Ex-ante evaluace a hodnocení SEA Operačního programu Praha pól růstu ČR pro programové období

„Ex-ante evaluace a hodnocení SEA Operačního programu Praha – pól růstu ČR pro programové období 2014-2020“ Vstupní zpráva

Ev ropský fond pro regionální rozv oj Ev ropský sociální fond Praha & EU: Inv estujem e do v aší budoucnosti

Zpráva zpracována k datu: 9. 7. 2013

Zpráva zpracována pro: Hlavní město Praha, Magistrát hlavního města Prahy Mariánské náměstí 2 110 01 Praha 1

Zpracovatel: HOPE-E.S., v.o.s., divize EUservis.cz Sídlo, kancelář Brno: Palackého tř. 10, 612 00 Brno Kancelář Praha: Lidická 1, 150 00 Praha 5

Evropský fond pro regionální rozvoj Evropský sociální fond Praha & EU: Investujeme do vaší budoucnosti

2

Obsah 1 EX-ANTE HODNOCENÍ ..............................................................................................................4 1.1 1.2 1.3 1.4

PRŮBĚH HODNOCENÍ..................................................................................................................5 VÝSLEDKY ŘEŠENÍ EVALUAČNÍ OBLASTI 1 .........................................................................................7 VÝSLEDKY ŘEŠENÍ EVALUAČNÍ OBLASTI 2 ....................................................................................... 17 HARMONOGRAM ....................................................................................................................25

2 SEA HODNOCENÍ....................................................................................................................27 2.1 OBECNÝ POSTUP HODNOCENÍ KONCEPCÍ (SEA)............................................................................... 28 2.2 VÝSTUPY SEA HODNOCENÍ ........................................................................................................ 29 2.3 HARMONOGRAM ....................................................................................................................30


3

1 Ex-ante hodnocení Magistrát hlavního města Prahy, odbor evropských fondů a společnost HOPE – E. S., v.o.s. podepsaly dne 21. 6. 2013 smlouvu na realizaci projektu „Ex-ante evaluace a hodnocení SEA Operačního programu Praha – pól růstu ČR pro programové období 2014-2020“. Účelem ex-ante evaluace je zajistit kvalitní nastavení operačního programu tak, aby se tento program stal účinným nástrojem přispívajícím k cílům strategie Unie pro inteligentní a udržitelný růst (strategie Evropa 2020). Ex-ante evaluace má charakter formativní evaluace a její výsledky se bezprostředně promítnou do konečné podoby operačního programu. Vstupní zpráva je prvním výstupem evaluačního projektu, dle zadávací dokumentace obsahuje řešení evaluačních oblastí (EO) 1 a 2. Zabývá se tematickým zacílením operačního programu na základě strategických dokumentů a jeho formální stránkou, kterou určuje sada dokumentů metodických. Výstupem je tedy báze dokumentů, která bude využita při řešení dalších evaluačních oblastí (EO 1, část a)) a k vyhodnocení splnění formálních náležitostí dokumentu (EO 1, část b)). Důležitou součástí je také upřesněný harmonogram postupu prací na realizaci zakázky. Zpráva vychází ze zadávací dokumentace zadavatele a nabídky zhotovitele. Předmětem hodnocení evaluační zprávy je návrh Operačního programu Praha – pól růstu ČR (dle UV č. 867), který pokrývá následující tematické cíle (TC) a definované prioritní osy (PO): • • • • • •

TC 1: Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací – PO1: Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací TC 3: Zvyšování konkurenceschopnosti MSP – PO2: Zvyšování konkurenceschopnosti MSP TC 4: Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích – PO3: Udržitelná mobilita a energetické úspory TC 9: Sociální začleňování a boj s chudobou – PO4: Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě TC 10: Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení – PO5: Vzdělávání a vzdělanost PO6: Technická pomoc


4

1.1 Průběh hodnocení Dne 11. 6. 2013 proběhla první neformální schůzka mezi zadavatelem a dodavatelem, kde byl upřesněn harmonogram finalizace výstupů a další náležitosti nutné pro podpis smlouvy. Dne 21. 6. 2013 byla smlouva o realizaci zakázky oběma stranami podepsána a byla formálně zahájena spolupráce nad projektem. Dále byly dohodnuty principy komunikace, kontaktní osoby a předány materiály pro hodnocení, včetně operačního programu aktualizovanému k 5. 6. 2013. Dodavatel ihned zahájil práci na Vstupní zprávě, která dle zadávací dokumentace zahrnuje evaluační okruhy 1 a 2, tedy vstupní úkoly pro další fáze hodnocení. Dne 3. 7. 2013 proběhla v sídle MHMP další organizační schůzka, které se účastnili zástupci zadavatele, dodavatele a člen odboru ŽP MHMP. Dne 4. 7. 2013 byl dodavateli předán aktualizovaný návrh Operačního programu Praha – pól růstu ČR, který se stal předmětem řešení evaluačních okruhů 1 a 2 ve Vstupní zprávě. Vedoucím realizačního týmu zpracovatele je RNDr. Martina Hartlová. Za plnění veřejné zakázky je zodpovědný řešitelský tým, který je složený z vedoucí evaluace, expertního týmu, podpůrného expertního týmu a podpůrného analytického týmu. Expertní tým je složený z evaluátorů specializovaných na jednotlivá témata (podrobně viz nabídka dodavatele). Zadavatel s dodavatelem se dohodli na postupu prací při zpracování zakázky, který vychází z požadavků a termínů daných MMR a Vládou ČR, z postupu zpracování operačního programu, z orientačního harmonogramu daného ve smlouvě a z potřeby dostatečného časového prostoru na hodnocení nových verzí OP ze strany dodavatele. Lhůta stanovená pro práci dodavatele (uvedená níže) je ze zkušeností s ex-ante hodnocením operačních programů v tomto i minulém období dobou nezbytnou pro provedení kvalitního hodnocení operačního programu. Zároveň však dodavatel přislíbil maximální flexibilní přístup v návaznosti na průběh příprav OP Praha a harmonogram příprav programového období 2014 – 2020. Tabulka 1: Nastavení termínů Výstup

Termín předání podkladů dodavateli 4. 7. 2013

Předpokládaný termín odevzdání návrhu na ŘO 9. 7. 2013

Analýza a vyhodnocení podkladových dokumentů a analýza metodického postupu.

1. průběžná zpráva ex-ante evaluace a její prezentace

4. 7. 2013 (6 týdnů před termínem odevzdání)

15. 8. 2013

Ex-ante evaluace návrhu OP v návaznosti na jeho rozpracování přípravy, schvalování, úpravy a negociace.

2. průběžná zpráva ex-ante evaluace a její prezentace

5 týdnů před termínem odevzdání

září-říjen 2013

Vstupní zpráva za ex-ante hodnocení i SEA hodnocení


Etapa

Druhá fáze ex-ante evaluace návrhu OP v návaznosti na jeho rozpracování přípravy, schvalování, úpravy a negociace.

5

Výstup

Závěrečná zpráva o exante evaluaci a její prezentace. Aktualizovaná závěrečná zpráva o exante evaluaci a její prezentace.

