Sajószentpéter Városi Önkormányzat Képviselı-testülete Elıterjesztı: Dr. Márton Kinga jegyzı Készítette: Dr. Vincze Erzsébet Gyámhivatal vezetı Fóris István osztályvezetı Hatósági és Szociális Osztály Aleva Mihályné intézményvezetı Területi és Szociális Központ
Beszámoló a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátásáról
Sajószentpéter, 2009. április 14.
2
Tisztelt Képviselı-testület! Az Országgyőlés a jövı nemzedékért érzett felelısségtıl vezérelve a Gyermek jogairól szóló, New Yorkban, 1989. november 20-án kelt Egyezmény kihirdetésérıl szóló 1991. évi LXIV. törvényben, továbbá a Magyar Köztársaság Alkotmányában meghatározott gyermeki jogok érvényre juttatása érdekében, a házasságról, a családról és a gyámságról szóló 1952. évi törvénnyel, valamint a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvénnyel összhangban megalkotta a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényt, melyet már többször módosított. E törvény célja, hogy megállapítsa azokat az alapvetı szabályokat, melyek szerint az állam, a helyi önkormányzatok és a gyermekek védelmét ellátó természetes és jogi személyek, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkezı más szervezetek meghatározott ellátásokkal és intézkedésekkel segítséget nyújtsanak a gyermekek törvényben foglalt jogainak és érdekeinek érvényesítéséhez, a szülıi kötelességek teljesítéséhez, illetve gondoskodjanak a gyermekek veszélyeztetettségének megelızésérıl és megszüntetésérıl, a hiányzó szülıi gondoskodás pótlásáról, valamint a gyermekvédelmi gondoskodásból kikerült fiatal felnıttek társadalmi beilleszkedésérıl. A törvény végrehajtását a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi igazgatásról szóló 149/1997. (IX.10.) sz. Korm. rendelet, gyermekvédelmi és gyámügyi feladatés hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetérıl és illetékességérıl a 331/2006. (XII.23.) Korm. rendelet szabályozza. A pénzbeli és természetbeni ellátásról helyi szinten a Sajószentpéter Városi Önkormányzatának 9/2000. (II.29.) sz. rendelete szerint jártunk el, amely 2009. január 31. napjáig volt hatályos. A gyermekek védelmének rendszere: 1. A gyermekek védelme a gyermek családban történı nevelkedésének elısegítésére, veszélyeztetettségének megelızésére, valamint a szülıi vagy más hozzátartozói gondoskodásból kikerülı gyermek helyettesítı védelmének biztosítására irányuló tevékenység. 2. A gyermekek védelmét pénzbeli, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások, illetve gyermekvédelmi szakellátások, valamint jogszabályban meghatározott hatósági intézkedések biztosítják. 3. A gyermekvédelmi rendszer mőködtetése állami és önkormányzati feladat. A gyermekek védelme érdekében tett intézkedéseket a jogszabályok három szintő hatáskörbe telepítette: 1. Gyermekjóléti szolgálat 2. Települési önkormányzat jegyzıje 3. Városi gyámhivatal
Jegyzıi hatáskörbe tartozó gyámhatósági feladatatok: Pénzbeli és természetbeni ellátások: - rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény, - kiegészítı gyermekvédelmi támogatás, - rendkívüli gyermekvédelmi támogatás.
3
Gyermekvédelmi gondoskodás keretébe tartozó hatósági intézkedések: - védelembe vétel - ideiglenes hatályú elhelyezés Tisztelt Képviselı-testület! Hivatkozva a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 96.§ (6) bekezdésére "A helyi önkormányzat a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31-éig a 149/1997. (IX.10.) Korm. rendelet 170/A §-ában meghatározott tartalommal átfogó értékelést készít, melyet a képviselı-testület megtárgyal". Az értékelést meg kell küldeni az Észak-magyarországi Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala Miskolci Kirendeltségéhez. A jegyzıi hatáskörbe tartozó gyámhatósági feladatok értékelését az alábbiakban terjesztjük elı: Jegyzıi hatáskörbe tartozó gyámhatósági feladatokkal 2 fı foglalkozik. A település demográfiai mutatói: Városunk lakosságának száma 2008. évben: 13.408 fı volt. Ebbıl nı: 6.863 fı férfi: 6.545 fı Korcsoportos megoszlása: 0-3 éves korú 559 fı, ebbıl nı: 280 fı, férfi: 279 fı 4-6 éves korú 446 fı, ebbıl nı: 227 fı, férfi: 219 fı 7- 14 éves korú 1.375 fı, ebbıl nı: 670 fı, férfi: 705 fı 15-18 éves korú 794 fı, ebbıl nı: 396 fı, férfi: 398 fı 19-24 éves korú 1.155 fı, ebbıl nı: 550 fı, férfi: 605 fı 25-60 éves korú 6.706 fı, ebbıl nı: 3.302 fı, férfi: 3.404fı 61 év feletti 2.373 fı, ebbıl nı: 1.438 fı, férfi: 935 fı
Pénzbeli és természetbeni ellátások: Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény: Az egységes családtámogatási rendszer kialakítása együtt járt a rendszeres gyermekvédelmi támogatás beépülésével a családi pótlékba. Annak érdekében, hogy a rendszeres gyermekvédelmi támogatáshoz kötıdı egyéb kedvezményeket továbbra is igénybe vehessék a rászoruló gyermekek, 2006. január 1-jével egy új ellátási forma, a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény (pl. ingyenes, illetve kedvezményes étkeztetés, tankönyvtámogatás, tandíjtámogatás, kollégiumi térítési díj támogatás, pénzbeli támogatás, stb.) került bevezetésre. A módosítás következtében a települési önkormányzat képviselı-testületének hatáskörében maradt a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás (egyszeri segély) megállapítása és folyósítása. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre, mint új ellátásra való jogosultság megállapítása a települési önkormányzat jegyzı hatáskörébe került. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság egy év idıtartamra, határozattal kerül megállapításra. A kedvezményre való jogosultság a határozat (nevelési, oktatási) intézménynél történı bemutatásával érvényesíthetı.
4
Az elmúlt évben rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapítása iránt benyújtott kérelmek elbírálása után 1.478 gyermek részére a kedvezményre való jogosultság megállapításra került. Kedvezményre jogosult családok száma gyermekek száma szerinti megoszlásban: 1 gyermekes család: 221 ebbıl egyedülálló: 125 2 gyermekes család: 224 ebbıl egyedülálló: 79 3 gyermekes család: 131 ebbıl egyedülálló: 42 4 gyermekes család: 50 ebbıl egyedülálló: 11 5 gyermekes család: 22 ebbıl egyedülálló: 5 6 gyermekes család: 7 ebbıl egyedülálló: 1 7 gyermekes család: 2 ebbıl egyedülálló: 8 gyermekes család: 1 ebbıl egyedülálló: 9 gyermekes család: 1 ebbıl egyedülálló: 10 gyermekes család: 1 ebbıl egyedülálló: 11 gyermekes család: 1 ebbıl egyedülálló: 12 gyermekes család: 1 ebbıl egyedülálló: -
Akinek a kedvezményre való jogosultsága az elmúlt év július 1-jén, valamint november 1jén fennállt, pénzbeli támogatásban részesült, melynek összege gyermekenként és alkalmanként 5500.-Ft volt. Erre a célra a két alkalommal összesen:16.258000.-Ft került kifizetésre. Ez az adat tartalmazza azoknak a nagykorúaknak a számát is, akik saját jogon részesülnek kedvezményben (23 évesnél fiatalabb, önálló keresettel nem rendelkezı, közoktatási intézmény nappali oktatás munkarendje szerint tanulmányokat folytató gyermek, ill. 25 évesnél fiatalabb, önálló keresettel nem rendelkezı, felsıoktatási intézmény nappali tagozatán tanulmányokat folytató gyermek). A kifizetett összeg 100%-ban állami finanszírozású. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság egy fıre jutó jövedelem értékhatára 2008. évben: - családban nevelkedı gyermek esetén 35.625.-Ft/hó (az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének125 %-a), - nagykorúvá vált gyermek, tartósan beteg, illetve súlyos fogyatékos gyermek, vagy a gyermeket egyedül nevelı szülı, illetve más törvényes képviselı gondozása esetén 38.475.-Ft/hó (az öregségi nyugdíj 135 %-a) volt. A kedvezményben részesülı gyermek gyermekétkeztetés esetén az alábbi normatív támogatásra volt jogosult: a) a bölcsıdés, az óvodás, 1-5 évfolyamon nappali rendszerő iskolai oktatásban részt vevı az intézményi térítési díj 100 %-ára , b) az a) pont alá nem tartozó tanuló az intézményi térítési díj 50 %-ára. A kedvezményre való jogosultság fennállása esetén ingyenes tankönyv igénybevételére. A fentiekben ismertetett „klasszikus” kedvezményen kívül a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezmények is társulnak, pl.:
5
-
152/2005. (VIII.2.) Korm. rendelet az Útravaló Ösztöndíjprogramról 269/2000. (XII.26) Korm. rendelet a felsıoktatási intézmények felvételi eljárásainak általános szabályairól 19/A.§ 66/2001. (IV.20.) Korm. rendelet a lakáscélú hitelhátralékok terheinek mérséklésével kapcsolatos feladatokról, 2003. évi LXXX. tv. 5.§ (7) bek. a jogi segítségnyújtásról 180/2005. (IX.9.) Korm. rendelet a közigazgatási hatósági eljárás 4.§ (2) bek. a költségmentesség megállapításáról, stb.
