PROGRAMOV DOKUMENT K REGIONÁLNÍMU OPERAâNÍMU PROGRAMU

PROGRAMOV¯ DOKUMENT K REGIONÁLNÍMU OPERAâNÍMU PROGRAMU REGIONU SOUDRÎNOSTI ST¤EDNÍ âECHY 2007–2013 VERZE K 3. 12. 2007 REGIONÁLNÍ RADA REGIONU SOUDRÎNOSTI ST¤EDNÍ âECHY

1

Obsah

Vydal: Úad Regionální rady regionu soudrÏnosti Stední âechy Zborovská 11, 150 21 Praha 5 www.ropstrednicechy.cz

2

Úvod Kontext ROP NUTS 2 Stední âechy Princip partnerství pi píprav˘ programu Legislativní rámec Soulad s pravidly veejné podpory

6 6 7 11 13

I Socioekonomická anal˘za 01 Základní profil regionu 02 Struktura obyvatel a sociální infrastruktura 03 Vûda a v˘zkum 04 Ekonomika a podnikání 05 Cestovní ruch 06 Trh práce 07 Doprava a dopravní infrastruktura 08 Îivotní prostedí 09 Dosavadní zku‰enosti s ãerpáním prostedkÛ ze SF 10 Shrnutí regionální diferenciace území 11 SWOT anal˘za

15 15 17 19 20 22 24 25 27 27 30 31

II

34 35 36 38 39 45 47 54 58 61 74

Strategie 01 Globální a specifické cíle 02 Identifikace prioritních os 03 Hlavní znaky strategie 04 Konzistence s nadazen˘mi strategick˘mi dokumenty âR a EU 05 Vazba na programové dokumenty na úrovni regionu 06 Koordinace ROP NUTS 2 Stední âechy s tematick˘mi OP 07 Horizontální témata 08 Strategie pro implementaci programu 09 Cíle a prÛbûh ex-ante hodnocení 10 Hodnocení SEA (prohlá‰ení)

III Prioritní osy a indikátory Prioritní osa 1 – Doprava Prioritní osa 2 – Cestovní ruch Prioritní osa 3 – Integrovan˘ rozvoj území Prioritní osa 4 – Technická pomoc Indikátory pro monitoring a evaluaci

81 82 89 95 114 117

IV Realizaãní ãást 01 Implementace programu 02 Úkoly píjemcÛ a systém v˘bûru projektÛ 03 Finanãní ízení 04 Kontrolní systém 05 Monitorování 06 Hodnocení programu 07 Propagace 08 Princip partnerství pi implementaci programu

129 129 134 140 144 152 157 160 162

V Finanãní plán

164

3

Seznam tabulek

Tabulka 20: Indikátory kontextu

122

Seznam zkratek

Tabulka 1: Pehled vypoádan˘ch pipomínek k ROP NUTS 2 Stední âechy v rámci procesu veejného pipomínkování (bezen 2006) 8

Tabulka 21: Indikátory programu

122

Tabulka 22: ROP NUTS 2 Stední âechy – dûlení podle let a fondÛ (v EUR, bûÏné ceny)

164

AFCOS AO AR CpKP CR CZK âR âNB âSÚ EAFRD EAO EFF EK EO ERDF ES ESF EU EUR FS HDP CHKO ICT i. d. IOP IPRM ISPA MD MF MK MMR MPSV MSP MSSF MZd Mze MÎP NNO NOK NPR NRP NSRR NUTS OECD OFÚ ÚIA OKEâ OP OP D OP LZZ OP PI OP PK o.p.s

Tabulka 2: Veejné projednávání ROP NUTS 2 Stední âechy dne 9. 3. 2006

9

Tabulka 3: Klíãové ukazatele základního profilu regionu (2005) 16 Tabulka 4: Základní srovnání NUTS 2 Stední âechy s âR a EU (2004)

17

Tabulka 5: Klíãové ukazatele struktury obyvatelstva a sociální infrastruktury 19 Tabulka 6: Klíãové ukazatele vûdy a v˘zkumu

21

Tabulka 8: Klíãové ukazatele cestovního ruchu

23

Tabulka 9: Klíãové ukazatele trhu práce Tabulka 10: Pehled realizovan˘ch projektÛ a pedloÏen˘ch Ïádostí

Obrázek 1: Obvody obcí s roz‰íenou pÛsobností v NUTS 2 Stední âechy

15

Obrázek 2: Struktura prioritních os a oblastí podpory

82 135

24

Schéma 1: Struktura indikátorové soustavy ROP NUTS 2 Stední âechy

119

29

Seznam píloh

40

Tabulka 13: Kódy oblastí intervence v rámci earmarkingu

41

Tabulka 14: Vazby prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS 2 Stední âechy na strategické cíle a témata NSRR

43

Tabulka 15: Vazby prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS 2 Stední âechy na prioritní opatení NPR 2005–2008

45

Tabulka 16: Vazby prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS 2 Stední âechy na prioritní osy PRÚOSK 2005–2008 46 Tabulka 17: Píklady uskuteãnûn˘ch silniãních staveb s vyãíslením skuteãn˘ch nákladÛ 83 Tabulka 18: Indikativní rozdûlení prostedkÛ na oblasti podpory v rámci prioritní osy 3 98

4

Seznam obrázkÛ a schéma

Obrázek 3: Implementaãní schéma

Tabulka 11: Indikativní pehled projektov˘ch zámûrÛ (do pol. progr. období 2007–2013) 37

Tabulka 19: Regionální centra

Tabulka 24: Finanãní v˘daje ROP NUTS 2 Stední âechy dle kategorie v˘dajÛ 166

20

Tabulka 7: Klíãové ukazatele ekonomiky a podnikání

Tabulka 12: Vazby oblastí podpory ROP NUTS 2 Stední âechy na priority SOZS

Tabulka 23: ROP NUTS 2 Stední âechy – prioritní osy podle zdrojÛ financování (v EUR, bûÏné ceny) 165

99

Píloha ã. 1: Netechnické shrnutí informací poskytnut˘ch ve zprávû o stavu Ïivotního prostedí podle pílohy I (j) smûrnice 2001/42/ES 169 Píloha ã. 2: Stanovisko MÎP k návrhu koncepce ROP NUTS 2 Stední âechy

180

Anti Fraud Co-ordination Structure Auditní orgán archeologické rezervace Centrum pro komunitní práci cestovní ruch ãeská koruna âeská republika âeská národní banka âesk˘ statistick˘ úad Evropsk˘ zemûdûlsk˘ fond pro rozvoj venkova ekonomicky aktivní obyvatelé Evropsk˘ rybásk˘ fond Evropská komise ekvivalentní obyvatel Evropsk˘ fond regionálního rozvoje Evropské spoleãenství Evropsk˘ sociální fond Evropská unie euro Fond soudrÏnosti hrub˘ domácí produkt chránûná krajinná oblast informaãní a komunikaãní technologie individuální data Integrovan˘ operaãní program Integrovan˘ plán rozvoje mûst nástroj pedvstupních strukturálních politik Ministerstvo dopravy Ministerstvo financí Ministerstvo kultury Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních vûcí malé a stední podniky monitorovací systém strukturálních fondÛ Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zemûdûlství Ministerstvo Ïivotního prostedí nestátní neziskové organizace Národní orgán pro koordinaci Národní program reforem Národní rozvojov˘ plán âR Národní strategick˘ referenãní rámec územní statistická jednotka (Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques) Organizace pro hospodáskou spolupráci a rozvoj odbor Finanãní útvar útvar Interní audit Odvûtvová klasifikace ekonomick˘ch ãinností operaãní program Operaãní program Doprava Operaãní program Lidské zdroje a zamûstnanost Operaãní program Podnikání a inovace Operaãní program Praha Konkurenceschopnost obecnû prospû‰ná ãinnost

OP TP Operaãní program Technická pomoc OP VK Operaãní program Vzdûlávání pro konkurenceschopnost OP ÎP Operaãní program Îivotní prostedí O¤ROP odbor ¤ízení ROP o.s. obãanské sdruÏení PAS povûen˘ auditní subjekt PCO Platební a certifikaãní orgán PID PraÏská integrovaná doprava PKS parita kupní síly PP âR Policejní presidium âR PPP public private partnership (partnerství veejného a soukr. sektoru) PRV Program rozvoje venkova PRÚOSK Program rozvoje územního obvodu Stedoãeského kraje PZI pímé zahraniãní investice RLZ rozvoj lidsk˘ch zdrojÛ ROP Regionální operaãní program RPIC regionální poradenské a informaãní centrum RR Regionální rada SAPARD Speciální pedvstupní program pro zemûdûlství a rozvoj venkova SC4 specifick˘ cíl 4 SE anal˘za socioekonomická anal˘za SEA hodnocení dopadÛ programu na Ïivotní prostedí SF strukturální fondy SFDI Státní fond dopravní infrastruktury SID Stedoãeská integrovaná doprava SLDB Sãítání lidu, domÛ a bytÛ (2001) SO ORP správní obvody obcí s roz‰íenou pÛsobností SOZS Strategické obecné zásady Spoleãenství SROP Spoleãn˘ regionální operaãní program STK Stedoãesk˘ kraj SWOT silné a slabé stránky, píleÏitosti a ohroÏení SZIF Státní zemûdûlsk˘ intervenãní fond SÎDC Správa Ïelezniãní dopravní cesty UNESCO památky Seznamu svûtového dûdictví UNESCO TEN-T Trans-European Network for Transport ÚRR Úad Regionální rady VO∙ vy‰‰í odborná ‰kola V∙ vysoká ‰kola VPR vesnické památkové rezervace VRR V˘bor Regionální rady VZ veejné zdraví Z∙ základní ‰kola ÎP Ïivotní prostedí

5

ROP NUTS 2 ST¤EDNÍ âECHY

Ú VO D

Kontext ROP NUTS 2 Stední âechy Politika soudrÏnosti EU v období 2007–2013 bude klást vût‰í dÛraz na územnû integrovan˘ pístup pi e‰ení problémÛ hospodáské a sociální soudrÏnosti a decentralizaci kompetencí pi realizaci intervencí. V souladu s tûmito zásadami a v návaznosti na vznik regionální samosprávy v âR bylo pijato rozhodnutí o pípravû regionálních operaãních programÛ (usnesení vlády ã. 245/2005 v souladu s usnesením vlády ã. 175/2005), které budou v rámci cíle Konvergence doplÀovat tematické operaãní programy. Regionální operaãní program pro region soudrÏnosti NUTS 2 Stední âechy (dále jen ROP NUTS 2 Stední âechy) pedstavuje hlavní programov˘ dokument urãující priority regionu pro ãerpání ze strukturálních fondÛ v programovacím období 2007–2013. Tento program vychází z platn˘ch strategick˘ch a programov˘ch materiálÛ kraje, jako jsou Program rozvoje územního obvodu Stedoãeského kraje a dal‰í sektorové ãi prÛezové koncepãní materiály. ROP NUTS 2 Stední âechy je v souladu se zákonem ã. 138/2006 Sb., novelizujícím zákon ã. 248/2000 Sb., o podpoe regionálního rozvoje. ROP NUTS 2 Stední âechy kromû uveden˘ch podkladov˘ch materiálÛ regionální úrovnû zohledÀuje hlavní strategické a programové dokumenty urãující obecné priority rozvoje âeské republiky a Evropské unie jako celku. Mezi takto vyuÏité podklady patí zejména Strategické obecné zásady Spoleãenství (SOZS), Národní rozvojov˘ plán âeské republiky (NRP) a na nûj navazující Národní strategick˘ referenãní rámec (NSRR), které kromû definice hlavních priorit âR a EU na následující programovací období specifikují »dûlbu« prioritních oblastí mezi jednotlivé tematické a regionální operaãní programy, a dal‰í metodické ãi pracovní podklady. Na rozdíl od tematick˘ch programÛ, které akcentují oborov˘ pístup pi e‰ení problémÛ, je v ROP NUTS 2 Stední âechy uplatnûn integrovan˘ pístup k územnímu rozvoji, tzn. podpora komplexního rozvoje území nebo jeho obnovy. Ve strategii ROP NUTS 2 Stední âechy je také zdÛraznûna urbánní dimenze, piãemÏ podpora sítû mal˘ch a stedních mûst jako pólÛ rÛstu venkovsk˘ch oblastí sleduje poÏadavek harmonického a vyváÏeného rozvoje území. V neposlední adû posiluje ROP NUTS 2 Stední âechy uplatÀování principu subsidiarity, neboÈ se zamûuje zejména na e‰ení problémÛ, kter˘m ãelí místní úroveÀ. 6

ROP NUTS 2 Stední âechy byl pipraven v souladu jak s legislativními dokumenty EU, které definují rámec politiky hospodáské a sociální soudrÏnosti, tak i legislativními normami a pedpisy stanovujícími základní principy regionálního rozvoje v âR a pravidla pro vyuÏití prostedkÛ ze strukturálních fondÛ EU, státního rozpoãtu a ostatních veejn˘ch rozpoãtÛ. ROP NUTS 2 Stední âechy se v souladu s doporuãenou metodikou Evropské Komise (EK) a Ministerstva pro místní rozvoj (MMR) ãlení do pûti hlavních kapitol. Kapitola I, Socioekonomická anal˘za, shrnuje informace o souãasné pozici regionu a jeho klíãov˘ch problémech v kontextu sociálnûekonomického rozvoje území. V druhé kapitole je navrÏena rozvojová strategie ROP NUTS 2 Stední âechy, která je na stranû jedné provázána se ‰ir‰í strategií rozvoje kraje a na stranû druhé reflektuje evropské a národní priority v rámci politiky hospodáské a sociální soudrÏnosti EU. Tetí kapitola obsahuje popis prioritních os programu, kter˘ je doplnûn finanãním plánem a popisem implementace programu (kapitoly IV a V).

Princip partnerství pi pípravû programu V souladu s ãlánkem 11 naízení Rady (ES) ã. 1083/2006 ze dne 11. ãervence 2006, o obecn˘ch ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudrÏnosti a o zru‰ení naízení (ES) ã. 1260/1999 (dale jen «obecné naízení«) respektuje ROP NUTS 2 Stední âechy princip partnerství. Píprava ROP NUTS 2 Stední âechy probíhala na bázi partnerské spolupráce v‰ech klíãov˘ch aktérÛ. Zpracování programového dokumentu, jeho ex-ante hodnocení i strategického hodnocení dopadu na Ïivotní prostedí (SEA) bylo ve v˘bûrovém ízení zadáno externím dodavatelÛm. Zpracovatel a zadavatel byli po celou dobu zpracování ROP NUTS 2 Stední âechy v úzkém kontaktu a dÛslednû respektovali partnersk˘ pístup. Pro koordinaci zpracování celého programu a schvalování jednotliv˘ch v˘stupÛ byla ustavena ¤ídicí skupina ROP NUTS 2 Stední âechy. V ¤ídicí skupinû ROP NUTS 2 Stední âechy byli zastoupeni reprezentanti Stedoãeského kraje, mûst a obcí. Pro e‰ení jednotliv˘ch témat pak byly vytvoeny pracovní skupiny, úÏeji zamûené na konkrétní problematiku. V˘stupy (tj. verze programového dokumentu) byly prezentovány v rámci veejného pipomínkového ízení zástupcÛm obcí, svazkÛ obcí, podnikatelské a neziskové sféry, kteí takto mohli aktivnû uplatnit pipomínky k analytické i návrhové ãásti programu. Pipomínky partnerÛ se t˘kaly rÛzn˘ch okruhÛ problémÛ. Nejvíce pipomínek bylo smûováno do oblastí typu píjemcÛ a zamûení oblastí podpory (resp. vymezení podporovan˘ch aktivit), které byly zohlednûny do té míry, do které je pipou‰tí platná legislativa EU a âR, zamûení programu, jednotlivé koncepce a strategie a zamûení jednotliv˘ch oblastí podpory (viz tabulka 1). Aby se zabránilo pekryvÛm ve vymezení podporovan˘ch aktivit mezi jednotliv˘mi operaãními programy a zároveÀ byla zaji‰tûna potebná synergie, bylo zamûení strategické ãásti ROP NUTS 2 Stední âechy intenzivnû konzultováno s ministerstvy zodpovûdn˘mi za pípravu tematick˘ch 7

PROGR A MOV ¯ DOKUMENT K REGIONÁLNÍMU OPER AâNÍMU PROGR A MU REGIONU SOUDR ÎNOSTI ST¤EDNÍ âECHY

Tabulka 1: Pehled vypoádan˘ch pipomínek k ROP NUTS 2 Stední âechy v rámci procesu veejného pipomínkování (bezen 2006)

Instituce

Partnei projektu 3.3 SROP

¤ídící skupina pro tvorbu ROP

Konzultaãní proces byl rovnûÏ podpoen v rámci projektu »Posílení kapacity místních a regionálních orgánÛ pi plánování a realizaci programÛ«, podpoeného z opatení 3.3 Spoleãného regionálního operaãního programu (SROP), do kterého bylo zapojeno 25 partnerÛ Stedoãeského kraje.

Z toho

Poãet osloven˘ch subjektÛ

Poãet pipomínek celkem

Akceptováno

âásteãnû akceptováno

Neakceptováno

25

9

0

7

2

16

1

0

1

0

Komise Rady Stedoãeského kraje a v˘bory Zastupitelstva Stedoãeského kraje

5

Mikroregiony (svazky obcí)

70

2

1

0

1

Obce s roz‰íenou pÛsobností

26

6

2

2

2

Odbory Krajského úadu Stedoãeského kraje

8

4

1

3

0

Nestátní neziskové organizace

70

1

0

1

0

4

2

2

Tabulka 2: Veejné projednávání ROP NUTS 2 Stední âechy dne 9. 3. 2006 Instituce

Poãet osloven˘ch subjektÛ

Úãast zástupcÛ

Mikroregiony (svazky obcí)

70

10

Obce s roz‰íenou pÛsobností

26

13

Nestátní neziskové organizace

80

14

0

operaãních programÛ. Pi jednání s rezorty byla pozice krajÛ koordinována zejména prostednictvím Asociace krajÛ âR. V prÛbûhu celého období píprav ROP NUTS 2 Stední âechy fungovala také úzká spolupráce se zástupci pracovních skupin ROP z ostatních regionÛ NUTS 2. V rámci konzultaãního procesu (zahrnujícího jak veejné, tak mezirezortní pipomínkování) byli osloveni reprezentanti: • Stedoãeského kraje, • mûst a obcí, • mikroregionÛ, • neziskov˘ch organizací • Krajské hospodáské komory (reprezentant zájmÛ podnikatelské sféry), • relevantních ministerstev (zejména MF, MMR). 8


V rámci procesu konzultace bylo osloveno asi 70 nevládních neziskov˘ch organizací (80 osloven˘ch NNO pro veejné projednávání programového dokumentu), z nichÏ se asi 1/3 zab˘vá tématy rovn˘ch píleÏitostí (role Ïeny na pracovním trhu, problematika rovnosti a pístupu k trhu práce, postavení rodin, postavení osob ohroÏen˘ch sociálním vylouãením atd.). Drobné dílãí pipomínky byly vypoádány. Mezi osloven˘mi NNO byly nap.: Nadûje, o. s., Obãanské sdruÏení Narcis, SdruÏení obãanÛ Exodus, Charita Kutná Hora, Dobroãinn˘ spolek Lomikámen, o. s., Baoab, o. s., Letohrádek Vendula, DÛm rodin, Greendoors, Obãanské sdruÏení Rytmus, Tyflocentrum, Fokus – SdruÏení pro péãi o du‰evnû nemocné, Îivot 90, Obãanské sdruÏení rodiãÛ a dûtí Dobromysl, Diakonie âáslav, Obãanské sdruÏení Náruã,

Oblastní spolek ââK Kutná Hora, Farní charita Star˘ Knín, Centrum sluÏeb Slunce v‰em, Unho‰È, Klub Klubíãko Beroun (Asociace rodiãÛ a pátel zdravotnû postiÏen˘ch dûtí v âR), Portus Praha, o. s., Handicap centrum Podûbrady, Obãanské sdruÏení Step, SdruÏení pro pomoc mentálnû postiÏen˘m (SPMP âR), Centrum sluÏeb Hvozdy, Dobrovolnické centrum Kladno, SdruÏení zdravotnû postiÏen˘ch Bene‰ov, Obãanské sdruÏení Akord, âeská asociace pro psychické zdraví, Kcentrum Píbram, Magdalena o. p. s.

9


Îádná nezisková organizace zab˘vající se pouze a specificky rovn˘mi píleÏitostmi se pro území NUTS 2 Stední âechy neetablovala. Proto byly pi konstruování aspektu rovn˘ch píleÏitostí ROP NUTS 2 Stední âechy brány v úvahu v˘znamné pipomínky z konzultaãního procesu k detailÛm v‰ech OP, kter˘ probûhl pod ízením MMR a za pispûní TP RPS v letech 2004–2006. Tento centrální konzultaãní proces byl organizován ste‰ní NNO, Centrem pro komunitní práci (CpKP). Kulat˘ stÛl byl pro region NUTS 2 Stední âechy a Prahu organizován dne 7. 2. 2006. Informace o konání jednotliv˘ch diskuzí jsou k dispozici na stránkách CpKP (http:// cpkp.cz/regiony). Kulaté stoly se uskuteãnily v rámci projektu »Oponentura a doporuãení k návrhÛm NRP a NSRR realizovaná neziskov˘m sektorem a informaãní kampaÀ pro neziskov˘ sektor«. Projekt pro MMR realizovalo CpKP a Asociace nestátních neziskov˘ch organizací v âeské republice (Asociace NNO) ve spolupráci s regionálními partnery (viz http://cpkp.cz/regiony/ about/nrp0713). Konzultaãní proces organizovan˘ MMR byl chápán jako komplementární vÛãi regionální úrovni. Takto vzniklé klíãové pipomínky byly zakomponovány pedev‰ím do indikátorÛ prioritní osy 3. SoubûÏnû s pípravou ROP NUTS 2 Stední âechy probíhalo v souladu s legislativou EU a âR hodnocení SEA pipravovaného programového dokumentu. Souãástí pípravy SEA bylo také veejné pipomínkování tohoto dokumentu, do kterého se mj. zapojili zástupci: • Ministerstva Ïivotního prostedí, • Odboru Ïivotního prostedí Krajského úadu Stedoãeského kraje, • odborÛ Ïivotního prostedí ãi jin˘ch vûcnû píslu‰n˘ch útvarÛ mûst a obcí (resp. mûstsk˘ch a obecních úadÛ), • chránûn˘ch krajinn˘ch oblastí na území Stedoãeského kraje (vãetnû CHKO, v nichÏ se nacházejí území zahrnutá do soustavy Natura 2000), • Krajské hygienické stanice Stedoãeského kraje. Programov˘ dokument ROP NUTS 2 Stední âechy je po celé období píprav zveejÀován v jeho aktuální verzi na internetov˘ch stránkách Stedoãeského kraje a ¤ídícího orgánu ROP NUTS 2 Stední âechy (¤O ROP NUTS 2 Stední âechy). Programov˘ dokument je zároveÀ prezentován na informaãních akcích realizovan˘ch ¤ídícím orgánem v souladu s Komunikaãním plánem ROP NUTS 2 Stední âechy. Princip partnerství je realizován i pi pípravû dal‰ích dokumentÛ navazujících na programov˘ dokument, tj. pi pípravû Provádûcího dokumentu k ROP NUTS 2 Stední âechy (dále jen Provádûcí dokument) a PokynÛ pro Ïadatele a píjemce (vãetnû v˘bûrov˘ch kritérií). Do pípravy tûchto dokumentÛ jsou zapojeni reprezentanti cílov˘ch skupin programu v rámci pracovních skupin k jednotliv˘m prioritním osám, resp. oblastem podpory. Pracovní skupiny jsou sloÏené ze: • zástupcÛ odborn˘ch komisí Rady kraje, • zástupcÛ vûcnû píslu‰n˘ch odborÛ Krajského úadu Stedoãeského kraje, 10


• zástupcÛ neziskov˘ch organizací ãinn˘ch v sociální oblasti a v oblasti cestovního ruchu, • zástupcÛ podnikatelského sektoru, • zástupcÛ místních akãních skupin, • zástupcÛ mûst a obcí (vãetnû zástupcÛ mûst podporovan˘ch v rámci urbánní dimenze programu). Ostatní zástupci cílov˘ch skupin jakoÏ i ad odborné i ‰ir‰í veejnosti mají moÏnost vyjádit se k Provádûcímu dokumentu v rámci veejného pipomínkového ízení. Provádûcí dokument ROP NUTS 2 Stední âechy je ve verzi k pipomínkování a v následné schválené verzi zveejnûn na internetov˘ch stránkách ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy. Provádûcí dokument a Pokyny pro Ïadatele a píjemce jsou zároveÀ prezentovány na informaãních akcích realizovan˘ch ¤O v souladu s Komunikaãním plánem ROP NUTS 2 Stední âechy.

Legislativní rámec ROP NUTS 2 Stední âechy je pipraven v souladu s následujícími legislativními dokumenty EU: • naízení Rady (ES) ã. 1083/2006 ze dne 11. ãervence 2006, o obecn˘ch ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudrÏnosti a o zru‰ení naízení (ES) ã. 1260/1999 (dále jen obecné naízení), • naízení Evropského parlamentu a Rady (ES) ã. 1080/2006 ze dne 5. ãervence 2006, o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zru‰ení naízení (ES) ã. 1783/1999, • naízení Evropského parlamentu a Rady (ES) ã. 1081/2006 ze dne 5. ãervence 2006, o Evropském sociálním fondu a o zru‰ení naízení (ES) ã. 1784/1999, naízení Rady (ES) ã. 1084/2006 ze dne 11. ãervence 2006, o Fondu soudrÏnosti a o zru‰ení naízení (ES) ã. 1164/94, • naízení Evropského parlamentu a Rady (ES) ã. 1082/2006 ze dne 5. ãervence 2006, o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS), • naízení Komise (ES) ã. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kter˘m se stanoví provádûcí pravidla k naízení Rady (ES) ã. 1083/2006, o obecn˘ch ustanoveních t˘kajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudrÏnosti, a k naízení Evropského parlamentu a Rady (ES) ã. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (dále jen »provádûcí naízení«), • naízení Komise (ES) ã. 1628/2006 ze dne 24. íjna 2006, o pouÏití ãlánku 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiãní podporu, • naízení Komise (ES) ã. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006, o pouÏití ãlánkÛ 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis, 11


• rozhodnutí Rady (ES) ã. 702/2006 ze dne 6. íjna 2006, o strategick˘ch obecn˘ch zásadách Spoleãenství pro soudrÏnost, • Smlouva o zaloÏení ES, • naízení Evropského parlamentu a Rady (ES) ã. 1059/2003 ze dne 26. kvûtna 2003, o zavedení spoleãné klasifikace územních statistick˘ch jednotek (NUTS), • smûrnice Evropského parlamentu a Rady ã. 42/2001 ze dne 27. ãervna 2001, o posuzování vlivÛ nûkter˘ch plánÛ a programÛ na Ïivotní prostedí, • sdûlení Komise ã. 24/2005 jarnímu zasedání Evropské Rady – Spoleãnû k rÛstu a zamûstnanosti, Nov˘ zaãátek Lisabonské strategie, Sdûlení pedsedy Barrosa po dohodû s místopedsedou Verheugenem, • rozhodnutí Rady (ES) ã. 144/2006 ze dne 20. února 2006, o strategick˘ch smûrech Spoleãenství pro rozvoj venkova (programovací období 2007–2013), • sdûlení 141/2005 – Integrované hlavní smûry pro rÛst a zamûstnanost (2005–2008). Kromû v˘‰e uveden˘ch legislativních smûrodatn˘ch dokumentÛ na úrovni Evropského spoleãenství vychází zpracovan˘ ROP NUTS 2 Stední âechy z ady legislativních norem a pedpisÛ stanovujících jak základní principy regionálního rozvoje v âR, tak pravidla pro vyuÏití prostedkÛ ze strukturálních fondÛ EU, státního rozpoãtu a ostatních veejn˘ch rozpoãtÛ. V rámci pípravy ROP NUTS 2 Stední âechy byly reflektovány zejména následující dokumenty: Zákon o podpoe regionálního rozvoje ã. 248/2000 Sb., novelizovan˘ zákonem ã. 138/2006 Sb., je legislativním dokumentem, ve kterém stát deklaruje snahu o vyváÏen˘ rozvoj státu a o vytváení podmínek pro koordinaci a provádûní ekonomické a sociální soudrÏnosti ãesk˘ch regionÛ. Jedná se o normu, která souhrnnû upravuje v˘kon správy na úseku podpory regionálního rozvoje vãetnû stanovení základních pravidel pro programování strukturálních fondÛ. Zákon dále definuje pojem »region«, demonstrativnû uvádí v˘ãet oblastí, ve kter˘ch je podporován regionální rozvoj, definuje programové dokumenty vypracovávané na celostátní a krajské úrovni a urãuje zamûení státní podpory regionálního rozvoje. Vymezuje pÛsobnost MMR, krajÛ a obcí pi podpoe regionálního rozvoje. V neposlední adû jsou v zákonû definovány tzv. regiony soudrÏnosti, jejichÏ územní vymezení odpovídá územním statistick˘m jednotkám NUTS 2, a jejich orgány vãetnû urãení jejich pÛsobnosti. Zákon o krajích ã. 129/2000 Sb. je dal‰ím v˘znamn˘m legislativním dokumentem, kter˘ se zab˘vá niÏ‰í neÏ celostátní, tj. krajskou úrovní. Materiál konkrétnû urãuje postavení krajÛ, vymezuje jednotlivé orgány vãetnû rozsahu jejich pÛsobnosti a blíÏe specifikuje i finanãní a kontrolní otázky spojené s pÛsobností kraje.

12


Kromû uveden˘ch norem je ROP NUTS 2 Stední âechy zpracován v souladu s následujícími legislativními dokumenty âeské republiky: • zákon ã. 299/1991 Sb., o podpoe malého a stedního podnikání, • zákon ã. 114/1992 Sb., o ochranû pírody a krajiny, • zákon ã. 218/2000 Sb., o rozpoãtov˘ch pravidlech, • zákon ã. 215/2004 Sb., o úpravû nûkter˘ch vztahÛ v oblasti veejné podpory a o zmûnû zákona o podpoe v˘zkumu a v˘voje, • zákon ã. 250/2000 Sb., o rozpoãtov˘ch pravidlech územních rozpoãtÛ, • zákon ã. 320/2001 Sb., o finanãní kontrole, • zákonem ã. 420/2004 Sb., o pezkoumávání hospodaení územních samosprávn˘ch celkÛ, • zákon ã. 435/2004 Sb., o zamûstnanosti, • zákon ã. 561/2004 Sb., o ped‰kolním, základním, vy‰‰ím odborném a jiném vzdûlávání (‰kolsk˘ zákon), • zákon ã. 108/2006 Sb., o sociálních sluÏbách, • zákon ã. 258/2000 Sb., o ochranû veejného zdraví a o zmûnû nûkter˘ch souvisejících zákonÛ, • zákon ã. 20/1966 Sb., o péãi o zdraví lidu, • zákon ã. 123/2000 Sb., o zdravotnick˘ch prostedcích a zmûnû nûkter˘ch souvisejících zákonÛ, • zákon ã. 137/2006 Sb., o veejn˘ch zakázkách, • zákon ã. 436/2005 Sb., o ochranû hospodáské soutûÏe, • usnesení vlády âR ã. 235/1998, o zásadách regionální politiky vlády (v aktuálním znûní), • usnesení vlády âR ã. 245/2005, k postupu pípravy âeské republiky na ãerpání finanãních prostedkÛ ze strukturálních fondÛ a z Fondu soudrÏnosti Evropské unie v letech 2007 aÏ 2013, • usnesení vlády âR ã. 1242/2004, k návrhu Strategie udrÏitelného rozvoje âeské republiky, • usnesení vlády âR ã. 984/2005, k návrhu Strategie hospodáského rÛstu âeské republiky, • usnesení vlády âR ã. 730/1998, o Programu obnovy venkova, • usnesení vlády âR ã. 198/2006, ke koordinaci pípravy âR na ãerpání finanãních prostedkÛ ze strukturálních fondÛ a FS EU v letech 2007–2013.

Soulad s pravidly veejné podpory Poskytování finanãních prostedkÛ z ROP NUTS 2 Stední âechy podléhá právní úpravû ES v oblasti veejné podpory. Ve vztahu k právní úpravû strukturálních fondÛ Evropské unie (EU) je nutné doplnit, Ïe oblast veejné podpory je nadazena pravidlÛm upravujícím poskytování dotací ze strukturálních fondÛ EU, neboÈ vychází z pímo pouÏitelného ãlánku 87 odst. 1 Smlouvy o zaloÏení ES (dále jen »SES«), kter˘ se vztahuje na dotace poskytované z jak˘chkoliv zdrojÛ jak˘mkoliv ãlensk˘m státem i samotnou EU. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zajistí, aby jakákoliv veejná podpora poskytnutá v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy byla v souladu s proce13


I . S O C I O E KO N O M I C K Á A N A L¯ Z A

1. Základní profil regionu Stední âechy jsou regionem NUTS 2 a souãasnû krajem. Administrativnû se dûlí na 10 okresÛ, 26 spádov˘ch obvodÛ obcí s roz‰íenou pÛsobností (SO ORP) a 1 146 obcí. Podle rozlohy se jedná o nejvût‰í kraj âeské republiky (tvoí témû 14 % jejího území). Populaãnû je tetím nejvût‰ím krajem âeské republiky. Jako jedin˘ kraj nemá na svém území krajské mûsto a krajsk˘ úad sídlí v Praze, která je jeho pirozen˘m socioekonomick˘m jádrem. Region Stední âechy plní roli ‰ir‰ího zázemí hl. mûsta Prahy, coÏ ovlivÀuje v rÛzné intenzitû celou adu socioekonomick˘ch jevÛ a procesÛ. Poloha Stedních âech v zázemí Prahy má peváÏnû pozitivní vliv na socioekonomick˘ rozvoj území (nap. na zamûstnanost, migraci, podnikatelsk˘ Obrázek 1: Obvody obcí s roz‰íenou pÛsobností v NUTS 2 Stední âechy Zdroj: zpracováno podle âSÚ

durálními a materiálními pravidly pro veejnou podporu aplikovateln˘mi v okamÏiku poskytnutí podpory. Celková v˘‰e veejné podpory nesmí pekroãit limity uvedené v Regionální mapû intenzity veejné podpory pro âR 2007–2013. Veejná podpora je povaÏována za zakázanou, pokud v dÛsledku jejího poskytnutí dojde ke zv˘hodnûní konkrétního podniku nebo urãitého odvûtví v˘roby a toto zv˘hodnûní ovlivní obchod mezi ãlensk˘mi státy EU, ãímÏ dojde k naru‰ení hospodáské soutûÏe Spoleãenství. Tyto znaky musí b˘t splnûny souãasnû, v pípadû absence alespoÀ jednoho z nich se nejedná o veejnou podporu.V rámci ROP NUTS 2 Stední âechy budou poskytovány následující typy veejné podpory: • regionální investiãní podpora podle naízení Komise (ES) ã. 1628/2006 (oblast podpory 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3), • de minimis podle naízení Komise (ES) ã. 1998/2006 (oblast podpory 2.3, 3.1, 3.2, 3.3), • veejná podpora na základû souhlasu EK v rámci notifikaãní procedury (oblast podpory 1.2). 14

Mnichovo Hradi‰tû

Mûlník Slan˘

Mladá Boleslav

Kralupy nad Vltavou Neratovice Lysá nad Labem

Rakovník Kladno

Nymburk

Brand˘s nad Labem Stará Boleslav

Podûbrady âesk˘ Brod

Beroun

âerno‰ice

¤íãany

Kolín Kutná Hora

Hofiovice

âáslav Dobfií‰

Bene‰ov

Pfiíbram N

Vla‰im

Sedlãany Votice

W

E S

15


sektor), v adû aspektÛ v‰ak pÛsobí negativnû (koncentrace investorÛ a náv‰tûvníkÛ do Prahy, silná koncentrace regionálních vazeb ve smûru do Prahy na úkor vazeb mezi stedisky v kraji, vysoká dopravní zátûÏ apod.). Takzvan˘ stínov˘ efekt navíc zpÛsobuje, Ïe pro kraj je charakteristick˘ velk˘ poãet mal˘ch obcí a málo velk˘ch mûst. Rozdrobenost sídelní struktury daná nízk˘m prÛmûrn˘m poãtem obyvatel na 1 obec následnû ovlivÀuje i vybavenost sociální a technickou infrastrukturou. Hustota zalidnûní území je v rámci âR podprÛmûrná. Nejvy‰‰í je v dÛsledku intenzivní prÛmyslové v˘roby a silné migrace pracovní síly v 60. a 70. letech ve SO ORP Kladno, Neratovice a Kralupy nad Vltavou. V tûchto jednotkách je také nejvy‰‰í míra urbanizace. Ve vût‰inû okresÛ Stedoãeského kraje Ïije v obcích s poãtem obyvatel do 2 000 více neÏ 40 % populace, piãemÏ v okrese Rakovník je to dokonce 60 %. Tabulka 3: Klíãové ukazatele základního profilu regionu (2005) Zdroj: âSÚ Ukazatel (jednotka) Poãet obcí

Stední âechy

âeská republika

1 146 (18,3 % âR)

6 249

PrÛmûrn˘ poãet obyvatel na 1 obec

991,0

Hustota zalidnûní (obyv./km2)

105,1

Podíl mûstského/venkovského obyvatelstva (%)

54,3/45,7

16

Tabulka 4: Základní srovnání NUTS 2 Stední âechy s âR a EU (2004) Zdroj: EUROSTAT, âSÚ NUTS 2 Stední âechy

Ukazatel

âeská republika

Evropská unie (EU25)

RÛst HDP (%, 2003=100 %)

3,4

4,6

2,0

HDP/osobu PPS (%)

65,8

70,1

100,0

Podíl EAO zamûstnanosti v priméru (%) z celkového poãtu EAO

4,1

5,1

4,0

Podíl EAO zamûstnanosti v sekundéru (%) z celkového poãtu EAO

38,0

37,8

28,1

Podíl EAO zamûstnanosti v terciéru (%, 2004) z celkového poãtu EAO

57,0

58,3

69,8

Nezamûstnanost (%, 2004)

5,4

8,3

9,0

Podíl vysoko‰kolsky vzdûlan˘ch obyvyvatel ve vûku 25–64 let (%, 2001)

8,5

11,9

20,6

1 634

130 70,1/29,9

Z evropského pohledu jsou Stední âechy, podobnû jako ostatní regiony âR s v˘jimkou Prahy, stále chápány jako do urãité míry zaostávající. Jak vypl˘vá z dat EUROSTATU, je zaostávání dáno zejména celkov˘m ekonomick˘m v˘konem vyjáden˘m hrub˘m domácím produktem v paritû kupní síly (HDP PKS), zatímco jiné ukazatele jsou jiÏ mnohem píznivûj‰í. HDP PKS Stedních âech dosahuje cca 65,8 % prÛmûru HDP EU25 vyjádeného v paritû kupní síly (2004). Po Praze je sice tento region na druhém místû, nicménû rozdíly mezi ostatními regiony soudrÏnosti nejsou píli‰ v˘znamné (nejménû má Stední Morava s 56,3 %). Nejvût‰í rozdíly stále petrvávají mezi Prahou a ostatními ãástmi âeské republiky. Ze srovnání s Evropou vypl˘vá, Ïe region má pomûrnû vyspûlou sektorovou strukturu ekonomiky, coÏ platí zejména pro relativnû nízk˘ poãet osob zamûstnan˘ch v zemûdûlství (4,1 %). Podíl zamûstnan˘ch v prÛmyslu je oproti evropskému prÛmûru stále relativnû vy‰‰í (o cca 10 %) na úkor sektoru sluÏeb. V oblasti nezamûstnanosti se Stední âechy (5,4 %) pohybují pod evropsk˘m prÛmûrem (9,0 %). V˘raznûj‰í zaostávání bylo zaznamenáno v oblasti vzdûlanostní struktury, kde Stední âechy (podíl vysoko‰kolákÛ 8,5 %) zaostávají jak za prÛmûrem celé EU (20,6 %), tak mezi nov˘mi ãlensk˘mi zemûmi (prÛmûr 14,8 %)1. V tomto smûru se ov‰em jedná o strukturální problém ãeského ‰kolství, kter˘ je spoleãn˘ pro celou âR. 1 Údaje na reg. úrovni pouze ze SLDB za rok 2001.


2. Struktura obyvatel a sociální infrastruktura Vûková struktura obyvatelstva ve Stedních âechách je v rámci âR spí‰e nepíznivá, tzn. podíl nejmlad‰ích vûkov˘ch kategorií je v rámci âR podprÛmûrn˘ a podíl star‰ích vûkov˘ch kategorií naopak nadprÛmûrn˘. To klade zv˘‰ené nároky pedev‰ím na infrastrukturu v oblasti zdravotnictví a sociálních sluÏeb ve stediscích na mikroregionální a subregionální úrovni. Nejstar‰í obyvatelstvo mají SO ORP na vnûj‰ím okraji regionu (nejvíce Podûbrady, Votice a Mnichovo Hradi‰tû), relativnû nejmlad‰í naopak v zázemí Prahy (pízniv˘ vliv migrace za prací v prÛmyslu v 60. a 70. letech i souãasné suburbanizace). Od roku 1991 do souãasnosti se vûková struktura kraje zhor‰ila, ale ve srovnání s ostatními regiony âR relativnû málo. VÛbec nejménû to platí o regionech v tûsné blízkosti Prahy, kde naopak vlivem migrace mlad‰ích rodin roste poãet nejmlad‰ích vûkov˘ch kategorií, a tedy i poptávka po sluÏbách v oblasti vzdûlávání a volnoãasov˘ch aktivit a nûkter˘ch sociálních sluÏbách. Vzdûlanostní úroveÀ obyvatelstva je v regionu Stední âechy v˘raznû pod prÛmûrem âR, pestoÏe se v posledních letech zvy‰ovala rychleji neÏ v ostatních regionech. Nízká vzdûlanostní úroveÀ je opût dána koncentrací vzdûlanûj‰ího obyvatelstva do Prahy. Nejvzdûlanûj‰í obyvatelstvo mají díky pílivu mlad‰ího obyvatelstva s vy‰‰ím vzdûláním SO ORP v tûsném zázemí Prahy (nejvíce ¤íãany, âerno‰ice), nejménû vzdûlané naopak SO ORP v okrajov˘ch ãástech regionu, zejména v jeho západní ãásti. Velk˘ poãet populaãnû mal˘ch obcí popsan˘ v˘‰e s sebou piná‰í slab‰í vybavenost sociální infrastrukturou v porovnání s ostatními regiony âR. 17


Platí to i o základní obãanské vybavenosti jako jsou ‰koly nebo zdravotnická zaízení, kter˘mi disponuje v rámci âR v˘raznû podprÛmûrn˘ podíl obcí. Platí to bez v˘raznûj‰ích rozdílÛ pro celé Stední âechy. Dynamika populaãního v˘voje v posledních 15 letech (zmûny v úrovni porodnosti, vysoké pírÛstky migrací v zázemí Prahy) vyvolává vysoké nároky na organizaci a zaji‰tûní infrastruktury v oblasti poãáteãního vzdûlávání. Pokles poãtu ÏákÛ se projevuje na prvním stupni základních ‰kol, druh˘ stupeÀ vykazuje stabilní stav od roku 1996. V kraji je 44,8 % základních ‰kol malotídních a vzhledem ke klesajícímu poãtu ÏákÛ jim mnohdy hrozí zru‰ení. Na tûchto ‰kolách pitom studuje více neÏ 14 % dûtí, coÏ patí v âR k nadprÛmûrn˘m hodnotám. V zázemí Prahy naopak rÛst poãtu obyvatel migrací vyvolává potebu nov˘ch ‰kolsk˘ch zaízení (nap. ¤íãany). Na úrovni stedního vzdûlávání je patrná koncentrace zaízení do okresních center. Nejvíce gymnázií mají okresy Prahav˘chod a Píbram, Ïádné naopak nemá okres Prahazápad. Ten nemá, stejnû jako okres Rakovník, ani vy‰‰í odbornou ‰kolu. Podle Dlouhodobého zámûru vzdûlávání a rozvoje vzdûlávací soustavy ve Stedoãeském kraji (2006) e‰í mnoho ‰kol problémy s nevyhovující vybaveností (zejména v oblasti ICT, ale problémy jsou i jinde – odborné uãebny, bezbariérov˘ pístup) a tato situace vyÏaduje investice do rekonstrukcí a nákupu vybavení. Stedoãesk˘ kraj má nejménû lékaÛ i nemocniãních lÛÏek na 1 000 obyvatel v âR (zãásti to v‰ak opût souvisí s administrativním vyãlenûním Prahy). Nejvût‰í nedostatek vykazují lÛÏka následné péãe, vãasné léãebné rehabilitace a dûtské psychiatrie. Av‰ak podle Koncepce zdravotnictví ve Stedoãeském kraji je cca 12 % lÛÏek naopak povaÏováno za nadbyteãn˘ch. Zejména akutní lÛÏka základních oborÛ jsou málo vyuÏívaná a neefektivnû rozloÏená. V regionu tudíÏ vzniká poteba transformace lÛÏek a zdravotnick˘ch zaízení. Poãet míst v zaízeních sociálních sluÏeb v pepoãtu na 1 000 obyvatel je ve Stedoãeském kraji témû u v‰ech sledovan˘ch typÛ pod prÛmûrem âR. Mnohem podstatnûj‰í neÏ kapacita jsou problémy s kvalitou tûchto zaízení, které se objevují pedev‰ím v souvislosti se standardy kvality sociálních sluÏeb. Podle sociálnûdemografické anal˘zy Stedoãeského kraje (2004) vykazuje kvalita poskytované péãe závaÏné nedostatky, a to pedev‰ím z hlediska zachování dÛstojnosti a soukromí klientÛ. MoÏnosti volnoãasov˘ch aktivit (kulturního i sportovního vyÏití) jsou opût silnû ovlivnûny potenciálem Prahy, protoÏe její divadla, muzea, ale i sportovi‰tû jsou pomûrnû snadno dostupná i pro obyvatele Stedoãeského kraje. Neplatí to v‰ak pro jeho okrajové ãásti, které jsou v tomto ohledu nedostateãnû vybavené. Na úrovni okresÛ se pak projevuje pomûrnû v˘razná koncentrace do nûkolika center (zejména Kladna, Mladé Boleslavi a Píbrami). 18


Tabulka 5: Klíãové ukazatele struktury obyvatelstva a sociální infrastruktury Zdroj: âSÚ Ukazatel (jednotka) Index stáí (2003)

Stední âechy

92,8 %

âeská republika

91,6 %

Index vzdûlanosti (2001)

38,4

42,6

Podíl obcí, v nichÏ se nachází ‰kola (%, 2004)

34,4

42,0

Podíl obcí, v nichÏ se nachází zdravotnické zaízení (%, 2004)

32,5

36,2

Poãet lékaÛ na 1 000 obyvatel (2005)

3,0

4,0

Poãet nemocniãních lÛÏek na 1 000 obyvatel (2005)

7,3

8,6

Místa v ústavech soc. péãe pro dospûlé na 1 000 obyvatel (2005)

0,82

0,88

Místa v domovech dÛchodcÛ na 1 000 obyvatel (2004)

3,70

3,71

Místa v penzionech pro dÛchodce na 1 000 obyvatel (2005)

0,84

1,26

Místa v domech s peãovatelskou sluÏbou na 1 000 obyvatel (2005)

2,79

3,02

Pozn.: Index stáí = pomûr mezi podílem obyvatel ve vûku 60 a více let a podílem obyvatel ve vûku 0–14 let vyjáden˘ v % (ãím vy‰‰í hodnota, tím star‰í obyvatelstvo). Index vzdûlanosti = souãet váÏen˘ch podílÛ populace star‰í 15 let stedo‰kolsky (váha 1) a vysoko‰kolsky (váha 2) vzdûlan˘ch (ãím vy‰‰í hodnota, tím vzdûlanûj‰í obyvatelstvo).

3. Vûda a v˘zkum Aãkoli Stedoãesk˘ kraj nedisponuje Ïádnou veejnou vysokou ‰kolou, jeho podíl na celkov˘ch veejn˘ch v˘dajích urãen˘ch na vûdu a v˘zkum je hned po Praze druh˘ nejvy‰‰í mezi kraji âR. Pozice obou krajÛ v rámci âR v oblasti vûdy a v˘zkumu je v tomto ohledu mimoádnû silná – Praha a Stedoãesk˘ kraj se v roce 2005 dûlily o témû 60 % (57,9 %) z celkového objemu veejn˘ch v˘dajÛ na vûdu a v˘zkum v âR. Také podle poãtu vûdeck˘ch pracovníkÛ je Stedoãesk˘ kraj v rámci âR na ‰piãce (3. místo po Praze a Jihomoravském kraji). Soukromé vysoké ‰koly, peváÏnû ekonomického zamûení, se v regionu nacházejí pouze v Kladnû, Kolínû a Mladé Boleslavi. Z veejn˘ch vysok˘ch ‰kol sídlí v Brand˘se nad Labem poboãka Pedagogické fakulty UK, v Kostelci nad âern˘mi Lesy poboãka âeské zemûdûlské univerzity, v Lánech poboãka ∙kolského lesního, resp. zemûdûlského podniku a v Kladnû poboãka âeského vysokého uãení technického (Fakulta biomedicínského inÏen˘rství). V záí 2005 byl Zastupitelstvem Stedoãeského kraje schválen projekt na vybudování veejné vysoké ‰koly neuniverzitního typu, která by mûla b˘t akreditována v oborech strojírenství, elektrotechnika a informatika, ekonomika a management a pÛsobit v Podûbradech, Mladé Boleslavi, âáslavi a Kutné Hoe. 19


Ve Stedoãeském kraji najdeme znaãné mnoÏství vûdeck˘ch a v˘zkumn˘ch ústavÛ, které tak do jisté míry kompenzují mal˘ poãet vysok˘ch ‰kol. V˘znamné zastoupení zde mají ústavy Akademie vûd âeské republiky. Jedná se o ústavy Archeologick˘, Astronomick˘, Botanick˘, Geologick˘, Jaderné fyziky, Anorganické chemie a Îivoãi‰né fyziologie a genetiky. Z dal‰ích vûdeck˘ch institutÛ je teba zmínit napíklad Biopharm v Jílovém u Prahy, specializující se na v˘zkum biofarmak a veterinárních pípravkÛ a pípravkÛ na ochranu rostlin, nebo deta‰ovanou laborato Ústavu paliv a maziv v Kolínû, kde se testují strojní motorové agregáty. Tabulka 6: Klíãové ukazatele vûdy a v˘zkumu Zdroj: âSÚ Ukazatel (jednotka)

Stední âechy

âeská republika

V˘daje na vûdu a v˘zkum (mil. Kã, 2005)

8 561 (20,3 % âR)

42 198

Poãet vûdeck˘ch pracovníkÛ (2005)

5 044 (7,7 % âR),0

65 379

4. Ekonomika a podnikání Stedoãesk˘ kraj vykazuje v˘raznou dynamiku rÛstu HDP. V pepoãtu na 1 obyvatele vzrostla hodnota HDP v období 1993–2005 více neÏ 3×, coÏ je po Praze druhé nejvy‰‰í tempo v mezikrajském srovnání. HDP Stedních âech v pepoãtu na 1 obyvatele je dnes v rámci âR podprÛmûrn˘, stejnû jako ve v‰ech ostatních krajích s v˘jimkou Prahy, která republikov˘ prÛmûr v˘raznû zvy‰uje. V poadí podle velikosti HDP na obyvatele je dnes Stedoãesk˘ kraj na 3. místû ze 14 krajÛ âR (po Praze a PlzeÀském kraji). HDP Stedoãeského kraje opût negativnû ovlivÀuje to, Ïe je z nûj administrativnû vyãlenûna Praha, pestoÏe je jinak jeho funkãní souãástí a obecnû má její pítomnost na v˘‰i HDP Stedoãeského kraje pízniv˘ vliv. Stedoãesk˘ kraj se na celkovém v˘vozu âeské republiky v roce 2005 podílel 20,2 procenty, coÏ je jednoznaãnû nejvy‰‰í hodnota na úrovni krajÛ âR. Na vysokém v˘vozu Stedoãeského kraje se zásadní mûrou podílí automobilka ∙koda Auto v Mladé Boleslavi, která je nejvût‰ím ãesk˘m exportérem a vytváí v regionu se sv˘mi subdodavateli prÛmyslov˘ klastr. Region je v‰ak na tomto odvûtví do znaãné míry závisl˘ (kromû ∙kody Auto je v regionu je‰tû automobilka TPCA u Kolína), a je tedy náchyln˘ vÛãi v˘kyvÛm celosvûtové ekonomiky. Stedoãesk˘ kraj je rovnûÏ velmi atraktivní pro zahraniãní investice, coÏ souvisí s jeho exponovanou polohou v zázemí Prahy. Pi srovnání sledovan˘ch let vykazuje Stedoãesk˘ kraj v˘razn˘ nárÛst objemu PZI a stabilnû si drÏí druhou pozici v podílu na celkovém objemu PZI v âR v absolutním vyjádení i v pepoãtu na obyvatele hned za Prahou. Vût‰ina investic smûuje do prÛmyslu, zvlá‰tû do automobilového. Pouze malá ãást projektÛ se nevûnuje v˘robní ãinnosti. Nejvût‰í technologické centrum 20


(TC) bylo zaloÏeno v Mladé Boleslavi (nûmecká investice do ∙kody Auto). Na úrovni kraje pitahují nejvíce investic centra automobilového prÛmyslu – Mladá Boleslav (dlouhodobû) a Kolín (po píchodu TPCA). NadprÛmûrnou pozici si v tomto ohledu drÏí oba okresy v zázemí Prahy – Prahazápad a Prahav˘chod – a okres Beroun. Zamûstnanost v primárním sektoru ve Stedoãeském kraji v porovnání let 1993 a 2005 klesla o témû 40 % a v sekundárním témû o 15 %. Nejvy‰‰í zamûstnanost v primárním sektoru vykazují SO ORP na jihozápadû regionu, které jsou nejménû industrializované. V˘raznû nejvy‰‰í zamûstnanost v sekundárním sektoru vykazuje pirozenû SO ORP Mladá Boleslav a sousední Mnichovo Hradi‰tû (vliv ∙kody Auto) a dále Hoovice. Zamûstnanost naopak rostla v terciérním sektoru, a to zejména v bezprostedním okolí Prahy. Stedoãesk˘ kraj vykazuje v sekundárním sektoru niÏ‰í podíl zamûstnancÛ, neÏ je republikov˘ prÛmûr, a to i pes pítomnost zmínûného v˘robce automobilÛ ∙koda Auto, kter˘ zásadním zpÛsobem ovlivÀuje exportní v˘konnost regionu. Podíl zamûstnancÛ primárního a terciárního sektoru naopak mírnû pevy‰uje prÛmûr v âR. Stedoãesk˘ kraj vykazuje vzhledem ke své populaãní velikosti vysok˘ poãet podnikajících fyzick˘ch osob. Naopak poãet podnikajících právnick˘ch osob je v rámci âR v˘raznû podprÛmûrn˘, coÏ je mj. zpÛsobeno opût Tabulka 7: Klíãové ukazatele ekonomiky a podnikání Zdroj: âSÚ, CzechInvest, MF âR Ukazatel (jednotka, rok)

Stední âechy

âeská republika

HDP na obyvatele (b. c., Kã, 1993)

78 845

98 763

HDP na obyvatele (b. c., Kã, 2005)

269 674

290 232

RÛst HDP na obyvatele v letech 1993–2005 (%)

342,0

293,9

Hodnota exportu do zahraniãí (mil. Kã, 2005)

377 143 (20,2 % âR)

1 868 586

Objem pím˘ch zahraniã. investic (mil. Kã, 2005)

159 698 (10,7 % âR)

1 491 564

Objem pím˘ch zahraniã. investic na 1 obyvatele (tis. Kã, 2005)

138,9

145,8

4,1

4,0

Zamûstnanost v sekundéru (% celkového poãtu EAO, 2005)

37,9

39,4

Zamûstnanost v terciéru (% celkového poãtu EAO, 2005)

58,0

56,6

Poãet fyz. osob – plátcÛ DPH na 1 000 obyvatel (2003)

32,9

27,8

Poãet práv. osob – plátcÛ DPH na 1 000 obyvatel (2003)

10,4

13,1

158,3

156,4

Poãet mal˘ch firem (10–49 zamûstnancÛ) na 1 000 obyvatel (2004)

4,3

4,8

Poãet stedních firem (50–249 zamûstnancÛ) na 1 000 obyv. (2004)

0,9

1,1

Zamûstnanost v priméru (% celkového poãtu EAO, 2005)

Poãet mikrofirem (do 9 zamûstnance) na 1 000 obyvatel (2004)

Pozn.: EAO = ekonomicky aktivní obyvatelstvo 21


Prahou, která »stahuje« právnické osoby i ze Stedoãeského kraje. To se projevuje i na struktue firem podle poãtu zamûstnancÛ. Zatímco poãet mikrofirem (do 9 zamûstnancÛ) je ve Stedních âechách mírnû nad prÛmûrem âR, poãet mal˘ch a zvlá‰tû stedních firem, které se ãastûji lokalizují ve vût‰ích centrech, je naopak podprÛmûrn˘.

