschap in, met name, het noordelijke deel van Leudal getransformeerd van heide en moeras naar bouw- en grasland.
3.2 Planbeschrijving Het plan betreft de realisatie van de 2e fase van de gebiedsontwikkeling De Kreppel. Het gebied is gelegen ten noordwesten van de kern Heythuysen (afbeelding 4).
Afbeelding 4: Het plangebied binnen de omgeving. (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
16
Toelichting Dit plan richt zich op de ontwikkeling van 19 woningen en 9 appartementen. Ten opzichte van het oorspronkelijke plan, voor het oostelijke deelgebied, is er een aantal wijzigingen aangebracht met betrekking tot de inrichting en situering van de, in het gebied aanwezige, functies (afbeelding 5). Ten opzichte van het oorspronkelijke plan (afbeelding 6) kan worden opgemaakt dat het hierbij gaat om kleine wijzigingen zoals (afbeelding 5): - Aanpassingen aan het bouwblok. - Verplaatsen van woningen. - Verplaatsen van groen-, speel-, en infiltratievoorzieningen. Omdat deze wijzigingen niet passen binnen het vigerende bestemmingsplan is een bestemmingsplan wijziging noodzakelijk.
Afbeelding 5: Definitief ontwerp plangebied “De Kreppel fase 2” (Silvrants Architecten).
17
Toelichting
Afbeelding 6: Oorspronkelijke situatieschets plangebied “De Kreppel”.
De toekomstige stedenbouwkundige karakteristiek van het gebied zal worden gevormd door diverse soorten woningenbouw. De eerste fase van plangebied De Kreppel is reeds gerealiseerd, het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de uitwerking van de tweede fase, het oostelijke deelgebied. Binnen dit deelgebied zijn vrije kavels, appartementen, tweekappers en vrijstaande woningen geprojecteerd. Tevens zal in dit gebied een verkeersluw pleintje worden aangelegd voor groen en eventueel speelvoorzieningen. Deze stedenbouwkundige opzet sluit aan bij het stedenbouwkundige patroon van ‘De Bevelanden’. Hiermee krijgt het laatst genoemde gebied dan ook een logische afronding. Aan de randen van het plangebied is er ruimte voor waterberging en groenstructuren. Het plan voorziet, zoals aangegeven, in de realisatie van verschillende woningtypen. Appartementen. In totaal worden er 9 appartementen gerealiseerd. Alle appartementen zijn gelegen in één complex. Dit complex heeft drie bouwlagen. De appartementen zullen worden aangeboden in de huursector. Het appartementencomplex heeft 8 parkeerplaatsen op eigen terrein. De overige parkeerbehoefte wordt opgevangen door parkeervoorzieningen in de openbare ruimte.
18
Toelichting
Afbeelding 7: Impressie appartementen (Silvrants Architecten).
Vrijstaand-geschakeld / half vrijstaand. In het plangebied worden 4 vrijstaand-geschakelde woningen gerealiseerd (type B). Dit type woning zal worden ingezet voor het huur- dan wel koopsegment. De tweekappers krijgen één bouwlaag plus kap. Bij dit woningtype is er parkeergelegenheid op eigen terrein (zie ook paragraaf 4.7).
Afbeelding 8: Impressie tweekappers type B (Silvrants Architecten).
Het plan voorziet verder in de realisatie van 8 half vrijstaande woningen (type D). Dit type woning zal worden ingezet voor het huur- dan wel koopsegment. Deze woningen beschikken over één bouwlaag plus kap. De parkeergelegenheid bij dit type woning wordt gerealiseerd op eigen terrein en in de openbare ruimte tegenover de woningen.
19
Toelichting
Afbeelding 9: Impressie tweekappers type D (Silvrants Architecten).