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapítása iránt elıterjesztett kérelmek közül 7 elutasításra került. Az elutasítást mind a hét esetben a magasabb jövedelmi viszonyok indokolták. Ezen családokban az egy fıre jutó jövedelem összege meghaladta az 1997. évi XXXI. tv. 19.§ (2) bekezdésben meghatározott jogosultsági értékhatárt. Az emelt összegő rendszeres gyermekvédelmi támogatás helyett kiegészítı gyermekvédelmi támogatás került bevezetésre. Kiegészítı gyermekvédelmi támogatásra az a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülı gyermek gyámjául rendelt hozzátartozó jogosult, aki a gyermek tartására köteles, és nyugellátásban, vagy baleseti nyugellátásban, vagy nyugdíjszerő rendszeres szociális pénzellátásban, vagy idıskorúak járadékában részesül. A 2008-as évben kiegészítı gyermekvédelmi támogatásban nem részesült egy gyermek sem. Ilyen jogcímen kifizetés nem történt. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás: A gyermekvédelmi törvény szerint a települési önkormányzat képviselı-testülete a gyermeket rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesíti, ha a gyermeket gondozó család idıszakosan létfenntartási gondokkal küzd, vagy létfenntartást veszélyeztetı élethelyzetbe került. Elsısorban azokat a gyerekeket, illetve családokat kell alkalmanként rendkívüli támogatásban részesíteni, akiknek az ellátásáról más módon nem lehet gondoskodni, illetve az alkalmanként jelentkezı többlet kiadások miatt anyagi segítségre szorulnak. A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás részletes szabályait 2008. évben a 9/2000. (II.29.) sz. Önkormányzati rendelet tartalmazta. Ezen jogszabályban a Képviselı-testület jogosultsági értékhatárt nem határozott meg. Településünkön a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás ügyben hatáskör átruházás alapján a döntési jogkört a Szociális és Egészségügyi Bizottság látja el. Az ügyben elıterjesztett kérelmek elbírálására így rövidebb idı alatt sor kerül, a Bizottság általában kéthetente ülésezik. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesülı gyermekek száma: 1371 fı Ebbıl: egyszer részesült segélyben: 469 fı kétszer részesült segélyben: 352 fı háromszor : 289 fı négyszer: 224 fı ötször vagy több alkalommal részesült segélyben: 37 fı
6
Rendkívüli gyermekvédelmi támogatásra a 7.500000.- Ft-os éves keretösszegbıl 4.995500.-Ft került felhasználásra. A felhasznált összeget az önkormányzat 100 %-ban saját forrásból finanszírozta. Az elmúlt évben a Bizottság 80 alkalommal 54 családnak nyújtott "gyorssegélyt". Ezen családok kérelmét a Bizottság soron kívül elbírálta és engedélyezte a megállapított összeg házipénztárból történı kifizetését. Ilyen módon 530.500.-Ft került kifizetésre. Az ellátásból (gyes, gyet, aktív korú rendszeres szociális segély, ápolási díj, stb.) élı családoknál jelentkezı többlet kiadások esetén, mint pl.: gyógyszerek kiváltása, gyermek részére szemüveg biztosítása érdekében, stb. fordultak anyagi segítségért. Egy családnak a gyermek tartós kórházi kezelése miatt (nagyfeszültség megközelítése miatt súlyos égési sérülést szenvedett, 9 hónapot meghaladó kórházi ápolásra szorult) keletkezett anyagi gondjain a 4 alkalommal nyújtott támogatással segített. Két félárva gyermek (3 és 4 éves) óvodai térítési díj fizetését a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás keret terhére átvállalta. A két gyermek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre nem jogosult, a gyámnak az óvodai ellátásért teljes összeget kellett volna fizetni, melyet nem volt képes vállalni. A gyámi tisztséget ellátó anyai nagyszülı szociális segélyének megszüntetésére annak következményeként került sor, hogy unokáinak gyámja lett. (A szociális segélyre vonatkozó 1993. évi III. tv. 4. §-a szerint az egy fıre jutó jövedelem megállapításánál a gyám és a gyámság alatt álló gyermek(ek) jövedelmével számolni kell. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapításánál a 149/1997. (IX.10.) Korm. rendelet 66. § (3) bekezdés rendelkezése szerint a gyámság alatt álló gyermekek saját megélhetését szolgáló juttatásokat - családi pótlék, árvaellátás, gyermektartásdíj - a gyám jövedelmével nem lehet összevonni). A két gyermek a saját megélhetését szolgáló juttatások alapján nem jogosult rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre. Az idézett jogszabályok eltérı rendelkezései miatt a gyermekek érdekét figyelembe véve, óvodai nevelésben való részesülésük biztosítása érdekében döntött a Bizottság a gyermekek anyagi támogatásáról. Egy másik családnak, óvodáskorú gyermekük betegsége miatt a speciális óvodába járásával kapcsolatosan felmerült utazási költség kifizetése mellett döntött. Egy középiskolás gyermek kollégiumi térítési díj költségét, és két középsúlyos fogyatékos gyermek étkezési térítési díj kifizetését is átvállalta a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás keret terhére. Ezek a gyerekek más településen tanulnak. Mindhárom család szerény anyagi körülmények között él, gyermekük után a térítési díjat nem fizették. Ezen ügyekben az eljárást az illetékes oktatási intézmény vezetıje kezdeményezte.
Gyermekétkeztetés: Városunkban a gyermekétkeztetés intézményes keretek között történik. Településünkön a képviselı-testület döntése alapján az általános iskolák összevonása, átszervezése megtörtént. A korábbi önálló nevelési, oktatási intézmények a szükségessé vált intézkedés után tagóvoda, illetve tagiskolaként mőködik.
7
Óvodában, iskolában szervezett kedvezményes étkeztetés: KIMUTATÁS A 2008. ÉVI ÁTLAGLÉTSZÁMOKRÓL A SAJÓSZENTPÉTERI KÖZPONTI NAPKÖZIOTTHONOS OVÓDÁKBAN (220 fızési nappal számolva)
INTÉZMÉNY
ÁTLAG ÁTLAG ÁTLAG ÁTLAG ÁTLAG LÉTSZÁM ADAG 100% ADAG 50% ADAG 50% ADAG 50% ADAG INGYE ÖSSZ. ÁTLAG ÖSSZ. ADAG LÉTSZÁM 50% LÉTSZÁM 5 LÉTSZÁM 50% LÉTSZÁM OT FIZETİ OS T. BETEG OS 3 GY. OS ÖSSZ. NES 100%-OT LÉTSZÁM OS T. BETEG OS 3 GY. OS ÖSSZ. INGYE-NES FIZETİ
MÓRA U. 3 079 TAGÓVODA
311
704
1 015
13 364
17 458
14,00
1,41
3,20
4,61
60,75
79,36
HUNYADI U. 177 TAGÓVODA
33
90
123
8 521
8 821
0,80
0,15
0,41
0,56
38,73
40,09
BÁNYÁSZ U. 6 205 TAGÓVODA
485
685
1 170
8 493
15 868
28,20
2,20
3,11
5,31
38,60
72,11
HARICA U. 6 490 TAGÓVODA
1 019
1 301
2 320
4 535
13 345
29,50
4,63
5,91
10,54
20,61
60,65
SEMMELWEIS U. 5 421 TAGÓVODA
729
1 897
2 626
4 768
12 815
24,64
3,31
8,62
11,93
21,67
58,24
SKNO ÖSSZESEN 21 372
2 577
4 677
7 254
39 681
68 307
97,14
11,70
21,25
32,95
180,36
310,45
KIMUTATÁS A 2008. ÉVI ÁTLAGLÉTSZÁMOKRÓL A SAJÓSZENTPÉTERI KÖZPONTI ÁLTALÁNOS ISKOLÁKBAN (185 fızési nappal számolva) ÁTLAG ÁTLAG ÁTLAG ÁTLAG ÁTLAG ADAG ADAG ÁTLAG ÖSSZ. ADAG 100% ADAG 50% ADAG 50% ADAG LÉTSZÁMLÉTSZÁMLÉTSZÁMLÉTSZÁMLÉTSZÁM INTÉZMÉNY ÖSSZ. ADAG 50%-OS 50%-OS LÉTSZÁMÁTLAG 100%-OT50%-OS 50%-OS T. 50%-OS 3 50%-OS OT FIZET OS T. BETEG OS ÖSSZ.INGYE-NES 3 GY. RGYV. INGYE- LÉTSZÁM FIZETİ BETEG GY. RGYV ÖSSZ. KOSSUT L. ÁLT. 11 092 ISKOLA
1 704
3 230
3 012
7 946
14 243
33 281 59,96
9,21
17,46
16,28
42,95
76,99
179,90
LÉVAY J. 0 TAGISKOLA
0
0
0
0
15 162
15 162 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
81,96
81,96
PÉCSI S. 7 049 TAGISKOLA
1 816
2 223
1 012
5 051
8 129
20 229 38,10
9,82
12,02
5,47
27,31
43,94
109,35
HUNYADI M. 9 040 TAGISKOLA
107
4 038
1 931
6 076
13 507
28 623 48,86
0,58
21,83
10,44
32,85
73,01
154,72
MÓRA F. 1 609 TAGISKOLA
334
1 267
1 539
3 140
18 771
23 520 8,70
1,81
6,85
8,32
16,98
101,46 127,14
SKÁI ÖSSZESEN 28 790
3 961
10 758 7 494
58,16
40,51
120,09 377,36 653,07
22 213 69 812
120 815 155,62 21,42
megjegyzés: Városgondnokság könyvelési csoport nyilvántartási adatai szerint.
