Karya Tulis
FORMULASI PERHITUNGAN KESENJANGAN FISKAL PEMEKARAN PROVINSI TAPANULI (DANA ALOKASI UMUM TAPANULI)
Murbanto Sinaga
DEPARTEMEN EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2005
DAFTAR ISI
A.
PENDAHULUAN .........................................................................
1
B.
KOMPONEN DAU TAPANULI .................................................
1
C.
KEBUTUHAN FISKAL TAPANULI (KbFT)............................
3
D.
KAPASITAS FISKAL TAPANULI (KpFT)...............................
5
E.
KESENJANGAN FISKAL TAPANULI (KFT) .........................
6
F.
BOBOT DAERAH TAPANULI (BDT) .......................................
7
G.
KESIMPULAN .............................................................................
7
ii
FORMULASI PERHITUNGAN KESENJANGAN FISKAL PEMEKARAN PROVINSI TAPANULI (DANA ALOKASI UMUM TAPANULI)
A. PENDAHULUAN DAU Tapanuli adalah kebutuhan wilayah Tapanuli dikurangi Potensi Ekonomi Tapanuli. Atau kebutuhan Fiskal Tapanuli (KbFT) dikurangi kapasitas fiskal Tapanuli (KpFT). Jika kebutuhan fiskal Tapanuli lebih besar daripada kemampuan fiskalnya, maka selisih yang terjadi disebut kesenjangan fiskal. Dengan demikian Dana Alokasi Umum Tapanuli adalah dana yang diperoleh dari pemerintah pusat (baca: APBN) untuk dipergunakan menutupi kesenjangan fiskal yang terjadi di Tapanuli.
B. KOMPONEN DAU TAPANULI DAU Tapanuli terdiri dari Alokasi Minimum untuk Provinsi Tapanuli ditambah Kesenjangan Fiskalnya.
DAUT = AMT + KFT
1) Alokasi Minimum Tapanuli
1
Alokasi Minimum Tapanuli besarnya adalah 10% Lumpsum ditambah 30% Proporsional Belanja Pegawai Tapanuli (0,3 x indeks Belanja Pegawai Tapanuli).
2) Kesenjangan Fiskal Tapanuli Kesenjangan Fiskal Tapanuli besarnya adalah besarnya bobot daerah Tapanuli dikalikan dengan 60% dari total Dana Alokasi Umum secara nasional.
Contoh: Menurut PP No. 84 Tahun 2001, komposisi AM dan KF untuk provinsi adalah: AM
= 10% DAU Provinsi (lumpsum) dibagi rata 30% DAU Provinsi dibagi proporsional menurut besarnya belanja pegawai provinsi.
KF = 60% dari Dau bagian Provinsi dibagi berdasarkan bobot daerah masing-masing provinsi.
Dengan demikian penerimaan DAU Tapanuli adalah :
DAUTapanuli = AMT + KFT
DAU T =
10% × DAU Bagian seluruh Provinsi seluruh Provinsi
+ {(30% x DAU Bagian seluruh Provinsi) × (Indeks Belanja Pegawai )} + {(60% x DAU Bagian seluruh Provinsi) × (Bobot Daerah Tapanuli)}
2
C. KEBUTUHAN FISKAL TAPANULI (KbFT) Kebutuhan Fiskal Tapanuli ditentukan dengan formula berikut: KbFT = TPR (α1 IPT + α2 IWT + α3 IKRT + α4 IHT) = TPR (0,4 IPT + 0,1 IWT + 0,1 IKRT + 0,4 IHT) Keterangan: 1. TPR
= Total pengeluaran daerah rata-rata dalam APBD =
2. IPT
Populasi Daerah Tapanuli Rata - rata Populasi Daerah Secara Nasional
= Indeks variabel luas Wilayah Tapanuli =
4. IKRT
Jumlah Daerah
= Indeks Variabel Penduduk Tapanuli =
3. IWT
Jumlah Pengeluaran Seluruh Daerah
Luas Daerah Tapanuli Rata - rata Luas Daerah secara nasional
= Indeks Kemiskinan Relatif Tapanuli =
Jumlah Penduduk Miskin Tapanuli Rata - rata Jumlah Penduduk Miskin Daerah
Indeks Kemiskinan Relatif dapat dicari sebagai berikut:
3
a) Head Count Index Tapanuli
=
b) Income Gap Daerah Tapanuli
=
c) IKRT
Penduduk Miskin Daerah Tapanuli Jumlah Penduduk Daerah Tapanuli
Poverty Gap Tapanuli Head Count Indeks Tapanuli
= Indeks Kemiskinan Relatif Tapanuli =
Income Gap Daerah Tapanuli Rata - rata Income Gap Seluruh Indonesia
Keterangan: a) Head Count Indeks
: indeks
jumlah
penduduk
di
bawah
garis
kemiskinan. b) Poverty Gap
: Jumlah dana yang dibutuhkan agar pendapatan penduduk miskin sama dengan garis kemiskinan (standard kemiskinan).
