PENULISAN HUKUM PEMBERIAN GRASI OLEH PRESIDEN TERHADAP TERPIDANA KORUPSI SYAUKANI HASAN RAIS (Studi Keputusan Presiden Nomor 7/G tahun 2010)
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu sayarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh: BILMARD BIKMANTO PUTRA 08400059
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2013
i
ii
iii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat Yang bertanda tangan dibawah ini : Nama
: Bilmard Bikmanto Putra
Nim
: 08400059
Program Studi
: Ilmu Hukum
Fakultas
: Hukum
Dengan ini saya menyatakan bahwa: 1. Tugas akhir Penulisan Hukum dengan judul “Pemberian Grasi Oleh Presiden Terhadap Terpidana Korupsi Syaukani Hasan Rais ( Studi Keputusan Presiden Nomor 7/G Tahun 2010 )” adalah hasil karya saya yang didalamnya tidak terdapat karya ilmiah yang pernah di ajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan dipublikasikan, juga bukan karya orang lain dalam rangka mendapatkan gelar kesarjanaan di perguruan tinggi, selain yang diacu dalam kutipan dan dalam daftar pustaka. 2. Apabila ternyata didalam tugas akhir penulisan hukum ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, Saya bersedia tugas akhir
iv
v
MOTTO : “Tiga manusia tidak akan dilawan kecuali oleh orang yang hina : orang yang berilmu yang mengamalkan ilmunya, orang cerdas cendikia dan imam yang adil.” “Ketakutan adalah teman terbaik sekaligus musuh terburuk. Ini seperti api. Jika bisa mengendalikannya, itu bisa untuk memasak dan menghangatkan rumah. Sebaliknya jika tidak bisa mengendalikan justru akan membakar dan menghancurkan Anda” (Mike Tyson). “Apabila di dalam diri seseorang masih ada rasa malu dan takut untuk berbuat suatu kebaikan, maka jaminan bagi orang tersebut adalah tidak akan bertemunya ia dengan kemajuan selangkah pun” (Soekarno).
LEMBAR PERSEMBAHAN
Skripsi ini khusus kupersembahkan kepada kedua orang tua tercinta yaitu Bapak Kusmanto dan Ibu Endang Susilowati yang telah membesarkan dan mendidikku dengan penuh kasih sayang serta mengajarkanku apa arti kehidupan dan tangung jawab. Dan terima kasih untuk Bapak DR. Sulardi, SH., M.Si, sebagai dosen pembimbing I, serta sebagai dosen pembimbing II Ibu Catur Wido Haruni,SH.,M.Si.,M.Hum, yang dengan sabar membimbingku hingga penulisan ini selesai tepat pada waktunya. Thank’s banget buat para sahabat kelas A 2008 Fakultas Hukum dan kawan seperjuangan skripsi yang telah memberi warna warni kehidupan yang istimewa meski kadang pernah kelam, tapi kita dapat melewatinya bersama. Dan yang terakhir terima kasih banyak kepada diri saya sendiri yang sudah sabar dan tekun untuk menyelesaikan skripsi ini.
vi
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrahim Puji syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, yang telah banyak melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga Tugas Akhir/skripsi ini dapat terselesaikan sebagai mana mestinya. Dalam skripsi berjudul “PEMBERIAN GRASI OLEH PRESIDEN TERHADAP TERPIDANA KORUPSI SYAUKANI HASAN RAIS” (Studi Keputusan Presiden Nomor 7/G Tahun 2010), yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Dengan selesaianya Tugas Akhir/skripsi ini, maka dengan segala kerendahan hati dan rasa penghormatan serta penghargaan yang tulus ikhlas, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Kusmanto (papa) dan Ibu Endang Susilowati (mama) tersayang, serta adik-adik saya yaitu Rinaldi Kurniawan, Windi Aneke Putri, dan Novita Devina Putri. Serta keluarga besar saya yang sangat saya sayangi dan saya banggakan yang selalu mendoakan penulis, membimbing penulis, memberikan dukungan moril dan materiil kepada penulis yang tidak ternilai harganya 2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh gelar kesarjanaan di kampus putih tercinta ini; 3. Bapak Sidik Sunaryo, SH,. M.Si., M.Hum, selaku dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan fasilitas dan dukungan pada penyusunan skripsi ini; 4. Bapak DR. Sulardi, SH., M.Si, selaku dosen pembimbing satu yang selama ini telah mendukung serta mengarahkan penulis dalam menjalani kuliah dan dalam penyusunan skripsi ini;
vii
5. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum, selaku dosen pembimbing dua yang selama ini telah memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penulisan skripsi ini; 6. Ibu Emei Dwinanarhati Setiamandani, SH., LL.M, selaku dosen wali kelas penulis yang banyak membantu dalam membimbing perkuliahan mulai semester awal sampai semester akhir ini; 7. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak bisa disebutkan satu per satu, yang telah sudi memberikan ilmunya selama perkuliahan; 8. Seluruh staff TU dan staff laboratorium Fakultas Hukum yang telah sabar melayani selama masa perkuliahan hingga akhir; 9. Teman-temanku yang telah mendukung penulis dan memberikan masukan dalam mengerjakan skripsi ini. Semoga Allah SWT memberikan balasan kebaikan kepada semua yang telah penulis sebutkan di atas. Amin. Dan para pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang banyak membantu penulis, semoga bantuannya mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT. Penulis menyadari masih banyak kekurangan yang terdapat dalam Tugas Akhir/skripsi ini, kiranya sangat diharapkan adanya kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan Tugas Akhir/skripsi ini. Akhir kata Penulis berharap semoga Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi bagi penyusun, pembaca, dan semua pihak. Amin. Malang, 12 November 2012 Penyusun
