Geluidsbeleid voor evenementen in de openlucht

Geluidsbeleid voor evenementen in de openlucht

Nijmegen, september 2003 Directie DGG Directie DSB

afdeling afdeling afdeling afdeling

Milieu / bureau Geluid Economische zaken Stadstoezicht / bureau Vergunningen Stadstoezicht / bureau Toezicht

Directie Grondgebied Milieu Geluid

INHOUD 1.

Samenvatting .................................................... 3

2.

Inleiding ............................................................ 6

3.

Wat willen we bereiken? ..................................... 6 3.1

Centrale doelstelling en toepassingskader......... 6

3.2

Beoogde effecten ......................................... 7

4.

Argumenten en draagvlak .................................... 8

5.

Juridisch en beleidsmatig kader ............................ 9 5.1

Juridische basis............................................ 9

5.2

Relevant beleid ............................................ 9

6.

Beleid en aanpak .............................................. 11 6.1

Soorten locaties ......................................... 11

6.2

Categorieën ............................................... 12

6.3

Geluidnormen ............................................ 12

6.4

Gebruiksfrequentie per locatie ...................... 14

6.5

Vergunningverlening en handhaving............... 17

7.

De aanvraag .................................................... 18

8.

Evaluatie ......................................................... 19

BIJLAGEN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Aanvullende opmerkingen evenementenlocaties Aanvullende opmerkingen overige locaties Aanvullende voorschriften evenementen Standaardvoorschriften voor wijk-, buurt en- straatfeesten Geluidsvoorschriften kermis centraal geregelde muziek Geluidsvoorschriften kermis individueel geregelde muziek Procedure-afspraken bij afwijking vastgesteld beleid Werkafspraken handhaving Meetprotocol Beleidsregels houseparty’s Beleidsregels bootfeesten Situatie overzichten genoemde locaties Besluit B&W 28 oktober 2003, nummer 1.10 Artikel tbv gemeentepagina ‘De Brug’

geluidsbeleid voor evenementen in de openlucht

2


1. Samenvatting Inleiding In samenwerking met de afdelingen Economische Zaken en Stadstoezicht heeft bureau Geluid van de afdeling Milieu deze geluidsnotitie voor evenementen in de openlucht opgesteld. Het geluidsbeleid is voor het eerst in 2000 vastgesteld. Eind 2002 is het geluidsbeleid geëvalueerd. Deze notitie vloeit voort uit de evaluatie en vervangt de notitie “geluidsbeleid voor evenementen in de openlucht” van 11 april 2000. Centrale doelstelling en toepassingskader Met de notitie willen we komen tot een betere beheersbaarheid van de geluidsproblematiek bij evenementen. We willen met name dat de handhaving en vergunningverlening beter wordt geregeld. Daartoe wordt een duidelijk onderscheid gemaakt tussen verschillende soorten evenementen(locaties) waarbij wordt vastgelegd: 1. Toegestane gebruiksfrequentie van een locatie; 2. Maximale geluidsnorm bij een evenement; 3. Begin en eindtijd van evenement; 4. Afspraken over Vergunningverlening en Handhaving. De notitie is van toepassing op alle evenementen in de openlucht. Hieronder worden verstaan elke voor de publiek toegankelijke verrichting van vermaak in de open lucht (inclusief tenten), waarbij geluid ten gehore wordt gebracht. Deze notitie is niet van toepassing op geluid van bedrijven en horeca-inrichtingen en geluid ten gevolge van activiteiten in het Openluchttheater en het Goffertstadion, aangezien deze inrichtingen zijn die vallen onder het regime van de Wet milieubeheer. Wel vindt middels de notitie afstemming plaats met ‘de 14 dagen regeling’ die is gebaseerd op het ‘Besluit horeca-, sporten recreatie-inrichtingen milieubeheer’ en die geldt voor inrichtingen die onder dit besluit vallen. In de 14 dagen regeling wordt de normstelling voor evenementen uit deze notitie van toepassing verklaard op inrichting gebonden buitenactiviteiten die vallen onder de 14 dagen regeling. Ook worden inrichting gebonden buitenactiviteiten meegeteld bij het maximaal toegestane aantal evenementen op een locatie volgens deze notitie. Ontheffingen voor inrichting gebonden buiten activiteiten worden verleend op basis van de ‘14 dagen regeling’ die is vastgelegd in de APV1.

1

De gewijzigde ‘14-dagenregeling’ is nog niet vastgesteld.


3


Beoogde effecten • • • • • •

De geluidshinder rond evenementen beter beheersbaar maken, zonodig verminderen en daarmee de leefbaarheid in de stad verbeteren. Realiseren van een eenvoudiger, eenduidiger en meer samenhangend geluidsbeleid voor evenementen. Versterken van milieuvriendelijk gedrag van organisatoren van evenementen. Creëren van duidelijkheid voor alle betrokkenen. Kwaliteitsverbetering van het milieuzorgsysteem voor evenementen in Nijmegen. Samenwerking optimaliseren tussen alle betrokken partijen.

