Gemeente Amsterdam
Bezoekadres President Kennedylaan 923 1079 MZ Amsterdam
Stadsdeel Zuid
Postbus 74019 1070 BA Amsterdam Telefoon 14 020 Fax 020 252 4365 www.zuid.amsterdam.nl
[email protected]
Afdeling Handhaving en Veiligheid Procesuitvoering
Retouradres: Postbus 74019, 1070 BA Amsterdam
UITREIKEN, A A N T E K E N E N EN P E R G E W O N E POST De heer J.A. Klinkhamer en mevrouw P.M. van Niftrik Prins Hendriklaan 8-1 1075 BB AMSTERDAM
Rechtstreekse nummer
4 september 2014 83-14-0083 Prins Hendriklaan 8 S. Overwater 0 2 0 - 2 5 2 1466
Onderwerp
S T A K E N G E B R U I K L O G I E S G E B O U W / H O T E L PRINS HENDRIKLAAN 8 W E G E N S
Datum Ons kenmerk Adres Behandeld door
V L U C H T - EN BRANDONVEILIG G E B R U I K EN STRIJD BESTEMMINGSPLAN
Geachte heer Klinkhamer en mevrouw Van Niftrik, Op 4 september 2014 hebben toezichthouders van de gemeente Amsterdam, samen met de Brandweer Amsterdam-Amstelland een bezoek gebracht aan het adres Prins Hendriklaan 8 te Amsterdam. Op dit adres zijn in totaal zes toeristen aangetroffen en vijf logiesverblijven met een gemeenschappelijke vluchtroute. Dit betekent dat er sprake is van één logiesgebouw/hotel. Op het adres Prins Hendriklaan 8-1 staat u, de heer J.A. Klinkhamer en mevrouw P.M. van Niftrik, ingeschreven in het GBA systeem. U bent beide de eigenaar van dit pand en woont op de tweede en derde verdieping. Uit de rapportage van de Brandweer Amsterdam-Amstelland blijkt dat er sprake is van een logiesgebouw met een vlucht- en brandonveilige situatie. Gelet op de aangetroffen situatie adviseert de Brandweer ons om de situatie zo spoedig mogelijk te beëindigen. Wij zijn van mening dat dit advies zorgvuldig tot stand is gekomen en nemen dit advies over. Gelet op deze omstandigheden, onze beginselplicht tot handhaving en onderstaande belangenafweging zien wij ons genoodzaakt om op te treden. Besluit Gelet op de motivering, zoals genoemd in dit besluit en de rapportages, artikel 125 Gemeentewet, artikel 5:21 en 5:31 Algemene wet bestuursrecht, artikel 5.17 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), artikel 2.1 lid 1 sub d Wabo i.s.m. artikel 2.2 Besluit omgevingsrecht, artikel 4.1 Bouwverordening Amsterdam, artikel 1a en 1b Woningwet in samenhang met de artikelen 2.97, 2.98, 2.111, 2.114, 6.19, 6.20, 6.22, 6.23, 6.24, 6.26, 6.27, 6.28 en 6.31 Bouwbesluit en de artikelen 4 en 15 lid 1 van het geldende bestemmingsplan WillemsparkA/an Eeghenstraat 2002 i.s.m. artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo, gelasten wij u, de heer Klinkhamer en mevrouw Van Niftrik, als eigenaren en gebruikers van het adres Prins Hendriklaan 8, om het gebruik van dit pand als logiesgebouw/hotel onmiddellijk te (laten) staken en gestaakt te houden.