Vrijstaande woningen. In het plangebied worden 4 vrijstaande woningen gerealiseerd (type C). Deze woningen zullen worden aangeboden als koopwoning. De woningen beschikken elk over twee bouwlagen plus kap. Bij dit woningtype is er parkeergelegenheid op eigen terrein. In een later stadium worden er nog 3 vrijstaande woningen in de vrije sector gerealiseerd. Voor deze vrije sector woningen gelden dezelfde randvoorwaarden als bij de andere vrijstaande woningen in het plan.
Afbeelding 10: Impressie vrijstaande woningen (Silvrants Architecten).
De op de traditionele bouw geïnspireerde beeldkwaliteit van het woonmilieu, bij de reeds gerealiseerde eerste fase, wordt in dit plangebied doorgezet. De eenheid met het, naast het plangebied gelegen, woonzorggebouw zal dan toegespitst worden op de vorm van de gevelopeningen en de dakvormen.
20
Toelichting De percelen langs de ringweg vormen een beeld met de woningen in het gemeentelijk deel van de “De Bevelanden”. De beeldkwaliteit dient hier afgestemd te worden op de patiowoningen die in het aangrenzende plan “De Bevelanden” zijn gerealiseerd. Het betreft hier een hedendaagse vertaling van een vooroorlogs traditioneel gebouwd woonhuis in een bouwlaag met kap. Het beeld van de kappen mag variëren van langskappen tot topgevels of een combinatie van beiden. Zowel langs de grenzen van het plangebied als op de diverse plaatsen binnen het plangebied komen groenvoorzieningen te liggen. De groenvoorziening vormt als het ware een afronding van het onderhavig woongebied. Het groen binnen het plangebied kan worden gebruikt voor verschillende doeleinden. Het kan worden ingericht als stedelijk groen, waarbij meer stedelijk gebruik mogelijk is of als structuurgroen, waarbij ook recreatief medegebruik mogelijk is.
3.4. Functionele structuur Het plangebied is gelegen ten noordwesten van de bebouwde kom van Heythuysen (afbeelding 10). Het plangebied is gelegen tussen de reeds gerealiseerde eerste fase van het plan De Kreppel en de doorgaande weg Noorderbaan. In de toekomstige situatie wordt het gebied ontsloten via de Distelstraat en de Groenewoudstraat. De afbeeldingen 15 t/m 17 geven een indruk van de huidige situatie van het plangebied. De gronden zijn in gebruik als landbouwgrond.
Afbeelding 15: Het plangebied bezien vanuit de Distelstraat
Afbeelding 16: Het plangebied bezien vanuit de Noorderbaan
Afbeelding 17: Het plangebied bezien vanuit de Groenewoudstraat
21
Toelichting
Hoofdstuk 4. Milieuaspecten 4.1. Bodem 4.1.1. Bodemonderzoek In opdracht van Wonen Limburg, is door Kragten in februari 2012 een vooronderzoek conform NEN 5725 uitgevoerd ter actualisering van de resultaten van eerder uitgevoerd bodemonderzoek ten behoeve van het bestemmingsplan “Aan De Kreppel” te Heythuysen in de gemeente Leudal. De aanleiding voor het uitvoeren van het actualiserend vooronderzoek is de wijziging van het bestemmingsplan voor woningbouw en infrastructuur. De milieuhygiënische kwaliteit van de bodem van het bestemmingsplan is in 2000 verkennend onderzocht (rapport Het Milieuburo 00-0348-21 d.d. 29 mei 2000). Omdat de resultaten van een bodemonderzoek normaliter voor een periode van circa twee jaar als actueel worden beschouwd, is in overleg met de gemeente Leudal overeengekomen dat een actualiserend vooronderzoek voldoet voor de wijziging van het bestemmingsplan. Het doel van het vooronderzoek