Argumenten en draagvlak Algemene argumenten voor het invoeren van geluidsbeleid voor evenementen: • Komt tegemoet aan bewoners, evenementenorganisatoren en overige belanghebbenden die behoefte hebben aan een consistent en samenhangend geluidsbeleid voor evenementen. • Bestuurlijk en ambtelijke bestaat behoefte aan een eenvoudiger en eenduidiger systeem voor vergunningverlening, handhaving en klachtenafhandeling. • Verbetert het imago van de stad en bevordert de samenwerking tussen alle partijen. Klachtenregistraties tonen aan dat evenementen een belangrijke bron van geluidsklachten zijn. Bovendien is in diverse bewonersoverleggen het vermoeden geuit dat de ervaren geluidhinder nog groter is dan het aantal geluidsklachten suggereren; mensen zouden niet meer klagen omdat het toch niet helpt. Verder bestaat het vermoeden dat tijdens de Vierdaagse feesten nog wel goed wordt gehandhaafd maar dat juist bij de kleinere evenementen de regels worden overtreden. Overigens vindt de geluidsoverlast niet alleen plaats tijdens het evenement zelf maar vaak wordt ook de open afbouw als hinderlijk ervaren. Hoe dan ook, de geluidsoverlast met name bij grotere (evenementen)locaties in het centrum wordt als een belangrijk knelpunt ervaren. Juridisch en beleidsmatig kader De APV geeft via vergunningen ofwel ontheffingen voldoende juridische mogelijkheden om geluidsbeleid voor evenementen te schragen. Er zijn verschillende beleidsnotities die van invloed kunnen zijn op de geluidsbelasting (hard-zacht, vaak-weinig) bij (evenementen)locaties. Omdat de notities los van elkaar wor-


4


den toegepast kan voor omwonende toch onacceptabele geluidhinder ontstaan door cumulatie. Daarom zijn de volgende notities die in ogenschouw genomen: • Nota ‘Milieuzorgsysteem voor evenementen 1998-2001’ (Raadsbeluit 28-4-1999), • Nota ‘Van kunstmarkt tot Bowie’ (B&W besluit 9-6-1998), • Nota ‘Uitgangspunten, ‘Zomerfeesten’ (B&W besluit 9-61998), • Terassennota, • Notitie Goffertweide (raadsbesluit van juli 1998), • 14-dagenregeling horeca (B&W besluit 28-3-2000), • Beleidsregels houseparty’s (Burgemeester besluit 12-81999) (Bijlage 10), • Beleidsregels Bootfeesten (Burgemeester besluit 26-6-2002) (Bijlage 11). Aanpak In de notitie wordt een onderscheid gemaakt tussen verschillende locaties en soorten evenementen met een bepaalde geluidbelasting. Per locatie wordt een maximum gesteld aan het aantal te organiseren evenementen, waarbij omwonenden minimaal één weekend per maand géén evenement voor de deur hebben. Ook bevat de notitie een heldere verdeling van taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de verschillende gemeentelijke afdelingen met betrekking tot vergunningverlening en handhaving.


5


2. Inleiding In Nijmegen wordt jaarlijks een groot aantal evenementen in de open lucht georganiseerd, variërend van een boekenmarkt tot de Vierdaagsefeesten. Het maatschappelijk, sociaal, economisch, cultureel, toeristisch, promotioneel en/of recreatief belang van deze evenementen is -zoals uit talloze onderzoeken is gebleken- duidelijk. Maar deze evenementen kunnen geluidsoverlast veroorzaken voor omwonenden waardoor het woonen leefklimaat in meer of mindere mate wordt geschaad. Klachtenregistraties en gesprekken met bewoners tonen aan dat jaarlijks veel wordt geklaagd over geluidsoverlast door evenementen. Gezien het toenemend aantal evenementen en geluidsklachten vraagt deze problematiek om een meer samenhangende aanpak. 3. Wat willen we bereiken? 3.1 Centrale doelstelling en toepassingskader Met deze notitie willen we komen tot een beter beheersbaarheid van de geluidsproblematiek bij evenementen in de openlucht, waaronder een verscherping van de controle op de naleving van geluidsvoorschriften. In deze notitie is een balans gevonden tussen de economische aspecten en de leefbaarheidsaspecten (m.n. geluidshinder) die inherent zijn aan evenementen. Concreet willen we met deze notitie: • • • • •

Onderscheid maken tussen soorten evenementen; Onderscheid maken tussen locaties; Toegestane gebruiksfrequentie van een locatie vastleggen; De geluidsnorm van een evenement vastleggen; De toegestane begin- en eindtijd van een evenement vastleggen; • Duidelijke afspraken maken over vergunningverlening en handhaving.

Deze notitie is van toepassing op alle evenementen in de openlucht. Hieronder wordt verstaan elke voor het publiek toegankelijke verrichting van vermaak in de open lucht (inclusief tenten). Deze notitie is niet van toepassing op individuele draaiorgels, straatmuzikanten, geluidswagens2. Deze notitie is niet van toepassing op geluid van bedrijven en horecainrichtingen en geluid ten gevolge van activiteiten in het Openluchttheater en het Goffertstadion, aangezien deze inrichtingen 2

Aanvragen voor geluidswagens ter promotie van een activiteit/evenement worden altijd geweigerd. De notitie is wel van toepassing indien de geluidswagens het evenement vormen.