Kenmerk 83-14-0083
Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid
Pagina 2 van 6
Bestuursdwang Aangezien er sprake is van een brandonveilige situatie op dit adres hebben wij de sloten van de toegangsdeur tot de kamers op de begane grond, eerste verdieping en derde verdieping aan de achterzijde van dit adres op maandag 4 september 2014 na 17.30 uur afgesloten, door de sloten te vervangen. De kosten van de bestuursdwang zullen wij verhalen op de overtreder(s). Beëindiging bestuursdwang en overleg U kunt de sluiting van de logiesverblijven door ons laten opheffen, door alle hotelvoorzieningen (waaronder alle bedden en slaapplaatsen die bestemd zijn voor logies) uit het gebouw te verwijderen. Voor het terugkrijgen van de sleutel kunt u een afspraak maken met mevrouw S. Overwater 020- 252 1466, bereikbaar op maandag, dinsdag en donderdag en mevrouw N.A. van Exel op het telefoonnummer 020- 252 4663, bereikbaar op maandag, dinsdag, donderdag en vrijdag. Nadere toelichting Overtredingen Er zijn toeristen aangetroffen op het bovengenoemde adres. Dit betekent dat er sprake is van drie overtredingen, namelijk: 1) Handelen in strijd met de brandveiligheidseisen in het Bouwbesluit en de Woningwet. 2) Handelen zonder omgevingsvergunning brandveilig gebruik. 3) Handelen in strijd met het bestemmingsplan. Gelet op de overtredingen onder 1, 2 en 3 zien wij ons genoodzaakt om met spoedeisende bestuursdwang op te treden. Overtreders Wij merken u als eigenaar aan als overtreder, omdat in de artikelen van de Woningwet, de Wabo en het bestemmingsplan het gebruiken en laten gebruiken van een deel van het gebouw in strijd met de voorschriften verboden is. Aangetroffen situatie Op 4 september 2014 is geconstateerd dat het adres Prins Hendriklaan 8 te Amsterdam bestaat uit vijf bouwlagen, te weten de kelder, begane grond, eerste verdieping, tweede verdieping, derde verdieping. Deze bouwlagen zijn te betreden via één toegangsdeur, die uitkomt op de openbare weg. De kamers op elke verdieping hebben weer een eigen (afsluitbare) toegangsdeur. Dit adres wordt op verschillende websites aangeboden voor boekingen als zijnde "Prince Henry Private Suites and Gardens". Op de begane grond, zijn twee logiesverblijven, welke zijn benoemd kamer 1 en kamer 2, aangetroffen met twee slaapplaatsen, waar op dat moment geen toeristen aanwezig waren. Op deze verdieping zijn in totaal vier slaapplaatsen aangetroffen. Op de eerste verdieping, zijn twee logiesverblijven, welke zijn benoemd kamer 3 en kamer 4, aangetroffen met twee slaapplaatsen. Op deze verdieping zijn in totaal vier slaapplaatsen aangetroffen. In de kamer aan de voorzijde van het pand waren twee
2
Kenmerk 83-14-0083
Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid
Pagina 3 van 6
toeristen uit Canada aanwezig. Deze toeristen verblijven hier van 26 augustus 2014 tot en met 4 september 2014. In totaal hebben zij hiervoor € 1.464,84 betaald. In de kamer aan de achterzijde van het pand waren twee toeristen uit Amerika aanwezig. Deze toeristen verblijven hier twee nachten, van 3 september tot en met 5 september 2014. Zij hebben geboekt via tripadvisor.com. In totaal hebben zij hiervoor € 388 betaald. U heeft verklaard dat u zelf woonachtig bent op de tweede verdieping en op de derde verdieping gebruikt u de kamer aan de achterzijde van het pand als slaapkamer. Hier zijn geen toeristen aangetroffen. Op de derde verdieping is één logiesverblijf, welke is benoemd als kamer 5, met twee slaapplaatsen aangetroffen. In de kamer aan de achterzijde van het pand waren twee toeristen uit Australië aanwezig. Deze toeristen verblijven hier van 2 september 2014 tot en met 6 september 2014. In totaal hebben zij hiervoor € 581 betaald. De boeking is via internet (www.hotels.com) gedaan. Op deze verdieping zijn in totaal twee slaapplaatsen aangetroffen. Op basis van de bovengenoemde constateringen komen wij tot de conclusie dat de begane grond, de eerste verdieping en de derde verdieping bestaan uit logiesverblijven, die worden gebruikt als een logiesfunctie. Samen vormen deze logiesverblijven een logiesgebouw/hotel. In dit logiesgebouw/hotel zijn in totaal tien slaapplaatsen aanwezig. Bij de controle zijn zes toeristen aangetroffen. Spoedeisend optreden vanwege brand- en vluchtonveilige situatie In de Woningwet staat dat een ieder alles moet doen dat in diens