Termín předání podkladů dodavateli 4 týdny před termínem odevzdání

Předpokládaný termín odevzdání návrhu na ŘO

Etapa

5 týdnů před termínem projednávání OP vládou ČR, předpoklad – do konce října 2013

Vypracování a předložení závěrečné zprávy o ex-ante evaluaci v návaznosti na projednání OP Vládou ČR.

3 týdny před termínem odevzdání

předpoklad - prosinec 2013

Aktualizace závěrečné zprávy o ex-ante evaluaci - V návaznosti na projednávání OP s EK bude závěrečná zpráva o ex-ante evaluaci aktualizována v souvislosti s možnými připomínkami EK v průběhu schvalovaní programového dokumentu.

Realizace zakázky bude dále probíhat dle této dohody zadavatele a dodavatele, v současné době jsou zahájeny práce na přípravě 1. průběžné zprávy, která bude hodnotit aktuální návrh OP dle stanovených evaluačních okruhů.


6

1.2 Výsledky řešení evaluační oblasti 1 Cílem této evaluační oblasti je vytvoření báze klíčových referenčních dokumentů, na základě kterých budou dále vyhodnocovány podmínky a východiska pro přípravu OP Praha – pól růstu ČR (např. při řešení evaluační oblasti 2 v případě metodických dokumentů, při řešení evaluační oblasti 3, 4 a 5 v případě strategických dokumentů apod.).

Specifická evaluační otázka a) Jaké jsou podmínky a východiska pro zaměření priorit OP Praha – pól růstu ČR (např. z hlediska tematické koncentrace)? Tato evaluační otázka se zabývá tematickým zacílením operačního programu a bude proto shrnovat dokumenty analytické, evaluační, strategické, koncepční apod. Obsahem tedy budou dokumenty na regionální, národní i evropské úrovni. V rámci řešení evaluační otázky b) budou shrnuty metodické a legislativní dokumenty. Při řešení evaluační otázky vycházíme z předpokladu, že příprava programu musí vycházet z báze všech relevantních koncepčních, strategických a analytických dokumentů, které umožní: • • •

•

identifikovat problémy, jejich příčiny a příležitosti a jejich ukotvení v rámci evropských, národních sektorových a regionálních strategií a koncepcí, identifikovat trendy a zákonitosti pro oblasti pokryté tematickými cíli a zvolenými investičními prioritami stanovit realistické výchozí a cílové hodnoty indikátorů pro specifické cíle (výsledky), které budou splňovat základní charakteristiky SMART, tedy musí být specifické, měřitelné, dosažitelné, relevantní a časově omezené identifikovat prvky dobré praxe, rizika a předpoklady dosahování cílů programu na základě strukturovaného vyhodnocení zkušeností s implementací programů v období 2004-2006 i 2007-2013.

Níže jsou uvedeny referenční dokumenty v dělení dle tematických cílů, které jsou obsahem nejaktuálnější verze OP (ke 4. 7. 2013).

PO1 - Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací (TC 1, EFRR) • • • • •

Regionální inovační strategie pro Prahu (Bohemian Regional Innovation Strategy – BRIS) Dosavadní výstupy z aktualizace Regionální inovační strategie hl. m. Prahy Národní inovační strategie ČR Národní politika výzkumu, vývoje a inovací ČR na léta 2009 – 2015 Národní priority orientovaného výzkumu, experimentálního vývoje a inovací Dlouhodobý záměr vzdělávací a vědecké, výzkumné, vývojové a inovační, umělecké a další tvůrčí činnosti pro oblast vysokých škol na období 2011 – 2015


7

• • • • •

Rámec strategie konkurenceschopnosti (NERV) Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti (MPO) další dokumenty uvedené níže zahrnující více oblastí (např. Strategie regionálního rozvoje ČR pro období 2014-2020, Národní program reforem České republiky apod.) Strategická zpráva ČR 2012 včetně příslušných podkladů, MMR Evaluace zpracovávané pro ŘO OP VaVpI a ŘO OPPI

Návrh nařízení: •

Nařízení Evropského parlamentu a rady o zvláštních ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj a cíle Investice pro růst a zaměstnanost a o zrušení nařízení (ES) č. 1080/2006

PO2 – Zvyšování konkurenceschopnosti MSP (TC 3, EFRR) • • • • • • • • • • • •

Strategie podpory podnikání hl. m. Prahy Koncepce politiky zaměstnanosti 2013 - 2020 Hlavní směry politiky zaměstnanosti ESZ 2008 – 2010 Exportní strategie ČR 2012-2020 Koncepce podpory malých a středních podnikatelů 2014-2020 Koncepce rozvoje malého a středního podnikání 2007–2013 evaluace vztahující se k OP PP (2004–06) a OP PI (2007–13) Analýza věcných priorit a potřeb jednotlivých oblastí v působnosti MPO pro zaměření podpory ze strukturálních fondů EU v příštím programovacím období (2014+) Priority MPO pro konkurenceschopnou podnikatelskou sféru v budoucím období kohezní politiky 2014 – 2020 Strategie Evropa 2020: Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění Strategie podpory podnikání hl. m. Prahy Evaluace zpracovávané pro ŘO OPPI



PO3 – Udržitelná mobilita a energetické úspory (TC 4, EFRR) • • • • • •

Zásady dopravní politiky hl. m. Prahy Prognóza, koncepce a strategie ochrany přírody a krajiny v Praze Územní energetická koncepce hl. m. Prahy Státní politika životního prostředí ČR 2012-2020 Akční program zdraví a životního prostředí ČR (NEHAP) Politika ochrany klimatu ČR 2009-2020


8

• • • • • • • • • • • • •

Státní program ochrany přírody a krajiny ČR 2009-2020 Prognóza, koncepce a strategie ochrany přírody a krajiny v Praze Dopravní politika ČR 2005-2013 [akt. 2011] Dopravní sektorové strategie – 1.fáze, horizont do roku 2013 (2010) Dopravní sektorové strategie – II.fáze Národní strategie rozvoje cyklistické dopravy pro léta 2013 - 2020 Národní strategie bezpečnosti silničního provozu 2011-2020 Státní energetická koncepce ČR 2010-2030 [akt. 2012] Národní akční plán ČR pro energii z obnovitelných zdrojů 2010-2020 [akt. 2012] Strategie Energie 2020: Strategie pro konkurenceschopnou, udržitelnou a bezpečnou energii Surovinová politika v oblasti nerostných surovin a jejich zdrojů (akt. 2009) Územní energetická koncepce hl. m. Prahy Evaluace zpracovávané pro ŘO OP ŽP a ŘO OP D



PO4 – Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě (TC 9, EFRR + ESF) • • • • • • • • • • • • •

Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb hl. m. Prahy na léta 2011–2013 Strategie boje proti sociálnímu vyloučení v letech 2011-2015 Dlouhodobá vize resortu práce a sociálních věcí pro oblast sociálního začleňování Strategie sociálního začleňování 2014-2020 (MPSV) Národní akční plán sociálního začleňování České republiky 2008 – 2010 Akční plán na podporu rodin s dětmi pro období 2006 – 2009 Národní plán vytváření rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením na období 2010 – 2014 Koncepce integrace cizinců Koncepce romské integrace na období 2010 – 2013 Národní program přípravy na stárnutí pro období 2008 - 2012 Koncepce podpory transformace pobytových sociálních služeb 2007-2013 Koncepce státní politiky pro oblast dětí a mládeže na období 2007-2013 Priority rozvoje sociálních služeb pro období 2009 – 2012