is om na te gaan of de beschikbare onderzoeksresultaten nog steeds als representatief kunnen worden geacht voor de milieukundige kwaliteit van de bodem van het bestemmingsplan. Vanwege het ongewijzigde gebruik van de locatie als akkerland na 2000, worden in de grond en in het grondwater géén veranderingen ten aanzien van de milieuhygiënische bodemkwaliteit verwacht. De conclusie zoals vermeld in het verkennend bodemonderzoek uit 2000, dat de resultaten geen belemmering vormen voor de voorgenomen woningbouw, blijft ongewijzigd. Het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek conform NEN 5740 of NEN 5707 ter actualisering van de eerdere onderzoeksresultaten wordt niet noodzakelijk geacht. Het aspect bodem vormt derhalve geen belemmering voor de geplande ontwikkelingen in het plangebied. 4.1.2. Archeologisch onderzoek De gemeente Leudal beschikt over een eigen archeologische verwachtingskaart (afbeelding 18). Voor wat betreft het plangebied geeft de archeologische verwachtingskaart een onderzoeksgebied aan, dat niet is vrijgegeven. In opdracht van Wonen Limburg Vastgoedontwikkeling heeft RAAP Archeologisch Adviesbureau op 7 juni 2004 een archeologisch onderzoek uitgevoerd in verband met de bouw van woningen in de gemeente Heythuysen. Het onderzoek diende te worden uitgevoerd omdat realisatie van de plannen zou kunnen leiden tot aantasting of vernietiging van mogelijk aanwezige archeologische resten. Het zuidelijk deel van het plangebied (Kreppel-Zuid) werd reeds door RAAP onderzocht in het kader van een Aanvullende Archeologische Inventarisatie (AAI-1; Geraeds, 2000). Tijdens eerder onderzoek is direct ten oosten van het zuidelijk deel van het plangebied handgevormd aardewerk aangetroffen (Geraeds, 2000). Het handgevormd aardewerk is gezien de vondsten bij de aanleg van de nieuwbouwwijk Vlasroot en de aanleg van de Noorderbaan waarschijnlijk te dateren in de IJzertijd. Op basis van het bureauonderzoek blijkt dat het noordelijk deel van het plangebied een lage tot middelhoge verwachting heeft voor vindplaatsen van landbouwende gemeenschappen, het zuidelijk deel van het plangebied heeft een middelmatige tot hoge verwachtingswaarde. Op grond van de aanwezigheid van archeologische resten direct ten oosten van plangebied KreppelZuid, de vele vondsten ten zuiden van het plangebied (nieuwbouwwijk Vlasroot) en de hogere ligging wordt geadviseerd het zuidelijk deel van Kreppel-Zuid aan een waarderend vervolgonderzoek te onderwerpen door middel van proefsleuven. Dit onderzoek wordt uitgevoerd in het kader van de te
22
Toelichting verlenen omgevingsvergunning. Voor dit nader onderzoek is een Programma van Eisen (PVE) opgesteld (RAAP-PvE 1046 Programma van Eisen inventariserend veldonderzoek proefsleuven). Op grond van het ontbreken van aanwijzingen voor de aanwezigheid van archeologische resten en de overwegend natte bodemprofielen wordt ten aanzien van het noordelijk deel van Kreppel- Zuid geen vervolgonderzoek aanbevolen. Voor het zuidelijke deel wordt derhalve een dubbelbestemming archeologie toegekend. Het noordelijk deel wordt conform het onderzoek vrij gegeven. Middels toekenning van een dubbelbestemming archeologie, is het aspect archeologie in voldoende mate gewaarborgd binnen dit bestemmingsplan.
Afbeelding 18: Uitsnede plangebied, archeologische verwachtingskaart gemeente Leudal, 22 maart 2010.