8
A nyári szünet idıszakában - 2008. július 1-tıl augusztus 31-ig - 43 napon keresztül ingyenes nyári gyermekétkeztetés került megszervezésre az Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt. által üzemeltetett Kristály Étterem útján. A közétkeztetést biztosító szolgáltatónál hétköznapokra megrendelt meleg ebédet, illetve a szociális gyermekétkeztetést 328 fı gyermek vette igénybe ebédjegy ellenében, elvitellel. (2006. évben az igénybevevık száma 138 fı, 2007-ben 327 fı volt). Az igénybevétel növekedése mellett nıtt az ellátást igénybevevık fegyelme, pontossága a szolgáltatás igénybevételével, illetve átvételével kapcsolatban. Az állami hozzájárulásból a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülı, elsısorban 10 év alatti gyermekek étkeztetését biztosítottuk kérelem alapján. Az engedélyezett keretszám és az igények függvényében teljesítésre került a 10 év feletti gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak kérelme is. A felhasznált állami támogatás mértéke 2008. évben 3.242160.-Ft/9480 étkezési nap. Az Intézményirányító és Szervezési Osztály munkáját - az igények felmérésében és a jogosultság ellenırzésében - segítették az iskolai és óvodai gyermek- és ifjúságvédelmi felelısök, a családgondozók, a védınık és a hivatal gyámügyi munkatársai is.
A gyermekvédelmi gondoskodás keretébe tartozó hatósági intézkedések: Gyermekek védelembe vétele Ha a szülı vagy más törvényes képviselı a gyermek veszélyeztetettségét az alapellátások önkéntes igénybevételével megszüntetni nem tudja, vagy nem akarja, de alaposan feltételezhetı, hogy segítséggel a gyermek fejlıdése a családi környezetben mégis biztosítható, a jegyzı a gyermeket védelembe veszi. Veszélyeztetettség: olyan - magatartás, mulasztás vagy körülmény következtében kialakult - állapot, amely a gyermek testi, értelemi, érzelmi vagy erkölcsi fejlıdését gátolja vagy akadályozza. A veszélyeztetett gyermek sorsának rendezése három szinten történik, melyben második szint az un. védelembe vétel. Az értékelt idıszakban gyámhatóságunkra 73 jelzés, megkeresés érkezett védelembe vételi eljárás kezdeményezése ügyben , ebbıl 65 esetben az eljárást lefolytattuk, 8 esetben az eljárást érdemi vizsgálat nélkül elutasítottuk. Az elutasítást az indokolta, hogy a megkeresést megelızıen a gyermek védelembe vételét a gyámhatóság már elrendelte, vagy az érintett fiatalkorú pártfogó felügyeletét korábban elrendelték, és a jelzés idıpontjában pártfogó felügyelete még fennállt. Két gyermek védelembe vétel ügyében folytatott eljárást felfüggesztettük, addig amíg a gyermekek családjukba nem kerültek vissza (elızetes letartóztatásban voltak). Az eljárás lefolytatása a következı évre áthúzódott (tárgyévben mindkét gyermeket védelembe vette a gyámhatóság). A 63 eljárásból 14 eljárás hatósági intézkedést vont maga után, ezen eljárásokban 21 gyermek védelembe vétel elrendelésére került sor. A többi a védelembe vételi eljárás megszüntetésével zárult. Ezen ügyekben érintett gyermekek veszélyeztetettsége megállapítható volt, de az eljárás során a családgondozó – miután a családdal felvette a kapcsolatot – nem tartotta indokoltnak a védelembe vétel elrendelését, javaslatából megállapítást nyert, hogy a gyermek(ek)kel kapcsolatos probléma hatósági intézkedés nélkül, alapellátás keretében is kezelhetı,
9
megszüntethetı. Ezt követıen a védelembe vételi tárgyaláson a gyermek(ek) és szülıje nyilatkozatban vállalták a Gyermekjóléti Szolgálattal való önkéntes együttmőködést, melynek alapján valószínősíthetıvé vált a gondozás eredményessége. Ezen eljárások döntései a 149/1997 (IX.10.) Korm. rendelet 85. § (1) és (2) bekezdésében foglaltakon alapszik.
Védelembe vételi eljárást kiváltó okok: - közoktatási intézménybıl igazolatlan hiányzás (tankötelezettségek megszegése): 31 - lopás vétség és tankötelezettség megszegése: 1 - rablás és más bőncselekmény: 5 - tulajdon elleni bőncselekmény (kisebb, nagyobb értékre elkövetett lopás): 12 - magatartási problémák (szófogadatlan, irányíthatatlan, csavargó életmód): 5 - közterületen rongálás (önkormányzati tulajdonban lévı betonasztal): 3 - rongálással elkövetett bőncselekmény (erıszakos behatolás): 3 - gyermek minısíthetetlen viselkedése, szakmai vezetı életveszélyes megfenyegetése: 1 - csoportosan elkövetett rablás: 1 - más bankkártyájával készpénz (50.000.-Ft) felvétele (szülıvel követte el): 1 - szülıi kötelezettség elmulasztása, gyermek nevelésének elhanyagolása: 1 - fiatalkorú bántalmazása (volt barátja követte el): 1 A fiatalkorú a bántalmazás következtében orrcsonttörést szenvedett. Sérülése a látlelet szerint súlyosnak volt minısítve, gyógyulási idı 21 napnál hosszabb idıben volt meghatározva. Hivatkozva a büntetıeljárásról szóló 1998. évi XIX. tv. 171. § (1) bekezdésére az elkövetıt feljelentettünk a Kazincbarcikai Rendırkapitányság Sajószentpéter Rendırırsén. A védelembe vételi eljárást kezdeményezte: 7 esetben a Miskolci Városi Ügyészség 16 esetben a Kazincbarcikai Rendırkapitányság és a Sajószentpéteri Rendırırs 38 esetben a helyi szabálysértési hatóság 4 esetben az Edelényi Városi Önkormányzat szabálysértési hatósága (önkormányzati tulajdonban lévı betonasztal kalapáccsal történı rongálása miatt) 1 esetben a Kazincbarcikai Városi Gyámhivatal 3 esetben a helyi Gyermekjóléti Szolgálat 1 esetben a volt lakóhely szerinti jegyzı 1 esetben az oktatási intézmény 1 esetben a korlátozottan cselekvıképes gyermek (otthoni konfliktushelyzet kialakulása miatt fordult segítségért a hatósághoz) 1 esetben ismeretlen bejelentı (A bejelentést tevı az elvált anya életvezetését, a nála elhelyezett gyermekek nevelését, gondozását kifogásolta. Azt eljárást lefolytattuk, megállapítást nyert, hogy az egyedülálló anya mindennapi élete során a a társadalmi normákat betartja, gyermekeit megfelelıen neveli, gondozza, a bejelentı által jelzett veszélyeztetı okok nem állnak fenn.) A 1997. évi XXXI. tv. 68.§ (5) bek. alapján a jegyzı kérelemre - kirendelt családgondozó, korlátozottan cselekvıképes gyermek, szülı, vagy más törvényes képviselı kezdeményezésére bármikor - hivatalból évente felülvizsgálja a védelembe vétel indokoltságát.