6


zijn die vallen onder het regime van de Wet milieubeheer. Wel vindt middels de notitie afstemming plaats met ‘de 14 dagen regeling’ die is gebaseerd op het ‘Besluit horeca-, sporten recreatie-inrichtingen milieubeheer’ en die geldt voor inrichtingen die onder dit besluit vallen. In de 14 dagen regeling wordt de normstelling voor evenementen uit deze notitie van toepassing verklaard op inrichting gebonden buitenactiviteiten die vallen onder de 14 dagen regeling. Ook worden inrichting gebonden buitenactiviteiten meegeteld bij het maximaal toegestane aantal evenementen op een locatie volgens deze notitie. Ontheffingen voor inrichting gebonden buiten activiteiten worden verleend op basis van de ‘14 dagen regeling’ die is vastgelegd in de APV3. 3.2 Beoogde effecten • • • • • •

3

De geluidshinder rond evenementen beter beheersbaar maken, zonodig verminderen en daarmee de leefbaarheid in de stad verbeteren. Realiseren van een eenvoudiger, eenduidiger en meer samenhangend geluidsbeleid voor evenementen. Versterken van milieuvriendelijk gedrag van organisatoren van evenementen. Creëren van duidelijkheid voor alle betrokkenen. Kwaliteitsverbetering van het milieuzorgsysteem voor evenementen in Nijmegen. Samenwerking optimaliseren tussen alle betrokken partijen.

De gewijzigde ‘14-dagenregeling’ is nog niet vastgesteld.


7


4. Argumenten en draagvlak Algemene argumenten voor het invoeren van geluidsbeleid voor evenementen zijn: • Komt tegemoet aan bewoners en organisatoren die behoefte hebben aan een consistent en samenhangend geluidsbeleid voor evenementen. • Bestuurlijk en ambtelijk bestaat behoefte aan een eenvoudiger en eenduidiger systeem voor vergunningverlening, handhaving en klachtenafhandeling. • Verbetert het imago van de stad en bevordert de samenwerking tussen alle partijen. Klachtenregistraties tonen aan dat horeca en evenementen in de (binnen)stad een belangrijke bron van geluidsklachten zijn. Bovendien is in diverse bewonersoverleggen het vermoeden geuit dat de ervaren geluidhinder nog groter is dan het aantal geluidsklachten suggereren; mensen zouden niet meer klagen omdat het toch niet helpt. Verder bestaat het vermoeden dat tijdens de Vierdaagse feesten nog wel goed wordt gehandhaafd maar dat juist bij de kleinere evenementen de regels worden overtreden. Overigens vindt de geluidsoverlast niet alleen plaats tijdens het evenement zelf maar vaak wordt ook de opbouw en afbouw als hinderlijk ervaren. Hoe dan ook de geluidsoverlast met name bij grotere (evenementen)locaties in het centrum wordt als een belangrijk knelpunt ervaren. Het geluidsbeleid voor evenementen wordt breed gedragen: • De gemeentelijke afdelingen Milieu (bureau Geluid), Stadstoezicht (bureau Vergunningen), Economische Zaken (evenementencoördinatie) en afdeling Stadstoezicht (bureau Toezicht) onderschrijven de beschreven aanpak. • B&W en raad ondersteunen de systeemgerichte aanpak om de milieubelasting van evenementen te reduceren. (‘Milieuzorgsysteem voor evenementen 1998 – 2001’ , raadsbesluit 28-4-1999, nr. 55/1999) • Bewoners, organisatoren en belanghebbenden onderschrijven het belang van een helder en consistent geluidsbeleid voor evenementen. • Geluidsbeleid voor evenementen past in de maatschappelijke tendens tot meer aandacht voor de (milieu)kwaliteit van de leefomgeving.


8


5. Juridisch en beleidsmatig kader 5.1 Juridische basis Voor de toepassing van deze notitie gelden de artikelen 4.1.1.1 en 2.2.2 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) als uitgangspunt. Overige wetgeving blijkt veelal niet van toepassing op evenementen. Is dit wel het geval, dan wordt hier al uitvoering aan gegeven. • Op basis van artikel 4.1.1.1 lid 1 is het verboden om met toestellen of geluidsapparaten danwel op andere wijze handelingen te verrichten, waardoor voor een omwonende of overigens voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt of toe te laten dat deze handelingen worden verricht. Burgemeester en Wethouders kunnen hiervan ontheffing verlenen. Het verbod geldt niet voor zover de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder, de Wegenverkeerswet, de Zondagswet, het Wetboek van strafrecht, de Luchtvaartwet of het Reglement verkeerstekens en verkeersregels van toepassing is. • Artikel 2.2.2, Evenementenvergunning 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. Een aanvraag om een vergunning als bedoeld in het eerste lid moet worden ingediend uiterlijk acht weken voor de datum van het evenement. De burgemeester kan van de hiervoor vermelde termijn afwijken of voor bijzondere, periodiek terugkerende evenementen gelet op de benodigde voorbereidingstijd, de uiterlijke datum van de aanvraag afzonderlijk bepalen. 3. De burgemeester kan de vergunning weigeren dan wel aan de vergunning voorschriften verbinden in het belang van: a. de openbare orde; b. het voorkomen of beperken van overlast; c. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; d. de zedelijkheid of gezondheid; e. het woonen leefklimaat. Met andere woorden: de APV geeft via vergunningen ofwel ontheffingen voldoende juridische mogelijkheden om het geluidsbeleid voor evenementen in de openlucht te schragen. 5.2 Relevant beleid Er zijn verschillende beleidsnotities die van invloed kunnen zijn op de geluidsbelasting (hard-zacht, vaak-weinig) bij locaties. Omdat de notities los van elkaar worden toegepast kan voor