4.2. Externe veiligheid In het kader van externe veiligheid speelt het risico op ongevallen veroorzaakt door bedrijven en vervoer van gevaarlijke stoffen over spoor, weg, water of buisleidingen een rol. Alvorens een plan te kunnen realiseren dient te worden aangetoond dat zowel het plaatsgebonden risico als het groepsrisico geen belemmering vormen. Het plaatsgebonden risico geeft inzicht in de theoretische kans op overlijden van een individu op een bepaalde horizontale afstand van een risicovolle activiteit. Het groepsrisico wordt naast de mogelijke ongevallen en bijbehorende ongevalfrequenties bepaald door de aanwezige mensen in de nabijheid van een eventueel ongeval. 4.2.1. Plaatsgebonden risico en groepsrisico In de kern Heythuizen en in de directe omgeving van het plangebied is geen BEVI-bedrijvigheid gevestigd. Evenmin zijn er installaties zoals tankstations en (propaan)gastanks gelegen. In de directe omgeving van het plangebied, bevinden zich geen bedrijven welke een milieuhygiënische belemmering vormen voor de bouw van woningen binnen het plangebied. In het beoogde plangebied spelen spoor, water en buisleidingen geen rol. Derhalve is geen sprake van zowel enig plaatsgebonden- als groepsrisico.
23
Toelichting 4.2.2. Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen Het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is gebaseerd op de Nota risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (Rnvgs). Op basis van de Rnvgs heeft het Ministerie van Verkeer en Waterstaat een aantal risicoatlassen opgesteld. Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen zijn er risicoatlassen voor de weg, het spoor en het water. Op 4 augustus 2004 is in de Staatscourant de ‘Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen’ gepubliceerd. Deze circulaire is een uitwerking van de Rnvgs. Het is de bedoeling dat de circulaire op termijn (naar verwachting 2012) overgaat in een Besluit externe veiligheid transport dat qua opzet en normering grotendeels overeen zal komen met het Besluit externe veiligheid inrichtingen milieubeheer (Bevi). Op 19 november 2008 hebben bestuurders ingestemd met het ambtelijk concept Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev). In het concept Btev is verregaande aansluiting gezocht bij de ‘Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen’. In het concept Btev wordt onderscheid gemaakt in transportroutes zoals benoemd in het Basisnet (in beheer bij het rijk) en overige wegen, spoorwegen en vaarwegen (in provinciaal en gemeentelijk beheer). Zodra het Btev is vastgesteld, moeten gemeenten verplicht de risico’s en effecten van het transport van gevaarlijke stoffen inventariseren en analyseren bij ruimtelijke plannen. Tot aan de vaststelling van het Btev blijft de circulaire van kracht. In het concept Btev wordt ervan uitgegaan dat ontwikkelingen die op meer dan 200 meter afstand van een transportroute zijn gelegen geen significante invloed hebben op de hoogte van het groepsrisico. Binnen de invloedssfeer, 200 meter, van het plangebied loopt geen route voor vervoer van gevaarlijke stoffen. Derhalve is een risiconormering hier niet van toepassing.
4.3. Flora en fauna De bescherming van zowel inheemse als uitheemse, in het wild levende plant- en diersoorten is vastgelegd in de Flora- en faunawet. De Flora- en faunawet bevat een algemeen (passief) beschermingsregime voor aangewezen plant- en diersoorten. Daarnaast zijn in de Flora- en faunawet beschermde leefgebieden aangewezen voor de instandhouding van beschermde soorten. De Europese Habitatrichtlijn en Vogelrichtlijn zijn in onze nationale Flora- en faunawet geïmplementeerd. Wat betreft de flora is het verboden om beschermde soorten uit te steken, te vernielen, te beschadigen of op enigerlei andere wijze van hun groeiplaats te verwijderen (artikel 8; Flora- en faunawet). Ten aanzien van de fauna geldt dat het verboden is beschermde dieren in hun natuurlijke leefomgeving te doden of te