10
Az elmúlt évben a védelembe vétel felülvizsgálata iránti eljárások hivatalból indultak. Valamennyi felülvizsgálathoz beszereztük a családgondozó helyzetértékelését, javaslatát. A védelembe vétel alatt töltött idıszak eredményessége vagy sikertelensége alapján - a gyermek érdekét figyelembe véve - a gyámhatóság döntött a védelembe vétel fenntartásáról vagy megszüntetésérıl. Az értékelt idıszakban 17 családból 27 gyermek védelembe vételét felülvizsgáltuk, 22 gyermek védelembe vételét fenntartottuk, mivel veszélyeztetettségük megszüntetése érdekében tett erıfeszítések nem jártak eredménnyel, 5 gyermekét megszüntettük eredményesség miatt. Négy család településünkre költözött. Ezen családokban élı 8 gyermek védelembe vételét a korábbi lakóhely szerint jegyzı elrendelte. Az illetékessé vált új jegyzınek ezen gyermekek védelembe vételének soron kívüli felülvizsgálatát el kell végezni. A felülvizsgálatot elvégeztük, 7 gyermek védelembe vételét fenntartottuk, egy gyermek ügye a 2009. évre áthúzódott (tárgyévben ennek a gyermeknek védelembe vételét megszüntettük). A védelembe vétel alatt álló gyermekek közül 16 fı védelembe vételét megszüntettük, mert párfogói felügyeletét elrendelték. Ideiglenes hatályú elhelyezés: Ha a gyermek felügyelet nélkül marad vagy testi, értelmi, érzelmi és erkölcsi fejlıdését családi környezete vagy önmaga súlyosan veszélyezteti, és emiatt azonnali elhelyezése szükséges a települési önkormányzat jegyzıje, a gyámhivatal, valamint a rendırség, az ügyészség, a bíróság, stb. a gyermeket ideiglenesen elhelyezi. Az elmúlt évben két családból 8 gyermeket ideiglenes hatállyal elhelyeztünk. Az ötgyermekes családból 3 gyermek a Miskolci Gyermekvédelmi Körzet és Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat - Miskolc, Károly utca 12. - Befogadó Otthonába, 2 gyermek a Nagybarcai Gyermekotthonba került elhelyezésre. A másik család 3 gyermekét hivatásos nevelıszülınél helyeztük el. Mindkét családban problémát jelentett a pénzellátásból származó jövedelem gondos beosztása. A kamatos pénz igénybevétele miatt a családok eladósodtak. A 3 gyermekes családban jelentkezı anyagi gondokon kívül az apa italozó életmódja miatt a szülık között a kapcsolat is megromlott. Az anya a súlyosbodó feladatokat, gondokat egyedül nem volt képes megoldani. Ebben a helyzetben már az anya nem kívánt a gyermekeirıl gondoskodni, ı kezdeményezte gyermekei családból történı kiemelését. Az ötgyermekes családban a létfenntartási gondokon kívül a gyermekek lakhatása is bizonytalanná vált. A közeli hozzátartozók saját otthonukban már nem biztosították a gyermekek és az anyjuk lakhatását - az apa büntetés-végrehajtási intézetben tartózkodott- ezen súlyos veszélyeztetettség miatt érdekükben az azonnali intézkedés, az ideiglenes hatályú elhelyezés szükségessé vált. Az értékelt idıszakban az Észak-magyarországi Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala Miskolci Kirendeltsége szakmai ellenırzést nem tartott. A Miskolci Városi Ügyészség az elmúlt év elején törvényességi vizsgálatot tartott, a 2006. és 2007. évi védelembe vételi ügyben folytatott eljárásokra vonatkozóan. Egyetlen ügyben sem állapított meg jogsértést. A feltárt apró hibák megszüntetésérıl gyámhatóságunk gondoskodott. Tisztelt Képviselı-testület! Kérjük a beszámoló megvitatását és annak elfogadását. Sajószentpéter, 2009. április 14.
11
Tisztelt Képviselı-testület! A sajószentpéteri Városi Gyámhivatal 2008. évben végzett munkájáról az 1997. évi XXXI. törvény 96. § (6) bekezdésében, valamint a 149/1997. (IX. 10.) Kormányrendelet 10. sz. melléklet 5. pontjában foglaltakra történı hivatkozással az alábbi tájékoztatást adjuk: A Városi Gyámhivatal 1997. november 1-tıl mint körzetközponti feladatot ellátó hivatal mőködik. Döntéseinket továbbra is a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló - többször módosított - 1997. évi XXXI. törvény, a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX. 10.) Kormányrendelet, a Polgári Törvénykönyvrıl szóló 1959. évi IV. törvény, A házasságról, a családról és a gyámságról szóló 1952. évi IV. törvény határozza meg. Hatáskörünket és illetékességünket a gyermekvédelmi és gyámügyi feladat- és hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetérıl és illetékességérıl szóló 331/2006(XII. 23.) Kormányrendelet rögzíti, melynek hatálybalépése 2007. január l. napja. A módosítás hatáskörünket változatlanul fenntartja, illetékességi területünk továbbra is Sajószentpéteren kívül Alacska, Kondó, Parasznya, Radostyán, Sajóbábony, Sajóecseg, Sajókápolna, Sajókeresztúr, Sajólászlófalva, Varbó községekre terjed ki. A szakmai felügyeletet a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala Miskolci Kirendeltsége, a munkáltatói jogkört a jegyzı gyakorolja. A 2007. június 30. napján végrehajtott köztisztviselıi létszámleépítés rendkívül hátrányosan érintette a Gyámhivatalt, mivel az 5 fıbıl 1 fı ügyintézı és 1 fı adminisztrátor került ki az állományból. Munkánkat 2 fı közhasznú munkatárs is segítette. A gyámhivatal munkatársai a jogszabályban meghatározott iskolai végzettséggel és a köztisztviselıi törvényben elıírt közigazgatási szakvizsgával rendelkeznek. Két fı hivatásos gondnok megbízására került sor, akik rendelkeznek az elıírt képesítéssel. A Gyámhivatal ügyfélfogadási ideje a Polgármesteri Hivataléval azonos. Amennyiben az ügyfelek ügyfélfogadási idın kívül keresik fel a gyámhivatalt, természetesen soron kívül is fogadjuk İket, hisz sokan vidékrıl jönnek, és ezt szem elıtt tartjuk. A hivatali személygépkocsi elızetes egyeztetés alapján rendelkezésünkre áll bírósági tárgyalásokra, és a környezettanulmányok elkészítéséhez. Felettes szervünk munkatársai észrevételeikkel, iránymutatásaikkal, szakmai értekezletek szervezésével segítik munkánkat.
A Városi Gyámhivatal hatáskörébe tartozó feladatok részletes ismertetése: Gyermektartásdíj megelılegezése A pénzbeli támogatások közül gyámhivatali hatáskörbe tartozik a gyermektartásdíj megelılegezése. Az eljárás a jogosult szülı, illetve a nagykorú gyermek kérelmére indul. A
12
kérelem benyújtásához csatolni kell: a tartásdíjat megállapító jogerıs bírósági végzést, az eredménytelen végrehajtást igazoló illetve a végrehajtás szünetelését kimondó 6 hónapnál nem régebbi foglalási jegyzıkönyvet, a jogosult jövedelemnyilatkozatát, iskolalátogatási igazolást, jövedelmet terhelı kiadások igazolásait, a gyermekek születési anyakönyvi kivonatának másolatát. 2008. évben 21 eljárás indult, 19 jogosult részére elılegezte meg a gyámhivatal a tartásdíjat, amely 30 gyermeket érintett. A tárgyév folyamán kifizetett összeg: 3.581.000,- Ft. A jogosult szülı kérelmét egyetlen esetben sem kellett elutasítani., a már benyújtott kérelem visszavonására nem került. Megszőnt megelılegezések száma 3, mely 6 gyermeket érint. Folyósítás felfüggesztésére a beszámolási idıszakban 2 estben, 3 gyermeket érintıen került sor.