5. Cestovní ruch Klíãov˘mi pírodními atraktivitami regionu Stední âechy jsou pedev‰ím velkoplo‰ná chránûná území, která jsou s v˘jimkou âeského krasu rozmístûna zejména v oblastech tzv. vnitní periferie, tedy pi vnûj‰í hranici regionu. Jedná se o CHKO âesk˘ kras, Kivoklátsko (biosférická rezervace UNESCO), âesk˘ ráj (geopark UNESCO), Kokoínsko a Blaník. Mezi dal‰í pírodnû atraktivní území patí napíklad kaÀony ek Vltavy a Sázavy. Mezi klíãové kulturní atraktivity patí pedev‰ím historická mûsta v ãele s Kutnou Horou (souãást Seznamu svûtového dûdictví UNESCO). Dal‰ími kulturnûhistorick˘mi atraktivitami jsou hrady a zámky, archeologické a církevní památky, vesnické architektonické objekty a soubory a prÛmyslové památky. Ve Stedoãeském kraji se nachází ada dal‰ích kulturních atraktivit, v˘znamná ãást z nich je v‰ak v nevyhovujícím technickém stavu. ¤ada kulturnû ãi architektonicky cenn˘ch objektÛ navíc postrádá úãelné vyuÏití, nap. právû pro cestovní ruch. Stední âechy tak mají potenciál pro adu forem cestovního ruchu, zejména pro pímûstsk˘ cestovní ruch (vãetnû chataení, chalupaení a jednodenních náv‰tûv), poznávací turistiku (zahraniãními náv‰tûvníky jsou nejnav‰tûvovanûj‰í Karl‰tejn a Kutná Hora, domácími i dal‰í atraktivní místa), venkovskou turistiku a agroturistiku a incentivní a kongresovou turistiku (i díky poloze v zázemí Prahy). Jedním z v˘znamn˘ch faktorÛ zvy‰ujících náv‰tûvnost hlavních atraktivit v regionu je geografická poloha blízko Prahy. Stední âechy mají potenciál nabízet alternativní atraktivity, atrakce ãi sluÏby pro turisty, kteí pijedou do Prahy, a získat tak ãást poptávky smûrované do Prahy. Platí to zvlá‰tû pro atraktivity s dobrou dopravní dostupností kolem hlavních silniãních tahÛ (nap. Beroun, Konopi‰tû). Poloha v zázemí Prahy v‰ak s sebou nese problémy. Poptávka v cestovním ruchu ve Stedních âechách je dále realizována peváÏnû prostednictvím krátk˘ch (zejména jednodenních) pobytÛ. Stední âechy mají vysok˘ potenciál pro jednodenní náv‰tûvy, které v‰ak piná‰ejí obcím i podnikatelÛm malé zisky. Poãet vícedenních náv‰tûvníkÛ Stedních âech je vzhle22


dem k jejich plo‰né i populaãní velikosti v rámci âeska mírnû podprÛmûrn˘. RovnûÏ podíl cizincÛ mezi náv‰tûvníky je v˘raznû pod prÛmûrem za celou âR, navíc v posledních letech stagnuje nebo dokonce mírnû klesá. Mezi zahraniãními náv‰tûvníky Stedních âech dominují, tak jako ve vût‰inû krajÛ âeska, Nûmci (pibliÏnû 30 % celkového poãtu cizincÛ), s odstupem následovaní Slováky, Nizozemci, Francouzi, Poláky a Italy. Pro Stední âechy je dále typická nadprÛmûrnû vysoká sezónnost cestovního ruchu (tzn. koncentrace náv‰tûvníkÛ do letního období), daná zejména absencí v˘znamnûj‰ích lázeÀsk˘ch ãi lyÏask˘ch stedisek. Ubytovací i doplÀkové sluÏby v cestovním ruchu jsou v rámci kraje rozmístûny v závislosti na hlavních atraktivitách. Obecnû platí, Ïe poãet ubytovacích zaízení je vzhledem k poptávce dostateãn˘, av‰ak ne co se t˘ká kvality a struktury. Podle Programu rozvoje cestovního ruchu ve Stedoãeském kraji má region podprÛmûrn˘ podíl kapacity hotelÛ s vy‰‰ím standardem (4a 5hvûzdiãkov˘ch) na celkové kapacitû ubytovacích zaízení v kraji (3,3 % ve srovnání s 3,8 % v celé âR). Uvedenou skuteãnost potvrzuje také dotazníkov˘ prÛzkum proveden˘ mezi náv‰tûvníky regionu, z nûhoÏ vypl˘vá, Ïe tito hodnotí kvalitu ubytovacích kapacit negativnû. Nízká kvalita ubytovacích i dal‰ích sluÏeb v˘raznû omezuje moÏnosti kraje lákat do regionu náv‰tûvníky za zahraniãí, nabízet náv‰tûvníkÛm ‰iroké spektrum sluÏeb a prodlouÏit tak dobu jejich pobytu v regionu. Na území pirozen˘ch turistick˘ch oblastí s v˘jimkou âeského ráje není cestovní ruch rozvíjen koordinovanû. Jinde je sice oblast cestovního ruchu ãasto jednou z klíãov˘ch os rozvoje mikroregionÛ (nap. LadÛv kraj, Posázaví, Karl‰tejnsko), ale obvykle je jeho role peceÀována a spolupráce probíhá spí‰e realizací jednoho nebo nûkolika konkrétních spoleãn˘ch projektÛ v této oblasti neÏ ucelen˘m destinaãním ízením. Absence ízení rozvoje cestovního ruchu v pirozen˘ch turistick˘ch oblastech tak pedstavuje jeden z v˘znamn˘ch problémÛ rozvoje cestovního ruchu na území kraje. Tabulka 8: Klíãové ukazatele cestovního ruchu Zdroj: âSÚ, CzechTourism, vlastní v˘poãty Ukazatel (jednotka, rok) Poãet vícedenních náv‰tûvníkÛ (2005) Podíl cizincÛ na poãtu vícedenních náv‰tûvníkÛ (%, 2005)

Stední âechy

âeská republika

770 670 (6,2 % âR)

12 361 793

30,0

51,3

Index sezónnosti cestovního ruchu (2004)

2,90

2,72

PrÛmûrná doba pobytu zahraniãních náv‰tûvníkÛ (dny, 2005)

3,5

4,1

Podíl kapacity ubytovacích zaízení vy‰‰í kvality (4– a 5hvûzdiãkov˘ch) na celkové kapacitû (%, 2005)

3,3

3,8

Pozn.: Index sezónnosti je spoãítán jako souãet druh˘ch mocnin ãtvrtletních podílÛ píjezdÛ a vydûlen 1 000 (ãím vy‰‰í index, tím vy‰‰í sezonnost). 23


6. Trh práce

7. Doprava a dopravní infrastruktura

Nabídka pracovních píleÏitostí v regionu je v˘raznû ovlivnûna praÏsk˘m trhem. Více neÏ polovina ekonomicky aktivních obyvatel Stedoãeského kraje (51,7 %) vyjíÏdí do zamûstnání mimo své bydli‰tû, coÏ je nejvíce v celé republice. Je‰tû v˘raznûji se to projevuje na podílu zamûstnancÛ vyjíÏdûjících mimo kraj svého bydli‰tû. Ze Stedoãeského kraje totiÏ vyjíÏdûlo v roce 2001 (údaje ze SLDB) pracovat do jiného kraje více neÏ 18 % ekonomicky aktivních obyvatel, coÏ je údaj, kter˘ v˘raznû pevy‰uje hodnoty v‰ech ostatních krajÛ. Tento jev je pirozen˘m dÛsledkem polohy kraje v zázemí Prahy (nejvût‰í podíly vyjíÏdûjících pak pirozenû vykazují okresy Prahav˘chod a Prahazápad). Stedoãesk˘ kraj má v rámci âR dlouhodobû vysoké prÛmûrné mzdy. Pozice kraje v republice se navíc v tomto ohledu v ãase v˘raznû zlep‰uje. V roce 2005 kraj zaujímal druhou píãku po hlavním mûstû a jako jedin˘ z mimopraÏsk˘ch krajÛ se blíÏil prÛmûru âR. Ze srovnání mezd uvnit kraje vychází zdaleka nejlépe okres Mladá Boleslav, kde je prÛmûrná mzda dokonce vy‰‰í neÏ ve dvou praÏsk˘ch obvodech (Praha 12 a 3). Naopak okresy Rakovník, Píbram, Nymburk a Bene‰ov mají nejniÏ‰í mzdy z celého kraje. Znovu se tedy projevuje zhor‰ující se situace s klesající exponovanosti území vÛãi Praze. Míra nezamûstnanosti ve Stedoãeském kraji je ve srovnání s ostatními kraji nízká. Lep‰ích hodnot dosahuje pouze Praha a podobnû jako Stedoãesk˘ kraj jsou na tom je‰tû kraje Jihoãesk˘ a PlzeÀsk˘. Analogicky pozitivnû je moÏné hodnotit i dal‰í aspekty trhu práce. Stedoãesk˘ kraj mûl v roce 2005 velmi málo uchazeãÛ na 1 volné pracovní místo (5,8) a má rovnûÏ podprÛmûrn˘ podíl dlouhodobû nezamûstnan˘ch na celkovém poãtu lidí bez práce. NejniÏ‰í nezamûstnaností se vyznaãují SO ORP s nejvût‰í exponovaností vÛãi Praze, píp. dal‰ím rozvojov˘m centrÛm (zejm. Mladé Boleslavi). Nejvy‰‰í míra nezamûstnanosti je v SO ORP Kutná Hora, âáslav, Kladno, Slan˘, Mûlník a Píbram, postiÏen˘ch perifernûj‰í polohou, pípadnû strukturálními problémy. Tyto regiony mají také hor‰í strukturu nezamûstnan˘ch (nap. vysok˘ podíl dlouhodobû nezamûstnan˘ch).

Dopravní infrastruktura Stedních âech má historicky vznikl˘ radiální charakter a vysokou hustotu dopravních sítí, coÏ je dále akcentováno v˘stavbou Ïelezniãních koridorÛ, které vedou z Prahy ãtymi smûry, a v˘stavbou sítû dálnic a rychlostních silnic. Vzhledem k uspoádání dopravní infrastruktury âeské republiky je pes kraj vedena i v˘znamná ãást mezinárodní dopravy a tranzitních cest mezi ostatními kraji. Území Stedoãeského kraje tak plní funkci tranzitu pro cesty do Prahy i mezi kraji. Do Prahy vedou aÏ na jednu v˘jimku v‰echny dálnice a rychlostní silnice âech, tj. devût komunikací nejvy‰‰í kategorie a relativnû vysoké kvality. Naopak prozatím zcela chybí propojení sídel Stedoãeského kraje kvalitními komunikacemi tangenciálními vÛãi Praze. Silnice II. a III. tídy na území Stedoãeského kraje slouÏí hlavnû k napojení jednotliv˘ch ãástí regionu a obcí na nadregionální silniãní síÈ. Jejich souãasn˘ stav a parametry v‰ak velmi ãasto neodpovídají jejich dopravnímu v˘znamu a obecnû jsou hor‰í neÏ u nadregionální silniãní sítû. V uspoádání a parametrech silniãní sítû lze najít adu nedostatkÛ, pedev‰ím nedokonãen˘ PraÏsk˘ okruh R1, kter˘ je vybudován pouze ve dvou úsecích, a nevyhovující stav aglomeraãního okruhu kolem Prahy, silnice II/101, jejíÏ vedení po silnicích nízk˘ch návrhov˘ch parametrÛ s mnoha prÛjezdy obcemi a ne vÏdy vhodné trasování neodpovídá potebám Stedoãeského kraje. Také dal‰í komunikace v‰ech kategorií v‰ak mají adu nevyhovujících ãi konfliktních úsekÛ (prÛtahy mûsty a obcemi, nedostateãná ‰íka vozovky, únosnost a podjezdná v˘‰ka mostÛ, ‰patné rozhledové pomûry na kiÏovatkách a Ïelezniãních pejezdech, nevhodné trasování v blízkosti sídel a pírodnû cenn˘ch lokalit a nedokonalé dopravní znaãení ohroÏující bezpeãnost silniãního provozu). Problematické je také silniãní napojení nûkter˘ch lokalit vhodn˘ch pro rozvoj podnikání. TéÏ infrastruktura veejné dopravy je orientována na dojíÏìku do Prahy, hlavní Ïelezniãní tratû mají s v˘jimkou spojení Kolín–Nymburk–Mûlník (vedoucího aÏ do Ústí nad Labem) radiální charakter. Tangenciální trasy jsou vût‰inou malé dráhy o nízk˘ch návrhov˘ch parametrech s nejistou budoucností. Îelezniãní uzel Praha je na poãátku své pestavby a pro Stedoãesk˘ kraj se po jejím dokonãení stane nejv˘znamnûj‰ím Ïelezniãním uzlem, za kter˘m budou následovat »koridorové« uzly Kolín, Bene‰ov u Prahy, Beroun a Kralupy nad Vltavou. Hlavní Ïelezniãní tahy Stedoãesk˘m krajem probíhají zãásti jiÏ modernizovan˘mi tranzitními Ïelezniãními koridory, které probíhají v trasách evropské dopravní sítû TENT. Jejich modernizace byla z velké ãásti dokonãena (1. koridor), s v˘jimkou Ïelezniãních uzlÛ, a SÎDC pipravuje její pokraãování (3. a 4. koridor). Velmi hustá síÈ linek regionální autobusové dopravy na území Stedoãeského kraje je orientována pedev‰ím na regionální centra (zejména b˘valá okresní mûsta) a dále na Prahu. V 19 mûstech je navíc provozována mûstská autobusová doprava. Regionální autobusová doprava by mûla tvoit v˘znamn˘ doplnûk pátení sítû kolejové dopravy a zaji‰Èovat pepravu cestujících pedev‰ím tam, kde neexistuje kvalitní Ïelezniãní spojení. Souãasná situace ve Stedoãeském kraji tomu ov‰em ãasto neodpovídá. Îelezniãní

Tabulka 9: Klíãové ukazatele trhu práce Zdroj: âSÚ a MPSV Ukazatel (jednotka) PrÛmûrná mzda (âR = 100, 2005) RÛst prÛmûrné mzdy v letech 1995–2005 (%) Registrovaná míra nezamûstnanosti (%, 2005) Podíl dlouhodobû nezamûstnan˘ch (%, 2005) Poãet uchazeãÛ na 1 volné pracovní místo (2005) 24


Stední âechy

âeská republika

97,9

100,0

231,7

232,9

6,25

8,88

34,9

41,7

5,8

9,8

25


a autobusová doprava si kvÛli soubûÏn˘m, kapacitnû nevyuÏit˘m spojÛm ãasto konkurují. Jedním z dÛvodÛ je kromû nedostateãné tarifní a ãasové integrace nabídky i obvyklá nepítomnost pestupních terminálÛ autobusové dopravy v blízkosti v˘znamn˘ch Ïelezniãních stanic, která brání prostorové integraci nabídky. V ãásti regionu v blízkosti Prahy je nabídka veejné dopravy zahrnuta do systému PraÏské integrované dopravy (PID). Tento integrovan˘ dopravní systém je v‰ak organizován pedev‰ím pro potebu dojíÏdûní stedoãesk˘ch obyvatel do Prahy (a naopak) a pro pokrytí tangenciálních pepravních vztahÛ není vhodn˘. Stedoãesk˘ kraj proto vyvíjí samostatn˘ integrovan˘ dopravní systém Stedoãeské integrované dopravy (SID), kter˘ bude více zamûen na poteby regionu. Nedoe‰ena zatím zÛstává budoucí koordinace obou integrovan˘ch dopravních systémÛ. Problémem je také absence spoleãn˘ch pestupních terminálÛ Ïelezniãní a autobusové dopravy (napíklad v Kladnû, Neratovicích, Berounû, Kutné Hoe a ¤íãanech), nedostateãné vybavení Ïelezniãních stanic (napíklad nedostateãné parkovací plochy systému P+R a B+R), bariérov˘ pístup na Ïelezniãní zastávky, zastaralá síÈ Ïelezniãních zastávek (v nûkter˘ch lokalitách chybûjí, zatímco v jin˘ch jiÏ ztratily pÛvodní v˘znam) a malé pouÏívání moderních technologií (nap. telematiky) v Ïelezniãní dopravû. Vodní doprava ve Stedoãeském kraji vyuÏívá labskovltavské vodní cesty, která má napojení na evropskou síÈ vodních cest a spojení s mosk˘mi pístavy. Labe je splavné do Chvaletic (do Opatovic vedené jako vodní cesta vyuÏitelná), Vltava v úseku Slapy–Mûlník. Letecká doprava pro Stedoãesk˘ kraj je soustedûna pedev‰ím na leti‰tû PrahaRuzynû (veejné mezinárodní leti‰tû), které má dominantní postavení mezi leti‰ti v âR a zaji‰Èuje pes 94 % celkov˘ch v˘konÛ v osobní pepravû a pes 84 % v nákladní letecké pepravû. Nedostatkem je chybûjící napojení leti‰tû na kolejovou dopravu, nedostateãné je i napojení na rychlostní silniãní síÈ. Dal‰ími v kraji jsou leti‰tû v Mnichovû Hradi‰ti (veejné mezinárodní leti‰tû), leti‰tû Vodochody (neveejné mezinárodní leti‰tû; uvaÏuje se o moÏném vyuÏívání nízkonákladov˘mi dopravci), vojenské leti‰tû âáslav a dal‰ích dvanáct mal˘ch civilních leti‰È. Mezi hlavní problémy letecké dopravy ve Stedoãeském kraji patí zejména neucelená koncepce rozvoje jednotliv˘ch leti‰È (velk˘ poãet leti‰È, ale chybí jasné vymezení priorit) a nedostateãná infrastruktura pro moderní provozování letecké dopravy. V rovinat˘ch ãástech kraje je ke kaÏdodenní dopravû hojnû vyuÏívána také cyklistická doprava. Rozvojovou aktivitu v budování cyklistické infrastruktury a zv˘‰ení bezpeãnosti cyklistÛ na komunikacích se siln˘m automobilov˘m provozem lze ov‰em smûovat do v‰ech oblastí kraje. Ukazuje se totiÏ, Ïe cyklistická doprava se silnû rozvíjí i v kopcovit˘ch terénech. V porovnání s ostatními kraji existují ve Stedoãeském kraji velké rezervy ve vybudovan˘ch stezkách a vyznaãen˘ch trasách. Souãasnû chybí doprovodná infrastruktura a opatení, která by alespoÀ ãásteãnû segregovala cyklistickou dopravu od automobilové a zvy‰ovala tak její bezpeãnost.

26


8. Îivotní prostedí Kvalita ovzdu‰í ve Stedoãeském kraji na základû sledování emisní bilance a imisního zatíÏení území kolísá. SniÏování emisí, zejména SO2, do roku 2003 bylo dÛsledkem rekonstrukcí v˘znamné ãásti stacionárních zdrojÛ zneãi‰Èování ovzdu‰í. Nepíznivá je emisní bilance u NOx (oxidÛ dusíku), VOC (tûkav˘ch organick˘ch látek) a imisní bilance u PM10 (suspendovan˘ch ãástic frakce 10 mikrometrÛ) a ozonu. Je zpÛsobena neustál˘m nárÛstem provozu mobilních zdrojÛ zneãi‰Èování ovzdu‰í (NOx, PM10 a ozon). Kvalita podzemních vod je peváÏnû vyhovující, pouze nûkteré vzorky nevyhovují normativÛm kvÛli zv˘‰en˘m koncentracím dusiãnanÛ (NO3–). Kvalitativnû nejhor‰í jsou zdroje z mûlk˘ch horizontÛ odebíran˘ch v sedimentech ek a men‰ích vodoteãí v jiÏní ãásti kraje. Podzemní voda z kídov˘ch kolektorÛ v severní ãásti kraje je nezávadná. Povrchové zdroje se pi veejném zásobení pitnou vodou v˘znamnû uplatÀují pedev‰ím v centrální a jiÏní ãásti Stedoãeského kraje. Zásobení hl. m. Prahy a centrální ãásti Stedoãeského kraje je zaji‰Èováno spolu s podzemními zdroji z úpravny vody Káran˘ pedev‰ím z vodárenské nádrÏe Îelivka. Na území kraje se v roce 2005 vyskytovalo 343 ãistíren odpadních vod. Jedinou obcí na území Stedoãeského kraje, která má více neÏ 2 000 obyvatel a nemá ãistírnu odpadních vod, resp. není na ni napojena, a nesplÀuje tak závazek âR vÛãi EU, je Velk˘ Osek v okrese Kolín. Naopak mezi obcemi do 2 000 obyvatel má napojení na ãistírnu odpadních vod jen malá ãást. Na území kraje se nacházejí staré ekologické zátûÏe a devastace charakteru star˘ch skládek a kontaminovan˘ch prÛmyslov˘ch objektÛ. Mezi nejvíce postiÏené lokality lze zaadit území s v˘skytem radioaktivity, pÛdami a podzemními vodami kontaminovan˘mi ropn˘mi látkami, tûÏk˘mi kovy, chlorovan˘mi uhlovodíky a dioxiny. Odstranûní star˘ch ekologick˘ch zátûÏí je velice nákladné. ¤ada z nich zÛstává nee‰ena pedev‰ím tam, kde náklady na sanaci pesahují cenu vlastních nemovitostí nebo kde nejsou vyjasnûna vlastnická práva.

9. D osavadní zku‰enosti s ãerpáním prostedkÛ ze SF âeská republika v oblasti ãerpání prostedkÛ ze strukturálních fondÛ disponuje pouze zku‰enostmi z pedvstupní pomoci a ze zkráceného programovací období 2004–2006. V období 2004–2006 nebyly realizovány Ïádné samostatné regionální operaãní programy, klíãovou zku‰eností pro regiony NUTS 2 byl proto Spoleãn˘ regionální operaãní program (SROP). 27


Zku‰enosti s pedvstupní pomocí Pedvstupní programy SAPARD, Phare a ISPA mohly kandidátské zemû vyuÏívat v období 2000–2006. Kraje, resp. krajské úady se na implementaci podílely pedev‰ím v programu Phare, a to mimo jiné v oblasti konzultace projektÛ a administrace. Je‰tû v˘raznûj‰í roli hrály kraje v programu Phare CBC, zamûeného na píhraniãní spolupráci státÛ, resp. regionÛ. Stedoãesk˘ kraj, kter˘ není píhraniãním regionem, byl v tomto ohledu znev˘hodnûn a v období 2004–2006 nemohl ve srovnání s ostatními kraji uplatnit tolik zku‰eností z období pedvstupní pomoci. Program SAPARD byl speciálním pedvstupním programem pro zemûdûlství a rozvoj venkova, jehoÏ cílem bylo pispût k zavádûní práva Evropského spoleãenství v oblasti spoleãné zemûdûlské politiky a e‰it prioritní a specifické problémy spojené s trvale udrÏiteln˘mi zmûnami v sektoru zemûdûlství a ve venkovsk˘ch oblastech kandidátsk˘ch zemí. Ve Stedních âechách byli celkem zapojeni 104 píjemci a bylo realizováno 21 445 120 EUR veejn˘ch v˘dajÛ. Program Phare byl pedvstupním programem zamûen˘m pedev‰ím na pípravu institucí veejné správy na vstup do EU a píjímání prostedkÛ ze strukturálních fondÛ EU v jednotliv˘ch regionech. Na území NUTS 2 Stední âechy byl realizován Phare 2003, ãást II, ve 2 grantov˘ch schématech (GS). Jednalo se o GS na podporu podnikatelské infrastruktury a GS na podporu turistické infrastruktury. Finanãní nástroj pedvstupní pomoci ISPA byl zamûen na financování velk˘ch infrastrukturních projektÛ v oblastech Ïivotního prostedí a dopravy. V oblasti Ïivotního prostedí byly podpoeny dva projekty, které mûly dopad i na Stedoãesk˘ kraj. Jejich cílem bylo obnovit infrastrukturu po‰kozenou povodnûmi z roku 2002 (âOV, kanalizaãní a vodovodní sítû, monitorovací stanice), tzv. »povodÀová« ISPA. V oblasti dopravy mûly na Stedoãesk˘ kraj dopad 4 projekty, piãemÏ ti z nich byly realizovány v rámci ISPA Povodnû 2002.

Zku‰enosti se SROP V rámci SROP byly nûkteré kompetence v implementaci programu delegovány na regiony soudrÏnosti (regionální rady). Díky tomu získaly regiony NUTS 2, resp. kraje zku‰enosti s v˘bûrem, kontrolou a finanãním ízením projektÛ, coÏ je cenné pro nadcházející programovací období. Ve srovnání s dal‰ími 12 kraji zaujímal k 31. 12. 2006 Stedoãesk˘ kraj ‰esté místo v poãtu pedloÏen˘ch Ïádostí o podporu (417 Ïádostí). Z hlediska objemu nárokovan˘ch finanãních prostedkÛ z fondÛ EU obsadil Stedoãesk˘ kraj tetí místo (2 358 mil. Kã). Vzhledem k v˘‰i alokovan˘ch a nasmlouvan˘ch prostedkÛ se jiÏ nepedpokládá dal‰í píjem Ïádostí o podporu. K 31. 12. 2006, po roce a pÛl od zahájení programu (1. 5. 2004), bylo ze 173 projektÛ vybran˘ch k financování ukonãeno 54, tj. 31 % projektÛ. Na základû dosavadního monitorování realizovan˘ch projektÛ lze pedpokládat úspû‰né dokonãení zb˘vajících projektÛ v termínu do ukonãení programu, vãetnû splnûní indikátorÛ, ke kter˘m se zavázaly. 28


Uvnit Stedoãeského kraje bylo nejvíce schválen˘ch projektÛ v okresech Píbram, Prahav˘chod a Bene‰ov, nejménû naopak v Kladnû a v Mladé Boleslavi. Tabulka 10: Pehled realizovan˘ch projektÛ a pedloÏen˘ch Ïádostí Zdroj: Mûsíãní anal˘za programu SROP k 31. 12. 2006 (MMR)

Priorita

Poãet pedloÏen˘ch Ïádostí o podporu

Poãet realizovan˘ch projektÛ Celkem

Z toho ukonãen˘ch k 31. 12. 2006

Priorita 1

17

11

5

Priorita 2

125

50

25

Priorita 3

111

65

14

Priorita 4

164

47

10

Nejvût‰í poãet projektÛ byl pedloÏen v prioritû 4 – Rozvoj cestovního ruchu. Naopak men‰í poãet projektÛ byl pedloÏen v prioritû 1 – Regionální podpora podnikání. Jako hlavní dÛvody pro nízk˘ poãet pedloÏen˘ch a schválen˘ch Ïádostí v této prioritû byly identifikovány: • nízk˘ poãet drobn˘ch podnikatelÛ podnikajících v podporovan˘ch OKEâ ve vybran˘ch územích podporovan˘ch v rámci priority 1, • málo atraktivní v˘‰e podpory pro drobné podnikatele vzhledem k administrativní a ãasové nároãnosti související s pedloÏením Ïádosti a ízením projektu, • velká finanãní zátûÏ pro drobné podnikatele z dÛvodu povinného kofinancování projektÛ a povinnosti zajistit finanãní krytí projektu ped obdrÏením dotace. V oblasti implementace SROP v období 2004–2006 byla v rámci PrÛzkumu zku‰eností ÏadatelÛ ve SROP ve Stedoãeském kraji (íjen 2005), Evaluace stednûdobého programu SROP (bezen 2006) a Evaluace stednûdobého pokroku realizace RPS (kvûten 2006) uãinûna zji‰tûní, která je nutné zohlednit pi nastavování implementaãní struktury OP v následujícím programovacím období 2007–2013. Tato zji‰tûní se t˘kají celkové implementace SROP (tj. ne pouze implementace SROP v NUTS 2 Stední âechy): Struktura • komplikovaná implementaãní struktura programu (velk˘ poãet zprostedkujících subjektÛ) Metodika a transpartentnost • nedostateãná metodická pomoc a vedení ídícího orgánu vÛãi zprostedkujícím subjektÛm • nejednoznaãné stanovení zodpovûdnosti jednotliv˘ch subjektÛ, vãetnû zodpovûdnosti za kontrolu dodrÏování lhÛt • nepehlednost a sloÏitost poskytovan˘ch informací ÏadatelÛm a píjemcÛm 29


Komunikace a koordinace • vysoké nároky na koordinaci a komunikaci vzhledem k vysokému poãtu subjektÛ zapojen˘ch do implementace • nepehlednost a sloÏitost poskytovan˘ch informací • ‰patná orientace Ïadatele/píjemce v subjektech zapojen˘ch do SROP Administrativní/personální/ãasová nároãnost • nedostateãná personální kapacita v celé implementaãní struktue • vysoké odborné poÏadavky na pracovníky • vysoká fluktuace pracovníkÛ z dÛvodu absence jejich dostateãné motivace (vãetnû vhodn˘ch modelÛ kariérního rÛstu) • dlouhé lhÛty administrace projektÛ

10. Shrnutí regionální diferenciace území Regionální rozdíly v sociálnûekonomickém rozvoji se v pípadû Stedních âech projevují dominantnû ve dvou dimenzích. Jednak je to polarita suburbánní zóna kolem Prahy (administrativnû vymezená pibliÏnû územím okresÛ Prahav˘chod a Prahazápad) vs. okrajové území (území regionu mimo suburbánní zónu), piãemÏ obdobné charakteristiky jako suburbánní zóna vykazují ãasto také rozvojová území v okrajové zónû (nap. Mladá Boleslav). Druhou dimenzí regionální diferenciace je polarita mûsto–venkov. Polarita suburbánní vs. okrajová zóna je v pípadû Stedních âech s ohledem na jejich polohu v zázemí hl. mûsta pochopitelnû velmi v˘razná a v rámci âR zcela unikátní. Suburbánní zóna kolem Prahy vykazuje mnohem píznivûj‰í strukturu obyvatel. Jednak je to o nûco píznivûj‰í (mlad‰í) vûková struktura a jednak v˘raznû píznivûj‰í struktura vzdûlanostní. Obojí souvisí s v˘raznû kladn˘m migraãním saldem, které zpÛsobuje pistûhovávání mlad‰ích a vzdûlanûj‰ích obyvatel z Prahy i odjinud. Uveden˘ proces vyvolává rostoucí poptávku po sluÏbách v oblasti vzdûlávání, volnoãasov˘ch aktivit a po nûkter˘ch sociálních sluÏbách, které jsou pitom v rámci celého území kraje nedostateãné svou kapacitou i kvalitou. Pro suburbánní zónu je typická také vy‰‰í koncentrace vûdeckov˘zkumn˘ch organizací navázan˘ch na Prahu. V okrajové zónû se nacházejí jen v nûkolika málo mûstech. V ekonomické struktue dominuje v suburbánní oblasti více terciérní sektor, zatímco v˘roba se koncentruje spí‰e do vybran˘ch center okrajového území. Suburbánní zóna vykazuje jednoznaãnû niÏ‰í míru nezamûstnanosti a dal‰ích ukazatelÛ trhu práce. V okrajové zónû jsou hodnoty tûchto ukazatelÛ v rÛzn˘ch ãástech rozdílné. V okrajové zónû se koncentruje více atraktivit cestovního ruchu, vybavenost infrastrukturou a sluÏbami pro cestovní ruch je v‰ak hor‰í. Dopravní infrastruktura (zejména silniãní) v suburbánní zónû je více zatíÏená a má v˘raznû dominantní a kvalitní radiální komunikace, zatímco tangenciální spojení právû zde vykazují nejvût‰í problémy. V suburbánní zónû je díky napojení na systém PID zaji‰tûna velmi dobrá dostupnost veejnou dopravou. V okrajovém území naopak veejná doprava vykazuje nedostatky v dÛsledku nedostateãné koordinace, neexistence pestupních terminálÛ apod. 30


Polarita mûsto–venkov je v rámci Stedních âech o nûco ménû v˘razná, protoÏe v regionu není Ïádné v˘znamnûj‰í nadregionální centrum, ale síÈ relativnû rovnocenn˘ch mikroregionálních stedisek doplnûn˘ch velk˘m poãtem mal˘ch obcí. Struktura obyvatel ve mûstech a na venkovû se v˘raznûji li‰í pouze v pípadû vzdûlanostní úrovnû, která je pirozenû vy‰‰í ve mûstech. V˘znamnûj‰í roli v‰ak v tûchto charakteristikách hraje polarita suburbánní–okrajová zóna. Polarita mûsto–venkov se naopak v˘raznû projevuje v oblasti sociální infrastruktury. Pedev‰ím sluÏby v oblasti kultury, volnoãasov˘ch aktivit, zdravotnictví a vy‰‰ího (vãetnû vysoko‰kolského) vzdûlávání se jednoznaãnû koncentrují do mûst. Naopak sociální sluÏby jsou ãasto umístûné i v men‰ích obcích, piãemÏ mohou obsluhovat rozsáhlej‰í oblast. Ekonomická struktura mûsta a venkova se pirozenû odli‰uje zejména v tom, Ïe na venkovû má vût‰í v˘znam primární a ãásteãnû i terciérní sektor, zatímco ve mûstech je dÛleÏit˘ pedev‰ím sektor sekundérní, doplnûn˘ více ãi ménû progresivními nev˘robními odvûtvími. Mûsta a venkov se li‰í potenciálem pro rozvoj rÛzn˘ch forem cestovního ruchu (kulturní a poznávací vs. venkovská a sportovnûrekreaãní turistika). Hlavním problémem rozvoje mûst v oblasti fyzické infrastruktury a Ïivotního prostedí je existence »brownfields« a nutnost jejich fyzické revitalizace vãetnû odstranûní pípadn˘ch star˘ch ekologick˘ch zátûÏí. Naopak venkov se pot˘ká s deficity v oblasti fyzické i sociální infrastruktury. Za region s nejvût‰ím ekonomick˘m potenciálem lze vedle blízkého zázemí Prahy oznaãit díky podniku ∙koda Auto a síti jeho subdodavatelÛ pedev‰ím Mladoboleslavsko. Dívûj‰í tahoun stedoãeské ekonomiky – Kladensko – doplatil na jednostranné zamûení na tûÏbu uhlí a hutnictví a vypoádává se s restrukturalizací své hospodáské základny. To se postupnû daí i díky pílivu zahraniãních investic. Zahraniãní investice v˘znamnû posílily i postavení Kolínska, a to díky realizaci nejvût‰í investice na zelené louce u nás – TPCA v Ovãárech. Stední âechy se tak stávají jedním z center automobilového prÛmyslu nadnárodního v˘znamu. Naopak oblasti s nízk˘m rozvojov˘m potenciálem se nacházejí zejména v okrajovém území regionu a tvoí tzv. vnitní periferii âeska. Na území Stedoãeského kraje se nachází také jeden z vládou vymezen˘ch a specificky podporovan˘ch hospodásky slab˘ch regionÛ, kter˘m je Rakovnicko, tj. nejzápadnûj‰í v˘bûÏek kraje.

11. SWOT anal˘za Prostednictvím metody SWOT byly vybrány a utídûny hlavní poznatky socioekonomické anal˘zy. Silné a slabé stránky se vztahují k vnitním parametrÛm a potenciálu území. PíleÏitosti a hrozby se t˘kají vnûj‰ích procesÛ a jevÛ, které jsou zpravidla obtíÏnû ovlivnitelné krajem nebo regionálními aktéry. Silné a slabé stránky jsou rozdûleny na faktory a parametry rozvoje regionu a seazeny z hlediska v˘znamu pro sociálnûekonomick˘ rozvoj regionu.

31



Silné stránky

Slabé stránky

PíleÏitosti

Hrozby

Faktory sociálnû-ekonomického rozvoje (charakteristiky typu »drivers«): • dopravní dostupnost Prahy • atraktivita kraje pro zahraniãní investory, mj. i díky niÏ‰ím v˘robním nákladÛm ve srovnání s Prahou • silná vûdeckov˘zkumná základna kraje • v˘znamn˘ kulturnû-historick˘ a pírodní potenciál pro rozvoj cestovního ruchu • hustá síÈ dopravních cest (silnic a Ïeleznic) • vybavenost obcí âOV nad 2 000 EO – vysok˘ podíl ãi‰tûn˘ch odpadních vod

Faktory sociálnû-ekonomického rozvoje (charakteristiky typu »drivers«): • ‰patn˘ technick˘ stav a ada kolizních míst na regionálnû v˘znamn˘ch silnicích, zvlá‰tû na tangentách • nedostateãná integrace veejné dopravy • nízká diverzifikace ekonomické základny – závislost na automobilovém prÛmyslu • nedostateãná vybavenost mal˘ch obcí technickou infrastrukturou (zejména nízk˘ podíl odkanalizování a ãi‰tûní odpadních vod v obcích velikosti do 2 000 EO) • chybûjící silniãní obchvaty mûst a obcí • rozdrobenost sídelní struktury, slabá regionální centra (stínov˘ efekt Prahy) • nedostateãná nabídka a kvalita sluÏeb CR, málo doplÀkov˘ch sluÏeb CR • nedokonãen˘ praÏsk˘ silniãní okruh • absence ízení CR v pirozen˘ch turistick˘ch oblastech • málo rozvinut˘ systém cyklistické dopravy (nedostateãná infrastruktura) • nedostatky ve vybavenosti ‰kol • nedostateãná kapacita a nevyhovujícíkvalita nûkter˘ch typÛ zaízení sociální péãe • nevyhovující struktura nemocniãních lÛÏek • Ïiveln˘ rozvoj bytové v˘stavby v suburbánní zónû Prahy

• nárÛst populace migrací s pozitivním dopadem na vûkovou a vzdûlanostní strukturu populace • zv˘‰ená podpora vûdy a v˘zkumu ze strany státu a EU • zlep‰ení podmínek pro spolupráci veejn˘ch a soukrom˘ch institucí v oblasti vûdy a v˘zkumu • vznik veejné vysoké ‰koly • rozvoj dal‰ího vzdûlávání • píchod v˘znamn˘ch investorÛ z oborÛ s vy‰‰í pidanou hodnotou • posílení spolupráce mezi samosprávou, neziskov˘mi organizacemi a soukromou sférou na lokální úrovni – rozvoj komunitního plánování • koordinace spolupráce s hlavním mûstem Prahou, zejména v oblasti územního plánování a rozvoje technické infrastruktury • rozvoj forem CR ve vazbû na hlavní mûsto • decentralizace ãásti sluÏeb CR a náv‰tûvnosti z Prahy • rozvoj turistick˘ch sluÏeb vysoké kvality a doplÀkov˘ch sluÏeb • zlep‰ení údrÏby krajiny rozvinutím ekozemûdûlství a agroturistiky • zlep‰ení nakládání s komunálními odpady a podpora rozvoje zaízení pro vyuÏívání odpadÛ a recyklaci

• odliv V∙ vzdûlan˘ch do Prahy za pracovními píleÏitostmi s vy‰‰í kvalifikací • nepízniv˘ demografick˘ v˘voj a stárnutí obyvatelstva zvlá‰tû v periferních oblastech • nedostateãné propojení vzdûlávání, vûdy a uÏivatelské sféry pi v˘zkumu a zavádûní inovací • orientace na produkci s nízkou pidanou hodnotou • prohlubování závislosti regionu na jediném prÛmyslovém odvûtví • upadání ãástí mûst v souvislosti s rozporem mezi jejich dívûj‰ími funkcemi a souãasn˘mi nároky (mj. »brownfields«) • nedostateãná kapacita dopravních sítí pro rostoucí dopravu (individuální i nákladní) a zvy‰ující se zátûÏ kraje (i environmentální) • zavedení m˘tného na dálnicích a nárÛst silniãní nákladní dopravy na paralelních silnicích I. a II. tídy • pokraãující chátrání Ïelezniãní infrastruktury, vedoucí k dal‰ímu poklesu konkurenceschopnosti Ïelezniãní dopravy, pípadnû i k zastavení provozu na nûkter˘ch tratích • digital divide – rozdûlení spoleãnosti podle schopnosti vyuÏívat moderní informaãní a komunikaãní technologie • zaostávání regionu v oblasti kvality veejn˘ch sluÏeb a ‰íe jejich nabídky • zábor zemûdûlské pÛdy v dÛsledku v˘stavby a ekonomického rozvoje

Faktory sociálnû-ekonomického rozvoje (charakteristiky typu »outputs«): • nadprÛmûrnû rychle rostoucí HDP na obyvatele • vysoká exportní v˘konnost (nejvy‰‰í z krajÛ v âR) • nízká míra nezamûstnanosti • vysoká míra podnikatelské aktivity • znaãn˘ celkov˘ pírÛstek obyvatelstva (nejvíce ze v‰ech krajÛ) v dÛsledku pozitivního migraãního salda

Faktory sociálnû-ekonomického rozvoje (charakteristiky typu »outputs«): • v˘skyt »brownfields« a star˘ch ekologick˘ch zátûÏí • vysok˘ podíl jednodenních náv‰tûvníkÛ – nízké píjmy z cestovního ruchu • vysoká sezónnost cestovního ruchu • extrémní zatíÏenost nûkter˘ch úsekÛ silniãní sítû (zejména v suburbánní zónû Prahy)

32

33


• Ïiveln˘ rozvoj bytové v˘stavby v dÛsledku slabé regulace územního rozvoje, • zanedbaná nebo nedostateãná technická infrastruktura mal˘ch obcí (zejména tûch, kde v dÛsledku suburbanizace dochází k v˘raznému pílivu nov˘ch obyvatel), • zhor‰ené Ïivotní prostedí.

I I . S T R AT E G I E

V programovacím období 2007–2013 bude k dosaÏení cílÛ rozvoje regionu NUTS 2 Stední âechy moÏné vyuÏít ‰iroké spektrum národních a evropsk˘ch programÛ. Regionální operaãní program je pouze jedním, byÈ velmi v˘znamn˘m programem veejn˘ch intervencí na podporu sociálnûekonomického rozvoje regionu. Ve vztahu k tematick˘m operaãním programÛm, které budou implementovány na národní úrovni, je tento program komplementární. V˘chozí rámec pro definování strategie ROP NUTS 2 Stední âechy tvoí cíle a strategie nadazen˘ch koncepãních dokumentÛ na regionální, národní a evropské úrovni. Na regionální/krajské úrovni je pro strategii ROP NUTS 2 Stední âechy urãující Program rozvoje územního obvodu Stedoãeského kraje (PRÚOSK), kter˘ definuje základní rozvojovou strategii regionu Stední âechy ve stednûdobém horizontu. Na národní úrovni a úrovni Evropského spoleãenství jsou pro formulaci strategie ROP NUTS 2 Stední âechy smûrodatné hlavní strategické dokumenty, které specifikují základní cíle rozvoje âR, resp. EU, pro období 2007–2013. Jedná se o SOZS a NSRR. Zatímco v SOZS jsou definovány obecné strategické smûry rozvoje Spoleãenství v období 2007 aÏ 2013, hlavním cílem NSRR, základního programového dokumentu pro implementaci politiky hospodáské a sociální soudrÏnosti v âR, je definice hlavních strategick˘ch cílÛ rozvoje âR na národní a regionální úrovni a návrh základní architektury intervencí financovan˘ch ze strukturálních fondÛ a Kohezního fondu EU. V souladu s PRÚOSK je základní stednûdobou vizí rozvoje regionu zv˘‰ení kvality Ïivota obyvatel regionu a posílení jeho atraktivity pro investory a náv‰tûvníky. Základních rozvojov˘ch cílÛ bude dosaÏeno prostednictvím stimulace místních rozvojov˘ch faktorÛ, zavádûním inovativních pístupÛ v regionálním rozvoji, posilováním sociální soudrÏnosti a zv˘‰ením kvality ‰iroce chápaného Ïivotního prostedí. Rozvojová strategie regionu je zaloÏena na eliminaci nebo oslabování hlavních rozvojov˘ch bariér, které byly s ohledem na relativnû silnou geografickou diferenciaci vnitních rozvojov˘ch podmínek identifikovány zvlá‰È pro suburbánní a okrajovou oblast regionu. V suburbánním území patí mezi hlavní problémy: • nevyhovující stav dopravních komunikací a jejich petíÏenost (zejména silniãní komunikace), 34

Pro oblasti mimo suburbánní zónu jsou typické následující problémy: • nízká diverzifikace ekonomické základny, • nízká nabídka pracovních píleÏitostí, zejména v okrajov˘ch a venkovsk˘ch oblastech, • nedostateãné vyuÏití potenciálu pro rozvoj cestovního ruchu, • nedostateãná vybavenost mal˘ch obcí technickou infrastrukturou, píp. kvalita této infrastruktury (t˘ká se ãásteãnû i obcí v suburbánní oblasti), • neadekvátní vybavení regionu sociální infrastrukturou, mj. v dÛsledku »stínového« efektu Prahy, • nízká kvalita ‰iroce chápaného Ïivotního prostedí v adû urbanizovan˘ch území, mj. v dÛsledku vysokého podílu podvyuÏívan˘ch ploch, zanedbanosti centrálních ãástí apod. Podpora rozvoje regionu NUTS 2 Stední âechy bude v období 2007–2013 zaji‰Èována prostednictvím národních (v rámci tematick˘ch operaãních programÛ) a regionálních (prostednictvím ROP NUTS 2 Stední âechy) intervencí, piãemÏ základní vûcné a územní vymezení obou intervencí definuje NSRR. Intervence ROP NUTS 2 Stední âechy budou primárnû zamûeny na eliminaci hlavních problémÛ regionu v oblasti dopravy, cestovního ruchu a urbánního rozvoje. V kontextu v˘‰e uveden˘ch základních v˘chodisek jsou v následujících kapitolách stanoveny globální cíl, specifické cíle a strategie ROP NUTS 2 Stední âechy.

1. Globální a specifické cíle Globálním cílem ROP NUTS 2 Stední âechy k roku 2013 je vytvoit podmínky pro dynamick˘ rÛst HDP regionu a zaji‰tûní vysoké kvality Ïivota obyvatel mûst i venkova prostednictvím zv˘‰ení atraktivity regionu pro bydlení, podnikání, investice a cestovní ruch. S ohledem na relativnû silnou geografickou diferenciaci vnitních rozvojov˘ch podmínek (suburbánní vs. okrajové území regionu) jsou hlavní problémy klasifikovány podle uveden˘ch typÛ území. V suburbánním území patí mezi hlavní problémy: • nevyhovující stav dopravních komunikací a jejich petíÏenost (zejména silniãní komunikace), • Ïiveln˘ rozvoj bytové v˘stavby v dÛsledku slabé regulace územního rozvoje, • zhor‰ené Ïivotní prostedí. 35


Pro oblasti mimo suburbánní zónu jsou typické následující problémy: • nízká diverzifikace ekonomické základny, • nízká nabídka pracovních píleÏitostí, zejména v okrajov˘ch a venkovsk˘ch oblastech, • nedostateãné vyuÏití potenciálu pro rozvoj cestovního ruchu, • nedostateãná vybavenost mal˘ch obcí technickou infrastrukturou, píp. kvalita této infrastruktury (t˘ká se ãásteãnû i obcí v suburbánní oblasti), • neadekvátní vybavení regionu sociální infrastrukturou, mj. v dÛsledku »stínového« efektu Prahy, • nízká kvalita ‰iroce chápaného Ïivotního prostedí v adû urbanizovan˘ch území, mj. v dÛsledku vysokého podílu podvyuÏívan˘ch ploch, zanedbanosti centrálních ãástí apod. ROP NUTS 2 Stední âechy je zamûen na problémy, které je efektivní e‰it prostednictvím regionálních intervencí nebo jejichÏ e‰ení je vymezeno kompetencemi regionální samosprávy. Pi definování rozsahu a zamûení veejné podpory v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy je dal‰ím urãujícím faktorem vymezení intervencí mezi operaãními programy na národní a regionální úrovni. V tomto kontextu byly specifické cíle programu definovány následovnû: 1. zaji‰tûní vysoké a udrÏitelné mobility obyvatel pi souãasném sniÏování negativních dopadÛ dopravy na Ïivotní prostedí, 2. zv˘‰ení náv‰tûvnosti a prodlouÏení délky pobytu náv‰tûvníka a posílení místních píjmÛ z cestovního ruchu, 3. zv˘‰ení kvality Ïivota ve mûstech i na venkovû a posílení role mûstsk˘ch center jako pirozen˘ch pólÛ rÛstu v regionu, 4. zv˘‰ení absorpãní kapacity regionálních a místních aktérÛ.

2. Identifikace prioritních os Na základû stanovení specifick˘ch cílÛ a s pihlédnutím k prioritním oblastem nadazen˘ch strategick˘ch dokumentÛ EU, âR a kraje byly definovány následující prioritní osy ROP NUTS 2 Stední âechy: prioritní osa ã. 1 – Doprava, prioritní osa ã. 2 – Cestovní ruch, prioritní osa ã. 3 – Integrovan˘ rozvoj území, prioritní osa ã. 4 – Technická pomoc. V rámci prioritní osy ã. 1 – Doprava – budou intervence programu zamûeny na rekonstrukci a modernizaci silnic II. a III. tídy, a to v souladu s ochranou ekosystémÛ, sniÏováním hlukové zátûÏe, zvy‰ováním bezpeãnosti v dopravû a zpístupnûním rozvojov˘ch lokalit. Dále bude podporována integrace nabídky veejné dopravy vãetnû jejího zpístupÀování v‰em skupinám cestujících a obnovy vozového parku motivované vût‰í ‰etrností vÛãi Ïivotnímu prostedí. V této souvislosti budou podporovány i nûkteré inovativní aktivity, jako napíklad zavedení telematiky ãi jin˘ch moderních a ekologick˘ch technologií ve veejné dopravû. 36


V rámci prioritní osy ã. 2 – Cestovní ruch – budou podpoeny aktivity zamûené na roz‰íení a zkvalitnûní infrastruktury a sluÏeb cestovního ruchu. V pípadû podnikatelské infrastruktury bude podpora pednostnû zamûena na budování, roz‰iování a zlep‰ování standardu ubytovacích sluÏeb a budování doplÀkové infrastruktury CR. Podpora rozvoje veejné infrastruktury a sluÏeb cestovního ruchu, které z rÛzn˘ch dÛvodÛ musí zaji‰Èovat veejn˘ sektor a zejména místní samospráva, tvoí dal‰í v˘znamn˘ pilí této prioritní osy. Intervence budou smûovány rovnûÏ na zlep‰ení ízení a marketingu turistick˘ch destinací na území regionu. Intervence v rámci prioritní osy ã. 3 – Integrovan˘ rozvoj území – budou zamûeny prioritnû na rozvoj regionálních center a dal‰ích mûst a doplÀkovû na rozvoj venkovsk˘ch oblastí. Podpora rozvoje a revitalizace regionálních center a dal‰ích mûst bude zahrnovat komplexní obnovu fyzického prostedí ve vybran˘ch mûstech nebo mûstsk˘ch ãástech a modernizaci infrastruktury veejn˘ch sluÏeb (infrastruktura v oblasti ‰kolství, zdravotnictví, sociálních sluÏeb a infrastruktura pro volnoãasové aktivity). Modernizace infrastruktury veejn˘ch sluÏeb bude podporována nejen s ohledem na zaji‰tûní vysoké kvality poskytovan˘ch sluÏeb, ale i na technologick˘ rozvoj. Inovativní aktivity budou podporovány pedev‰ím v oblasti zdravotní péãe, pro jejíÏ kvalitu je sledování technologického rozvoje patrnû nejpodstatnûj‰í. Podpora venkovsk˘ch oblastí bude zamûena pedev‰ím na zv˘‰ení atraktivity venkovsk˘ch sídel a zaji‰tûní pístupu ke sluÏbám obecného hospodáského zájmu i zv˘‰ení jejich kvality. Do této prioritní osy budou zaazeny také inovativní akce smûující k podpoe realizace regionální inovaãní strategie. Prostednictvím prioritní osy ã. 4 – Technická pomoc – bude podpoena implementace programu v oblasti ízení, monitorování, hodnocení, informování a kontroly. Souãástí technické pomoci budou také intervence zamûené na zv˘‰ení absorpãní kapacity potenciálních píjemcÛ podpory v rámci programu. Technická pomoc vychází z ãlánku 46 obecného naízení. Na základû údajÛ od relevantních subjektÛ ve Stedních âechách byly sumarizovány projektové zámûry na první polovinu programovacího období 2007–2013. Tabulka 11: Indikativní pehled projektov˘ch zámûrÛ (do pol. progr. období 2007–2013) Zdroj: Odbor dopravy KÚ Stedoãeského kraje; Zásobník projektÛ na území Stedoãeského kraje Projektové zámûry Tematická oblast

Poãet projektov˘ch zámûrÛ

V%

PoÏadované fin. prostedky (v Kã)

V%

Doprava

64

025,70 %

06 821 850 000

055,70 %

Cestovní ruch

042

016,87 %

01 168 451 530

009,54 %

Integrovan˘ rozvoj území

143

057,43 %

04 256 727 680

034,76 %

Celkem

249

100,00 %

12 247 029 210

100,00 % 37


3. Hlavní znaky strategie Prioritní osy programu tvoí koherentní celek a ve vztahu k e‰ení problémÛ sociálnûekonomického rozvoje regionu se navzájem doplÀují a posilují. Na rozdíl od tematick˘ch operaãních programÛ, které jsou zamûeny na e‰ení sektorov˘ch problémÛ, je v ROP NUTS 2 Stední âechy akcentován územnû integrovan˘ pístup k e‰ení problémÛ a jednotlivé intervence diferencovány podle rozvojov˘ch pedpokladÛ jednotliv˘ch typÛ území. Územnû integrovan˘ pístup bude uplatÀován v intervencích v rámci prioritní osy ã. 3, zamûené na rozvoj mûstsk˘ch i venkovsk˘ch oblastí. Rozvoj a regenerace mûstsk˘ch území, tvoící tûÏi‰tû této prioritní osy, budou podporovány jak prostednictvím individuálních projektÛ, tak i integrovan˘ch plánÛ rozvoje mûst s cílem posílit princip komplexního pístupu k e‰ení problémÛ a zv˘‰it synergické efekty programu. Intervence ROP NUTS 2 Stední âechy budou také diferencovány podle jednotliv˘ch typÛ území. Pro region Stední âechy jsou typické dvû základní dimenze diferenciace území – mûstské vs. venkovské území a suburbánní vs. okrajové území (ve vztahu k hl. mûstu Praze). Podpora v rámci prioritní osy ã. 1 – Doprava – bude prioritnû zamûena na rozvoj regionální dopravní infrastruktury v suburbánním území hl. mûsta Prahy, které ãelí problémÛm souvisejícím s rÛstem frekvence dopravy mezi hl. mûstem a jeho zázemím. V˘znamn˘m aspektem podpory v rámci této priority bude snaha o eliminaci negativních dopadÛ dopravy na Ïivotní prostedí. Intervence v oblasti cestovního ruchu v rámci prioritní osy ã. 2 budou zamûené na podporu komplexních projektÛ v turistick˘ch destinacích regionu. Vzhledem k rozmístûní atraktivit cestovního ruchu se bude jednat zejména o venkovské oblasti a malá a stední mûsta. DÛraz na urbánní dimenzi v ROP NUTS 2 Stední âechy je reflektován v prioritní ose ã. 3. Podpora rozvoje a regenerace mûst bude tvoit hlavní pilí intervencí v rámci této prioritní osy, zatímco rozvoj venkova je v rámci této prioritní osy doplÀkovou intervencí ve vztahu k PRV, financovaného z EAFRD. Z územního hlediska budou intervence ROP NUTS 2 Stední âechy primárnû orientovány na e‰ení problémÛ mûst a posílení vazeb mezi mûstsk˘mi centry a jejich venkovsk˘m zázemím. V˘znamná ãást podpory bude smûována zejména do rozvoje a revitalizace regionálních center a vût‰ích mûst. Regionální disparity a odli‰né poteby jednotliv˘ch typÛ území (mûsta vs. venkov, suburbánní vs. okrajové území) budou reflektovány zejména v prioritní ose ã. 3, v rámci které budou intervence územnû diferencovány jak z hlediska zamûení, tak i v˘‰e podpory. 38


Z hlediska píjemcÛ podpory je program dominantnû zamûen na podporu projektÛ místní nebo regionální samosprávy. V rámci programu dojde k v˘raznému zhodnocení infrastruktury v majetku kraje a obcí a zlep‰ení kvality celé ‰kály veejn˘ch sluÏeb. Podpora podnikatelÛ v rámci programu je v˘znamná pouze ve vazbû na cestovní ruch, píp. revitalizaci území. Neziskové organizace budou tvoit relativnû silnou skupinu píjemcÛ v oblasti rozvoje cestovního ruchu a sociálních sluÏeb. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy v pípadû podpory velk˘m podnikÛm zajistí od daného píjemce podpory prohlá‰ení/záruku, Ïe podpora nebude pouÏita k investicím spojen˘m s pemístûním v˘robních zaízení a zaízení pro poskytování sluÏeb mezi ãlensk˘mi státy EU.

4. K onzistence s nadazen˘mi strategick˘mi dokumenty âR a EU ROP NUTS 2 Stední âechy se pímo váÏe na SOZS, NSRR, Národní program reforem (NPR) a jejich strategické cíle a prioritní opatení. Vûcné vazby SOZS, NSRR a NPR s ROP NUTS 2 Stední âechy jsou vyjádeny v následujících tabulkách a komentái, z nichÏ vypl˘vá, Ïe realizace ROP NUTS 2 Stední âechy bude v˘znamnû pispívat k naplnûní vybran˘ch priorit SOZS, strategick˘ch cílÛ NSRR i nûkter˘ch prioritních opatení NPR.

Vazby mezi ROP NUTS 2 Stední âechy a SOZS Priorita 1 SOZS – PitaÏlivûj‰í Evropa a regiony Evropy pro investory a pracující – se úzce váÏe pedev‰ím na oblast dopravy a dopravní infrastruktury, která je e‰ena v prioritní ose 1 ROP NUTS 2 Stední âechy. Tato prioritní osa v˘stavbou dopravních sítí, sniÏováním negativních vlivÛ dopravy na Ïivotní prostedí a rozvojem udrÏiteln˘ch forem dopravy naplÀuje v‰echny ti body priority 1 SOZS. K jejímu naplnûní pispívá zãásti také prioritní osa 2 rozvojem infrastruktury a sluÏeb v cestovním ruchu a prioritní osa 3 revitalizací a rozvojem mûst, jejichÏ souãástí je i sanace star˘ch ekologick˘ch zátûÏí. K naplnûní priority 2 SOZS – Zlep‰ení znalostí a inovace cesta pro rÛst – pispívají zejména prioritní osy 2 a 3 ROP NUTS 2 Stední âechy. Stimulují pedev‰ím podnikání a ãásteãnû i rozvoj informaãní spoleãnosti a technologick˘ rozvoj. Priorita 3 SOZS – Vytváení více a lep‰ích pracovních míst – je podporována zejména prostednictvím prioritní osy 3 ROP NUTS 2 Stední âechy. Ta podporou rozvoje regionálních center a dal‰ích mûst a venkova stimuluje rozvoj zamûstnanosti (investicemi do infrastruktury pro vzdûlávání a ãásteãnû i sociální sluÏby), investice do lidského kapitálu (zejména infrastruktury pro vzdûlávání) a podporu zdravé pracovní síly (investicemi do infrastruktury pro oblast zdravotnictví a sociálních sluÏeb).

39


Tabulka 12: Vazby oblastí podpory ROP NUTS 2 Stední âechy na priority SOZS Oblast podpory

1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3

1. PitaÏlivûj‰í Evropa a regiony Evropy pro investory a pracující Roz‰íení a zlep‰ení dopravních infrastruktur

xx

Posílení souãinnosti mezi ochranou Ïivotního prostedí a rÛstem

xx

x

x

x

x

xx

x

x

x

x

¤e‰ení intenzivního vyuÏívání tradiãních zdrojÛ energie v Evropû 2. Zlep‰ení znalostí a inovace pro rÛst

Podporovat informaãní spoleãnost pro v‰echny

• intervence v oblasti T&TD jsou mimo rámec Regionálních operaãních programÛ, • z dÛvodÛ efektivity je to pedev‰ím OP PI, kter˘ podporuje inovaci a soukromé podnikání v regionech, • z dÛvodÛ efektivity jsou informaãní a komunikaãní technologie v regionech kofinancovány pedev‰ím z IOP, • TEN-T je kofinancován z OP D, • celkov˘ podíl vychází ze specifick˘ch podmínek ROP NUTS 2 Stední âechy, kter˘ nezahrnuje intervence do v˘stavby leti‰È a infrastruktury pro dráÏní dopravu. Bûhem implementace ROP NUTS 2 Stední âechy by mûl ¤O upednostÀovat ty projekty, které spadají do intervencí v rámci earmarkingu.

Zv˘‰it a zlep‰it zamûení investic do v˘zkumu a technologického rozvoje Usnadnit inovace a podporovat podnikavost


x

xx x

x

x

x

x

x

x

x

x

Tabulka 13: Kódy oblastí intervence v rámci earmarkingu Kód

Zlep‰it pístup k financím 3. Vytváení více a lep‰ích pracovních míst Pivést více lidí do zamûstnání, zajistit jejich setrvání v zamûstnání a modernizovat systémy sociální ochrany Zv˘‰it pizpÛsobivost pracujících a podnikÛ a pruÏnost trhÛ práce

x

Zv˘‰it investice do lidského kapitálu prostednictvím lep‰ího vzdûlávání a dovedností

x

Správní kapacita

x

Pomoci udrÏet zdravou pracovní sílu

Indikativní ãástka v EUR

11

Informaãní a komunikaãní technologie (pístup, zabezpeãení, interoperabilita, pedcházení rizikÛm, v˘zkum, inovace, e-obsah atd.)