9


omwonende toch onacceptabele geluidhinder ontstaan door cumulatie. Bijvoorbeeld als er rond en op een locatie teveel festiviteiten worden toegestaan. De notities zijn meegewogen bij het zoeken naar de balans tussen de economische factoren en de geluidsoverlast bij evenementen. • Nota ‘Milieuzorgsysteem voor evenementen 1998 – 2001’ (raadsbesluit 28-4-1999): hierin wordt het beleid uiteengezet dat tot doel heeft om via een systeemgerichte aanpak de milieubelasting van evenementen te reduceren. Het opstellen van deze geluidsnotitie voor evenementen is hierin opgenomen als actiepunt van het jaarplan 1999. • Nota ‘ Van kunstmarkt tot Bowie’: Waalkade, Plein ‘44 en Goffertweide zijn bij raadsbesluit van maart 1990 als speerpuntlocatie voor evenementen aangewezen. Plein 1944, Koningstraat, Mariënburg, Klein Mariënburg (nu Mariënburg), Hertogstraat, St. Josephhof en Kelfkensbos zijn in 1983 aangewezen als locatie voor de najaarskermis. Koningstraat (behoudens als kermislocatie) en Grote Markt zijn nimmer formeel aangewezen als evenementenlocatie. • De 14-dagenregeling horeca (B&W besluit 28-3-2000): De 14-dagenregeling horeca is een uitvloeisel van het Besluit Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen van de Wet milieubeheer. In deze regeling staat het aantal dagen dat binnen een feest mag worden georganiseerd waarbij kan worden afgeweken van de geluidsnormen van het besluit Horeca-, sporten recreatie-inrichtingen. Voor de goede handhaving is wel een maximum geluidsnorm voor deze dagen gesteld. Globaal betekent dit dat de horeca op 12 vaste collectieve dagen in het jaar en op twee incidentele dagen naar eigen keuze een festiviteit kan organiseren. De geluidsbelasting op de omgeving is op deze dagen groter dan normaal. • Nota ‘Uitgangspunten Zomerfeesten’ (B&W besluit 9-61998). • Terassennota: Hierin zijn algemene voorschriften opgenomen om de geluidsoverlast door terrassen te kunnen beheersen. Bijvoorbeeld dat er geen muziek op een terras mag worden gemaakt. • Notitie Goffertpark: (raadsbesluit van juli 1998). In deze notitie wordt aangegeven dat het “Volkspark De Goffert” naast parkactiviteiten als wandelen, sporten en bezoek aan park attracties als rosarium, kinderboerderij en openluchttheater, ook is aangewezen als locatie voor evenementen, waaronder een beperkt aantal mega-concerten per jaar, circussen en volksfeesten zoals op koninginnedag. • Beleidsregels houseparty’s (Burgemeester besluit 12-81999): In deze beleidsregel zijn de voorwaarden geformuleerd waaraan een houseparty moet voldoen. • Beleidsregels Bootfeesten (Burgemeester besluit 26-62002): In deze beleidsregel zijn de voorwaarden geformuleerd waaraan een bootfeest moeten voldoen.


10


6. Beleid en aanpak 6.1 Soorten locaties Dit hoofdstuk concentreert zich enerzijds op de gebruiksfrequentie en geluidsnormen per locatie. Anderzijds op de wijze hoe hieraan uitvoering wordt gegeven via vergunningverlening en handhaving. Hiervoor is van belang dat een onderscheid wordt gemaakt tussen drie soorten locaties: • Evenementenlocatie. Van gemeentewege zijn de locaties Plein 1944, Grote Markt, Waalkade, Koningstraat en Kelfkensbos aangewezen als evenementenlocatie. Deze locaties zijn qua grootte en vorm geschikt voor het houden van alle soorten evenementen. Bovendien zijn er over het algemeen veel horecagelegenheden rondom deze locaties. De evenementen op deze locaties worden georganiseerd door/namens de gemeente, door particuliere organisaties of door de horeca. Dit houdt tevens in dat zowel de lusten (evenementen en horeca) als de lasten (geluidhinder, opbouwen en afbreken) geconcentreerd zijn rondom deze locaties. • Overige centrumlocaties4. Naast de evenementenlocaties zijn er de overige locaties in het centrum die door de omliggende horecagelegenheden gebruikt worden om evenementen te organiseren. Het betreft hier de locaties Ganzenheuvel, Mariënburg, Joris Ivensplein, (kop) Molenstraat, Raadhuishof, St.Josephhof, St.Stevenskerkhof en het Valkhof. • Locaties buiten het centrum. Onder de overige locaties buiten het centrum vallen alle plekken waar iemand iets wil organiseren met uitzondering van park Brakkestein, het Dorpsplein te Lent, de Goffertweide en de Wedren. Vooropgesteld dat de locaties toelaatbaar zijn uit het oogpunt van veiligheid, overlast etc. Dit wordt steeds per geval beoordeeld. Er mogen uitsluitend evenementen worden georganiseerd die wijk-, buurt- of straatgebonden zijn. In principe wordt er per locatie slechts éénmaal per jaar ontheffing verleend. De Goffertweide is aangewezen voor evenementen zoals megaconcerten, circussen en Koninginnedag. In park Brakkestein wordt jaarlijks (de nederlands) kampioenschappen dressuur georganiseerd en daarnaast ook kleinschalige paardenwedstrijden.

4

Onder stadscentrum wordt verstaan het gebied gelegen tussen de rivier de Waal, de spoorlijn Arnhem-Nijmegen en de singels. Regels worden gesteld aan de begin- en eindtijd, aan de opstelling van podia en boxen en aan de bekendmaking van het evenement.