vermogen ligt om er voor te zorgen dat er geen gevaar voor de veiligheid en gezondheid ontstaat dan wel voortduurt. Bovendien is het, op grond van artikel 1b Woningwet, verboden om een gebouw in een staat te brengen, te laten komen, te houden, in gebruik te nemen, te gebruiken o f t e laten gebruiken in strijd met de (minimale) brandveiligheidsvoorschriften voor bestaande bouw in het Bouwbesluit. Deze eisen zijn gesteld om de veiligheid van personen te garanderen. Het doel van de brandveiligheidsvoorschriften is het voorkomen van slachtoffers (doden en gewonden). Het is daarbij belangrijk dat het gebouw veilig is en dat personen die tijdelijk in een gebouw verblijven, bij een beginnende brand tijdig worden gewaarschuwd, zodat zij veilig kunnen vluchten. Indien niet wordt voldaan aan de veiligheidseisen voor een logiesgebouw, is er sprake van een onveilige situatie. In dit geval zijn er zes toeristen in twee of meer logiesverblijven aangetroffen. Aangezien deze personen hier tijdelijk verblijven is er, gelet op artikel 1.1 lid 2 Bouwbesluit, sprake van een logiesfunctie. Bij twee of meer logiesverblijven is er sprake van een logiesgebouw. Uit de rapportage van de Brandweer Amsterdam-Amstelland blijkt dat er sprake is van een vlucht- en brandonveilige situatie. Gelet op de aangetroffen situatie adviseert de Brandweer ons om de onveilige situatie zo spoedig mogelijk te beëindigen. De onveilige situatie wordt veroorzaakt, doordat er sprake is van meerdere ernstige overtredingen. Geconstateerd is dat er geen brandmeld- en ontruimingsalarminstallatie aanwezig is. De
3
Kenmerk 83-14-0083
Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid
Pagina 4 van 6
vluchtroute is langer dan 10 meter. Hierdoor is een brandmeldinstallatie met ruimtebewaking vereist. Ook is er geconstateerd dat de blusmiddelen niet gekeurd zijn, dat er geen ontruimingsplan is en dat ter hoogte van de tweede verdieping aan de wand van het trappenhuis een boekenkast vastgemaakt is waardoor de vluchtroute belemmerd wordt en deze boekenkast brandversnellend werkt, het is daarmee geen beschermde route. Het trappenhuis is een gemeenschappelijke vluchtroute. De schuifdeur op de tweede verdieping van de hal naar de trap voldoet niet aan de brandveiligheidseisen omdat deze de vluchtroute kan belemmeren. Van de rookmelders was geen onderhoudscertificaat aanwezig en blijkt niet dat deze gekoppeld zijn. Wij zijn van mening dat dit advies zorgvuldig tot stand is gekomen en nemen dit advies over. Geen omgevingsvergunning brandveilig gebruik Op grond van artikel 2.1 lid 1 onder d Wabo, artikel 2.2 Bor en artikel 4.1 Bouwverordening Amsterdam geldt er een vergunningplicht, indien er bedrijfsmatig nachtverblijf wordt verschaft aan meer dan vier personen. De vergunningplicht geldt ook indien er toeristen zijn en meer dan vier slaapplaatsen. Een vergunning is noodzakelijk voor die situaties die gevaar op kunnen leveren door een verhoogde kans op brand, dan wel een verhoogde kans op de negatieve gevolgen van een eenmaal uitgebroken brand. Indien uit de aanvraag blijkt dat er sprake is van een onveilige situatie dient de omgevingsvergunning, gelet op artikel 2.13 Wabo, geweigerd te worden. Voor dit adres is geen omgevingsvergunning brandveilig gebruik verleend. Dit betekent dat er sprake is van een overtreding. Bestemmingsplan Het adres Prins Hendriklaan 8 heeft in het bestemmingsplan WillemsparkA/an Eeghenstraat 2002 de bestemming Wonen. Uit artikel 4 van dit bestemmingsplan blijkt dat hotels niet zijn toegestaan op dit adres. De gronden, op de kaart bestemd voor "Woningen"(W) zijn aangewezen voor: a. woningen met inbegrip van bijbehorende bergingen en andere nevenruimten; b. tuinen voor wat betreft de onbebouwd blijvende delen; c. maatschappelijke voorzieningen daar waar dat nader op de kaart is aangegeven; d. huisgebonden beroepen. 4. In afwijking van het bepaalde in de leden 1 en 2 is het toegestaan daar waar dat nader op de plankaart is aangegeven het souterrain of een bouwlaag te gebruiken voor: a. kantoren b. praktijken c. horecavoorzieningen d. onderwijsvoorzieningen e. gebouwde parkeervoorzieningen. In artikel 15 is verder bepaald dat het verboden is om de in het plan begrepen gronden en de zich daarop bevindende bebouwing te gebruiken op een wijze of tot een doel strijdig met de bestemming of de daarbij behorende voorschriften. Op basis van de aangetroffen situatie komen wij tot de conclusie dat er geen sprake is van een woning (zie ook de uitspraak van de Raad van State nr: 201300024/1/A1), maar