Evaluace: •

Evaluace zpracované pro ŘO OP LZZ, především: o Průběžná dlouhodobá (longitudinální) studie účinků podpory OP LZZ na cílové skupiny programu o Evaluační studie zapojení nestátního neziskového sektoru do realizace programů financovaných ze strukturálních fondů v ČR


9

o o o

Strategická evaluace ESF s důrazem na OP LZZ Evaluace rovných příležitostí pro ženy a muže na trhu práce a sladění pracovního a rodinného života Evaluace implementace principu inovativnosti v OP LZZ


•

Nařízení Evropského parlamentu a rady o zvláštních ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj a cíle Investice pro růst a zaměstnanost a o zrušení nařízení (ES) č. 1080/2006 Nařízení Evropského parlamentu a rady o Evropském sociálním fondu a o zrušení nařízení (ES) č. 1081/2006

PO5 – Vzdělávání a vzdělanost (TC 10, EFRR + ESF) • • • • • • • • • • • • • • • •

Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy hl. m. Prahy 2012–2016 Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy České republiky Bílá kniha – Národní program rozvoje vzdělávání v České republice Záměr rozvoje čtenářské a matematické gramotnosti v základním vzdělávání Zpráva OECD o hodnocení vzdělávání v České republice Návrh nových opatření na podporu odborného vzdělávání Akční plán podpory odborného vzdělávání Strategie celoživotního učení ČR Vzdělávání a odborná příprava 2020 (ET 2020) Návrh koncepce rozvoje informačních a komunikačních technologií ve vzdělávání v období 2009-2013 Národní strategie finančního vzdělávání 2010 Strategie rozvoje lidských zdrojů v ČR Memorandum o celoživotním učení (NVF) Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy ČR, vládní usnesení č. 535 Národní akční plán inkluzívního vzdělávání Evaluace zpracovávané pro ŘO OP VK


•

Nařízení Evropského parlamentu a rady o zvláštních ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj a cíle Investice pro růst a zaměstnanost a o zrušení nařízení (ES) č. 1080/2006 Nařízení Evropského parlamentu a rady o Evropském sociálním fondu a o zrušení nařízení (ES) č. 1081/2006

Další strategické dokumenty (mezioborové) •

Strategický plán hl. m. Prahy, aktualizace 2008


10

• • • • • •

• • • • • • • • • • • • • • • •

Program realizace strategické koncepce hl. m. Prahy Programové prohlášení RHMP pro volební období 2010–2014 Souhrnný návrh zaměření budoucí kohezní politiky EU po roce 2013 v podmínkách České republiky, obsahující i návrh rozvojových priorit pro čerpání fondů EU po roce 2013 Strategie regionálního rozvoje ČR pro období 2014+ Národní strategický referenční rámec ČR 2007—2013 Podkladové studie pro přípravu ČR na využívání fondů EU v období 2014+ „Analýza podpory celoživotního učení, zaměstnanosti a zaměstnatelnosti a jejich vzájemných vazeb s důrazem na adaptabilitu zaměstnanců a doporučení pro období 2014+“, NOK MMR Konvergenční program České republiky Strategie hospodářského růstu 2007 – 2013 Strategie regionálního rozvoje ČR na léta 2007-2013 Aktualizovaná rámcová pozice ČR k budoucnosti kohezní politiky EU Strategická zpráva ČR 2012 Podklady pro Strategickou zprávu ČR 2012 Rámec strategie konkurenceschopnosti Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti České republiky pro období 2012 až 2020 Národní rozvojové priority kohezní politiky po roce 2013 Národní program reforem České republiky 2008-2010 Zpráva o plnění národního programu reforem ČR 2008-2010 Národní program reforem ČR 2011, 2012, 2013 Strategický rámec udržitelného rozvoje ČR Česká republika a budoucnost kohezní politiky Evropské unie (Ing. Petr Zahradník) Podkladové materiály jednotlivých resortů, sektorové, regionální a municipální strategie pokrývající období 2014-2020 Koncepce podpory místní Agendy 21 v ČR do roku 2020

Evropské strategické dokumenty • • • • • • • • • • •

Strategické obecné zásady Společenství Evropa 2020 – Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění Integrované hlavní směry Strategie EU 2020 Position of the Commission Services on the development of Partnership Agreement and programmes in the CZECH REPUBLIC for the period 2014-2020 Agenda pro reformovanou politiku soudržnosti (tzv. Barcova zpráva) Společný strategický rámec EU Rozpočtový výhled Evropské komise pro roky 2014 – 2020 Šestá zpráva o pokroku v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti Orientační dokument pro budoucí kohezní politiku (tzv. Orientation paper) Reflection paper on future Cohesion Policy Youth on the move (Mladí v pohybu)


11

• • • • • •

•

Stanovisko Výboru ESF k budoucnosti ESF Pátá kohezní zpráva EK Rozhodnutí Rady o hlavních zásadách politiky zaměstnanosti členských států Tematické cíle Evropské komise Vzdělávání a odborná příprava 2020 (ET 2020) Doporučení Rady (Country specific recommendations) k národnímu programu reforem České republiky na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky na období 2012–2015 Návrh nařízení Evropské komise k fondům EU pro roky 2014-2020

Analýzy situace v ČR • • • • • • • • •

Analýza konkurenceschopnosti ČR Analýza vývoje zaměstnanosti a nezaměstnanosti (MPSV) Odborné analýzy socioekonomického vývoje krajů se specifikací potřeb po roce 2013 Trh práce v ČR 1993 až 2008 (ČSÚ) Statistická ročenka České republiky 2010 (ČSÚ) Krajské ročenky (za jednotlivé kraje a roky, ČSÚ) Konkurenční schopnost České republiky 2008-2009 (CES VŠEM, NOZV NVF) Předvídání kvalifikačních potřeb trhu práce, NVF, 2009 Zpracování analýz a podkladových materiálů pro přípravu Strategie regionálního rozvoje ČR pro období 2014-2020

Dokumenty k současným OP Prahy • • • • • • • • • • • •

OPPA – programová dokumentace OPPK – programová dokumentace Průběžná evaluace postupu implementace Operačního programu Praha – Adaptabilita Evaluace realizace Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost Studie implementace finančního nástroje JESSICA/JEREMIE v regionu Praha Analýza stavu malého a středního podnikání Studie k přípravě obsahového zaměření a určení přípustných příjemců podpory v rámci příští výzvy OPPK - 3.3 Zhodnocení možností aplikace integrovaného plánu rozvoje města v rámci OPPK Zhodnocení návrhu realokace finančních prostředků z oblasti podpory 1.2 do 2.1 a z oblasti podpory 3.2 do 2.2 v rámci OPPK Evaluace komunikačních a propagačních aktivit OPPA a OPPK Analýza 1. výzvy k předkládání projektových žádostí OPPA Analýza dalšího vzdělávání, vybraných okruhů v oblasti počátečního vzdělávání a potřeb uživatelů sociálních služeb na území hlavního města Prahy


12

Zpracovatel bude v průběhu realizace zakázky flexibilně reagovat na aktuální situaci, takže bude pracovat i s novými dokumenty a evaluacemi relevantními pro přípravu nového programového období, např.: • • • • • •

Metodické dokumenty MMR k přípravě 2014+, které budou v době přípravy k dispozici Regionální inovační strategie Hl. m. Prahy Národní strategie podporující pozitivní stárnutí pro období let 2013 až 2017 Koncept národního architektonického plánu do roku 2017 Vzdělávání a odborná příprava 2020 (ET 2020) Koncepce politiky zaměstnanosti 2013 - 2020

Zpracovatel se zavazuje nakládat s veškerými informacemi a dokumenty, které mu zadavatel poskytne a se kterými se seznámí, nejsou-li obecně veřejně dostupné, a s dokumenty, které zpracovatel vyhotoví v průběhu a jako výsledek veřejné zakázky, jako s důvěrnými informacemi a neposkytnout je jakékoli třetí straně.