02 200 000

x

x

x

28

Inteligentní dopravní systémy

03 428 790

x

x

x

52

Podpora ãisté mûstské dopravy

14 639 273

xx

xx

xx

69

Opatení na zlep‰ení pístupu k zamûstnání a ke zv˘‰ení udrÏitelné zamûstnanosti Ïen a udrÏitelného postupu Ïen v zamûstnání za úãelem sníÏení segregace podle pohlaví na trhu práce a sladûní pracovního a soukromého Ïivota, napíklad usnadnûní pístupu k péãi o dûti a o závislé osoby

07 500 000

x

x

x 73

Opatení na zv˘‰ení celoÏivotní úãasti na vzdûlávání a odborné pípravû, mimo jiné prostednictvím opatení zamûen˘ch na sníÏení poãtu osob s nedokonãen˘m vzdûláním, segregace pedmûtÛ podle pohlaví a zvy‰ování dostupnosti a kvality základního, odborného a terciárního vzdûlávání a odborné pípravy

04 500 000

Pozn.: x – slabá vazba, xx – silná vazba

Vazba na Lisabonskou strategii – earmarking ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy identifikoval v rámci earmarkingu intervence v celkové v˘‰i 32 268 063 EUR, coÏ pedstavuje 5,77 % z celkové ERDF alokace ROPu ve v˘‰i 559 083 839 EUR. Region soudrÏnosti Stední âechy je zpÛsobil˘ pro financování v rámci Cíle Konvergence. Regulaãní závazek v souladu s ãlánkem 9 obecného naízení (tj. zajistit, Ïe 60 % v˘dajÛ pro Cíl Konvergence je urãeno prioritám Evropské Unie podporovat konkurenceschopnost a tvorbu pracovních míst, vãetnû splnûní cílÛ Integrovan˘ch smûrÛ pro rÛst a pracovní místa) není závazn˘ pro âeskou republiku, protoÏe pistoupila k Evropské Unii aÏ po 1. kvûtnu 2004. âeská republika se nicménû k earmarkingu zavázala oficiálním dopisem doruãen˘m EK 4. ãervence 2007. DÛvody, proã je podíl earmarkingov˘ch intervencí v rámci celkové alokace EU k tomuto Cíli pouze 5,77 %, jsou zejména následující: 40

Název

Celkem za v‰echny prioritní osy – earmarking

32 268 063

Vazby mezi ROP NUTS 2 Stední âechy a NSRR NSRR je základní programov˘ dokument âeské republiky pro vyuÏívání strukturálních fondÛ pro období 2007–2013. V˘chodiskem pro zpracování NSRR byl Národní rozvojov˘ plán, kter˘ reflektuje základní strategické dokumenty Evropské unie (SOZS) a âeské republiky (Strategie udrÏitelného rozvoje, Strategie hospodáského rÛstu, Strategie regionálního rozvoje). Strategick˘ cíl 1 NSRR – Konkurenceschopná ãeská ekonomika – naplÀují v‰echny prioritní osy ROP NUTS 2 Stední âechy. Vazby na prioritní osu 1 jsou pomûrnû slabé nebo nepímé, nap. rozvoj sítû regionálních silnic (1.1) pispívá k rozvoji konkurenceschopnosti podnikatelského sektoru. 41


Naopak vazby na prioritní osy 2 i 3 jsou silné a pímé. Prioritní osa 2 v˘znamnû naplÀuje strategick˘ cíl zejména v oblasti udrÏitelného rozvoje cestovního ruchu, a to v‰emi sv˘mi oblastmi podpory. Rozvoj podnikatelské infrastruktury a sluÏeb cestovního ruchu (2.1) naplÀuje strategick˘ cíl rovnûÏ v oblasti rozvoje konkurenceschopného podnikatelského sektoru. Prioritní osa 3 naplÀuje strategick˘ cíl 1 NSRR pedev‰ím podporou rozvoje regionálních center a dal‰ích mûst (3.1, 3.2), zaji‰Èující obnovu infrastruktury vyuÏitelné i pro podnikání, píp. rozvoj inovaãních kapacit. Na obû témata se váÏe také oblast infrastruktury pro vzdûlávání (3.1, 3.2 i 3.3), která posiluje podnikatelskou aktivitu a inovaãní kapacitu. Rozvoj regionálních center a dal‰ích mûst (3.1 a 3.2) zprostedkovanû pispívá ke zv˘‰ení fyzické atraktivity území a revitalizaci infrastruktury a tím i k rozvoji udrÏitelného cestovního ruchu. Strategick˘ cíl 2 NSRR – Otevená, flexibilní a soudrÏná spoleãnost – má oporu rovnûÏ ve v‰ech prioritních osách ROP NUTS 2 Stední âechy. Prioritní osa 1 naplÀuje tento strategick˘ cíl pouze zprostedkovanû, a to zvy‰ováním zamûstnanosti a zamûstnatelnosti prostednictvím rozvoje dopravní infrastruktury (1.1) a veejné dopravy (1.2). Prioritní osa 2 naplÀuje tento strategick˘ cíl rovnûÏ ãásteãnû prostednictvím podpory podnikatelské infrastruktury a sluÏeb pro cestovní ruch (2.1). Prioritní osa 3 ROP NUTS 2 Stední âechy také zãásti pispívá k realizaci vût‰iny dílãích témat v rámci tohoto strategického cíle. Rozvoj fyzické infrastruktury pro vzdûlávání (souãást 3.1, 3.2 a 3.3) pispívá k naplnûní strategického cíle 2 NSRR pedev‰ím v oblastech vzdûlávání a zvy‰ování zamûstnanosti a zamûstnatelnosti, rozvoj fyzické infrastruktury pro sociální sluÏby a zdravotnictví (souãást 3.1, 3.2 a 3.3) také ve strategickém cíli 2 v oblastech zvy‰ování zamûstnanosti a zamûstnatelnosti a posilování sociální soudrÏnosti. K naplnûní strategického cíle 3 NSRR – Atraktivní prostedí – pispívá zejména prioritní osa 1 a ãásteãnû také prioritní osa 3 ROP NUTS 2 Stední âechy. Prioritní osa 3 pispívá díky podpoe rozvoje regionálních center a dal‰ích mûst (3.1, 3.2), v rámci nûhoÏ jsou podporovány také revitalizace prostedí, k naplnûní strategického cíle 3 NSRR v oblasti ochrany a zlep‰ení kvality Ïivotního prostedí. Prioritní osa 1 ROP NUTS 2 Stední âechy obûma sv˘mi oblastmi podpory velmi v˘raznû pispívá k naplnûní strategického cíle 3 NSRR v obou tématech, tedy ochranû a zlep‰ení kvality Ïivotního prostedí (pedev‰ím rozvojem veejné a bezmotorové dopravy v rámci oblasti podpory 1.2) i zlep‰ení dostupnosti dopravy (pedev‰ím rozvojem regionální dopravní infrastruktury a veejné dopravy v rámci oblastí podpory 1.1 a 1.2). Zlep‰ení dostupnosti dopravy obsahuje i oblast podpory 3.1. K naplnûní strategického cíle 4 – VyváÏen˘ rozvoj území – v˘znamnû pispívají v‰echny prioritní osy ROP NUTS 2 Stední âechy. V rámci prioritní osy 1 zaji‰Èuje vazbu zejména rozvoj veejné dopravy (1.2), pispívající k vyváÏenému rozvoji regionÛ a zejména pak venkovsk˘ch oblastí, protoÏe umoÏÀuje kontakty mezi regiony prostednictvím environmentálnû i sociálnû udrÏitelné formy dopravy, coÏ je zvlá‰tû pro venkov velmi dÛleÏité. Pro vyváÏen˘ rozvoj jak celého území, tak i mûst a venkova je v‰ak dÛleÏitá 42


také v˘stavba, modernizace a úpravy sítû regionálních silnic, cyklistick˘ch stezek apod. Strategick˘ cíl 4 má v˘raznou oporu také v prioritní ose 3 ROP NUTS 2 Stední âechy, kde oblasti rozvoje infrastruktury pro vzdûlávání, zdravotnictví a sociální sluÏby (3.1, 3.2 a 3.3) v˘raznû pispívají k vyváÏenému rozvoji regionÛ a oblasti podpory Rozvoj regionálních center a Rozvoj mûst (3.1 a 3.2) rovnûÏ k rozvoji mûstsk˘ch oblastí. K naplnûní strategického cíle 4 pispívají i v‰echny oblasti podpory prioritní osy 2 ROP NUTS 2 Stední âechy, vazby jsou v‰ak ve srovnání se zb˘vajícími dvûma prioritními osami slab‰í a spí‰e zprostedkované. Tabulka 14: Vazby prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS 2 Stední âechy na strategické cíle a témata NSRR Oblast podpory

1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3

I. SC – Konkurenceschopná âeská ekonomika Konkurenceschopn˘ podnikatelsk˘ sektor

x

xx

x

x

x

xx

x

x

x

x

xx

xx

xx

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

Podpora kapacit VaV pro inovace UdrÏiteln˘ rozvoj cestovního ruchu a vyuÏití potenciálu kulturního bohatství

x

xx

xx

II. SC – Otevená, flexibilní a soudrÏná spoleãnost Vzdûlávání Zvy‰ování zamûstnanosti a zamûstnatelnosti

x

x

x

Posilování sociální soudrÏnosti Rozvoj informaãní spoleãnosti

x

x

x

Smart administration III. SC – Atraktivní prostedí Ochrana a zlep‰ení kvality Ïivotního prostedí

x

xx

Zlep‰ení dostupnosti dopravou

xx

xx

VyváÏen˘ rozvoj regionÛ

x

xx

x

x

xx

xx

xx

xx

Rozvoj mûstsk˘ch oblastí

x

xx

x

xx

x

xx

xx

x

Rozvoj venkovsk˘ch oblastí

x

xx

x

xx

x

x

xx

x

x

IV. SC – VyváÏen˘ rozvoj území

Pozn.: x – slabá vazba, xx – silná vazba Vazby na priority NSRR Region soudrÏnosti hl. m. Praha a Evropská územní spolupráce nejsou uvaÏovány, protoÏe se geograficky nevztahují k ROP NUTS 2 Stední âechy. Vazby na prioritní osu 4 – Technická asistence – nejsou uvaÏovány, protoÏe v rámci ní je podporována úspû‰ná realizace celého ROP NUTS 2 Stední âechy, tzn. prioritní osa má nepímou vazbu na v‰echny strategické cíle NSRR.

43


Vazby mezi ROP NUTS 2 Stední âechy a NPR Národní program reforem âR (NPR; téÏ Národní lisabonsk˘ program) je strategick˘m dokumentem, kter˘ vychází ze Strategie udrÏitelného rozvoje âR, Strategie regionálního rozvoje a Strategie hospodáského rÛstu âR a jehoÏ realizace umoÏní âeské republice dosáhnout cílÛ Lisabonské strategie. Prioritní opatení NPR jsou formulována v jednotliv˘ch tematick˘ch oblastech jako dílãí cíle nebo dílãí aktivity. Z tohoto dÛvodu a dále proto, Ïe se jedná o národní dokument, jsou pro ROP NUTS 2 Stední âechy relevantní pouze nûkterá opatení (vût‰ina jich je relevantní zejména pro národní úroveÀ, nap. institucionální, legislativní, fiskální ãi daÀová opatení). ROP NUTS 2 Stední âechy proto k naplnûní nûkter˘ch prioritních opatení ani nemÛÏe pispívat, k naplnûní jin˘ch v‰ak pispívá v˘raznû. V rámci prioritních os ROP NUTS 2 Stední âechy pispívají k naplnûní prioritních opatení NPR zejména prioritní osy 1 a 3. Prioritní osa 1 je úzce vázána zejména na prioritní opatení v rámci témat UdrÏitelné vyuÏívání zdrojÛ a Modernizace a rozvoj dopravních a ICT sítí. K UdrÏitelnému vyuÏívání zdrojÛ pispívá prioritní osa 1 zejména rozvojem veejné dopravy (podporujícím energetickou a materiálovou efektivnost i racionální vyuÏívání zdrojÛ pesunem ãásti dopravních v˘konÛ na energeticky ménû nároãnou veejnou dopravu i podporou zavádûní environmentálních technologií) a rozvojem dal‰ích udrÏiteln˘ch forem dopravy (zaji‰Èujícím energetickou a materiálovou efektivnost a racionální vyuÏívání zdrojÛ pesunem dopravních v˘konÛ z automobilové dopravy na dopravu cyklistickou ãi pû‰í), ãásteãnû v‰ak také rozvojem a modernizací regionální silniãní sítû, které podporují rovnûÏ technická opatení zvy‰ující kvalitu Ïivotního prostedí obyvatel a sniÏující dopady silniãní dopravy na ekosystém. K Modernizaci a rozvoji dopravních a ICT sítí pispívají v‰echny oblasti podpory prioritní osy 1, a to v˘stavbou, modernizací a rekonstrukcí regionálních silnic, infrastruktury pro veejnou dopravu vãetnû pestupních terminálÛ a sítû dopravních cest pro cyklistickou a dal‰í udrÏitelnou dopravu. Prioritní osa 3 ROP NUTS 2 Stední âechy se úzce váÏe zejména na prioritní opatení NPR Podnikatelské prostedí, V˘zkum, v˘voj, inovace, ZaãleÀování na trhu práce a Vzdûlávání a ãásteãnû také na prioritní opatení Modernizace a rozvoj dopravních a ICT sítí. Je teba zdÛraznit, Ïe kompetence ROP NUTS 2 Stední âechy se ve v‰ech tûchto tématech váÏe v˘luãnû na rozvoj fyzické infrastruktury. K naplnûní prioritních opatení v rámci tématu Podnikatelské prostedí pispívá zejména oblast podpory rozvoje a regenerace mûst, která podporuje fyzickou infrastrukturu ve mûstech, vyuÏitelnou také pro podnikání. Prioritní opatení v oblasti V˘zkumu, v˘voje a inovací jsou prioritní osou 3 podpoena pedev‰ím v oblasti rozvoje infrastruktury zvy‰ující inovaãní potenciál (nové technologie, modernizace objektÛ). Podpora prioritních opatení v oblasti Vzdûlávání je zaji‰tûna pedev‰ím rozvojem infrastruktury a podporou nákupu technologií a vybavení pro rÛzné formy a stupnû vzdûlávání vãetnû dal‰ího vzdûlávání. Obdobná je i vazba na prioritní opatení v oblasti ZaãleÀování na trhu práce, k nimÏ rovnûÏ pispívá rozvoj infrastruktury pro vzdûlávání a ãásteãnû i pro sociální sluÏby. 44


Prioritní osa 2 pispívá dílãím zpÛsobem k naplnûní prioritních opatení v oblastech Podnikatelské prostedí, Flexibilita trhu práce a ZaãleÀování na trhu práce. V‰echny ti uvedené principy jsou zohlednûny zejména v oblasti rozvoje podnikatelské infrastruktury a sluÏeb cestovního ruchu, která podporuje vytváení nov˘ch pracovních míst a rozvoj podnikání v sektoru cestovního ruchu. Tabulka 15: Vazby prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS 2 Stední âechy na prioritní opatení NPR 2005–2008 Prioritní opatení NPR / Oblast podpory ROP

1.1

1.2

Makroekonomická stabilita a udrÏiteln˘ rÛst

není relevantní pro ROP, bude celé realizováno na národní úrovni

Podnikatelské prostedí

2.1

2.2

2.3

xx

3.1

x

3.2

x

3.3

4.1

4.2

4.3

x

V˘zkum a v˘voj, inovace UdrÏitelné vyuÏívání zdrojÛ

x

xx

Modernizace a rozvoj dopravních a ICT sítí

xx

xx

Flexibilita trhu práce

x

x

ZaãleÀování na trhu práce Vzdûlávání

x

x

x

x

x x

x

x

x

xx

xx

xx

Pozn.: x – slabá vazba, xx – silná vazba Vazby na prioritní osu 4 – Technická asistence – nejsou uvaÏovány, protoÏe v rámci ní je podporována úspû‰ná realizace celého ROP NUTS 2 Stední âechy, tzn. prioritní osa má nepímou vazbu na v‰echny strategické cíle NSRR.

5. V azba na programové dokumenty na úrovni regionu Zaste‰ujícím programov˘m dokumentem na úrovni kraje je Program rozvoje územního obvodu Stedoãeského kraje (PRÚOSK). Tento strategick˘ materiál, kter˘ byl schválen Zastupitelstvem Stedoãeského kraje 18. 9. 2006, e‰í komplexním zpÛsobem rozvoj regionu v období 2007–2013. PRÚOSK pedstavoval jeden z dÛleÏit˘ch v˘chozích materiálÛ pro zpracování ROP NUTS 2 Stední âechy. Vazby mezi obûma dokumenty jsou proto pomûrnû v˘razné. Zamûení PRÚOSK je v‰ak ‰ir‰í, v souladu s kompetencemi urãen˘mi krajÛm, a strategické cíle a opatení definované PRÚOSK jsou rozpracovávány do dal‰ích koncepãních dokumentÛ s regionálním zamûením. Prioritní osy a oblasti podpory ROP NUTS 2 Stední âechy pedstavují v˘seã strategie PRÚOSK. Prioritní osa 1 – Doprava má pirozenû silnou vazbu na prioritní osu Infrastruktura v PRÚOSK. Tato návaznost se projevuje v PRÚOSK pedev‰ím z hlediska dopravní tematiky, která pedstavuje rozsáhlé, ale nikoliv jediné téma této prioritní osy PRÚOSK. Obû opatení v rámci prioritní osy 1 ROP NUTS 2 Stední âechy pispûjí také k naplnûní prioritní osy PRÚOSK 45


Îivotní prostedí, protoÏe jedním ze strategick˘ch smûrÛ je i e‰ení dopravy v rámci regionu. Prioritní osa 2 – Cestovní ruch se pirozenû prolíná pedev‰ím s prioritní osou Cestovní ruch a péãe o kulturní dûdictví. Slab‰í vazby je moÏné vystopovat i z hlediska prioritních os PRÚOSK Produkãní základna a ekonomick˘ rozvoj, Infrastruktura a Rozvoj venkova, multifunkãního zemûdûlství a lesního hospodáství. Nûkterá opatení tûchto prioritních os budou mít sice dopad i na oblast cestovního ruchu, ale cestovní ruch není jejich primárním zájmem. Prioritní osa 3 – Integrovan˘ rozvoj území – má nejsilnûj‰í vazbu na prioritní osu PRÚOSK Rozvoj lidsk˘ch zdrojÛ, a to jak z hlediska oblastí podpory zamûen˘ch na vzdûlávací infrastrukturu, tak na infrastrukturu v oblasti sociálních sluÏeb a zdravotnictví. ROP NUTS 2 Stední âechy e‰í tuto problematiku komplexnû, tj. v mûstsk˘ch i venkovsk˘ch oblastech, proto se tyto oblasti podpory prolínají i s prioritní osou PRÚOSK Rozvoj venkova, multifunkãního zemûdûlství a lesního hospodáství, kde se vyskytují i opatení na zaji‰tûní dostupnosti základních sluÏeb pro venkovské obyvatele. Vazby na prioritní osu Îivotní prostedí je moÏné spatovat v oblasti tvrd˘ch investic do vzdûlávací infrastruktury se zamûením na environmentální vzdûlávání. Souãástí prioritní osy 3 – Integrovan˘ rozvoj území – je také problematika rozvoje a regenerace mûst, piãemÏ tato oblast podpory pispûje sv˘m dopadem i k naplnûní strategick˘ch cílÛ prioritních os Produkãní základna a ekonomick˘ rozvoj a Îivotní prostedí. Tyto vazby lze spatovat pedev‰ím v oblasti regenerace území z hlediska odstranûní nevyuÏiteln˘ch staveb a ekologick˘ch zátûÏí. Slab‰í vazby z hlediska moÏné obnovy nebo transformace jednotliv˘ch nevyuÏit˘ch budov jsou patrné i v prioritních osách PRÚOSK Rozvoj venkova, multifunkãního zemûdûlství a lesního hospodáství a Rozvoj lidsk˘ch zdrojÛ. Tabulka 16: Vazby prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS 2 Stední âechy na prioritní osy PRÚOSK 2005–2008 Prioritní osy PRÚOSK / Oblast podpory ROP

1.1

1.2

Produkãní základna a ekonomick˘ rozvoj

není relevantní pro ROP, bude celé realizováno na národní úrovni

Infrastruktura

2.1

2.2

xx

2.3

3.1

x

3.2

x

3.3

x

Rozvoj venkova, multifunkãního zemûdûlství a lesního hospodáství Îivotní prostedí

x

xx

Rozvoj lidsk˘ch zdrojÛ

xx

xx

Cestovní ruch a péãe o kulturní dûdictví

x

x

Pozn.: x – slabá vazba, xx – silná vazba

x x

x x

4.1

4.2

4.3


6. K oordinace ROP NUTS 2 Stední âechy s tematick˘mi OP 6.1 Instituce koordinace na úrovni NSRR V souladu s obecn˘m naízením definovala âR základní instituce pro ízení a koordinaci NSRR: • Národní orgán pro koordinaci, • Monitorovací v˘bor – ¤ídící a koordinaãní v˘bor, • Platební a certifikaãní orgán – Národní fond, • Auditní orgán – Centrální harmonizaãní jednotka pro finanãní kontrolu. Národním orgánem pro koordinaci (NOK) NSRR bylo rozhodnutím vlády âR ze dne 22. února 2006 (usnesení ã. 198) povûeno MMR, jehoÏ kompetence je zaloÏena zákonem ã. 248/2000 Sb., o podpoe regionálního rozvoje. V rámci MMR je zízen odborn˘ útvar, kter˘ vykonává koordinaci podpory ze SF a FS. Zodpovídá za celkovou koordinaci NSRR a je oficiálním partnerem vÛãi EK v otázce realizace politiky hospodáské a sociální soudrÏnosti jako celku. Roli Monitorovacího v˘boru pro NSRR zaji‰Èuje ¤ídící a koordinaãní v˘bor (¤KV), zízen˘ MMR na základû zákona ã. 248/2000 Sb., o podpoe regionálního rozvoje. Role ¤KV pro období 2007–2013 byla upesnûna usnesením vlády âR ã. 245 ze dne 2. bezna 2005. Pro implementaci pomoci ze SF a FS byl ustaven jedin˘ Platební a certifikaãní orgán (PCO), kter˘m je Národní fond MF. PCO funguje v úzké souãinnosti s NOK. V˘kon funkce Auditního orgánu (AO) zaji‰Èuje MF – útvar Centrální harmonizaãní jednotky. Koordinaci v‰ech aspektÛ implementaãního systému celkovû zaste‰uje MMR – NOK. Dal‰ím dÛleÏit˘m koordinátorem v oblasti metodického ízení finanãních tokÛ a finanãní kontroly je MF – PCO a AO. MPSV zaji‰Èuje koordinaci pro oblast ESF.

6.1.1 âinnost institucí Funkce ¤KV ¤KV je na národní úrovni mechanizmem pro zaji‰tûní nej‰ir‰í koordinace za úãasti nejen orgánÛ zapojen˘ch do implementace, ale také hospodásk˘ch a sociálních partnerÛ. Podrobnosti t˘kající se sloÏení, pÛsobnosti, organizace a ãinnosti ¤KV stanoví jeho statut a jednací ád, kter˘ schvaluje vláda. NOK podporuje ãinnost ¤KV a zaji‰Èuje roli sekretariátu. V souladu se sv˘m statutem ¤KV zejména: • projednává a doporuãuje finanãní a vûcné zmûny schválen˘ch operaãních programÛ,

46

47


• projednává a schvaluje návrhy a zmûny procedurálních postupÛ a pravidel pro realizaci politiky hospodáské a sociální soudrÏnosti, • schvaluje a pedkládá vládû opatení ke zlep‰ení úãinnosti implementace NSRR a OP, • projednává a schvaluje návrhy na finanãní a vûcné zmûny NSRR vypl˘vající z rozhodnutí Komise. S ohledem na zaji‰tûní koordinace programování a realizace operaãních programÛ a realizace souvisejících politik, programování a realizace spolufinancovan˘ch akcí a jin˘ch finanãních nástrojÛ organizuje NOK v prÛbûhu programování a realizace operaãních programÛ pravidelná jednání pedstavitelÛ ídicích orgánÛ2, která se konají nejménû jedenkrát za ãtvrt roku. Zástupci jin˘ch institucí se mohou, pokud je to Ïádoucí, jednání úãastnit. Funkce NOK NOK jako centrální koordinátor vytváí jednotn˘ rámec pro implementaci OP ídícími orgány. Vede ídící orgány za úãelem zaji‰tûní efektivity a právní platnosti pi ízení operaãních programÛ. Národní orgán pro koordinaci NSRR vykonává následující kompetence: • Vydává pokyny a metodiky v oblastech ízení, provádûní evaluací, sbûru dat a jejich elektronické v˘mûny, zakládání a ãinnosti monitorovacích v˘borÛ, kontroluje a dohlíÏí na v‰echny aktivity, které spadají mezi úkoly ídících orgánÛ operaãních programÛ. • Monitoruje implementaci NSRR a operaãních programÛ a navrhuje systémová e‰ení v pípadech pomalé implementace programÛ, objektivních pekáÏek omezujících implementaci ãi v pípadû poru‰ení povinností vypl˘vajících z naízení. • Zaji‰Èuje kompatibilitu implementace NSRR a OP s národními politikami a prioritami EU a soulad intervencí s národní a komunitární legislativou, zejména v oblasti hospodáské soutûÏe, veejn˘ch zakázek, ochrany Ïivotního prostedí, sniÏování disparit, rovn˘ch píleÏitostí a principu nediskriminace, a navrhuje vhodné nástroje pro jejich úãinnou implementaci. • Zaji‰Èuje stanovení rámce pro fungování monitorovacího v˘boru NSRR. • Vypracovává ve spolupráci s PCO pravidla zpÛsobilosti v˘dajÛ. • Koordinuje a pipravuje zprávy pedkládané EK. • Zaji‰Èuje vypracování dal‰ích zpráv, vãetnû NPR, t˘kajících se dofinancování Lisabonské strategie ze SF a FS. • Pedkládá strategické zprávy o pokroku vzhledem k ãl. 29 obecného naízení. • Zaji‰Èuje také stanovení základních kritérií v˘bûru projektÛ pro naplÀování ãty strategick˘ch cílÛ NSRR. • Zakládá a zaji‰Èuje fungování integrovaného monitorovacího informaãního systému, kter˘ bude pouÏíván ídicími orgány v‰ech OP, PCO a AO, a zaji‰Èuje elektronickou v˘mûnu dokumentÛ a dat.


• NaplÀuje úkoly spojené se v‰eobecnou informovaností a propagací naplÀování politiky ekonomické a sociální soudrÏnosti, zaji‰Èuje plánování, realizaci a koordinaci aktivit na podporu v‰eobecné informovanosti a koordinuje aktivity ídících orgánÛ v této oblasti. • Vytváí komunikaãní strategii na národní úrovni k zaji‰tûní transparentnosti a plné informovanosti o pidûlování pomoci ze SF a z FS s ohledem na cíle Lisabonské strategie. • Zabezpeãuje ãinnost pracovní skupiny pro evaluaci, jejímiÏ ãleny jsou kromû národního koordinátora také pracovníci ídicích orgánÛ operaãních programÛ. • Garantuje tok informací z EK ke v‰em ídícím orgánÛm a zpût. • V ytváí podmínky pro vyhodnocování úãinnosti kontrolních mechanizmÛ. • DohlíÏí na respektování pravidel veejné podpory (a regionální podpory) upraven˘ch píslu‰n˘mi evropsk˘mi a národními pedpisy. • Vytváí metodiku pro stanovení indikátorÛ a sledování jejich plnûní. • Sleduje naplÀování závazkÛ adicionality a poskytuje Komisi informace umoÏÀující ovûení, jak je uvedeno v ãl. 15 obecného naízení. • Úãastní se v˘roãních jednání ídících orgánÛ operaãních programÛ a Komise tak, jak to vypl˘vá z ãlánku 68 obecného naízení. • Zaji‰Èuje, Ïe priority v odstavci 3 ãlánku 9 obecného naízení 1083/2006 budou reflektovány pi realizaci operaãních programÛ NSRR, a sleduje pokrok pi jejich naplÀování. Jednotlivé ídící orgány jsou povinny spolupracovat s NOK pi naplÀování jeho koordinaãní role. Funkce PCO a AO jsou popsány v kapitole IV. – Realizaãní ãást, ãásti 3 – Finanãní ízení a ãásti 4 – Kontrolní systém.

6.2 Spolupráce na úrovni ROP NUTS 2 Stední âechy Spolupráce ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy s ¤O ostatních OP a s ostatními subjekty zapojen˘mi do implementace SF probíhá na úrovni monitorovacích v˘borÛ a koordinaãních v˘borÛ podle strategick˘ch cílÛ NSRR.

6.2.1. S polupráce mezi MV ROP NUTS 2 Stední âechy a dal‰ími monitorovacími v˘bory Monitorovací v˘bory v‰ech sedmi ROP budou podle moÏností usilovat o koordinaci termínÛ a míst zasedání s cílem zajistit co nejplynulej‰í tok informací. âlenem MV ROP NUTS 2 Stední âechy je zástupce ¤O OP D (MD), ¤O IOP a OP TP (MMR), ¤O OP PK (Hl. m. Praha), AO a PCO (MF), PRV (MZe). Zástupce ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy je ãlenem monitorovacích v˘borÛ IOP, OP PK, a PRV.

2 Pokraãování souãasné organizace jednání Poradního v˘boru RPS.

48

49


6.2.2 S polupráce mezi ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a dal‰ími subjekty na úrovni koordinaãních v˘borÛ

6.3.1 Koordinace s Integrovan˘m operaãním programem (IOP)

Pro zaji‰tûní plynulého toku informací, posílení synergického efektu, zabránûní pekryvÛm a co nejúãinnûj‰í vyuÏití prostedkÛ ze SF a FS je nezbytná úzká spolupráce mezi ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a ostatními ídicími orgány.

Mezi regionálními radami v‰ech sedmi regionÛ soudrÏnosti NUTS 2 a Ministerstvem pro místní rozvoj (¤O IOP) byla uzavena dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci pi implementaci Integrovaného operaãního programu a regionálních operaãních programÛ (ROPÛ). V souladu s touto dohodou bude zástupce ¤O IOP (MMR) zastoupen v monitorovacím v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy a reciproãnû zástupce ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy bude zastoupen v monitorovacím v˘boru IOP. Uvedené ¤O budou spolupracovat pi pípravû v˘bûrov˘ch kritérií, vyhla‰ování v˘zev, v˘bûru projektÛ, pedávání informací o vybran˘ch projektech a v dal‰ích oblastech s cílem zlep‰it koordinaci, zv˘‰it efektivitu programÛ a zajistit co nejvy‰‰í synergick˘ efekt.

Za tímto úãelem byly ustaveny koordinaãní v˘bory podle ãty strategick˘ch cílÛ NSRR: • Koordinaãní v˘bor Konkurenceschopná ãeská ekonomika, • Koordinaãní v˘bor Otevená, flexibilní a soudrÏná spoleãnost, • Koordinaãní v˘bor Atraktivní prostedí, • Koordinaãní v˘bor VyváÏen˘ rozvoj území. âleny koordinaãních v˘borÛ jsou zástupci ídicích orgánÛ na úrovni editelÛ a editelÛ odborÛ a pedsedou je vÏdy zástupce NOK. Pro ROP NUTS 2 Stední âechy je klíãová zejména spolupráce s ídicími orgány dal‰ích ROP a ¤O IOP v rámci Koordinaãního v˘boru VyváÏen˘ rozvoj území. Za efektivnost této spolupráce je zodpovûdn˘ NOK, kter˘ bude za tímto úãelem organizovat setkání Koordinaãního v˘boru VyváÏen˘ rozvoj území, zahrnující v‰echny relevantní orgány. Podrobn˘ koordinaãní mechanizmus je popsán v operaãních programech. Mechanizmus synergie a vzájemné koordinace bude podrobnûji dojednán na úrovni ídících orgánÛ. Je zaji‰tûna koordinace a spolupráce ídících orgánÛ Programu rozvoje venkova, EFF a operaãních programÛ politiky soudrÏnosti – rezortní koordinaãní skupinou MMR na centrální úrovni. Tato skupina poskytne v‰em ídicím orgánÛm k dispozici databázi v‰ech projektÛ v jednotliv˘ch programech.

6.3 K oordinace ROP NUTS 2 Stední âechy s jednotliv˘mi operaãními programy Koordinaci mezi jednotliv˘mi operaãními programy popisuje NSRR. Na základû dohod s ¤O IOP, OP D, OP PK a programy ESF (OP LZZ a OP VK) je tato spolupráce prohloubena tak, aby byla zaji‰tûna velmi úzká spolupráce a synergick˘ efekt realizovan˘ch aktivit v tûchto programech. Tyto dohody proto specifikují a roz‰iují formu spolupráce. Jde pedev‰ím o spoleãn˘ postup pi vyhla‰ování v˘zev v rámci jednotliv˘ch operaãních programÛ a vzájemnou spolupráci v oblastech, ve kter˘ch je Ïádoucí postupovat koordinovanû a vzájemnou informovanost o pípravû a realizaci jednotliv˘ch aktivit.

50


Pro koordinaci ROP NUTS 2 Stední âechy s IOP jsou nastaveny tyto mechanizmy: A) Monitorovací v˘bor – zastoupení MMR v monitorovacím v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy a reciproãnû zastoupení ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy v monitorovacím v˘boru IOP bude tvoit vrcholovou úroveÀ koordinace mezi IOP a ROP NUTS 2 Stední âechy. B) Koordinaãní v˘bor SC 4 NSRR – Tento koordinaãní v˘bor bude platformou pro vzájemné konzultace v˘bûrov˘ch kritérií, upesÀování rozhraní, pipravovan˘ch v˘zev a informování ÏadatelÛ mezi ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a ¤O IOP. Prostednictvím MSC2007 bude zaji‰tûno, aby ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a ¤O IOP mûly pístup k informacím o projektech vybran˘ch k realizaci v obou operaãních programech. Kromû toho budou pi tomto koordinaãním v˘boru zízeny pracovní skupiny, které budou zaji‰Èovat koordinaci implementace stednûdob˘ch národních strategií v oblasti smart administration (zastoupení MV, MPSV, MMR a regionÛ) a cestovního ruchu (zastoupení MMR a regionÛ). V˘bor bude rovnûÏ zaji‰Èovat koordinaci mezi ROP NUTS 2 Stední âechy, IOP a OP PK. C) Pracovní skupina pro koordinaci intervencí ROP NUTS 2 Stední âechy a IOP s EAFRD (sloÏení ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy, regionální pracovi‰tû SZIF, MZe, MMR). D) vSouhlas krajÛ s projekty pedkládan˘mi do IOP – v oblastech sociální integrace, veejné zdraví a kultury bude ¤O IOP vyÏadováno souhlasné stanovisko krajÛ k projektÛm navrhovan˘m k realizaci v IOP.

6.3.2 Koordinace s OP Doprava (OP D) Mezi regionálními radami v‰ech sedmi regionÛ soudrÏnosti NUTS 2 a Ministerstvem dopravy (¤O OP D) byla uzavena dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci pi implementaci OP D a regionálních operaãních programÛ (ROPÛ). V souladu s touto dohodou budou zástupci ¤O OP D zastoupeni v monitorovacích v˘borech ROPÛ a zástupce ¤O ROP bude zastoupen v mo51


nitorovacím v˘boru OP D. Uvedené ídicí orgány budou spolupracovat pi pípravû v˘bûrov˘ch kritérií, vyhla‰ování v˘zev, v˘bûru projektÛ, pedávání informací o vybran˘ch projektech a v dal‰ích oblastech s cílem zlep‰it koordinaci, zv˘‰it efektivitu programÛ a zajistit co nejvy‰‰í synergick˘ efekt.

• Prostednictvím MSC2007 bude zaji‰tûno, aby ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a ¤O OP ÎP a ¤O OP PI mûly pístup k informacím o projektech vybran˘ch k realizaci v tûchto operaãních programech a ke zprávám o prÛbûhu realizace operaãních programÛ.

A) Monitorovací v˘bor V Monitorovacím v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy je zastoupeno Ministerstvo dopravy (MD). Tím je zaji‰tûn pístup ¤O OP D ke stanovení kritérií pro v˘bûr projektÛ v ROP NUTS 2 Stední âechy a ke zprávám o prÛbûhu realizace ROP NUTS 2 Stední âechy. Zástupce ¤O ROP je ãlenem MV OP D.

Pro koordinaci s dal‰ími operaãními programy je zásadní role ¤KV a NOK.

B) Poskytování informací a koordinace ¤ídicí orgány ROPÛ umoÏní MD úãast ve schvalovacím procesu na úrovni externích posuzovatelÛ pro oblast podpory obnovy vozového parku dráÏních vozidel hromadné pepravy osob ve smyslu usnesení vlády 1302 z 15. listopadu 2006. Pro nastavení konkrétního mechanizmu je zízena koordinaãní skupina na úrovni NOK. Prostednictvím MSC2007 bude zaji‰tûno, aby ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a ¤O OP D mûly pístup k informacím o projektech vybran˘ch k realizaci v obou operaãních programech a ke zprávám o prÛbûhu realizace operaãních programÛ. C) Konzultace ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy vyuÏije odborn˘ch konzultací s MD pi stanovení technick˘ch podmínek pro v˘bûr dráÏních vozidel.

6.3.3 K oordinace s OP Îivotní prostedí (OP ÎP) a OP Podnikání a inovace (OP PI) – »brownfields« Mezi ROP NUTS 2 Stední âechy, OP ÎP a OP PI je dohodnut tento koordinaãní mechanizmus v oblasti regenerace »brownfields« a e‰ení star˘ch ekologick˘ch zátûÏí: A) ¤e‰ení star˘ch ekologick˘ch zátûÏí • Ministerstvo Ïivotního prostedí (MÎP) bude pedem informováno o projektech regenerace »brownfields« pedkládan˘ch do ROP NUTS 2 Stední âechy a OP PI. MÎP bude informovat ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy nebo ¤O OP PI o tom, zda pedkládan˘ projekt zahrnuje váÏnou starou ekologickou zátûÏ, která bude e‰ena OP ÎP nebo mÛÏe b˘t e‰ena ROP NUTS 2 Stední âechy ãi OP PI. • MÎP poskytne ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a OP PI podle poteby informace z databáze star˘ch ekologick˘ch zátûÏí, jejichÏ mapování v souãasné dobû MÎP provádí. B) Poskytování informací • ¤ídící orgány se budou vzájemnû informovat o pipravovan˘ch v˘zvách v oblasti odstraÀování star˘ch ekologick˘ch zátûÏí (OP ÎP) a regenerace »brownfields« (ROP NUTS 2 Stední âechy, OP PI). 52


6.3.4 Koordinace s OP Praha Konkurenceschopnost (OP PK) Mezi Regionální radou regionu soudrÏnosti Stední âechy a Hlavním mûstem Prahou (¤O OP PK) byla uzavena dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci pi implementaci OP PK a ROP NUTS 2 Stední âechy. V souladu s touto dohodou bude zástupce ¤O OP PK zastoupen v Monitorovacím v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy a reciproãnû zástupce ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy bude zastoupen v monitorovacím v˘boru OP PK. Uvedené ídicí orgány budou spolupracovat pi pípravû v˘bûrov˘ch kritérií, vyhla‰ování v˘zev, v˘bûru projektÛ, pedávání informací o vybran˘ch projektech a v dal‰ích oblastech s cílem zlep‰it koordinaci, zv˘‰it efektivitu programÛ a zajistit co nejvy‰‰í synergick˘ efekt. A) Monitorovací v˘bor V Monitorovacím v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy je zástupce ¤O OP PK (a obrácenû). B) Pracovní skupina Koordinace s OP PK je zabezpeãena rovnûÏ prostednictvím pracovní skupiny, které se úãastní zástupci obou ídících orgánÛ a dotãen˘ch odborÛ Krajského úadu Stedoãeského kraje a Magistrátu hl. m. Prahy. V rámci této pracovní skupiny se projednávají zejména zam˘‰lené projekty, které mají území dopadu NUTS 2 Praha a NUTS 2 Stední âechy a zamûení pipravovan˘ch v˘zev.

6.3.5. Koordinace s OP financovan˘mi z ESF Priority NSRR vycházející ze strategického cíle Otevená flexibilní a soudrÏná spoleãnost budou naplÀovány synergick˘m efektem, a to aktivitami v oblasti mûkk˘ch projektÛ financovan˘mi z ESF a tvrd˘mi investicemi do obnovy a modernizace infrastruktury financovan˘mi z ERDF v rámci píslu‰n˘ch prioritních os jednotliv˘ch ROP. ROP NUTS 2 Stední âechy se zamûuje na infrastrukturní aktivity, které jsou komplementární k aktivitám financovan˘m z rÛzn˘ch operaãních programÛ, v pípadû veejn˘ch sluÏeb pedev‰ím jednak k aktivitám podporovan˘m IOP (financovan˘m z ERDF), které jsou systémového ãi inovativního charakteru, a jednak k neinvestiãním aktivitám v oblasti sociální 53


integrace a integrace na trh práce podporovateln˘m z Operaãního programu Lidské zdroje a zamûstnanost (OP LZZ) a vzdûlávacím aktivitám v OP Vzdûlávání pro konkurenceschopnost (OP VK) (financovan˘mi z ESF). S ¤O jednotliv˘ch OP kofinancovan˘ch z ESF byly v oblasti veejn˘ch sluÏeb dohodnuty následující zpÛsoby koordinace a provázanosti podporovan˘ch aktivit: A) Informace o podpoen˘ch projektech a ãinnosti ¤O Zástupci krajÛ budou prostednictvím Asociace krajÛ ãleny monitorovacích v˘borÛ zmínûn˘ch OP, které budou platformou pro pípadné informování krajÛ o postupu realizace aktivit na jejich území z hlediska tvrd˘ch investic v rámci ROPÛ a pro identifikaci pípadn˘ch problémÛ, které bude vhodné spoleãnû e‰it za úãelem vût‰í provázanosti aktivit financovan˘ch z ROPÛ a jin˘ch tematick˘ch OP. B) Dohoda ¤O ohlednû kritérií v˘bûru Komplementarita s jin˘mi OP je v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy sledována v systému hodnocení projektÛ. Ve v˘bûrov˘ch kritériích ROP NUTS 2 Stední âechy je zohlednûna podpora provázanosti projektÛ s jin˘mi, také neinvestiãními projekty podpoen˘mi OP financovan˘mi z ESF (podskupina kritérií Poteba a relevance projektu – hodnotí se tzv. synergick˘ efekt a návaznost na jiné projekty pipravované, v realizaci nebo jiÏ zrealizované v rámci jin˘ch OP v programovacím období 2007–2013).

7. Horizontální témata V souladu s obecn˘m naízením a SOZS jsou pro období 2007–2013 definována dvû základní horizontální témata, která jsou promítnuta do strategie ROP NUTS 2 Stední âechy a následné implementace: 1. rovné píleÏitosti (ãl. 16 – Rovné píleÏitosti muÏÛ a Ïen a zákaz diskriminace), 2. udrÏiteln˘ rozvoj (ãl. 17 – UdrÏiteln˘ rozvoj). Hledisko horizontálních témat je zakomponováno do realizace ROP NUTS 2 Stední âechy tak, aby ve svém dÛsledku docházelo k posílení kvality pedkládan˘ch projektÛ a zv˘‰ení pidané hodnoty intervencí ze SF. V rámci jednotliv˘ch prioritních os, resp. oblastí podpory ROP NUTS 2 Stední âechy, lze z pohledu horizontálních priorit definovat: a) aktivity, které jsou pímo zamûeny na rovné píleÏitosti/udrÏiteln˘ rozvoj, b) aktivity, které nejsou pímo zamûeny na rovné píleÏitosti/udrÏiteln˘ rozvoj, nicménû mohou rovné píleÏitosti/udrÏiteln˘ rozvoj ovlivnit, c) aktivity bez vazby na rovné píleÏitosti/udrÏiteln˘ rozvoj. V rámci ROP NUTS 2 Stední âechy nebudou podporovány takové projekty, které by negativnû ovlivÀovaly jedno z horizontálních témat. Hodnocení projektÛ z hlediska horizontálních témat bude probíhat ve 2 fázích: 54


1. fáze – v rámci kontroly pijatelnosti projektu posouzení pozitivního/ neutrálního/negativního vlivu projektu na horizontální kritéria, 2. fáze – v rámci hodnocení projektu budou posuzovány a obodovány projekty z hlediska jejich vlivu na horizontální témata na základû dat a informací poskytnut˘ch Ïadatelem v rámci Ïádosti o poskytnutí dotace (resp. v rámci jejích píloh). K dodrÏení píspûvku projektu k naplÀování horizontálních témat a k dodrÏení pípadn˘ch podmínek realizace bude pedkladatel projektu smluvnû vázán.

Rovné píleÏitosti ROP NUTS 2 Stední âechy v souladu s ãl. 16 obecného naízení zajistí podporu rovnosti Ïen a muÏÛ a zaãlenûní rovnosti pohlaví bûhem jednotliv˘ch fází provádûní pomoci. Souãasnû je zohledÀována rovnost píleÏitostí z hlediska rasového a etnického pÛvodu, zdravotního postiÏení, vûku, náboÏenského a svûtového názoru nebo sexuální orientace. Zvlá‰tní pozornost je v kontextu SF vûnována genderové problematice. V rámci ROP NUTS 2 Stední âechy proto bude pi programování, monitorování a evaluaci brán zetel na píspûvek k rovnému zacházení a na podporu Ïen, aby mohly profitovat z prostedkÛ SF stejnou mûrou jako muÏi. Vzhledem k tomu, Ïe ROP NUTS 2 Stední âechy není financován z ESF, obsahuje prioritní osy a oblasti podpory, které nejsou primárnû zamûeny na oblast rovn˘ch píleÏitostí, nicménû mohou rovné píleÏitosti ovlivnit. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zajistí, aby v závislosti na charakteru podporované oblasti, a budeli to úãelné, byla zabezpeãena úãast institucí nebo organizací zab˘vajících se prosazováním rovn˘ch píleÏitostí v pracovních skupinách ¤O v rámci externího odborného posouzení projektÛ apod. Monitoring rovn˘ch píleÏitostí je integrální souãástí centrálního monitorovacího systému, kter˘ zohledÀuje rovné píleÏitosti na základû pohlaví ãlenûn˘ch indikátorÛ v˘stupÛ, v˘sledkÛ i dopadÛ od strategické úrovnû NSRR aÏ po monitoring relevantních priorit jednotliv˘ch operaãních programÛ. Tyto priority jsou programovány tak, aby kvalitativnû pispûly k úspû‰né implementaci relevantních národních politik a dále politik koordinovan˘ch na evropské úrovni (v âR blíÏe urãen˘ch v Národní zprávû o strategiích sociální ochrany a sociálního zaãleÀování na léta 2006–2008 a v Národním programu reforem na léta 20052008). Sledování a vyhodnocování úãinnosti implementace opatení z fondÛ z hlediska stanoven˘ch cílÛ i vlivu na rovné píleÏitosti cílov˘ch skupin na centrální úrovni zaji‰Èuje MMR – útvar zaji‰Èující národní koordinaci pomoci ve spolupráci s ídícími orgány operaãních programÛ. Spolupráce s ¤O OP a transfer informací probíhá v rámci Pracovní skupiny pro evaluaci a horizontální témata. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy v tomto kontextu zaji‰Èuje sledování vlivu na rovné píleÏitosti na úrovni programu a projektÛ. Vliv projektÛ na dodrÏování rovn˘ch píleÏitostí bude sledován zvlá‰È pro gender main55


streaming a zvlá‰È pro sociální mainstreaming. Pro poteby monitorování dodrÏování rovn˘ch píleÏitostí muÏÛ a Ïen budou relevantní indikátory sledovány v ãlenûní dle pohlaví. Vliv projektÛ na sociální integraci bude sledován pomocí aktivit napomáhajících zaãleÀování marginalizovan˘ch skupin do spoleãnosti. Údaje o vlivech jednotliv˘ch projektÛ na dodrÏování rovn˘ch píleÏitostí pro posouzení celkového vlivu ROP NUTS 2 Stední âechy na toto horizontální téma budou agregovány na úrovni oblastí podpory, pop. prioritních os programu (indikátory pro úroveÀ oblasti podpory jsou souãástí Provádûcího dokumentu). Pispûní ROP NUTS 2 Stední âechy k naplÀování zásady rovn˘ch píleÏitostí bude vyhodnoceno pi zpracování tematick˘ch a strategick˘ch evaluací. V této souvislosti má ROP NUTS 2 Stední âechy vazbu na rovné píleÏitosti u jednotliv˘ch intervencí následovnû: Prioritní osa 1 – Doprava – V rámci intervencí zamûen˘ch na udrÏitelné formy veejné dopravy budou naplÀovány specifické poteby osob s handicapem, star‰ích osob nebo rodiãÛ s dûtmi za úãelem umoÏnit bezbariérov˘ pístup v‰em. Prioritní osa 2 – Cestovní ruch – V rámci této prioritní osy bude pi v˘bûru projektÛ zohlednûn pístup realizátorÛ k vyuÏití infrastruktury a sluÏeb cestovního ruchu pro osoby s handicapem (nap. bezbariérové ubytovací kapacity, specifické informaãní systémy). V prioritní ose bude sledován rovn˘ pístup Ïen a muÏÛ k novû vytvoen˘m pracovním místÛm. Prioritní osa 3 – Integrovan˘ rozvoj území – V rámci prioritní osy 3 budou podporovány takové aktivity, které povedou k rozvoji infrastruktury pro oblast sociálních sluÏeb, vzdûlávání, zdravotnictví a pro volnoãasové aktivity a které umoÏÀují rovn˘ pístup k tûmto veejn˘m sluÏbám. V oblasti vzdûlávání jsou podporovány aktivity nepímo posilující postavení Ïen na trhu práce (nap. podpora investic do matesk˘ch ‰kol a ‰kolních druÏin). V rámci kíÏového financování budou v oblasti vzdûlávání podpoeny aktivity zamûené na rovné píleÏitosti dûtí a ÏákÛ, vãetnû ÏákÛ se speciálními vzdûlávacími potebami. V oblasti sociální integrace jsou podporovány investice pro zaji‰tûní dostupnosti a kvality sluÏeb sociální péãe a prevence podle zákona ã. 108/2006 Sb., o sociálních sluÏbách, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ, jakoÏ i investice do zaízení zaji‰Èujících posílení pozice zdravotnû postiÏen˘ch na trhu práce ãi sociální integraci definovan˘ch cílov˘ch skupin. V rámci kíÏového financování budou v oblasti sociální integrace podpoeny aktivity zamûené na podporu sociálních sluÏeb a dal‰ích nástrojÛ ve prospûch sociálního zaãleÀování cílov˘ch skupin, na podporu procesÛ poskytování sociálních sluÏeb, integrace sociálnû vylouãen˘ch skupin na trh práce a posílení aktivních politik zamûstnanosti. V rámci celé prioritní osy jsou podporovány investice infrastruktury s ohledem na integraci marginalizovan˘ch skupin do spoleãnosti.

56


UdrÏiteln˘ rozvoj SF jsou urãeny zejména na podporu a rozvoj ekonomické a sociální oblasti, nicménû za pedpokladu, Ïe jejich implementace pispûje také ke zlep‰ení Ïivotního prostedí. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy bude proto sledovat dopady implementace ROP NUTS 2 Stední âechy na Ïivotní prostedí se zámûrem maximalizovat zlep‰ení stavu Ïivotního prostedí na území NUTS 2 Stední âechy. Nastavení horizontálních kritérií a jejich hodnocení v jednotliv˘ch projektech programu je zároveÀ v souladu s ochranou zmûn klimatu (pomocí zmírnûní a adaptace) jakoÏto jedné z nejváÏnûj‰ích environmentálních, sociálních a ekonomick˘ch hrozeb. V této souvislosti má ROP NUTS 2 Stední âechy vazbu na udrÏiteln˘ rozvoj u jednotliv˘ch intervencí následovnû: Prioritní osa 1 – Doprava – V prioritní ose Doprava je horizontální téma udrÏiteln˘ rozvoj reflektováno v intervencích, které se t˘kají úprav frekventovan˘ch dopravních tepen II. a III. tídy v blízkosti sídel s ohledem na sniÏování nepízniv˘ch dopadÛ dopravy na obyvatelstvo, jakoÏ i v aktivitách sniÏujících dopady provozu na silnicích II. a III. tídy na ekosystémy. V oblasti veejné dopravy je kladen dÛraz na posílení ekologick˘ch forem dopravy, vãetnû dopravy cyklistické, a zavádûní ekologick˘ch technologií v této oblasti. Prioritní osa 2 – Cestovní ruch – Intervence v rámci této prioritní osy jsou zamûeny na rozvoj ekologicky ‰etrn˘ch forem cestovního ruchu (cykloturistika, pû‰í turistika apod.). ZároveÀ bude pi v˘bûru projektu zohlednûn pístup realizátorÛ k informování cílov˘ch skupin o ochranû Ïivotního prostedí v turistick˘ch destinacích. Prioritní osa 3 – Integrovan˘ rozvoj území – Pozitivní vliv na udrÏiteln˘ rozvoj v této prioritní ose se pedpokládá pedev‰ím u intervencí zamûen˘ch na revitalizaci fyzického prostedí ve mûstech a obcích. Tyto povedou mj. ke zv˘‰ení ekologické hodnoty tûchto území a jejich úãelnûj‰ímu vyuÏití. V rámci této prioritní osy bude rovnûÏ podporována revitalizace »brownfields«. Napíã v‰emi prioritními osami bude zohlednûna problematika udrÏitelné energie, a to zejména ve vztahu ke sníÏení energetické nároãnosti, zv˘‰ení energetické úãinnosti, nalezení vhodn˘ch energetick˘ch zdrojÛ nezatûÏujících Ïivotní prostedí apod. Proto budou pednostnû podporovány projekty, které pispûjí k tûmto cílÛm. Kritérium udrÏitelné energie bude zohlednûno pi hodnocení konkrétních projektÛ. Povinností ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy plynoucí ze zákona ã. 100/2001 Sb., o posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ je zajistit sledování vlivÛ programÛ na Ïivotní prostedí a veejné zdraví. Pro monitorování vlivu ROP NUTS 2 Stední âechy na Ïivotní prostedí byl sestaven soubor environmentálních indikátorÛ, kter˘ reflektuje soustavy indikátorÛ navrÏen˘ch jednak zpracovatelem SEA NSRR/OP, jednak zpracovatelem SEA pro ROP NUTS 2 Stední âechy. Expertní vyhodnocování dopadÛ bude provádûno pod dohledem pracovní skupiny, v níÏ budou zastoupeni pedstavitelé v‰ech ídících orgánÛ a jejímÏ prostednictvím bude proces sledování dopadÛ koordinován a metodicky ízen. Vliv 57


projektÛ na udrÏiteln˘ rozvoj bude sledován jednak pomocí v˘‰e uveden˘ch indikátorÛ, jednak pomocí aktivit ovlivÀujících Ïivotní prostedí. Údaje o vlivech jednotliv˘ch projektÛ na udrÏiteln˘ rozvoj pro posouzení celkového vlivu ROP NUTS 2 Stední âechy na toto horizontální téma budou agregovány na úrovni oblastí podpory, pípadnû prioritních os (indikátory pro úroveÀ oblasti podpory jsou souãástí Provádûcího dokumentu).

8. Strategie pro implementaci programu Na základû zji‰tûní uãinûn˘ch v rámci stednûdob˘ch evaluací SROP (viz kapitola I.9) bude pi vûcné implementaci ROP NUTS 2 Stední âechy kladen dÛraz na následující skuteãnosti: • vytvoit jednoduchou implementaãní strukturu programu se zapojením co nejmen‰ího poãtu subjektÛ a eliminovat pípadné vytváení meziãlánkÛ v této struktue, • jednoznaãnû stanovit odpovûdnosti a postupy pro v˘kon ãinností jednotliv˘ch subjektÛ, • stanovit subjekty uvnit implementaãní struktury zodpovûdné za závazn˘ a jednotn˘ v˘klad pravidel, a to jak vÛãi pracovníkÛm implementaãní struktury, tak vÛãi ÏadatelÛm a píjemcÛm, • nastavit efektivní vnitní kontrolní systém, • zvolit vhodné komunikaãní strategie a informaãní a komunikaãní opatení vÛãi ÏadatelÛm a píjemcÛm, • zajistit dostateãnou konzultaãní podporu pro Ïadatele a píjemce pro zpracování a realizaci projektu, • zjednodu‰it proces administrace projektÛ od pijetí Ïádosti po proplacení projektu s cílem sníÏit jejich ãasovou nároãnost, • optimalizovat proces finanãních tokÛ s cílem zajistit co nejplynulej‰í spolufinancování projektÛ, • zajistit dostateãnou motivaci pro stabilizaci pracovních t˘mÛ v implementaãní struktue programu, a to zejména formou finanãního ohodnocení, systému stálého vzdûlávání a vytvoením prostoru pro kariérní postup, • vyãlenit dostateãné personální kapacity vzhledem k potebám spojen˘m s implementací programu.

Administrativní kapacita programu Nutnost dostateãn˘ch administrativních struktur, potebn˘ch k zaji‰tûní efektivního vyuÏívání prostedkÛ strukturálních fondÛ, byla potvrzena a uznána v textu NSRR. Adekvátní administrativní kapacita je nezbytná nejen k zaji‰tûní absorpãní kapacity a pouÏívání úedních postupÛ, ale také k tomu, aby byly finanãní prostedky vyuÏívány v souladu s principy správného finanãního ízení. Podle NSRR je základem pístupu k zaji‰tûní dostateãné administrativní kapacity následující: 58


• Anal˘za poteb ¤O pi implementaci operaãních programÛ • Definice funkcí a postupÛ • Formulace profilÛ zamûstnancÛ, popisy práce • Kvalita v˘bûru a pijímání nov˘ch zamûstnancÛ Dále, v souladu s NSRR: »kvalita v˘stupÛ v‰ech funkcí v systému implementace zdrojÛ EU úzce souvisí s profilem a stabilizací zamûstnancÛ, kteí se podílejí na pípravû a fungování tohoto systému. Zamûstnanci veejné správy musí b˘t nûkolik let systematicky pipravování na bezchybné a kvalitní vykonávání tûchto aktivit, vãetnû jazykové v˘uky. Kvalita v˘bûru a pijímání nov˘ch zamûstnancÛ, která bere v potaz dobrou praxi je základní podmínkou pro kvalitní ízení lidsk˘ch zdrojÛ. Tento systém bude vyuÏíván na v‰ech úrovních implementace. Hlavním cílem zlep‰ení ízení lidsk˘ch zdrojÛ je minimalizovat neÏádoucí odliv tûchto vzdûlan˘ch a schopn˘ch zamûstnancÛ do privátního sektoru. Toho mÛÏe b˘t dosaÏeno primárnû nastavením takov˘ch podmínek, které umoÏÀují konkurenceschopnost zamûstnání ve veejné správû vÛãi privátnímu sektoru«. Tato naízení NSRR jsou blíÏe specifikována v dopise zaslaném ãesk˘mi úady dne 29. ãervna 2007 (ref. ã. 24 449/200762) ped vydáním rozhodnutí o pijetí NSRR Evropskou komisí takto: • »Bude vûnována pozornost systematickému posilování absorpãní kapacity, vãetnû anal˘zy poteb, definice poÏadavkÛ, popisu pracovních pozic, nezávisl˘ch postupÛ pi pijímání zamûstnancÛ, motivaãní systém, vzdûlávání a stabilizace zamûstnancÛ. • »Dokument nazvan˘ ´Postupy k vye‰ení administrativní kapacity k vyuÏívání zdrojÛ Strukturálních fondÛ a Fondu soudrÏnosti v období 20072013´ byl pedloÏen ãeské vládû«. Naízení vlády ã. 818 z 18. ãervna 2007, které schvaluje v˘‰e zmínûn˘ dokument, bude aplikováno na veejnou správu jako celek a jeho implementace bude monitorována pedsedou vlády âeské republiky. Následnû musí b˘t v˘‰e zmínûné závazky implementovány na úrovni kaÏdého operaãního programu. Detailní zpráva popí‰e, jak jsou tyto závazky vypoádány (nap. anal˘za poteb ¤O, definice funkcí a postupÛ, formulace profilÛ zamûstnancÛ, popisy práce, kvalita v˘bûru a pijímání nov˘ch zamûstnancÛ). Dále tato zpráva popí‰e zpÛsob, jak˘m budou Operaãní program Technická pomoc a prioritní osa technické asistence v regionálních operaãních programech vyuÏívány k dosaÏení tohoto cíle. Dal‰í velmi dÛleÏitou otázkou je podpora absorpãní kapacity píjemcÛ a vstícn˘ pístup relevantních úadÛ k píjemcÛm. Tato implementaãní zpráva musí b˘t dokonãena a pedstavena bûhem prvního zasedání Monitorovacího v˘boru po schválení ROP NUTS 2 Stední âechy ze strany EK.

59


Partnerství veejného a soukromého sektoru Partnerství veejného a soukromého sektoru mÛÏe b˘t, za jist˘ch podmínek, velk˘m pínosem pro veejn˘ sektor, obzvlá‰tû pi pípravû a implementaci infrastrukturních projektÛ. Hlavní v˘hody PPP pro veejn˘ sektor jsou: • úspora veejn˘ch zdrojÛ • moÏnost zv˘‰eného objemu investic (pákov˘ efekt) • lep‰í »zhodnocení penûz« díky zku‰enostem soukromého sektoru • zkrácená délka doby v˘stavby • vysoká technická kvalita projektÛ • niÏ‰í míra rizika pro veejn˘ sektor, protoÏe ãást rizik je penesena na soukrom˘ sektor PPP projekty nejsou nezbytnû ziskové pro veejn˘ sektor. Proto se musí, kvÛli zaji‰tûní úspû‰ného vyuÏití PPP a zmen‰ení ekonomick˘ch rizik, veejné orgány soustedit na nûkolik aspektÛ: • vyuÏít správn˘ PPP model • podpoit konkurenci mezi pípadn˘mi privátními partnery • chránit veejn˘ zájem • garantovat realizovatelnost projektu bez jakéhokoliv pehnaného zisku vypl˘vajícího z veejn˘ch dotací Zku‰enost s PPP pi realizaci infrastrukturních projektÛ je v âeské republice omezená. Nadto existují pochybnosti, zda je související právní rámec dostateãnû rozvinut˘. Proto by mûlo Ministerstvo pro místní rozvoj ídit aktivity t˘kající se vhodné právní báze pro PPP projekty. Tato báze by mûla b˘t pedstavena nejpozdûji do konce roku 2008. MMR vypracovalo (na základû usnesení vlády ã. 536/2007) detailní metodiku k zákonu ã. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním ízení (koncesní zákon) jako dÛleÏitou pomÛcku pro cel˘ proces pípravy a implementace PPP projektÛ, která mÛÏe b˘t vyuÏita zejména regiony, mûsty a obcemi. Podle v˘‰e zmínûného usnesení vlády pipravuje MF dílãí metodiky pro oblast daní a financí. âR tak bude mít v roce 2008 kompletní legislativní a metodick˘ rámec pro pípravu a implementaci PPP projektÛ. MMR pipraví v roce 2008 studie identifikující typy projektÛ v rámci jednotliv˘ch OP, které budou vhodné pro aplikaci metody PPP. Tyto studie a aktivity budou podporovány z OP Technická pomoc (OP TP). Prvním úkolem ídících orgánÛ ROPÛ v podpoe PPP projektÛ bude roz‰íení v˘‰e zmínûn˘ch informací a studií pípadn˘m píjemcÛm formou workshopÛ, semináÛ, konferencí, publikací atd. Tyto aktivity budou podporovány v rámci prioritní osy Technická pomoc. ¤ídicí orgány ROPÛ také vyhlásí, nejpozdûji do prosince 2008, v˘zvu pro pedkládání PPP projektÛ. Technická pomoc bude k dispozici píjemcÛm, kteí budou plánovat pedloÏení PPP návrhÛ. Pipravené projekty PPP budou pedloÏeny ve v˘zvách v rámci prioritní osy nebo oblasti podpory píslu‰né pro dan˘ projekt. 60


Základním cílem v‰ech ROPÛ bude uskuteãnit tolik PPP projektÛ, kolik bude moÏné v programovém období 20072013. Tyto projekty vytvoí pozitivní zku‰enost a oãekává se, Ïe vytvoí kreativní pozitivní dynamiku pro dal‰í partnerství tohoto typu. Pi zvaÏování implementace konkrétního projektu partnerstvím veejného a privátního sektoru bude nevyhnutelné zamezit pehnanému zisku a zachovat rovn˘ a transparentní pístup pi respektování národního a evropského práva. Toto se t˘ká pedev‰ím oblasti veejné dopravy.