Bilmard Bikmanto Putra
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul.................................................................................................. ..i Lembar Pengesahan ......................................................................................... .ii Surat Pernyataan............................................................................................... iv Motto dan Persembahan ................................................................................... vi Abstraksi............................................................................................................vii Abstract (English)............................................................................................viii Kata Pengantar....................................................................................................ix Daftar Isi.............................................................................................................xi Daftar Tabel.......................................................................................................xiv Daftar Lampiran.................................................................................................xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah………..............................................................1 B. Rumusan Masalah ............................................................................... 15 D. Tujuan Penelitian................................................................................. 15 E. Manfaat dan Kegunaan Penelitian.........................................................16 F.
Metode Penelitian..................................................................................18
G. Sistematika Penulisan............................................................................21 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Tentang Grasi.............................................................23 1. Pengertian Grasi..............................................................................24 2. Dasar Hukum Grasi.........................................................................29 3. Perkembangan Grasi di Indonesia...................................................38 4. Tata Cara dan Syarat Pengajuan Grasi............................................40 5. Alasan Pemberian Grasi..................................................................43 B. Tinjauan Umum Presiden dan Wewenangnya.......................................46 1. Presiden Sebagai Kepala Negara.....................................................46 ix
2. Presiden Sebagai Kepala Pemerintahan...........................................51 3. Hak Prerogatif Presiden Sebagai Kepala Negara............................53 C. Tinjauan Umum Tindak Pidana.............................................................59 1. Pengertian Tindak Pidana................................................................59 2. Unsur-Unsur Tindak Pidana............................................................61 2.1. Unsur Subjektif.........................................................................61 2.2. Unsur Objektif..........................................................................61 D. Tinjauan Umum Korupsi.......................................................................63 1. Pengertian Korupsi..........................................................................63 2. Tindak Pidana Korupsi Menurut KUHP.........................................66 3. Unsur-Unsur Tindak Pidana Korupsi..............................................67 4. Bentuk dan Jenis Korupsi................................................................68 4.1.Bentuk Korupsi.........................................................................68 4.2.Jenis-jenis Korupsi....................................................................70 5. Faktor Penyebab Korupsi................................................................70 6. Akibat Korupsi................................................................................74 BAB III HASIL PENELITIAN dan PEMBAHASAN A. Posisi Kasus............................................................................................76 B. Pertimbangan Presiden Republik Indonesia Dalam Memberikan Grasi Kepada Tindak Pidana Korupsi Syaukani Hasan Rais...........................80 1. Pertimbangan Sosiologis...................................................................81 2. Pertimbangan Filosofis.....................................................................83 C. Keabsahan Keppres Nomor 7/G Tahun 2010 Ditinjau Dengan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2002 Tentang Grasi........................99 1. Pasal 1 Undang-undang Nomor 22 Tahun 2002..............................99 2. Pasal 2 Undang-undang Nomor 22 Tahun 2002............................101 3. Pasal 3 Undang-undang Nomor 22 Tahun 2002............................107 4. Pasal 4 Undang-undang Nomor 22 Tahun 2002............................108
x
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan............................................................................................110 B. Saran......................................................................................................112 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
I.
Terpidana yang Mengajukan Grasi di Indonesia....................................6
II.