verwonden, opzettelijk te verontrusten of voortplantingsplaatsen (bijvoorbeeld nesten) te verstoren, te beschadigen of weg te nemen (artikel 9 t/m 13; Flora- en faunawet). Voor het verrichten van ingrepen die een nadelig effect hebben op beschermde flora en fauna is in principe een ontheffing ex. artikel 75 van de Flora- en faunawet noodzakelijk. In het Besluit van 10 september 2004 (AMvB artikel 75) wordt onderscheid gemaakt in de algemeenheid van soorten en de noodzaak tot ontheffingsaanvraag. De beschermde soorten zijn hiertoe ingedeeld in een drietal categorieën (tabellen): 1. Algemeen beschermde soorten. 2. ‘Overige' soorten en alle vogelsoorten. 3. Streng beschermde soorten: soorten van bijlage IV van de Europese Habitatrichtlijn en soorten van bijlage I van de AMvB artikel 75 van de Flora- en faunawet. Uit het uitgevoerde verkennend flora- en faunaonderzoek (quickscan flora en fauna, Kragten, 16 maart 2012) is gebleken dat het plangebied slechts voor een zeer beperkt aantal, algemeen beschermde diersoorten mogelijk een marginaal onderdeel vormt van het leefgebied. De nieuwbouw zal geen negatieve effecten hebben op de positieve staat van instandhouding van deze soorten. Een ontheffing
24
Toelichting van de Flora- en faunawet is dan ook niet noodzakelijk voor de voorgenomen ingrepen. Het toekomstig gebruik kan zelfs enig positief effect hebben op beschermde soorten, wanneer in de particuliere tuinen struweel, hagen, vijvers etcetera worden ontwikkeld. In dat geval kunnen in de toekomst kleine zoogdieren, vogels, algemene amfibieënsoorten en vleermuizen gebruik maken van deze tuinen. Het plangebied is tenslotte niet aangewezen als beschermd natuurgebied (Natura2000, EHS en/of POG). Evenmin zijn er als gevolg van de geplande nieuwbouw effecten te verwachten op Natura2000 gebieden in de omgeving van het plangebied. Het is derhalve niet noodzakelijk een vergunning in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 aan te vragen voor realisatie van het nieuwbouwplan. Het aspect Flora en fauna vormt derhalve geen belemmering voor de beoogde invulling van het plangebied.
4.4. Luchtkwaliteit 4.4.1. Wet Luchtkwaliteit Op 15 november 2007 is het Besluit luchtkwaliteit ingetrokken en zijn de eisen ten aanzien van luchtkwaliteit verankerd in de Wet milieubeheer. Ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit vormt met ingang van 15 november 2007 de Wet milieubeheer de basis voor besluitvorming in het kader van onder andere de Wet ruimtelijke ordening. Op basis van de Wet gelden milieukwaliteitseisen voor de luchtkwaliteit. Deze kwaliteitseisen zijn middels grenswaarden vastgelegd voor de luchtverontreinigingscomponenten zwaveldioxide, stikstofdioxide (NO2), stikstofoxiden, lood, koolmonoxide, benzeen en zwevende deeltjes (PM10). In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer is de regelgeving met betrekking tot luchtkwaliteit vastgelegd. In artikel 5.16 is vastgelegd dat bestuursorganen bevoegdheden, zoals het vaststellen van een bestemmingsplan mogen uitoefenen wanneer sprake is van één van de volgende gevallen: A. Er is geen sprake van een (dreigende) overschrijding van de grenswaarden. B. De concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht verbetert of blijft ten minste gelijk. C. Het plan draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht. D. De ontwikkeling is opgenomen in een vastgesteld programma, zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip ‘niet in betekende mate’ is vastgelegd in het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’. Voor ontwikkelingen die ‘niet in betekenende mate’ bijdragen aan de luchtverontreiniging hoeft niet te worden getoetst aan de grenswaarden. In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven. De bouw van 28 woningen behoort tot de categorie ‘niet in betekende mate’. Derhalve hoeft het voorliggende plan niet te worden getoetst aan de grenswaarden en vormt het geen belemmering voor de lokale luchtkwaliteit.