Dal‰í finanãní nástroje V pípadû udrÏitelného rozvoje velk˘ch i men‰ích mûst bude uplatÀován integrovan˘ pístup. Plánování a rozhodování o investicích do rozvoje mûst na základû plánÛ integrovaného rozvoje mûst je v tomto ohledu zásadní. Nová iniciativa JESSICA je zamûena na PPP (partnerství veejného a soukromého sektoru) ãi jiné mûstské projekty vytváející píjmy, které jsou obsaÏeny v plánech integrovaného rozvoje mûst, s cílem dosaÏení finanãní síly a obnovy zdrojÛ operaãních programÛ investovan˘ch do tûchto projektÛ. ¤ídící orgán také zvaÏuje organizaci operací iniciativy JESSICA pomocí zádrÏného fondu.

9. Cíle a prÛbûh ex-ante hodnocení Ex-ante hodnocení bylo realizováno nezávisl˘m zpracovatelem – spoleãností FINESPA. Tento zpracovatel byl vybrán v oteveném ízení. Hodnocení bylo zpracováno k 21. 11. 2006, aktualizace po zmûnách byla provedena v únoru 2007. Cílem ex-ante hodnocení bylo optimalizovat alokace zdrojÛ a zv˘‰it kvalitu programování. Exante hodnocení pispûlo nejen ke kvalitû posuzovaného dokumentu, ale rovnûÏ ke kvalitû samotné realizace intervencí. Hodnotitel vy‰el z dvoufázového charakteru ex-ante hodnocení. V první fázi byla nositeli a zpracovateli ROP NUTS 2 Stední âechy poskytována prÛbûÏná hodnocení k dílãím ãástem ROP NUTS 2 Stední âechy. Hlavním cílem prÛbûÏného hodnocení bylo poskytnout zpracovateli a nositeli ROPu klíãové pipomínky hodnotitele tak, aby byly vytvoeny podmínky pro efektivní diskuzi mezi v‰emi úãastníky pípravy ROPu a byl dostatek ãasu na zapracování v˘stupÛ této diskuze. První fáze ex-ante hodnocení tak byla pojata jako interaktivní proces, pi kterém hodnotitel poskytoval svá prÛbûÏná stanoviska a doporuãení a tato stanoviska byla následnû, jiÏ v prÛbûhu zpracování ROP NUTS 2 Stední âechy, vypoádávána. Druhou fází bylo zpracování finálního stanoviska ex-ante hodnotitelÛ k celému programovému dokumentu. V rámci druhé fáze se hodnotitel rovnûÏ vyjádil k míe, do jaké byly do posuzovaného operaãního programu zapracovány námûty a doporuãení pedané zpracovateli. V˘stupem druhé fáze hodnocení byla závûreãná zpráva a souhrnné hodnocení, které obsahuje v˘tah nejv˘znamnûj‰ích závûrÛ uãinûn˘ch v závûreãné zprávû. 61



Konzultaãní proces

Socioekonomická anal˘za a SWOT

Hodnotitel se úãastnil pravideln˘ch jednání mezi nositelem programu, zpracovatelem a rovnûÏ hodnotitelem SEA. Hodnotitel byl rovnûÏ pizván k jednání ¤ídicí skupiny ROP NUTS 2 Stední âechy, jakoÏ i k jednání jednotliv˘ch tematick˘ch pracovních skupin. Kromû tûchto jednání byly pro hodnotitele odborem RPS MMR organizovány koordinaãní schÛzky, na kter˘ch byla mimo jiné diskutována metodika ex-ante hodnocení a vzná‰eny poÏadavky na jednotnou strukturu hodnocení. Hodnotitelé mûli moÏnost si ovûit, Ïe píprava ROP NUTS 2 Stední âechy probíhala za partnerské spolupráce v‰ech klíãov˘ch aktérÛ. Kromû ustanovení ídící skupiny, která koordinovala pípravu ROP NUTS 2 Stední âechy a byla sloÏena na principu partnerství a pracovní skupiny, mûli partnei moÏnost se opakovanû seznámit s pracovními verzemi dokumentu a vyjádit k nim své pipomínky. Tyto pipomínky byly následnû zpracovatelem ROP NUTS 2 Stední âechy vypoádány. Konzultaãní proces tak byl do dÛsledku naplnûn.

PedloÏen˘ dokument Regionální operaãní program NUTS 2 Stední âechy, ãást I. – Socioekonomická anal˘za (dále SE anal˘za), lze povaÏovat za anal˘zu, která je poÏadována pro úãely dokumentu typu ROP NUTS 2 Stední âechy. Pipomínky identifikované v rámci dvou prÛbûÏn˘ch hodnocení byly uspokojiv˘m zpÛsobem zapracovány. Zpracovatelé v rámci pedloÏeného textu SE anal˘zy velmi dÛslednû pracují s hodnocením jednotliv˘ch problémÛ, hledají píãiny a souvislosti identifikovan˘ch problémÛ a zasazují jednotlivé problémy do ‰ir‰ího (komplexnûj‰ího) rámce. V˘sledky anal˘zy, které lze identifikovat v rámci jednotliv˘ch kapitol, mají problémov˘ charakter a lze mezi nimi ãásteãnû nalézt i hodnocení jejich ádovostní úrovnû i hodnocení s rozdíln˘m územním dopadem. Problémové okruhy tak jsou z hlediska jejich vztahu k hlavním cílÛm socioekonomického rozvoje v˘znamovû vyváÏené. Kromû v˘znamn˘ch problémÛ identifikuje anal˘za i silné stránky regionu a jeho rozvojov˘ potenciál. Pedkládaná SWOT anal˘za shrnuje ve velké míe nejv˘znamnûj‰í zji‰tûní ze situaãní anal˘zy a adí tato zji‰tûní dle v˘znamu v návaznosti na návrhovou ãást dokumentu. Hodnotitel shledává SWOT anal˘zu jako dobe zpracovanou i upravenou vzhledem k pedchozímu hodnocení. Rozsahem je pimûená. Z hlediska formální dikce jednotlivé v˘roky uvedené v pedloÏené SWOT anal˘ze nevykazují Ïádné závady. V˘roky jsou jasnû a pesnû formulovány a mají oporu v analytické ãásti. PoloÏky SWOT anal˘zy odpovídají svou podstatou rozdûlení na vnitní a vnûj‰í ãást.

Hodnocení dílãích ãástí ROP NUTS 2 Stední âechy Anal˘za zku‰eností z pedchozích programÛ Hodnotitel konstatuje, Ïe i pes neúplné a obtíÏnû zjistitelné informace zpracovatel ROP NUTS 2 Stední âechy vyuÏil v‰ech metod a zdrojÛ pro získání relevantních informací. Pedev‰ím oceÀuje zpracování a vyuÏití studie Zku‰enosti ÏadatelÛ SROP ve Stedoãeském kraji (2005). Kritické faktory ovlivÀující realizaci programÛ a hlavní problémy doprovázející realizaci programÛ v‰ak byly identifikovány pouze ãásteãnû. Zpracovatel ROP NUTS 2 Stední âechy vyhodnotil dosavadní zku‰enosti pouze velmi formálnû a dosti obecnû. V rámci analytick˘ch prací byla vyhodnocena vûcná i finanãní retrospektiva oblastí intervence SROP i krajsk˘ch programÛ, její závûry v‰ak nejsou v píslu‰né kapitole obsaÏeny. V anal˘ze nebyla vyhodnocena úãinnost existujících nástrojÛ. Obecnost závûrÛ neumoÏÀuje najít jejich implikace v návrhové ãásti pro nové programovací období. V nûkter˘ch aspektech rovnûÏ nebyly vyhodnoceny skuteãné píãiny identifikovan˘ch problémÛ. Z objektivních dÛvodÛ nedosaÏitelnosti datové základny v ãeském prostedí se anal˘za dosavadních zku‰eností s realizovan˘mi programy nezab˘vá jednotkov˘mi náklady ani u základních monitorovacích indikátorÛ. Z toho dÛvodu hodnotitel tuto absenci nepovaÏuje za nedostatek.

Strategie, priority a oblasti podpory Relevance Strategie je dobe koncipovaná vzhledem ke specifick˘m problémÛm regionu, které byly identifikovány v socioekonomické anal˘ze. Lze rozpoznat jasnou relevanci mezi socioekonomickou anal˘zou, SWOT anal˘zou, strategií a v˘bûrem priorit. V SE anal˘ze a SWOT anal˘ze není píli‰ rozvedena polarita regionu, vyuÏitá ve strategické ãásti. Hodnotitel v rámci SE anal˘zy oãekává pedev‰ím detailnûj‰í rozvedení mûstské otázky do v‰ech souvislostí. Hodnotitel v textu postrádá koincidenãní matici, která by v˘raznû pispûla k jasnûj‰ímu provázání hlavních závûrÛ SWOT anal˘zy a globálního a specifick˘ch cílÛ.

Vertikální konzistence Logická provázanost navrÏené strategie a jednotliv˘ch cílÛ programu je v textu dobe dokumentována a je dobe formulována. Pesto je v‰ak moÏné v této zásadní ãásti dokumentu identifikovat dílãí nedostatky.

62

63


Vlastní strategie formuluje globální a specifické cíle rozvoje NUTS 2 Stední âechy. Globální cíl ROP NUTS 2 Stední âechy je velmi ‰irok˘, témû totoÏn˘ s globálním cílem NSRR s tím rozdílem, Ïe se nevztahuje na území âR, ale pouze Stedoãeského kraje. Dle hodnotitele celkov˘ finanãní rámec a intervence navrÏené ROP NUTS 2 Stední âechy neumoÏÀují v˘znamnûji ovlivnit zmûnu HDP na obyvatele, coÏ je formulováno jako hlavní cíl programu. Píspûvek ROP NUTS 2 Stední âechy k naplnûní tohoto cíle navíc nelze mûit, a nelze tedy hodnotit, zdali intervence vedou k jeho naplÀování. Z podstaty intervencí mají ROPy naplÀovat zejména strategick˘ cíl 4 NSRR – VyváÏen˘ rozvoj území. Globální cíl ROP NUTS 2 Stední âechy by tedy mûl b˘t formulován v kontextu zv˘‰ení kvality fyzického prostedí a Ïivotních podmínek, kter˘ lze naplnit intervencemi z ROP NUTS 2 Stední âechy. V rámci strategie autoi velmi správnû identifikují geografickou diferenciaci pedmûtného území. Na jedné stranû je to ‰ir‰í suburbánní pás v zázemí Prahy a dále rozsáhlé okrajové oblasti Stedoãeského kraje. Tímto pístupem jsou správnû respektována specifika e‰eného území. Hodnotitel v‰ak shledává závaÏné nesrovnalosti a nesoulad mezi strategií ROP NUTS 2 Stední âechy a identifikací prioritních os. Aãkoliv návrh strategie pracuje s územní diferenciací regionu rozdûleného na suburbánní zónu a okrajové oblasti, vlastní vymezení jednotliv˘ch prioritních os z hlediska územní diferenciace NUTS 2 Stední âechy smû‰uje zãásti toto dûlení a nové dûlení na mûsta vs. venkov. Logická provázanost strategie a návrhu prioritních os tak není zcela transparentní. Pouze prioritní osa 3 explicitnû uvaÏuje územnû diferencovanou podporu, i kdyÏ v koneãném dÛsledku v˘ãet navrÏen˘ch aktivit pro mûsta a venkov se pi bliÏ‰ím pohledu nijak neli‰í. Ostatní oblasti podpory jsou smûovány plo‰nû bez zohlednûní specifik suburbánních, resp. okrajov˘ch oblastí, jakoÏ i specifik mûstského a venkovského prostedí. Hodnotitel je v‰ak zároveÀ toho názoru, Ïe je pravdûpodobnû vûcnû neprÛchodné v rámci prioritních os 2 a 3 dodrÏet strategické dûlení na suburbánní a okrajové ãásti regionu. Mimo jiné i proto, Ïe by tak dokument ztratil svoji urbánní dimenzi, která je z hlediska politiky HSS Ïádoucí. Z toho dÛvodu hodnotitel doporuãuje v rámci prioritní osy 3 v rámci OP ãi Provádûcího dokumentu pesnûji identifikovat aktivity podporované ve mûstech a venkovsk˘ch oblastech leÏících v suburbánní, resp. okrajové zónû regionu tak, aby odpovídaly specifikÛm tûchto území. Jednotlivé specifické cíle programu jsou (pi pominutí rozporu v logické provázanosti základní strategie s návrhem prioritních os, viz v˘‰e) dobe propojeny na stanovené prioritní osy i jednotlivé oblasti podpory. S navrÏen˘mi cíli se hodnotitel do znaãné míry ztotoÏÀuje, nicménû vybrané globální a specifické cíle prioritních os doporuãuje reformulovat tak, aby odpovídaly obsahu intervencí a zejména aby byly mûitelné. ZdÛvodnûní volby jednotliv˘ch prioritních os je uvedeno vÏdy u jejich popisu a je moÏné ho povaÏovat za vyãerpávající. Hodnotitel postrádá u jednotliv˘ch prioritních os základní popis kauzálního etûzce, tzn. vysvûtlení, jak bude cílÛ (specifick˘ch) dosahováno, a popis synergick˘ch efektÛ. Nicménû text ROP NUTS 2 Stední âechy je v této ãásti velmi 64


srozumiteln˘, s logickou stavbou a vnitní konzistencí, vûcnû i formálnû logicky navazuje na jednotlivé ãásti a je ho moÏné povaÏovat z hlediska ex-ante hodnotitele za úpln˘.

Horizontální konzistence Jednotlivé prioritní osy a na nû navazující oblasti podpory jsou navrÏeny tak, Ïe v rámci dokumentu nedochází k vûcnému pekryvu podpory. Jedinou v˘jimkou je podpora infrastruktury pro poskytování zájmov˘ch a volnoãasov˘ch aktivit vãetnû kulturních a sportovních zaízení, jejichÏ obnova ãi v˘stavba je podporována v rámci prioritní osy 2 – Cestovní ruch – jako doplÀková infrastruktura CR a rovnûÏ v rámci prioritní osy 3 – Integrovan˘ rozvoj území.

Hodnocení poteby veejné intervence Zpracovatelé v dokumentu argumentují potebou veejné intervence do jednotliv˘ch prioritních os a oblastí podpory, a to ãásteãnû v rámci strategie a dále pak v rámci popisu v˘chozího stavu jednotliv˘ch prioritních os. Nositel programu se pi návrhu intervencí opírá o zákonem svûené kompetence, pedev‰ím v souvislosti se zákonem ã. 129/2000 Sb., o krajích, a ã. 248/2000 Sb., o podpoe regionálního rozvoje, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ. Na základû pedloÏeného materiálu se hodnotitelé domnívají, Ïe zhodnocení potebnosti veejné intervence v rámci prioritních os 1, 3 a 4 je dostaãující. V prioritní ose 2 – Cestovní ruch – by mohlo b˘t v nûkter˘ch pípadech intervencí zhodnocení jejich potebnosti z hlediska veejného financování podcenûno.

Koherence Vût‰ina prioritních os ROP NUTS 2 Stední âechy se velmi vhodnû váÏe na píslu‰né prioritní oblasti SOZS. V‰echny tematické intervence mají urãitou regionální dimenzi. Opodstatnûním regionálních intervencí je proto dle SOZS metoda intervence – integrovan˘ pístup. Dle názoru hodnotitelÛ je tato klíãová vazba ROPu na jednu z hlavních v˘zev SOZS dostateãnû reflektována. Tam, kde je to vhodné, je integrovan˘ pístup k realizaci intervencí základní souãástí navrhovan˘ch intervencí (aãkoliv snaha o zaãlenûní integrovaného pístupu do ROPu není zatím konkrétnûji rozvedena a bude pravdûpodobnû o‰etena Provádûcím dokumentem). Jako problematickou lze vnímat prioritu 2 – Cestovní ruch. Cestovní ruch není tématem SOZS a jako takov˘ zde není vÛbec obsaÏen! Na základû doporuãení hodnotitele byla pehodnocena a lépe rozvedena vazba priority Cestovní ruch na SOZS, která se dle zpracovatele ROP NUTS 2 Stední âechy vázala peváÏnû na prioritu SOZS Usnadnit inovace a podporovat podnikavost. V tomto ohledu dle hodnotitele patrnû do‰lo k nevhodné 65


interpretaci píslu‰n˘ch priorit SOZS, které se vûnují podnikání, protoÏe daná prioritní osa SOZS je zamûena na vytváení vnûj‰ích podmínek pro podnikání (bez ohledu na obor ãinnosti) a konkurenceschopnost zaloÏenou na schopnosti generovat inovace. Naproti tomu pojetí priority Cestovní ruch v ROP NUTS 2 Stední âechy, a to zejména oblasti podpory zamûené na privátní sektor, neodpovídá skuteãnému obsahu a smyslu uvedené priority SOZS. Kromû toho SOZS pímou podporu firem, která je obsaÏená i v prioritû Cestovní ruch, implicitnû pedpokládají pouze v rámci rozvoje inovaãních kapacit firem, coÏ v pípadû cestovního ruchu není splnûno. Z tûchto dÛvodÛ byla novû zdÛraznûna vazba priorit Cestovní ruch na »prioritu« SOZS Územní dimenze politiky soudrÏnosti, zejména na VyváÏen˘ rozvoj území (NSRR) a na zdÛraznûnou potebu ekonomické diverzifikace venkovsk˘ch oblastí. V tomto kontextu lze tvrdit, Ïe existuje silná vazba priority Cestovní ruch na SOZS, a lze hledat silné argumenty pro zaazení tohoto tématu do intervencí ROP NUTS 2 Stední âechy. Navrhované intervence naplÀují cíle a úkoly SF stanovené v rámci jejich relevantních naízení. Z hlediska obsahu zamûení lze konstatovat, Ïe v‰echny priority a oblasti podpory se vhodn˘m zpÛsobem váÏou na NSRR. Jako problematické lze v‰ak hodnotit provázání cílÛ ROP NUTS 2 Stední âechy s cíli NSRR. ROP NUTS 2 Stední âechy pedstavuje realizaãní nástroj NSRR. Proto musí obsahovat podstatnû konkrétnûj‰í cíle, které se váÏou na cíle NSRR tak, Ïe je konkretizují. Je teba konstatovat, Ïe pouze men‰í ãást prioritních opatení NPR (z celkov˘ch 46) má vazbu na programov˘ dokument na regionální úrovni, jedná se o prioritní opatení pedev‰ím národního v˘znamu. Stejnû tak pouze men‰í ãást prioritních opatení NPR má vazbu na intervence financované ze strukturálních fondÛ EU. Autoi ROP NUTS 2 Stední âechy správnû upozorÀují, Ïe na rozdíl od NPR je ROP NUTS 2 Stední âechy zamûen peváÏnû na rozvoj fyzické infrastruktury a navrhované aktivity ROP NUTS 2 Stední âechy svou podstatou nemÛÏou pispívat k naplnûní prioritních opatení NPR, a to ani nepímo. Priority a navrÏené oblasti podpory jsou víceménû koherentní s PRÚOSK. Jako nepíli‰ koherentní se jeví problematika mûst v‰eobecnû, která není PRÚOSK na rozdíl od problematiky venkova explicitnû e‰ena.

Hodnocení prioritních os Prioritní osa Doprava vychází z poteb analyzovan˘ch v SE anal˘ze a je zamûena na zv˘‰ení dostupnosti center osídlení a na zv˘‰ení kvality dopravního spojení na území Stedních âech. Jednotlivé aktivity jsou navrÏeny tak, aby byly zamûeny na investice smûující do klíãov˘ch komunikací nebo urãené na odstranûní nejv˘znamnûj‰ích problémÛ v regionu vãetnû zv˘‰ení kvality dopravního spojení, zaji‰tûní ochrany biotopÛ pi kíÏení s komunikacemi a zavádûní moderních technologií. Je teba zdÛraznit, Ïe je Ïádoucí v nastavení intervencí strategicky orientovat selekci v podmínkách velkého poãtu závad a tomu neodpoví66


dajícího mnoÏství finanãních prostedkÛ. Tzn. v rámci provádûcího dokumentu, resp. v˘bûrov˘ch kritérií, je teba stanovit konkrétnûji, na jaké typy závad na jakém typu komunikací bude podpora smûována, jak budou upednostÀovány projekty ze suburbánní zóny atd. Vyhodnocení projektÛ je pípadnû moÏné zaloÏit na posouzení pínosu projektu pro ekonomick˘ a trvale udrÏiteln˘ rozvoj regionu. Prioritní osa Cestovní ruch je dle hodnotitele zvolena dobe vzhledem k problémÛm identifikovan˘m v SE anal˘ze, av‰ak oblasti podpory postrádají územní diferenciaci. Hodnotitelé postrádají v socioekonomické anal˘ze, jakoÏ i návrhové ãásti, vyhodnocení regionÛ ve smyslu jejich potenciálu pro cestovní ruch a povaÏují navrÏenou podporu za málo strategicky orientovanou a píli‰ územnû roztí‰tûnou. Aãkoliv je v popisu strategie prioritní osy 2 jasnû deklarováno, Ïe podporovány budou pedev‰ím projekty komplexního charakteru, i nadále popis priority CR pÛsobí jako snaha o podporu ‰iroké ‰kály aktivit bez jasného strategického rámce. V souladu s tûmito pipomínkami by hodnotitel oãekával, Ïe formulace oblastí podpory bude více strategicky/selektivnû zamûená a umoÏní pedev‰ím podporu limitovaného mnoÏství veejn˘ch integrovan˘ch projektÛ. Vhodné by bylo rovnûÏ zohlednit takové formy cestovního ruchu, které mají v regionu potenciál (dle autorÛ to jsou nap. venkovská, incentivní a kongresová turistika). Z toho dÛvodu povaÏujeme nastavení v˘bûrov˘ch kritérií a o‰etení dal‰ích pravidel podpory v rámci prioritní osy 2 za klíãové. Prioritní osa Integrovan˘ rozvoj území je diferencována z územního hlediska. Zatímco oblast podpory 3.1 a 3.2 je zamûena na urbánní prostedí, oblast podpory 3.3 je zamûena na podporu venkova. Intervence v prioritní ose 3 jsou zamûeny na fyzickou revitalizaci ãástí mûst, modernizaci sociální infrastruktury a zkvalitnûní veejn˘ch sluÏeb ve mûstech i na venkovû. Ve mûstech budou podporovány tzv. integrované plány rozvoje, nicménû vylouãeny nejsou ani jednotlivé konkrétní projekty. NavrÏen˘ globální cíl a specifické cíle v rámci prioritní osy jsou v souladu se stanoven˘mi oblastmi podpory. S ohledem na ‰irok˘ zábûr prioritní osy je teba pedem upozornit na moÏné obtíÏe pi stanovení v˘bûrov˘ch kritérií pro projekty, piãemÏ v˘bûr kvalitních projektÛ se z hlediska dopadu programu a naplnûní jeho cílÛ jeví jako klíãov˘. I pesto, Ïe cílem je preferovat integrované plány rozvoje, je moÏné rovnûÏ doporuãit v rámci provádûcího dokumentu stanovení minimální velikosti projektu tak, aby nedocházelo k rozdrobení podpory na malé projekty, které nemohou zajistit skuteãn˘ rozvoj regionu nebo mûsta. Hodnotitel navrhuje dÛkladnû pepracovat problematiku tak, aby opatení vedla k cílÛm a e‰ila specifické problémy v konkrétních typech území. Návrh prioritní osy 4 hodnotitel povaÏuje za adekvátní a konstatuje, Ïe navrÏené aktivity mohou efektivnû napomoci zdárné implementaci programu.

67


Kvantifikace cílÛ NavrÏené indikátory jednotliv˘ch priorit odpovídají oãekáváním ex-ante hodnotitele. AÏ na drobné nedostatky mÛÏe b˘t stávající systém indikátorÛ priorit efektivnû pouÏit pro poteby monitoringu a evaluací ROP NUTS 2 Stední âechy. Oproti pedchozí hodnocené verzi ROP NUTS 2 Stední âechy byla doplnûna kvantifikace cílÛ. U v‰ech indikátorÛ je kvantifikován v˘chozí i cílov˘ stav. Klíãov˘ nedostatek v podobû absence kvantifikace cílÛ byl tedy odstranûn. Hodnocení relevance provedené kvantifikace je souãástí hodnocení oãekávan˘ch dopadÛ a finanãního rámce.

Hodnocení oãekávan˘ch dopadÛ Globálním cílem ROP NUTS 2 Stední âechy k roku 2013 je vytvoit podmínky pro dynamick˘ rÛst HDP regionu a zaji‰tûní vysoké kvality Ïivota obyvatel mûst i venkova prostednictvím zv˘‰ení atraktivity regionu pro bydlení, podnikání, investice a cestovní ruch. Z podrobného hodnocení oãekávan˘ch v˘stupÛ a dopadÛ jednotliv˘ch priorit lze uãinit následující závûry ve vztahu k uveden˘m cílÛm programu: Intervence navrhované pro oblast regionální dopravní infrastruktury s vysokou pravdûpodobností povedou k realizaci oãekávan˘ch v˘stupÛ a dosaÏení oãekávan˘ch v˘sledkÛ, které pispûjí k naplnûní píslu‰ného specifického cíle ROP NUTS 2 Stední âechy, jímÏ je vytvoení podmínek pro vysokou mobilitu obyvatel uvnit kraje. Tento cíl v‰ak bude z velké ãásti ovlivnûn také intervencemi OP D a OP PK, jejichÏ prostednictvím bude podpoena pátení infrastruktura Stedních âech a zejména Prahy a jejího bezprostedního zázemí. Rozvoj a vlastnosti této pátení sítû budou mít minimálnû stejn˘ (spí‰e v‰ak vût‰í) v˘znam z hlediska naplnûní uvedeného cíle ROP NUTS 2 Stední âechy jako samotné intervence navrÏené v ROP NUTS 2 Stední âechy. Jejich úãelem je totiÏ vytvoit efektivní napojení jednotliv˘ch mikroregionÛ a v˘znamn˘ch míst na tuto pátení síÈ. V rámci píslu‰né priority jsou navrÏeny v‰echny potebné aktivity k naplnûní stanoveného cíle. Z technického hlediska dojde s vysokou pravdûpodobností k realizaci oãekávan˘ch v˘stupÛ v oblasti vytvoení fyzické infrastruktury. NavrÏené intervence sice do urãité míry vytvoí technické pedpoklady pro sníÏení negativních dopadÛ dopravy na ÎP, nicménû tyto pedpoklady k naplnûní tohoto komplexnû podmínûného cíle nemusí vést. Základním pedpokladem je totiÏ podstatné omezení automobilové dopravy, která pedstavuje klíãové zatíÏení ÎP. Na úrovni nákladní silniãní dopravy je teba v maximální moÏné míe podporovat zaji‰tûní tranzitu mimo mûsta a multimodalitu dopravního systému Prahy a Stedních âech. Zaji‰tûní tranzitu je názorn˘m píkladem závislosti naplnûní cílÛ ROP NUTS 2 Stední âechy na OP D. Vytlaãení tranzitu z mûst a vytvoení podmínek pro plynulou prÛjezdnost Stedních âech se totiÏ vztahuje témû v˘hradnû k dopravní infrastruktue spadající pod OP D. Naplnûní v˘‰e uvedeného specifického cíle ROP NUTS 2 Stední âechy bude (jak z hlediska zaji‰tûní 68


mobility, tak z hlediska dopadÛ dopravy na ÎP) vysoce závislé na provázanosti realizovan˘ch intervencí s intervencemi OP D realizovan˘mi na území Stedních âech. Takové provázání v‰ak vyÏaduje institucionální mechanizmy podporující nezbytnou spolupráci ady institucí. Klíãov˘m zneãi‰Èovatelem je v‰ak osobní automobilová doprava. Její nahrazení je sice moÏné a v nûkter˘ch zemích se to ãásteãnû daí, v âR v‰ak pro toto zatím nejsou podmínky. Aãkoliv je veejná doprava neustále rozvíjena, vyuÏití osobního automobilu se stalo otázkou sociální prestiÏe a hluboce zakoenûného zvyku. Pokud se má v takové situaci veejná doprava stát skuteãnou konkurencí, musí nabídnout vysoce profesionální sluÏby. Ty musí b˘t zaloÏeny na efektivitû (minimalizaci dopravních nákladÛ uÏivatele), adekvátní dostupnosti celého území (dostupnost území pro uÏivatele) a nabídce doplÀkov˘ch sluÏeb. Základním pedpokladem je efektivní integrace v‰ech druhÛ dopravy (vãetnû osobní automobilové). Ani jedna podmínka v‰ak v âR není splnûna a intervence ROP NUTS 2 Stední âechy mohou k jejich naplnûní pispût pouze omezenû (vybudování technick˘ch podmínek pro vznik integrovaného dopravního systému). Ostatní podmínky závisí na skuteãnostech neovlivniteln˘ch intervencemi ROP NUTS 2 Stední âechy, piãemÏ právû tyto brání efektivnímu rozvoji integrované veejné dopravy nad rámec jednoho mûsta (viz hodnocení v˘sledkÛ priority Doprava). Intervence ROP NUTS 2 Stední âechy vedou sice k Ïádoucím v˘sledkÛm z hlediska rozvoje veejné dopravy, nicménû tyto v˘sledky samy o sobû nezaruãí naplnûní píslu‰ného cíle programu. Oãekávané dopady jsou totiÏ, zejmû vy‰‰í mûrou, závislé na faktorech, které jsou mimo intervenãní oblasti SF. Náv‰tûvnost a píjmy Stedních âech z cestovního ruchu jsou silnû ovlivnûny schopností Prahy pitáhnout do Stedních âech zahraniãní turisty. Ti v‰ak pijíÏdí kvÛli Praze samotné a atraktivity Stedních âech jsou jen urãit˘m doplÀkem jejich pobytu v âR. Z hlediska podstatného zv˘‰ení píjmÛ z CR pedstavuje tento segment klientÛ rizikovou skupinu, protoÏe je vysoce závisl˘ na tom, zda Praha tyto klienty do âR (a posléze do Stedních âech) vÛbec pitáhne. U tohoto segmentu náv‰tûvníkÛ nelze poãítat s v˘znamnûj‰ím nárÛstem penocování ve Stedních âechách, kdyÏ pijeli kvÛli Praze samotné. Aãkoliv je zde stále urãit˘ potenciál více profitovat z »exkurzionizmu« zahraniãních náv‰tûvníkÛ Prahy, podstatnûj‰ího zv˘‰ení píjmÛ z CR lze dosáhnout jinak. Stední âechy mají píznivou polohu v zázemí Prahy, která je zdrojem velkého mnoÏství lidí, kteí chtûjí voln˘ ãas trávit mimo samotnou metropoli. Pokud se tohoto potenciálu podaí Stedním âechám vyuÏít, lze oãekávat podstatné zv˘‰ení píjmÛ z cestovního ruchu. Stejnû tak lze oãekávat vût‰í rozprostení píjmÛ do celého roku a sníÏení silné sezónnosti. Integrovan˘ pístup k podpoe CR ve Stedních âechách by tedy mûl vést k vytvoení vysoce atraktivního prostedí pro víkendov˘ CR a trávení volného ãasu obyvateli metropole. Realizované investice jistû povedou i k zv˘‰ení atraktivity území pro zahraniãní náv‰tûvníky Prahy. Podstatného zv˘‰ení píjmÛ lze v‰ak dosáhnout vy‰‰ím vyuÏitím potenciálu Prahy (nabídnout vysoce konkurenceschopnou alternativu trávení 69


víkendÛ, svátkÛ, krátkodob˘ch nesezónních dovolen˘ch apod. v blízkém zázemí Prahy). Takováto celková strategie vyÏaduje efektivní destinaãní management CR v rámci celého kraje. V hodnocení v˘sledkÛ intervencí jsme uvedli, proã této podmínky nebude dosaÏeno. KvÛli této bariée se dle názoru hodnotitelÛ nepodaí nastínûn˘ potenciál efektivnû vyuÏít. Celkov˘m dopadem tedy nebude uskuteãnitelné zv˘‰ení píjmÛ z CR, byÈ k jistému zv˘‰ení mÛÏe dojít. Toto zv˘‰ení v‰ak bude podstatnû zaostávat za potenciálem Stedních âech. I pes oãekávané zpoÏdûní realizace komplexních projektÛ hodnotitelé vûí tomu, Ïe se podaí nastavit systém intervencí tak, Ïe budou podporovány velké, územnû koncentrované akce (velké tím, Ïe se budou skládat z vût‰ího poãtu dílãích akcí, tzn. nebude se jednat o velké projekty ve smyslu naízení EK). Z technického hlediska tomu nic nebrání, ROP NUTS 2 Stední âechy obsahuje v‰echny potebné aktivity k jejich realizaci. Velkou v˘zvou v‰ak je pipravenost zúãastnûn˘ch aktérÛ a zejména pipravenost obcí realizovat tyto akce (viz hodnocení uskuteãnitelnosti navrhovan˘ch aktivit). Pokud se podaí zajistit efektivní koordinaci tak, Ïe budou vznikat akce, které povedou skuteãnû k rozsáhlé zmûnû dotãen˘ch ãástí mûst, lze s nejvy‰‰í pravdûpodobností oãekávat naplnûní stanoveného cíle programu. Pokud se v‰ak tato koordinace nezdaí, dojde k rozmûlnûní zdrojÛ na velk˘ poãet men‰ích akcí, které sice ãásteãnû zv˘‰í atraktivitu dotãen˘ch sídel pro Ïivot, ale nikoliv podstatnû, a na úrovni celého programu nebude cíle dosaÏeno. Dopad realizace v˘sledkÛ priority na investiãní atraktivitu má dvû dimenze. Tou první je pím˘ dopad, kdy revitalizovaná území nabídnou nové plochy a nové vyuÏití bude generovat investice. V tomto smyslu budou jistû cíle programu naplnûny. Nicménû cílem je spí‰e celkové zv˘‰ení atraktivity pro Ïivot a podnikání, ãímÏ by mûla b˘t zv˘‰ena atraktivita dotãeného území jako taková, nejen atraktivita pímo revitalizovan˘ch ploch. V tomto smyslu opût záleÏí na tom, jestli se podaí realizovat omezen˘ poãet velk˘ch projektÛ (viz v˘‰e), které mají potenciál zv˘‰it celkovou atraktivitu daného mûsta. Pokud ano a tato skuteãnost bude provázena také zlep‰ením dopravní dostupnosti, lze v del‰ím období oãekávat také dopad z hlediska investiãní aktivity mimo samotná revitalizovaná území. Pokud nedojde k rozpt˘lení prostedkÛ priority na dílãí drobné projekty revitalizace prostedí venkovsk˘ch obcí, a naopak budou koncentrovány na vybrané typy infrastruktury pro poskytování veejn˘ch sluÏeb na venkovû, lze uvedené dopady s nejvy‰‰í pravdûpodobností oãekávat. Jak jiÏ hodnotitelé zdÛraznili v pedchozích kapitolách hodnocení, cíl vztahující se k HDP není dosaÏiteln˘ intervencemi ROP NUTS 2 Stední âechy. Pokud se v‰ak za globální cíl bude povaÏovat zv˘‰ení kvality Ïivota a atraktivity regionu, lze oãekávat solidní píspûvek navrhovan˘ch intervencí k dosaÏení tohoto cíle. Jedná se v‰ak o cíl podmínûn˘ velk˘m mnoÏstvím faktorÛ, piãemÏ ROP NUTS 2 Stední âechy mÛÏe ovlivnit pouze jejich men‰inu. Podrobnûj‰í vysvûtlení souhrnn˘ch závûrÛ k hodnocení dopadÛ je uvedeno v následujícím hodnocení jednotliv˘ch priorit. 70


Hodnocení finanãního rámce Oproti pedchozí verzi ROP NUTS 2 Stední âechy do‰lo k celkovému nav˘‰ení finanãní alokace programu. Nav˘‰ení ãinilo více neÏ tetinu pÛvodního objemu alokace. Celkem 52 % celkového objemu prostedkÛ roãnû je stanoveno na prioritní osu 1 – Doprava. Oproti pedchozí verzi byla v souladu s doporuãeními hodnotitelÛ posílena prioritní osa 3 – Integrovan˘ rozvoj území. Hodnotitelé oceÀují relativní pokles alokace u priority 2 – Cestovní ruch – a zejména pak absolutní pokles prostedkÛ alokovan˘ch na podporu soukromé infrastruktury pro CR. Nicménû vûcné vymezení rámce finanãních prostedkÛ, tedy rozdûlení prostedkÛ mezi jednotlivé prioritní osy, není v textu jasnû zdÛvodnûno. Nejsou popsána kritéria a skuteãnosti, na základû kter˘ch byly stanoveny relativní váhy prostedkÛ na jednotlivé prioritní osy a oblasti podpory. I pes absenci zdÛvodnûní rozdûlení finanãních prostedkÛ na jednotlivé prioritní osy je hodnotitel toho názoru, Ïe toto relativní rozdûlení odpovídá porovnání závaÏnosti problémÛ, jakoÏ i finanãní nároãnosti navrhovan˘ch aktivit. Pes odpovídající procentuální rozdûlení prostedkÛ na prioritní osy má hodnotitel zásadní pipomínku k celkové roztí‰tûnosti finanãních prostedkÛ na velké mnoÏství aktivit, které mÛÏe v koneãném dÛsledku vést k fragmentaci alokovan˘ch prostedkÛ, nízké úãinnosti vloÏen˘ch zdrojÛ a nejasn˘m celkov˘m efektÛm a dopadÛm na region. Celkovû je teba konstatovat, Ïe vût‰ina navrÏen˘ch oblastí podpory je z hlediska jejich cílÛ co do absolutního objemu prostedkÛ podfinancována. Z toho dÛvodu doporuãujeme intervence navrÏené v ROP NUTS 2 Stední âechy více tematicky selektovat, pípadnû územnû koncentrovat.

Kvalita implementaãního a monitorovacího systému Implementaãní systém programu je v pedloÏeném dokumentu identifikován pedev‰ím po formální stránce. Realizaãní mechanizmy intervencí jsou popsány z hlediska stávajícího právního ádu a v souladu s píslu‰nou legislativou EU. Jednotlivé orgány jsou v dokumentu stanoveny velmi podrobnû a je uveden i rozsah jejich kompetencí, zpÛsob vzniku (volbou, jmenováním) a sloÏení jednotliv˘ch orgánÛ. Kromû toho realizaãní ãást dokumentu popisuje strukturu ãerpání veejn˘ch prostedkÛ, a to vãetnû kontrolních a auditorsk˘ch mechanizmÛ. V textu zcela chybí zhodnocení relevantních zku‰eností implementaãních mechanizmÛ ze stávajícího období, a proto ani není moÏné posoudit, nakolik byly dosavadní problémy a nedostatky odstranûny nebo navrÏeno zlep‰ení jednotliv˘ch mechanizmÛ. Tímto tématem se nezab˘vá ani píslu‰ná kapitola SE anal˘zy. Náklady na fungování programu tvoí 3,4 % celkové alokace programu a dle hodnotitele jsou z hlediska objemu administrovan˘ch prostedkÛ stanoveny v pimûené v˘‰i. 71


V textu je uveden formální postup pro pípravu jednotliv˘ch projektÛ Ïadateli a je velmi podrobnû popsána role jednotliv˘ch orgánÛ pi administraci projektÛ. V textu chybí iniciaãní aktivity správce programu, je v‰ak plnû nahrazena oblastmi podpory 4.2 a 4.3 v rámci prioritní osy 4 – Technická pomoc. Hodnotitel je toho názoru, Ïe z vûcného hlediska dosud nejsou v kapitole diskutovány v‰echny detaily realizaãních mechanizmÛ, které by mûly b˘t v tomto dokumentu rozvedeny. Hodnotitel postrádá pedev‰ím informace o tom, jak˘m zpÛsobem bude zaji‰tûno kvalitativní hodnocení projektÛ, lze ov‰em oãekávat, Ïe bude detailnûji rozvedeno v Provádûcím dokumentu a hlavnû v operaãním manuálu. Systém finanãních tokÛ stanovuje, Ïe platby píjemcÛm probíhají formou expost ãi ex-ante plateb. Z této formulace není zejmé, v jaké relativní v˘‰i budou probíhat pípadné ex-ante platby a zda expost platby budou probíhat po ukonãení projektu, ãi formou úhrady proplacen˘ch faktur v urãité pravidelné periodû. RovnûÏ není v Ïádoucím rozsahu popsáno, pro které prioritní osy a pípadnû pro které typy píjemcÛ bude uÏito jak˘ch mechanizmÛ financování. Vzhledem k tomu, Ïe formu plateb povaÏuje hodnotitel za klíãovou z hlediska realizovatelnosti projektÛ, není moÏné v tomto ohledu vyhodnotit realizovatelnost dílãích oblastí podpory ani celého programu. Nutno ov‰em brát v potaz, Ïe v dobû hodnocení nebyla je‰tû schválena metodika finanãních tokÛ a nebyl zcela nastaven systém píjmu dotací ze státního rozpoãtu do rozpoãtÛ regionálních rad. Nakonec je teba upozornit na to, Ïe v souãasné dobû má Úad Regionální rady nedostateãné kapacity pro administraci ROP NUTS 2 Stední âechy, a je tedy nutné poãítat s jeho v˘razn˘m personálním posílením, a to nejen z hlediska zaji‰tûní administrace projektÛ, ale i z hlediska metodické podpory pro pípravu a ãerpání jednotliv˘ch typÛ programÛ. V tomto smyslu lze prozatím implementaãní struktury povaÏovat za nepipravené.

pípravû návrhové ãásti a stanovení intervencí peãlivû zváÏit potebnost veejné intervence. • DÛslednûji dodrÏet strategické vymezení suburbánního a okrajového typu území. V návrhu prioritních os zohlednit polohu v rámci suburbánního, resp. okrajového typu. Jasnûji formulovat prioritní osy 2 a 3. Jasnûji (explicitnû) vymezit jednotlivé osy z hlediska jejich územního vymezení, piãemÏ je moÏné nûkteré vymezené typy území vyadit z intervenãních oblastí, pokud to bude v textu strategie ãi prioritních os jasnû zdÛvodnûno. • Zmûnit popis a vysvûtlení vazeb priority Cestovní ruch na SOZS. Tento popis by mûl b˘t sladûn s vysvûtlením v˘bûru této prioritní osy. Rozvoj CR nepispívá k Ïádné z priorit druhé prioritní osy SOZS, Zlep‰ení znalostí a inovace pro rÛst. Opodstatnûní pro tuto prioritu je teba propojit s potebou ekonomické diverzifikace venkovsk˘ch oblastí, resp. potebou vyváÏeného rozvoje území. • ZdÛraznit vazbu ROP NUTS 2 Stední âechy na strategick˘ cíl 4 – VyváÏen˘ rozvoj území, zejména na oblasti podpory rozvoje mûstsk˘ch oblastí a rozvoje venkovsk˘ch oblastí. Intervence v rámci oblasti podpory 3.3 na konverzi star˘ch území, odstranûní star˘ch ekologick˘ch zátûÏí a odstranûní nevyuÏit˘ch staveb samo o sobû nevede k zahájení pozitivního rozvoje. Je nutné tento typ intervence vÏdy podmínûnû provázat s dal‰ími podnikatelsk˘mi aktivitami, které povedou k následnému efektivnímu vyuÏití území, jeÏ bylo s veejnou podporou sanováno. Reformulovat vybrané globální a specifické cíle priorit tak, aby odpovídaly obsahu intervencí a zejména aby byly mûitelné. • Doplnit kvantifikaci cílÛ. KaÏd˘ indikátor musí obsahovat v˘chozí a cílovou hodnotu. • SníÏit objem alokace na prioritu Cestovní ruch. Tyto prostedky pevést na prioritu Integrovan˘ rozvoj území. Vûnovat zv˘‰enou pozornost stanovení v˘bûrov˘ch kritérií.

Vypoádání pipomínek a doporuãení hodnotitele

Hodnotitelé konstatují, Ïe v souãasnosti je teba vyslovit následující hlavní doporuãení a pipomínky vztahující se k ROP NUTS 2 Stední âechy ãi jeho následné implementaci: • V rámci anal˘zy zku‰eností z pedchozích programÛ vyhodnotit úãinnost existujících nástrojÛ intervencí. • Dále zhodnotit realizaãní mechanizmy a administrativní podmínky a pedev‰ím navrhnout zmûny zohlednûné v ROP NUTS 2 Stední âechy na období 2007–13. • Reformulovat globální cíl tak, aby tento cíl byl v˘znamnû ovlivniteln˘ prostednictvím objemu finanãních prostedkÛ a intervencí ROP NUTS 2 Stední âechy. Globální cíl musí konkretizovat, nikoli zobecÀovat píslu‰n˘ strategick˘ cíl NSRR, kter˘ je prostednictvím ROP NUTS 2 Stední âechy naplÀován. • Reformulovat vybrané globální a specifické cíle prioritních os tak, aby odpovídaly obsahu intervencí a zejména aby byly mûitelné. • Vûnovat vût‰í pozornost zdÛvodnûní veejné intervence z hlediska územní diferenciace a turistického potenciálu v rámci prioritní osy 2.

V rámci procesu zpracování ROP NUTS 2 Stední âechy a jeho prÛbûÏného hodnocení ex-ante byly vypoádány a zapracovány následující nejv˘znamnûj‰í pipomínky: • V rámci anal˘zy zku‰eností tabulkovou formou vyhodnotit retrospektivu oblastí intervence SROP a krajsk˘ch programÛ. • Soustedit se i na hodnocení jednotliv˘ch regionÛ kraje. • Pepracovat SWOT anal˘zu tak, aby umoÏnila identifikaci nûkolika klíãov˘ch problémÛ v kraji a umoÏnila klasifikovat jednotlivé identifikované problémy. Utídit v˘roky z hlediska jejich v˘znamnosti a z hlediska moÏnosti intervencí prostednictvím SF, resp. ROP NUTS 2 Stední âechy. Seadit poloÏky podle v˘znamu, nikoli podle dílãích sloÏek. • Provázat text jednotliv˘ch priorit/oblastí podpory (popis priority a pedmût podpory) se zji‰tûními uveden˘mi v socioekonomické anal˘ze. Pi 72


73


• Podchytit regionální dimenzi v rámci priority 2 – Cestovní ruch, územnû diferencovat oblasti podpory. Vûnovat zv˘‰enou pozornost nastavování v˘bûrov˘ch kritérií ve smyslu upednostnûní integrovaného pístupu. • Sladit vybrané indikátory (které se váÏou na indikátory NSRR) tak, aby byla moÏná pímá agregovatelnost, pop. srovnání dle indikátorÛ NSRR. • V prioritní ose 3 nastavit implementaãní mechanizmus tak, aby do‰lo k co nejmen‰ímu zpoÏdûní realizace priority. Dále vytvoit podmínky pro koncentraci prostedkÛ v duchu integrovaného pístupu tak, aby vznikal men‰í poãet velk˘ch komplexních projektÛ. • V rámci oblasti podpory rozvoje venkova v prioritní ose Integrovan˘ rozvoj území vypustit problematiku revitalizace fyzického prostedí a koncentrovat prostedky pouze na infrastrukturu pro veejné sluÏby. • Intervence navrÏené v ROP NUTS 2 Stední âechy více tematicky selektovat, pípadnû územnû koncentrovat tak, aby nedocházelo k podfinancování intervencí a roztí‰tûní finanãních prostedkÛ na velké mnoÏství aktivit, které ve svém dÛsledku nepinesou k˘Ïené efekty pro území.

Stanovisko ex-ante hodnotitele PestoÏe je pede‰l˘ text místy kritick˘, hodnotitelé zdÛrazÀují, Ïe ROP NUTS 2 Stední âechy reaguje na v‰echny nejzásadnûj‰í pipomínky exante hodnotitelÛ a pedstavuje metodicky správnû zpracovan˘ a vûcnû vyrovnan˘ dokument, kter˘ obsahuje v‰echny v˘znamné prvky dokumentu typu OP. PedloÏen˘ dokument ROP NUTS 2 Stední âechy pro plánovací období 2007 aÏ 2013 lze povaÏovat za vhodn˘ nástroj pro usmûrÀování strategického rozvoje NUTS 2 Stední âechy.

10. Hodnocení SEA (prohlá‰ení) Netechnické shrnutí informací poskytnut˘ch ve zprávû o stavu Ïivotního prostedí podle pílohy I (j) smûrnice 2001/42/ES Obsah koncepce Zamûení Regionálního operaãního programu vychází a navazuje v pedkládané verzi na globální cíl, strategické cíle a priority Národního rozvojového plánu âR pro období 2007 aÏ 2013. Obsahové zamûení ROP Stední âechy je formulováno s ohledem na tematické zamûení ostatních operaãních programÛ a uplatÀování principu subsidiarity a z toho odvozovan˘ch kompetenãních pedpokladÛ a dispozic, které souvisejí s rozvojem území. Prioritní osy a oblasti intervence Regionálního operaãního programu jsou upraveny a zpesnûny podle v˘sledkÛ jednání mezi rezorty a regiony ohlednû pesného vymezení »hranic« mezi tematick˘mi operaãními programy a regionálními operaãními programy. 74


Pro tvorbu ROP NUTS 2 Stední âechy byly zcela zásadní ti strategické dokumenty, kter˘mi jsou SOZS (EU), Národní rozvojov˘ plán (âR) a na nûj navazující NSRR (âR). Regionální operaãní program je konzistentní s dal‰ími národními strategick˘mi dokumenty, a to se Strategií udrÏitelného rozvoje a Strategií hospodáského rÛstu. Návrh ROP NUTS 2 Stední âechy se opírá o ustanovení ãlánku 36 obecného naízení. Vlastní návrh operaãního programu ãerpá z Metodiky pro pípravu programov˘ch dokumentÛ pro období 2007–2013 a neformálního doporuãení Evropské komise »Aide mémoire«. Návrh respektuje pedepsanou strukturu operaãního programu a zahrnuje zejména: anal˘zu situace v rámci regionu soudrÏnosti vãetnû SWOT anal˘zy, odÛvodnûní zvolené strategie (vazba na SOZS a NSRR), informaci o prioritách a jejich cílech, finanãní plán programu a orientaãní rozpis vyuÏití prostedkÛ podle kategorií, provádûcí opatení pro operaãní program a informace o probíhajícím SEA a ex-ante hodnocení operaãního programu. Pehled priorit ROP NUTS 2 Stední âechy: • priorita 1 – Doprava, • priorita 2 – Cestovní ruch, • priorita 3 – Integrovan˘ rozvoj území, • priorita 4 – Technická pomoc. Informace o souãasném stavu Ïivotního prostedí v dotãeném území a jeho pravdûpodobn˘ v˘voj bez provedení koncepce Informace o souãasném stavu Ïivotního prostedí jsou souãástí analytické ãásti koncepce Socioekonomická anal˘za. Informace, které zpracovatel SEA povaÏoval za potebné doplnit, jsou pílohou ã. 3 dokumentace SEA. Lze pepokládat, Ïe celková kvalita Ïivotního prostedí se v horizontu 2007–2013 v˘znamnû nezmûní. Celková kvalita ÎP a VZ na úrovni kraje v uvaÏovaném ãase bude odpovídat pibliÏnû souãasnému stavu. Lze oãekávat spí‰e lokální zlep‰ení tam, kde budou realizovány konkrétní projekty ROP NUTS 2 Stední âechy, neÏ zlep‰ení na úrovni regionu Stední âechy. Je nezbytné si uvûdomit, Ïe dále, bez ohledu na realizaci ROP NUTS 2 Stední âechy, bude rÛst intenzita automobilové dopravy, coÏ se v celkové kvalitû Ïivotního prostedí projeví. V návaznosti na popis stavu Ïivotního prostedí jsou v kapitole 4 SEA popsány souãasné problémy Ïivotního prostedí, které jsou z hlediska realizace ROP NUTS 2 Stední âechy dÛleÏité. Mezi stûÏejní problémy patí: • nízká kvalita podzemních a povrchov˘ch vod, • zneãi‰Èování ovzdu‰í lokálními a liniov˘mi zdroji, • zátûÏ ãásti obyvatelstva nadmûrn˘m hlukem (leti‰tû, doprava), • zátûÏ obyvatelstva vlivem vzrÛstající dopravy, • úbytek pírodních prostedí. Cíle koncepce a její vztah k jin˘m koncepcím Problémy Ïivotního prostedí a ochrany veejného zdraví a navazující cíle byly zohlednûny pi hodnocení vlivu realizace ROP NUTS 2 Stední âechy na Ïivotní prostedí. 75


Cíle ochrany Ïivotního prostedí a veejného zdraví jsou rozpracovány na celostátní a regionální úrovni v dokumentech (koncepcích, politikách, programech), které jsou zamûeny vÏdy na urãitou oblast ochrany Ïivotního prostedí (nap. ochrana pírody, ochrana ovzdu‰í, odpadové hospodáství). Referenãní cíle ochrany Ïivotního prostedí a veejného zdraví pro ROP NUTS 2 Stední âechy vychází zejména z dokumentÛ regionální úrovnû. V kapitole 5 SEA jsou cíle podrobnû popsány a je uveden jejich vztah k navrhovanému ROP NUTS 2 Stední âechy. Specifické cíle ROP NUTS 2 Stední âechy (ã. 1 a ã. 3) vztahující se k Ïivotnímu prostedí: • Zaji‰tûní vysoké a udrÏitelné mobility obyvatel pi souãasném sniÏování negativních dopadÛ dopravy na Ïivotní prostedí. • Zv˘‰ení kvality prostedí v urbanizovan˘ch územích a posílení role mûstsk˘ch center jako pirozen˘ch pólÛ rÛstu v regionu. Cíle na mezinárodní úrovni jsou v obecné rovinû zahrnuty ve Státní politice Ïivotního prostedí âeské republiky 2004–2010, která pedstavuje vrcholn˘ dokument ochrany Ïivotního prostedí. Dal‰í cíle na národní úrovni stanovují národní »oborové koncepce« (nap. státní program ochrany pírody a krajiny, státní surovinová politika), které ze Státní politiky Ïivotního prostedí vycházejí. Tam, kde na dokument (koncepci) na národní úrovni navazuje relevantní dokument na úrovni regionální, v pípadû NUTS 2 Stední âechy se jedná pouze o Stedoãesk˘ kraj, jsou cíle ochrany Ïivotního prostedí a veejného zdraví národní úrovnû v dokumentech krajské úrovnû (Stedoãeského kraje) reflektovány a respektovány. ROP NUTS 2 Stední âechy zohledÀuje cíle ochrany ÎP a VZ zakotvené v uveden˘ch »nadazen˘ch« dokumentech. Posouzení vlivÛ programu Smûrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES ze dne 27. ãervna 2001, o posuzování vlivÛ nûkter˘ch plánÛ a programÛ na Ïivotní prostedí, byla implementována do ãeské legislativy zákonem ã. 100/2001 Sb., o posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí a o zmûnû nûkter˘ch souvisejících zákonÛ. SEA hodnocení bylo zpracováno v souladu s tímto zákonem a odpovídá smûrnici 2001/42/ES. Regionální operaãní program pro region NUTS 2 Stední âechy na období 2007–2013 byl posouzen podle § 10f zákona ã. 100/2001 Sb., o posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí, ve znûní zákona ã. 93/2004 Sb. a zpracován v rozsahu pílohy ã. 9 zákona ã. 100/2001 Sb. Dokumentace (SEA) je souãástí ROP NUTS 2 Stední âechy. Pro vyhodnocení vlivÛ koncepce byl zvolen soubor referenãních kritérií, která odpovídají: a) klíãov˘m indikátorÛm trvale udrÏitelného rozvoje, b) cílÛm ochrany Ïivotního prostedí a veejného zdraví a pokr˘vají v‰echny podstatné sloÏky a oblasti Ïivotního prostedí.

76


Pomocí multikriteriální anal˘zy byly porovnány 2 varianty: nulová varianta (neprovedení ROP NUTS 2 Stední âechy) a reálná varianta (provedení ROP NUTS 2 Stední âechy). V˘sledek anal˘zy jednoznaãnû potvrzuje preferenci dÛsledkÛ realizace ROP NUTS 2 Stední âechy ped dopady nulové varianty. To znamená, Ïe pi splnûní níÏe uveden˘ch podmínek bude mít realizace ROP NUTS 2 Stední âechy kladn˘ vliv na stav Ïivotního prostedí a veejného zdraví v regionu Stední âechy. Souãasnû bylo provedeno i samostatné kompletní vyhodnocení vlivÛ koncepce ROP NUTS 2 Stední âechy na evropsky v˘znamné lokality a ptaãí oblasti (území soustavy Natura 2000), které je souãástí vyhodnocení SEA. V posouzení byly zohlednûny závûry zji‰Èovacího ízení a vypoádána v‰echna vyjádení a pipomínky. Vzhledem k tomu, Ïe ROP NUTS 2 Stední âechy vytváí pouh˘ rámec pro následnou realizaci projektÛ, je nezbytné hodnotit pomocí navrÏen˘ch kritérií kaÏd˘ projekt usilující o finanãní podporu, a to nezávisle na skuteãnosti, zdali pedkládané projekty budou posouzeny podle zákona ã. 100/2001 Sb. Popis opatení t˘kajících se monitorování Monitorování dopadÛ ROP NUTS 2 Stední âechy na Ïivotní prostedí bude probíhat na základû sledování indikátorÛ, jejichÏ návrh vychází z provedeného hodnocení vlivÛ realizace ROP na Ïivotní prostedí a veejné zdraví. Zohlednûny byly téÏ cíle ROP NUTS 2 Stední âechy a dal‰í cíle na úrovni regionu NUTS 2 Stední âechy. Vlastnosti a charakteristiky indikátorové soustavy pro monitoring a evaluaci jsou popsány v ROP NUTS 2 Stední âechy. Indikátory byly vybrány z Národního ãíselníku indikátorÛ pro programové období 2007–13 (MMR, Odbor rámce podpory Spoleãenství, Evaluaãní jednotka strukturálních fondÛ, kvûten 2006). Úprava indikátorÛ by mûla b˘t moÏná v prÛbûhu implementace ROP NUTS 2 Stední âechy v návaznosti na konkrétní charakter projektÛ. V˘stupy Regionálního operaãního programu budou zkoumány, analyzovány a reportovány zejména v rámci níÏe uveden˘ch ãinností: • ízení operaãního programu, • tvorba v˘roãních a prÛbûÏn˘ch zpráv, • naplnûní specifick˘ch projektÛ monitoringu, • realizace evaluaãních studií (ongoing, ad hoc, expost), • jiné ad hoc aktivity a poteby Regionálního operaãního programu. V˘sledky monitoringu vlivu ROP NUTS 2 Stední âechy na Ïivotní prostedí budou zveejnûny na internetov˘ch stránkách Stedoãeského kraje (www. krstredocesky.cz) a Regionální rady regionu soudrÏnosti Stední âechy (http://www.ropstrednicechy.cz).