4
Kenmerk 83-14-0083
Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid
Pagina 5 van 6
van strijdig gebruik en een overtreding. Dit betekent dat er, naast de strijdigheid met de brandveiligheidseisen uit het Bouwbesluit, de Woningwet en de Wabo aspect brandveilig gebruik, ook sprake is van strijd met het bestemmingsplan. Zienswijze Telefonisch is op 4 september 2014 door de toezichthouder aan u gevraagd waarom u uw woning als hotel/ logiesgebouw gebruikt. U gaf aan dat u een bed and breakfast heeft en dat u een melding hiervan heeft ingediend. U kunt deze melding aantonen. U betaalt toeristenbelasting. Door het ingediende formulier bij de Dienst Belastingen voor de afdracht van de belasting in te dienen heeft u de melding gedaan. U heeft voor € 30.000 geïnvesteerd in brandveiligheid en diverse brandveiligheidsmaatregelen getroffen. Volgens u voldoet het pand aan het Bouwbesluit 2012. U verzorgt de bed and breakfast vanwege crisis situaties. Nadat de huurder op de eerste etage was vertrokken is de eerste verdieping bij de bed and breakfast getrokken. Er is een splitsing tussen de logies. U geeft aan dat u in overleg bent met uw advocaat om de strijdigheid met het bestemmingsplan te laten opheffen middels een aanvraag omgevingsvergunning strijdig gebruik. Dit overleg is recent geweest en u heeft nog geen aanvraag ingediend. Wij merken hierover het volgende op. Wij kijken naar de feitelijke aangetroffen situatie. Wij hebben 10 slaapplaatsen en 6 toeristen aangetroffen voor kort verblijf in verschillende logiesverblijven. Gebleken is dat dit voor kort verblijf, aldus voor hotelmatig gebruik is. Slechts een deel van uw pand wordt door u als woning gebruikt. Het merendeel van de verdiepingen zijn in gebruik als logiesverblijven. Daarnaast is een van de voorwaarden voor een bed and breakfast dat u hoogstens vier gasten tegelijk ontvangt. Door meer gasten te ontvangen overtreedt u deze voorwaarde en is uw woning feitelijk hotelmatig in gebruik. Als gevolg hiervan voldoet u niet aan de brandveiligheidseisen zoals die gelden uit het Bouwbesluit 2012. Uw melding bed and breakfast hebben wij niet ontvangen. Belangenafweging Gelet op het algemeen belang, onze plicht om op te treden tegen overtredingen, de constateringen en conclusies van de Brandweer Amsterdam-Amstelland en de toezichthouders van de Gemeente Amsterdam komen wij tot de conclusie dat er sprake is van diverse overtredingen, waarbij er sprake is van een gevaarlijke en onveilige situatie, waartegen onmiddellijk dient te worden opgetreden. In de belangenafweging hechten wij meer belang aan het algemene belang, het Bouwbesluit, de Wabo, de Woningwet en het bestemmingsplan dan aan de belangen van de gebruikers en overtreders. Informatie omtrent dit besluit Wij vertrouwen er op dat wij u hiermee voldoende hebben geïnformeerd. Indien u nog vragen hebt over dit besluit, dan kunt u contact opnemen met de behandelend medewerker, mevrouw S. Overwater (
[email protected] of 020 252 1466, bereikbaar op maandag, dinsdag en donderdag of mevrouw N.A. van Exel,
5
Kenmerk 83-14-0083
Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid
Pagina 6 van 6
(
[email protected]
of
020
252
4663,
bereikbaar
op
maandag,
dinsdag,
donderdag en vrijdag).
Hoogachtend, het algemeen bestuur van de bestuurscommissie van stadsdeel Zuid, namens hen,
M.J.Ivl. van der Vlugt-Smit afdelingsmanager Handhaving en Veiligheid
Bezwaar Degene
wiens belang
weken na verzending Zuid, postbus
rechtstreeks
bij het besluit
een bezwaarschrift
is betrokken
kan hiertegen
indienen bij de bestuurscommissie
74019, 1070 BA Amsterdam.
Het indienen
binnen zes
van stadsdeel
van een bezwaarschrift
schort de
werking van het besluit niet op.
Indien
onverwijlde
voorlopige postbus
spoed
voorziening
dit vereist,
75850, 1070 AW Amsterdam.
voorziening
kan de indiener
van het bezwaarschrift
verzoeken bij de voorzieningenrechter
wordt een griffierecht
van de rechtbank
om een Amsterdam,
Voor het indienen van een verzoek om een voorlopige
geheven.
Op grond van artikel 7:1a. lid 1 Awb kan de indiener in het bezwaarschrift verzoeken in te stemmen met rechtstreeks
beroep bij de
het
bestuursorgaan
bestuursrechter.
6