25
Toelichting
4.5. Water 4.5.1. Watertoets In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor alle ruimtelijke plannen een “watertoets” worden uitgevoerd. De watertoets is een instrument dat als doel heeft te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. De werkzaamheid ervan is afhankelijk van een proactieve opstelling van initiatiefnemers en waterbeheerders in de initiatiefase van een ruimtelijk plan. Voorafgaand aan de besluitvorming dient gemotiveerd te worden aangegeven op welke manier rekening is gehouden met het advies van de waterbeheerder. De initiatiefnemer verantwoordt zodoende de ruimtelijke keuzen ten aanzien van het aspect water. In opdracht van Wonen Limburg is voor het bestemmingsplan aan de Kreppel een waterparagraaf opgesteld, door Ingenieursbureau Van Kleef B.V. (d.d. januari 2005). Voorliggende bestemmingsplanwijziging betreft onder andere een herziening van de situering en dimensionering van het hemelwatersysteem zoals beoogd in het vigerende bestemmingsplan. Derhalve is een notitie opgesteld om de effecten van deze herzieningen op de waterhuishoudkundige aspecten in het plangebied in kaart te brengen (notitie watertoets, Kragten, 14 maart 2012). Toetsing van de herziening vindt plaats op basis van de bestaande uitgangspunten en randvoorwaarden uit de watertoets van Van Kleef en blijft beperkt tot, de partiële herziening van fase 2. . Ten noorden van het plangebied loopt een waterlossing. Deze watergang verdeeld het gebied van de Kreppel in twee afwateringsgebieden te weten, een noordwestelijk deel (fase 1) en een zuidoostelijk deel (fase 2). Fase 2 heeft een totale oppervlakte van circa 1,5 ha. Conform het herziende bestemmingsplan, wordt voor het zuidoostelijke deel uitgegaan van een totaal verhard oppervlak van circa 1 ha. Oppervlakte Dakoppervlak Verhardingen Totaal
Oppervlakte m² 5.470 4.770 10.240
Onderstaand wordt een opsomming gegeven van de gehanteerde uitgangspunten en randvoorwaarden. - 100% niet aankoppelen van verhard oppervlak. - De wateropgave baseren op 1,024 ha verhard oppervlak. - De bergingplicht baseren op een neerslaggebeurtenis met een herhalingstermijn van T=10 jaar van 44 mm. - Een neerslaggebeurtenis met een herhalingstermijn van T=100 jaar mag niet tot overlast leiden. - De infiltratiecapaciteit is in deze notitie buiten beschouwing gelaten. - De aanlegdiepte van eventuele infiltratievoorzieningen dient hoger te liggen dan de GHG, deze is vastgesteld op 27,45 m +NAP. - Afvoercapaciteit naar oppervlaktewater 1/l/s/ha. Uitgaande van het verhardoppervlak en de bergingsplicht zoals vermeld in de uitgangspunten, is de waterbergingsopgave als volgt: - T=10 jaar: 450 m³ (1,024 ha x 10 x 44 mm). - T=100 jaar: 860 m³ (1,024 ha x 10 x 84 mm). T=10 jaar. Wadi’s II t/m V hebben een bergingscapaciteit van 730 m3 met daarbij een waking van 0,40 meter. Dit is voldoende om de waterbergingsopgave bij T=10 jaar van 450 m3 te kunnen bergen.
26
Toelichting T=100 jaar. Bij vol vulling (excl. waking) bedraagt de totale bergingscapaciteit circa 965 m3. Op basis van de waterbergingsopgave van 860 m3 kan bij volvulling een calamiteit (bui T=100 jaar) worden opgevangen. Afvoercapaciteit. Wadi II heeft een gereguleerde lediging waarbij de afvoercapaciteit is afgestemd op de leegloopnorm van 1l/s/ha. Op basis van het bruto planoppervlak bedraagt het leegloopdebiet dan 1,5 l/s. Op basis van de watertoets kan worden opgemaakt dat het aspect water voldoet aan de gestelde eisen en derhalve geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling in het plangebied.