PrÛbûh posuzování a konzultace Oznámení koncepce, zpracované v rozsahu pílohy ã. 7 zákona ã. 100/2001 Sb., o posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí, ve znûní zákona ã. 93/2004 77


Sb. a zákona ã. 163/2006 Sb. (dále jen »zákon ã. 100/2001 Sb.«), bylo Ministerstvu Ïivotního prostedí pedloÏeno dne 30. 3. 2006. Zji‰Èovací ízení bylo zahájeno dne 13. 4. 2006 zveejnûním informace o oznámení koncepce na úední desce Krajského úadu Stedoãeského kraje. Informace o oznámení byla zveejnûna rovnûÏ na úedních deskách dotãen˘ch obcí s roz‰íenou pÛsobností a v informaãním systému SEA (http://www.ceu. cz/EIA/SEA), kód koncepce MZP030K. Zji‰Èovací ízení bylo ukonãeno dne 16. 5. 2006 vydáním závûru zji‰Èovacího ízení. Návrh koncepce vãetnû vyhodnocení vlivÛ na Ïivotní prostedí, zpracovan˘ v rozsahu pílohy ã. 9 zákona ã. 100/2001 Sb., byl Ministerstvu Ïivotního prostedí pedloÏen dne 8. 8. 2006. Souãástí tohoto vyhodnocení je posouzení vlivÛ na evropsky v˘znamné lokality a ptaãí oblasti podle § 45h a § 45i zákona ã. 114/1992 Sb., o ochranû pírody a krajiny, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ. Návrh koncepce vãetnû posouzení byl zveejnûn dne 22. 8. 2006 podle § 16 zákona. Veejné projednání se konalo dne 13. 9. 2006 v prostorách Krajského úadu Stedoãeského kraje. Na veejném projednání nebyly vzneseny vÛãi ROP NUTS 2 Stední âechy a SEA Ïádné podstatné pipomínky. Zápis z veejného projednání obdrÏelo Ministerstvo Ïivotního prostedí dne 18. 9. 2006. Zápis byl taktéÏ zveejnûn. Návrh koncepce ROP NUTS 2 Stední âechy vãetnû posouzení vlivÛ na Ïivotní prostedí a veejné zdraví byl pedloÏen píslu‰n˘m orgánÛm státní správy a samosprávám i veejnosti. PrÛbûh posuzování programu je pístupn˘ v informaãním systému SEA. Vyhodnocení do‰l˘ch vyjádení k návrhu koncepce ROP NUTS 2 Stední âechy vãetnû vyhodnocení vlivÛ na Ïivotní prostedí (SEA) je uvedeno v píloze ã. 1. Závûry posouzení Ministerstvo Ïivotního prostedí, píslu‰n˘ orgán podle § 21 zákona ã. 100/2001 Sb., na základû návrhu koncepce, zpracovaného posouzení koncepce dle zákona ã. 100/2001 Sb. vãetnû vyhodnocení koncepce dle § 45i zákona ã. 114/1992 Sb., o ochranû pírody a krajiny, v platném znûní, vyjádení dotãen˘ch orgánÛ státní správy, dotãen˘ch územnû samosprávn˘ch celkÛ a veejnosti a v˘sledkÛ veejného projednání vydalo k ROP NUTS 2 Stední âechy souhlasné stanovisko (ã. j. 69099/ENV/06) dne 26. 9. 2006. Souhlasné stanovisko Ministerstva Ïivotního prostedí je pílohou tohoto dokumentu.

Závûr Tento dokument, kter˘ je vyjádením podle ustanovení ãl. 9 odst. 1 písm. b, shrnuje, jak˘m zpÛsobem byly do ROP NUTS 2 Stední âechy zapracovány ohledy na Ïivotní prostedí a jak˘m zpÛsobem byla zohlednûna dokumentace SEA a v˘sledky konzultací. Dokument obsahuje: • netechnické shrnutí údajÛ obsaÏen˘ch v dokumentaci SEA, 78


Shrnutí – plnûní poÏadavkÛ smûrnice Evropského parlamentu a Rady ã. 2001/42/ES ze dne 27. ãervna 2001 o posuzování vlivÛ nûkter˘ch plánÛ a programÛ na Ïivotní prostedí: PoÏadavek smûrnice

Plnûní

âlánek 4 – Obecné povinnosti 1. Posuzování Ïivotního prostedí uvedené v ãlánku 3 je teba provést bûhem pípravy plánu nebo programu a ped jeho pijetím nebo pedáním do legislativního procesu.

Posouzení bylo provedeno bûhem pípravy ROP NUTS 2 Stední âechy – posouzena byla verze pro vládu âR, která byla na základû posouzení upravena pesunutím podporované aktivity rozvoje infrastruktury pro leteckou dopravu z oblasti podpory 1.2 do 1.1.

âlánek 5 – Zpráva o Ïivotním prostedí 1. VyÏaduje-li se podle ãl. 3 odst. 1 posuzování Ïivotního prostedí, vypracuje se zpráva o Ïivotním prostedí, ve které budou urãeny, popsány a zhodnoceny pravdûpodobnû v˘znamné vlivy na Ïivotní prostedí vypl˘vající z provádûní plánu nebo programu a rozumné alternativy zvaÏující cíle a zemûpisn˘ rozsah plánu nebo programu. Údaje, které je teba za tímto úãelem poskytnout, jsou uvedeny v píloze I. • Informace uvedené v ãl. 5 odst. 1 – stanovuje informace, které mají b˘t poskytnuty podle ãl. 5 odst. 1 a podle ãl. 5 odst. 2 a 3.

ROP NUTS 2 Stední âechy byl posouzen podle zákona ã. 100/2001 Sb., kter˘ implementuje poÏadavky smûrnice do práva âR. Bylo zpracováno hodnocení SEA s náleÏitostmi a poskytovan˘mi informacemi podle pílohy I smûrnice, vâetnû netechnického shrnutí (písm. j).

âlánek 6 – Konzultace 1. Návrh plánu nebo programu a zpráva o Ïivotním prostedí vypracované v souladu s ãlánkem 5 musí b˘t zpístupnûny orgánÛm uveden˘m v odstavci 3 tohoto ãlánku a veejnosti. 2. Orgány uvedené v odstavci 3 a veejnost uvedená v odstavci 4 musejí dostat vãasnou a úãinnou píleÏitost, aby se v pimûené lhÛtû k návrhu plánu nebo programu a pipojené zprávû o Ïivotním prostedí mohly vyjádit, a to ped pijetím plánu nebo programu nebo jeho pedáním do legislativního procesu.

Návrh koncepce ROP NUTS 2 Stední âechy vãetnû posouzení vlivÛ na Ïivotní prostedí a veejné zdraví byl pedloÏen píslu‰n˘m orgánÛm státní správy a samosprávám i veejnosti. Podrobnosti o prÛbûhu posuzování jsou uvedeny v˘‰e v kapitole PrÛbûh posuzování. Zpístupnûní veejnosti bylo plnû v souladu se zákonem o posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí.

âlánek 8 – Rozhodování Zpráva o Ïivotním prostedí vypracovaná podle ãlánku 5, vyjádení podle ãlánku 6 a v˘sledky peshraniãních konzultací zahájen˘ch podle ãlánku 7 musí b˘t vzaty v úvahu bûhem pípravy plánu nebo programu a ped jeho pijetím nebo pedloÏením do legislativního procesu.

Zpráva – hodnocení SEA – a stanovisko MÎP byly vzaty v úvahu pi formulaci koneãného znûní ROP NUTS 2 Stední âechy.

âlánek 9 – Informace o rozhodnutí 1. âlenské státy zajistí, aby v pípadû pijetí plánu nebo programu byly informovány orgány uvedené v ãl. 6 odst. 3, veejnost a kter˘koliv z ãlensk˘ch státÛ, s nímÏ probûhly konzultace podle ãlánku 7, a aby jim byly zpístupnûny následující údaje:

ROP NUTS 2 Stední âechy je zveejnûn v prÛbûÏn˘ch verzích a ve finální verzi na internetov˘ch stránkách Stedoâeského kraje. PrÛbûh posuzování programu je pístupn˘ v informaãním systému SEA. V rámci realizace ROP NUTS 2 Stední âechy

79


PoÏadavek smûrnice

Plnûní

a) plán nebo program v podobû, v jaké byl pijat, b) prohlá‰ení shrnující, jak byly aspekty Ïivotního prostedí vãlenûny do plánu nebo programu a jak byly zpráva o Ïivotním prostedí pipravená podle ãlánku 5 vyjádení podle ãlánku 6 a v˘sledky konzultací vyvolan˘ch podle ãlánku 7 vzaty v úvahu v souladu s ãlánkem 8 a dÛvody pro volbu plánu nebo programu tak, jak byl pijat, ve svûtle dal‰ích rozumn˘ch alternativ, jeÏ byly projednávány, c) opatení, o nichÏ bylo rozhodnuto v souvislosti s monitoringem podle ãlánku 10.

bude respektováno stanovisko Ministerstva Ïivotního prostedí. Vypoádání vyjádení obdrÏen˘ch ke koncepci z hlediska vlivÛ na Ïivotní prostedí a veejné zdraví je obsaÏeno v dokumentaci SEA a dále bylo vypoádání pipomínek k ROP NUTS 2 Stední âechy zveejnûno v souladu s podmínkou MÎP na internetov˘ch stránkách Stedoâeského kraje. V souladu se stanoviskem Ministerstva Ïivotního prostedí (podmínka ã. 4 – viz stanovisko) budou pi formulaci v˘bûrov˘ch kritérií zohlednûna navrÏená kritéria pro v˘bûr projektÛ. V Provádûcím dokumentu jsou navrÏeny indikátory pro monitoring a evaluaci, které zahrnují i indikátory navrÏené v rámci SEA.

âlánek 10 – Monitoring âlenské státy musí monitorovat v˘znamné vlivy na Ïivotní prostedí zpÛsobené provádûním programÛ a plánÛ, aby pedev‰ím vãas urãily nepedpokládané nepíznivé vlivy a aby byly schopny podniknout patiãné nápravné kroky.

Souãástí stanoviska MÎP jsou tyto podmínky: • aplikovat environmentální indikátory a indikátory pro oblast veejného zdraví do celkového systému sledování dopadÛ implementace ROP NUTS 2 Stední âechy, • pravidelnû zveejÀovat v˘stupy monitoringu, tj. prÛbûÏné dopady implementace ROP NUTS 2 Stední âechy na Ïivotní prostedí a veejné zdraví, • navázat systém monitoringu na systém hodnocení a v˘bûru projektÛ s vyuÏitím environmentálních kritérií. ZpÛsob monitorování v˘znamn˘ch vlivÛ na Ïivotní prostedí souvisejících s realizací ROP NUTS 2 Stední âechy bude upesnûn v provádûcím dokumentu.

• bliÏ‰í informace t˘kající se konzultací (v prÛbûhu posuzování nebyla vznesena Ïádná námitka t˘kající se postupÛ v procesu posuzování a zohlednûní pipomínek vznesen˘ch v rámci konzultací a vyjádení; konzultace v rámci posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí byly ukonãeny vydáním souhlasného stanoviska Ministerstvem Ïivotního prostedí), • popis opatení t˘kajících se monitorování. Îádná ze zainteresovan˘ch stran neshledala na zpÛsobu zohlednûní poÏadavkÛ na ochranu Ïivotního prostedí nesprávn˘ postup. SEA byla zpracována v souladu s právními poÏadavky âeské republiky, které implementují poÏadavky smûrnice. SEA hodnocení je zpístupnûno na stránkách: http://www.ceu.cz/EIA/SEA/Koncepce/Default.aspx a http://www.ropstrednicechy.cz.

80

I I I . P R I O R I T N Í O S Y A I N D I K ÁT O RY

Prostednictvím ROP NUTS 2 Stední âechy budou intervence realizovány ve 4 prioritních osách, které jsou dále ãlenûny do 11 oblastí podpory. Pehled prioritních os a oblastí podpory: Prioritní osa 1 – Doprava (41,6 %) Oblasti podpory: 1.1 Regionální dopravní infrastruktura 1.2 UdrÏitelné formy veejné dopravy Prioritní osa 2 – Cestovní ruch (18 %) Oblasti podpory: 2.1 Podnikatelská infrastruktura a sluÏby cestovního ruchu 2.2 Veejná infrastruktura a sluÏby cestovního ruchu 2.3 Propagace a ízení turistick˘ch destinací Stedoãeského kraje Prioritní osa 3 – Integrovan˘ rozvoj území (37,0 %) Oblasti podpory: 3.1 Rozvoj regionálních center 3.2 Rozvoj mûst 3.3 Rozvoj venkova Prioritní osa 4 – Technická pomoc (3,4 %) Oblasti podpory: 4.1 ¤ízení, kontrola, monitorování a hodnocení programu 4.2 Informovanost a publicita programu 4.3 Absorpãní kapacita regionálních aktérÛ

81


Struktura prioritních os a oblastí podpory Obrázek 2: Struktura prioritních os a oblastí podpory

Prioritní osy a oblasti podpory ROP NUTS 2 Stední âechy

Prioritní osa 1 Doprava

Prioritní osa 2 Cestovní ruch

Prioritní osa 3 Integrovan˘ rozvoj území

Prioritní osa 4 Technická pomoc

1.1 Regionální dopravní infrastruktura

2.1 Podnikatelská infrastruktura a sluÏby cestovního ruchu

3.1 Rozvoj regionálních center

4.1 ¤ízení, kontrola, monitorování a hodnocení programu

1.2 UdrÏitelné formy veejné dopravy

2.2 Veejná infrastruktura a sluÏby cestovního ruchu

3.2 Rozvoj mûst

4.2 Informovanost a publicita programu

2.3 Propagace a ízení turistick˘ch destinací Stedoãeského kraje

3.3 Rozvoj venkova

4.3 Absorpãní kapacita regionálních aktérÛ

Popis prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS 2 Stední âechy

Prioritní osa 1 – Doprava 1. Popis v˘chozího stavu Nejv˘znamnûj‰ím zdrojem a cílem dopravy pro region Stední âechy je hlavní mûsto Praha, leÏící mimo území kraje. Proto je historicky vût‰ina silniãních a Ïelezniãních komunikací smûována z území regionu do Prahy a tyto komunikace jsou ãasto vyuÏívány i pro dopravu mezi vzdálenûj‰ími stedoãesk˘mi sídly. Na vzájemné okruÏní propojení v˘znamn˘ch stedoãesk˘ch mûst byl v minulosti kladen men‰í dÛraz a z tohoto dÛvodu jsou spojovací silnice I. a II. tídy a regionální Ïeleznice vût‰inou zastaralé a nevyhovující z hlediska kvality a kapacity. Problematická jsou propojení vût‰iny v˘znamnûj‰ích sídelních aglomerací (stední Polabí, Mûlnicko), zcela nedostateãná jsou spojení vzdálenûj‰ích stedoãesk˘ch sídel a napojení venkovsk˘ch regionÛ na hlavní dopravní tahy vy‰‰ího ádu. Nedostatky v regionální dopravní infrastruktue vedou k dal‰ímu oslabení vzájemn˘ch dopravních vazeb stedoãesk˘ch mûst a k prohlubování orientace dopravy k cílÛm v Praze. Kromû souãasn˘ch problémÛ lze navíc po zavedení 82


m˘tného oãekávat zv˘‰ení zatíÏení regionálních silnic soubûÏn˘ch se zpoplatnûn˘mi úseky rychlostních silnic a dálnic. Na silnicích II. a III. tídy se stále nedaí odstranit historick˘ dluh. ¤ada tûchto silnic nebyla modernizována ãi rekonstruována jiÏ celá desetiletí. Z toho vypl˘vají jejich souãasné dopravní závady ãi omezení, které spoãívají hlavnû v nedostateãné ‰íce, ve smûrov˘ch a v˘‰kov˘ch parametrech, souvisejících s nároãnou konfigurací a ãlenitostí terénu, ãi po celá desetiletí neudrÏovaném systému odvodnûní. Konstrukce silnic vykazuje navíc adu statick˘ch poruch, neboÈ byly v minulosti stavûny na úplnû jiné dopravní zatíÏení. V nûkter˘ch oblastech se na stavu silnic rovnûÏ podepsaly katastrofální povodnû, které Stední âechy postihly v roce 2002. Statické poruchy jsou hlavní píãinou katastrofálního stavu povrchÛ silnic, jeÏ se stává nejen terãem oprávnûné kritiky v‰ech idiãÛ, ale pedev‰ím viníkem ady dopravních nehod. Na území regionu soudrÏnosti Stední âechy se ve srovnání s jin˘mi regiony nachází velmi vysok˘ poãet mostÛ, které jsou ãasto ve velmi ‰patném stavu a vytváejí tak bodové závady, které pedstavují nebezpeãná místa z hlediska bezpeãnosti silniãního provozu. Tento nevyhovující stav silniãních komunikací se také negativnû projevuje v podobû zv˘‰en˘ch nárokÛ na opravy vozidel veejné dopravy a silniãních vozidel vÛbec. V˘‰e nákladÛ na rekonstrukce stávajících a v˘stavbu nov˘ch silnic II. a III. tídy je ovlivnûna rozsahem provádûn˘ch rekonstrukcí a staveb. Souãástí intervencí do silnic II. a III. tídy bude rovnûÏ odstraÀování bodov˘ch závad (nepehledné kiÏovatky, v˘stavba a rekonstrukce mostÛ apod), opatení sniÏující dopad dopravy na Ïivotní prostedí, znaãení apod., které podstatnû zv˘‰í náklady na 1 km silnice dotãené intervencí. Pro dal‰í ekonomick˘ rÛst regionu je nezbytné zajistit kvalitní napojení rozvojov˘ch lokalit pro podnikání, prÛmyslov˘ch zón a logistick˘ch center, které je v souãasné dobû v˘raznû nedostaãující. Tabulka 17: Píklady uskuteãnûn˘ch silniãních staveb s vyãíslením skuteãn˘ch nákladÛ Zdroj: Odbor dopravy Krajského úadu Stedoãeského kraje

Název stavby

Rok realizace

Délka úseku (km)

Celkové náklady (mil. EUR)

PrÛmûrné náklady na 1 km silnice (mil. EUR)

II/242 Roztoky, peloÏka (mal˘ most cca 15 m)

2006

1,774

8,61

4,853

III/1131 âesk˘ Brod

2006

0,61

1,86

3,049

II/272 Benátky nad Jizerou, prÛtah

2006

0,687

1,817

2,645

II/329 PlaÀany

2006

0,378

0,855

2,262

II/227 Rakovník, prodl. Dukelsk˘ch hrdinÛ

2006

0,283

0,245

0,866

II/101 Zlatníky, prÛtah (okruÏní kiÏ. 25 m)

2006

0,63

0,363

0,576

III/24010 Otvovice, rek. silnice – prÛtah obce

2006

1,301

0,468

0,360

II/03321 KaÀk – Kutná Hora

2006

3,55

0,983

0,277 83


Îelezniãní infrastruktura je pro osobní i nákladní dopravu vyuÏívána zejména na hlavních koridorov˘ch a dal‰ích páteních tratích. V ostatních úsecích se Ïelezniãní doprava zpravidla vyznaãuje zastaralou infrastrukturou a vozov˘m parkem. Vysoká konkurence tranzitní i regionální autobusové dopravy dále sniÏuje vyuÏití tratí s nízkou cestovní rychlostí a nedostateãn˘m komfortem pepravy. Nákladní silniãní doprava plní vzhledem k nízké konkurenceschopnosti Ïeleznice i funkce, které jsou typické pro Ïeleznici (napíklad peprava uhlí a stavebních hmot). Dosahovaná intenzita tûÏké nákladní dopravy na hlavních silnicích je proto v˘raznou zátûÏí pro Ïivotní prostedí, po‰kozuje komunikace a zpomaluje cestování osobními automobily. V okolí Prahy je navíc v celostátním mûítku nejvy‰‰í stupeÀ automobilizace, coÏ se negativnû projevuje zejména v oblastech s nedostateãnou nabídkou veejné dopravy. Základem sítû veejné dopravy v ‰ir‰ím okolí Prahy je PraÏská integrovaná doprava (PID). Vzhledem k organizaci tohoto integrovaného dopravního systému pouze praÏskou píspûvkovou organizací ROPID (bez podílu Stedoãeského kraje) je PID v˘raznû orientována pouze na dojíÏdûní do hlavního mûsta. V návaznosti na tento systém je poteba vzájemnû propojit PID se samostatn˘m systémem Stedoãeské integrované dopravy (SID), organizovan˘m Stedoãesk˘m krajem. Oba systémy slouÏí odli‰n˘m pepravním proudÛm a vzájemnû nespolupracují. Vzhledem k vysoké mobilitû obyvatelstva, dané dojíÏdûním za prací zejména do Prahy, je poteba oba systémy propojit a posílit. Rozvoj integrovan˘ch systémÛ (a zejména SID) pimûje obyvatelstvo pouÏívat veejnou dopravu a tím sníÏí dopady dopravy na kvalitu Ïivotního prostedí v regionu. Cyklistická doprava je pro kaÏdodenní dojíÏdûní nadstandardnû vyuÏívána pedev‰ím v rovinatém Polabí. Pesto je území Stedoãeského kraje dosud jen velmi málo vybaveno infrastrukturou pro cyklisty. 2. Globální a specifické cíle Globálním cílem prioritní osy 1 – Doprava je zaji‰tûní vysoké a udrÏitelné mobility obyvatel a sniÏování negativních dopadÛ dopravy na Ïivotní prostedí. Specifické cíle: • zv˘‰it dostupnost páteních komunikaãních sítí ze stedoãesk˘ch oblastí obslouÏen˘ch Ïeleznicí, silnicemi II. a III. tídy a infrastrukturou pro cyklodopravu, • zv˘‰it vyuÏití veejné dopravy ‰etrné k Ïivotnímu prostedí a zajistit optimální provázání nabídky veejné dopravy, zlep‰it podmínky pro kaÏdodenní pouÏívání cyklistické dopravy. 3. Strategie Strategie rozvoje Stedních âech je v oblasti dopravy orientována zejména na dosaÏení vysoké úrovnû trvale udrÏitelné mobility na celém území regionu. Preferovány budou druhy dopravy s men‰ími vlivy na Ïivotní prostedí. 84


Pro zv˘‰ení dostupnosti páteních komunikaãních sítí ze stedoãesk˘ch oblastí obslouÏen˘ch silnicemi II. a III. tídy a zv˘‰ení vzájemné provázanosti mezi jednotliv˘mi stedoãesk˘mi subregiony budou nevyhovující úseky regionálních silnic rekonstruovány a modernizovány. Opatení budou zamûena zejména na zlep‰ování trasování silnic a jejich vztahu k obcím, terénním pekáÏkám a okolním ekosystémÛm a na e‰ení hlukov˘ch zátûÏí. Budou téÏ podpoeny projekty odstraÀující bezpeãnostní závady a zvy‰ující kapacitu na kiÏovatkách silnic II. a III. tídy, které jsou petûÏovány pedev‰ím v suburbánní zónû Prahy. Podporovány budou pouze projekty zamûené na rekonstrukci, modernizaci ãi v˘stavbu komunikací. Nebudou podporovány projekty zamûené na údrÏbu nebo opravu. Ovûení souladu s touto podmínkou bude souãástí posouzení pijatelnosti projektu v rámci v˘bûrov˘ch kritérií. Pro zv˘‰ení podílu veejné dopravy na stedoãeském pepravním trhu bude podporována integrace její nabídky a zv˘‰ení provázanosti mezi jednotliv˘mi druhy veejné dopravy (Ïeleznice, autobusy), zpístupÀování veejné dopravy v‰em skupinám cestujících a ekologicky motivovaná obnova vozového parku. Jednotlivé projekty budou zamûeny pedev‰ím na zv˘‰ení podílu bezbariérov˘ch vozidel s nízk˘mi emisemi a plynov˘m pohonem, zvy‰ování podílu elektrické trakce na pepravû, v˘stavbu a modernizaci pestupních terminálÛ veejné dopravy. Intervence ve veejné dopravû budou realizovány pouze za podmínky souladu s vnitrostátní legislativou a legislativou Evropsk˘ch spoleãenství. Zejména intervence v oblasti nákupu vozového parku veejné dopravy budou podléhat detailnímu posouzení, zda je zaruãen veejn˘ zájem a nedochází k tvorbû nepípustného zisku. Pro zlep‰ení podmínek pro cyklistickou dopravu budou ve vhodn˘ch oblastech podporována opatení zvy‰ující bezpeãnost a atraktivitu cyklistické dopravy pro pravidelné dojíÏdûní. Pro usnadnûní vzniku pracovních míst v regionu, perspektivnû vedoucímu k omezení dojíÏìky obyvatelstva Stedních âech do Prahy, bude podporováno zpístupnûní rozvojov˘ch lokalit pro podnikání a zejména projekty napojení prÛmyslov˘ch zón a logistick˘ch center na Ïelezniãní síÈ, místní silniãní a cyklistickou infrastrukturu a napojení na veejnou dopravu. 4. Hlavní oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura Podporované aktivity: • rekonstrukce, modernizace a v omezené míe v˘stavba souvisl˘ch úsekÛ silnic II. a III. tídy (zaji‰tûní dostupnosti center a napojení hlavních silniãních tahÛ na síÈ TENT, zaji‰tûní tangenciálního spojení stedoãesk˘ch mûst, zkvalitnûní silnic soubûÏn˘ch s nadregionální komunikaãní sítí) • odstraÀování dopravních závad (nap. mostÛ), úprava nebezpeãn˘ch míst (nap. nepehledn˘ch Ïelezniãních pejezdÛ) a nevyhovujících kiÏovatek (nap. petíÏen˘ch kiÏovatek v okolí Prahy) na silnicích II. a III. tídy • úprava frekventovan˘ch silnic II. a III. tídy v blízkosti sídel s vazbou 85


na sniÏování nepízniv˘ch dopadÛ dopravy na obyvatelstvo (nap. protihlukové stûny, obchvaty, protipra‰ná opatení apod.) • realizace opatení sniÏujících dopady provozu na silnicích II. a III. tídy na ekosystémy (nap. mimoúrovÀová kíÏení biokoridorÛ s komunikacemi) • zavádûní moderních technologií a znaãení na silnicích II. a III. tídy • v˘stavba, rekonstrukce a modernizace místních komunikací pro zlep‰ení napojení rozvojov˘ch prÛmyslov˘ch areálÛ na regionální silniãní síÈ 1.2 UdrÏitelné formy veejné dopravy Podporované aktivity: • rekonstrukce nevyhovujících a v˘stavba nov˘ch zastávek veejné dopravy vãetnû bezbariérové úpravy a souvisejícího vybavení • rekonstrukce, modernizace a budování nov˘ch pestupních terminálÛ integrované veejné dopravy • zizování a roz‰iování odstavn˘ch ploch systému »Park and Ride« u Ïelezniãních zastávek a v˘znamn˘ch autobusov˘ch terminálÛ • zavádûní moderních a ekologick˘ch technologií (nap. telematiky) ve veejné dopravû • obnova vozového parku se zetelem na ekologick˘ provoz a osoby se sníÏenou schopností pohybu a orientace • podpora obnovy vozového parku dráÏních vozidel hromadné pepravy osob • zavádûní systému Stedoãeské integrované dopravy (SID) na území Stedoãeského kraje • v˘stavba infrastruktury pro ekologickou dopravu (nap. v˘stavba plniãek CNG a LPG) • v˘stavba cyklistick˘ch stezek a cyklistick˘ch pruhÛ ve v‰ech oblastech s potenciálem rozvoje pravidelné cyklistické dopravy; podporovány budou projekty s primárním vyuÏitím pro kaÏdodenní cyklistickou dopravu, nebudou podporovány projekty primárnû zamûené na rozvoj cestovního ruchu3 • odstavné plochy »Bike and Ride« u zastávek Ïelezniãní a autobusové dopravy • realizace opatení pro zv˘‰ení bezpeãnosti cyklistické dopravy; podporovány budou projekty s primárním vyuÏitím pro kaÏdodenní cyklistickou dopravu, nebudou podporovány projekty primárnû zamûené na rozvoj cestovního ruchu.3 • realizace opatení pro preferenci cyklistické dopravy na silniãních komunikacích; podporovány budou projekty s primárním vyuÏitím pro kaÏdodenní cyklistickou dopravu, nebudou podporovány projekty primárnû zamûené na rozvoj cestovního ruchu.3 3 Budování cyklistick˘ch tras a cyklostezek s cílem rozvoje cestovního ruchu je podpoeno v rámci oblasti podpory 2.2 – Veejná infrastruktura a sluÏby cestovního ruchu.

86


5. Kategorizace oblastí intervence Kód

Kategorie oblastí intervence

Indikativní alokace v EUR

18

Mobilní majetek Ïeleznic

029 400 000

23

Regionální/místní komunikace

174 434 158

24

Cyklistické stezky

003 501 183

25

Mûstská doprava

009 395 473

28

Inteligentní dopravní systémy

003 428 790

52


012 419 273

Celkem

232 578 877

Typ operace: Podporovány budou pouze individuální projekty. Velké projekty ve smyslu ãl. 39 obecného naízení nejsou uvaÏovány. 6. Píjemci • kraj podle zákona ã. 129/2000 Sb., o krajích (krajského zízení), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • organizace zizované nebo zakládané kraji a obcemi podle § 23 a dal‰ích zákona ã. 250/2000 Sb., o rozpoãtov˘ch pravidlech územních rozpoãtÛ, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • obce podle zákona ã. 128/2000 Sb., o obcích (obecního zízení), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • dobrovolné svazky obcí podle § 46 a dal‰ích zákona ã. 128/2000 Sb., o obcích • obecnû prospû‰né spoleãnosti podle zákona ã. 248/1995 Sb., o obecnû prospû‰n˘ch spoleãnostech a o zmûnû a doplnûní nûkter˘ch zákonÛ, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • provozovatelé dráÏní dopravy • podnikatelé podle § 2 odst. 2 zákona ã. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku, kteí provozují veejnou linkovou osobní dopravu 7. Flexibilita V rámci priority nebude vyuÏito kíÏové financování. 8. Koordinace s intervencemi dal‰ích programÛ Koordinace s OP PK Koordinace ROP NUTS 2 Stední âechy s OP PK bude zaji‰tûna pedev‰ím v oblasti veejné dopravy (nap. projekty zamûené na infrastrukturu veejné dopravy s dopady na území NUTS 2 Praha i NUTS 2 Stední âechy ãi na informaãní systémy pro cestující zejména v rámci integrovan˘ch dopravních systémÛ) a pi rekonstrukci, modernizaci a v˘stavbû silnic II. a III. tídy, které leÏí na rozhraní území NUTS 2 Praha a NUTS 2 Stední âechy. 87


Na území ROP NUTS 2 Stední âechy se nacházejí 2 integrované dopravní systémy – novûj‰í Stedoãeská integrovaná doprava (SID) a star‰í PraÏská integrovaná doprava (PID). KaÏd˘ z tûchto systémÛ má v‰ak odli‰né zamûení – PID zaji‰Èuje primárnû spojení vût‰í ãásti území Stedoãeského kraje s hlavním mûstem Prahou, zejména prostednictvím Ïeleznice, na kterou navazují napájecí autobusové linky; naproti tomu SID je zamûen na integraci spojení mezi jednotliv˘mi sídly regionu, zatím pouze regionální autobusovou dopravou. Vzhledem k tomu, Ïe PID je jiÏ dotvoen do definitivní podoby, zatímco SID by mûl b˘t dotvoen v roce 2015, není z hlediska ROP NUTS 2 Stední âechy pociÈována poteba podporovat PID. V cílovém stavu budou oba integrované systémy úzce provázány. Koordinace s OP D V OP D se aktivity v oblasti podpory kolejové dopravy koncentrují v rámci ãty z celkov˘ch ‰esti prioritních os. Podpora Ïelezniãní dopravy je naopak koncentrována do prioritních os 1 a 3, kde je poãítáno s intervencemi do Ïelezniãní infrastruktury – zejména vlastní modernizace tratí, úpravy v rámci Ïelezniãních uzlÛ a bodové úpravy vedoucí ke sníÏení zátûÏe ze Ïelezniãní dopravy na Ïivotní prostedí a veejné zdraví (nap. protihlukové stûny). Obû prioritní osy jsou komplementární, neboÈ v prioritní ose 1 budou podporovány pátení Ïelezniãní tahy sítû TENT, zatímco v prioritní ose 3 bude podpora smûovat do ostatní sítû drah – podporované aktivity jsou v obou pípadech velmi podobné. Investice do vozového parku drah jsou v‰ak uvaÏovány u obou prioritních os pouze v rámci e‰ení dílãího problému interoperability, tedy kompatibility na‰í Ïelezniãní sítû s evropsk˘mi standardy (a tedy umoÏnûní bezproblémového provozu hnacích vozidel z ostatních evropsk˘ch státÛ po na‰ich drahách). V rámci tûchto aktivit bude e‰eno zabezpeãovací zaízení na pedmûtn˘ch drahách, a to jak stacionární ãást (na trati), tak i mobilní (na hnacích vozidlech). Nad rámec tûchto úprav v‰ak aktivity v rámci tûchto prioritních os nesahají a v Ïádném pípadû se nejedná o modernizaci, ãi dokonce nákup nov˘ch vozidel (coÏ je e‰eno v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy). Prioritní osa 5 je zamûena v˘hradnû na problematiku dopravy v hl. mûstû Praze a problematiky obnovy vozového parku se dot˘ká pouze velmi okrajovû – v souvislosti s rozvojem metra. Celá prioritní osa je navíc v˘raznû geograficky ohraniãena, takÏe nemÛÏe dojít k Ïádn˘m pekryvÛm s ROP NUTS 2 Stední âechy. SíÈ praÏského metra nikde nepekraãuje hranice Stedoãeského kraje a ani plánované tratû se územního vymezení ROP NUTS 2 Stední âechy nedotknou. Aktivity v prioritní ose 6 jsou zamûené na oblast rozvoje nákladní dopravy – jednak vodní (naprosto mimo zamûení ROP NUTS 2 Stední âechy) a dále multimodální, kde sice bude ãásteãnû moÏné podporovat nákup a modernizaci kolejov˘ch vozidel, av‰ak pouze nákladních a v˘raznû specifick˘ch (nap. Ïelezniãních vozÛ na pepravu kontejnerÛ/v˘mûnn˘ch nástaveb apod.), coÏ je opût zcela mimo rámec ROP NUTS 2 Stední âechy a Ïádn˘ pekryv nehrozí. Osobní Ïelezniãní doprava není e‰ena v Ïádné z prioritních os OP D. 88


V rámci ROP NUTS 2 Stední âechy bude moÏné poizovat pouze regionální vozidla – tedy jezdící pouze v rámci smlouvy o závazku veejné sluÏby Stedoãeského kraje. Na takto vymezen˘ segment dopravy neexistuje Ïádná jiná moÏnost podpory z prostedkÛ EU neÏ právû jen prostednictvím ROP NUTS 2 Stední âechy. Koordinace s PRV V ROP NUTS 2 Stední âechy bude moÏné podporovat místní komunikace pouze v obcích nad 500 obyvatel. Podpora místních komunikací v PRV se zamûí na projekty do 5 mil. Kã v obcích do 500 obyvatel.

Prioritní osa 2 – Cestovní ruch 1. Popis v˘chozího stavu Stední âechy mají v rámci âeska vzhledem ke své velikosti mírnû podprÛmûrnou náv‰tûvnost. Domácí náv‰tûvníci tvoí asi 70 % celkového poãtu náv‰tûvníkÛ. V posledních letech poãet náv‰tûvníkÛ mírnû roste, a to spí‰e díky domácím náv‰tûvníkÛm. Mezi zahraniãními náv‰tûvníky jsou nejpoãetnûj‰í Nûmci, tvoící asi 30 %, následováni Slováky. Náv‰tûvnost Stedních âech se v˘raznû koncentruje do letního období – sezonnost cestovního ruchu je ve srovnání s jin˘mi kraji vysoká. Pro území Stedních âech je typická také nízká prÛmûrná délka pobytu náv‰tûvníkÛ, tzn. vysok˘ podíl krátk˘ch náv‰tûv. Tato skuteãnost souvisí mj. s polohou regionu tvoícího ‰ir‰í zázemí hl. mûsta Prahy. ¤ada náv‰tûvníkÛ jsou jednodenní exkurzionisté nebo náv‰tûvníci, kteí se v regionu zdrÏí jen nûkolik dní a hlavním cílem jejich cesty je Praha. Stední âechy mají v rámci âeska relativnû vysok˘ pírodní a kulturní potenciál pro rozvoj CR. Ve Stedních âechách se nachází vzhledem k jejich velikosti relativnû vysok˘ poãet zejména velkoplo‰n˘ch chránûn˘ch území, vãetnû lokalit soustavy Natura 2000, vesnick˘ch památkov˘ch rezervací, krajinn˘ch památkov˘ch zón a archeologick˘ch rezervací. Tento potenciál v‰ak není pro úãely CR dostateãnû vyuÏíván, ada atraktivit je tak z pohledu CR opomíjena. Mezi nejbûÏnûj‰í formy CR ve Stedních âechách patí poznávací turistika a pímûstsk˘ CR. Region v‰ak má potenciál i pro dal‰í formy CR, zejména pro venkovskou turistiku, incentivní a kongresovou turistiku a pro aktivní formy CR. Jedním z hlavních problémÛ rozvoje CR v regionu je rozsah a kvalita infrastruktury CR. Nedostateãné vybavení regionu infrastrukturou CR je píãinou nevyhovující struktury a kvality sluÏeb, a to jak základních, tak doplÀkov˘ch. AÏ na nûkolik v˘jimek je tato situace charakteristická pro celé území regionu, zejména v‰ak pro jeho periferní ãásti. Kvalitní a odpovídající sluÏby CR lze nalézt pouze v nûkolika lokalitách, nacházejících se peváÏnû v zázemí Prahy. Turistické destinace v regionu Stední âechy nenabízejí komplexní sluÏby, jejich nabídka je vzájemnû izolovaná. Ve srovnání s vyspûl˘mi evropsk˘mi turistick˘mi destinacemi je kvantita a zejména kvalita sluÏeb CR v regionu nedostateãná. S nízkou nabídkou sluÏeb souvisí vysok˘ podíl exkurzionistÛ 89


a vysoká míra sezónnosti CR, pedstavující jeden z dal‰ích zásadních problémÛ rozvoje CR ve Stedních âechách. Nespokojenost náv‰tûvníkÛ s vybavením Stedních âech sluÏbami CR (pedev‰ím doplÀkov˘mi) potvrzují také v˘sledky prÛzkumÛ. Nejvy‰‰í nespokojenost se t˘kala nedostateãného vybavení regionu sluÏbami pro sportovní a volnoãasové aktivity. S vybavením regionu infrastrukturou a sluÏbami souvisí také koordinace jejich nabídky a propagace. V regionu aÏ na v˘jimky (nap. âesk˘ ráj) dosud neexistuje koordinovan˘ systém ízení a propagace turistick˘ch destinací (tento problém se t˘ká celého území âR). Píãinou je pedev‰ím neochota dotãen˘ch subjektÛ ke spolupráci a participaci na velk˘ch regionálních ãi nadregionálních projektech a nízká kvalifikace a zku‰enosti. Pi propagaci dosud není plnû vyuÏita poloha v zázemí hlavního mûsta, z nûhoÏ lze ãást poptávky smûrovat právû do Stedních âech. Náv‰tûvníci Prahy (zejména zahraniãní) tak sice nav‰tûvují nûkteré lokality ve Stedních âechách, ale v dÛsledku neucelené nabídky a nahodilé propagace je délka jejich pobytu nedostateãná a pro region málo ekonomicky pínosná. 2. Globální a specifické cíle Globálním cílem prioritní osy 2 – Cestovní ruch je zv˘‰ení náv‰tûvnosti a prodlouÏení délky pobytu náv‰tûvníka a posílení místních píjmÛ z cestovního ruchu. Specifické cíle: • roz‰íit a zkvalitnit nabídku základní infrastruktury a sluÏeb cestovního ruchu v regionu • roz‰íit a zkvalitnit nabídku doplÀkové infrastruktury a sluÏeb cestovního ruchu v regionu • zefektivnit a zkoordinovat systém propagace a ízení na úrovni turistick˘ch destinací 3. Strategie Veejná podpora rozvoje CR je dnes realizována z národní, krajské i obecní úrovnû. V pí‰tích letech se pedpokládá decentralizace veejné podpory CR z národní úrovnû na kraje. Regionální operaãní programy budou od roku 2007 pedstavovat hlavní zdroj veejné podpory CR v âesku. Intervence v oblasti CR, u kter˘ch je moÏná návaznost na obdobnû zamûené aktivity na území sousedních krajÛ, budou synchronizovány a koordinovány. V rámci prioritní osy 2 – Cestovní ruch bude podpoen rozvoj a zkvalitÀování jak veejné, tak i podnikatelské infrastruktury, neboÈ veejné i podnikatelské sluÏby CR podmínûné vznikem této infrastruktury se z pohledu náv‰tûvníka navzájem doplÀují. Prioritní osa bude pednostnû zamûena na projekty komplexního charakteru, piãemÏ cílem tûchto projektÛ bude rozvoj infrastruktury pro urãitou formu cestovního ruchu v jedné konkrétní destinaci souborem vzájemnû provázan˘ch aktivit. ZároveÀ bude moÏné podpoit i individuální projekty/aktivity. Vzhledem k pítomnosti velkoplo‰n˘ch chránûn˘ch území, vãetnû lokalit soustavy Natura 2000, vesnick˘ch památkov˘ch rezervací, krajinn˘ch památkov˘ch zón a archeologick˘ch rezervací na území Stedoãeského kraje bude zároveÀ 90


kladen dÛraz na podporu ekologicky ‰etrn˘ch forem cestovního ruchu v tûchto oblastech (vãetnû jejich propagace i informovanosti o ochranû Ïivotního prostedí v tûchto oblastech v rámci cestovního ruchu). Rozvoj podnikatelské infrastruktury a sluÏeb v cestovním ruchu obecnû brzdí nízká návratnost investic, zapíãinûná mj. v˘raznou sezónností ve vût‰inû turistick˘ch destinací âR. Ve Stedoãeském kraji navíc neexistují aÏ na v˘jimky »top« destinace, ve kter˘ch CR generuje rozhodující ãást ekonomick˘ch píjmÛ. Vytvoení adekvátní nabídky sluÏeb CR ze strany podnikatelského sektoru tak vyÏaduje veejnou intervenci. Podpora podnikatelÛ bude v rámci programu primárnû zamûena na budování, roz‰iování a zejména zlep‰ování standardu ubytovacích sluÏeb a budování doplÀkové infrastruktury CR ve vazbû na tato ubytovací zaízení. Podporu získají rovnûÏ projekty, jejichÏ cílem je roz‰íit nabídku atrakcí pro kulturnûpoznávací CR, neboÈ ada objektÛ slouÏících tomuto úãelu (muzea, skanzeny apod.) je v majetku podnikatelÛ. Infrastruktura a sluÏby CR zaji‰Èované veejn˘m sektorem tvoí dal‰í nezbytn˘ segment v komplexní nabídce turistick˘ch destinací. V rámci programu tak bude rovnûÏ podpoeno budování veejné infrastruktury a vytváení sluÏeb, které z rÛzn˘ch dÛvodÛ musí zaji‰Èovat veejn˘ sektor a zejména místní samospráva. V rámci podpory veejné infrastruktury a sluÏeb bude podpoeno relativnû ‰iroké spektrum aktivit, které budou mít za cíl: • zv˘‰it atraktivitu destinací Stedních âech (rekonstrukce a revitalizace kulturnûhistorick˘ch památek, podpora infrastruktury pro ekologicky ‰etrné formy cestovního ruchu v atraktivních a turisticky pístupn˘ch chránûn˘ch územích, vãetnû lokalit soustavy Natura 2000, a památkov˘ch/ archeologick˘ch rezervacích/zónách), • zlep‰it informovanost turistÛ (budování jednotného informaãního systému), • vybudovat nebo zkvalitnit infrastrukturu pro vybrané formy CR, pro jejichÏ dal‰í rozvoj existují na území Stedoãeského kraje vhodné podmínky (infrastruktura pro cykloturistiku, vodáckou turistiku, kulturnûpoznávací turistiku). Zv˘‰ení náv‰tûvnosti bude dosaÏeno rovnûÏ prostednictvím lep‰í koordinace a efektivity propagace turistick˘ch destinací na území regionu. Podpora bude smûovat zejména na propagaci a prezentaci »pirozen˘ch« turistick˘ch destinací, tzn. takov˘ch území, jeÏ vytváí komplexní nabídku atraktivit a sluÏeb pro náv‰tûvníky. V rámci podpory propagace bude dÛraz kladen také na informování o ochranû Ïivotního prostedí na území turisticky pístupn˘ch chránûn˘ch oblastí, vãetnû lokalit soustavy Natura 2000, památkov˘ch/archeologick˘ch rezervací/zón a na ostatním území turistick˘ch destinací. Intervence v cestovním ruchu budou realizovány pouze za podmínky souladu s vnitrostátní legislativou a legislativou Evropsk˘ch spoleãenství.

91


4. Hlavní oblasti podpory 2.1 Podnikatelská infrastruktura a sluÏby cestovního ruchu Podporované aktivity: • vybudování nového ubytovacího zaízení nebo roz‰íení (zv˘‰ení kapacity) ãi modernizace stávajícího ubytovacího zaízení za úãelem zv˘‰ení ubytovacího standardu vãetnû pípadn˘ch stravovacích sluÏeb; podporována bude taktéÏ transformace stávajících nevyuÏívan˘ch ãi k jiné funkci slouÏících objektÛ na ubytovací zaízení • roz‰íení nabídky doplÀkov˘ch sluÏeb ve vazbû na ubytovací zaízení, dal‰í infrastrukturu nebo atraktivitu CR (nap. multifunkãní sportovní zaízení a sportovnûrekreaãní areály vãetnû pÛjãoven sportovních poteb, wellness sluÏby, infrastruktura pro sluÏby v rámci venkovské turistiky, sluÏby v rámci incentivní a kongresové turistiky) • vybudování, rekonstrukce a obnova objektÛ pro poteby poznávacího CR (nap. skanzeny, muzea a obdobná zaízení)


nikací, cest, parkovacích míst a odpoãívadel navazujících na atraktivity nebo infrastrukturu CR e‰enou v projektu. 2.3 Propagace a ízení turistick˘ch destinací Stedoãeského kraje Podporované aktivity: • podpora iniciace a vytváení ídících a koordinaãních struktur v turistick˘ch destinacích • tvorba a distribuce propagaãních a informaãních materiálÛ a dal‰ích marketingov˘ch nástrojÛ turistick˘ch destinací • prezentace turistick˘ch destinací (nap. na veletrzích CR) • organizace konferencí a semináÛ o cestovním ruchu • zaji‰tûní a propagace pravideln˘ch kulturních a sportovních akcí minimálnû regionálního charakteru s v˘znamn˘m dopadem na rozvoj CR – mÛÏe jít o vznik nov˘ch akcí, obnovu zanikl˘ch akcí a tradic nebo roz‰íení stávajících akcí 5. Kategorizace oblastí intervence

2.2 Veejná infrastruktura a sluÏby cestovního ruchu Podporované aktivity: • budování turistick˘ch stezek (nap. pû‰í turistické stezky a turistické okruhy, nauãné stezky, hippostezky) vãetnû doprovodné infrastruktury • budování cyklostezek a cyklistick˘ch tras s vyuÏitím pro cestovní ruch (tzn. nikoli pro kaÏdodenní dopravu místních obyvatel) vãetnû doprovodné infrastruktury • rozvoj a obnova infrastruktury pro vodáckou turistiku a rekreaãní plavbu • rekonstrukce a revitalizace kulturních památek, vãetnû technick˘ch, alespoÀ regionálního v˘znamu se zámûrem vyuÏití pro cestovní ruch vãetnû návazné infrastruktury • vybudování, obnova nebo rekonstrukce objektÛ urãen˘ch pro poznávací CR (muzea, galerie apod.) • zízení, roz‰íení a modernizace jednotného informaãního systému (infocenter, navigaãního, orientaãního systému a elektronického/internetového systému) v turistické destinaci • v˘stavba a vybavení ubytovacích zaízení ve vazbû na rozvoj specifick˘ch forem CR (nap. vodácká turistika, cykloturistika nebo ekoturistika), vãetnû zázemí pro poskytování stravovacích sluÏeb; podporována bude taktéÏ transformace stávajících nevyuÏívan˘ch ãi k jiné funkci slouÏících objektÛ na ubytovací zaízení • rekonstrukce, modernizace a vybavení stávajících ubytovacích zaízení ve vazbû na rozvoj specifick˘ch forem CR, vãetnû zázemí pro poskytování stravovacích sluÏeb; podporované budou pouze projekty, jejichÏ realizací dojde ke zv˘‰ení standardu poskytovan˘ch sluÏeb ãi k roz‰íení ubytovacích a stravovacích kapacit, podporovány budou také investice do dal‰í doprovodné infrastruktury ve vazbû na v˘‰e zmínûné typy ubytovacích zaízení V rámci projektÛ zamûen˘ch na v˘‰e uvedené aktivity bude podporována jako doprovodná aktivita i v˘stavba a rekonstrukce pístupov˘ch komu92

Kód



11

Informaãní a komunikaãní technologie (pístup, zabezpeãení, interoperabilita, pedcházení rizikÛm, v˘zkum, inovace, e-obsah atd.)

002 200 000

55

Propagace pírodního bohatství

002 745 963

56

Ochrana a rozvoj pírodního dûdictví

003 285 792

57

Jiná podpora zlep‰ení sluÏeb cestovního ruchu

077 308 073

58

Ochrana a zachování kulturního dûdictví

015 095 263

Celkem

100 635 091

Typ operace: Podporovány budou pouze individuální projekty. Velké projekty ve smyslu ãl. 39 obecného naízení nejsou uvaÏovány. 6. Píjemci • kraj podle zákona ã. 129/2000 Sb., o krajích (krajského zízení), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • organizace zizované a zakládané kraji a obcemi podle § 23 a dal‰ích zákona ã. 250/2000 Sb., o rozpoãtov˘ch pravidlech územních rozpoãtÛ, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • obce podle zákona ã. 128/2000 Sb., o obcích (obecního zízení), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • dobrovolné svazky obcí podle § 46 a dal‰ích zákéna ã. 128/2000 Sb., o obcích • podnikatelé podle § 2 odst. 2 zákona ã. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku, kteí splÀují definici malého a stedního podniku, vykonávají podnikatelskou ãinnost minimálnû 2 roky a podnikají v oblasti cestovního ruchu • podnikatelé podle § 2 odst. 2 zákona ã. 513/1991 Sb., obchodního záko93


níku, kteí splÀují definici malého a stedního podniku, podnikají v oblasti cestovního ruchu a mají podnikatelskou historii krat‰í neÏ 2 roky4 • nestátní neziskové organizace podle zákona ã. 83/1990 Sb., o sdruÏování obãanÛ, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (obãanská sdruÏení), zákona ã. 248/1995 Sb., o obecnû prospû‰n˘ch spoleãnostech a o zmûnû a doplnûní nûkter˘ch zákonÛ, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (obecnû prospû‰né spoleãnosti), zákona ã. 3/2002 Sb., o svobodû náboÏenského vyznání a postavení církví a náboÏensk˘ch spoleãností a o zmûnû nûkter˘ch zákonÛ (zákona o církvích a náboÏensk˘ch spoleãnostech), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (církevní právnické osoby) a zákona ã. 227/1997 Sb., o nadacích a nadaãních fondech a o zmûnû a doplnûní nûkter˘ch souvisejících zákonÛ (zákona o nadacích a nadaãních fondech), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (nadace) • zájmová sdruÏení právnick˘ch osob podle § 20f aÏ § 20i obãanského zákoníku • hospodáská komora âR a její sloÏky podle § 3 zákona ã. 301/1992 Sb., o Hospodáské komoe âR a Agrární komoe âR, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • veejné v˘zkumné instituce podle zákona ã. 341/2005 Sb 7. Flexibilita V rámci priority nebude vyuÏito kíÏové financování. 8. Koordinace s intervencemi dal‰ích programÛ Koordinace s IOP TûÏi‰tû intervencí v oblasti CR bude v programovacím období 2007–13 leÏet v regionálních operaãních programech. Z IOP budou podpoeny projekty CR celonárodní úrovnû (tzn. s dopadem na celou âR) nebo nadregionální úrovnû (tzn. s dopadem na území minimálnû 2 regionÛ NUTS 2). Tyto typy projektÛ CR budou zamûeny na problematiku destinaãního managementu a propagace s nadregionálním, národním nebo mezinárodním dopadem. Dále budou z IOP podpoeny vybrané památky UNESCO a národní kulturní památky ve vlastnictví státu (v ROP NUTS 2 Stední âechy pouze kulturní památky) a budování center kulturního dûdictví. Seznam památek podporovan˘ch z IOP bude zpracován Ministerstvem kultury a odsouhlasen kraji, ve kter˘ch jsou tyto památky umístûny. Koordinace s PRV PRV se zamûí na podporu zemûdûlsk˘ch podnikatelÛ a dále zaãínajících podnikatelÛ v oblasti cestovního ruchu v obcích do 2 000 obyvatel. Prostednictvím ROPÛ budou podporováni podnikatelé v cestovním ruchu s doloÏen˘m dvoulet˘m úãetním obdobím nebo podnikatelé v cestovním ruchu s obdobím krat‰ím neÏ 2 roky, kteí realizují projekty v obcích nad 2 000 obyvatel. V oblasti kulturního dûdictví venkova podporuje PRV projekty v obcích do 500 obyvatel (obnova a rekonstrukce památek bez vazby na CR), naproti tomu ROP NUTS 2 Stední âechy podporuje pouze 4 Pouze u projektÛ realizovan˘ch v obcích nad 2 000 obyvatel.

94


projekty zamûené na kulturní památky minimálnû regionálního v˘znamu s vyuÏitím pouze pro infrastrukturu CR. Koordinace s OP PK Intervence v oblasti CR, u kter˘ch je moÏná návaznost na obdobnû zamûené aktivity na území sousedních krajÛ, budou koordinovány. Zaji‰tûní synergie mezi ROP NUTS 2 Stední âechy a OP PK bude spoãívat pedev‰ím v návaznosti propagaãních aktivit v NUTS 2 Stední âechy na území NUTS 2 Praha.