5. IHT
= Indeks kemahalan Harga Tapanuli =
Indeks Kemahalan Konstruksi Tapanuli Rata - rata Indeks Kemahalan Konstruksi Tapanuli
4
D. KAPASITAS FISKAL TAPANULI (KpFT)
Kapasitas Fiskal Tapanuli atau potensi ekonomi Tapanuli ditentukan dengan formula sebagai berikut: ∧
KpFT = PAD T + Bagi Hasil (PBB T + BPHTB T + PPh T + SDA T )
Keterangan: ∧
1. PAD T
= Pendapatan Asli Daerah Tapanuli Estimasi = β0 + β1 PDRB industri jasa Tapanuli
Catatan: PAD Tapanuli diperkirakan dari faktor PDRB sektor industri jasa Tapanuli berdasarkan rumus: Indeks industri Tapanuli
= =
2. PBBT
PDRB Industri Jasa Tapanuli Rata - rata PDRB Industri Jasa Nasional PDRB Industri Jasa Tapanuli PDB Industri Jasa
= Pajak Bumi dan Bangunan Tapanuli diperoleh dari bagi hasil sebesar 16,2 % bagian Provinsi Tapanuli dari total PBB Tapanuli
3. BPHTBT
= Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan diperoleh dari bagi hasil sebesar 16 % bagian Provinsi Tapanuli dari total peroleh pajak BPHTB di Tapanuli
4. PPhT
= PPh orang pribadi diperoleh dari bagi hasil
5
5. SDAT
= Penerimaan Tapanuli atas bagi hasil sektor kehutanan, pertambangan umum, minyak bumi dan gas alam, sektor perikanan.
E. KESENJANGAN FISKAL TAPANULI (KFT)
Kesenjangan Fiskal Tapanuli (KFT) adalah selisih antara Kebutuhan Fiskal Tapanuli (KbFT) dengan Kapasitas Fiskal Tapanuli (KpFT). Besarnya angka indeks Kesenjangan Fiskal Tapanuli dicari dengan formulasi:
IKFT =
Kesenjangan Fiskal Tapanuli
∑ Kesenjangan Seluruh Provinsi
Besarnya bagian DAU akibat kesenjangan fiskal Provinsi Tapanuli diperoleh dengan cara mencari hasil perkalian antara Indeks Kesenjangan Fiskal Tapanuli dengan persentase Dana Alokasi Umum yang dialokasikan untuk seluruh Provinsi akibat adanya kesenjangan fiskal. Formulanya adalah: DAUKF
= IKFT × (60 % DAU bagian seluruh Provinsi untuk Kesenjangan Fiskal)
T
6
F. BOBOT DAERAH TAPANULI (BDT)
Bobot Daerah Tapanuli adalah proporsi kebutuhan dana alokasi umum (DAU) daerah Tapanuli dengan total kebutuhan dana alokasi umum (DAU) seluruh daerah di Indonesia. Bobot DAU Tapanuli
=
Kebutuhan DAU Tapanuli Kebutuhan DAU seluruh Daerah
G. KESIMPULAN
1. Komponen DAU Provinsi Tapanuli terdiri dari Alokasi Minimum untuk Provinsi Tapanuli (AMT) ditambah Kesenjangan Fiskal Tapanuli (KFT).
2. Formula Kesenjangan Fiskal Tapanuli (KFT) mengacu pada PP No.84 Tahun 2001 dengan formula sebagai: KFT
= KbFT – KpFT
KbFT = TPR (α1 IPT + α2 IWT + α3 IKRT + α4 IHT) ∧
KpFT = PAD T + Bagi Hasil (PBB T + BPHTB T + PPh T + SDA T )
3. Komposisi Alokasi Minimum Provinsi Tapanuli (AMT) terdiri atas pembagian dari 10 % Lumpsum yang dibagi rata untuk seluruh provinsi ditambah hasil perkalian indeks gaji pegawai Tapanuli dengan 30 % yang dialokasikan untuk belanja pegawai seluruh daerah.
7
4. Komposisi Kesenjangan Fiskal Tapanuli (KFT) terdiri dari 60 % Total seluruh Provinsi yang dibagikan kepada Provinsi Tapanuli berdasarkan Kesenjangan Fiskal Provinsi Tapanuli.
8