Otthonteremtési támogatás Az otthonteremtési támogatás az átmeneti vagy tartós nevelésbıl kikerült fiatal felnıttek életkezdését – lakáshoz jutását, tartós lakhatását – segíti elı. Az otthonteremtési támogatásra az a nagykorúvá vált jogosult, aki legalább 3 évet intézetben nevelkedett és intézeti nevelése a nagykorúvá válásával szőnt meg és a 24. életévét nem töltötte be. Ha a jogosult tanulói jogviszonyban áll, legkésıbb 25. életévének betöltéséig nyújthatja be kérelmét. E határidı elmulasztása jogvesztı. A felsı összeghatár a mindenkori öregségi nyugdíj legkisebb összegének 60-szorosa. Az elmúlt évben 3 fiatal élt ezzel a lehetıséggel. A kifizetett 3.698.000,- Ft összeg volt, mely a fiatal felnıtt folyamatos nevelésben eltöltött éveinek, készpénz- és ingatlan vagyona együttes értékének figyelembe vételével kerül megállapításra. Az összeg kifizetésérıl a helyi jegyzı a határozat jogerıre emelkedését követıen intézkedett. Családba fogadás A szülıi felügyeleti jogot gyakorló szülık kérelmére a gyámhivatal hozzájárulhat ahhoz, hogy indokolt esetben a gyermeket a szülı által megnevezett család átmenetileg befogadja, gondozza, nevelje, ezzel elkerülve a gyermek intézeti elhelyezését. A családba fogadás során a családba fogadó szülıt a gyámhivatal gyámul rendeli ki. Az intézkedés indokoltságát évente felül kell vizsgálni. Nyilvántartásunkban 11 családba fogadott kiskorú gyermek szerepelt, míg a folyamatban lévı ügyek száma 2.
Ideiglenes hatályú elhelyezés és nevelésbe vétel. Súlyos veszélyeztetettség miatt az elmúlt év során 10 kiskorú gyermek ideiglenes hatályú elhelyezésére került sor. 4 gyermeket harmadik személynél helyeztünk el, 3 kiskorút nevelıszülınél, 3 fıt pedig gyermekotthonban. Az ideiglenes elhelyezést követı döntések 6 gyermek átmeneti nevelésbe vételrıl, 1 gyermek tartós nevelése vételérıl, 2 gyermek esetében pedig családba fogadásról születtek. Gyermekelhelyezés iránti perindításra került sor 5 kiskorú vonatkozásában.
13
Az átmeneti nevelésbe vétel oka: magatartási, illetve beilleszkedési zavar 1 gyermeket , szülıi elhanyagolás 5 gyermeket érint. 2008. december 31-én nyilvántartott átmeneti neveltek száma: 33 fı Utógondozás és utógondozói ellátás Átmeneti vagy tartós nevelés megszőnése után a gyámhivatal legalább 1 év idıtartamra elrendeli a gyermek, illetve – kérelme alapján – a fiatal felnıtt utógondozását. Az utógondozás célja, hogy elısegítse a gyermek, illetve a fiatal felnıtt családi környezetébe való visszailleszkedését, önálló életének megkezdését. 14 fiatal felnıtt kérelmére rendeltünk el utógondozást, mely az otthonteremtési támogatás igényléséhez is jogszabályi feltétel. A pénzfelhasználási terv elkészítéséhez, az elszámoláshoz az utógondozó nyújt segítséget. Az intézetben nevelkedı fiatalkorúak legalább két hónappal nagykorúvá válásuk elıtt kérhetik utógondozói ellátásukat, melynek során teljes körő ellátásban részesülnek abban az intézményben, ahol felnıtté válásukat megelızıen nevelkedtek. Az utógondozói ellátást gyermekotthonok és nevelıszülık biztosítják, legfeljebb a fiatal felnıtt 24. életévének betöltéséig. 2008. évben 5 nagykorúvá vált fiatal élt ezzel a lehetıséggel. Gyámsági ügyek Szülıi felügyelet hiányában (anya kiskorúsága, szülık halála, szabadságvesztés büntetése miatt) 82 gyámság alá helyezett kiskorú szerepelt nyilvántartásunkban. A gyermekek törvényes képviseletét, vagyonkezelését, gondozását, nevelését a gyámhivatal által kirendelt gyám látja el. A gyámoknak számadási kötelezettségük van, jogszabályi elıírás alapján a gyámhivatal felé el kellett számolniuk 12 hónap bevételeirıl és kiadásairól, melyet maradéktalanul és hiánytalanul meg is tettek. Az elszámolás alapja a mindenkori öregségi nyugdíjminimum legkisebb összege. A számadáshoz a kiskorú személyes ügyeire, életkörülményeire a gyám tevékenységére vonatkozó jelentést is csatolni kellett.
Gondnoksági ügyek A gyámhivatal annak a nagykorú személynek, akit a bíróság cselekvıképességet korlátozó vagy kizáró gondnokság alá helyezett, törvényes képviselıt, azaz gondnokot rendel. Kizáró gondnokság alá helyezési eljárás során indokolt esetben a jogszabályban meghatározott ügycsoportokra ideiglenes gondnokot rendelünk ki a gondnoksággal érintett személy részére. Az ideiglenes gondnok feladata - amennyiben a bíróság az ideiglenes gondnok kirendelı határozatunkat hatályában fenntartja – a megjelölt ügycsoportokra terjed ki. Abban az esetben, amikor a hozzátartozók a gondnoki tisztséget nem vállalják, vagy nincs a tisztség ellátására alkalmas személy, a gyámhivatal hivatásos gondnokot rendel ki. Jogerıs bírósági ítélet alapján gyámhivatalunknál nyilvántartott gondnokoltak száma 2008. december 31-én 108 fı volt. Ebbıl 34 személy cselekvıképességet korlátozó, 74 fı cselekvıképességet kizáró gondnokság alatt állt, 7 fı részére gyámhivatalunk rendelt ideiglenes gondnokot a bírósági eljárás jogerıs befejezéséig. A cselekvıképességet korlátozó gondnokság alá helyezés fenntartásának indokoltságát az illetékes bíróság a gyámhivatal keresete alapján rendszeresen – általában 5 évenként - felülvizsgálja, és meghatározza a következı felülvizsgálat idıpontját. Felülvizsgálat iránti kereset benyújtásának minden esetben, határidıben eleget tettünk.