Prioritní osa 3 – Integrovan˘ rozvoj území 1. Popis v˘chozího stavu Jedním z v˘znamn˘ch problémÛ, se kter˘mi se pot˘ká region NUTS 2 Stední âechy, je relativnû slabá role mûst v sociálnûekonomickém rozvoji kraje, jeÏ je mj. ovlivnûna polohou regionu vzhledem k hlavnímu mûstu Praze. U ady regionálních i lokálních center lze vlivem dívûj‰ího, ãasto necitlivého rozvoje a malé investiãní aktivity nalézt upadající ãásti mûst, které neplní dostateãnû efektivnû své pirozené funkce. Specifickou problematiku pedstavují chátrající areály díve vyuÏívané pro prÛmyslové, dopravní, vojenské a jiné úãely, které se typicky vyznaãují ‰patn˘m fyzick˘m prostedím a ãasto i ekologick˘mi zátûÏemi. Tyto areály uÏ zãásti nebo zcela nemohou slouÏit pÛvodním úãelÛm, ov‰em jejich revitalizace není vût‰inou ekonomicky v˘hodná (pokud je, pak je e‰ena privátním sektorem a není poteba veejn˘ch intervencí). Specifická je role regionálních center ve Stedoãeském kraji. Kladno i Mladá Boleslav jsou statutárními mûsty, coÏ znamená, Ïe musí plnit svoji roli regionálních center; ta je dána legislativou âR. Dívûj‰í tahoun stedoãeské ekonomiky – Kladno – doplatil na jednostranné zamûení na tûÏbu uhlí a hutnictví a vypoádává se s restrukturalizací své hospodáské základny. Mladá Boleslav se vyznaãuje velk˘m potenciálem rÛstu díky pítomnosti nejvût‰ího automobilového závodu v âR – ∙koda Auto a.s. Mladá Boleslav –, kter˘ je v˘znamn˘ pro rozvoj nejen Stedoãeského kraje, ale i celé âR. Dal‰í v˘znamn˘ problém rozvoje mûst v regionu Stední âechy souvisí s kvalitou a rozsahem veejn˘ch sluÏeb. Jedná se zejména o dostupnost a kvalitu sluÏeb v oblasti vzdûlávání, zdravotní péãe a sociálních sluÏeb a v neposlední adû i volnoãasov˘ch aktivit, které jsou dÛleÏit˘m aspektem rozvoje regionu pedev‰ím z hlediska posilování sociální soudrÏnosti a kvality Ïivota obyvatel obecnû. Venkovské obce ãelí také mnoha problémÛm v oblasti zaji‰tûní veejn˘ch sluÏeb, a to tím spí‰e, Ïe nûkteré obecné tendence jsou na venkovû je‰tû posíleny. Nároky obyvatel na kvalitu sluÏeb se v‰ak také zvy‰ují a neuspokojuje je omezená dostupnost a men‰í nabídka veejn˘ch sluÏeb v nûkter˘ch venkovsk˘ch regionech. Rozsah i kvalita sluÏeb v oblasti vzdûlávání, zdravotní péãe, sociálních sluÏeb i volnoãasov˘ch aktivit je ve venkovsk˘ch obcích ve srovnání s mûsty nedostateãná, a projevuje se tak stále v˘raznûji polarita venkovsk˘ch a mûstsk˘ch obcí. 95


Venkovské obce se naproti tomu nemusí pot˘kat s natolik v˘znamn˘mi tlaky na revitalizaãní aktivity jako mûsta, ov‰em i zde platí, Ïe fyzick˘ stav obcí je nutno zlep‰ovat a finanãnû podpoit z veejn˘ch intervencí. V nûkter˘ch obcích je nutná revitalizace zejména centrálních ãástí obcí, protoÏe tato území kvÛli zanedbanému fyzickému stavu a zvy‰ujícím se nárokÛm spoleãnosti neplní dostateãnû své pÛvodní funkce. Ze socioekonomické anal˘zy vypl˘vá, Ïe vûková struktura obyvatel je spí‰e nepíznivá, tzn. podíl nejmlad‰ích vûkov˘ch kategorií je v rámci âR podprÛmûrn˘ a podíl star‰ích vûkov˘ch kategorií naopak nadprÛmûrn˘. To klade zv˘‰ené nároky pedev‰ím na infrastrukturu v oblasti zdravotnictví a sociálních sluÏeb. Vlivem migrace mlad‰ích rodin do tûsné blízkosti Prahy zase roste poptávka po sluÏbách v oblasti vzdûlávání, volnoãasov˘ch aktivit a nûkter˘ch sociálních sluÏbách. V regionu Stední âechy vzniká vlivem restrukturalizace zdravotnictví a zmínûného nepíznivého demografického v˘voje také poteba transformace lÛÏek a zdravotnick˘ch zaízení, která by poskytovala kvalitní a obãanÛm dostupnou zdravotnickou péãi. V této oblasti se silnû projevuje stínov˘ efekt Prahy. V oblasti sociálních sluÏeb se v souvislosti s implementací zákona ã. 108/2006 Sb., o sociálních sluÏbách, také ve Stedoãeském kraji stále citelnûji projevuje nedostatek v zaji‰tûní kvality poskytované péãe, pedev‰ím z hlediska dÛstojnosti a soukromí klientÛ. DÛleÏit˘m aspektem pi poskytování sociálních sluÏeb je také neustále zdÛrazÀovaná poteba zaji‰tûní dostupnosti sociálních sluÏeb obyvatelÛm v jejich pirozeném prostedí a poteba podpory sociální integrace pedcházející integraci na trh práce za dodrÏování rovn˘ch píleÏitostí vÛãi v‰em cílov˘m skupinám. 2. Globální a specifické cíle Globálním cílem je zaji‰tûní kvality Ïivota ve mûstech i na venkovû a posílení role mûstsk˘ch center jako pirozen˘ch pólÛ rÛstu v regionu. Specifické cíle: • posílit roli regionálních center v sociálním a ekonomickém rozvoji regionu • obnovit a modernizovat mûsta a mûstské ãásti a zv˘‰it kvalitu veejn˘ch sluÏeb tak, aby mûsta ve Stedoãeském kraji vyhovovala potebám souãasné spoleãnosti a aby se zlep‰ila kvalita Ïivota obyvatel • podpoit rozvoj venkovsk˘ch oblastí i aktivitami vedoucími ke zv˘‰ení kvality Ïivota 3. Strategie Tato prioritní osa se bude cílenû zamûovat na komplexní pístup pi e‰ení rozvojov˘ch problémÛ mûst a venkovsk˘ch obcí. Hlavní pozornost bude vûnována revitalizaci a zv˘‰ení atraktivity mûst, a to jak hlavních center ekonomického rÛstu, tak i mal˘ch a stedních mûst ve venkovsk˘ch nebo periferních oblastech. Podpora venkova, resp. venkovsk˘ch obcí a mikroregionÛ bude doplÀková a komplementární ve vztahu k PRV, financovanému z EAFRD. Jednotlivé oblasti podpory byly stanoveny jako promy‰lená mnoÏina opatení na podporu ekonomického a sociálního rozvoje a kvality a dostupnosti veejn˘ch sluÏeb regionu soudrÏnosti Stední âechy, jeÏ vychází 96


ze strategick˘ch zámûrÛ a koncepcí Stedoãeského kraje, které zohledÀují zároveÀ hlavní strategické a programové dokumenty urãující priority âeské republiky a Evropské unie a platnou legislativu. Pi stanovení dílãích cílÛ vycházel ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy rovnûÏ z relevantních ãástí v˘stupÛ socioekonomické anal˘zy Stedoãeského kraje a provedené SWOT anal˘zy. Podpora v oblasti vzdûlávání je navrÏena v souladu s Dlouhodob˘m zámûrem vzdûlávání a rozvoje vzdûlávací soustavy v âR a ve Stedoãeském kraji a respektuje Strategii rozvoje lidsk˘ch zdrojÛ pro âeskou republiku. Zamûí se pedev‰ím na podporu obnovy a modernizace infrastruktury v oblasti vzdûlávání v regionu soudrÏnosti NUTS 2 Stední âechy. Cílem je zajistit pístup ke komplexnímu systému vzdûlávání zaji‰Èovanému pedev‰ím ‰kolsk˘m systémem, ale i jin˘mi subjekty. Vzdûlávání je totiÏ i v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy chápáno jako celoÏivotní poteba osobního a profesního rozvoje obyvatel regionu. Podpora v oblasti zdravotnictví rovnûÏ reflektuje v˘stupy socioekonomické anal˘zy a SWOT anal˘zy a je v souladu s Koncepcí zdravotnictví Stedoãeského kraje. Poteba transformace lÛÏek a zdravotnick˘ch zaízení vychází nejen z nepiznivého demografického v˘voje, ale také ze skuteãnosti, Ïe Stedoãesk˘ kraj má nejménû lékaÛ i nemocniãních lÛÏek na 1 000 obyvatel v âR. V rámci restrukturalizace sítû je dÛleÏitost kladena také na zaji‰tûní dostupnosti kvalitních zdravotnick˘ch sluÏeb v rámci Stedoãeského kraje bez nutnosti dojíÏdût za danou sluÏbou nap. do hlavního mûsta Prahy. Cílem je posilovat a rozvíjet region komplexnû. Podpora v oblasti zdravotnictví bude zaji‰Èovat tzv. synergick˘ efekt s IOP, kter˘ podporuje pouze vybraná centra národní sítû specializovan˘ch pracovi‰È, a to oborovû, a v oblasti prevence zdravotních rizik s projekty realizovan˘mi státními zdravotními ústavy a zdravotními poji‰Èovnami a národními nebo nadregionálními projekty NNO. Podpora v oblasti obnovy a modernizace infrastruktury sociálních sluÏeb respektuje pedev‰ím podmínky a ustanovení zákona ã. 108/2006 Sb., o sociálních sluÏbách. Podpora v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy umoÏní jednotliv˘m poskytovatelÛm a zadavatelÛm sociálních sluÏeb adaptovat svá zaízení v souladu se zákonem o sociálních sluÏbách, zajistit dostupnost a kvalitu poskytovan˘ch sociálních sluÏeb v‰em cílov˘m skupinám a reagovat na reálné poteby obyvatel regionu. Podpora v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy bude vycházet ze Stednûdobého plánu rozvoje sociálních sluÏeb Stedoãeského kraje. Pi vymezení oblasti podpory byl zohlednûn mj. Program rozvoje územního obvodu Stedoãeského kraje, Národní akãní plán sociálního zaãleÀování 2006–2008, Národní plán vyrovnání píleÏitostí pro obãany se zdravotním postiÏením, Národní plán podpory a integrace obãanÛ se zdravotním postiÏením na období 2006–2009, Koncepce romské integrace a jiné strategické a programové dokumenty uvedené v oddíle Úvod, Legislativní rámec. Oblast volnoãasov˘ch aktivit pispívá ke zvy‰ování kvality Ïivota v regionu, má dopad rovnûÏ na atraktivitu pro náv‰tûvníky regionu a v˘znamn˘ preventivní úãinek pedev‰ím v oblasti sociálnû patologick˘ch jevÛ (sniÏuje riziko kriminality a nejrÛznûj‰ích typÛ závislostí pedev‰ím u mlad‰ích 97


vûkov˘ch skupin). Ze socioekonomické anal˘zy vypl˘vá nedostateãné vybavení pedev‰ím periferních ãástí regionu zaízeními pro volnoãasové aktivity (kulturní i sportovní vyÏití) a velk˘ vliv potenciálu Prahy. Podporované aktivity poslouÏí komplexnímu rozvoji regionu. Intervence v oblasti brownfields, ve veejn˘ch sluÏbách (v sociální, zdravotní a vzdûlávací infrastruktue a infrastruktue pro volnoãasové aktivity) a v mûstské veejné dopravû budou realizovány pouze za podmínky souladu s vnitrostátní legislativou a legislativou Evropsk˘ch spoleãenství. Intervence budou podléhat detailnímu posouzení, zda je zaruãen veejn˘ zájem a nedochází k tvorbû nepípustného zisku. Pro úãely programu jsou definovány ti kategorie mûst a obcí: • regionální centra – obce nad 50 000 a statutární mûsta (Kladno a Mladá Boleslav), • mûsta – 26 obcí s roz‰íenou pÛsobností a obce nad 5 000 obyvatel, • venkov – ostatní obce v rozmezí 500–4 999 obyvatel. Indikativní rozdûlení prostedkÛ na jednotlivé oblasti podpory v rámci prioritní osy 3 Integrovan˘ rozvoj území vychází z reáln˘ch poteb a moÏností jednotliv˘ch ÏadatelÛ v rámci dan˘ch oblastí podpory. Tabulka 18: Indikativní rozdûlení prostedkÛ na oblasti podpory v rámci prioritní osy 3 Podíl na alokaci v rámci prioritní osy 3

Alokace ERDF (EUR)

Alokace ERDF na 1 obyvatele (EUR)

Rozvoj regionálních center

20,00 %

041 372 204

365,5

Rozvoj mûst

50,00 %

103 430 510

256,3

Rozvoj venkova

30,00 %

062 058 306

131,7

Oblast podpory

Podpora rozvoje regionálních center (obce nad 50 000 a statutární mûsta, oblast podpory 3.1) bude realizována v˘hradnû prostednictvím integrovan˘ch plánÛ rozvoje mûst, jejichÏ pedkladateli budou Kladno a Mladá Boleslav. Integrovan˘ plán rozvoje mûsta obsahuje soubor ãasovû provázan˘ch akcí (projektÛ), které jsou realizovány: a) ve vybrané zónû mûsta (zonální pístup). IPRM zahrnuje nap. Následující typy intervencí: • regenerace a revitalizace brownfields • revitalizace specifick˘ch mûstsk˘ch zón • modernizace veejn˘ch prostranství • rozvoj infrastruktury v oblasti ‰kolství a vzdûlávání • rozvoj infrastruktury zdravotní péãe • posilování sociální soudrÏnosti, kvality Ïivota a zdraví mûstského obyvatelstva 98


Smyslem zonálního pístupu k integrovanému rozvoji mûst je koncentrovat finanãní prostedky na územnû vymezenou vybranou zónu mûsta a zamûit se na e‰ení v‰ech existujících problémÛ (deprimované území) nebo podporovat rÛstov˘ potenciál (rÛstové póly) komplexním zpÛsobem v této zónû. b) Na základû tematického pístupu (nap. mûstská hromadná doprava, zeleÀ) v rámci celého mûsta Integrovan˘ pístup by mûl dosáhnout stanoveného cíle ve vybrané mûstské zónû nebo v tematické oblasti daného mûsta. Minimální finanãní objem pro IPRM je stanoven na 10 mil. EUR, aby bylo dosaÏeno dostateãné koncentrace zdrojÛ a nedocházelo k rozmûlnûní podpory. ¤ídící orgán ROP NUTS 2 Stední âechy se zavazuje, Ïe bude usilovat o prÛmûrnou velikost finanãního objemu IPRM ve v˘‰i 15 mil. EUR. IPRM zahrnuje aktivity spolufinancované z ROP NUTS 2 Stední âechy. IPRM mÛÏe také zmiÀovat, oddûlenû, dÛleÏité projekty ve vybrané zónû mûsta, pípadnû vybrané tematické oblasti, které budou spolufinancovány z jin˘ch operaãních programÛ. Nicménû tyto dÛleÏité projekty spolufinancovatelné z jin˘ch (tematick˘ch) operaãních programÛ nejsou funkãnû souãástí IPRM. Tyto projekty spolufinancované z jin˘ch (tematick˘ch) OP obdrÏí v prÛbûhu hodnocení dotyãn˘m ¤O 10% bonifikaci v souladu s usnesením vlády ã. 883 ze dne 13. srpna 2007. Územní vymezení pro pouÏití IPRM V ROP NUTS 2 Stední âechy budou podpoena následující regionální centra: Tabulka 19: Regionální centra Region

Mûsto

Poãet obyvatel k 1. lednu 2006

NUTS 2 Stední âechy

Kladno

69 329

NUTS 2 Stední âechy

Mladá Boleslav

43 162

¤O ROP mÛÏe take vyhlásit v˘zvu k pedkládání IPRM pro mûsta s ménû neÏ 50 000 obyvateli. Tyto IPRM nebudou financovány z v˘‰e zmínûné alokace v prioritní ose/oblasti podpory urãené mûstÛm s více neÏ 50 000 obyvatel a Mladé Boleslavi. V tûchto pípadech mÛÏe ¤O ROP upravit pravidla pro IPRM (zmûna minimálního finanãního objemu IPRM) pro mûsta s ménû neÏ 50 000 obyvateli pi respektování geografického, demografického a ekonomického potenciálu tûchto mûst v regionu. Území urãená k podpoe v rámci IPRM Úãelem zpracování IPRM je e‰it: • deprivované území (zónu) s koncentrací negativních jevÛ, jako je vysoká nezamûstnanost, kriminalita, sociální vylouãení, atd.), • území s vysok˘m potenciálem rÛstu, kde pákov˘ efekt strukturálních fondÛ mÛÏe b˘t pouÏit ke zv˘‰ení konkurenceschopnosti zóny, • tematicky vymezenou oblast mûsta. 99


Geograficky vymezená zóna pro realizaci IPRM je souvislá plocha na území mûsta, která by mûla b˘t vybrána na základû následujících kritérií: A) Deprivované území – vykazuje v regionálním kontextu nepíznivé hodnoty nejménû u 2 ukazatelÛ dle ãlánku 47 provádûcího naízení: • vysok˘ stupeÀ chudoby a vylouãení, • vysok˘ stupeÀ dlouhodobé nezamûstnanosti, • neuspokojiv˘ demografick˘ v˘voj, • nízká úroveÀ vzdûlání, v˘znamné nedostatky v oblasti dovedností a velk˘ poãet studentÛ, kteí pedãasnû opou‰tûjí ‰kolu, • vysok˘ stupeÀ kriminality a delikvence, • obzvlá‰tû zneãi‰tûné Ïivotní prostedí, • nízká míra hospodáské aktivity, • velk˘ poãet pistûhovalcÛ, etnick˘ch a minoritních skupin men‰in nebo uprchlíkÛ, • pomûrnû nízká úroveÀ hodnoty nemovitostí, • vysoká energetická nároãnost budov. B) Území s vysok˘m potenciálem rÛstu – je charakterizováno na základû následujících ukazatelÛ: • vysoká koncentrace ekonomick˘ch aktivit, • vysok˘ potenciál pro stimulaci podnikání a rozvoj sluÏeb, • v˘znamn˘ stupeÀ zamûstnanosti administrativû a v sektoru sluÏeb, • vysoká koncentrace vzdûlávacích aktivit, • velk˘ v˘znam v systému dopravní obsluÏnosti , která umoÏÀuje mobilitu obyvatel a má pínos pro rozvoj mûsta, • velk˘ v˘znam pro zaji‰tûní zdravotních, sociálních, kulturních a vzdûlávacích poteb obyvatel, zv˘‰ení kvality Ïivota ve mûstech, • vysok˘ inovaãní potenciál, pedev‰ím ve vztahu k rozvoji podnikatelského sektoru a vzdûlávacích institucí, zacílen˘ na vzájemnou synergii jejich rozvoje. Píprava IPRM V poãáteãní fázi ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy vyhlásí v˘zvu pro mûsta k pípravû a pedloÏení IPRM. V této v˘zvû ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy specifikuje typy a charakteristiky IPRM, jeho obsah, kritéria v˘bûru atd. Následnû mûsto pipraví IPRM (vybere zónu/téma na základû v˘‰e uveden˘ch ukazatelÛ, urãí strategii a stanoví cíle, konzultuje s partnery atd.) Mûsto mÛÏe pipravit a podat nûkolik IPRM, jejichÏ zdÛvodnûní a stanovení priorit je podloÏeno vizí mûsta o potebách v rámci vybrané zóny/tématu. IPRM by mûl obsahovat mimo jiné tyto informace: • socioekonomická anal˘za a SWOT anal˘za mûsta, • zdÛvodnûní v˘bûru dané zóny/tématu ve mûstû na základû v˘‰e zmínûn˘ch ukazatelÛ, • popis zóny/tématu, • kvantifikace cílÛ; definování indikátorÛ, • popis oãekávan˘ch v˘sledkÛ, 100


• popis partnerÛ a jejich zapojení v pípravû a implementaci IPRM (uÏití principu partnerství), • rozpoãet a ãasov˘ harmonogram (popis zpÛsobu financování), • popis administrativní kapacity a ízení IPRM, • dopady IPRM na horizontální témata atd., • v píloze IPRM mÛÏe b˘t pipojen seznam dÛleÏit˘ch projektÛ spolufinancovan˘ch z jin˘ch operaãních programÛ. Tyto projekty nejsou funkãnû souãástí IPRM., • popis opatení k dosaÏení stanoven˘ch cílÛ IPRM (indikativní seznam projektÛ). Mûsta pedloÏí IPRM ¤ídicímu orgánu ROP NUTS 2 Stední âechy, kter˘ jej zhodnotí a schválí nebo zamítne. Pi hodnocení IPRM dbá ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zejména na: • kritéria stanovená v˘zvou, • zdÛvodnûní v˘bûru zóny/ tématu, anal˘zu poãáteãní situace pro strategii implemetace IPRM, • definovan˘ cíl, vybranou strategii, indikativní seznam akcí/projektÛ k dosaÏení vybran˘ch cílÛ, rozpoãet a ãasov˘ harmonogram, pedpokládané v˘sledky, respektování principu partnerství, dopad na horizontální témata, administrativní kapacitu, ízení IPRM, indikátory atd., • technickou kvalitu a vyzrálost navrhovaného IPRM. Po schválení IPRM ¤ídicím orgánem ROP NUTS 2 Stední âechy mûsto provede pedv˘bûr nejvhodnûj‰ích projektÛ k dosaÏení stanoven˘ch cílÛ IPRM. Pedv˘bûr dílãích projektÛ je v kompetenci mûsta, které pi respektování principÛ transparentnosti, rovn˘ch píleÏitostí a respektování principu partnerství nastaví postupy pro hodnocení a v˘bûr projektÛ. Projekty pedvybrané mûstem jsou pedloÏeny ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy, kter˘ je vyhodnotí. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy mÛÏe zamítnout tyto projekty pouze na základû formálních/ technick˘ch/kvalitativních nedostatkÛ (nap. nezpÛsobilost, nedostateãn˘ rozpoãet). Realizace IPRM V prÛbûhu realizaãní fáze IPRM mûsto peãlivû sleduje v˘voj v‰ech projektÛ a podává o tom zprávy ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy. Dílãí projekty jsou realizovány nositelem projektu (mûsto nebo jeho partner). ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy monitoruje projekty zaazené do IPRM stejn˘m zpÛsobem, jako ostatní projekty podporované v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy. Intervence v rámci IPRM budou respektovat legislativu âeské republiky a Evropského spoleãenství (zvlá‰tû ve vztahu k zadávání veejn˘ch zakázek, pravidlÛm veejné podpory, pravidlÛm hospodáské soutûÏe, zpÛsobilosti, atd.) a budou realizovány tak, aby bylo zaji‰tûno efektivní vyuÏití strukturálních fondÛ EU, ochránûn veejn˘ zájem a aby bylo zabránûno nepimûen˘m ziskÛm. Podpora rozvoje mûst (obce s roz‰íenou pÛsobností a obce nad 5 000 obyvatel, oblast podpory 3.2) bude zamûena na fyzickou revitalizaci mûst 101


a obnovu a modernizaci infrastruktury veejn˘ch sluÏeb5 vãetnû infrastruktury pro volnoãasové aktivity. Fyzické revitalizace mûst, resp. mûstsk˘ch ãástí budou probíhat v následujících typech území: • mûstská jádra, zejména taková, kde v dÛsledku nedostateãného investování v uplynulém období do‰lo k jejich úpadku a neplnûní funkcí spojovan˘ch s centrálními územími mûst; • areály brownfields, tj. území v souãasnosti nevyuÏívaná nebo vyuÏívaná nedostateãnû efektivnû, mající dal‰í rozvojov˘ potenciál (nap. b˘valé prÛmyslové, vojenské, dopravní a jiné areály); bude podporována jejich rekonverze na nové vyuÏití veejného charakteru nebo ekonomické vyuÏití jiné, neÏ jsou dle Odvûtvové klasifikace ekonomick˘ch ãinností (OKEâ) zemûdûlství, myslivost, lesnictví (tj. sekce A OKEâ), rybolov a chov ryb (tj. sekce B OKEâ), tûÏba nerostn˘ch surovin (tj. sekce C OKEâ), zpracovatelsk˘ prÛmysl (tj. sekce D OKEâ), v˘roba a rozvod elektiny, plynu a vody (tj. sekce E OKEâ) a stavebnictví (tj. sekce F OKEâ); horní hranice jejich plochy není omezena a ekonomické ãinnosti jsou povoleny max. na 50 % rozlohy podlahové plochy nemovitosti, u pozemkÛ max. na 50 % rozlohy tohoto pozemku; regenerace brownfields v urbanizovaném území pro vyuÏití na veejné prostory/veejnou zeleÀ bude povolena pouze v pípadech, kdy jsou tyto brownfields ve vlastnictví veejn˘ch institucí; • ostatní rozvojová území ve mûstech. V rámci intervencí zamûen˘ch na rozvoj mûst bude podpoena také modernizace a zv˘‰ení kvality infrastruktury veejn˘ch sluÏeb. Intervence budou zamûeny na modernizaci a obnovu následujících typÛ infrastruktury veejn˘ch sluÏeb: • vzdûlávací infrastruktura – mateské, základní a stední ‰koly a dal‰í zaízení pro celoÏivotní vzdûlávání, • infrastruktura pro poskytování sociálních sluÏeb s v˘jimkou infrastruktury, která je souãástí národní sítû sociálních sluÏeb, • infrastruktura pro poskytování zdravotní péãe – s v˘jimkou nemocnic, které jsou souãástí národní sítû specializovan˘ch pracovi‰È, • zaízení pro poskytování zájmov˘ch a volnoãasov˘ch aktivit, vãetnû kulturních a sportovních zaízení. V rámci oblasti podpory 3.2 budou ve v˘jimeãn˘ch a zvlá‰tû odÛvodnûn˘ch pípadech rovnûÏ podpoeny individuální projekty realizované na území regionálních center (Kladno a Mladá Boleslav), které nebudou souãástí IPRM. Ve venkovsk˘ch obcích (ostatní obce nad 500 obyvatel, oblast podpory 3.3) bude podpora zamûena na zv˘‰ení dostupnosti a kvality veejn˘ch sluÏeb a na revitalizace obcí s cílem zv˘‰it kvalitu Ïivota obyvatel. Podporováno proto bude budování, modernizace a rekonstrukce rÛzn˘ch typÛ infrastruktury veejn˘ch sluÏeb za úãelem zlep‰ení jejich dostupnos5 Za infrastrukturu veejn˘ch sluÏeb je v rámci programu povaÏována vzdûlávací infrastruktura, zdravotnická infrastruktura, infrastruktura pro sociální a dal‰í veejné sluÏby.

102


ti. Konkrétnû bude podpora zamûena na následující typy infrastruktury veejn˘ch sluÏeb: • vzdûlávací infrastruktura – pedev‰ím mateské, základní a stední ‰koly a dal‰í zaízení pro celoÏivotní vzdûlávání, • infrastruktura pro poskytování sociálních sluÏeb – jak sluÏeb pro vyuÏití peváÏnû místními obyvateli, tak zaízení, která vyuÏívají venkovského prostoru pro svoje umístûní, nicménû jejich klientela není jen lokální, • infrastruktura pro poskytování zdravotní péãe, • zaízení pro poskytování zájmov˘ch a volnoãasov˘ch aktivit, vãetnû kulturních a sportovních zaízení. Intervence zamûené na rozvoj venkova budou zahrnovat také fyzickou revitalizaci obcí, a to zejména jejich centrálních ãástí, coÏ povede k celkovému zlep‰ení venkovského prostedí a zv˘‰ení jeho atraktivity pro obyvatele, podnikatele i náv‰tûvníky. Fyzická revitalizace venkovsk˘ch obcí bude probíhat v následujících typech území: • zanedbané centrální ãásti venkovsk˘ch obcí, • areály brownfields, tj. území v souãasnosti nevyuÏívaná nebo vyuÏívaná nedostateãnû efektivnû, mající dal‰í rozvojov˘ potenciál pi zvolení funkãního vyuÏití pro veejné sluÏby, • ostatní rozvojová území v obcích. V rámci této prioritní osy a zejména ve vazbû na intervence podporující rozvoj mûst je plánováno i zaazení inovativních akcí. Tyto inovativní akce budou zamûeny pedev‰ím na podporu realizace (ãi dopracování stávající) regionální inovaãní strategie (RIS) s cílem provázat její realizaci s ostatními strategick˘mi dokumenty na úrovni mûst nebo kraje; cílem podpory v‰ak bude dÛraz na implementaci RIS, tj. na koordinaci regionálních aktérÛ a reálné prosazení cílÛ strategie. V pípadû tûchto inovativních akcí se poãítá s v˘znamn˘m vyuÏitím metody networkingu na evropské úrovni, zejména Iniciativy EK Regiony pro hospodáskou zmûnu. V oblasti Iniciativy Regiony pro hospodáskou zmûnu se ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zavazuje: b) vytvoit nezbytná opatení, aby do obecného programovacího procesu byly zapojeny inovativní operace vztahující se k v˘sledkÛm sdruÏení, ve kter˘ch má region úãast, b) povolit pítomnost zástupce (jakoÏto pozorovatele) tûchto sdruÏení, ve kter˘ch je region zahrnut, v monitorovacím v˘boru, aby mohl podávat zprávu o pokroku v aktivitách sdruÏení, c) alespoÀ jednou za rok zaadit na poad jednání monitorovacího v˘boru zprávu o aktivitách sdruÏení a diskuzi o píslu‰n˘ch návrzích dot˘kajících se programu, d) informovat ve v˘roãní zprávû o implementaci regionálních akcí zahrnut˘ch v iniciativû Regiony pro hospodáskou zmûnu. 103


4. Hlavní oblasti podpory 3.1 Rozvoj regionálních center Podporované aktivity IPRM ve vazbû na revitalizaci a obnovu mûstsk˘ch zón: • píprava IPRM • peloÏky a v˘stavba technického a dal‰ího vybavení území, obnova a v˘stavba infrastruktury a místních a úãelov˘ch obsluÏn˘ch komunikací • odstranûní nevyuÏiteln˘ch staveb a ekologick˘ch zátûÏí • obnova a rekonstrukce stávajících objektÛ • hrubé terénní úpravy a úpravy veejn˘ch prostranství, vãetnû v˘sadby okrasné zelenû • transformace neefektivnû vyuÏívan˘ch urbanizovan˘ch ploch na nové vyuÏití • rekonstrukce, modernizace a v˘stavba infrastruktury pro mûstskou veejnou dopravu • obnova vozového parku mûstské veejné dopravy se zetelem na ekologick˘ provoz a osoby se sníÏenou schopností pohybu a orientace Podporované aktivity IPRM ve vazbû na rozvoj infrastruktury veejn˘ch sluÏeb lze rozãlenit na následující kategorie podle typu zaízení: 1) Oblast vzdûlávání V oblasti vzdûlávání budou podporovány investice do typÛ zaízení v souladu se zákonem ã. 561/2004 Sb., o ped‰kolním, základním, vy‰‰ím odborném a jiném vzdûlávání (‰kolsk˘m zákonem), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ. Podrobnûj‰í v˘ãet je uveden v Provádûcím dokumentu pro ROP NUTS 2 Stední âechy, piãemÏ investiãní podpora v oblasti poãáteãního vzdûlávání musí b˘t v souladu s prioritami stanoven˘mi v platném Dlouhodobém zámûru vzdûlávání a rozvoje vzdûlávací soustavy ve Stedoãeském kraji. 2) Oblast zdravotní péãe V oblasti zdravotní péãe budou podporovány investice pouze do následujících typÛ zaízení: • nemocniãní zaízení a polikliniky, • odborné léãebné ústavy, zejména rehabilitaãní zaízení, • jiná zdravotnická zaízení.

104


typÛ sportovnûrekreaãních zaízení a zaízení nabízejících prostory pro dal‰í volnoãasové aktivity. Investice do oblasti volnoãasov˘ch aktivit budou podporovány pouze v pípadû, Ïe cílovou skupinou uÏivatelÛ tûchto sluÏeb jsou primárnû místní obyvatelé. Nebudou podporovány projekty primárnû zamûené na rozvoj cestovního ruchu6.V oblasti volnoãasov˘ch aktivit rovnûÏ nebudou podpoena zaízení urãená peváÏnû pro profesionální sport, která nejsou volnû pístupná veejnosti, a golfová hi‰tû. V tûchto zaízeních budou podporovány následující aktivity: • budování infrastruktury (nevztahuje se na zdravotnickou infrastrukturu) • modernizace, obnova a rekonstrukce stávajících objektÛ • transformace nevyuÏívan˘ch prostor nebo zaízení slouÏících k jiné funkci na vyuÏití, které lépe odpovídá poptávce • poízení materiálního vybavení s ohledem na zv˘‰ení kvality poskytovan˘ch sluÏeb a technologick˘ rozvoj • zavádûní moderních technologií a dal‰ích inovací • ízení kvality a nákladovosti zdravotní péãe • úpravy infrastruktury s ohledem na integraci marginalizovan˘ch skupin spoleãnosti (nap. osob s handicapem) • terénní úpravy (pouze doplÀkovû) • v˘stavba a rekonstrukce parkovacích ploch (pouze doplÀkovû) 3.2 Rozvoj mûst Podporované aktivity ve vazbû na fyzickou revitalizaci území: • peloÏky a v˘stavba technického a dal‰ího vybavení území, obnova a v˘stavba infrastruktury a místních a úãelov˘ch obsluÏn˘ch komunikací • odstranûní nevyuÏiteln˘ch staveb a ekologick˘ch zátûÏí • obnova a rekonstrukce stávajících objektÛ • hrubé terénní úpravy a úpravy veejn˘ch prostranství, vãetnû v˘sadby okrasné zelenû • transformace neefektivnû vyuÏívan˘ch urbanizovan˘ch ploch na nové vyuÏití Podporované aktivity ve vazbû na rozvoj infrastruktury veejn˘ch sluÏeb lze rozãlenit na následující kategorie podle typu zaízení:

3) Oblast sociální integrace V oblasti sociální integrace budou podporovány investice pro zaji‰tûní dostupnosti a kvality zaízení poskytujících sluÏby sociální péãe a sluÏby sociální prevence podle zákona ã. 108/2006 Sb., o sociálních sluÏbách, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (podrobnûj‰í v˘ãet viz Provádûcí dokument). Podporu lze ãerpat souãasnû i na zaízení zaji‰Èující sociální integraci cílov˘ch skupin poskytující sluÏby na podporu fungujících rodin a aktivní politiku zamûstnanosti.

1) Oblast vzdûlávání V oblasti vzdûlávání budou podporovány investice do typÛ zaízení v souladu se zákonem ã. 561/2004 Sb., o ped‰kolním, základním, vy‰‰ím odborném a jiném vzdûlávání (‰kolsk˘m zákonem), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ. Podrobnûj‰í v˘ãet je uveden v Provádûcím dokumentu pro ROP NUTS 2 Stední âechy, piãemÏ investiãní podpora v oblasti poãáteãního vzdûlávání musí b˘t v souladu s prioritami stanoven˘mi v platném Dlouhodobém zámûru vzdûlávání a rozvoje vzdûlávací soustavy ve Stedoãeském kraji.

4) Oblast volnoãasov˘ch aktivit V oblasti volnoãasov˘ch aktivit budou podporovány investice do vybran˘ch

6 Projekty primárnû zamûené na rozvoj cestovního ruchu budou podpoeny v rámci oblasti podpory 2.1 – Podnikatelská infrastruktura a sluÏby cestovního ruchu – a oblasti podpory 2.2 – Veejná infrastruktura a sluÏby cestovního ruchu.

105


2) Oblast zdravotní péãe V oblasti zdravotní péãe budou podporovány investice pouze do následujících typÛ zaízení: • nemocniãní zaízení a polikliniky, • odborné léãebné ústavy, zejména rehabilitaãní zaízení, • jiná zdravotnická zaízení. 3) Oblast sociální integrace V oblasti sociální integrace budou podporovány investice pro zaji‰tûní dostupnosti a kvality zaízení poskytujících sluÏby sociální péãe, sluÏby sociální prevence podle zákona ã. 108/2006 Sb., o sociálních sluÏbách, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (podrobnûj‰í v˘ãet viz Provádûcí dokument). Podporu lze ãerpat souãasnû i na zaízení zaji‰Èující sociální integraci cílov˘ch skupin poskytující sluÏby na podporu fungujících rodin a aktivní politiku zamûstnanosti. 4) Oblast volnoãasov˘ch aktivit V oblasti volnoãasov˘ch aktivit budou podporovány investice do vybran˘ch typÛ sportovnûrekreaãních zaízení a zaízení nabízejících prostory pro dal‰í volnoãasové aktivity. Investice do oblasti volnoãasov˘ch aktivit budou podporovány pouze v pípadû, Ïe cílovou skupinou uÏivatelÛ tûchto sluÏeb jsou primárnû místní obyvatelé. Nebudou podporovány projekty primárnû zamûené na rozvoj cestovního ruchu7.V oblasti volnoãasov˘ch aktivit rovnûÏ nebudou podpoena zaízení urãená peváÏnû pro profesionální sport, která nejsou volnû pístupná veejnosti, a golfová hi‰tû. V tûchto zaízeních budou podporovány následující aktivity: • budování infrastruktury (nevztahuje se na zdravotnickou infrastrukturu) • modernizace, obnova a rekonstrukce stávajících objektÛ • transformace nevyuÏívan˘ch prostor nebo zaízení slouÏících k jiné funkci na vyuÏití, které lépe odpovídá poptávce • poízení materiálního vybavení s ohledem na zv˘‰ení kvality poskytovan˘ch sluÏeb a technologick˘ rozvoj • zavádûní moderních technologií a dal‰ích inovací • ízení kvality a nákladovosti zdravotní péãe • úpravy infrastruktury s ohledem na integraci marginalizovan˘ch skupin spoleãnosti (nap. osob s handicapem) • terénní úpravy (pouze doplÀkovû) • v˘stavba a rekonstrukce parkovacích ploch (pouze doplÀkovû)

106


• odstranûní nevyuÏiteln˘ch staveb • obnova a rekonstrukce stávajících objektÛ • hrubé terénní úpravy a úpravy veejn˘ch prostranství, vãetnû v˘sadby okrasné zelenû • transformace neefektivnû vyuÏívan˘ch ploch na nové vyuÏití Podporované aktivity ve vazbû na rozvoj infrastruktury veejn˘ch sluÏeb lze rozãlenit na následující kategorie podle typu zaízení: 1) Oblast vzdûlávání V oblasti vzdûlávání budou podporovány investice do typÛ zaízení v souladu se zákonem ã. 561/2004 Sb., o ped‰kolním, základním, vy‰‰ím odborném a jiném vzdûlávání (‰kolsk˘m zákonem), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ. Podrobnûj‰í v˘ãet je uveden v Provádûcím dokumentu pro ROP NUTS 2 Stední âechy, piãemÏ investiãní podpora v oblasti poãáteãního vzdûlávání musí b˘t v souladu s prioritami stanoven˘mi v platném Dlouhodobém zámûru vzdûlávání a rozvoje vzdûlávací soustavy ve Stedoãeském kraji. 2) Oblast zdravotní péãe V oblasti zdravotní péãe budou podporovány investice pouze do následujících typÛ zaízení: • nemocniãní zaízení a polikliniky, • odborné léãebné ústavy, zejména rehabilitaãní zaízení, • jiná zdravotnická zaízení. 3) Oblast sociální integrace V oblasti sociální integrace budou podporovány investice pro zaji‰tûní dostupnosti a kvality zaízení poskytujících sluÏby sociální péãe, sluÏby sociální prevence podle zákona ã. 108/2006 Sb., o sociálních sluÏbách, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (podrobnûj‰í v˘ãet viz Provádûcí dokument). Podporu lze ãerpat souãasnû i na zaízení zaji‰Èující sociální integraci cílov˘ch skupin poskytující sluÏby na podporu fungujících rodin a aktivní politiku zamûstnanosti.

3.3 Rozvoj venkova Podporované aktivity ve vazbû na fyzickou revitalizaci obcí: • peloÏky a v˘stavba technického a dal‰ího vybavení území, obnova a v˘stavba infrastruktury a místních a úãelov˘ch obsluÏn˘ch komunikací

4) Oblast volnoãasov˘ch aktivit V oblasti volnoãasov˘ch aktivit budou podporovány investice do vybran˘ch typÛ sportovnûrekreaãních zaízení a zaízení nabízejících prostory pro dal‰í volnoãasové aktivity. Investice do oblasti volnoãasov˘ch aktivit budou podporovány pouze v pípadû, Ïe cílovou skupinou uÏivatelÛ tûchto sluÏeb jsou primárnû místní obyvatelé. Nebudou podporovány projekty primárnû zamûené na rozvoj cestovního ruchu8. V oblasti volnoãasov˘ch aktivit rovnûÏ nebudou podpoena zaízení urãená peváÏnû pro profesionální sport, která nejsou volnû pístupná veejnosti, a golfová hi‰tû.



107


V tûchto zaízeních budou podporovány následující aktivity: budování infrastruktury (nevztahuje se na zdravotnickou infrastrukturu) • modernizace, obnova a rekonstrukce stávajících objektÛ • transformace nevyuÏívan˘ch prostor nebo zaízení slouÏících k jiné funkci na vyuÏití, které lépe odpovídá poptávce • poízení materiálního vybavení s ohledem na zv˘‰ení kvality poskytovan˘ch sluÏeb a technologick˘ rozvoj • zavádûní moderních technologií a dal‰ích inovací • úpravy infrastruktury s ohledem na integraci marginalizovan˘ch skupin spoleãnosti (nap. osob s handicapem) • terénní úpravy (pouze doplÀkovû) • v˘stavba a rekonstrukce parkovacích ploch (pouze doplÀkovû) 5. Kategorizace oblastí intervence Kód



25

Mûstská doprava

003 000 000

52


002 220 000

59

Rozvoj kulturní infrastruktury

008 688 163

60

Jiná podpora zlep‰ení kulturních sluÏeb

008 688 163

61

Integrované projekty pro obnovu mûst a venkova

080 006 740

69

Opatení na zlep‰ení pístupu k zamûstnání a ke zv˘‰ení udrÏitelné zamûstnanosti Ïen a udrÏitelného postupu Ïen v zamûstnání za úãelem sníÏení segregace podle pohlaví na trhu práce a sladûní pracovního a soukromého Ïivota, napíklad usnadnûní pístupu k péãi o dûti a péãi o závislé osoby

007 500 000

73

Opatení na zv˘‰ení celoÏivotní úãasti na vzdûlávání a odborné pípravû, mimo jiné prostednictvím opatení zamûen˘ch na sníÏení poãtu osob s nedokonãen˘m vzdûláním, segregace pedmûtÛ podle pohlaví a zvy‰ování dostupnosti a kvality základního, odborného a terciárního vzdûlávání a odborné pípravy

004 500 000

75

Vzdûlávací infrastruktura

028 377 651

76

Zdravotní infrastruktura

034 752 651

77

Infrastruktura péãe o dûti

014 001 326

79

Jiná sociální infrastruktura

015 126 326

Celkem

206 861 020

Typ operace: Podporovány budou pouze individuální projekty a dílãí individuální projekty v rámci IPRM. Velké projekty ve smyslu ãl. 39 obecného naízení nejsou uvaÏovány.

108


6. Píjemci • kraj podle zákona ã. 129/2000 Sb., o krajích (krajského zízení), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • organizace zizované nebo zakládané kraji a obcemi podle § 23 a dal‰ích zákona ã. 250/2000 Sb., o rozpoãtov˘ch pravidlech územních rozpoãtÛ, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • obce podle zákona ã. 128/2000 Sb., o obcích (obecního zízení), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • dobrovolné svazky obcí podle § 46 a dal‰ích zákona ã. 128/2000 Sb., o obcích • organizace zizované nebo zakládané kraji podle § 23 a dal‰ích zákona ã. 250/2000 Sb., o rozpoãtov˘ch pravidlech územních rozpoãtÛ, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • nestátní neziskové organizace podle zákona ã. 83/1990 Sb., o sdruÏování obãanÛ, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (obãanská sdruÏení), zákona ã. 248/1995 Sb., o obecnû prospû‰n˘ch spoleãnostech a o zmûnû a doplnûní nûkter˘ch zákonÛ, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (obecnû prospû‰né spoleãnosti), zákona ã. 3/2002 Sb., o svobodû náboÏenského vyznání a postavení církví a náboÏensk˘ch spoleãností a o zmûnû nûkter˘ch zákonÛ (zákona o církvích a náboÏensk˘ch spoleãnostech), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (církevní právnické osoby) a zákona ã. 227/1997 Sb., o nadacích a nadaãních fondech a o zmûnû a doplnûní nûkter˘ch souvisejících zákonÛ (zákona o nadacích a nadaãních fondech), ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (nadace) • hospodáská komora âR a její sloÏky podle § 3 zákona ã. 301/1992 Sb., o Hospodáské komoe âR a Agrární komoe âR, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ • podnikatelé podle § 2 odst. 2 zákona ã. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku, kteí splÀují definici malého a stedního podniku, vykonávají podnikatelskou ãinnost minimálnû 2 roky a zároveÀ poskytují, respektive jsou oprávnûni poskytovat odborné nebo dal‰í profesní vzdûlávání • podnikatelé podle § 2 odst. 2 zákona ã. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku, kteí splÀují definici malého a stedního podniku, vykonávají podnikatelskou ãinnost minimálnû 2 roky a zároveÀ poskytují, respektive jsou oprávnûni poskytovat sociální sluÏby • fyzické a právnické osoby, které poskytují nebo jsou oprávnûny poskytovat veejnou sluÏbu v oblasti zdravotní péãe podle zákona ã. 20/1966 Sb., v platném znûní, nebo zákona ã. 258/2000 Sb., v platném znûní 7. Flexibilita V rámci prioritní osy budou vyuÏity finanãní zdroje ERDF. Bude také vyuÏit princip kíÏového financování. 7.1 KíÏové financování ROP NUTS 2 Stední âechy se primárnû zamûuje na podporu investiãních projektÛ. Na základû ãl. 34 odst. 2 obecného naízení je v‰ak moÏné uplatnit tzv. kíÏové financování, tj. podpoit také aktivity spadající do oblasti pomoci z ESF, pokud jsou tato opatení nezbytná pro uspokojivou realizaci 109


projektu a pímo s ním souvisí9. KíÏové financování tak doplÀkovû zajistí poãáteãní realizaci a prÛbûh aktivit projektu jinak podporovan˘ch z ESF v tûsné návaznosti na vybudování infrastruktury. V rámci jednotliv˘ch tematick˘ch OP pak mÛÏe Ïadatel Ïádat o podporu aktivit, které jsou náplní v rámci realizace projektu v ROP NUTS 2 Stední âechy vybudované infrastruktury, v plném rozsahu. KíÏové financování lze v ROP NUTS 2 Stední âechy uplatnit v prioritní ose 3 (v oblastech podpory 3.1, 3.2 a 3.3) u aktivit zamûen˘ch na sociální sluÏby, sociální zaãleÀování specifick˘ch cílov˘ch skupin obyvatel a vzdûlávání, a to pouze doplÀkov˘m zpÛsobem maximálnû do v˘‰e 9 % financování Spoleãenství (tj. prostedkÛ z rozpoãtu EU) na prioritní osu 3 a maximálnû do v˘‰e 9 % celkov˘ch veejn˘ch zpÛsobil˘ch v˘dajÛ u jednotlivého projektu nezakládajícího veejnou podporu ãi v reÏimu de minimis. Limit byl stanoven na základû doporuãení MF a jeho stanovení je plnû v kompetenci ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy. Materiální vybavení je v opodstatnûn˘ch pípadech nezbytné doplnit vzdûláváním poskytovatelÛ, zadavatelÛ i uÏivatelÛ veejn˘ch sluÏeb souvisejících s podporou zaji‰tûní nov˘ch sluÏeb, píp. se zmûnou charakteru poskytovan˘ch sluÏeb, jejich zamûením na zaãlenûní specifick˘ch cílov˘ch skupin do spoleãnosti a na trh práce10. V oblasti vzdûlávání bude moÏné podpoit tvorbu vzdûlávacích programÛ souvisejících s novou infrastrukturou a vybavením ‰kol a ‰kolsk˘ch zaízení, s podporou rovn˘ch píleÏitostí dûtí a ÏákÛ, vãetnû ÏákÛ se speciálními vzdûlávacími potebami, a podporou nabídky dal‰ího vzdûlávání11. Podrobn˘ v˘ãet aktivit podporovan˘ch v rámci kíÏového financování je uveden v Provádûcím dokumentu. Pi poskytování kíÏového financování se bude v kaÏdém jednotlivém pípadû zkoumat potebnost pouÏití tohoto nástroje stejnû jako jeho pouze doplÀkov˘ charakter a v˘‰e kíÏového financování vzhledem k celkov˘m veejn˘m zpÛsobil˘m v˘dajÛm v rámci prioritní osy 3. ¤ídící orgán mÛÏe rozhodnout, zda v dané v˘zvû bude, ãi nebude uplatnûno kíÏové financování. Pi aplikaci kíÏového financování bude postupováno v souladu s Pokyny pro kíÏové financování na programovací období 2007–2013, vydan˘mi na národní úrovni, aby byla dodrÏena píslu‰ná ustanovení naízení ES.

9 Základní legislativní pedpisy pro kíÏové financování jsou: • ãl. 34 naízení Rady (ES) ã. 1083/2006 ze dne 11. ãervence 2006, o obecn˘ch ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudrÏnosti a o zru‰ení naízení (ES) ã. 1260/1999, • ãl. 8 naízení Evropského parlamentu a Rady (ES) ã. 1080/2006 ze dne 5. ãervence 2006, o Evropském fondu pro regionální rozvoj a zru‰ení naízení (ES) ã. 1783/1999, • ãl. 3 naízení Evropského parlamentu a Rady (ES) ã. 1083/2006 ze dne 5. ãervence 2006, o Evropském sociálním fondu a o zru‰ení naízení (ES) ã. 1784/1999. 10 Návaznost na OP LZZ oblast podpory 3.1 Podpora sociální integrace a sociálních sluÏeb, oblast podpory 3.2 Podpora sociální integrace píslu‰níkÛ romsk˘ch lokalit, oblast podpory 3.3 Integrace sociálnû vylouãen˘ch skupin na trh práce a oblast podpory 2.1 Posílení aktivních politik zamûstnanosti. 11 Návaznost na OP VK prioritní osu 1 Poãáteãní vzdûlávání a prioritní osu 3 Dal‰í vzdûlávání.

110


8. Koordinace s intervencemi dal‰ích programÛ Koordinace s OP PI a OP ÎP V rámci podpory komplexních projektÛ rozvoje mûst má specifick˘ reÏim podpory problematika »brownfields«, která je v závislosti na zam˘‰leném budoucím zpÛsobu jeho vyuÏití pokryta ve tech programech – ROP NUTS 2 Stední âechy, OP PI a OP ÎP. Vûcné vymezení intervencí: Je dohodnuta vûcná hranice podpory regenerace brownfields mezi ROP NUTS 2 Stední âechy a OP PI, a to dle budoucího vyuÏití území: • OP PI bude podporovat regeneraci brownfields, která budou v budoucnu vyuÏita peváÏnû pro podnikání (budoucí vyuÏití nemovitosti bude spadat do OKEâ 15–37 nebo se bude jednat o strategické sluÏby ãi technologická centra). • ROP NUTS 2 Stední âechy budou podporovat regeneraci brownfields pro veejné vyuÏití a sluÏby s v˘jimkou zemûdûlského vyuÏití. Koordinace s IOP Sociální integrace a) Transformace rezidenãních sociálních zaízení – IOP bude e‰it pilotní projekty transformace jmenovitû specifikovan˘ch rezidenãních zaízení, která byla vybrána ve spolupráci MPSV a krajÛ. ROP NUTS 2 Stední âechy komplementárnû e‰í infrastrukturu sociálních sluÏeb zahrnut˘ch v zákonû ã. 108/2006 Sb., o sociálních sluÏbách. Ze Stedoãeského kraje byla vybrána zaízení Bellevue Ledce∙ternberk a Domov Buda, která jiÏ nebudou podpoena v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy. b) Návrat píslu‰níkÛ nejvíce ohroÏen˘ch sociálnû vylouãen˘ch romsk˘ch lokalit zpût na trh práce a do spoleãnosti bude v IOP e‰en systémov˘m projektem/projekty, které budou zamûeny na nejvíce ohroÏené lokality vybrané na základû odborné studie. Jsou to lokality, ve kter˘ch bylo identifikováno selhání nástrojÛ uplatÀovan˘ch na místní a regionální úrovni. ROP NUTS 2 Stední âechy bude intervenovat infrastrukturou sociálních sluÏeb nebo kombinovan˘mi intervencemi v rámci integrovan˘ch plánÛ rozvoje mûst v ostatních lokalitách, nespecifikovan˘ch v IOP. c) Prosazování a realizace nástrojÛ sociální ekonomiky – v IOP budou rozvíjeny inovativní postupy rozvoje sociální ekonomiky, zatímco ROP NUTS 2 Stední âechy podporuje ovûené a legislativou podchycené postupy, jako jsou napíklad chránûné dílny. Oblast veejného zdraví a) Vybavení zdravotnickou technikou bude IOP podporovat ve vybran˘ch národních sítích center akutní péãe – tato centra budou MZd specifikována oborovû a i lokalizací ve vybran˘ch nemocnicích. ROP NUTS 2 Stední âechy budou podporovat komplementární investice související s rozvojem tûchto center a dále vybavení zdravotnickou technikou v dal‰ích zdravotnick˘ch zaízeních nebo ãástech zdravotnick˘ch zaízení, která nebudou souãástí tûchto sítí. 111


b) Projekty prevence zdravotních rizik – IOP bude podporovat projekty realizované stáními zdravotními ústavy a zdravotními poji‰Èovnami a národní nebo nadregionální projekty NNO. ROP NUTS 2 Stední âechy budou podporovat projekty prevence zdravotních rizik regionálního v˘znamu. IPRM Koordinace v IPRM bude probíhat zejména v oblasti bytové politiky. Koordinace s PRV Politika hospodáské a sociální soudrÏnosti nebude e‰it problematiku regenerace brownfields s budoucím zemûdûlsk˘m vyuÏitím a zpracovatelsk˘m vyuÏitím v rámci pílohy I ke smlouvû o ES. Aktivity spojené s rozvojem venkovsk˘ch obcí vãetnû rozvoje obãanské vybavenosti a sluÏeb v obcích do 500 obyvatel bude e‰eno v PRV. Zejména se jedná o: • obnovu, rekonstrukci, modernizaci a estetické zlep‰ení venkovsk˘ch sídel, veejn˘ch budov, zástavby, veejn˘ch prostranství a zelenû vesnic a ostatních dÛleÏit˘ch prvkÛ venkovského dûdictví, • základní obãanské vybavení ve venkovsk˘ch obcích (‰kolské, zdravotnické, sociální) a sluÏby, • obnovu, rekonstrukci, modernizaci a estetické zlep‰ení venkovsk˘ch památek, • zachování a rozvoj identity venkovsk˘ch oblastí. V obcích nad 500 obyvatel budou podpoeny obdobné aktivity v ROP NUTS 2 Stední âechy. Prioritní osa 3 je v oblasti podpory venkova komplementární s programem EAFRD a vymezení podpory v jednotliv˘ch programech je urãeno velikostí obcí a typem podporovan˘ch aktivit. Koordinace s OP finacovan˘mi z ESF Tato prioritní osa ROP NUTS 2 Stední âechy a OP kofinancované z ESF se vzájemnû doplÀují a podmiÀují a budou v prÛbûhu realizace konkrétních projektÛ vytváet synergické efekty, které znásobí v˘sledky a dopady tûchto programÛ a zároveÀ pispûjí k naplnûní strategického cíle Otevená, flexibilní a soudrÏná spoleãnost NSRR. OP LZZ bude podporovat mûkké aktivity v rámci prioritní osy 3 – Sociální integrace a rovné píleÏitosti, na nûÏ ROP NUTS 2 Stední âechy není zamûen (jejich podpora je moÏná pouze jako doplÀková aktivita v rámci kíÏového financování, ãl. 34 odst. 2 obecného naízení. Projekty neinvestiãního charakteru bude v‰ak ROP NUTS 2 Stední âechy doplÀovat investicemi do infrastruktury vybran˘ch zaízení. Bude tak vytváet synergick˘ efekt, jeÏ povede k naplnûní jednoho ze strategick˘ch cílÛ NSRR. Vedle v˘‰e popsan˘ch mechanizmÛ koordinace (MV a v˘bûrová kritéria) budou v OP LZZ v oblastech podpory 3.1 – Podpora sociální integrace a sociálních sluÏeb – a 3.2 – Podpora sociální integrace píslu‰níkÛ romsk˘ch lokalit – v systému implementace v˘znamnou roli hrát kraje, které budou 112


realizovat tzv. individuální projekty. Budou tak moci pímo sledovat realizaci a vzájemnou provázanost projektÛ ESF a k nim doplÀkov˘ch projektÛ ERDF financovan˘ch z ROP NUTS 2 Stední âechy na svém území. V oblasti vzdûlávání je rozhraní mezi ROP NUTS 2 Stední âechy a OP VK vymezeno pedev‰ím podle typu intervencí. Podpora v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy, financovaného z ERDF, se zamûuje na tvrdé investice, tj. podporu obnovy fyzické infrastruktury, podpora v rámci OP VK a OP LZZ, financovan˘ch z ESF, na »mûkké« projekty zamûené na roz‰iování kvalifikace a vzdûlávání obyvatel. Kromû vzájemné koordinace s OP LZZ bude zaji‰tûna a vhodn˘m zpÛsobem formalizována také koordinace a provázanost ROP NUTS 2 Stední âechy s OP VK podle konkrétních tematick˘ch oblastí (nap. v oblasti rozvoje regionálních vzdûlávacích kapacit apod.). Stedoãesk˘ kraj bude odpovûdn˘ za realizaci globálních grantÛ v rámci prioritních os 1 a 3 OP VK, tudíÏ má moÏnost sledovat provázanost projektÛ realizovan˘ch na svém území (projekty ESF a k nim doplÀkové projekty ERDF financované z ROP NUTS 2 Stední âechy). V˘znamn˘m prostedkem pro sledování provázanosti obou typÛ programÛ, jak jiÏ bylo zmínûno v˘‰e, bude také skuteãnost, Ïe v rámci hodnocení projektÛ pedloÏen˘ch do ROP NUTS 2 Stední âechy je jedním z v˘bûrov˘ch kritérií i posouzení, zda projekt Ïádající o podporu z ERDF e‰í synergicky i aktivity ESF. Nûkteré plánované aktivity není moÏné v rámci kíÏového financování (aÈ jiÏ z hlediska ãasového nebo zdrojového) pokr˘t, proto ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy osloví ídící orgány operaãních programÛ kofinancovan˘ch z ESF s informací o v˘ãtu poteb doplÀujícího vzdûlávání, aby jej mohly ídící orgány pouÏít pro zacílení sv˘ch intervencí. Jedná se pedev‰ím o tyto oblasti podpory, které doplÀkov˘m zpÛsobem rozvíjejí investiãní projekty ROP NUTS 2 Stední âechy: • profesní vzdûlávání poskytovatelÛ sociálních sluÏeb a poskytovatelÛ vzdûlávání (OP LZZ – oblast podpory 3.1 Podpora sociální integrace a sociálních sluÏeb, oblast podpory 3.2 Podpora sociální integrace píslu‰níkÛ romsk˘ch lokalit; OP VK prioritní osa 1 Poãáteãní vzdûlávání a prioritní osa 3 Dal‰í vzdûlávání), • vzdûlávání poskytovatelÛ sociálních sluÏeb pro osoby sociálnû vylouãené nebo ohroÏené sociálním vylouãením, mj. i etnické men‰iny (OP LZZ – oblast podpory 3.1 Podpora sociální integrace a sociálních sluÏeb, oblast podpory 3.2 Podpora sociální integrace píslu‰níkÛ romsk˘ch lokalit), • aktivity zamûené na návrat na trh práce a do spoleãnosti, vãetnû inovativních nástrojÛ, roz‰íení nebo dokonãení vzdûlávání píslu‰níkÛ cílov˘ch skupin, mj. i etnick˘ch men‰in (OP LZZ – oblast podpory 3.1 Podpora sociální integrace a sociálních sluÏeb, oblast podpory 3.2 Podpora sociální integrace píslu‰níkÛ romsk˘ch lokalit, oblast podpory 3.3 Integrace sociálnû vylouãen˘ch skupin na trh práce a oblast podpory 2.1 Posílení aktivních politik zamûstnanosti), • vzdûlávání zamûené na posílení soudrÏnosti a rozvoj partnerství na místní a regionální úrovni ve mûstech i na venkovû (OP LZZ – oblast podpory 3.1 Podpora sociální integrace a sociálních sluÏeb), 113


• vzdûlávání s tematikou regenerace a revitalizace brownfields pro dotãené subjekty, • vzdûlávání v oblasti cestovního ruchu pedev‰ím mal˘ch a stedních podnikÛ (OP LZZ , oblast podpory 1.1 Zv˘‰ení konkurenceschopnosti podnikÛ), • rozvoj vzdûlávání zamûstnavatelÛ a zamûstnancÛ a dal‰ích subjektÛ pÛsobících v oblasti sladûní profesního a rodinného Ïivota (OP LZZ – oblast podpory 3.4 Rovné píleÏitosti Ïen a muÏÛ na tru práce a sladûní pracovního a rodinného Ïivota) • v˘mûna zku‰eností a penos dobré praxe mezi ãlensk˘mi státy v oblasti e‰ení problémÛ sociálního zaãleÀování specifick˘ch cílov˘ch skupin obyvatel (osoby sociálnû vylouãené nebo ohroÏené sociálním vylouãením, mj. i etnické men‰iny) a dal‰ího profesního vzdûlávání (OP LZZ – oblast podpory 5.1 Mezinárodní spolupráce).

Prioritní osa 4 – Technická pomoc 1. Popis v˘chozího stavu Technická pomoc je zakotvena v obecném naízení, ãlánku 45 a 46, podle kterého lze ze strukturálních fondÛ prÛezovû financovat pípravné, správní, monitorovací, hodnoticí, informaãní a kontrolní ãinnosti v rámci operaãních programÛ. Souãástí technické pomoci je také absorpãní kapacita subjektÛ pro ãerpání prostedkÛ ze strukturálních fondÛ. 2. Globální a specifické cíle Globálním cílem prioritní osy je dosáhnout úspû‰né realizace programu zaji‰tûním v‰ech potebn˘ch ãinností vykonávan˘ch v rámci jeho implementaãních struktur a posílením absorpãní kapacity subjektÛ ãerpajících podporu. Specifické cíle: • zajistit efektivní ízení, kontrolu, monitorování a hodnocení (evaluaci) programu, vãetnû dostateãné administrativní kapacity subjektÛ implementaãní struktury • zajistit sledování a hodnocení prÛbûhu programu a jeho ‰irokou publicitu • posílit absorpãní kapacitu subjektÛ pro získávání prostedkÛ ze strukturálních fondÛ 3. Strategie V této prioritní ose bude poskytnuta podpora ídícímu orgánu a dal‰ím implementaãním strukturám operaãního programu v pímé spojitosti s realizací v‰ech ostatních prioritních os programu. Jedná se tedy o prÛezovou prioritní osu. Bude posilována administrativní kapacita ROP NUTS 2 Stední âechy ve vazbû na v‰echny potebné ãinnosti (nap. ízení, kontrola, monitoring, evaluace) a budou prÛbûÏnû zabezpeãovány dostateãné dovednosti a odborné znalosti pracovníkÛ implementaãních orgánÛ. 114


Prioritní osa se dále zamûí pedev‰ím na zaji‰tûní realizace a administrace programu, a to jak technické, tak ãinnosti specifick˘ch implementaãních orgánÛ. Jedním z klíãov˘ch aspektÛ úspû‰né realizace operaãního programu je zabezpeãení jeho dostateãnû ‰iroké a kvalitní publicity. ∙íení informací o moÏnostech i v˘sledcích programu smûrem k potenciálním pedkladatelÛm projektÛ i smûrem k ‰iroké veejnosti bude dal‰ím obsahem této prioritní osy. V neposlední adû je pro ídící orgán nezbytné získávat potebné informace a zpûtné vazby prostednictvím zpracování nejrÛznûj‰ích studií a anal˘z t˘kajících se prÛbûhu realizace programu. Cílem tûchto studií podpoen˘ch v rámci prioritní osy bude pomoci zkvalitnit ízení a prÛbûh implementace programu. V rámci prioritní osy bude podpoeno posílení absorpãní kapacity, tj. efektivního vyuÏití alokovan˘ch zdrojÛ EU vyãlenûn˘ch na dosaÏení cílÛ programu. Cílem je zajistit, aby regionální aktéi na rÛzn˘ch úrovních byli schopni vytváet, pedkládat, realizovat a udrÏet kvalitní projekty v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy. ZároveÀ je kladen dÛraz na uplatÀování principu partnerství pi realizaci programu, resp. pi pípravû a realizaci projektÛ. Z tohoto dÛvodu budou podpoeny aktivity zamûené na podporu tvorby a ízení projektÛ, vãetnû zaji‰tûní konzultaãních a informaãních sluÏeb v jednotliv˘ch fázích projektového cyklu a zpracování strategick˘ch a koncepãních dokumentÛ ve vazbû na realizaci ROP NUTS 2 Stední âechy. Hlavním nositelem projektÛ realizovan˘ch v této oblasti podpory je ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy jako koordinátor oblasti absorpãní kapacity. Hlavními beneficienty podpory budou regionální aktéi. Realizované projekty budou vycházet pedev‰ím ze stednûdobé strategie vytvoené na základû pravideln˘ch anal˘z a z evaluací absorpãní kapacity, jakoÏ i z aktuálních, v rámci prÛbûÏného monitorování programu identifikovan˘ch poteb regionálních aktérÛ. V pípadû, Ïe zdroje OP TP nebudou dostateãné na financování strategick˘ch opatení na posílení administrativních kapacit souvisejících s ROP, budou prostedky na realizaci tûchto opatení poskytnuty orgánu odpovûdnému za jejich realizaci v rámci této prioritní osy. V rámci prioritní osy mÛÏe b˘t pedkladatelem projektu pouze Regionální rada, ale uÏivateli v˘stupÛ projektÛ realizovan˘ch v oblasti podpory 4.3 – Zv˘‰ení absorpãní kapacity – mohou b˘t i potenciální Ïadatelé a píjemci z ostatních prioritních os ROP NUTS 2 Stední âechy. 4. Hlavní oblasti podpory 4.1. ¤ízení, kontrola, monitorování a hodnocení programu Podporované aktivity: • tvorba provádûcích dokumentÛ programu • posilování administrativní kapacity ídícího orgánu ve vazbû na v‰echny potebné ãinnosti a zabezpeãení jeho prÛbûÏné ãinnosti (nap. ízení, kontrola, monitoring) 115


• zaji‰tûní ãinnosti dal‰ích subjektÛ implementaãní struktury (nap. monitorovacího v˘boru, v˘bûrov˘ch komisí) • zaji‰tûní technické administrace a realizace programu (nap. provoz, údrÏba a rozvoj informaãního systému) • rozvoj potebn˘ch dovedností a odborn˘ch znalostí pro ízení a administraci programu (nap. ‰kolení pracovníkÛ) • pedávání a v˘mûna zku‰eností s ostatními regiony a ãlensk˘mi státy EU (nap. konference, semináe, workshopy) • píprava podkladov˘ch studií a nového programu pro programovací období 2014–2020 • zpracování evaluací dle poÏadavkÛ naízení

5. Kategorizace oblastí intervence

4.2. Informovanost a publicita programu Podporované aktivity: • píprava a realizace KoP • ‰íení informací o programu a úspû‰n˘ch projektech smûrem k ‰iroké veejnosti (nap. noviny, web, stedoãeská TV, broÏury, presstripy) • ‰íení informací o programu a úspû‰n˘ch projektech smûrem k potenciálním pedkladatelÛm projektÛ (nap. semináe, workshopy, informaãní akce) • zprostedkování zku‰eností jednotliv˘ch aktérÛ zapojen˘ch do realizace programu (nap. organizace semináÛ a workshopÛ k v˘mûnû zku‰eností mezi koneãn˘mi píjemci, partnery a veejností) • vytvoení a správa webov˘ch stránek programu – komplexní poskytování informací (nap. o ROP NUTS 2 Stední âechy, ostatních OP, zpracovatelích) • publikaãní ãinnost (nap. informaãní broÏury, pravideln˘ mûsíãník s aktuálními informacemi o SF) • zpracování prÛbûÏn˘ch tematick˘ch studií a anal˘z ve vazbû na realizaci programu

Typ operace: Podporovány budou pouze individuální projekty. Velké projekty ve smyslu ãl. 39 obecného naízení nejsou uvaÏovány.