4.6. Wet geluidhinder In het kader van akoestiek zijn een aantal aspecten van belang: geluidshinder veroorzaakt door wegverkeer, spoor en inrichtingen. Vanwege de ligging van het plangebied is geluidshinder van spoor en inrichtingen niet van toepassing. Derhalve behoeft alleen het aspect geluidshinder vanwege wegverkeer nadere uitwerking. In opdracht van Kragten is door Windmill Milieu en Management een akoestisch onderzoek uitgevoerd (WindMill, Rapportnummer: P2012.013-03,17 april 2012) naar het wegverkeerslawaai in het kader van de realisatie van het plan “De Kreppel fase 2” te Heythuysen (gemeente Leudal). In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient de geluidsbelasting te worden getoetst aan het stelsel van voorkeursgrenswaarden en maximale ontheffingswaarden uit de Wet geluidshinder. De geluidsbelastingen zijn middels contouren inzichtelijk gemaakt. De te toetsen geluidbelasting bedraagt meer dan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder, maar minder dan de maximale ontheffingswaarde. Het treffen van maatregelen aan de bron en in de overdracht is in alle redelijkheid niet mogelijk. Gelijktijdig met deze herziening wordt een hogere grenswaarde procedure doorlopen.
4.7. Verkeer Verkeer In de beoogde situatie wordt het plangebied ontsloten via de Distelstraat en de Groenewoudstraat. Deze wegen sluiten aan op de reeds gerealiseerde eerste fase van ‘De Kreppel”. De wegen krijgen tevens een verblijfsvriendelijk karakter, zodat deze wegen voor alle verkeersdeelnemers veilig bereikbaar en bruikbaar zijn. Derhalve vormt het aspect verkeer geen belemmering voor de beoogde ontwikkelingen in het plangebied. Parkeren Voor wat betreft de parkeerbalans is gebruik gemaakt van de normen zoals deze worden gesteld door de gemeente Leudal. Hierbij moet er rekening worden gehouden met de aanleg van 2 parkeerplaatsen ter compensatie van de parkeerbalans uit fase 1 van het project De Kreppel, 8 parkeerplaatsen voor de appartementen op eigen erf en een norm van 1,5 parkeerplaats per woning.
27
Toelichting In onderstaande tabel is de parkeerbalans van “De Kreppel fase 2” opgenomen. Parkeerbalans “De Kreppel fase 2” Aanbod parkeerplaatsen aanbod Openbare ruimte Type A (9 appartementen) Type B (4 vrijstaand geschakeld) Type C (4 vrijstaande woningen) Type D (8 half vrijstaand) Vrije sector (3 kavels) Aanbod parkeerplaatsen
Norm gemeente 21 8
8 parkeerplaatsen op eigen erf 1 parkeerplaats op eigen erf per woning. 1 parkeerplaats op eigen erf per woning. 1 parkeerplaats op eigen erf per woning. 1 parkeerplaats op eigen erf per woning.
Vraag parkeerplaatsen (CROW publicatie 182) vraag Norm gemeente Totaal aantal woningen: 19 Norm: 1,5 pp per (grondgebonden en vrije grondgebonden woning kavels) Totaal aantal appartementen: 9 Norm: 1,5 per appartement Totaal compensatie fase 1 2 Vraag parkeerplaatsen
4 4 8 3 48 totaal 29 14 2 45
Uit de parkeerbalans blijkt dat in het plangebied meer parkeerplaatsen zijn voorzien dan wordt voorgeschreven in de wettelijke norm. Derhalve vormt het aspect parkeren geen belemmering voor de beoogde ontwikkelingen in het plangebied.
28
Toelichting
Hoofdstuk 5. Juridische aspecten 5.1. Wettelijk kader De in deze toelichting beschreven aspecten hebben als basis gediend voor het opstellen van een juridisch plan, welke zoveel mogelijk is afgestemd op de regelingen in de vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente Leudal. Teneinde het voorgenomen initiatief te kunnen realiseren heeft een juridische vertaling van het plan in planregels en verbeelding plaatsgevonden. De planregels zijn gerelateerd aan de verbeelding. Verbeelding en planregels dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast conform de bepalingen in Wro, Bro en SVBP 2008.