Pro dan Kontra Terhadap Pemberian Grasi Pada Syaukani H.R.........85
xii
DAFTAR LAMPIRAN
I.
Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir
II.
Surat Tugas
III.
Berita Acara dan Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
IV.
Kartu Bukti Peserta Seminar Proposal
V.
Keputusan Presiden Nomor 7/G Tahun 2010
VI.
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2002 Teantang Grasi
xiii
DAFTAR PUSTAKA
Abdul khadir Muhammad,2004.” Hukum dan Penelitian Hukum”, PT.Citra Aditya Bakti,Bandung. Achmad Ali,2002. “Keterpurukan Hukum di Indonesia (penyebab dan solusinya”),Ghalia Indonesia,Jakarta. AdamiChazawi,2002. “Pelajaran Hukum Pidana Bagian 1(Stelsel pidana, Tindak pidana, Teori-teori Pemidanaan & Batas Berlakunya Hukum Pidana)”, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta. Andi Hamzah, 1986, “Kamus Hukum”, Ghalia Indonesia, Jakarta. AryaMaheka, tanpa tahun,” Mengenali & Memberantas Korupsi”, KPK, Jakarta Baharudin Lopa, 1986, “Korupsi, Sebab-Sebabnya dan Penanggulangannya”, Prisma 3,Jakarta. Bambang Waluyo,2008. “Pidana dan Pemidanaan”, Sinar Grafika, Jakarta. C.S.T.Kansil, 1989 (II)”Pengantar Indonesia”BalaiPustaka. Jakarta.
Ilmu
Hukum
dan
Tata
Hukum
Darwin Prinst, 2002, “Hukum Acara Pidana Dalam Praktik”, Djambaran dan Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia, Jakarta. DidikArief Mansyur, 2007. “Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan Antara Norma dan Realita”,Rajawali Pres,Jakarta. Eggi Sudjana, S.H.,M.Si.. 2008 Repubilk Tanpa KPK. JP Books, Surabaya. Ismail Suny, 1981, “Mekanisme Demokrasi Pancasila”, Aksara Baru, Jakarta. J.E. Sahetapy, 1982, “Suatu Study Khusus Mengenai Ancaman Pidana Mati Terhadap Pembunuhan Berencana”, CV. Rajawali, Surabaya. Koentjaraningrat. 1974, “Bunga Rampai Kebudayaan, Mentalitet dan Pembangunan”. Gramedia, Jakarta. Lamintang,1984, ” Hukum Panitensier Indonesia”, Armico, Bandung. Leden Marpaung, 1992, ”Tindak Pidana Korupsi : Masalah Dan Pemecahannya” Bagian Kedua., Cet. I.Sinar Grafika, Jakarta. Luthfi J. Kurniawan. dkk,2003,” Menyingkap Korupsi di Daerah”, In Trans, Malang.
Moh.KusnardidanHarmaily Ibrahim.1983.”Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia”Cet Ke V.Pusat Studi Hukum Tata Negara Univ.Indonesia. Jakarta. Muhammad Yamin, 1982. VI“Proklamasi dan Konstitusi Republik Indonesia”, Ghalia Indonesia, Jakarta. Philipus M.Hadjon.1984.”Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD 1945”. Djumali. Surabaya. Satochid Kartanegara,tanpa tahun, “Hukum Pidana kumpulan Kuliah”, Balai Lektur Mahasiswa. Jakarta. Sarlito W. Sarwono, 1993. “Masalah Kemasyarakatan di Indonesia”, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta. Sianturi,1996, “Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya”, Ahaem-Patehaem, Jakarta SoerjonoSoekanto, 2001, “Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat”, Rajawali Press, Jakarta. SoekatriDarmabrata dan D.F.Poerbatin, 1999, “Praktek Hukum Pidana”, cet. 2, Sekretariat Konsorium Ilmu Hukum Universitas Indonesia, Jakarta. Tanzi.1998 “CorruptionAroundthe World: Causes, Consequences, Scopeand Curres”.StaffPapers IMF, Jakarta. Utrecht. 1986. “Rangkaian Sari Kuliah Hukum Pidana II”, Pustaka Tinta Mas, Surabaya