4.3. Zv˘‰ení absorpãní kapacity Podporované aktivity: • podpora tvorby a pípravy projektÛ pro pedloÏení do ROP NUTS 2 Stední âechy, vãetnû monitorování projektov˘ch zámûrÛ potenciálních píjemcÛ • podpora ízení projektÛ realizovan˘ch v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy • poskytování informaãních a poradensk˘ch sluÏeb potenciálním ÏadatelÛm a píjemcÛm v oblastech souvisejících s pípravou a realizací projektu • rozvoj partnerství • píprava strategick˘ch a koncepãních dokumentÛ ve vazbû na realizaci ROP NUTS 2 Stední âechy 116


Kód



81

Mechanizmy lep‰ího vytváení, monitorování a hodnocení dobr˘ch politik a programÛ na vnitrostátní, regionální a místní úrovni, budování kapacit pro provádûní politik a programÛ

04 752 213

85

Píprava, provádûní, monitorování a kontrola

10 454 868

86

Hodnocení a studie; informace a komunikace

03 801 770

Celkem

19 008 851

6. Píjemci • regionální rada regionu soudrÏnosti (ídící orgán ROP NUTS 2 Stední âechy) podle ãásti X zákona ã. 138/2006 Sb., kter˘m se mûní nûkteré zákony v souvislosti s pijetím zákona o veejn˘ch zakázkách. 7. Flexibilita V rámci prioritní osy nebude vyuÏito kíÏové financování. 8. Koordinace s intervencemi dal‰ích programÛ ROP NUTS 2 Stední âechy je v oblasti technické pomoci komplementární s OP TP.

Indikátory pro monitoring a evaluaci Vlastnosti a charakteristiky indikátorové soustavy Indikátorová soustava ROP NUTS 2 Stední âechy je tvoena za úãelem podpory efektivního ízení distribuce finanãních prostedkÛ operaãního programu. Hlavními uÏivateli jsou manaÏei programu (vãetnû ãlenÛ monitorovacího v˘boru), pracovníci monitoringu a evaluace, EK, národní koordinátor a jiní sociální a ekonomiãtí partnei. Toto ‰iroké spektrum uÏivatelÛ vyÏaduje takové nastavení indikátorÛ, aby bylo moÏné provádût monitorování a hodnocení úspû‰nosti programÛ na úrovní nejen regionální, ale i âR a EU. Z tohoto dÛvodu byly do soustavy indikátorÛ zaazeny také tzv. »core« indikátory, které se bezprostednû vztahují k prioritám Spoleãenství a jsou klíãové pro kontrolu provádûnou orgány EK. Pro kaÏdou prioritní osu bude zaãlenûn alespoÀ jeden tento indikátor. Ze stejného dÛvodu, tj. kvÛli snaz‰ímu souhrnnému hodnocení, byly do indikátorové soustavy integrovány i indikátory, které mají vazbu na NSRR a Lisabonskou strategii. Zámûrem bylo zajistit provázání tûchto strategií s ROP NUTS 2 Stední âechy. Ostatní indikátory byly vybrány z Národního ãíselníku indikátorÛ pro programovací období 2007 aÏ 2013. 117


Indikátorová soustava není vzhledem k povaze poskytované pomoci explicitnû rozepsána pro sledování horizontálních témat. V souladu s ãl. 66 obecného naízení v‰ak budou u indikátorÛ, u kter˘ch je to relevantní (tj. nap. u poãtu vytvoen˘ch pracovních míst), sledovány statistické údaje, které zpûtnû poskytnou informaci k horizontálním tématÛm. Nebudou v‰ak dopedu stanoveny cílové hodnoty. Údaje o vlivech jednotliv˘ch projektÛ na dodrÏování rovn˘ch píleÏitostí pro posouzení celkového vlivu ROP NUTS 2 Stední âechy na toto horizontální téma budou agregovány na úrovni oblastí podpory, pop. prioritních os programu (indikátory pro úroveÀ oblasti podpory jsou souãástí Provádûcího dokumentu). Pispûní ROP NUTS 2 Stední âechy k naplÀování zásady rovn˘ch píleÏitostí bude vyhodnoceno pi zpracování tematick˘ch a strategick˘ch evaluací. Následující soustava indikátorÛ zohledÀuje i praktickou stránku monitorování a hodnocení, proto byly vybrány takové socioekonomické charakteristiky, pro které jsou dostupné informaãní zdroje, mj. z âeského statistického úadu, krajsk˘ch a rezortních statistik, pípadnû z EUROSTAT. Jen ve velmi omezené míe bude nutné provádût samostatné evaluaãní studie, které v‰ak vypl˘vají z povahy intervencí (t˘ká se zejména prioritní osy 3). Základní struktura indikátorového systému se odvíjí od tech úrovní jeho vyuÏití: • vyuÏití pro charakteristiku sociálnûekonomického prostedí, ve kterém jsou realizovány cíle (tuto úlohu plní kategorie kontextov˘ch indikátorÛ, jejichÏ volba vychází pedev‰ím z v˘sledkÛ vstupní sociálnûekonomické anal˘zy) • vyuÏití pro monitorovací funkce, kde hlavní úloha pipadá na indikátory v˘stupÛ, kter˘mi jsou sledovány aktivity realizované jednotliv˘mi oblastmi podpory, a dále na indikátory v˘sledkÛ u tûch oblastí podpory, kde je moÏno prÛbûÏnû hodnotit dÛsledky realizovan˘ch intervencí na chování, kapacitu nebo v˘konnost píjemcÛ SF. • vyuÏití pro evaluaãní funkce, kam vstupují v‰echny indikátory, ze kter˘ch lze odvodit úspû‰nost programu a které umoÏÀují v kvantifikované podobû stanovit, jak byly splnûny stanovené programové cíle. NejdÛleÏitûj‰ím nástrojem pro evaluaci jsou indikátory dopadu, které slouÏí pro hodnocení za del‰í ãasov˘ úsek a mohou b˘t základem pro pijímání strategick˘ch rozhodnutí. V ROP NUTS 2 Stední âechy byly vyuÏity následující typy indikátorÛ: • Zdrojové indikátory: informují o finanãních zdrojích alokovan˘ch pro kaÏdou úroveÀ intervencí, tj. o pedem alokovan˘ch/rozpoãtovan˘ch prostedcích na intervenci/program. • Finanãní indikátory: pouÏívají se pro periodické monitorování v˘voje závazkÛ a plateb urãen˘ch z fondÛ pro jednotlivé operace a pro jejich mûení nebo programování ve vztahu ke zpÛsobil˘m v˘dajÛm. • Indikátory kontextu: charakterizují sociálnûekonomické prostedí, ve kterém jsou realizovány cíle operaãního programu. 118


• Indikátory v˘stupu: vztahují se k aktivitám jednotliv˘ch oblastí podpory v rámci operaãního programu. Indikátory v˘sledku: mají vazbu na bezprostední, tedy pím˘ a okamÏit˘ pínos operaãního programu, zabezpeãují napíklad informaci o zmûnách v chování, zmûnách v˘robních kapacit nebo v˘voji produkce u píjemcÛ pomoci. Indikátory dopadu: informují o souvislostech, které pekraãují rámec okamÏit˘ch úãinkÛ. Pomocí indikátorÛ dopadu se mûí plnûní rozhodujících cílÛ operaãního programu. Tato skupina indikátorÛ je dÛleÏitá rovnûÏ pro pijímání strategick˘ch rozhodnutí (nap. revize operaãního programu). Hlavním úkolem indikátorové soustavy je sledovat, zda a v jaké míe byly naplÀovány stanovené cíle. Vzhledem k tomu, Ïe cíle byly formulovány na úrovni programu a na úrovni prioritních os, respektuje následující indikátorová soustava tuto logiku. Celou strukturu indikátorové soustavy ilustruje schéma ã. 1. Schéma 1: Struktura indikátorové soustavy ROP NUTS 2 Stední âechy ÚroveÀ programu vazba indikátorÛ na:

indikátory:

globální cíl

dopadu

specifick˘ cíl

v˘sledku

v˘stupu (agregované v˘stupy)

ÚroveÀ prioritních os indikátory:

vazba indikátorÛ na:

globální cíl v˘sledku

specifick˘ cí

v˘stupu

aktivity

Na úrovni jednotliv˘ch prioritních os monitorují indikátory v˘stupÛ plnûní jednotliv˘ch aktivit v rámci oblastí podpory, piãemÏ ke specifick˘m cílÛm prioritních os se vztahuje úroveÀ indikátorÛ v˘sledku. Globální cíl prioritní osy se odráÏí na úrovni indikátorÛ dopadÛ, ty v‰ak jiÏ na úrovni prioritní osy nejsou uvádûny. Byly by totiÏ totoÏné s indikátory na úrovni v˘sledku, které reflektují specifick˘ cíl operaãního programu (viz dále). Na úrovni programu zohledÀuje indikátorová soustava celou v˘‰e popsanou základní strukturu, tj. úrovnû v˘stupÛ, v˘sledkÛ a dopadÛ. Z hlediska v˘stupÛ se jedná o v˘bûr takov˘ch indikátorÛ, které mohou poskytnout urãit˘ agregovan˘ pohled na v˘stupy podrobnûji popisované v indikátorech v˘stupÛ jednotliv˘ch prioritních os. Vzhledem k tomu, Ïe globální cíle jednotliv˘ch prioritních os odráÏejí specifické cíle operaãního programu, existuje právû mezi indikátory tûchto úrovní propojení. Indikátory dopadu na úrovni prioritních os se v podstatû skládají v indikátory v˘sledku na úrovni operaãního programu. Zamûení 119


prioritních os je pirozenû mnohem konkrétnûj‰í neÏ zamûení celého programu, proto je logické, Ïe i nejkomplexnûj‰í indikátory na této úrovni se skládají v niÏ‰í hierarchickou úroveÀ indikátorÛ z hlediska celého OP. Tyto indikátory v‰ak jsou uvádûny pouze na úrovni operaãního programu, aby se pede‰lo duplicitnímu uvedení stejn˘ch indikátorÛ jak pro úroveÀ operaãního programu, tak pro prioritní osy. Indikátory dopadu na úrovni OP pedstavují nejkomplexnûj‰í stupeÀ v hierarchii indikátorÛ a reflektují globální cíl celého OP. Z tohoto hlediska i zvolené indikátory sledují socioekonomické charakteristiky znaãnû komplexní povahy a je teba pedeslat, Ïe jsou ovlivnûny celou adou dal‰ích politik (nap. národních) ãi jevÛ, mnohdy i globálního charakteru. Pím˘ dopad intervencí ROP NUTS 2 Stední âechy na tyto intervence sice nelze pesnû kvantifikovat, nepochybnû v‰ak ROP NUTS 2 Stední âechy pispívá k jejich naplnûní. A vzhledem k zamûení tûchto intervencí a celého ROP NUTS 2 Stední âechy je jejich zaazení logické.

Periodicita monitorování a hodnocení Jednotlivé typy indikátorÛ budou sledovány s rÛznou intenzitou, obecnû platí, Ïe ãím komplexnûj‰í indikátor, tím nároãnûj‰í je jeho sledování, a proto probíhá v del‰ích ãasov˘ch intervalech. Zvlá‰tní pozornost bude vûnována tzv. »core« indikátorÛm, které jsou klíãové pro kontrolu realizovanou EK. Mûení indikátorÛ v˘stupÛ bude probíhat s periodicitou 6–12 mûsícÛ v závislosti na zdrojích operací (projektÛ) Regionálního operaãního programu. První mûení v˘stupÛ bude uskuteãnûno nejdíve ve 2. roce realizace Regionálního operaãního programu, tedy po moÏném ukonãení prvních projektÛ, v závislosti na pedkládání prÛbûÏn˘ch monitorovacích zpráv operací (projektÛ). V˘stupy ROP NUTS 2 Stední âechy budou zkoumány, analyzovány a reportovány zejména v rámci níÏe uveden˘ch ãinností: • ízení operaãního programu; • tvorba v˘roãních a prÛbûÏn˘ch zpráv; • naplnûní specifick˘ch projektÛ monitoringu; • realizace evaluaãních studií (ongoing, ad hoc, expost); • jiné ad hoc aktivity a poteby ROP NUTS 2 Stední âechy. Mûení indikátorÛ v˘sledkÛ bude probíhat s roãní periodou v závislosti na uveejÀování statistik jednotn˘mi relevantními poskytovateli informací (zdroji). První mûení v˘sledkÛ bude uskuteãnûno nejdíve po ukonãení prvních projektÛ, pravdûpodobnû po 2 letech od zahájení ãinnosti ROP NUTS 2 Stední âechy. V˘sledky ROP NUTS 2 Stední âechy budou zkoumány, analyzovány a reportovány zejména v rámci níÏe uveden˘ch ãinností: • tvorba v˘roãních a závûreãn˘ch zpráv; • naplnûní specifick˘ch projektÛ monitoringu; 120


• realizace evaluaãních studií (ongoing, ad hoc, expost); • jiné ad hoc aktivity a poteby ROP NUTS 2 Stední âechy. Mûení indikátorÛ dopadÛ bude probíhat s periodicitou 1–2 let v závislosti na uveejÀování statistik jednotn˘mi relevantními poskytovateli informací (zdroji). První mûení dopadÛ bude uskuteãnûno nejdíve po 2–3 letech od zahájení ãinnosti ROP NUTS 2 Stední âechy. Naplnûní cílÛ a reflexe dopadÛ bude zkoumáno, analyzováno a reportováno zejména v rámci níÏe uveden˘ch ãinností: • tvorba strategick˘ch zpráv dle ãl. 29 obecného naízení; • tvorba závûreãn˘ch a v˘znamn˘ch v˘roãních zpráv; • naplnûní specifick˘ch projektÛ monitoringu; • realizace evaluaãních studií (ongoing, ad hoc, expost); • jiné ad hoc aktivity a poteby ROP NUTS 2 Stední âechy. Kvalita systému indikátorÛ ROP NUTS 2 Stední âechy je postavena na jednoznaãném pochopení logiky intervence. V˘znamnû bylo pi tvorbû indikátorÛ dosaÏeno proporcionality, tj. pimûeného a rovnováÏného pokrytí mezi prioritními osami, oblastmi podpory a projekty. Píkladem mohou b˘t indikátory dopadu, které mají pokr˘vat pouze oblasti, které pedstavují velk˘ objem intervence. V rámci tvorby indikátorÛ byly zhodnoceny v‰echny poÏadované vlastnosti uÏit˘ch indikátorÛ, tj. relevance, citlivost, dostupnost, proveditelnost, náklady mûení/získávání aj. UpednostÀována je kvalita indikátorÛ ped jejich poãtem a ostatní v˘znamné vlastnosti, jako nap. logická spojitost, míra pokrytí a uÏiteãnost. Indikátorová soustava ROP NUTS 2 Stední âechy není pedimenzovaná a je dosaÏena vysoká míra pehlednosti.

Konkrétní nastavení indikátorÛ Pro formulování indikátorÛ se vycházelo ze zku‰eností se SROP a z expertního odhadu zaloÏeného na pedpokládané v˘‰i alokace na jednotlivé oblasti podpory, kter˘ umoÏnil jejich kvantifikaci. Nicménû ROP NUTS 2 Stední âechy pedstavuje je‰tû dokument pomûrnû vysoké míry obecnosti a nelze z nûj pesnû vyãíst napíklad to, jak˘ podíl pipadne v rámci oblastí podpory na jednotlivá témata prioritních os. To bude rozpracováno aÏ na úrovni provádûcího dokumentu a dal‰ích návazn˘ch materiálÛ. Z tohoto dÛvodu bylo pi expertním odhadu bráno v potaz i pedpokládané zamûení jednotliv˘ch oblastí podpory, které vyplynulo z ãetn˘ch pracovních skupin a intenzivní spolupráce zpracovatele, zadavatele a dal‰ích aktérÛ na základû striktnû respektovaného principu partnerství. U kaÏdého indikátoru je stanovena v˘chozí hodnota, coÏ je vût‰inou údaj za rok 2004, a cílová hodnota pro rok 2013. V nûkter˘ch pípadech je hodnota za rok 2004 nulová, coÏ odpovídá tomu, Ïe pro ROP NUTS 2 Stední âechy je dÛleÏité, jak se dan˘ jev zmûnil z prostedkÛ strukturálních fondÛ. 121



Indikátory kontextu

Kvantifikace Kód Nâ

Tabulka 20: Indikátory kontextu Mûrná jednotka

Zdroj

Vazba na Lisabonskou strategii, NSRR HDP na 1 obyvatele v PPS

%

âSÚ

93,6

Vazba na Lisabonskou strategii Obecná míra nezamûstnanosti za region NUTS2

%

âSÚ

5,4

8,3

Vazba na Lisabonskou strategii, NSRR míra zamûstnanosti osob star‰ích 15 let

%

âSÚ

56,6

54,3

Délka silnic II. tídy

%

âSÚ

16

100

Délka silnic III. tídy

%

âSÚ

18

100

poãet dní

âSÚ

3,6

%

âSÚ

7

100

osoba

âSÚ

334

253

Index vzdûlanosti (2001)

%

âSÚ

38,4

Poãet míst v zaízeních sociální péãe

%

âSÚ

10

Index stáí (2003)

%

âSÚ

92,8

Indikátor

PrÛmûrná doba pobytu zahraniãních turistÛ Poãet lÛÏek v hromadn˘ch ubytovacích zaízeních Poãet obyvatel na 1 lékae

Poãet obcí

ks

âSÚ

Podíl obyvatelstva mûst

%

âSÚ

STK

âR 100

100

1 146 54,6

Indikátory programu Tabulka 21: Indikátory programu

Název indikátoru

Mûrná jednotka

Informaãní zdroj

Hodnota 2004

Indikativ. hodnota 2013

Index zmûny (%)


Index zmûny (%)

poãet

region

0

32

–

51/21/00 Core Vazba na NSRR

Poãet podpoen˘ch projektÛ na rozvoj venkovsk˘ch oblastí relevance prioritních os: 3

poãet

region

0

50

–

pokles poãtu nehod (v %)

PP âR

100 %

90 %

90

MD

51 821

59 594

115

Indikátory v˘sledku 61/01/25

Míra nehodovosti na silnicích II. a III. tídy v regionu – v˘voj poãtu nehod v % relevance prioritních os: 1


PírÛstek poãtu osob pepraven˘ch veejnou dopravou celkem12 relevance prioritních os: 1,3

63/05/02

Náv‰tûvníci v regionu – poãet penocování relevance prioritních os: 2

poãet

âSÚ

63/15/02

Zahraniãní náv‰tûvníci v regionu – poãet penocování relevance prioritních os: 2

poãet

âSÚ

709 062

820 000

116

63/05/03

PrÛmûrná doba pobytu relevance prioritních os: 2

poãet dní

Czech Tourism

4

4,2

105

65/51/00

Zv˘‰ení atraktivity podpoen˘ch mûst a obcí relevance prioritních os: 2

evaluaãní studie

region

52/01/00

Poãet vytvoen˘ch pracovních míst celkem13 relevance prioritních os: 2

poãet

region


Hodnota 2004

Poãet podpoen˘ch projektÛ zamûen˘ch na udrÏiteln˘ rozvoj a zvy‰ující atraktivitu mûst a velkomûst celkem relevance prioritních os: 3

70,2

Pozn.: Neníli uvedeno jinak, jedná se o hodnotu z roku 2004. Indikátory programu

Informaãní zdroj


91,6 6 249

Mûrná jednotka

Indikátory v˘stupu

4,1

42,4

Název indikátoru

nárÛst podílÛ cestujících

(v tis. osob)

2 606 761 2 810 000

108

evaluaãní studie

0

105

–

Indikátory v˘stupu 51/11/00 Core Vazba na NSRR

Poãet podpoen˘ch projektÛ na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost) relevance prioritních os: 1,3

poãet

region

0

120

–


Poãet podpoen˘ch projektÛ na rozvoj cestovního ruchu relevance prioritních os: 2

poãet

region

0

120

–

122

12 Poãet osob pepraven˘ch v rámci regionu Ïelezniãní a autobusovou dopravou. 13 Vytvoená pracovní místa jsou definována jako pímo vytvoená pracovní místa brutto, v pepoãtu na plnou pracovní dobu. Metoda mûení poãtu vytvoen˘ch pracovních míst bude blíÏe vysvûtlena v Pokynech pro Ïadatele a píjemce.

123



Tabulka 21: Indikátory programu (dokonãení)

Kvantifikace Kvantifikace

Kód Nâ

Název indikátoru

Mûrná jednotka

Informaãní zdroj

Hodnota 2004


Index zmûny (%)

Indikátory dopadu 55/20/02 Vazba na NSRR

Regionální HDP na obyvatele, EU25 = 100 relevance prioritních os: 1, 2, 3, 4

52/05/00 Vazba na Lisabon. strategii, NSRR

Míra zamûstnanosti v regionu celkem relevance prioritních os: 1, 2, 3, 4

65/31/02

Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 relevance prioritních os: 1

51/61/11 51/61/12

Celkové v˘daje na realizaci projektÛ • v tis. Kã •v% relevance prioritních os: 1, 2, 3, 4

% (EU25 = 100) PPS

âSÚ

%

âSÚ

% obyvatel

MPÎ

tis. Kã %

region

66,4

56,6

66,1 (2005)

0 0

75

58

60

18 416 879,4 100

Název indikátoru

Mûrná jednotka

Informaãní zdroj

61/01/10

Délka nov˘ vybudovan˘ch cyklostezek celkem relevance oblastí podpory: 1.2

km

61/02/41

Poãet nov˘ poízen˘ch ekologick˘ch vozidel ve veejné dopravû relevance oblasti podpory: 1.2.

61/02/47

Poãet nízkopodlaÏních vozidel ve veejné dopravû relevance oblastí podpory: 1.2

Kód Nâ

102

– –

Prioritní osa 1 – Doprava Název indikátoru

Mûrná jednotka

Informaãní zdroj

Hodnota 2004


region

0

70

–

poãet

region

0

40

–

poãet

region

0

50

–

65/31/05 Core Vazba na Lisabon. strategii

Plocha obcí v oblastech se zhor‰enou kvalitou ovzdu‰í (OZKO) na území regionu relevance oblastí podpory: 1.1, 1.2

%

region

100

49

–

61/01/08

Podíl novû zrekonstruovan˘ch a nov˘ch silnic na celkové regionální síti silnic relevance oblastí podpory: 1.1

%

region

0

2%

–

61/02/48

Podíl vozidel ve veejné dopravû na ekologick˘ pohon relevance oblastí podpory: 1.2

%

region

<3%

10 %

–

Index zmûny (%)

Prioritní osa 2 – Cestovní ruch


Kvantifikace

51/11/00 Core

Poãet podpoen˘ch projektÛ na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost) relevance oblastí podpory: 1.1, 1.2

61/01/00 61/01/01 61/01/02 Core Vazba na NSRR

Délka nov˘ch a rekonstruovan˘ch silnic II. a III. tídy celkem • délka nov˘ch silnic II. a III. tídy • délka rekonstruovan˘ch silnic • II. a III. tídy relevance oblastí podpory: 1.1

km

61/01/09

Délka nov˘ vybudovan˘ch nebo rekonstruovan˘ch silniãních obchvatÛ mûst a obcí relevance oblastí podpory: 1.1

km

124

Index zmûny (%)

Indikátory v˘sledku




113

90

Hodnota 2004

poãet

region

region

region

0

120

–

Kód Nâ

Název indikátoru

Mûrná jednotka

Informaãní zdroj

Hodnota 2004


Index zmûny (%)

0

220

–

0

20

–

0

200

–


Poãet podpoen˘ch projektÛ na rozvoj cestovního ruchu relevance oblastí podpory: 2.1, 2.2, 2.3

poãet

region

0

120

–

0

20

–

61/01/10

Délka nov˘ vybudovan˘ch cyklostezek celkem relevance oblastí podpory: 2.2

km

region

0

150

–


125




Název indikátoru

Mûrná jednotka

Informaãní zdroj

Hodnota 2004


Kvantifikace Index zmûny (%)

Indikátory v˘stupu 63/22/00

Kód Nâ

poãet

region

0

10

–

Informaãní zdroj

Hodnota 2004


Index zmûny (%)


Plocha regenerovaného a revitalizovaného území ve mûstech relevance oblastí podpory: 3.1, 3.2

ha

region

0

25

–

65/05/05

Plocha regenerovaného a revitalizovaného území ve venkovsk˘ch oblastech relevance oblastí podpory: 3.3.

ha

region

0

10

–


Plocha regenerovan˘ch a revitalizovan˘ch objektÛ ve mûstech celkem relevance oblastí podpory: 3.1, 3.2.

m2

region

0

20 000

–

65/15/00

Plocha regenerovan˘ch a revitalizovan˘ch objektÛ ve venkovsk˘ch oblastech (obcích) celkem relevance oblastí podpory: 3.3

poãet

region

0

10 000

–

52/02/13

Poãet novû vytvoen˘ch pracovních míst v rámci projektÛ na udrÏiteln˘ rozvoj mûst15 relevance oblastí podpory: 3.1, 3.2

poãet

region

0

20

–

52/02/15

Poãet novû vytvoen˘ch pracovních míst v rámci projektÛ na udrÏiteln˘ rozvoj venkovsk˘ch oblastí (obcí)10 relevance oblastí podpory: 3.3

poãet

region

0

5

–


Poãet novû vybudovan˘ch nebo zrekonstruovan˘ch lÛÏek celkem relevance oblastí podpory: 2.1, 2.2


Poãet vytvoen˘ch pracovních míst v rámci projektÛ na rozvoj cestovního ruchu14 relevance oblastí podpory: 2.1, 2.2, 2.3

poãet

poãet

region

region

0

300

0

–

80

–

Prioritní osa 3 – Integrovan˘ rozvoj území Kvantifikace Název indikátoru

Mûrná jednotka

Informaãní zdroj

Hodnota 2004


Index zmûny (%)


51/15/00 51/15/31 51/15/41 Core Vazba na NSRR

Poãet podpoen˘ch projektÛ zamûen˘ch na udrÏiteln˘ rozvoj a zvy‰ujících atraktivitu mûst a velkomûst celkem • poãet podpoen˘ch projektÛ na rozvoj (zvy‰ujících atraktivitu) vybran˘ch mûst (Kladno, Mladá Boleslav) • poãet podpoen˘ch projektÛ na ostatní mûsta relevance oblastí podpory: 3.1, 3.2

poãet

51/21/00

Poãet podpoen˘ch projektÛ na rozvoj venkovsk˘ch oblastí relevance oblastí podpory: 3.3

poãet

61/02/41

Poãet nov˘ poízen˘ch ekologick˘ch vozidel ve veejné dopravû relevance oblastí podpory: 3.1

poãet

0

32

–

0

2

–

0

30

–

region

0

50

–

region

0

10

Pozn.: Pro úãely tohoto programu jsou mûsta definována jako obce s roz‰íenou pÛsobností (celkem 26 obcí) a obce s poãtem obyvatel nad 5 000, v‰echny ostatní obce jsou definovány jako venkov.

region

14 Vytvoená pracovní místa jsou definována jako pímo vytvoená pracovní místa brutto, v pepoãtu na plnou pracovní dobu. Metoda mûení poãtu vytvoen˘ch pracovních míst bude blíÏe vysvûtlena v Pokynech pro Ïadatele a píjemce.

126

Mûrná jednotka

Indikátory v˘sledku

Poãet zrekonstruovan˘ch památkov˘ch objektÛ relevance oblastí podpory: 2.1, 2.2

Kód Nâ

Název indikátoru

15 Vytvoená pracovní místa jsou definována jako pímo vytvoená pracovní místa brutto, v pepoãtu na plnou pracovní dobu. Metoda mûení poãtu vytvoen˘ch pracovních míst bude blíÏe vysvûtlena v Pokynech pro Ïadatele a píjemce.

127


Prioritní osa 4 – Technická pomoc Kvantifikace Kód Nâ

Název indikátoru

Mûrná jednotka

Informaãní zdroj

Hodnota 2004

Indikativ. cíl


I V. R E A L I Z A â N Í â Á S T

51/41/00

Poãet podpoen˘ch projektÛ na technickou pomoc relevance oblastí podpory: 4.1, 4.2, 4.3

km

region

0

60

71/05/00

Realizace evaluaãních studií a zpráv celkem relevance oblasti podpory: 4.1, 4.2, 4.3

poãet

region

0

20

71/07/00

Poãet vytvoen˘ch metodick˘ch a technicko-informaãních materiálÛ relevance oblastí podpory: 4.1, 4.2, 4.3

poãet

region

0

30

poãet

region

0

200


Poãet pro‰kolen˘ch osob relevance oblastí podpory: 4.1, 4.2, 4.3

Implementaãní struktura ROP NUTS 2 Stední âechy je v souladu s obecn˘m naízením a se zákonem ã. 248/2000 Sb., o podpoe regionálního rozvoje, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ (dále »Zákon«). ¤ídicím orgánem programu je Regionální rada regionu soudrÏnosti NUTS 2 Stední âechy. Funkci Platebního a certifikaãního orgánu a Auditního orgánu zaji‰Èují povûené útvary Ministerstva financí. S ohledem na cíl vytvoit jednoduchou a pehlednou implementaãní strukturu, která bude v maximální moÏné míe vstícná vÛãi uÏivatelÛm pomoci, nezizuje ¤O zprostedkující subjekty.

1. Implementace programu 1.1. ¤ídicí orgán (¤O) Celkovou odpovûdnost za realizaci a ízení ROP NUTS 2 Stední âechy nese v souladu s ãl. 60 obecného naízení a v souladu s § 16 odst. 3 Zákona ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy, kter˘m je Regionální rada regionu soudrÏnosti Stední âechy (RR). Sídlo Regionální rady regionu soudrÏnosti Stední âechy je dle Zákona v Praze. V rámci ízení ROP NUTS 2 Stední âechy nebudou delegovány kompetence na zprostedkující subjekty. V souladu s ãl. 60 obecného naízení a v souladu se zásadou ádného finanãního ízení RR jako ídící orgán zaji‰Èuje a zodpovídá za: • pípravu a projednání ROP NUTS 2 Stední âechy a jeho pedloÏení EK; • zavedení systému pro shromaÏìování spolehliv˘ch finanãních a statistick˘ch informací o provádûní ROP NUTS 2 Stední âechy, zavedení indikátorÛ monitorování a hodnocení, pedávání tûchto údajÛ v dohodnutém elektronickém formátu Monitorovacímu v˘boru (MV), Platebnímu a certifikaãnímu orgánu (PCO) a EK; • zabezpeãení vyhotovení hodnocení ROP NUTS 2 Stední âechy; • zízení a ãinnost Monitorovacího v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy; • zaji‰tûní, aby operace pro financování byly vybírány na základû kritérií pro ROP NUTS 2 Stední âechy a po celou dobu provádûní zÛstávaly v souladu s platn˘mi pedpisy Spoleãenství a vnitrostátními pedpisy;

128

129


• ovûování, zda byly spolufinancované produkty dodány a sluÏby poskytnuty a zda byly v˘daje na operace vykázané píjemci skuteãnû vynaloÏeny a zda jsou v souladu s pedpisy Spoleãenství a vnitrostátními pedpisy; ovûování na místû t˘kající se jednotliv˘ch operací mohou b˘t provádûna na základû vzorku v souladu s provádûcími pravidly pijat˘mi Komisí postupem podle ãl. 13 odst. 3; • zaji‰tûní existence systému pro záznam a uchovávání úãetních záznamÛ v elektronické podobû pro kaÏdou operaci v rámci operaãního programu a shromaÏìování údajÛ o provádûní nezbytn˘ch pro finanãní ízení, monitorování, ovûování, audit a hodnocení; • stanovení postupÛ tak, aby píjemci a jiné subjekty zapojené do provádûní operací vedli buì oddûlen˘ úãetní systém, nebo odpovídající úãetní kód pro v‰echny transakce související s operací, aniÏ tím jsou dotãeny vnitrostátní úãetní pedpisy; • zaji‰tûní hodnocení operaãních programÛ podle ãl. 48 odst. 3 provádûno v souladu s ãl. 47 obecného naízení; • stanovení postupÛ k zaji‰tûní toho, aby byly v‰echny doklady t˘kající se v˘dajÛ a auditÛ nezbytné pro zaji‰tûní odpovídající pomÛcky pro audit se zamûením na finanãní toky uchovávány v souladu s poÏadavky ãl. 90 obecného naízení; • pedávání v‰ech nezbytn˘ch informací o postupech a ovûeních provádûn˘ch v souvislosti s v˘daji PCO pro úãely certifikace; • ízení práce Monitorovacího v˘boru a poskytování dokumentÛ umoÏÀujících sledovat kvalitu provádûní operaãního programu s ohledem na jeho konkrétní cíle; • vypracování v˘roãní a závûreãné zprávy o provádûní a po schválení Monitorovacím v˘borem jejich pedkládoÏení EK (kopii zprávy obrdrÏí AO); • zaji‰tûní souladu s poÏadavky na poskytování informací a propagaci stanoven˘mi v ãl. 69 obecného naízení; • tvorbu a aktualizaci manuálÛ, metodik a dal‰ích dokumentÛ t˘kajících se implementace programu; • zaji‰tûní pípravy a realizace projektÛ technické pomoci; • ‰etení a e‰ení nesrovnalostí; • zaji‰tûní národního spolufinancování; • zaji‰tûní pedávání poÏadovan˘ch dokumentÛ a podkladÛ pro úãely analytické a zpravodajské ãinnosti auditnímu orgánu. Orgány Regionální rady Orgány Regionální rady regionu soudrÏnosti NUTS 2 Stední âechy dle § 16 odst. 4 Zákona jsou: • V˘bor Regionální rady (dále jen »V˘bor«), • Pedseda Regionální rady (dále jen »Pedseda«), • Úad Regionální rady (dále jen »Úad«). Rozdûlení úkolÛ mezi jednotlivé orgány RR stanovuje Zákon. V˘bor Regionální rady Dle § 16d Zákona jsou ãlenové V˘boru voleni ze ãlenÛ zastupitelstva krajÛ, 130


které tvoí region soudrÏnosti. V˘bor Regionální rady regionu soudrÏnosti Stední âechy má 15 ãlenÛ, kteí jsou voleni ze ãlenÛ Zastupitelstva Stedoãeského kraje. âinnost V˘boru se ídí jednacím ádem V˘boru. Dle § 16e Zákona V˘bor jedná a rozhoduje o vûcech spojen˘ch s realizací ROP NUTS 2 Stední âechy, zejména pak schvaluje: • realizaãní a ídicí dokumentaci ROP NUTS 2 Stední âechy, • opatení t˘kající se publicity a informovanosti o ROP NUTS 2 Stední âechy, • v˘bûr projektÛ, kter˘m Regionální rada poskytne dotaci, • v˘roãní a závûreãnou zprávu o provádûní, pípadnû i dal‰í zprávy a podklady spojené s realizací ROP NUTS 2 Stední âechy, • dal‰í záleÏitosti, pokud tak stanoví jednací ád V˘boru. V˘boru je vyhrazeno schvalování rozpoãtu Regionální rady a závûreãného úãtu Regionální rady. Pedseda Regionální rady Postavení a pravomoci Pedsedy vypl˘vají z § 16f Zákona. Pedseda je statutárním orgánem Regionální rady a zastupuje ji navenek. Ze své ãinnosti je odpovûdn˘ V˘boru. Pedsedu spolu s místopedsedy volí a odvolává ze sv˘ch ad V˘bor. Pedsedu v jeho nepítomnosti zastupuje místopedseda. Jeli zvoleno více místopedsedÛ, pedsedu zastupují místopedsedové v poadí stanoveném V˘borem. Pedseda svolává a ídí zasedání V˘boru. Úad Regionální rady Úad Regionální rady je v˘konn˘m orgánem Regionální rady. Zabezpeãuje ve‰keré úkoly spojené s funkcí ¤ídícího orgánu ROP NUTS 2 Stední âechy s v˘jimkou tûch záleÏitostí, které jsou svûeny nebo vyhrazeny V˘boru a Pedsedovi. Úad také plní úkoly spojené s odborn˘m, organizaãním a technick˘m zabezpeãením ãinnosti RR. V ãele Úadu stojí editel, kter˘ plní funkci statutárního orgánu zamûstnavatele vÛãi zamûstnancÛm a je nadízen˘m v‰ech zamûstnancÛ Úadu. ¤editele Úadu jmenuje a odvolává V˘bor na návrh Pedsedy. Jmenování editele zakládá pracovní pomûr k Regionální radû NUTS 2 Stední âechy, editel je podízen Pedsedovi. Poãet zamûstnancÛ RR stanovuje V˘bor, a to s ohledem na administrativní nároãnost a aktuální poteby pi implementaci programu. V odpovûdnosti Úadu je ízení a realizace ROP NUTS 2 Stední âechy v souladu se zásadou ádného finanãního ízení. âinnosti vypl˘vající z úkolÛ ¤ídícího orgánu stanoven˘ch v ãl. 60 obecného naízení s v˘jimkou tûch záleÏitostí, které jsou právními nebo vnitními pedpisy svûeny V˘boru, vykonává v rámci Úadu odbor ¤ízení ROP (O¤ROP). Postavení O¤ROP v organizaãní struktue ÚRR a vymezení jeho kompetencí, jakoÏ i kompetencí ostatních útvarÛ Úadu v organizaãním ádu, zaji‰Èují jeho funkãní 131


nezávislost na odboru Finanãní útvar (OFÚ) a útvaru Interní audit (ÚIA). Vedoucí O¤ROP je zodpovûdn˘ za zabezpeãení a dodrÏování funkãní nezávislosti O¤ROP v prÛbûhu implementace programu. V oblasti ízení a realizace programu Úad zejména: • navrhuje organizaãní strukturu a poãet zamûstnancÛ Regionální rady pro schválení V˘borem, • provádí pípravu rozpoãtu a závûreãného úãtu, zodpovídá za zaji‰tûní financování programu z národních veejn˘ch zdrojÛ, • vypracovává odhady objemÛ Ïádosti o platby pro bûÏn˘ a následující rozpoãtov˘ rok a pedkládá je platebnímu a certifikaãnímu orgánu ve stanoveném termínu, • pipravuje realizaãní a ídicí dokumentace Regionálního operaãního programu, • vytváí a aktualizuje manuály, metodiky a dal‰í dokumenty t˘kající se implementace programu a zaji‰Èuje jejich v˘klad, • pipravuje pravidla pro v˘bûr projektÛ, kter˘m Regionální rada poskytne dotaci, • koordinuje pípravu a realizaci v˘zev k pedkládání projektÛ, • pijímá Ïádosti o poskytnutí dotace (projekty), • posuzuje pijatelnost, úplnost a formální náleÏitosti pedkládan˘ch projektÛ na základû kriterií schválen˘ch Monitorovacím v˘borem ROP NUTS 2 Stední âechy, • provádí kvalitativní hodnocení projektÛ, na základû kriterií schválen˘ch Monitorovacím v˘borem ROP NUTS 2 Stední âechy, • pipravuje smlouvy o financování mezi píjemcem a ¤ídícím orgánem, • provádí monitorování a kontrolu projektÛ za úãelem zaji‰tûní souladu uskuteãÀování projektÛ s národními pravidly a pravidly ES t˘kajícími se zpÛsobilosti v˘dajÛ, zadávání veejn˘ch zakázek, veejné podpory, ochrany Ïivotního prostedí, rovnosti píleÏitostí muÏÛ a Ïen a zákazu diskriminace, • vykonává finanãní kontroly realizace projektÛ s cílem ovûit, zda spolufinancované v˘robky a sluÏby byly dodány a poÏadované v˘daje byly vynaloÏeny v souladu s podmínkami smlouvy o financování projektu a legislativou âR i ES, • pezkoumává Ïádosti o platbu pedloÏené píjemci podpory (pedev‰ím ovûuje soulad se stanoven˘mi v˘konov˘mi cíli a finanãním plánem projektu, soulad s politikami a legislativou âR i ES, posuzuje, zda v˘daje jsou zpÛsobilé atd.), • zaji‰Èuje existenci systému pro záznam a uchování úãetních záznamÛ v elektronické podobû pro kaÏd˘ projekt v rámci programu a shromaÏìování údajÛ nezbytn˘ch pro finanãní ízení, monitorování, ovûování, audit a hodnocení, • vystavuje ve stanoven˘ch termínech souhrnnou Ïádost, obsahující dílãí Ïádosti o platbu pedloÏené píjemci, jeÏ byly pedfinancovány z prostedkÛ státního rozpoãtu (resp. rozpoãtu RR), a pedkládá ji prostednictvím MMR ke schválení platebnímu a certifikaãnímu orgánu, • plní funkci sekretariátu Monitorovacího v˘boru ROP NUTS 2 Stední 132


âechy a poskytuje mu dokumenty umoÏÀující sledovat kvalitu realizace programu s ohledem na jeho konkrétní cíle, • vypracovává v˘roãní zprávy o provádûní a po schválení Monitorovacím v˘borem ROP NUTS 2 Stední âechy je pedkládá EK (kopii zprávy obdrÏí AO), • vypracovává závûreãné zprávy o provádûní a po schválení Monitorovacím v˘borem ROP NUTS 2 Stední âechy je pedkládá EK, • zaji‰Èuje fungování elektronického monitorovacího systému (IS), tj. elektronické evidence dat pro monitorování a vyhodnocení implementace programu, • zodpovídá za správnost pedávan˘ch dat ze svého IS do centrálního monitorovacího systému, • zaji‰Èuje hodnocení (evaluaci) programu, • provádí zpracování údajÛ o v˘dajích jako podkladÛ pro certifikaci, • poskytuje PCO pro úãely certifikace v‰echny nezbytné informace o postupech a ovûeních provádûn˘ch v souvislosti s v˘daji, • vypracovává komunikaãní plán a pedkládá jej EK, • provádí publicitu programu a zaji‰Èuje poskytování informací v souladu s komunikaãním plánem a poÏadavky stanoven˘mi legislativou ES, • pipravuje a realizuje projekty technické pomoci, • zaji‰Èuje, aby ídicí a kontrolní systém splÀoval podmínky pro poskytnutí poÏadovan˘ch údajÛ pro dostateãn˘ audit trail, • pipravuje popis ídicích a kontrolních systémÛ a pedkládá je auditnímu orgánu, a to v takovém termínu, aby bylo moÏné odeslat jej EK do 12 mûsícÛ od schválení programu, • zodpovídá za evidenci, ‰etení a hlá‰ení podezení na nesrovnalost a potvrzen˘ch nesrovnalostí, jejich dal‰í monitoring a ve stanoven˘ch pípadech vymáhání prostedkÛ dotãen˘ch potvrzenou nesrovnalostí, • Ïádá auditní orgán o vydání prohlá‰ení o uzavení programu.

1.2 Certifikaãní orgán Pro implementaci pomoci ze SF a FS je ustaven jedin˘ certifikaãní orgán, zaji‰Èující ãinnosti dle ãl. 61 obecného naízení. V rámci âR funkci certifikaãního orgánu vykonává Platební a certifikaãní orgán (PCO), v˘konem funkce PCO pro strukturální fondy a FS byl rozhodnutím ministra financí vydan˘m na základû usnesení vlády ã. 198 ze dne 22. února 2006 povûen odbor Národní fond Ministerstva financí. Popis ãinností certifikaãního orgánu je souãástí ãásti 3 – Finanãní ízení této kapitoly.

1.3 Auditní orgán (AO) Auditní orgán (dále »AO«) se zizuje ve smyslu ãl. 59 obecného naízení. Usnesením vlády âR ã. 198 ze dne 22. února 2006 je v˘konem funkce AO pro SF povûeno Ministerstvo financí. V˘konem funkce AO pro SF byl 133


rozhodnutím ministra financí povûen útvar Centrální harmonizaãní jednotky pro finanãní kontrolu Ministerstva financí, kter˘ je funkãnû nezávisl˘ na ídících orgánech a na PCO. Popis ãinností auditního orgánu je souãástí ãásti 4 – Kontrolní systém této kapitoly.

1.4 Ostatní subjekty podílející se na implementaci programu Národní orgán pro koordinaci (NOK) Vláda âR schválila dne 22. února usnesením ã. 198/2006 roli Ministerstva pro místní rozvoj (MMR) jako centrálního metodického a koordinaãního orgánu politiky hospodáské a sociální soudrÏnosti (HSS) v programovacím období 2007–2013. Pro v˘kon této funkce byl na MMR zízen NOK. Funkce NOK je popsána v kapitole II, ãást 6. Odbor rozpoãtu Ministerstva pro místní rozvoj âR Ministerstvo pro místní rozvoj (Odbor rozpoãtu) poskytuje ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy na základû rozhodnutí o poskytnutí dotace prostedky ze státního rozpoãtu na pedfinancování v˘dajÛ, které mají b˘t kryty prostedky z rozpoãtu EU, a prostedky na národní spolufinancování, a to v souladu s úpravou zákona ã. 218/2000 Sb., o rozpoãtov˘ch pravidlech, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ. Úloha MMR v rámci finanãních tokÛ je blíÏe popsána v ãásti 3 – Finanãní ízení této kapitoly.

2. Úkoly píjemcÛ a systém v˘bûru projektÛ


Obrázek 3: Implementaãní schéma

Auditní orgán

Regionální rada

Pedseda

V˘bor Regionální rady Úad Regionální rady

¤editel

Interní audit

odbor Kancelá editele

odbor ¤ízení ROP

odbor Finanãní útvar

odd. Komunikace a publicita

Îadatel pedloÏí návrh projektu povûen˘m pracovníkÛm Úadu. Píjemcem podpory mÛÏe b˘t pouze osoba s právní subjektivitou. Píjemci bude poskytnuta finanãní pomoc na základû Smlouvy o poskytnutí dotace mezi píjemcem a ídícím orgánem na základû zákona ã. 250/2000 Sb., o rozpoãtov˘ch pravidlech územních rozpoãtÛ.

134

Platební a certifikaãní orgán

MMR odbor rozpoãtu

Monitorovací v˘bor

2.1 Úkoly píjemcÛ

Píjemce pomoci zaji‰Èuje: a. zpracování Ïádostí o poskytnutí dotace zahrnující identifikaci, hodnocení a pípravu projektu vãetnû finanãního plánu, b. p ípravu zadávací dokumentace projektu, c. v úzké koordinaci s ¤O zadávání veejn˘ch zakázek a podpis píslu‰n˘ch smluvních dokumentÛ s dodavateli, d. ádnou realizaci projektu dle smluv uzaven˘ch s vybran˘mi dodavateli, e. ovûování a proplácení ovûen˘ch faktur dodavatelÛm, f. fungující oddûlen˘ úãetní systém projektu ve smyslu zákona ã. 563/1991 Sb., o úãetnictví, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ,

Národní orgán pro koordinaci

odd. Technická pomoc a absorpãní kapacita

odd. Metodická podpora

odd. Monitoring a evaluace

odd. Administrace projektÛ

funkãní závislost

odd. Realizace projektÛ a plateb

135


g. v nitní finanãní kontrolu, h. podávání pravideln˘ch zpráv ¤O o postupu projektu a pípadnû píleÏitostn˘ch zpráv bûhem pípravy, i. zpracování a pedávání podkladÛ ¤O pro monitorování, j. regionální a místní publicitu a informaãní tabule na místû staveb ve smyslu píslu‰n˘ch pravidel EU. Píjemci odpovídají za to, Ïe v˘daje projektÛ poÏadované k proplacení v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy jsou zpÛsobilé a Ïe pi realizaci projektu budou dodrÏeny podmínky smlouvy o poskytnutí dotace a píslu‰ná legislativa âR i EU. Pi pedkládání Ïádostí o platby píjemci odÛvodní pedkládané v˘daje a doloÏí, Ïe odpovídají podmínkám realizace projektÛ obsaÏen˘ch ve smlouvû o financování. Ve‰keré platební nároky musí b˘t podloÏeny doklady, které prokáÏou, Ïe se jedná o prostedky vynaloÏené efektivnû, hospodárnû, úãelnû a transparentnû. Píjemci musí zajistit vedení dokumentace o projektech, která bude dostateãnou pomÛckou pro audit zamûen˘ na finanãní toky. Píjemci musí umoÏnit, aby doklady o projektech byly kdykoliv k dispozici pro kontroly a auditní ‰etení provádûné oprávnûn˘mi osobami nebo subjekty. Doklady budou archivovány v souladu s platnou legislativou EU i âR.

2.2 Systém v˘bûru projektÛ Systém v˘bûru projektÛ je nastaven tak, aby mohl b˘t splnûn základní cíl v˘bûru, tj. vybrat kvalitní projekty, které splÀují podmínky programu, jsou v souladu s legislativou ES a âR, jsou realizovatelné (tzn. schopny dosáhnout naplánovan˘ch v˘stupÛ), udrÏitelné a sv˘mi v˘sledky v˘raznû pispûjí k naplnûní cílÛ programu a rozvoji regionu. Systém v˘bûru projektÛ pro oblasti podpory 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 3.2 a 3.3 S ohledem na v˘‰e uveden˘ cíl byl vytvoen následující víceúrovÀov˘ systém v˘bûru projektÛ: 1. úroveÀ – kontrola pijatelnosti Cílem kontroly pijatelnosti je posoudit soulad projektÛ s legislativou ES a âR a s podmínkami programu. 2. úroveÀ – kontrola formálních náleÏitostí Cílem kontroly formálních náleÏitostí je posoudit, zda pedloÏen˘ projekt splÀuje v‰echny formální náleÏitosti dle podmínek programu. 3. úroveÀ – hodnocení projektÛ Cílem hodnocení je posoudit v‰echny dÛleÏité aspekty projektu t˘kající se: • schopností Ïadatele projekt financovat, realizovat a zajistit jeho udrÏitelnost, 136


• relevance projektu vzhledem k potebám území (jak kraje, tak daného regionu/místa), trhu a cílov˘ch skupin, vãetnû synergie projektu s ostatními aktivitami v daném území, • vlastní kvality projektu jak z hlediska vûcné, ãasové a finanãní proveditelnosti, vnitní koherence a provázanosti, tak z hlediska v˘sledkÛ projektu a jejich míry píspûvku k naplnûní cílÛ programu, • vlivu v˘sledkÛ projektu na horizontální témata (tj. na udrÏiteln˘ rozvoj a rovné píleÏitosti) a aplikace principu partnerství v jednotliv˘ch fázích projektu. 4. úroveÀ – anal˘za rizik a fyzická kontrola ex – ante Cílem anal˘zy rizik a na základû jejich v˘sledkÛ uskuteãnûné fyzické kontroly ex – ante je: • hloubûji provûit vûcnou, ãasovou a finanãní proveditelnost a udrÏitelnost projektÛ, u nichÏ byla na základû hodnocení prokázána urãitá míra kvality (tj. dosáhly minimální bodové hranice potebné ke schválení k financování z programu), • eliminovat riziko schválení projektÛ k financování, u nichÏ v rámci pedcházejících administrativních kontrol a hodnocení nebylo moÏné prokázat rizika, která by zjevnû ohrozila realizaci a udrÏitelnost projektu (vãetnû skuteãností, které vedou k poru‰ení legislativy ES a âR ãi jsou v zjevném rozporu s podmínkami programu). V˘bûr projektÛ v jednotliv˘ch úrovních probíhá na základû posuzování projektu dle souboru v˘bûrov˘ch kritérií. V˘bûrová kritéria pro v‰echny oblasti podpory pipravuje ¤O a následnû schvaluje Monitorovací v˘bor. Kritéria smûují k naplnûní zejména Strategického cíle 4 v NSRR – VyváÏen˘ rozvoj území. Po schválení Monitorovacím v˘borem jsou v˘bûrová kriteria zveejnûna. Soubor v˘bûrov˘ch kriterií odpovídá jednotliv˘m úrovním systému v˘bûru projektÛ, a to následovnû: 1. úroveÀ – obecná kritéria pijatelnosti, specifická kritéria pijatelnosti, 2. úroveÀ – kritéria formálních náleÏitostí, 3. úroveÀ – hodnoticí kritéria, 4. úroveÀ – kritéria pro anal˘zu rizik. Obecná kritéria pijatelnosti a kritéria formálních náleÏitostí jsou obdobná pro v‰echny oblasti podpory. Specifická kritéria pijatelnosti, hodnoticí kritéria a kritéria pro anal˘zu rizik se v jednotliv˘ch oblastech podpory li‰í (tj. jsou stanovena pro kaÏdou oblast podpory zvlá‰È). Obecná a specifická kritéria pijatelnosti (1. úroveÀ) umoÏÀují zhodnotit soulad projektu s legislativou âR a ES a s podmínkami programu (vãetnû pravidel pro veejnou podporu a pravidel pro zadávání veejn˘ch zakázek), jakoÏ i soulad cílÛ a aktivit projektu s cíli a podporovan˘mi aktivitami programu (resp. dané oblasti podpory). Na základû kritérií formálních náleÏitostí (2. úroveÀ) je posouzena kompletnost Ïádosti o dotaci a jejích píloh dle podmínek programu. PoÏadovan˘ 137


rozsah Ïádosti a jejích píloh je stanoven tak, aby byl zaruãen dostatek informací potebn˘ch k zhodnocení projektu a k provedení anal˘zy rizik. Hodnoticí kritéria (3. úroveÀ) jsou rozdûlena do skupin, zamûen˘ch na hodnocení: • schopnosti a kompetencí Ïadatele (tj. posouzení schopností Ïadatele projekt financovat, realizovat a zajistit jeho udrÏitelnost, vãetnû zapojení partnerÛ do ízení a realizace jednotliv˘ch fází projektu), • relevance a kvality projektu (tj. posouzení jak relevance projektu vzhledem k potebám území, trhu a cílov˘ch skupin, vãetnû synergie projektu s ostatními aktivitami v daném území, tak vlastní kvality projektu z hlediska vûcné, ãasové a finanãní proveditelnosti, vnitní koherence a provázanosti, v˘sledkÛ projektu a míry jejich píspûvku k naplnûní cílÛ programu), • vlivu projektu na horizontální témata (tj. na udrÏiteln˘ rozvoj a rovné píleÏitosti). Na základû kritérií pro anal˘zu rizik (4. úroveÀ) je posuzována rizikovost projektu z 6 základních hledisek, a to: • z technického hlediska, • z finanãního hlediska, • z ãasového hlediska, • z hlediska kvality ízení projektu, • z hlediska udrÏitelnosti projektu, • a rizika v˘‰e neuvedená. V˘bûr projektÛ je zaloÏen na principu soutûÏe mezi pedkládan˘mi projekty v rámci uzaven˘ch v˘zev. V˘bûr projektÛ v rámci jednotliv˘ch úrovní provádûjí pracovníci ÚRR regionu soudrÏnosti Stední âechy, O¤ROP (1.–3. úroveÀ oddûlení Administrace projektÛ, 4. úroveÀ oddûlení Realizace projektÛ a plateb). Na v‰ech úrovních v˘bûru projektÛ je dodrÏováno pravidlo »kontroly ãty oãí«. Do v˘bûru projektÛ mohou b˘t zapojeni externí posuzovatelé, jejichÏ posudek má formu doporuãení. Souhrnná zpráva o prÛbûhu v˘bûru projektÛ je po jeho provedení pedloÏena V˘boru Regionální rady regionu soudrÏnosti Stední âechy. V˘bor schvaluje koneãn˘ seznam projektÛ, které získají finanãní podporu z prostedkÛ ROP NUTS 2 Stední âechy. Systém v˘bûru projektÛ pro oblast podpory 3.1 V oblasti podpory 3.1 jsou projekty realizovány v˘hradnû prostednictvím IPRM. Zpracovatelem a pedkladatelem IPRM je statutární mûsto. V˘bûr IPRM probíhá na základû víceúrovÀového systému podobného jako u projektÛ v ostatních oblastech podpory (mimo prioritní osu 4). IPRM nejprve projde kontrolou pijatelnosti, poté kontrolou formálních náleÏitostí a poté se pistoupí k vlastnímu hodnocení IPRM. Pedv˘bûr dílãích projektÛ pro zaazení do IPRM provádí statutární mûsto na základû vlastních kritérií pi zohlednûní míry pínosu projektu k dosaÏení cíle IPRM. 138


¤O poté provádí kontrolu pijatelnosti a kontrolu formálních náleÏitostí dílãích projektÛ, a to na základû kritérií pijatelnosti a formálních náleÏitostí. Pi hodnocení dílãích projektÛ je pro zaji‰tûní minimální kvality realizovan˘ch projektÛ sledováno, zda projekt dosáhne minimální bodové hranice. Hodnocení provádûjí pracovníci Úadu Regionální rady regionu soudrÏnosti Stední âechy. Na v‰ech úrovních v˘bûru projektÛ je dodrÏováno pravidlo »kontroly ãty oãí.« Souhrnná zpráva o prÛbûhu v˘bûru projektÛ je po jeho provedení pedloÏena V˘boru Regionální rady regionu soudrÏnosti Stední âechy. V˘bor schvaluje koneãn˘ seznam projektÛ, které získají finanãní podporu z prostedkÛ ROP NUTS 2 Stední âechy. Systém v˘bûru projektÛ pro oblasti podpory 4.1, 4.2 a 4.3 Vzhledem k specifickému zamûení oblastí podpory 4.1, 4.2 a 4.3 (prioritní osa 4 – Technická pomoc) a skuteãnosti, Ïe jedin˘m píjemcem v tûchto oblastech je ¤ídící orgán, li‰í se systém v˘bûru projektÛ pro tyto oblasti podpory v nûkter˘ch aspektech od systému pro ostatní oblasti podpory. I v tomto pípadû zÛstává cílem zajistit transparentní v˘bûr kvalitních projektÛ, které jsou v souladu s cíli a podmínkami programu, jakoÏ i s legislativou âR a ES. V˘bûr projektÛ v oblastech podpory 4.1, 4.2 a 4.3 probíhá v rámci dvouúrovÀového systému: 1. úroveÀ – kontrola pijatelnosti Cílem kontroly pijatelnosti je posoudit soulad projektÛ s legislativou ES a âR a s podmínkami programu, jakoÏ i soulad s platnou koncepcí realizace technické pomoci v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy. 2. úroveÀ – kontrola formálních náleÏitostí Cílem kontroly formálních náleÏitostí je posoudit, zda pedloÏen˘ projekt splÀuje v‰echny formální náleÏitosti dle podmínek programu. V˘bûr projektÛ v jednotliv˘ch úrovních probíhá na základû posuzování projektu dle souboru v˘bûrov˘ch kritérií: 1. úroveÀ – obecná kritéria pijatelnosti, specifická kritéria pijatelnosti, 2. úroveÀ – kritéria formálních náleÏitostí. Projekty jsou pedkládány v rámci kontinuální v˘zvy. Pípravu projektÛ zaji‰Èuje O¤ROP, oddûlení Technická pomoc a absorpãní kapacita. V˘bûr projektÛ v rámci jednotliv˘ch úrovní provádûjí pracovníci Úadu Regionální rady regionu soudrÏnosti Stední âechy, oddûlení Administrace projektÛ. Na v‰ech úrovních v˘bûru projektÛ je dodrÏováno pravidlo »kontroly ãty oãí«. Do v˘bûru projektÛ mohou b˘t zapojeni externí posuzovatelé, jejichÏ posudek má formu doporuãení. Souhrnná zpráva o prÛbûhu v˘bûru projektÛ je po jeho provedení pedloÏena V˘boru Regionální rady regionu soudrÏnosti Stední âechy. V˘bor schvaluje koneãn˘ seznam projektÛ, které získají podporu.

139


3. Finanãní ízení Prostedky z rozpoãtu EU (SF) jsou alokovány na základû finanãního plánu stanoveného na program. Plán stanoví maximální ãástky ãerpání finanãních prostedkÛ z rozpoãtu EU a z národních zdrojÛ v jednotliv˘ch letech programovacího období.

3.1 Finanãní toky mezi Evropskou komisí a âR Prostedky z rozpoãtu EU (SF) jsou EK zasílány na úãet PCO. V rámci PCO metodicky ídí finanãní prostedky z rozpoãtu EU (SF) oddûlení Metodiky finanãního ízení a plateb MF âR, které rovnûÏ bude realizovat pevody prostedkÛ z rozpoãtu EU (SF) na píjmové úãty správcÛ jednotliv˘ch kapitol SR. Ve‰keré platby z EK a do ní probíhají v EUR. Zálohové platby Zálohovou platbu poskytne EK âeské republice po vydání rozhodnutí k programu. EK pevede zálohovou platbu na úãet PCO. V˘‰e zálohové platby pro SF ãiní: 1. 2 % z celkového píspûvku SF na program (tato platba je provedena v roce 2007); 2. 3 % z celkového píspûvku SF na program (tato platba je provedena v roce 2008); 3. 2 % z celkového píspûvku SF na program (tato platba je provedena v roce 2009). Po obdrÏení zálohové platby musí b˘t ve‰keré následující poÏadavky na spolufinancování z rozpoãtu EU (SF), tj. Ïádosti o prÛbûÏné platby a Ïádost o závûreãnou platbu zasílané EK, zaloÏeny na certifikovan˘ch v˘dajích vynaloÏen˘ch píjemci. Neníli EK zaslána Ïádná Ïádost o prÛbûÏnou platbu do 24 mûsícÛ ode dne, kdy EK vyplatí první splátku zálohové platby, vrátí PCO prostedky zálohové platby EK (pravidlo M + 24)16. PCO pouÏije prostedky ze zálohové platby pro úãely financování v˘dajÛ vynaloÏen˘ch píjemci v souvislosti s implementací programu. PrÛbûÏné platby PCO Ïádá EK o doplnûní zÛstatku na úãtu PCO zpravidla tikrát roãnû. Aby EK mohla provést platbu do konce píslu‰ného kalendáního roku, musí b˘t Ïádost o platbu pedloÏena nejpozdûji do 31. íjna bûÏného roku. Celkov˘ souãet zálohov˘ch plateb a prÛbûÏn˘ch plateb z rozpoãtu EU nesmí pekroãit 95 % celkové alokace EU na dan˘ program.