11


6.2 Categorieën Het is technisch zeer moeilijk, zo niet onmogelijk, om bij metingen van geluidsniveaus rekening te houden met de soort muziek. Hierdoor kunnen bijvoorbeeld lage tonen toch nog tot klachten leiden. Dit laat zich niet in regeltjes vangen. De situatie ter plekke zal uitkomst moeten bieden. Desondanks toont de ervaring aan dat het zinvol is een onderscheid te maken tussen drie categorieën evenementen op basis van geluidsniveaus. Het maximale toegestane geluidsniveau, uitgedrukt in dB(A), heeft betrekking op het geluidsniveau bij een woning én aan het eind van het terras/publiekdeel, danwel op de beoordelingslijn behorend bij de volgende evenementencategorie: • Categorie A: Hierbij gaat het om (kleinschalige) activiteiten, die veelal overdag zullen plaatsvinden: een braderie, een beurs of een manifestaties zonder (live-)muziek. Ondanks het lage geluidsniveau is het in bepaalde gevallen toch mogelijk dat deze evenementen tot geluidsoverlast leiden, bijvoorbeeld bij kerstmuziek die zich eindeloos lijkt te herhalen. Zonodig worden regels gesteld aan de opstelling van podia, geluidsboxen en de begin- en eindtijd van de activiteit, inclusief het opbouwen en afbreken. Deze evenementen kunnen in onbeperkt aantal in heel Nijmegen georganiseerd worden. • Categorie B: Het gaat hier veelal om manifestaties met (live-)muziek die overdag en/of ‘s avonds plaatsvinden. Deze kunnen slechts beperkt worden georganiseerd. Onderscheiden wordt naar locaties in en buiten het stadscentrum en binnen het stadscentrum naar locaties die al dan niet aangewezen zijn als evenementenlocaties. • Categorie C: Dit zijn de al dan niet meerdaagse evenementen die meer dan 25.000 bezoekers c.q. deelnemers trekken: de Vierdaagse-afstandsmarsen, de Vierdaagsefeesten, de voor- en najaarskermis, het carnaval en de popconcerten. De begin- en eindtijden zijn per evenement verschillend. De opstelling van attracties, podia, tenten en dergelijke wordt per evenement vastgelegd op plattegrondtekeningen. Deze evenementen vinden veelal plaats in het stadscentrum, in principe op de evenementenlocaties, en op de Goffertweide.

6.3 Geluidnormen Bij het vergunnen van categorie B en C evenementen wordt altijd ontheffing van APV art. 4.1.1.1 lid 1 afgegeven. Afhankelijk van de omvang en soort evenement worden geluidnomen opgelegd:


12


• bij een woning en/of aan het einde van het publieksdeel behorend bij het evenement. • op de beoordelingslijn weergegeven in een situatietekening. Door de norm te stellen ‘bij een woning’ wordt gegarandeerd dat de norm bij elke woning rondom het evenement gehandhaafd kan worden. Door de formulering ‘aan het einde van het publieksdeel behorend bij het evenement’ wordt voorkomen dat er onnodig veel ‘geluidruimte’ vergund wordt in situaties waarbij woningen op grote afstand liggen. De formulering ‘op de beoordelingslijn’ wordt alleen gehanteerd in complexe situaties, en bij evenementen die op zeer korte afstand van woningen worden gehouden. De maximale ontheffingswaarde is 80 dB(A) op het beoordelingspunt (woning/einde publieksdeel/beoordelingslijn). Het geluidniveau nabij en op het podium kan dus veel hoger zijn dan 80 dB(A). Bij overschrijding van de 80 dB(A) voor de gevel van woningen zal dit voor bewoners leiden tot ontoelaatbare hinder in de woning waar de geluidwering van de gevels minder is dan 30 dB. Dit is op veel plaatsen het geval. Het lager stellen van de norm bij de evenementen met veel publiek is niet realistisch omdat het achtergrondniveau van het aanwezige publiek al zo hoog is dat 80 dB(A) muziekgeluid nodig is om boven het geluidniveau van het publiek uit te komen. In de onderstaande tabel wordt per categorie evenement de bandbreedte van de geluidnorm aangegeven. Categorie

LAeq in dB(A) over minimaal 1 minuut (bij een woning en/of einde publiekdeel of op de beoordelingslijn)

Ontheffing APV art. 4.1.1.1. noodzakelijk

A

< 50

nee

B

50 - 80

C 1) 2)

3)

50 - 80

1)

ja

1)2)3)

ja

Maatwerk met als maximum 80 dB(A). Voor de locaties Koningstraat en Hertogstraat (in een situatie met meerdere podia haaks op de de weg) geldt tijdens de Vierdaagse feesten een geluidsnorm van 83 dB(A) op de beoordelingslijn. Bij kermissen geldt een apart meetprotocol waarbij uitgegaan wordt van een geluidsnorm van 90 tot 95 dB(A) gemeten op één meter van een luidspreker (zie bijlage 5 en 6).