14
Sor került a gondnokok elszámoltatására a 2008. évi bevételekrıl és kiadásokról, akik ezen kötelezettségüknek maradéktalanul eleget tettek, kivételt képez egy volt gondnok, akinek ügyében a Füzesabonyi Városi Bíróságon eljárást kezdeményeztünk, mely a mai napig folyamatban van. A hivatásos gondnoki tisztséget Fülöp Gyuláné és Zöldi Gergelyné látja el. Átadásra került a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Gondoskodás és Esély Háza a Csiba László u. l. sz. alatt, mely intézmény névadója városunk díszpolgára, Folyamatosan történt az ellátottakkal való „feltöltés”. Az intézménynek van rehabilitációs részlege, ahol az ellátottak tartózkodási helyet létesítve kerülnek elhelyezésre. Egy legutóbbi jogszabályi változás kapcsán gyámhivatalunk vált illetékessé a tartózkodási hely alapján történı gondnokrendelésre, korábban azon ellátottak gondnoksági ügyeit intéztük, akik állandó bejelentett lakcíme az intézmény címével azonos. Az ismeretlen helyen tartózkodó személyeknek a hivatali küldeményeik átvételéhez kézbesítési ügygondnokot kell kirendelnünk, míg eseti gondnok kirendelésérıl kell intézkedni a kiskorúak és a gondnokoltak vagyonügyeinél, ahol – érdekellentét miatt – a törvényes képviselık nem járhatnak el a gyermekek illetve gondnokoltak ügyében. A családi jogállás rendezésére irányuló eljárásokhoz szintén eseti gondnokot kell kirendelni (apaság megállapítására és apaság vélelmének megdöntése). Méhmagzat gondnok kirendelésére kerül sor, ha kiskorú anya születendı gyermekére akar az apa teljes hatályú apai elismerı nyilatkozatot tenni. Örökbefogadás Az örökbefogadás célja az, hogy az örökbefogadó, valamint annak rokonai és az örökbefogadott között családi kapcsolatot létesítsen és elsısorban az olyan kiskorúak családi nevelését biztosítsa, akiknek szülei nem élnek, vagy akiket szüleik megfelelıen nevelni nem képesek. Nyílt örökbefogadás esetén az engedély megadásához a felek egybehangzó kérelmét tartalmazó nyilatkozata, továbbá a gyermek szüleinek, valamint a házasságban élı örökbefogadó házastársának hozzájárulása szükséges. A szülı a hozzájáruló nyilatkozatát nem vonhatja vissza. A titkos örökbefogadáshoz a szülı úgy adja hozzájárulását, hogy az örökbefogadó személyét és személyi adatait nem ismeri. Az átmeneti nevelésbe vett gyermeket a gyámhivatal örökbe fogadhatónak nyilvánítja, ha a szülı önhibájából fél évig nem tart rendszeres kapcsolatot, életvitelén, körülményein nem változtat, s emiatt a átmeneti nevelésbe vétel nem szüntethetı meg. Ebben az esetben a területi gyermekvédelmi szakszolgálat tesz javaslatot az örökbefogadó személyére. Gyámhivatalunk 2008-ban 2 kiskorú titkos örökbefogadását engedélyezte külföldi állampolgárok számára, a gyermek intézeti kötelékbıl került a családba. Örökbefogadás felbontására irányuló kérelem nem volt. A beszámolási idıszakban 2 gyermeket örökbe fogadhatóvá nyilvánítottunk. Házasságkötés
15
A 16. életévét betöltött fiatalkorú a gyámhivatal elızetes engedélyével köthet házasságot, amennyiben a házasságkötés a fiatalkorú érdekét szolgálja. A kérelemhez jogszabályban meghatározott iratokat, igazolásokat kell csatolni a házasulandóknak. Fiatalkorúak házasságkötésének engedélyezésére az elmúlt évben 2 alkalommal került sor. A kérelmet mindkét esetben fiatalkorú leány nyújtotta be. Családi jogállás rendezése Az apa adatai nélkül anyakönyvezett gyermek családi jogállását rendezetlennek kell tekinteni. A családi jogállás rendezésére irányuló eljárás megindítását a szülı, vagy más törvényes képviselı, a gyermeket magáénak elismerni szándékozó férfi, valamint 14. életévét betöltött gyermek is kérheti. Kérelem hiányában az anyakönyvvezetı tájékoztatása alapján a gyámhivatal hivatalból folytatja le az eljárást. Családi jogállás rendezhetı teljes hatályú apai elismerı nyilatkozattal, melyet a nyilatkozó apa a gyermek születése után, vagy azt megelızıen személyesen tehet meg az anya hozzájárulásával. Amennyiben erre nem kerül sor, az apa adatai nélkül anyakönyvezett gyermek részére – az anya kérelme alapján – képzelt személy is megállapítható apaként. A családi jogállás rendezése iránti per megindításához a gyermek törvényes képviseletének ellátására a gyámhivatal eseti gondnokot rendel ki. Az eseti gondnok feladata a gyermek törvényes képviseletének ellátása az apaság megállapítására illetve apaság vélelmének megdöntése iránt induló pereknél. Gyámhivatalunk 18 kiskorú családi jogállását rendezte, teljes hatályú apai elismerés alapján 15 gyermek családi jogállása rendezıdött. Képzelt személy apaként történı bejegyzésére 3 esetben került sor. Apaság vélelmének megdöntése iránti perindításhoz 9 esetben járul hozzá gyámhivatalunk. Vagyonügyek Az ingó- és ingatlan vagyonnal rendelkezı kiskorúakról és gondnokoltakról a gyámhivatal nyilvántartást vezet. Nyilvántartásunkban 214 ingó- és ingatlantulajdonos kiskorú , 41 ingatlantulajdonos gondnokolt szerepel. Gyámhatósági betéttel 95 kiskorú rendelkezik, készpénzvagyonuk összege együttesen 34.250.000,- Ft. Gondnokoltjaink közül 58 fınek van gyámhatósági fenntartásos betétje, készpénzvagyonuk összesen: 34.559.000,- Ft. Betétállományon kívül életbiztosítási kötvénye van 2 kiskorúnak és 3 gondnokoltnak. A gyermek vagy a gondnokolt ingatlan tulajdonának átruházására, vagy bármely módon történı megterhelésére vonatkozó törvényes képviselıi jognyilatkozat érvényességéhez a gyámhivatal jóváhagyása szükséges. Eladásra illetve megterhelésre irányulóan 14 kérelmet nyújtottak be, a lefolytatott eljárást követıen a kérelmeket gyámhivatalunk jóváhagyta 13 esetben, az elutasítások száma l.
Kapcsolattartás A kapcsolattartás célja, hogy a gyermek és a szülı, valamint más kapcsolattartásra jogosult közeli hozzátartozó közötti családi kapcsolatot fenntartsa, továbbá a kapcsolattartásra jogosult szülı a gyermek nevelését, fejlıdését folyamatosan figyelemmel kísérje, tıle telhetıen elısegítse. A kapcsolattartási jog formái: folyamatos és idıszakos. Az idıszakos kapcsolattartás az iskolai szünetekre, míg a folyamatos a heti vagy havi találkozásokra vonatkozik.
16
A különélı szülık részére a törvényben biztosított kapcsolattartási jog érvényesítése érdekében tettünk intézkedéseket. Kapcsolattartási ügyeink száma: 43. Határozattal szabályoztuk a kiskorúakkal való kapcsolattartást 39 esetben, melybıl 33 átmeneti nevelt gyermeket érintett, az együttmőködı szülık esetében 4 egyezséget hagytunk jóvá. A Városi Gyámhivatal ügyiratforgalma 2008. évben összesen 4.234 db ügyirat. (2.95l db volt 2007. évben). A hozott határozatok száma 695, a jogorvoslattal megtámadott határozatok száma 5. Ebbıl 2 esetben a fellebbezés elutasításra került a gyámhivatali határozat hatályban tartása mellett. Új eljárás lefolytatására 1 esetben, megváltoztatásra 1 esetben került sor, 1 fellebbezés elbírálása folyamatban van. A beszámolási idıszakban sajnálatos módon 2 munkatárs volt tartósan távol 60 napon túl betegség miatt közel azonos idıszakban. Zöldi Gergelyé hivatásos gondnok korábban az Edelényi Gyámhivatalban dolgozott, ezért kerülhetett kinevezésre helyettesítı köztisztviselıként meghatározott idıre a gyámhivatalba. A kinevezést követıen a hivatásos gondnoki tisztség alól haladéktalanul fel kellett menteni, és a gondnokoltak nevében felvett pénzösszegekrıl minden gondnokolt vonatkozásában végszámadás benyújtására kellet kötelezni, a végszámadásokat el kellett bírálni. Rémiás András személyében egy újabb hívatásos gondnokot kellett megbízni illetve egyidejőleg kirendelni, majd a megbízási szerzıdés megszőnésekor ugyancsak felmentésére került sor, és végszámadását el kellett bírálni. A betegségek miatt kialakult helyzetet úgy lehetett kezelni, hogy az ügyeket egyfajta fontossági sorrend szerint intéztük, mely nagy megterhelést jelentett, figyelemmel az 1283 db-bal több ügyiratra ezáltal a megemelkedett ügyfélforgalomra is. Kérjük a Tisztelt Képviselı-testületet a beszámolóban foglaltakat megvitatni és elfogadni szíveskedjenek. Sajószentpéter, 2009. április 15.
Gyermekjóléti Szolgálat tevékenysége 2008-ban Sajószentpéteren A Gyermekjóléti Szolgálat szervezési, szolgáltatási és gondozási feladatokat lát el a gyermekvédelmi észlelı- és jelzırendszerrel szoros együttmőködésben. Hozzájárul a településen élı gyermekek - testi, értelmi, érzelmi és erkölcsi fejlıdéséhez, - családban történı nevelkedésük elısegítéséhez, - a veszélyeztetettség megelızéséhez és megszüntetéséhez, - a gyermek családból történı kiemelésének megelızéséhez.
17
A Szolgálat által nyújtott ellátások, szolgáltatások igénybevétele a törvény értelmében ingyenes, és az esetek nagy részében önkéntes, csak fokozott veszélyeztetettség esetén kötelezi a gyámhatóság a gyermeket és a szülıt kötelezettségei teljesítésére. A szolgálat feladatai közé tartozik még: a gyermek és a szülı tanácsokkal való ellátása, tájékoztatása jogaikról, szolgáltatások, támogatások igénybevételérıl, szabadidıs programok szervezése, hivatalos ügyintézésben való segítségnyújtás, a veszélyeztetettséget észlelı és jelzırendszer mőködtetése, a veszélyeztetettség okainak feltárása, a problémák rendezése, a mőködési zavarok ellensúlyozása, családi konfliktusok megoldásának elısegítése, egészségügyi, szociális ellátás és hatósági beavatkozás kezdeményezése, javaslat készítése a gyermek családjából történı kiemelésre ill. gondozási helyének megváltoztatására, az ideiglenes hatállyal elhelyezett vagy átmeneti nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartás, a gyermek visszahelyezésének elısegítése érdekében, utógondozás biztosítása a gyermek családjába történı visszailleszkedésének elısegítéséhez, családbafogadás és örökbefogadás esetén közremőködés a gyámhatóság munkájában, felkérésre környezettanulmány készítése.