Specifická evaluační otázka b) Co vše je nutné při návrhu OP Praha – pól růstu ČR zohlednit (např. v rámci konzistence, návaznosti, struktury, intervenční logiky a hierarchie intervencí) v návaznosti na dokumenty stanovující podmínky pro budoucí programové období 2014 - 2020? Obsahem evaluační otázky b) je sestavení báze dokumentů, které budou využity dále při evaluaci operačního programu především pro zhodnocení metodických podmínek nastavených pro budoucí programové období a pro podobu operačních programů. V rámci řešení evaluační otázky č. 2 budou shrnuty metodické a legislativní dokumenty. Bude se tedy jednat o výstupy metodického charakteru zaměřené na tvorbu OP, které budou využity především v rámci evaluační oblasti č. 2, ale i dále při hodnocení OP. Jedná se o dokumenty na národní úrovni i na úrovni Evropské unie. Níže jsou uvedeny metodické dokumenty (a případné datové zdroje) v dělení evaluačních oblastí definovaných v zadávací dokumentaci k této zakázce.

Evaluační oblast 2 – Metodický postup zpracování OP •

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu, jichž se týká společný strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1083/2006


13

•

• • • • •

Nařízení Evropského parlamentu a rady o zvláštních ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj a cíle Investice pro růst a zaměstnanost a o zrušení nařízení (ES) č. 1080/2006 Nařízení Evropského parlamentu a rady o Evropském sociálním fondu a o zrušení nařízení (ES) č. 1081/2006 Metodický pokyn MMR pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014 – 2020 Draft Template and Guidelines for the Content of the Operational Programme Metodika přípravy veřejných strategií Fiche Evropské komise

Evaluační oblast 6 – Posouzení přidělených alokací • • • • •

Draft Template and Guidelines for the Content of the Operational Programme Metodiky a podkladové dokumenty EK Střednědobé hodnocení věcné a finanční realizace Národního strategického referenčního rámce, KPMG Dostupné výstupy z auditů čerpání OP PA a OP PK provedené v průběhu programovacího období, které byly zaměřené na identifikaci problémových oblasti obou OP Datový výstup z IS MONIT předaný zadavatelem případně přístup do IS MONIT, konkrétně do OP PA a OP PK

Evaluační oblast 7 – Nastavení systému monitorování • • • • • • • • •

•

Nařízení EK (viz výše) Draft Template and Guidelines for the Content of the Operational Programme Guidance document on ex-ante evaluation, EK Monitoring and Evaluation of European Cohesion Policy, European Social Fund, Guidance document, EK Guidance document on Monitoring and Evaluation – European Regional Development Fund and Cohesion Fund, EK Outcome Indicators and Targets, Towards a New System of Monitoring and Evaluation in EU Cohesion Policy (2011, High Level Group Reflecting on Future Cohesion Policy) Metodický pokyn MMR pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014 – 2020 Metodický pokyn MMR-NOK: zásady tvorby a používání indikátorů v programovém období 2014–2020 Metodický pokyn pro monitorování fondů SSR EU v České republice v programovém období 2014–2020 (viz Metodický pokyn pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014–2020) Průběžná evaluace postupu implementace Operačního programu Praha – Adaptabilita


14

•

Evaluace realizace Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost

Evaluační oblast 8 – Administrativní kapacita, implementační systém, zapojení partnerů • • • • • • • • •

The European Code of Conduct on Partnership Evaluační zprávy z OP PA a OP PK Dostupné studie a analýzy z OP PA a OP PK Audity z OP PA a OP PK Guidance document on ex-ante evaluation Strategie zajištění a rozvoje lidských zdrojů“, případně jiné dokumenty, které navrhují způsob zajištění dostatečné personální kapacity OP Praha Metodický pokyn pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014– 2020 „Draft Template“ pro zpracování OP, verze 3 seznam útvarů, jež budou začleněny do implementační struktury řídícího orgánu. Vyčleněné kompetence těchto útvarů.

Evaluační oblast č. 9 – Přínos OP Praha – pól růstu ČR ke Strategii 2020 • •

Strategie Evropa 2020 další výše uvedené dokumenty

Další legislativní a metodické dokumenty k přípravě a implementaci programů 2014-2020 • • • • •

• •

Guidance document on ex-ante evaluation, EK Monitoring and Evaluation of European Cohesion Policy, European Social Fund, Guidance document (draft), EK Dohoda o partnerství pro programové období 2014–2020 Doporučení pro nastavení indikátorů v programovém období 2014-2020, MMR Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro programové období 2014-2020 – Vymezení operačních programů a další postup při přípravě České republiky pro efektivní čerpání evropských fondů Fiche Evropské komise (např. Draft template for the main elements of the operational programme a další) Legislativní balíček pro fondy CSF 2014+


15


16

1.3 Výsledky řešení evaluační oblasti 2 Evaluační oblast č. 2 úzce navazuje na oblast č. 1, kde jsou identifikovány všechny dokumenty relevantní pro vytváření operačního programu a jeho správné nastavení. Oblast č. 2 vychází z identifikovaných metodických dokumentů a jejím cílem je určit, zda OP splňuje požadavky stanovené v těchto dokumentech po formální stránce, není tedy hodnocena obsahová náplň jednotlivých částí (ta bude předmětem hodnocení následujících evaluačních oblastí). Základním rámcem pro obsahovou stránku programového dokumentu je Obecné nařízení, které existovalo v době vypracování Vstupní zprávy pouze v návrhové verzi. Jedná se o text obecného nařízení předběžně schválený dánským a kyperským předsednictvím Rady EU formou částečného obecného přístupu dne 5. 1. 2013. Obecné nařízení je dále rozpracováno do formální podoby struktury dokumentu v „Template and Guidelines for the Content of the Operational Programme“ (dále Template). Template stanoví všechny základní formální prvky programu, včetně jejich provázanosti, struktury, obsahu i rozsahu. V době zpracování vstupní zprávy byla k dispozici verze 3 Templatu k datu 21. 5. 2013. Další dokumenty pak definují požadavky na obsah a uchopení daných věcných otázek. Vzhledem k tomu, že Metodický pokyn MMR pro přípravu programových dokumentů 2014-2020 ještě není finální a v hodnocení oblasti se z velké většiny shoduje s Template, ze kterého mj. vychází, byl v této fázi hodnocení brán jako základ právě Template. Metodický pokyn bude využíván dále v průběhu celého řešení zakázky, napříč všemi evaluačními oblastmi, především při hodnocení obsahové části dokumentu. Hodnocení uvedené níže představuje základní vyhodnocení, které bude v průběhu řešení zakázky dále kontrolováno a specifikováno při řešení dílčích evaluačních oblastí – indikátory v rámci evaluační oblasti 7, nastavení prioritních os v rámci evaluačních oblastí 4 atd. V průběhu celého řešení projetu bude dodavatel kontrolovat soulad OP s Nařízeními EK, metodikami MMR, fichemi EK a samozřejmě s nejaktuálnější verzí Templatu (viz kapitola 1.2). Na základě níže uvedeného check-listu bylo provedeno hodnocení aktuální verze OP z hlediska metodického postupu zpracování. Přestože v některých oblastech jsou v programovém dokumentu z formálního hlediska nedostatky (chybějící finanční plán, kategorie intervencí, ukazatele výstupů a výsledků, navázání na ex-ante hodnocení atd.) jedná se o kapitoly / části, které zatím nejsou z hlediska aktuálního vývoje příprav programového období 2014 – 2020 koordinovaných MMR relevantní a většinou také chybí pro jejich zpracování podklady z jiných institucí. Lze konstatovat, že po formální stránce je programový dokument vypracován v souladu s výše uvedenými metodickými dokumenty a splňuje formální náležitosti těchto dokumentů ve stupni, jaký dovoluje současný vývoj programování.