13


6.4 Gebruiksfrequentie per locatie De ervaring leert dat een concentratie van de meest geluidhinderlijke evenementen op de evenementenlocaties gewenst is. In de volgende drie tabellen zijn de maximaal toegestane gebruiksfrequenties per locatie weergegeven. De eerste twee tabellen tonen de gebruiksfrequenties voor de (evenementen)locaties in het centrum voor respectievelijk de zomer en winter periode. De maximaal toegestane gebruiksfrequenties gelden per kalenderjaar, telkens startend op 1 januari5. Maximaal toegestane

Categorie B

Categorie C

gebruiksfrequentie in de

Evenement

Evenement

zomer periode

werkdag

zater-,

(1 mei t/m 31 oktober)

werkdag

(totaal)

zater-,

zon- en

zon- en

feestdag

feestdag

Evenementenlocaties Plein 1944

16

11

10

6

43

Grote Markt

7

3

5

2

17

13

8

15

10

46

2

4

10

6

22

5

10

10

25

Ganzenheuvel

1

5

2

8

Valkhof

6

5

2

13

St.Josephhof

1

6

4

11

Molenstraat

5

5

2

12

Joris Ivensplein

1

10

6

17

Raadhuishof

1

5

2

8

Mariënburg

5

10

6

21

Waalkade Koningstraat Kelfkensbos Overige centrumlocaties

St.Stevenskerkhof Overige locaties 1)

5

1

0

1 per locatie

1 per locatie1)

1

Met uitzondering van de Vierdaagsefeesten.

Met ingang van 1-1-2004


14


Maximaal toegestane

Categorie B

Categorie C

gebruiksfrequentie in de

Evenement

Evenement

(totaal)

Plein 1944

5

4

9

Grote Markt

4

4

8

Waalkade

3

0

3

Koningstraat

1

0

1

Kelfkensbos

1

0

1

Ganzenheuvel

1

0

1

Valkhof

1

0

1

St.Josephhof

1

0

1

Molenstraat

2

0

2

Joris Ivensplein

1

0

1

Raadhuishof

1

0

1

Mariënburg

1

0

1

St.Stevenskerkhof

1

0

1

1 per locatie

0

winter periode (1 januari t/m 30 april & 1 nov. t/m 31 dec.) Evenementenlocaties

Overige centrumlocaties

Overige locaties

De onderstaande tabel toont de gebruiksfrequenties voor (evenementen)locaties buiten het centrum voor het hele jaar. Maximaal toegestane

Categorie B

Categorie C

gebruiksfrequentie per

Evenement

Evenement

(totaal)

20

5

25

jaar Evenementenlocatie Goffertweide Locaties buiten centrum Wedren

17

0

17

Park Brakkenstein

6

0

6

Dorpsplein, Lent

8

0

8

Overige locaties

1 per locatie

0

1

0

Wijk-, buurten straatfeesten per wijk/straat/buurt

Leeswijzer bij drie voorgaande tabellen: • Bij meerdaagse evenementen wordt elke evenementendag als één gerekend. (Bijvoorbeeld: carnaval: 4). • Meerdere ‘vergunde’ evenementen per dag op één locatie zijn mogelijk maar worden apart als evenement meegerekend bij de gebruiksfrequentie. (Bijvoorbeeld: ‘s middags een popconcert en ’s avonds een film: 2). • Bij de toegestane gebruiksfrequentie worden ook evenementen meegerekend in de direct aangrenzende omgeving van een (evenementen)locatie. (Bijvoorbeeld: een evenement in de passantenhaven telt mee bij de evenementenlocatie Waalkade). • Potentiële locaties bedoeld onder “Overige locaties” en “Wijk- buurten straatfeesten” liggen buiten de invloedsfeer van met naam genoemde locaties. Potentiële locaties bedoeld onder “Overige locaties” en “Wijk-, buurten straatfeesten” liggen hemelsbreed minstens 150 meter uit elkaar.


15


•

Categorie A- evenementen zijn niet opgenomen in bovenstaand schema omdat hiervoor geen beperkingen gelden.

Elke aanvraag wordt getoetst aan de vier gouden regels: 1. Omwonenden hebben minimaal één weekend per maand géén evenement voor de deur6. 2. De aanvraag past binnen de maximaal toegestate gebruiksfrequentie van de gewenste locatie. 3. De eindtijd7 is uiterlijk 23:00 uur. Een eindtijd van uiterlijk 24:00 uur is mogelijk indien de volgende dag een zaterdag, zondag of officieel erkende feestdag is. De begintijd is na 09:00 uur8. 4. Bij evenementen met live muziek zit tussen de begin- en eindtijd maximaal 10 uur9. Alleen in bijzondere gevallen kan worden afgeweken van de vier gouden regels. Afwijken mag alleen na overleg met de Wethouder VMC (Verkeer, Milieu, Cultuur) en met toestemming van de Burgemeester (conform artikel 2.2.2 van de APV).

6

7

8 9

Jaarlijks wordt een lijst met deze ‘vrije’ weekenden, vrijdagavond t/m zondagavond, bekend gemaakt door B&W. Deze lijst wordt voorbereid door de afdeling Economische Zaken. Hier wordt de eindtijd van het evenement bedoeld. Afbouwtijden worden apart vergund. Op zondag is de begintijd niet voor 13:00 uur (Zondagswet). Uitgezonderd carnaval en vierdaagsefeesten.


16


6.5 Vergunningverlening en handhaving Hieronder wordt globaal de taakverdeling beschreven ten aanzien van vergunningverlening en handhaving. Bij bureau Toezicht zijn jaarlijks 390 uren gereserveerd voor preventie, handhaving en klachtenafhandeling. De taakverdeling is ambtelijk uitgewerkt in werkafspraken (zie bijlage 8).