Tájékoztatás Folyamatosan tájékoztatjuk a település lakosságát, és a Szolgálatot felkeresı klienseinket plakátok, szórólapok, kiadványok segítségével az igénybe vehetı szolgáltatásokról, valamint más szolgáltatások igénybevételének lehetıségérıl. Ezen belük például -
a betegjogi, az ellátottjogi és a gyermekjogi képviselı fogadóóráiról, elérhetıségérıl, a fiatalkorú és felnıtt pártfogó felügyelık fogadóóráinak rendjérıl, jogi segítségnyújtás igénybevételének lehetıségeirıl (pl: Jogi Klinikai Program, Igazságügyi Hivatal Áldozatsegítı Szolgálata) a NANE (Nık a Nıkért Együtt az Erıszak Ellen) Egyesület által mőködtetett segélyvonalról az Országos Kríziskezelı és Információs Telefonszolgálat ingyenes segélyvonaláról, családterápiás, párterápiás szolgáltatás igénybevételének lehetıségérıl.
A lakosság tájékoztatása céljából a gyermek- és ifjúságvédelmi felelısök segítségét is igénybe vesszük, valamint hirdetéseinket a helyi televízió is sugározza. Szabadidıs programok szervezése Az Árpád út 2. sz. alatti épületben heti két alkalommal (kedden és csütörtökön délután) biztosítottunk lehetıséget gyermekeknek a szabadidı hasznos eltöltésére. 2008-ban ezt a
18
szolgáltatást 446 gyermek vette igénybe. A tavalyi évhez képest a gyermekszámban csökkenés tapasztalható (667-rıl), mivel szolgáltatási körünk és forgalmunk növekedésével sokszor nem tudtunk a gyerekeknek helyet biztosítani a játékhoz a szolgáltatást igénybe vevı kliensek mellett. A gyermekek szívesen jöttek be pingpongozni, rajzolni, társasjátékozni. A múlt évben évszakonként rendeztünk irányított játszóházas foglalkozást általános iskolás gyermekek részére, amelyeken szalvéta technikával és üvegmatricával készíthettek különbözı képeket. A foglalkozásokat alkalmanként 13-15 gyermek látogatta. 2008 nyarán a Sajószentpéteri Önkormányzat 90 hátrányos helyzető, általános iskolás gyermek számára biztosított egy hetes nyaralást a Balaton partján, Szántódon. A gyereket kísérı 10 nevelı közül kettı a Gyermekjóléti Szolgálat munkatársa volt, akik aktív részesei voltak a színvonalas program szervezésének és lebonyolításának. Az elızı évhez hasonlóan 2008-ban is a Mővelıdési és Sportközponttal közösen szerveztük meg a Mikulás ünnepséget, ahol szerény ajándékkal és zenés gyermekmősorral készültünk a megjelenteknek. A program szervezésében az óvodai gyermekvédelmi- és az iskolai ifjúságvédelmi felelısök is részt vettek. A rendezvényt az elızı évben is tapasztalt nagy érdeklıdés kísérte. A karácsonyi készülıdés jegyében halmozottan hátrányos helyzető gyermekeket hívtunk meg fenyıfadíszítésre, ahol apró ajándékokkal is kedveskedtünk a megjelenteknek. Hivatalos ügyintézésben való segítségnyújtás 2008-ban is folyamatosan segítséget nyújtottunk a hozzánk forduló, gyakran analfabéta, hivatalos ügyeiket intézni nem, vagy nehezen tudó klienseinknek. Leggyakoribb problémát a szabálysértések elkövetésébıl adódó büntetések fizetési képtelensége, hanyag háztartásvezetés, és az abból adódó díjhátralék keletkezése, a gyerekek után folyósított, illetve saját jogon igénybe vehetı szociális juttatások intézésének nehézsége jelentette. Gyakran szerkesztettünk részletfizetési, illetve családi pótlék folyósításával kapcsolatos kérelmet. 2008-ban 318 személy fordult hozzánk ilyen jellegő problémával. Adományok közvetítése Tapasztalataink szerint a lakosság körében az elmúlt évek során egyre ismertebbé vált, hogy a Gyermekjóléti Szolgálat ruha, bútor, játék és egyéb használati tárgy adományokat fogad, melynek köszönhetıen egyre több felajánlás érkezik. Az adományok fogadása folyamatos, melyeket meghatározott napokon és adminisztrációval közvetítettünk a szolgálatot felkeresı, és erre igényt tartó klienseinknek. 2008-ban a város lakosságától 59 alkalommal kaptunk, és 656 alkalommal közvetítettünk ruhaadományt az arra rászorulóknak. A veszélyeztetettséget észlelı- és jelzırendszer mőködtetése, A gyermekek veszélyeztetettségének megelızésében, észlelésében és kezelésében nagy szerepe van a jelzırendszer tagjainak. Különösen - az óvodai, iskolai gyermek- és ifjúságvédelmi felelısöknek, - a védınıknek, - a gyermek- és háziorvosoknak, - a rendırségnek.
19
Erre a munkára, és Szolgálatunkkal történı együttmőködésre törvény kötelezi a tagokat, akikkel meghatározott idıközönként szakmaközi megbeszélés keretén belül vitatjuk meg a közös feladatokat, tapasztalatokat. Az elızı évhez hasonlóan 2008-ban is igyekeztünk a jelzırendszer tagjait széles körben érintı általános témák, problémák mellett az aktualitásokat felvetni és megtárgyalni. Szolgálatunk preventív munkáját és a rendırséggel való együttmőködésünket segíti elı a település szórakozóhelyeinek, italboltjainak közös éjszakai látogatása, ellenırzése. E tevékenységet több éve szervezzük, 2008-ban egy alkalommal (decemberben) végeztük. Arra figyeltünk elsısorban, hogy a szórakozóhelyeken tartózkodnak-e kiskorúak, pártfogói felügyelet, vagy védelembe vétel alatt állók, illetve a szórakozóhelyet üzemeltetı betartja-e a rá vonatkozó szabályokat. A jelzırendszeri tagok munkája nem merül ki a jelzéssel, gyakori a közös családlátogatás, esetmegbeszélés. A családgondozók és a bőncselekményt elkövetett fiatalkorúak számára kirendelt pártfogó felügyelı között rendszeres a kapcsolat. Az információk áramlása megfelelı, jellemzıek a közös családlátogatások. Továbbra is az intézmény biztosít helyet a pártfogók fogadóóráinak megtartására. A gyermek veszélyeztetettségének megszüntetése A kialakult veszélyeztetettség megszüntetésére irányuló családgondozás körében, a Szolgálat családgondozója személyes segítı kapcsolat keretében támogatja a gyermeket az ıt veszélyeztetı körülmények elhárításában, segíti a szülıket a családban jelentkezı mőködési zavarok megszőntetésében. Leggyakrabban elıforduló veszélyeztetı okok: közoktatási törvényben meghatározott kötelezettségek megszegése, szülıi illetve gyermeki kötelességtudat hiánya, nevelési problémák a szülık, magatartási gondok a gyermek részérıl, szabálysértés, bőncselekmény elkövetése, rossz szociális és anyagi helyzet, egyszülıs családi szerkezet, szenvedélybetegség – fıleg alkoholizmus – a szülıknél. A családgondozók a körülmények feltárása után mérlegelik, hogy a kialakult veszélyeztetettség megszüntethetı-e az önként igénybe vehetı alapellátással, vagy hatósági intézkedés kezdeményezésére van szükség. A legnehezebb feladat a veszélyeztetı okok halmozott jelenlétének megszüntetése. Sokszor sem eszköz, sem lehetıség nincs a kezelésükre. 2007. április 1-jétıl megváltozott a gyermekvédelem kötelezı nyilvántartási rendszere, ami a nagy esetszám mellett a Szolgálat családgondozóira folyamatosan plusz terheket ró. Javaslattétel gyermekvédelmi gondoskodás alkalmazására Amennyiben a veszélyeztetettséget nem sikerült megszüntetni, és az alapellátás eredménytelen maradt, a családgondozó az összes körülmény mérlegelése után javaslatot tesz a jegyzınek a gyermek védelembe vételére, ha ez nem vezet eredményre, vagy attól megoldás nem várható a gyermek ideiglenes hatályú elhelyezésére, illetve a gyámhivatalnak a gyermek átmeneti nevelésbe vételére.
