Andersson Elffers Felix
Geen capaciteit maar prioriteit
Groningen, 30 juli 2009 GP28
Opdracht en werkwijze
Opdracht 1. Quick scan: realisatie doelstelling ‘verdachten OM’ 2009 Stand van zaken instroom verdachten OM Analyse oorzaken daling aantal verdachten OM Beoordeling verbetermaatregelen
2. Herontwerp opsporingsproces Werkwijze Interviews politie en OM Deskresearch
Andersson Elffers Felix
2
Realisatie verdachten OM blijft achter Bron: COMPAS 10000
9.201 Gemiddelde realisatie t/m week 28: 150 verdachten/week
9000 8000
- 15%
Benodigd voor behalen doel: 177 verdachten/week
7000
7.822
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1
3
5
7
9
11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51
Weeknummer (2009) Andersson Elffers Felix
3
Aantal aangiftes daalt… Bron: GIDS 10.000 9.224 9.000
8.620
8.659
9.100
8.927
8.524 8.111
8.074
8.000
8.332 7.913
7.841
7.000
6.500
6.000
Vertekening door BVH 5.458
5.240
5.000
4.000
2006 35.027
3.000
2007 33.198 (-5%)
2.000
2008 31.600 (-5%)
1.000
0
2006 Q1
2006 Q2
2006 Q3
2006 Q4
2007 Q1
2007 Q2
2007 Q3
2007 Q4
2008 Q1
2008 Q2
2008 Q3
2008 Q4
Andersson Elffers Felix
2009 Q1
2009 Q2 4
… maar vijver lijkt vol genoeg
Uitkomsten interviews DC’ DC’s en UC’ UC’s: - “De vijver is vol genoeg, als de projectleider er even niet is, stapelt het werk zich op.” - “Oplossingpercentage in verhouding tot aangifte relatief laag.” - “Verdere groei mogelijk bij milieudelicten en economische delicten.” - “Er liggen voldoende zaken op de plank.” - “Daling aangiftes is niet de oorzaak voor daling verdachten OM.”
Andersson Elffers Felix
5
Presteren ‘on target’ blijkt haalbaar Voorbeeld District Midden/Oost: Week 24 Week 25
Week 26
Week 27
Week 28
Totaal
Hoogezand
15
11
13
21
9
69
Stadskanaal
21
17
25
23
25
111
Veendam
16
17
15
8
21
77
Winschoten
23
22
27
21
15
108
Overig
4
2
5
4
3
18
Totaal
79
69
85
77
73
383
Target
68
68
68
68
68
340
Surplus
11
1
17
9
5
43
16%
1%
25%
13%
7%
13%
Andersson Elffers Felix
6
Implicaties voor doelstelling 2009
Doelstelling verdachten OM 2009
9.201
Realisatie tot en met week 28
4.212
Nog te realiseren in 2009
4.989
Realisatie bij prestatie ‘on target’ vanaf week 29 (24 weken x 177 verdachten per week = 4.282 verdachten)
4.248
Resultaat eind 2009 bij prestatie ‘on target’ vanaf week 29
8.460
Saldo
-741
Als korps Groningen de rest van het jaar ‘on target’ presteert en als elke diender in de tweede helft van het jaar één verdachte extra afhandelt, haalt korps Groningen de prestatienorm van 9.201 verdachten.
Andersson Elffers Felix
7
Voorwaarde: focus op opsporing Voor presteren ‘on target’ is het essentieel dat korps focust op opsporing. Focus dient gericht te zijn op 3 doelen: 1. Het voorkomen van verlies van zaken en verdachten - Voorkom wegcoördineren zaken met opsporingsindicatie - Handel teruggestuurde dossiers consequent af - Minimaliseer ‘gat’ tussen politie en OM 2. Het consequent sturen op de voortgang - Zorg voor adequate managementinformatie over productie politie - Stuur consequent op voortgang - Verhelder taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden 3. Het gericht inzetten van capaciteit - Prioriteer aanbod zaken - Fixeer capaciteit (carrousel, afwerkfabriek) - Voorkom ‘rework’ zoveel mogelijk - Voorkom ontstaan ‘plankzaken’ Andersson Elffers Felix
8
Verlies kansrijke zaken door ‘wegcoördineren’ Sturingsverantwoordelijken ‘coördineren’ onnodig groot aantal verdachten OM weg. 25.120 reguliere aangiftes
10.337 uitgescreend
14.783 ingescreend
7.287 weggecoördineerd
7.505 behandeld
In 75% van de gevallen onterecht
5.412 verdachten 4.732 dossiers
+/- 4.000 potentiële verdachten OM
In 25% van de gevallen terecht
Bron: Audit Opsporingsproces (Praamsma, Kok, Smit)
Andersson Elffers Felix
9
OM registreert niet alle verdachten Niet alle aangeleverde verdachten tellen mee in COMPAS - Oorzaak 1: medeverdachten niet altijd opgevoerd in COMPAS - Oorzaak 2: zaken worden teruggestuurd naar politie en vervolgens niet altijd afgerond - Illustratie: realisatie verdachten OM District Midden/Oost vs. registratie in COMPAS 90 COMPAS
80
Politie
70 60 50 40 30 20 10 0 week 24
week 25
week 26
week 27
week 28
Registratie in COMPAS loopt achter op aanmelding verdachten door politie. De doorlooptijd bij het OM varieert in deze weken tussen 16 en 33 dagen. Dit vertragingseffect is in de grafiek niet verwerkt. De OM-lijn is daarom gestippeld. Om het ‘gat’ tussen politie en OM scherp in beeld te krijgen, is een analyse over een langere periode nodig. Hiervoor ontbreken door de overgang naar BVH echter de vereiste cijfers van de politie. De gebruikte politiedata zijn ontleend aan handmatige tellingen van District Midden/Oost.
Andersson Elffers Felix
10
Managementinformatie is ontoereikend
Interne managementinformatie politie schiet tekort - Productiecijfers politie onbetrouwbaar door overgang naar BVH (voorbeeld: artikel 8) - Korpsleiding stuurt op COMPAS-realisatie, niet op eigen productie - DC’s en UC’s missen adequate sturingsinformatie - Zicht op zaken (verdeling over medewerkers, plankzaken) diffuus Systemen politie en OM sluiten niet aan - ‘Gat’ in managementinformatie tussen politie en OM - Politie ontbeert zicht op ingezonden zaken vanwege overgang BVH - OM registreert zaken pas als verdachte wordt opgevoerd in COMPAS
Andersson Elffers Felix
11
Herontwerp opsporingsproces
Thema’ Thema’s - Inrichting sturing - Taken, bevoegdheden, verantwoordelijkheden: - Aandachtspunten o.a. rolverdeling UC, projectleider en vakspecialist - Organisatiestructuur - Positionering vakspecialist - Positionering recherche / DTO / crimeteam e.d. - Kwaliteit opsporingsproces - Kwaliteitsborging - Kwaliteitsverbetering
Andersson Elffers Felix
12