Vergunningverlening (ontheffing op basis van APV): • Alleen Directies Grondgebied (afd. Milieu, bureau Geluid) en Stadsbedrijven (afd. Stadstoezicht, bureau Vergunningen) zijn gemandateerd ontheffing te verlenen op basis van de geldende regels. • Bezwaarschriften tegen een ontheffing worden afgehandeld door bureau Juridische Zaken van de Directie Grondgebied, waarbij advies wordt ingewonnen bij betrokken afdelingen. Handhaving: • Controle: Alleen de Directie Stadsbedrijven (afdeling Stadstoezicht / bureau Toezicht) voert controles en bijbehorende geluidsmetingen uit. Met uitzondering van de handhaving van de Vierdaagsefeesten. • Overtreding worden alleen afgehandeld door bureau Toezicht. Bureau Toezicht is te allen tijde bevoegd een procesverbaal op te maken. Indien noodzakelijk neemt bureau Toezicht contact op met de Politie. • Telefonische klachten: in principe kunnen telefonische klachten overal binnenkomen. Het blijkt dat de meeste klachten binnenkomen bij de Politie, Bel & Herstellijn, Bureau Toezicht, Provincie en de afdeling Milieu. Alle telefonische klachten moeten worden doorgegeven aan bureau Toezicht waar registratie en afhandeling plaats vindt. • Schriftelijke klachten: ook schriftelijke klachten kunnen overal binnenkomen. Alle schriftelijke klachten moeten worden doorgegeven aan bureau Vergunningen waar registratie en afhandeling plaats vindt. Advies kan worden ingewonnen bij de betrokken afdelingen. • Preventie: Waar mogelijk wordt door bureau Toezicht preventief gehandeld. Bijvoorbeeld door controles uit te voeren voordat het evenement begint, bijvoorbeeld bij het opbouwen of bij de soundchecks voor live-optredens. Of door vooraf gesprekken met organisatoren en omwonenden te voeren.


17


7. De aanvraag Alleen schriftelijke aanvragen worden geaccepteerd. De eisen waaraan een aanvraag (ontheffing geluidhinder) moet voldoen zijn echter niet vastgesteld. Dit resulteert vaak in onduidelijke aanvragen waarop zonder verzoek om aanvullende gegevens niet besloten kan worden. Het is derhalve gewenst duidelijkheid te verschaffen over vereiste gegevens. Een aanvraag voor categorie B en C evenementen wordt alleen in behandeling genomen indien deze is voorzien van een plattegrondtekening. De schaal van de tekening is bij voorkeur 1:500. In de tekening dient (voor zover van toepassing) worden opgenomen: • De eerstelijns bebouwing rondom de locatie. • De opstelplaats en de oriëntatie van podium/tent. • De opstelplaats en oriëntatie van de luidsprekers. • De begrenzing van het publieksgedeelte. • Schaalbalk en noordpijl. In de aanvraag dienen voorts de volgende gegevens opgenomen te zijn: • De naam en adresgegevens van de aanvrager. • Een inhoudelijke omschrijving van het evenement. • De locatie(s) voor het evenement. • De datum/data van het evenement. • De begin- en eindtijd van het evenement. • De begin- en eindtijd van de soundcheck. • De open afbouw tijden. • De naam en het mobiel telefoonnummer van de kontaktpersoon tijdens het evenement en de open afbouw. Te allen tijde kunnen nadere gegevens worden opgevraagd. Een aanvraag kan slechts één evenement omvatten. Indien het voor de aanvrager duidelijk is dat de aanvraag strijdig is met één of meerdere gouden regels (paragraaf 6.4), zal dit goed beargumenteerd moeten worden.


18


8. Evaluatie

Evenementen-intake

1

Vergunningverlening Registratie

1,3 1

Handhaving Controle/metingen Klachtenmeldpunt Klachtenregistratie Klachtenafhandeling Overtredingen Preventie

1 1 1

Evaluatie

1

DGG, Afd.Economische Zaken Evenementen Coördinatie

Politie

Provincie

DBO, Open Huis

DSB, Bel & Herstel

DSB, bureau Toezicht

DGG, bureau Geluid

DSB, bureau Vergunningen

Het geluidsbeleid voor evenementen in de openlucht valt of staat met een goede vergunningverlening en handhaving. Het beleid betreft ook een maatschappelijk gevoelig terrein wat continu aan verandering onderhevig is. Het daarom noodzakelijk het beleid wederom na 3 jaar, en zonodig eerder, met alle betrokken partijen te evalueren: • Inhoudelijk; zijn de locaties, de gebruiksfrequentie en de geluidsnormen goed gekozen? • Procedureel; verloopt de samenwerking goed? Zijn de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden goed verdeeld? Is de (klachten)registratie en klachtenafhandeling in orde? Worden werkafspraken goed nagekomen?