17

Tabulka 2: Check list k formálním náležitostem OP 1

Požadavek

Dokument

Prioritní osa zahrnuje jednu nebo více investičních priorit a odpovídá jednomu tematickému Obecné nařízení 3 cíli a jedné kategorii regionu

Splněno ANO/ NE / částečně 2 ANO

Operační program stanoví zdůvodnění výběru tematických cílů a odpovídajících investičních priorit a přidělování finančních prostředků s ohledem na Dohodu o partnerství (identifikace Obecné nařízení regionálních či národních potřeb, vč. těch definovaných v „Country specific recommendation“) a výsledky předběžného hodnocení ex-ante

ANO

Operační program stanoví 5 a) strategii pro příspěvek OP ke strategii Unie zaměřené na inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění, vč. určení potřeb na řešení výzev uvedených v doporučeních pro Obecné nařízení jednotlivé země přijaté v souladu s čl. 121 odst. 2 a v doporučeních Rady přijatých v souladu s čl. 148 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie s přihlédnutím k hodnocení ex ante

ANO

b) Operační program stanoví pro každou prioritní osu (mimo technické pomoci): • investiční priority a odpovídající specifické cíle •

Obecné nařízení

očekávané výsledky pro každý specifický cíl a odpovídající společné a specifické ukazatele výstupů a výsledků, spolu s výchozí hodnotou a vyčíslenou cílovou Obecné nařízení hodnotou (kde je to možné kvantifikovanou), v souladu s pravidly pro daný fond

Poznámka

Chybí vazba na výsledky ex-ante hodnocení zatím NR 4

ANO

Částečně

Částečně – chybí vyčíslení cílové hodnoty. Zatím nejsou známy

1

K vytvoření check-listu byl y použity výš e definované dokumenty, ze kterých byl y vybrá ny pouze podmínky relevantní pro OP PPR. V přípa dě, že z dokumentu vypl yne, že není nutné některý z uvedených bodů v OP za pracovávat (a toto bude v OP popsáno), bude tento bod označen jako NR (tedy není relevantní) 3 Text obecného nařízení předběžně s chválený dá nským a kyperským předsednictvím Rady EU formou čá stečného obecného přístupu dne 5. 1. 2013 4 NR – není releva ntní 5 Čl enský s tát může kombinovat dvě a více položek a) – d) 2


18

Požadavek

Dokument

Splněno ANO/ NE / částečně 2

Poznámka finanční alokace na národní úrovni. Nelze proto stanovit cílové hodnoty.

•

•

•

•

popis typů a příkladů podporovaných opatření, v rámci jednotlivých investičních priorit a jejich očekávaný přínos ke specifickým cílům, vč. hlavních zásad pro výběr operací a tam, kde je to vhodné určení hlavních cílových skupin, zvláštních cílových území a případně druhů příjemců (max. 10 500 znaků), jakož i plánovaného využití finančních nástrojů a velkých projektů (max. 7 000 znaků)

ANO

společné a specifické ukazatele výstupů, včetně kvantifikované cílové hodnoty, u kterých se očekává, že přispějí k výsledkům, v souladu s pravidly pro jednotlivé Obecné nařízení fondy, pro každou investiční prioritu

NE

Identifikace implementačních kroků a finančních a výstupních ukazatelů, jako Obecné nařízení, milníků a cílů pro výkonnostní rámec v souladu s článkem 19 (1) a příloze I (stanovení Template daných indikátorů)

NE

odpovídající kategorie zásahů na základě nomenklatury přijaté Komisí prostřednictvím prováděcích aktů v souladu s přezkumným postupem podle čl. 143 Obecné nařízení, odst. 3 a orientační rozdělení naplánovaných prostředků (tabulky dle kategorie Template regionu a fondu)

NE

c) Operační program stanoví pro každou prioritní osu technické pomoci:

6

Obecné nařízení, Template 6

Obecné nařízení

ANO

Dokument verze č. 3 k da tu 21. 5. 2013


19

Požadavek

Dokument


•

specifické cíle

•

očekávané výsledky pro každý specifický cíl, a tam, kde objektivně odůvodněno s ohledem na obsah aktivit, odpovídající ukazatelé výsledků s výchozí hodnotou a Obecné nařízení cílovou hodnotou, v souladu s pravidly pro jednotlivé fondy (neplatí, pokud je příspěvek EU na prioritní osu technické pomoci nižší než 15 000 000 EUR)

ANO

•

popis aktivit, které mají být podporovány, a jejich očekávaný přínos ke specifickým Obecné nařízení cílům

ANO

•

specifické indikátory výstupu, u kterých se očekává, že přispějí k výsledkům

•

odpovídající kategorie zásahů na základě nomenklatury přijaté Komisí Obecné nařízení, prostřednictvím prováděcích aktů v souladu s přezkumným postupem podle čl. 143 Template (3), a orientační rozpis prostředků

Obecné nařízení

d) plán financování obsahující dvě tabulky: • tabulku, ve které se pro jednotlivé roky v souladu s články 53, 110 a 111 uvede Obecné nařízení, celková výše předpokládané finanční podpory z každého fondu (fondy děleny dle Template kategorie regionu) •

tabulku, ve které se pro celé programové období, pro operační program a pro každou prioritní osu uvede celková výše finanční podpory z každého z fondů a vnitrostátního spolufinancování. U prioritních os, které se týkají několika kategorií regionů, v tabulce určit výši celkového finančního příspěvku z fondů a národního Obecné nařízení spolufinancování pro každou kategorii regionu U prioritních os, které kombinují investiční priority z různých tematických cílů, v tabulce určit množství celkových finančních prostředků z jednotlivých fondů a národního spolufinancování pro každý z odpovídajících tematických cílů.