5.2. Toelichting op de verbeelding Op de verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen opgenomen zijn. Deze aanduidingen hebben juridische betekenis indien en voor zover deze daaraan in de planregels wordt gegeven. Een aantal aanduidingen heeft geen juridische betekenis en is uitsluitend op de plankaart aangegeven ten behoeve van de leesbaarheid, zoals kadastrale en topografische gegevens.
5.3. Toelichting op de planregels Bij het opstellen van de planregels is uitgegaan van het rapport Standaard voor Vergelijkbare Bestemmingsplannen. De planregels zijn onderverdeeld in vier delen. In het eerste deel zijn de begrippen en de wijze van meten opgenomen. In het tweede deel worden de op de verbeelding aangeduide bestemmingen geregeld. In het derde deel zijn algemene regels opgenomen m.b.t. onder andere bouwregels en procedureregels. Tot slot wordt in het vierde deel ingegaan op eventuele overgang- en slotregels. De delen 1,3 en 4 spreken voor zich en worden hier niet nader behandeld.
29
Toelichting
Hoofdstuk 6. Haalbaarheid 6.1. Financiële uitvoerbaarheid De Wet ruimtelijke ordening (artikel 6.12.1) verplicht gemeenten gelijktijdig met een ruimtelijk besluit, zoals een bestemmingsplan een exploitatieplan vast te stellen. Alleen in die gevallen dat op grond van een bestemmingsplan bouwvergunning had kunnen worden verleend en bij de herziening van dat bestemmingsplan geen andere bestemmingsregeling is vastgesteld, blijft de vaststelling van een exploitatieplan buiten toepassing (Wet van 25 juni 2009 tot wijziging van (onder meer) artikel 9.1.20. van de Invoeringswet ruimtelijke ordening, Staatsblad 2009, nr.297). De gemeenteraad kan bij de vaststelling van een bestemmingsplan ook besluiten geen exploitatieplan vast te stellen, indien: 1. Het verhaal van kosten “anderszins verzekerd” is. 2. Het bepalen van een tijdvak waarbinnen de exploitatie moet plaatsvinden of fasering van de bouwplannen niet noodzakelijk is. 3. Het stellen van eisen of regels aan de inrichting, de kwaliteit van bouwlocaties niet noodzakelijk is. De gemeenteraad moet bij het vaststellen van het ruimtelijk plan expliciet het besluit nemen om geen exploitatieplan vast te stellen (artikel 6.12.2 Wro). Er bestaat de verplichting een kostenverhaalafweging te maken. De kostensoorten die moeten worden verhaald, zijn opgesomd in de artikelen 6.2.3. en 6.2.4. van het Besluit ruimtelijke ordening. Zijn er bepaalde kostensoorten aan de orde, dan moet worden bezien of deze kosten “anderszins verzekerd” zijn. Dit kan door middel van een anterieure overeenkomst of wanneer sprake is van gemeentelijk bezit. Middels het opstellen van een anterieure overeenkomst met Wonen Limburg waarborgt de gemeente Leudal dat de kosten “anderszins zijn verzekerd”.
30
Toelichting
6.2. Maatschappelijke haalbaarheid 6.2.1 Procedure Het voorliggend ontwerpbestemmingsplan wordt voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd. In deze periode kan een ieder een mondelinge of schriftelijke zienswijze op het plan bij de gemeenteraad indienen. Na de zienswijzeperiode wordt het bestemmingsplan door de gemeenteraad (gewijzigd) vastgesteld. Het raadsbesluit en de nota van wijzigingen worden als bijlage bij dit rapport opgenomen. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt vervolgens wederom voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd. Binnen 6 weken na vaststelling van het bestemmingsplan kunnen belanghebbenden beroep tegen het plan instellen. 6.2.2 Overleg Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, waar nodig, overleg dienen te plegen met betrokken instanties. De resultaten van dit overleg worden separaat aan dit document toegevoegd. 6.2.3 Zienswijzen Eventuele zienswijzen worden separaat toegevoegd.
31