20
A javaslat tartalmazza a gyermek veszélyeztetettségét, a helyzet kialakulásának okait, a gyermek személyiségének jellemzıit, a család szociális és anyagi helyzetét, a szülık nevelési tevékenységét, a szülı-gyerek együttmőködési készségét. Részletesen le kell írni az alapellátás során végzett gondozási-nevelési munkát, a biztosított szolgáltatásokat, az eredménytelenség okát. A védelembe vétel során a családgondozó a szülıvel és a gyermekkel közösen egyéni gondozási-nevelési tervet készít a gyermek veszélyeztetettségének megszüntetésére. A védelembe vétel hatósági intézkedés, mégis vannak esetek, amikor a kötelezettségek teljesítése elmarad. Fıként nehéz a helyzet, amikor a szülı sem kezeli megfelelı súllyal a problémákat, feladatait. Egyre komolyabb gond a szülıi kötelességtudat hiánya. 2008-ban is negatív tapasztalat a védelembe vételi eljárásokkal kapcsolatosan, hogy a szülık és gyermekeik nem, illetve csak többszöri felszólításra jelennek meg akár a gyermekjóléti szolgálatnál, akár a gyámhatóság elıtt. Tovább nehezíti munkánkat, hogy a védelembe vételnek, a hatósági kötelezésnek sokszor nincs súlya, visszatartó, változásra ösztönzı hatása. Amennyiben a veszélyeztetettséget hatósági kötelezéssel sem lehet megszüntetni, a gyermeket a családgondozó javaslatára a gyámhatóság kiemeli a családból, és ideiglenesen (30 napra) vagy átmenetileg (maximum 18 éves korig) elhelyezi a gyermekvédelmi szakellátás valamelyik intézményében, vagy nevelıszülınél. A családjából kiemelt gyermek visszahelyezésének elısegítése – utógondozás A Szolgálat családgondozói rendszeres kapcsolatot tartanak fenn nemcsak a szakellátásba került gyerekek vérszerinti szüleivel, hanem a szakellátásban dolgozó kollégákkal is. Több alkalommal szerveztünk közös családlátogatást a lakásotthonokban, gyermekotthonokban dolgozó családgondozókkal. A gyermekvédelmi munkában a szülık motiválatlansága, szociális helyzete, életvezetése miatt ritkán fordul elı, hogy az átmeneti nevelésben lévı gyermeket a gyámhatóság visszahelyezi a családjába. Amennyiben ez mégis megtörténik, a hatóság egy évre a Szolgálat munkatársát rendeli ki utógondozónak. 2008-ban utógondozói feladatot 6 gyermek esetében láttak el a Szolgálat munkatársai. Fontos a szülı-gyermek kapcsolatának normalizálása, a folyamatos kapcsolat fenntartása, elısegítése, a család szociális-, anyagi körülményeinek javításában való segítségnyújtás. Családbafogadással, örökbefogadással kapcsolatos feladatok Családbafogadás kérelmezése ügyében környezettanulmány készítésére, ezzel kapcsolatos ügyintézésre 2008-ban 14 gyermek esetében került sor. Az örökbefogadási szándékkal jelentkezı család lakás- és életkörülményeirıl a gyámhivatal felkérésére a családgondozó környezettanulmányt készít. 2008-ban ilyen irányú megkeresést Szolgálatunk nem kapott.
21
Adatok a Gyermekjóléti Szolgálat tevékenységérıl A Gyermekjóléti Szolgálat forgalma 2008-ban a forgalmi napló szerint 3409 fı volt. Szakmai tevékenység számadatai: Információnyújtás: Hivatalos ügyintézés: Tanácsadás: Közvetítés más szolgáltatásba: Korrepetálás: Szabadidıs tevékenység: Segítı beszélgetés: Családlátogatások száma:
Jelzéssel éltek a szolgálat felé: A Szolgálat javaslatát kérték: - elhelyezési értekezleten: - örökbefogadási ügyben: - védelembe vételi felülvizsgálaton:
3204 esetben 318 esetben 2395 esetben 266 esetben 53 esetben 446 fı 1428 esetben 505 alkalom
270 esetben 2 esetben 31 esetben
Gondozási tevékenység: Alapellátás keretében gondozott: ebbıl pártfogói felügyelet alatt állt: Védelembe vétel alatt állt: Utógondozott: Összesen:
160 gyermek (91 család) 17 gyermek 37 gyermek (21 család) 6 gyermek (5 család) 203 gyermek (117 család)
Szakellátásban lévı gyermekek száma:
35 gyermek 13 családból
Rendezetlen családi problémák miatt családok átmeneti otthonába 1 család (3 gyermek) nyert felvételt a Szolgálat segítségével, de számos esetben történt ügyintézés úgy, hogy a család végül mégsem élt az átmeneti otthonba költözés lehetıségével. A Gyermekjóléti Szolgálat 2008. évi szakmai tevékenységének számadatait elemezve az alábbi megállapítások tehetık. A kliensforgalom a korábbi évekhez hasonlóan 2008-ban is emelkedett, ugyanakkor a különbözı ellátási formákban gondozott összes gyermek száma 2007. évhez képest 10,5%-kal csökkent (227-rıl 203-ra).
22
4000 3409
3500
3100 2751
3000 2500
2005 2074
2006
2000
2007
1500
2008
1000 500 0 Gyermekjóléti Szolgálat forgalma (fı)
Alapellátás keretében gondozottak (fı) Ebbıl pártfogó felügyelet alatt állók (fı) Védelembe vétel alatt állók (fı) Utógondozottak (fı)
Összesen (fı)
2007.
2008.
177
160
28
17
48
37
2
6
227
203
2007. évben a gondozásból – különbözı okokból, pl. nagykorúság elérése, településrıl történı elköltözés miatt – kikerült gyermekek száma meghaladta a 2008. évben újonnan ellátásba vett gyermekek számát, amely magyarázza az alapellátás keretében gondozottak számának csökkenését. Emellett 2008-ban gyakrabban elıfordult, hogy a gondozott gyermekek egyik ellátási formából egy másikba kerültek át (pl.: alapellátásból védelembe vétel, majd pártfogó felügyelet alá). Védelembe vétel alatt 2007. évben 48 fı, 2008-ban 37 fı állt. A számadat mérséklıdésének okai között a településrıl történı elköltözés, más ellátási formába, fıként alapellátásba, illetve pártfogó felügyelet alá kerülés szerepel. A védelembe vétel alatt álló gyermekek 2007. évi számadata tükrözıdik a 2008. évi felülvizsgálati tárgyaláson való részvételek számában, amely 17-rıl 31-re emelkedett az elızı évhez képest. 2008. év folyamán a védelembe vétel 8 esetben pártfogó felügyelet elrendelése, 4 esetben pedig eredményesség miatt szőnt meg.
23
3 esetben a család elköltözött a településrıl, így a szolgálat illetékessége megszőnt, és a gyermekek gondozása lezárult. Azzal, hogy ezek a gyermekek más ellátási formába, illetve pártfogó felügyelet alá kerültek, a velük és családjaikkal végzett munka nem fejezıdött be, csak más keretek között folytatódott tovább. 2007-ben a pártfogó felügyelet alatt álló fiatalok száma még 28 fı volt, 2008-ban már csak 17, amely 39%-os csökkenést jelent. Erre egyrészt a pártfogó felügyelet eredményes (problémamentes) letelte, valamint a fiatalok nagykorúvá válása szolgál magyarázatul. A gyermekvédelmi szakellátásban lévı gyermekek száma a 2007. évi 51 fırıl 35 gyermekre esett vissza. A csökkenés hátterében esetenként a szolgálat illetékességének megszőnése (pl. vérszerinti szülık lakóhely változtatása), valamint a nagykorúság betöltésével a szakellátásból történı kikerülés áll. Amennyiben az átmeneti nevelésbe vétel a 18. életév betöltése miatt szőnik meg, úgy a gyermekjóléti szolgálattal történı együttmőködés önkéntes, a kliens megkeresésére indulhat. A 18 év alatti gyermekek esetében a gyámhivatal a szolgálat illetékes családgondozóját utógondozónak rendeli. Ilyen feladatot munkatársaink 2008-ban 6 gyermekkel kapcsolatban láttak el, ez 4 fıvel több, mint az elızı évben.
Sajószentpéter, 2009. ápruilis 14.
Sajószentpéter Városi Önkormányzat Képviselı-testületének …/2009. (IV. 23.) KT. határozata beszámoló a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátásáról
Sajószentpéter Város Önkormányzat képviselı-testülete megtárgyalta a tárgyi beszámolót és az abban foglaltakat elfogadta. Felelıs: Jegyzı Gyámhivatal vezetı Hatósági és Szociális osztályvezetı TSZK vezetı Határidı: azonnal