Částečně

Poznámka

Částečně – chybí vyčíslení cílové hodnoty, viz výše

NE

NE

Zatím nejsou známy finanční alokace na národní úrovni

NE

Zatím nejsou známy finanční alokace na národní úrovni

20

Požadavek

Dokument


Poznámka

Pokud se vnitrostátní spolufinancování skládá z veřejného a soukromého spolufinancování, uvede se v tabulce orientační rozdělení na veřejnou a soukromou složku. Tabulka pro informaci uvádí předpokládanou účast EIB e) seznam velkých projektů, jejichž implementace je plánována v průběhu programového období (včetně plánované doby podání projektu, zahájení a dokončení realizace a Obecné nařízení příslušné investiční priority a prioritní osy) Template

Operační program musí popsat integrovaný přístup k územnímu rozvoji, s ohledem na Dohodu o partnerství a představit, jak přispívá k naplňování programových cílů a očekávaným výsledkům, s případným uvedením: b) orientační částku podpory z EFRR na integrovaná opatření pro udržitelný rozvoj měst, která mají být provedena v souladu s ustanoveními podle článku 7 (2) nařízení (EU) č. [EFRR] a orientačního rozdělení podpory z ESF k integrovaných opatřením;

Obecné nařízení

NR

Nepředpokládá se, že by projekty některé o.p. překročili hranici 50 mil. EUR

NE

Finanční alokace zatím nejsou známy

Operační program dále stanoví, kde je to vhodné, následující: a) identifikace, zda a jak jsou řešeny zvláštní potřeby zeměpisných oblastí nejvíce postižených chudobou nebo cílových skupin, jimž nejvíce hrozí diskriminace nebo Obecné nařízení vyloučení, se zvláštním zřetelem na marginalizované skupiny obyvatel, případně příspěvek k integrovanému přístupu stanovenému v dohodě o partnerství za tímto účelem Operační program určí: a) řídící orgán, certifikační orgán, případně i auditní orgán (název orgánu, případně


Obecné nařízení, Template

NE

Částečně

Chybí kontakty 21

Požadavek

Dokument


Poznámka

specifikace odboru/oddělení včetně vedoucího úřadu) b) subjekt, kterému bude Komise poukazovat platby (název orgánu, případně Obecné nařízení, specifikace odboru/oddělení včetně vedoucího úřadu) Template

Částečně

c) opatření přijaté k zapojení partnerů uvedených v článku 5 do přípravy operačního programu a úlohy partnerů při provádění, monitorování a hodnocení operačního Obecné nařízení, programu (shrnutí procesu přípravy se zaměřením na zapojení partnerů, popis Template zapojení partnerů; max. 14 000 znaků)

ANO

Chybí kontakty

Operační program rovněž uvede následující, s ohledem na obsah dohody o partnerství a s přihlédnutím k institucionálnímu rámce členských států:

Obecné nařízení, a) mechanismů, které zajistí koordinaci mezi fondy, EZFRV, Evropským námořním a Template rybářským fondem a dalšími unijními a vnitrostátními finančními nástroji a koordinaci s EIB (popis mechanismu koordinace; max. 14 000 znaků)

Částečně

b) pro každou předběžnou podmínku (v souladu s článkem 17 a dle přílohy IV), která není splněna ke dni předložení smlouvy o partnerství a operačního programu, popisu opatření ke splnění uvedené předběžné podmínky, odpovědné úřady Obecné nařízení, a harmonogram těchto opatření případně v souladu se souhrnem údajů Template poskytnutých v dohodě o partnerství (identifikace předběžných podmínek a vyhodnocení jejich plnění, seznam aktivit, které povedou k naplnění dosud nenaplněných předběžných podmínek)

NE

c) souhrn posouzení administrativní zátěže pro příjemce a opatření plánované k jejímu Obecné nařízení, snížení (plánované aktivity včetně předpokládaného časového rámce); 7000 znaků Template

ANO

Operační program (na základě posouzení jejich relevance k obsahu a cílům programu Obecné nařízení,

ANO


Pouze identifikovány předběžné podmínky, které nebudou splněny

22

Požadavek

Dokument

členským státem) obsahuje:

Template


Poznámka

a) popis konkrétních opatření, jež mají zohlednit požadavky na ochranu životního prostředí, účinné využívání zdrojů, opatření ke zmírňování změny klimatu a přizpůsobení se této změně, odolnost vůči katastrofám a předcházení rizikům a řešení rizik, při výběru operací (popis toho, jak jsou požadavky zohledněny, max. 5 500 znaků) b) popis zvláštních opatření, jež mají podporovat rovné příležitosti a zabránit diskriminaci na základě pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo víry, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace v průběhu přípravy, koncipování a provádění operačního programu, a to zejména v souvislosti s Obecné nařízení, přístupem k financování s ohledem na potřeby jednotlivých cílových skupin Template ohrožených takovou diskriminací a zejména požadavky na zajištění přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením (identifikace ohrožených skupin, opatření přijatá na začlenění těchto skupin při výběru projektů, monitoringu; max. 5 500 znaků)

ANO

c) popis svého přínosu k prosazování rovnosti žen a mužů a případně opatření k začlenění hlediska rovnosti žen a mužů na úrovni operačních programů a operací Obecné nařízení, (plánované aktivity k prosazování rovnosti při výběru projektů, monitoringu; max. Template 5 500 znaků)

ANO

Operační program stanoví příspěvek k integrovanému přístupu pro územní rozvoj podle smlouvy o partnerství, vč. •

případně plánovaného integrovaného přístupu k územnímu rozvoji městských, Obecné nařízení venkovských, pobřežních a rybářských oblastí a oblastí se zvláštními územními rysy (zejm. čl. 28 a 29)


Částečně

23

Požadavek

Dokument


•

seznamu měst, v nichž budou prováděna integrovaná opatření pro udržitelný rozvoj měst, orientačního ročního přídělu podpory z EFRR a orientačního ročního přídělu Obecné nařízení podpory z ESF na integrovaná opatření

NE

•

příspěvek k integrovanému přístupu stanovenému ve smlouvě o partnerství pro řešení zvláštních potřeb zeměpisných oblastí nejvíce postižených chudobou nebo cílových skupin, jimž nejvíce hrozí diskriminace nebo vyloučení, se zvláštním zřetelem na marginalizované skupiny obyvatel, a orientační příděl finančních prostředků (identifikace geografických oblastí či cílových skupin a jejich specifických potřeb; max. 7 000 znaků)

Obecné nařízení, Template

NE

Nařízení ESF

NE

Operační programy stanoví příspěvek plánovaných činností podporovaných z ESF na sociální inovace a nadnárodní spolupráci.


Poznámka

24

1.4 Harmonogram Následující kapitola obsahuje přehledně zpracovaný dosavadní postup zpracování ex-ante hodnocení včetně plánovaných termínů a aktivit do budoucna. Termíny uvedené kurzívou jsou pouze orientační, mohou se měnit a budou se zpřesňovat v závislosti na vývoji přípravy programu.