Internet dan Jurnal Hukum Ali sahab, 2011, “Belajar Dari Kemenangan Rita Widya Sari”, http://alisahab09fisip.web.unair.ac.id/artikel_detail-41162-Umum, edisi 21 desember 2012 (diakses pada 2 november 2012) Bobby R. Manalu, 2010, “Menyoal Grasi Syaukani”, http://politikana.com/blog/2010/08/menyoal-grasi-syaukani.html, edisi 24 agustus 2010. (diakses tanggal 22 oktober 2012) Daniel H.T., 2010, “Keganjilan di Balik Grasi Syaukan”, http://hukum.kompasiana.com/2010/08/28/keganjilan-di-balik-grasisyaukani/ ( diakses pada 20 oktober 2012 ) _______,2012, “Definisi Grasi”, http://id.wikipedia.org/wiki/Grasi edisi 15 Agustus 2012. (diakses 28 Mei 2012) Ferry Silitonga, 2010, ”Antara Korupsi, Grasi, dan Syaukani” http://hankam.kompasiana.com balada-antara-korupsi-grasi-dan-syaukani edisi 21 agustus 2010 ( akses 15 September 2012)
JimlyAsshiddiqie,.2007 ”Institusi Kepresidenan dalam sistem Hukum Indonesia” www.theceli.com/Index/html, hlm 6, September 2007.(Acces 1 September 2012). Johan Budi SP, 2010, “Grasi Syaukani Lukai Keadilan”, http://www.kpk.go.id edisi Desember 2010. ( diakses pada15 september 2012) _______,2010, “Karena Sakit Permanen, Presiden Beri Grasi Syaukani”, http://www.presidenri.go.id/index.php/fokus/2010/08/20/5793.html, edisi 20 Agustus 2010 ( diakses tanggal 17 september 2012) Mukhlison S. Widodo, 2010. “Potongan Hukuman Bagi Koruptor” http://arsip.gatra.com //2010-08-31/artikel.php?id=141028 (diakses 25 oktober 2012) Teten Masduki.2004, “Calon Presiden dan Korupsi”. Jakarta: Kompas 10 Juni 2004 (diakses 24 agustus 2012) _______,2010, “Korupsi KPK”, http://www.kpk.go.id/modules/glossaire. (diakses 15 agustus 2012) _______,2007, “Syaukani Siap Kembalikan Uang Korupsi”, http://www.suarakarya-online.com/.html?id=186840 edisi 20 November 2007 ( diakses pada 1 september 2012) Nita Y.L.S. 2007, “Syaukani Dituntut 20 Tahun”, http://www.politikindonesia.com edisi 6 Agustus 2007 ( diakses pada5 September 2012) Presiden info,2010, “Karena Sakit Permanen, Presiden Beri Grasi Syaukani”, http://www.setkab.go.id/berita-643-karena-sakit-permanen-presiden-berigrasi-kepada-syaukani.html edisi 23 agustus 2010. (di akses tanggal 17 oktober 2012) _______,2007,“Putusan Tipikor Syaukani”, http://www.inilah.com.putusanhukum-syaukani-hari-ini. (di akses pada tanggal 3mei 2012) _______,2010,“Presiden Telah Dua Kali Tolak Grasi Syaukani”, http://www.republika.co.id, edisi 21 agustus 2010. ( diakses 16 oktober 2012) _______,2010, “Patrialis Pasang Badan untuk SBY Terkait Penerbitan Grasi untuk Syaukani”, http://komisikepolisianindonesia.com, edisi 30 november 2010. ( di akses tanggal 25 oktober 2012) Suhartono,”Presiden Lebih Utamakan Kemanusiaan”, http://www.kompas.com, edisi 25 agustus 2010 ( diakses 5 november 2012) _______,2010.Profil Syaukani.http://id.wikipedia.org/wiki/Syaukani_Hasan_Rais (diakses 3 mei 2012) _______,2010, “Syaukani Bupati Terkaya”, http://www.hukumpedia.com, edisi 25 agustus 2010. (diakses pada 5 september 2012)
Tri
Agung Kristanto, 2010, "Hukum itu Kejam dan Memaksa”, http://cetak.kompas.com/read/2010/08/25/03182346/hukum.itu.memang.kej am.dan.memaksa edisi 25 Agustus 2010. (diakses pada 20 oktober 2012) Victor Silaen,2010, “ Grasi dan Jihad Melawan Korupsi” http://victorsilaen.com/ index.php, edisi 17 september 2010. (diakses tanggal 15 oktober 2012) Yusril Isha Mahendra.2002.”Pemberian grasi tak menghilangkan kesalahan terpidana”Gatra Edisi 24 September 2002. ( diakses 21 oktober 2012 )
Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2002 tentang Grasi
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2010 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2002 tentang Grasi Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Permohonan Grasi Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Keputusan Presiden Nomor 7/G Tahun 2010