1,3 2

2 1

1,3

2 3 1 1 1 1 1 1 1

1

1

1

1

1

1

1

1,3

1= uitvoering, 2= advisering, 3= verantwoordelijk


19


Bijlage 1 Aanvullende opmerkingen evenementenlocaties


Bijlagen


Grote Markt • De voorkeurslocatie podium: Zuidwest hoek. De lijn haaks op het podium/PA-systeem is gericht op Grote Markt 34. Kelfkensbos • De voorkeurslocatie podium: Oost hoek. De lijn haaks op het podium/PA-systeem is gericht op Het monument. Koningstraat • De voorkeurslocatie podium: Oost hoek. De lijn haaks op het podium/PA-systeem is gericht op Koningstraat 26-30. Plein 1944 • De voorkeurslocatie podium: Noordwest hoek. De lijn haaks op het podium/PA-systeem is gericht op Plein 1944 nr 151. Waalkade (oost) • De voorkeurslocatie podium: Oost hoek (voor casino). • Podium en PA-systeem dienen zodanig worden opgesteld dat de lijn haaks op het podium en het PA-systeem parallel loopt met de bebouwingslijn tussen Waalkade 18 t/m 59, danwel meer naar de Waal gericht._ Waalkade (west) • Podium en PA-systeem dienen zodanig worden opgesteld dat de lijn haaks op het podium en het PA-systeem parallel loopt met de Waal ter plaatse, danwel meer naar de Waal gericht._


Bijlagen


Bijlage 2 Aanvullende opmerkingen overige locaties


Bijlagen


Dorpsplein, Lent • Geen. Ganzenheuvel • Geen. Goffertweide • Verplichte opstelling hoofd podium: Hoek Steinweglaan/Slotemaker de Bruïneweg. De lijn haaks op het podium is gericht op de flats aan de Heideparkseweg. • Verplichte opstelling 2e podium: Hoek Slotemaker de Bruïneweg/Goffert rosarium. De lijn haaks op het podium loopt door het openluchttheater. J. Ivensplein • Geen. Mariënburg (hoge plein) • De voorkeurslocatie podium: Zuid-oostzijde, korte zijde podium tegen Lux aan. De lijn haaks op het podium loopt door de Bibliotheek. Molenstraat (kop) • De voorkeurslocatie podium: Zuid-west zijde omgeving nr 93-a-97. De lijn haaks op het podium loopt door Molenstraat 65. Park Brakkenstein • Geen. Raadhuishof • De voorkeurslocatie podium: Tegen gevel Stadhuis. St. Josephhof • Geen. St. Stevenskerkhof • Geen. Valkhof • De voorkeurslocatie podium: Noord-Oosthoek van de locatie. De lijn haaks op het podium door de hoofdingang van het Valkhof. Wedren • Geen.


Bijlagen


Bijlage 3 Aanvullende voorschriften evenementen


Bijlagen


Vierdaagsefeesten Hiervoor wordt verwezen naar de notitie ‘Uitgangspunten Zomerfeesten’ zoals is vastgesteld door het College van Burgemeester en Wethouders.

Voor- en najaarskermis in centrum Hiervoor gelden afwijkende voorschriften. Deze zijn opgenomen in bijlage 5 van deze notitie. Bij de plaatsing van de attracties wordt waar mogelijk rekening gehouden met de te verwachten geluidshinder. Uitgangspunt is dat bij kermissen in het centrum centraal geregelde muziek ten gehore wordt gebracht. Hierbij is rekening gehouden met de diversiteit aan attracties, gesproken woord en het geluid dat voortgebracht wordt door de attracties zelf.

Carnaval Deze aanvullende voorschriften gelden alleen voor Hostenten welke kunnen worden geplaatst op Plein 1944 en de Grote Markt. • Muziek mag in de tent ten gehore worden gebracht op: − Zaterdag tussen 12:00 en 01:00 uur; − Zondag tussen 13:00 en 01:00 uur; − Maandag tussen 10:00 en 01:00 uur; − Dinsdag tussen 10:00 en 00:00 uur. • De geluidsinstallaties moeten zodanig zijn afgesteld dat het geluidniveau, gemeten op 2 meter vanaf de gevel van een geluidgevoelige bestemming, niet meer bedraagt dan 75 dB(A).

Categorie C evenementen Goffertweide • Eindtijd is uiterlijk 23:00 uur (Ook indien volgende dag een weekend of officieel erkende feestdag is). • Soundchecks worden middels een seprataat voorschrift vergund. Maximale bedrijfsduur en tijdstip(pen) wordt vermeld. • De maximale ontheffingswaarde ter plaatse van de gevel van een geluidgevoelige bestemming is 75 dB(A).


Bijlagen


Bijlage 4 Standaardvoorschriften voor wijk-, buurten straatfeesten.


Bijlagen


Bijlage 5 Geluidvoorschriften en bepalingen voor kermis met centraal geregelde muziek


Bijlagen


Bijlage 6 Geluidvoorschriften en bepalingen voor kermis met individueel geregelde muziek


Bijlagen


Bijlage 7 Procedure-afspraken bij afwijking van vastgesteld beleid


Bijlagen


Bijlage 8 Werkafspraken handhaving


Bijlagen


Bijlage 9 Meetprotocol


Bijlagen


Bijlage 10 Beleidsregels houseparty’s (Burgemeester besluit 12-8-1999)


Bijlagen


Bijlage 11 Beleidsregels Bootfeesten (Burgemeester besluit 26-6-2002)


Bijlagen


Bijlage 12 Situatie overzichten genoemde locaties Grote Markt Kelfkensbos Koningstraat Plein 1944 Waalkade Ganzenheuvel J. Ivensplein Mariënburg (hoge plein) Molenstraat (kop) Raadhuishof St. Josephhof St. Stevenskerkhof Valkhof Dorpsplein (Lent) Goffertweide Park Brakkenstein Wedren


Bijlagen


Bijlage 13 Besluit B&W


Bijlagen


Bijlage 14 Artikel tbv gemeentepagina ‘De Brug’


Bijlagen

Geluidsbeleid voor evenementen in de openlucht

Recommend Documents