Tabulka 3: Harmonogram postupu zpracování

Výstup plnění

Aktivity

Podpis smlouvy

Termín 21. 6. 2013

Schůzky se zadavatelem

Aktualizace termínů a dohoda nad dalším postupem

do 3. 7. 2013

Příprava vstupní zprávy

Vypracování evaluačních oblasti 1 a 2

do 9. 7. 2013

Vstupní zpráva

Předání návrhu Vstupní zprávy

9. 7. 2013

Předání první verze návrhu programového dokumentu řídícím orgánem

4. 7. 2013

Návazné schůzky se zástupci ŘO, s věcnými garanty PO (dle potřeby)

10. – 19. 7. 2013

Rozhovory se stakeholdery (dle potřeby)

10. – 19. 7. 2013

Analýza socioekonomických dat

do 15. 8. 2013

Vyhodnocení oblastí č. 3, 4.I, 4.II, 5, 7 a 8 v rozsahu odpovídajícímu předaným pokladům, resp. příslušné verzi OP 7

do 15. 8. 2013

Předání návrhu průběžné zprávy

15. 8. 2013

Příprava 1. průběžné zprávy

1. průběžná zpráva + prezentace

Předání aktualizované verze programového dokumentu řídícím orgánem Příprava 2. průběžné zprávy

Předání dalších podkladů k otázkám a podotázkám níže (např. finančních alokací)

Srpen – září (5 týdnů před plánovaným odevzdáním výstupu) Srpen – září (5 týdnů před plánovaným odevzdáním výstupu)

7

Dodava tel ga rantuje zpracování těch čá stí evaluačních okruhů, ke kterým budou dodány podklady, resp. budou obsaženy v přís lušné verzi OP. V případě, že na některé specifické evaluační otá zky da ných evaluačních oblastí nebude možné v da né fázi odpovědět, bude vyhodnocení těchto otázek součástí další průběžné zprávy. V této fá zi nebude možné zpracovat zejména eva l uační otázky navázané na finanční alokace a cílové hodnoty i ndikátorů a vyža dující další podklady nad rámec OP (zejm. s e týká části evaluační oblastí č. 7 a 8).


25

Výstup plnění

Aktivity

Termín

Druhé kolo schůzek s věcnými garanty PO (vč. zástupců pro monitoring) – dle potřeby

Září 2013

rozhovory se stakeholdery

Září 2013

Vyhodnocení evaluačních oblastí 3, 4.I, 4.II, 5, 6, 7 a 8 – v závislosti na stupni rozpracovanosti aktualizovaného operačního programu 8

Září 2013

Předání návrhu 2. průběžné zprávy

Září – říjen 2013

Předání aktualizované verze programového dokumentu řídícím orgánem

Září (4 týdny před plánovaným odevzdáním výstupu)

Vypracování evaluačních oblastí 3 – 9 pro aktualizovanou verzi programu

Do října 2013

Závěrečná zpráva

Předání návrhu Závěrečné zprávy

Konec října 2013

Příprava aktualizace závěrečné zprávy

Předání aktualizované verze programového dokumentu včetně podkladů z vyjednávání s EK (připomínky EK)

Listopad (3 týdny před plánovaným odevzdáním výstupu)

Vypracování aktualizované závěrečné zprávy

Do prosince 2013

Předání aktualizace závěrečné zprávy

Prosinec 2013

2. průběžná zpráva + prezentace Příprava závěrečné zprávy

Aktualizace závěrečné zprávy v závislosti na negociacích s EK

8

Dodava tel ga rantuje zpracování těch čá stí evaluačních okruhů, ke kterým budou dodány podklady, resp. budou obsaženy v a ktualizované verzi OP. V případě, že na některé specifické eva l uační otázky daných evaluačních oblastí nebude možné v dané fázi odpovědět, bude vyhodnocení těchto otázek s oučástí závěrečné zprávy.


26

2 SEA hodnocení Magistrát hlavního města Prahy, odbor evropských fondů a společnost HOPE – E. S., v.o.s. podepsaly dne 21. 6. 2013 smlouvu na realizaci projektu „Ex-ante evaluace a hodnocení SEA Operačního programu Praha – pól růstu ČR pro programové období 2014-2020“. Pro operační program bude realizován samostatný proces SEA podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí, který bude koordinován s posouzením ex-ante. Do hodnocení budou zapojeni členové týmu RNDr. Jiří Grúz a Mgr. et Mgr. Martina Fialová. Účelem SEA hodnocení je zajistit, aby se aspekty ochrany životního prostředí staly samozřejmou součástí navrhovaných politik, plánů a programů. SEA má být aplikována systematicky, v nejrannějším vhodném stadiu rozhodování tak, aby aspekty životního prostředí byly zvažovány ve stejnou dobu a byla jim dávána stejná významnost jako aspektům ekonomickým a sociálním. V rámci hodnocení bude tedy zpracováno Posouzení vlivů koncepce na životní prostředí ve smyslu zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ŽP, ve znění pozdějších předpisů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí). To především znamená, že Vyhodnocení SEA nemůže být zpracováno bez zpracování Oznámení ve smyslu § 10c) zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí (dále jen zákon) v rozsahu dle přílohy č. 7 zákona a na jeho základě provedení zjišťovacího řízení, které ve smyslu § 10 d) zákona rozhodne, zda uvedená koncepce bude dále posuzována podle zákona (bude zpracováno Vyhodnocení SEA a realizováno veřejné projednání). Ze zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny dále vyplývá povinnost dospět ke zjištění, zda provádění koncepce může ovlivnit oblasti se zvláštním statutem ochrany, to znamená, zda může ovlivnit evropsky významné lokality (EVL) a ptačí oblasti (PO) soustavy Natura 2000, a pokud ano, tak do jaké míry a jaká opatření je nutno přijmout. V rámci zjišťovacího řízení by měl příslušný úřad (MŽP) dospět k závěru, zda je třeba zpracovat posouzení vlivů koncepce na veřejné zdraví (HIA). Postup zpracování SEA hodnocení včetně předpokládaných termínů je podrobně uveden v nabídce dodavatele. V podkapitole níže je tedy shrnut postup prací a dále jsou aktivity a jejich návaznost přehledně představeny v harmonogramu. Dne 3. 7. 2013 proběhla úvodní schůzka k hodnocení SEA mezi dodavatelem a zástupci zadavatele, kde byl konzultován další postup prací a podoba výstupů, včetně upřesnění předpokládaných termínů předávání podkladů a odevzdávání výstupů. Níže stanovené orientační termíny a podoba výstupů tedy vychází ze závěrů této schůzky.


27

2.1 Obecný postup hodnocení koncepcí (SEA) U koncepcí se zpracovává nejprve tzv. Oznámení, které je povinné u všech koncepcí daných zákonem č. 100/2001 Sb. – jedná se o koncepce, které jsou financované z fondů EU a o koncepce z oblasti zemědělství, lesního hospodářství, myslivosti, rybářství, nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami, energetiky, průmyslu, dopravy, odpadového hospodářství, telekomunikací, cestovního ruchu, územního plánování, regionálního rozvoje a životního prostředí včetně ochrany přírody (§ 10a zákona č. 100/2001 Sb.). Následně se Oznámení předá na příslušný úřad (v tomto případě na Ministerstvo životního prostředí), kde probíhá tzv. zjišťovací řízení. Toto končí vydáním tzv. Závěru zjišťovacího řízení. Následuje zpracování Vyhodnocení SEA, jehož obsah se liší v závislosti na požadavcích Závěru zjišťovacího řízení a které podle zákona č. 100/2001 Sb. zahrnuje vypořádání podmínek uvedených v tomto Závěru. V případě nutnosti zpracování posouzení vlivů se na příslušný úřad (Ministerstvo životního prostředí) předkládá návrh koncepce spolu s vyhodnocením vlivů (je nedílnou součástí koncepce). Od předložení návrhu koncepce navrhne předkladatel koncepce termín veřejného projednání koncepce – ne dříve než za 30 dní od data předložení koncepce na příslušný úřad. Úřad poté vydá tzv. stanovisko k návrhu koncepce. Příslušný úřad může ve svém stanovisku vyjádřit nesouhlas s návrhem koncepce z hlediska možných negativních vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví, dále může navrhnout jeho doplnění, případně navrhnout kompenzační opatření a opatření ke sledování vlivů provádění koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví. Bez stanoviska ke koncepci nemůže být koncepce schválena. Schvalující orgán je povinen zohlednit požadavky a podmínky vyplývající ze stanoviska ke koncepci.


28

2.2 Výstupy SEA hodnocení Dle zadávací dokumentace mají být výstupem SEA hodnocení 2 dokumenty a to 1. průběžná zpráva a souhrnná zpráva k vyhodnocení SEA. Po domluvě se zadavatelem bylo stanoveno, že základem pro první výstup bude tzv. Závěr zjišťovacího řízení (který bude vycházet z dodavatelem zpracovaného Oznámení), protože na jeho základě bude možné stanovit upřesněný harmonogram prací v druhé fázi hodnocení. Souhrnná zpráva bude vycházet z vydaného Stanoviska MŽP zpracovaného na základě Posouzení vlivů koncepce na životní prostředí (vyhodnocení SEA, vytvořeného dodavatelem). Dodavatel vytvoří Souhrnnou zprávu na základě komentovaných připomínek, které budou obsahem Stanoviska MŽP. Tabulka 4: Nastavení termínů Výstup

Předpokládaný termín odevzdání návrhu na ŘO

Termín odevzdání podkladů dodavateli (aktuální verze OP)

Etapa

1. průběžná zpráva SEA hodnocení a její prezentace

Říjen 2013

4. 7. 2013

Souhrnná zpráva k vyhodnocení SEA a její prezentace

Prosinec 2013 – březen 2014

30. 9. 2013

Vypracování Oznámení, odeslání na MŽP a na základě Závěru zjišťovacího řízení z MŽP vypracovat 1. průběžnou zprávu Vypracování Posouzení vlivů koncepce na životní prostředí, odeslání na MŽP, veřejné projednání a vydání Stanoviska z MŽP. Na základě Stanoviska bude vypracována a předložena Souhrnná zpráva k vyhodnocení SEA.


29

2.3 Harmonogram Následující kapitola obsahuje přehledně zpracovaný plánovaný postup prací daný dobou nutnou pro zpracování Oznámení a Posouzení koncepce a zákonnými lhůtami, včetně dosavadního postupu zpracování SEA hodnocení. Termíny zpracování vyplývají z harmonogramu, stanoveného zákonem č. 100/2001 Sb., v platném znění a požadavků zadání. Dokončení veškerých prací ve výše uvedených termínech může být garantováno pouze za předpokladu, že budou v odpovídajících termínech zpracovány jednotlivé části operačního programu, že nebude požadováno mezistátní posouzení operačního programu, a že budou dodržovány lhůty stanovené zákony č. 100/2001 Sb., v platném znění a 114/1992 Sb., v platném znění třetími stranami (především příslušnými orgány státní správy). Dodavatel bude vždy v úzké spolupráci se zadavatelem a bude ho informovat o krocích, které je nutné učinit z jeho strany pro úspěšný průběh hodnocení. Bude se jednat především o tyto kroky (dle fází hodnocení):

Fáze Oznámení: Dodavatel předá vypracované Oznámení zadavateli a ten se dle potřeby vyjádří s případnými připomínkami (tato fáze není povinná ze zákona). Poté dodavatel předá Oznámení v potřebném počtu výtisků na MŽP. Podle potřeby se zadavatel vyjádří k připomínkám došlým na MŽP (adresováno dodavateli), pokud se tyto budou týkat OP PPR.

Fáze Vyhodnocení: Dodavatel vypracuje Vyhodnocení posouzení vlivů koncepce na životní prostředí a zajistí odeslání dokumentu na MŽP. MHMP provede (dle zákona nelze tyto povinnosti delegovat na dalšího): a) Spolu s Vyhodnocením odešle na MŽP dohodnutý počet výtisků poslední verze OP PPR b) Dohodnout s MŽP (OPVŽP) termín a místo konání veřejného projednání c) Zveřejnit informaci o veřejném projednání na úřední desce MHMP, na internetu a dalším způsobem Detaily bodů a)- d) (termíny apod.) jsou uvedeny v ustanovení §10f zákona č. 100/2001 Sb. Body a) – f) bude vždy nutno konzultovat (jejich rozsah a potřebu) s MŽP, OPVŽP.


30

Tabulka 5: Harmonogram postupu zpracování

Výstup plnění

Aktivity

Podpis smlouvy Příprava vstupní zprávy Vstupní zpráva

Příprava 1. průběžné zprávy

1. průběžná zpráva + prezentace

21. 6. 2013 Schůzka s ŘO

3. 7. 2013

Plán průběhu zakázky

do 9. 7. 2013

Předání návrhu Vstupní zprávy

9. 7. 2013

Předání podkladů pro hodnocení (ze strany MHMP)

4. 7. 2013

Předání případných dalších verzí OP (ze strany MHMP)

Do konce července 2013

Zpracování Oznámení SEA

Srpen 2013

Odeslání Oznámení SEA na ŘO (odsouhlasení) a následné odeslání na MŽP

Srpen 2013

Vydání Závěru zjišťovacího řízení (ze strany MŽP)

45 dní po odeslání Oznámení

Vypracování 1. průběžné zprávy na základě Závěru zjišťovacího řízení

Říjen 2013

Předání návrhu průběžné zprávy

Říjen 2013

Rozeslání návrhu koncepce na příslušné orgány (ze strany MŽP)

40 – 90 dní v závislosti na požadavcích stanovených v Závěru zjišťovacího řízení z MŽP 10 dní

Organizace veřejného projednání (organizuje MHMP)

30 dní od předání návrhu koncepce

Vypracování Posouzení vlivů koncepce na ŽP a odeslání na MŽP

Příprava Souhrnné zprávy k vyhodnocení SEA

Termín

Vypracování prezentace výstupů SEA pro veřejné projednání Vypracování zápisu z jednání (zpracovatel) a odeslání (MHMP)

5 dnů od konání projednání

Vydání Stanoviska SEA (ze strany MŽP)

30 dnů od obdržení zápisu z jednání

Spolupráce se zadavatelem při zapracování podaných připomínek Souhrnná zprávy k vyhodnocení SEA

Vypracování Souhrnné zprávy na základě zjištění Stanoviska MŽP

Leden – březen 2013

Předání návrhu souhrnné zprávy

Leden – březen 2013


31

Ex-ante evaluace a hodnocení SEA Operačního programu Praha pól růstu ČR pro programové období

Recommend Documents