16 V˘‰e vrácen˘ch prostedkÛ neovlivÀuje celkovou v˘‰i alokace na program. ZároveÀ v‰ak dochází k prodlouÏení lhÛty zpûtného proplacení prostedkÛ z úãtu PCO na píjmov˘ úãet správce rozpoãtové kapitoly z dÛvodu nedostatku prostedkÛ na program na úãtu PCO.

140


Závûreãná platba âásteãné uzavení programu ¤O rozhoduje o ãásteãném uzavení programu, piãemÏ uzavení se t˘ká projektÛ dokonãen˘ch v období do 31. prosince pedchozího roku. âásteãné uzavení bude provedeno v pípadû, Ïe PCO pedloÏí EK do 31. prosince daného roku: 1. v˘kaz v˘dajÛ t˘kající se dokonãen˘ch projektÛ do 31. prosince pedchozího roku; 2. prohlá‰ení o ãásteãném uzavení, ve kterém AO vyhodnotí zákonnost a ádnost dotãen˘ch v˘dajÛ. Uzavení programu a závûreãná platba Závûreãná platba bude vyplacena, pedloÏíli ãlensk˘ stát EK do 31. bezna 2017 tyto dokumenty: 1. Ïádost o závûreãnou platbu, v˘kaz v˘dajÛ a certifikát; 2. závûreãnou zprávu o implementaci programu, kterou vypracuje píslu‰n˘ ¤O, schválí MV a EK povaÏuje tuto zprávu za pijatelnou; 3. prohlá‰ení o uzavení.

3.2 F inancování programu a provádûní expost plateb píjemcÛm z rozpoãtu RR Systém finanãních tokÛ prostedkÛ z rozpoãtu EU (SF) u ROP NUTS 2 Stední âechy je zaloÏen na principu financování Ïádostí o platbu z prostedkÛ Regionální rady. Dotace poskytované ze SR na pedfinancování v˘dajÛ, které mají b˘t kryty prostedky z rozpoãtu EU a prostedky na národní spolufinancování, jsou v souladu s úpravou zákona ã. 218/2000 Sb., o rozpoãtov˘ch pravidlech, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ poskytovány Ministerstvem pro místní rozvoj na základû rozhodnutí o poskytnutí dotace. MMR vydává rámcové rozhodnutí o poskytování dotací na programovací období 2007–2013. V návaznosti na toto rozhodnutí vydává MMR pro píslu‰n˘ kalendání rok rozhodnutí o poskytnutí dotace, a to do 15 pracovních dnÛ ode dne obdrÏení bezchybné Ïádosti o poskytnutí dotace od ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy. V˘‰e dotace bude stanovena na základû odhadÛ v˘dajÛ píjemcÛ na dané období a v návaznosti na schválen˘ státní rozpoãet âR pro dan˘ kalendání rok. Dotace poskytnutá na financování projektÛ ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy (resp. její první splátka) je pevedena MMR na speciální úãet ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy do 15 dnÛ ode dne pevzetí rozhodnutí o poskytnutí dotace RR. Termíny a pevody dal‰ích finanãních prostedkÛ stanovuje MMR v rozhodnutí o poskytnutí dotace. Projekty jsou spolufinancovány z prostedkÛ EU, národních veejn˘ch zdrojÛ (zejména státního rozpoãtu, rozpoãtu kraje a obcí) a dále pípadnû soukrom˘ch zdrojÛ píjemce (podnikatele, NNO). 141


U velk˘ch investic, pokud to bude umoÏÀovat legislativa a metodiky zpÛsobil˘ch v˘dajÛ, veejné podpory a zadávání veejn˘ch zakázek, bude podporováno partnerství veejného a soukromého sektoru. Platby píjemcÛm probíhají formou expost plateb (zpûtné proplacení píjemcem jiÏ uskuteãnûn˘ch zpÛsobil˘ch v˘dajÛ), a to následujícím zpÛsobem: 1. Píjemce na základû uskuteãnûn˘ch v˘dajÛ pedkládá zjednodu‰enou Ïádost o platbu z prostedkÛ z rozpoãtu Regionální rady (odpovídající evropskému i národnímu podílu) ¤O (Úad Regionální rady – O¤ROP). Îádost je pedloÏena v CZK. 2. ¤O (ÚRR – O¤ROP) provede administrativní kontrolu Ïádosti, pípadnû i fyzickou kontrolu na místû realizace. Na základû proveden˘ch kontrol vystavuje Ïádost o platbu, prohlá‰ení o schválení a píkaz k proplacení zpÛsobil˘ch v˘dajÛ projektu. Îádost o platbu spolu s prohlá‰ením pedá finanãnímu útvaru (ÚRR, odbor Finanãní útvar). 3. Finanãní útvar (ÚRR – OFÚ) zaji‰Èuje pevod prostedkÛ z rozpoãtu Regionální rady na úãet píjemce. Postupuje se dle zákona ã. 250/2000 Sb., o rozpoãtov˘ch pravidlech územních rozpoãtÛ. 4. ¤ídící orgán na základû potvrzení od finanãního útvaru (ÚRR – OFÚ) o uskuteãnûn˘ch úhradách z rozpoãtu Regionální rady vystavuje v MSC2007 souhrnnou Ïádost o platbu prostedkÛ z rozpoãtu EU (SF) z úãtu PCO na píjmov˘ úãet správce kapitoly MMR, která poskytla ze svého rozpoãtu prostedky na pedfinancování prostedkÛ z rozpoãtu EU (SF). 5. Souhrnná Ïádost o platbu je pedána správci kapitoly Ministerstva pro místní rozvoj k zaevidování. Následnû je pedána PCO k provedení platby. 6. PCO provádí formální kontrolu správnosti pedloÏené souhrnné Ïádosti, ovûí její soulad s údaji v MSC2007 a po schválení ji zaúãtuje v IS VIOLA. V rámci zaúãtování je jednotliv˘m Ïádostem píjemcÛ piazen kurz EK pro pepoãet hodnoty Ïádosti o platbu pedloÏen˘ch v CZK do EUR platn˘ v mûsíci zaúãtování souhrnné Ïádosti. PCO následnû provádí platbu na píjmov˘ úãet správce kapitoly MMR. 7. MMR pevádí prostedky na úãet RR v termínech stanoven˘ch v Rozhodnutí o poskytnutí dotace. 8. Platební a certifikaãní orgán Ïádá po provedení certifikace EK o doplnûní prostedkÛ na jeho úãtu. 9. Evropská komise Ïádost odsouhlasí a zasílá prostedky na úãet PCO. V˘daje v rámci technické pomoci budou hrazeny bezprostednû po jejich vzniku pímo z rozpoãtu Regionální rady. Základní rámec finanãního ízení je dán Metodikou finanãních tokÛ a kontroly programÛ spolufinancovan˘ch ze strukturálních fondÛ, Fondu soudrÏnosti a Evropského rybáského fondu na programovací období 2007–2013 v platném znûní, ze které vycházejí vnitní pedpisy ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy popisující podrobné postupy v rámci finanãního ízení. 142


3.3 Certifikaãní orgán Pro implementaci pomoci ze SF a FS je ustaven jedin˘ certifikaãní orgán zaji‰Èující ãinnosti dle ãl. 61 obecného naízení. V rámci âR funkci certifikaãního orgánu vykonává PCO, v˘konem funkce PCO pro strukturální fondy a FS byl rozhodnutím ministra financí vydan˘m na základû usnesení vlády ã. 198 ze dne 22. února 2006 povûen odbor Národní fond Ministerstva financí. PCO nedeleguje Ïádnou ãást sv˘ch kompetencí na zprostedkující subjekt. PCO provádí zejména následující ãinnosti: • spravuje prostedky poskytnuté z rozpoãtu EU (SF) na úãtech zízen˘ch u âNB • vypracovává a pedkládá Ïádosti o prÛbûÏné platby a závûreãné platby EK pro v‰echny programy na základû v˘kazÛ v˘dajÛ pedloÏen˘ch ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy (první prÛbûÏnou Ïádost o platbu za‰le PCO Evropské komisi aÏ po zaslání popisu ídicích a kontrolních systémÛ dle ãl. 71 obecného naízení) • pijímá platby z EK • na základû kontroly souhrnn˘ch Ïádostí, pedkládan˘ch ídícími orgány, pevádí prostedky z rozpoãtu EU (SF) do píslu‰n˘ch kapitol státního rozpoãtu • vytváí úãetní doklady k úãetním pípadÛm za oblast prostedkÛ PCO v rámci úãetní jednotky Ministerstvo financí • vede systém finanãního v˘kaznictví pro úãely PCO • certifikuje uskuteãnûné v˘daje a vypracovává certifikát o uskuteãnûn˘ch v˘dajích, kter˘ zasílá spolu s Ïádostí o prÛbûÏnou platbu nebo závûreãnou platbu EK • pro úãely certifikace ovûuje ádné fungování ídicího a kontrolního systému na v‰ech úrovních implementace, a to vãetnû kontrol na místû • vytváí a aktualizuje metodické pokyny pro provádûní certifikace v˘dajÛ rozpoãtu EU (SF) a pro finanãní toky a kontrolu prostedkÛ z rozpoãtu EU (SF) vrací neoprávnûnû vyplacené v˘daje, vãetnû úrokÛ z nich EK, nebyloli v souladu s pravidly ES rozhodnuto o jejich realokaci v rámci programu, ve kterém k neoprávnûnému ãerpání prostedkÛ do‰lo • vrací nevyuÏité prostedky EK • na základû odhadÛ vypracovan˘ch ídícími orgány pedkládá souhrnnû za v‰echny ídící orgány aktualizované odhady t˘kající se Ïádostí o platby (v˘hled v˘dajÛ) EK pro bûÏn˘ a následující rok vÏdy do 30. dubna kaÏdého roku • postupuje podle pravidel ídicí kontroly • reaguje na pipomínky a doporuãení EK • zaji‰Èuje koncepci a metodiku rozvoje IS VIOLA SF/CF pro v˘kon funkce PCO vãetnû datové komunikace s monitorovacím systémem SF • vyhodnocuje ãerpání alokací SF a FS, respektive sleduje plnûní pravidla n+2 (n+3) • pedkládá AO manuály postupÛ PCO.

143


PCO je zodpovûdn˘ za získání uji‰tûní o ádném vynakládání v˘dajÛ v rámci jednotliv˘ch programÛ (certifikace v˘dajÛ). Certifikace se povinnû provádí ped zasláním kaÏdé Ïádosti o prÛbûÏnou platbu nebo závûreãnou platbu pro dan˘ program EK. Certifikace v˘dajÛ zahrnuje ovûení v˘‰e zpÛsobil˘ch v˘dajÛ vynaloÏen˘ch píjemci pi implementaci programu a ovûení, zda nastaven˘ systém implementace poskytuje ádné uji‰tûní, Ïe v˘daje zahrnuté ve v˘kazu v˘dajÛ byly vynaloÏeny v souladu s pedpisy ES a pedpisy âR, a vytváí tak dostateãné pedpoklady pro ádnou certifikaci tûchto v˘dajÛ. Certifikaci udûluje PCO na základû získání uji‰tûní od jednotliv˘ch ¤O o tom, Ïe bûhem sledovaného období byly splnûny níÏe uvedené podmínky. ¤ádné fungování ídícího a kontrolního systému a dodrÏování pedpisÛ âR a pedpisÛ ES je PCO prÛbûÏnû ovûováno. Postupy a podmínky pro provádûní certifikace v˘dajÛ jsou obsaÏeny v Metodice certifikace v˘dajÛ 2007–2013.

3.4 Odbor Finanãní útvar, Úad Regionální rady Odbor Finanãní útvar plní v rámci organizaãní struktury Úadu Regionální rady funkci finanãního útvaru, kter˘ provádí v rámci finanãního ízení programu následující: • zaji‰Èuje aktuální pepoãty alokací z EUR na CZK • zaji‰Èuje disponibilní finanãní prostedky v rozpoãtu RR • zaji‰Èuje pevody prostedkÛ píjemcÛm na financování projektÛ spolufinancovan˘ch z rozpoãtu EU z prostedkÛ rozpoãtu RR, a to do 15 pracovních dnÛ od obdrÏení Ïádosti o platbu z ¤O (tj. z O¤ROP) • provádí pesnou a úplnou evidenci pevodÛ prostedkÛ z prostedkÛ rozpoãtu RR píjemcÛm • sdûluje ¤O (tj. O¤ROP) poÏadované údaje o proveden˘ch pevodech prostedkÛ píjemcÛm dle své evidence (zejména údaje o píjemci, v˘‰i peveden˘ch prostedkÛ, den platby píjemci) • pi provádûní jednotliv˘ch ãinností spojen˘ch s pevody prostedkÛ píjemcÛm postupuje v souladu s interními písemn˘mi pracovními postupy Odbor Finanãní útvar je v rámci Úadu Regionální rady organizaãnû, personálnû a funkãnû oddûlen od ídicích struktur programu, tj. od O¤ROP (viz obrázek 3 – Implementaãní schéma).

144


ní dílãích metodick˘ch pokynÛ, konzultovan˘ch s píslu‰n˘mi orgány EK, jsou platné právní pedpisy âR a ES. Systém kontroly ROP NUTS 2 Stední âechy vychází zejména ze: • zákona ã. 320/2001 Sb., o finanãní kontrole ve veejné správû a o zmûnû nûkter˘ch zákonÛ (dále téÏ »zákon o finanãní kontrole«, ZFK), • vyhlá‰ky ã. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon ã. 320/2001 Sb., o finanãní kontrole ve veejné správû a o zmûnû nûkter˘ch zákonÛ, • zákona ã. 552/1991 Sb., o státní kontrole, • naízení Rady (ES) ã. 1083/2006, o obecn˘ch ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudrÏnosti a o zru‰ení naízení (ES) ã. 1260/1999, • naízení Komise (ES) ã. 1828/2006, kter˘m se stanoví provádûcí pravidla k naízení Rady (ES) ã. 1083/2006. BliÏ‰í podrobnosti a doporuãení k zaji‰tûní fungování kontrolního systému jsou dále uvedeny v: • Metodice finanãních tokÛ a kontroly programÛ spolufinancovan˘ch ze strukturálních fondÛ, Fondu soudrÏnosti a Evropského rybáského fondu pro programovací období 2007–2013 (vydané MF), • Manuálu pro audit ídicích a kontrolních systémÛ operaãních programÛ financovan˘ch v programovacím období 2007 aÏ 2013 z Evropského fondu regionálního rozvoje, Evropského sociálního fondu, Fondu soudrÏnosti a Evropského rybáského fondu v souladu s naízením Evropského parlamentu a Rady (ES) ã. 1080/2006 a ã. 1081/2006, naízeními Rady (ES) ã. 1084 a ã. 1198/2006 a naízeními Komise (ES) ã. 1828/2006 a ã. 498/2007 (vydaném MF), • Provádûcí dokumentaci ROP NUTS 2 Stední âechy (Provádûcí dokument, operaãní manuál). V kontrolním systému musí b˘t zetelnû oddûlen systém kontroly ve veejné správû (veejnosprávní kontroly) a ídicí kontroly od systému interního auditu a auditu ve veejné správû.

4. Kontrolní systém

4.1 Vnitní ídicí a kontrolní systém ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy

Ministerstvo financí jako ústední správní úad pro finanãní kontrolu v souladu s píslu‰n˘mi ustanoveními zákona ã. 2/1969 Sb., o zízení ministerstev a jin˘ch ústedních orgánÛ státní správy âeské republiky, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ, metodicky ídí, koordinuje a zaji‰Èuje v˘kon finanãní kontroly v rámci operaãního programu. Základním v˘chodiskem pro vydává-

¤O ROP NUTS 2 Stední âechy má stejnû jako v‰echny orgány podílející se na implementaci operaãního programu zaveden potebn˘ ídící a kontrolní systém, kter˘ je v souladu s národní legislativou a je zpÛsobil˘ vãas identifikovat administrativní, systémové nebo zámûrné chyby a vytváet podmínky pro prevenci vzniku chyb. 145


4.1.1 ¤ídicí kontrola ¤ídicí kontrola je zaji‰Èována odpovûdn˘mi vedoucími pracovníky ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a tvoí souãást vnitního ízení v‰ech subjektÛ zapojen˘ch do implementace operaãního programu pi pípravû operací ped jejich schválením, pi prÛbûÏném sledování uskuteãnûn˘ch operací aÏ do jejich koneãného vypoádání a vyúãtování a následného provûení vybran˘ch operací v rámci hodnocení dosaÏen˘ch v˘sledkÛ a správnosti hospodaení. Úkolem vedoucích pracovníkÛ ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy je zajistit plnûní principÛ úãinnosti, úãelnosti a hospodárnosti implementace programu tak, aby byla v souladu se zákonem ã. 320/2001 Sb., o finanãní kontrole, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ. S ohledem na principy úãinného a efektivního ídicího a kontrolního systému v prÛbûhu implementace programu bude zaji‰tûno, Ïe: a) v‰echny subjekty zapojené do ízení a kontroly programu mají jednoznaãnû stanoveny konkrétní funkce, a to jak v rámci celého systému implementace, tak i v rámci kaÏdého subjektu zvlá‰È, b) je dodrÏována zásada oddûlení platebních, ídicích a kontrolních funkcí mezi jednotliv˘mi subjekty zapojen˘mi do implementace programu i v rámci subjektÛ samotn˘ch, c) jsou stanoveny jednoznaãné postupy pro zaji‰tûní správnosti a zpÛsobilosti v˘dajÛ vykazovan˘ch v rámci programu, d) jsou zavedeny spolehlivé úãetní systémy, systémy monitorování a systémy finanãního v˘kaznictví, e) je zaveden systém podávání zpráv o implementaci programu a projektÛ a monitorování, f) jsou pijata opatení pro provádûní auditu fungování ídicího a kontrolního systému, g) jsou zavedeny takové systémy a stanoveny takové postupy, které zajistí podklady pro audit (audit trail), h) jsou stanoveny postupy hlá‰ení a monitorování pro nesrovnalosti a vymáhání neoprávnûnû vyplacen˘ch ãástek. Pro kaÏdou úroveÀ ízení a implementace programu bude vypracován manuál vnitního kontrolního systému ve formû ízené dokumentace, která bude obsahovat detailní popis pracovních postupÛ pro provádûné ãinnosti.

146


je funkãnû nezávisl˘ a organizaãnû oddûlen˘ od ídicích a v˘konn˘ch struktur a je funkãnû podízen Pedsedovi RR. ÚIA spolupracuje s auditním orgánem (odbor Centrální harmonizaãní jednotka, Ministerstvo financí), kter˘ ídí jeho ãinnost. Podrobné postupy pro vykonávání auditní ãinnosti útvarem interní audit jsou stanoveny vnitními pedpisy Úadu Regionální rady. Hlavní funkcí interního auditu je pezkoumání a vyhodnocování operací a vnitního kontrolního systému. V˘znamnou souãástí ãinnosti ÚIA je zároveÀ pedkládání doporuãení ke zdokonalování kvality vnitního kontrolního systému, k pedcházení nebo zmírnûní rizik, k pijetí opatení k nápravû zji‰tûn˘ch nedostatkÛ a konzultaãní ãinnost. Útvar Interní audit: • hodnotí dle rámce profesionální praxe interního auditu ízení rizik, vnitní kontrolní systém, ízení a správu RR NUTS 2 Stední âechy a pispívá k jeho zdokonalování, • v pravideln˘ch intervalech provûuje vnitní kontrolní systém RR NUTS 2 Stední âechy, • pedkládá doporuãení ke zdokonalování kvality vnitního kontrolního systému RR NUTS 2 Stední âechy, k pedcházení nebo zmírnûní rizik, k pijetí opatení k nápravû zji‰tûn˘ch nedostatkÛ a provádí konzultaãní ãinnost, • pedává zprávy z proveden˘ch auditÛ t˘kajících se prostedkÛ z rozpoãtu EU bez zbyteãného odkladu pedsedovi RR, editeli ÚRR a AO s doporuãením ke zdokonalování kvality vnitního kontrolního systému, k pedcházení nebo zmírnûní rizik a opatení vedoucí k nápravû zji‰tûn˘ch nedostatkÛ, • pedkládá roãní zprávu o v˘sledcích interního auditu pedsedovi RR, editeli ÚRR a AO v termínu dle pokynÛ AO; v˘sledky auditÛ jsou také sdûlovány EK v souladu s ãl. 73(1) obecného naízení, • plní funkci kontaktního bodu v síti AFCOS, • spolupracuje s ostatními auditními orgány. ÚIA dále vykonává ãinnosti vypl˘vající z povûení ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy jako tzv. povûen˘ auditní subjekt ze strany AO (viz níÏe).

4.2 Orgány provádûjící vnûj‰í kontrolu a audit

4.1.2 Interní audit

4.2.1 K ontrola odpovûdnosti ¤O NUTS 2 Stední âechy (primární systém)

Interní audit je organizaãnû oddûlené a funkãnû nezávislé pezkoumávání a vyhodnocování pimûenosti a úãinnosti ídicí kontroly, vãetnû provûování správnosti vybran˘ch operací. Probíhá v souladu se zákonem ã. 320/2001 Sb., o finanãní kontrole, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ. âinnosti interního auditu v rámci ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy vykonává útvar interní audit (ÚIA), pÛsobící na Úadu Regionální rady. ÚIA

V souladu s ã. 60 obecného naízení odpovídá ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy za ízení a provádûní operaãního programu v souladu se zásadou ádného finanãního ízení, a proto zaji‰Èuje, aby operace byly pro financování vybírány podle kritérií pro operaãní program a aby po celou dobu provádûní byly v souladu s píslu‰n˘mi pedpisy ES a s vnitrostátními pedpisy. 147


S ohledem na v˘‰e uvedené ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zejména a) zaji‰Èuje, aby operace pro financování byly vybírány podle kritérií pro operaãní program a po celou dobu provádûní zÛstávaly v souladu s platn˘mi pedpisy Evropsk˘ch spoleãenství (dále jen »ES«) a vnitrostátními pedpisy, b) ovûuje, zda byly spolufinancované produkty dodány a sluÏby poskytnuty a zda byly v˘daje na operace vykázané píjemci skuteãnû a legálnû vynaloÏeny, c) zaji‰Èuje existenci systému pro záznam a uchovávání úãetních záznamÛ v elektronické podobû pro kaÏdou operaci v rámci OP a shromaÏìování údajÛ nezbytn˘ch pro finanãní ízení, monitorování, ovûování, audit a hodnocení, d) zaji‰Èuje, aby hodnocení operaãních programÛ bylo provádûno postupy stanoven˘mi ãl. 47 a 48 provádûcího naízení, e) stanoví postupy k zaji‰tûní toho, aby byly v‰echny doklady t˘kající se v˘dajÛ a auditÛ nezbytné pro zaji‰tûní odpovídající pomÛcky pro audit se zamûením na finanãní toky uchovávány v souladu s regulaãními poÏadavky ãlánku 90 provádûcího naízení, f) zaji‰Èuje, aby certifikaãní orgán obdrÏel pro úãely certifikace v‰echny nezbytné informace o postupech a ovûeních provádûn˘ch v souvislosti s v˘daji, g) poskytuje EK informace, které jí umoÏÀují posoudit velké projekty.

4.2.2 A udit v odpovûdnosti auditního orgánu (sekundární a centrální systém) Auditní orgán (dále »AO«) se zizuje ve smyslu ãl. 59 obecného naízení. Usnesením vlády âR ã. 198 ze dne 22. února 2006 je v˘konem funkce AO pro SF povûeno Ministerstvo financí. V˘konem funkce AO pro SF byl rozhodnutím ministra financí povûen útvar Centrální harmonizaãní jednotky pro finanãní kontrolu Ministerstva financí, kter˘ je funkãnû nezávisl˘ na ídicích orgánech a na PCO. AO je nezávisl˘ na: 1. ídicích orgánech; 2. osobû nebo útvaru certifikaãního orgánu zodpovûdném za provádûní certifikace v˘dajÛ podle ãl. 61 obecného naízení, 3. zprostedkujících subjektech (není relevantní pro ROP NUTS 2 Stední âechy). Auditní orgán je zodpovûdn˘ za v˘kon auditu za úãelem ovûení úãinného fungování ídicího a kontrolního systému operaãního programu a za v˘kon auditu vzorku operací v souladu s ãl. 62 obecného naízení. V rámci tzv. sekundárního systému ovûuje úãinnost systému finanãního ízení a kontroly a následnû testuje správnost rizikov˘ch transakcí v souladu s mírou pípustného rizika pro oblast primárního systému. V rámci centrálního systému AO na základû zbytkového rizika ovûuje a hodnotí pimûenost a úãinnost fungování primárního a sekundárního systému a provádí audit vzorku operací. 148


V souladu s poÏadavky relevantní legislativy ES (zejména s ãlánkem 62 a 71 obecného naízení ) a právních pedpisÛ âR provádí AO zejména následující ãinnosti: • zaji‰Èuje audit pipravenosti ídících a kontrolních systémÛ programÛ, na jehoÏ základû pedkládá EK zprávu popisující nastavení ídících a kontrolních systémÛ OP • pedkládá EK ped podáním první Ïádosti o prÛbûÏnou platbu a nejpozdûji do 12 mûsícÛ od schválení píslu‰ného programu zprávu posuzující nastavení ídicích a kontrolních systémÛ programu vãetnû stanoviska k jejich souladu s píslu‰n˘mi ustanoveními právních pedpisÛ ES • pedkládá EK do 9 mûsícÛ po schválení píslu‰ného programu strategii auditu zahrnující subjekty, které budou audity provádût; souãástí této strategie je útvar interní audit jako subjekt povûen˘ provádût audity systému a audity operací • pedkládá kaÏdoroãnû EK aktualizovanou strategii auditu, metodu v˘bûru vzorkÛ pro audity operací a orientaãní plánování auditÛ zaji‰Èující provedení auditÛ u hlavních subjektÛ a rovnomûrné rozloÏení auditÛ na celé programovací období • zaji‰Èuje provádûní auditu za úãelem ovûení úãinného fungování ídicích a kontrolních systémÛ programÛ (dále jen »audit systému«) • pedkládá kaÏdoroãnû EK konsolidovan˘ plán auditÛ prostedkÛ poskytovan˘ch ze SF • kontroluje ãtvrtletnû plnûní konsolidovaného plánu auditÛ a informuje o tomto plnûní PCO • zaji‰Èuje, Ïe PCO obdrÏí pro úãely certifikace v˘sledky v‰ech auditÛ proveden˘ch AO nebo z jeho povûení • zaji‰Èuje provádûní auditu ve veejné správû na vhodném vzorku operací pro ovûení v˘dajÛ vykázan˘ch EK • zaji‰Èuje metodické vedení dal‰ích auditních subjektÛ zapojen˘ch do auditÛ ve veejné správû u v‰ech programÛ • dohlíÏí na kvalitu auditÛ ve veejné správû provádûn˘ch dal‰ími auditními subjekty u projektÛ spolufinancovan˘ch ze SF • podílí se na tvorbû a aktualizaci metodick˘ch pokynÛ pro provádûní auditu ve veejné správû prostedkÛ programÛ • pedkládá kaÏdoroãnû do 31. 12. v období od roku 2008 do roku 2015 EK v˘roãní kontrolní zprávu, která obsahuje zji‰tûní z auditÛ proveden˘ch bûhem pedchozího roku v souladu se strategií auditu programÛ, jakoÏ i nedostatky zji‰tûné v ídicích a kontrolních systémech programÛ. První zpráva bude pedloÏena do 31. 12. 2008, bude zahrnovat období od 1. 1. 2007 do 30. 6. 2008. Informace t˘kající se auditÛ proveden˘ch po 1. 6. 2015 budou zahrnuty do závûreãné zprávy o kontrole, která je podkladem pro prohlá‰ení o uzavení • vydává kaÏdoroãnû na základû kontrol a auditÛ pro EK stanovisko k tomu, zda fungování ídicího a kontrolního systému poskytuje pimûenou záruku, Ïe v˘kazy v˘dajÛ pedloÏené EK jsou správné a Ïe související transakce jsou zákonné a ádné • úãastní se auditních misí EK na provûování aspektÛ ídicího a kontrolního systému, které vyplynuly z v˘roãní kontrolní zprávy 149


• pedkládá prohlá‰ení o ãásteãném uzavení, ve kterém hodnotí zákonnost a ádnost dotãen˘ch v˘dajÛ dle ãl. 88 obecného naízení • pedloÏí EK nejpozdûji do 31. 3. 2017 prohlá‰ení o uzavení, ve kterém vyhodnotí platnost Ïádosti o závûreãnou platbu, zákonnost a ádnost souvisejících transakcí zahrnut˘ch do závûreãného v˘kazu v˘dajÛ • spolupracuje s EK pi koordinaci plánÛ auditÛ a auditorsk˘ch metod a vymûÀuje si s ní v˘sledky z proveden˘ch auditÛ • zaji‰Èuje, aby byly pi auditorské ãinnosti uplatÀovány mezinárodnû uznávané auditorské standardy • provádí anal˘zu nahlá‰en˘ch nesrovnalostí pro úãely zpracovávání prohlá‰ení o uzavení nebo ãásteãném uzavení • zpracovává kaÏdoroãnû zprávu o v˘sledcích finanãních kontrol za programy pro vládu âR ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a PCO poskytují AO ve‰keré poÏadované informace a zabezpeãují pístup k záznamÛm a ostatním dokumentÛm nezbytn˘m pro vypracování prohlá‰ení pro EK. AO v prÛbûhu ãerpání prostedkÛ z rozpoãtu EU rovnûÏ sleduje, shromaÏìuje a analyzuje v‰echny dostupné protokoly z kontrol a zprávy z proveden˘ch auditÛ ve vazbû na ãerpání dotãen˘ch prostedkÛ z rozpoãtu EU a také zprávy z auditÛ realizovan˘ch z úrovnû EU a v˘sledky kontrol proveden˘ch Nejvy‰‰ím kontrolním úadem. Povûení vybran˘ch ãinností AO AO nese odpovûdnost za zaji‰tûní v˘‰e uveden˘ch ãinností s tím, Ïe pi zachování vlastní odpovûdnosti mÛÏe vybran˘mi ãinnostmi povûit dal‰í auditní subjekty (tzv. povûené auditní subjekty, PAS). Je pípustná pouze jedna úroveÀ povûení k v˘konu v˘‰e uveden˘ch ãinností (tj. auditní subjekt nemÛÏe ãinnostmi povûit dal‰í subjekt), a to na základû smlouvy. V souladu s v˘‰e uveden˘m umoÏÀuje usnesení vlády âR ã. 760 ze dne 11. ãervence 2007 na smluvním základû a pi zachování vlastní odpovûdnosti AO povûit v˘konem funkce PAS pro jednotlivé operaãní programy schválené pro ãerpání finanãních prostedkÛ EU v letech 2007–2013 ídící orgány (ministerstva, hlavní mûsto Praha a regionální rady). Povûené auditní subjekty (samostatné a nezávislé útvary uvnit organizace) budou vykonávat zejména ãinnosti auditu za úãelem ovûení úãinného fungování ídicího a kontrolního systému operaãního programu a audit operací na vhodném vzorku pro ovûení vykázan˘ch v˘dajÛ a budou zodpovûdné pímo auditnímu orgánu. V souladu s ãl. 62 odst. 3 obecného naízení a s usnesením vlády âR ã. 760 ze dne 11. ãervence 2007 povûil AO Regionální radu regionu soudrÏnosti Stední âechy v˘konem ãinností auditního subjektu. âinnost povûeného auditního subjektu bude konkrétnû vykonávat funkãnû nezávisl˘ útvar ÚIA pÛsobící v rámci Úadu Regionální rady. ÚIA je funkãnû nezávisl˘, organizaãnû a personálnû oddûlen˘ od ídicích a v˘konn˘ch struktur Úadu (vãetnû odborÛ podílejících se na ízení a finanãním ízení programu – viz obrázek 3 – Implementaãní schéma). 150


PAS vykonává následující ãinnosti: • audit za úãelem ovûení úãinného fungování ídicího a kontrolního systému operaãního programu (v souladu s ãl. 62 odst. 1 písm. a obecného naízení) • audit operací na vhodném vzorku pro ovûení vykázan˘ch v˘dajÛ (v souladu s ãl. 62 odst. 1 písm. a obecného naízení) AO ve vztahu k PAS: • zajistí, aby tento subjekt mûl patiãnou funkãní nezávislost, • zaji‰Èuje, aby byly pi auditní ãinnosti zohledÀovány auditorské standardy, • obdrÏí zprávy z auditÛ systémÛ a auditÛ operací proveden˘ch PAS a zajistí jednotn˘ pístup k tûmto zprávám na relevantních úrovních implementace; auditní zji‰tûní AO a PAS jsou podkladem pro ízení rizik na úrovni ¤O a certifikaãního orgánu. AO organizuje operativní schÛzky se zástupci auditních subjektÛ, které povûil v˘konem vybran˘ch ãinností. Cílem tûchto schÛzek je mj. koordinace uskuteãÀování auditÛ vzorku operací v rámci jednotliv˘ch programÛ. V pípadû poteby je AO oprávnûn provádût doplÀkové audity systému a vzorku operací.

4.2.3 K ontrola provádûná Nejvy‰‰ím kontrolním úadem a auditorské ãinnosti provádûné orgány Evropské komise a Evropsk˘m úãetním dvorem Kontrola Nejvy‰‰ího kontrolního úadu Nejvy‰‰í kontrolní úad je oprávnûn vykonávat nezávislou kontrolní ãinnost ve smyslu píslu‰n˘ch ustanovení zákona ã. 166/1993 Sb., o Nejvy‰‰ím kontrolním úadu, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ. Auditní ãinnosti provádûné orgány EK a Evropsk˘m úãetním dvorem EK se pesvûdãí, Ïe v rámci daného operaãního programu byly zavedeny a úãinnû fungují ídicí a kontrolní systémy v souladu s ãl. 72 odst. 1 obecného naízení. Tento audit provádí EK na základû v˘roãních kontrolních zpráv a stanoviska AO k tûmto zprávám a na základû vlastních auditÛ. Evropsk˘ úãetní dvÛr v rámci své pÛsobnosti vykonává samostatné a nezávislé kontroly vypl˘vající z jeho pÛsobnosti.

4.3 Nesrovnalosti V‰echny orgány podílející se na implementaci operaãního programu mají povinnost hlásit ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zji‰tûná podezení na nesrovnalosti. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy podezení pro‰etí a ta, která se na základû kontrolních zji‰tûní prokáÏou jako opodstatnûná, pedá vûcnû píslu‰n˘m orgánÛm k zahájení správního nebo soudního ízení. Hlá‰ení kontrolních orgánÛ je teba vÏdy povaÏovat za opodstatnûné. 151


¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zároveÀ do patnáctého dne následujícího mûsíce hlásí tato opodstatnûná podezení subjektÛm zapojen˘m do vnûj‰í úrovnû hlá‰ení.

5. Monitorování Monitorování je základní nástroj pro dosaÏení efektivního nastavení a následné implementace programu a projektÛ. Monitorování zaji‰Èuje sbûr dat a pedkládá souhrnné informace o aktuálním stavu procesu implementace. V souladu s ãl. 66 obecného naízení zaji‰Èuje ¤ídicí orgán a Monitorovací v˘bor kvalitu provádûní operaãního programu. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a Monitorovací v˘bor ROP NUTS 2 Stední âechy provádûjí monitorování programu na základû finanãních ukazatelÛ a ukazatelÛ pro v˘stupy a v˘sledky. Ukazatelé umoÏÀují mûit pokrok ve vztahu k v˘chozí situaci a k dosahování cílÛ na úrovni prioritních os. Finanãní monitoring se zab˘vá sbûrem dat a informací t˘kajících se vynaloÏen˘ch finanãních prostedkÛ. Vûcn˘ monitoring se t˘ká vûcného zamûení projektu. Procedurální monitoring umoÏÀuje v reálném ãase sledovat pokrok v implementaci projektÛ. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy musí zajistit, aby monitorování operaãního programu splÀovalo uvedené poÏadavky. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy má celkovou zodpovûdnost za monitorování a je zodpovûdn˘ za správn˘, efektivní, systematick˘ a vãasn˘ monitoring, za data zadaná do monitorovacího systému a za informování EK. Zodpovûdnost za realizaci monitorování programu má na úrovni ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy Úad Regionální rady, O¤ROP.

Monitorovací v˘bor V souladu s ãl. 63 obecného naízení ãlensk˘ stát po dohodû s ídicím orgánem a partnery zizuje monitorovací v˘bor, a to do tí mûsícÛ ode dne, kdy je ãlenskému státu oznámeno rozhodnutí o schválení operaãního programu. Postavení a úloha monitorovacího v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy jsou definovány ve statutu. Monitorovací v˘bor ROP NUTS 2 Stední âechy vypracuje svÛj jednací ád a pijme jej po dohodû s ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy. Monitorovací v˘bor zasedá minimálnû dvakrát do roka. SloÏení monitorovacího v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy odpovídá principu partnerství. âleny Monitorovacího v˘boru jsou zástupci ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy, institucí státní správy a územní samosprávy, hospodá‰tí a sociální partnei, nestátní neziskové organizace (zastupující obãanskou spoleãnost, ekologické organizace a subjekty prosazující rovnost muÏÛ a Ïen). SloÏení Monitorovacího v˘boru tak zahrnuje zástupce v‰ech nejv˘znamnûj‰ích cílov˘ch skupin (resp. píjemcÛ) programu. âlenství zástupcÛ ostatních ¤O zároveÀ umoÏÀuje aplikovat partnerství i v rámci synergie mezi dan˘m ROP NUTS 2 Stední âechy a ostatními operaãními programy. 152


V Monitorovacím v˘boru zastupují jednotlivé skupiny partnerÛ (obce, podnikatele, neziskov˘ sektor) zaste‰ující organizace, ãímÏ je zaji‰tûn oboustrann˘ penos informací a podnûtÛ mezi ízením a implementací programu a partnery a veejností na regionální úrovni. Povinností Monitorovacího v˘boru je zajistit dohled nad realizací ROP NUTS 2 Stední âechy, zejména nad zaji‰tûním souladu s pedpisy ES a legislativou âR, dosaÏením cílÛ programu pi efektivním vyuÏití veejn˘ch prostedkÛ, aj. Monitorovací v˘bor bude zaji‰Èovat zejména následující úkoly v souladu s ãl. 65 obecného naízení: • na základû dokumentÛ pedloÏen˘ch ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy sleduje pípravy, realizace a vyhodnocení ROP NUTS 2 Stední âechy, jeho efektivnost a úãinnost, • posuzuje a schvaluje kritéria pro v˘bûr financovan˘ch projektÛ do 6 mûsícÛ od schválení programu a schvaluje ve‰keré revize tûchto kritérií, • posuzuje v˘sledky provádûní programu, hlavnû pi dosahování konkrétních cílÛ ROP NUTS 2 Stední âechy a pi dosahování cílÛ pro kaÏdou prioritní osu programu, a v˘sledky evaluací programu, • analyzuje v˘sledky realizace ROP NUTS 2 Stední âechy, • posuzuje a schvaluje v˘roãní a závûreãné zprávy o provádûní ROP NUTS 2 Stední âechy ped jejich zasláním EK, je informován o ve‰ker˘ch souvisejících pipomínkách vznesen˘ch Komisí po posouzení tûchto zpráv ãi k jejich ãásti, • mÛÏe navrhovat ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy jakoukoli revizi ãi pezkoumání ROP NUTS 2 Stední âechy, které by mohly pispût k dosaÏení cílÛ ROP NUTS 2 Stední âechy nebo zlep‰it jeho ízení, vãetnû finanãního ízení, • posuzuje a schvaluje ve‰keré návrhy na úpravu obsahu rozhodnutí Komise o píspûvku z fondÛ. âleny Monitorovacího v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy jsou zejména: • Regionální rada regionu soudrÏnosti Stední âechy, • Stedoãesk˘ kraj, • Ministerstvo pro místní rozvoj, • Ministerstvo financí, • Ministerstvo dopravy, • Ministerstvo zemûdûlství, • Hlavní mûsto Praha, • Svaz mûst a obcí, • Asociace MAS Stedních âech, • Krajská hospodáská komora, • Svaz obchodu a cestovního ruchu, • Rada vlády pro NNO, • Transparency International. 153


Systém zpráv Monitorovací zprávy pedstavují hlavní v˘stupy monitorování. UmoÏÀují vyhodnocovat aktuální situaci pi implementaci strukturální pomoci z EU a vãasnou identifikací rizik pispût k maximální absorpci alokovan˘ch prostedkÛ. Systém monitorovacích zpráv je vybudován hierarchicky od úrovnû píjemce (zprávy o realizaci projektÛ) pes v˘konnou úroveÀ (zprávy o stavu realizace OP) aÏ po úroveÀ centrální (zprávy podávají agregované informace o realizaci celé strukturální pomoci v âR). Na úrovni ROP NUTS 2 Stední âechy jsou pipravovány zejména následující zprávy a sestavy: • zprávy o realizaci ROP NUTS 2 Stední âechy pro Monitorovací v˘bor • v˘roãní zprávy a závûreãná zpráva o provádûní ROP NUTS 2 Stední âechy • ad hoc sestavy/zprávy o realizaci podpory ze SF a FS dle specifick˘ch poteb V˘boru Regionální rady, píp. NOK Na úrovni píjemce jsou pipravovány následující zprávy a sestavy: • pravidelná hlá‰ení (s periodicitou závislou na velikosti projektu) • prÛbûÏné a závûreãné monitorovací zprávy ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zasílá EK v˘roãní zprávu o implementaci (po schválení Monitorovacím v˘borem) do 30. ãervna následujícího roku, piãemÏ první zpráva bude EK pedloÏena v roce 2008. Závûreãná zpráva o implementaci bude postoupena EK do 31.3. 2017. V‰echny v˘roãní a závûreãné zprávy o implementaci by mûly obsahovat následující informace: • dÛleÏité socioekonomické trendy se vztahem k podpoe, vãetnû národních, regionálních a sektorov˘ch politik, • postup v realizaci prioritních os a oblastí podpory ve vztahu k jejich specifick˘m cílÛm s kvantifikací jejich fyzick˘ch indikátorÛ a indikátorÛ v˘sledkÛ a dopadÛ s dÛrazem na tzv. »core« indikátory, • finanãní implementace pomoci, sumarizace celkov˘ch v˘dajÛ proplacen˘ch PCO pro kaÏdé opatení a záznamy o celkov˘ch platbách ze strany EK a dále kvantifikace finanãních indikátorÛ, • v‰echny kroky ze strany ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy a Monitorovacího v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy pro zaji‰tûní kvality a efektivnosti implementace, pedev‰ím: – monitorování, finanãní kontrola a hodnocení opatení, vãetnû organizování sbûru dat, – pehled v‰ech podstatn˘ch problémÛ vyskytujících se pi ízení podpory a pehled pijat˘ch opatení, – opatení pro zaji‰tûní publicity, • kroky k zaji‰tûní sluãitelnosti s politikou Spoleãenství, • opatení pijatá pro zaji‰tûní informovanosti a publicity ROP NUTS 2 Stední âechy, • informace o v˘znamn˘ch problémech vztahujících se k dodrÏování sou154


ladu s politikami Spoleãenství, které byly zji‰tûny bûhem implementace ROP NUTS 2 Stední âechy, a pijatá opatení pro jejich nápravu, • v˘voj ve financování velk˘ch projektÛ, • vyuÏití pomoci vrácené ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy nebo jinému veejnému orgánu v období provádûní ROP NUTS 2 Stední âechy dle ãl. 98 (2) obecného naízení. KaÏdoroãnû poté, co bude v˘roãní zpráva postoupena EK, bude EK a ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy posuzovat hlavní v˘stupy z pedchozího roku. Po tomto posouzení mÛÏe EK vznést pipomínky a ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy bude EK následnû informovat o opateních pijat˘ch na základû tûchto pipomínek. Pokud EK dojde k závûru, Ïe pijatá opatení jsou nedostateãná, mÛÏe doporuãit ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zmûny vedoucí k zefektivnûní monitorování nebo ízení podpory. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy by mûl na takovéto doporuãení reagovat zavedením doporuãen˘ch zmûn nebo vysvûtlením, proã navrÏená doporuãení nebyla akceptována. OdstraÀování nedostatkÛ v monitorovacím a ídicím systému podle doporuãení EK je jednou z podmínek pro uskuteãnûní prÛbûÏn˘ch plateb.

Zaji‰tûní monitorovacího systému strukturálních fondÛ pro programovací období 2007–2013 âeská republika musí v prÛbûhu programovacího období 2007–2013 zajistit efektivní vyuÏívání prostedkÛ strukturálních fondÛ a Fondu soudrÏnosti. MMR jako koordinátor politiky hospodáské a sociální soudrÏnosti uskuteãní následující e‰ení. Usnesením vlády ze dne 22. února 2006 ã. 198 byl ministr pro místní rozvoj povûen úkolem vytvoit na v‰ech úrovních administrace jednotn˘ centrální informaãní systém pro ízení, monitorování a hodnocení programÛ a projektÛ v programovacím období 2007–2013 na v‰ech úrovních implementace, kter˘ bude závazn˘ pro v‰echny dotãené implementaãní subjekty a bude jim poskytovat informace v takové podobû a rozsahu, aby byly naplnûny v‰echny jejich poteby. Tento informaãní monitorovací systém bude také primárním nástrojem pro komunikaci s MF a EK, ãímÏ se zajistí plná administrace programÛ a projektÛ. Systém musí rovnûÏ zajistit integritu dat obsaÏen˘ch v systému, aby byla zaji‰tûna srovnatelná, vûcnû správná a vãasná data pro ízení, monitoring a hodnocení na centrální úrovni. V‰echny úrovnû informaãního monitorovacího systému strukturálních fondÛ (centrální ãást – v˘konná ãást administrace projektÛ – úroveÀ koneãného píjemce) budou upraveny tak, aby splÀovaly poÏadavky na poskytnutí závazn˘ch a povinn˘ch dat v rámci nové centrální datové vûty. ¤ídící orgány mají povinnost dodávat data v poÏadovaném rozsahu, struktue a v poÏadovan˘ch termínech z úrovnû píjemce pomoci.

155


Informaãní monitorovací systém ms2007 je realizován v následujících 3 úrovních: • centrální/ídicí – informaãní systém Central 2007 (IS MSC2007), • v˘konná – informaãní systém operaãního programu (v pípadû ROP NUTS 2 Stední âechy IS MONIT7+), • úroveÀ píjemce – informaãní systém píjemce (v pípadû ROP NUTS 2 Stední âechy – IS BENEFIT7). Za úpravu aplikace IS MSC2007 pro programovací období 2007–2013 zodpovídá MMR. Odpovûdnost za úpravu a provoz informaãních systémÛ ídících orgánÛ vãetnû zaji‰tûní odpovídajícího hardwarového vybavení na administraci projektÛ a dále píprava nástroje píjemce – webové Ïádosti – jsou rozdûleny mezi ídící orgány operaãních programÛ a MMR následujícím zpÛsobem: • MMR zajistí úpravu informaãního systému MONIT7+ vãetnû zprovoznûní webové Ïádosti tak, aby byly splnûny poÏadavky NOK pro programovací období 2007–2013 na vykazování závazn˘ch a povinn˘ch dat ve struktue centrální závazné datové vûty. Upraven˘ IS MONIT7+ a webovou Ïádost MMR zprovozní a bude provozovat na vlastních hardwarov˘ch prostedcích. ¤ídicí orgány, které byly ¤O jiÏ v programovacím období 2004–2006 a IS MONIT pouÏívaly, budou moci pouÏít upraven˘ IS MONIT7+ na základû jiÏ díve uzavené podlicenãní smlouvy uzavené s MMR. Úpravy t˘kající se specifické ãásti a následnou provozní podporu aplikace IS MONIT7+ si zajistí ídící orgány. • ¤ídícím orgánÛm, které nebyly ¤O v programovacím období 2004–2006, bude v pípadû, Ïe se rozhodnou pro vyuÏití IS MONIT, nabídnut IS MONIT7+ za podmínek shodn˘ch s ostatními ¤O, tj. bezplatnû na základû smlouvy uzavené s Centrem pro regionální rozvoj. Toto e‰ení umoÏní ídícím orgánÛm zajistit informaãní systém tak, aby byly splnûny poÏadavky NOK pro programovací období 2007–2013 na vykazování závazn˘ch a povinn˘ch dat ve struktue centrální závazné datové vûty. Tento pípad se t˘ká ROP NUTS 2 Stední âechy. Informaãní monitorovací systém bude na základû poÏadavku Metodiky finanãních tokÛ a kontroly propojen s úãetním softwarem Regionální rady. Jedná se o propojení IS MONIT7+ a IS Regionální rady. Úãetní data t˘kající se projektÛ budou pedávána do IS MONIT7+ a následnû na centrální úroveÀ pouze elektronicky. Je zaji‰tûna rovnûÏ datová komunikace mezi úãetním systémem PCO IS VIOLA jako základním nástrojem pro podporu funkce PCO a MSC2007 jako nástrojem centrálního monitorování fondÛ EU. Z IS MSC2007 do IS VIOLA jsou pedávány souhrnné Ïádosti. Z IS VIOLA se do MSC2007 zpûtnû pedává souhrnná skuteãnost. Pro monitorování programovacího období 2007–2013 je od 1. ledna 2007 zaji‰tûna plná funkcionalita integrovaného systému, kter˘ zajistí monitorování na v‰ech úrovních implementace. Systém zaji‰Èuje plnou podporu pro ízení, monitorování, hodnocení a administraci programÛ 156


a projektÛ. Respektuje poÏadavky EK a zaji‰Èuje poÏadovanou funkci sbûru dat a pedávání tûchto dat EK a PCO. MMR bude v rámci procesu monitorování plnit koordinaãní a metodickou roli a bude zaji‰Èovat metodické vedení. Pro oblast monitorování je koordinaãním nástrojem Metodika monitorování programÛ strukturálních fondÛ a Fondu soudrÏnosti pro programovací období 2007–2013. Tato metodika monitorování definuje centrálnû závazn˘ datov˘ rozsah, závazné postupy a lhÛty pro monitorování operaãních programÛ a projektÛ.

Pedávání dat do SFC âeská republika zvolila variantu pedávání dat do systému EK SFC2007 prostednictvím technického rozhraní a pomocí Web services. Znamená to pípravu poÏadovan˘ch dat pro pedání do EK v prostedí aplikace MSC2007, se kterou je ¤O NUTS 2 Stední âechy zvykl˘ pracovat pi procesu monitorování projektÛ na úrovni programu. V rámci IS MSC2007 byl vytvoen nov˘ modul »Data pro SFC 2007«, kter˘ slouÏí k autorizaci poÏadovan˘ch v˘stupních sestav subjekty zodpovûdn˘mi za ízení a koordinaci programÛ fondÛ EU, tj. zaji‰Èuje tvorbu exportních souborÛ zasílan˘ch do databáze EK SFC2007 v Bruselu, a tím umoÏÀuje zástupcÛm ¤O/PCO a NOK generovat, upravovat, provést validaci a odesílat specifické v˘stupy do databáze SFC2007. V˘hodou pro NOK je pehledné zobrazení a kontrola pipravovan˘ch dat pro penos do EK za v‰echny operaãní programy implementované v âR. MSC2007 umoÏní také náhled a práci s daty PCO pi procesu certifikace a porovnání s kontrolní sestavou. Detailní postupy vãetnû pozice jednotliv˘ch subjektÛ zapojen˘ch do procesu pedávání dat jsou upraveny v Metodickém pokynu pedávání údajÛ do databáze EK SFC 2007.

6. Hodnocení programu V souladu s ãl. 47, 48 a ãásteãnû 49 obecného naízení má ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy povinnost provádût hodnocení (evaluace) operaãního programu. Provádûní hodnocení smûuje ke zlep‰ení kvality, efektivnosti a konzistence pomoci ze SF a téÏ implementace operaãního programu. Hodnocení programu je realizováno na základû Evaluaãního plánu Regionálního operaãního programu pro NUTS 2 Stední âechy 2007–2013 (dále jen »evaluaãní plán«), kter˘ se zpracovává na celé programovací období a detailnû se rozpracovává prostednictvím roãních evaluaãních plánÛ na nejbliÏ‰í kalendání rok. K hodnocení programu ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy vyuÏívá informace a údaje z monitorovacího systému. Obecné naízení vymezuje moÏnost financovat hodnocení programu z prostedkÛ technické pomoci (ãl. 46 obecného naízení). Zodpovûdnost za realizaci hodnocení programu má na úrovni ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy Úad Regionální rady, O¤ROP. Pi realizaci evaluací vyuÏívá ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy externí nezávislé odborné firmy. 157


Názor partnerÛ pi realizaci v˘znamn˘ch evaluaãních projektÛ zároveÀ reprezentuje odborná oponentní skupina, jejíÏ ãlenové se podílejí na definici námûtÛ k zamûení evaluaãních projektÛ, pedávají své znalosti poteb cílov˘ch skupin a poskytují zpûtnou vazbu k dílãím a koneãn˘m v˘stupÛm evaluací.

Evaluaãní pracovi‰tû Zodpovûdnost za realizaci hodnocení programu má na úrovni ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy Úad Regionální rady, O¤ROP, v jehoÏ rámci plní jedno z oddûlení funkci evaluaãního pracovi‰tû. Evaluaãní pracovi‰tû disponuje patiãn˘mi znalostmi programovacího cyklu, evaluaãních postupÛ, schopností zaji‰Èovat jak pípravné fáze evaluací, tak organizaãní ãinnost v realizaãních fázích evaluací, vãetnû vyuÏívání oponentní funkce odborn˘ch skupin a uveejÀování jejich v˘sledkÛ. Evaluaãní pracovi‰tû zejména pipravuje, provádí a zaji‰Èuje: • tvorbu, aktualizaci a ízení realizace evaluaãního plánu a jeho roãních aktualizací, • vyhodnocování plnûní evaluaãního plánu, • pedkládání v˘sledkÛ plnûní evaluaãního plánu MV ROP a MV NSRR, • pípravu a realizace evaluací (vãetnû vypracování zadání pro v˘bûr externího zpracovatele, vytváení optimálních podmínek pro realizaci evaluaãních projektÛ a koordinace odborn˘ch oponentních skupin) a rozvíjení evaluaãní kapacity pro operaãní program, • co nej‰ir‰í prezentaci v˘sledkÛ evaluaãních aktivit zodpovûdn˘m subjektÛm, • publicitu v˘sledkÛ evaluaãních aktivit a ‰íení získan˘ch zku‰eností z evaluací, • komentáe k materiálÛm pedloÏen˘m v rámci spolupráce s ostatními evaluaãními pracovi‰ti, vãetnû NSRR. Evaluaãní pracovi‰tû ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy dále podporuje ãinnost evaluaãního orgánu NSRR úãastí sv˘ch zástupcÛ na ãinnosti pracovních a poradních orgánÛ evaluaãního orgánu NSRR (pracovní skupina, odborné skupiny) nebo i pímou spoluprací, zejména pi vytváení podkladÛ pro strategické zprávy podle ãl. 29 odst. 2 obecného naízení ke SF a FS. Pi realizaci evaluací vyuÏívá evaluaãní pracovi‰tû ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy externí na ídícím orgánu nezávislé odborné firmy, jímÏ je evaluaãní projekt zadán formou zakázky a které jsou vybírány na základû transparentního v˘bûrového ízení. Názor partnerÛ pi realizaci v˘znamn˘ch evaluaãních projektÛ reprezentuje odborná oponentní skupina, jejíÏ ãlenové se podílejí na definici námûtÛ k zamûení evaluaãních projektÛ, pedávají své znalosti poteb cílov˘ch skupin a poskytují zpûtnou vazbu k dílãím a koneãn˘m v˘stupÛm evaluací. Obsazení odborné oponentní skupiny volí ¤O ROP NUTS 2 Stední 158


âechy tak, aby byla zahrnuta rÛzná názorová hlediska. Kromû zástupcÛ ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy budou z dÛvodu transparentnosti do skupiny pizváni partnei, jichÏ se dot˘ká strukturální zásah, kter˘ je pedmûtem hodnocení, nezávislí odborníci, pípadnû evaluátoi ostatních OP. âlenem odborné skupiny je rovnûÏ zástupce koordinaãního orgánu na národní úrovni – NSRR (= evaluaãní jednotky NSRR) a pípadnû také zástupci dal‰ích orgánÛ/operaãních programÛ, pokud mezi hodnocen˘mi oblastmi existuje vûcná souvislost.

Cíle hodnocení programu Cílem hodnocení je: • zv˘‰it kvalitu a efektivnost pomoci poskytované z fondÛ EU a její konzistenci s cíli EU a âR, • zdokonalit strategii a zefektivnit implementaci operaãního programu, • zkoumat specifické strukturální problémy NUTS 2 Stední âechy a udrÏitelného rozvoje ve vztahu k pedmûtu operaãního programu.

Typy hodnocení Podle úãelu provádí ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy následující hodnocení: Strategická (koncepãní) hodnocení: Jejich cílem je posouzení v˘voje programu ve vztahu k prioritám Spoleãenství a âR. Operativní hodnocení: Jejich cílem je podpora monitorování OP. Soustedí se na sledování implementace OP a zahrnují tematická hodnocení, která se zamûují jednak na nedostatky, zpoÏìování a rizika OP a jednak na specifické aspekty a oblasti z pohledu zpÛsobu implementace a hodnocení intervencí OP. Dále se provádûjí v pípadech, kdy monitorování programu vykáÏe podstatnou odchylku od vytãen˘ch cílÛ nebo pi revizi OP. Podle ãasového hlediska provádí ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy následující hodnocení: a) ped implementací programu PedbûÏné hodnocení (ex-ante): Jedná se o hodnocení v prÛbûhu pípravy operaãního programu, jejímÏ cílem je zkvalitnûní pipravovan˘ch programov˘ch dokumentÛ. Zamûuje se na optimalizaci pidûlovan˘ch rozpoãtov˘ch zdrojÛ v rámci OP a na zlep‰ení kvality programování. V˘sledky ex – ante hodnocení jsou souãástí operaãního programu (programového dokumentu), kter˘ se pedkládá EK. b) v prÛbûhu implementace ROP NUTS 2 Stední âechy Ad hoc hodnocení (dle okamÏité poteby): Jedná se o hodnocení v návaznosti na zji‰tûní monitoringu ãi na základû závûrÛ roãního problémového vyhodnocení. Provádí se nap. pi zji‰tûní v˘znamného odklonu od pÛvodnû stanoven˘ch cílÛ programu, v pípadû podání návrhÛ na revizi OP podle ãl. 33 obecného naízení ãi pi zji‰tûní aktuálních nebo potenciálních implementaãních problémÛ. 159


PrÛbûÏné hodnocení (ongoing): Jedná se o plánovaná hodnocení v prÛbûhu implementace OP zamûená na rÛzná témata (nap. prÛezová témata pro více OP, hodnocení systémÛ implementace a monitoringu apod.). Jedním z typÛ prÛbûÏn˘ch hodnocení jsou i roãní zhodnocení realizace programu t˘kající se dosaÏeného pokroku ve finanãní i vûcné stránce realizace OP, vãetnû posouzení píspûvku OP k NPR a Lisabonské strategii. Roãní zhodnocení realizace programu jsou podkladem pro v˘roãní zprávy o provádûní OP, pedkládané monitorovacímu v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy a EK. Souhrnné strategické hodnocení (STRATeval): Jedná se o hodnocení slouÏící jako zásadní podklad pro strategické zprávy, které pedkládají ãlenské státy EK do konce roku 2009 a 2012. Souhrnné strategické evaluace dle ãl. 29 obecného naízení vyhodnocují píspûvek OP k cílÛm politiky soudrÏnosti a úkolÛm jednotliv˘ch fondÛ, k provádûní priorit SOZS a NSRR a k plnûní cílÛ pro rÛst a zamûstnanost. Pedmûtem tûchto hodnocení je dále píspûvek OP k horizontálním tématÛm relevantním pro dan˘ OP. Souãástí souhrnn˘ch strategick˘ch hodnocení je také vyhodnocení dopadÛ OP na Ïivotní prostedí a veejné zdraví. c) Po ukonãení implementace Expost hodnocení: Jedná se o hodnocení zkoumající rozsah vyuÏití zdrojÛ, úãinnost a efektivitu programování fondÛ a socioekonomick˘ dopad. Tato hodnocení provádí EK ve spolupráci s ãlensk˘m státem a ¤O do 31. 12. 2015. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy má povinnost uveejÀovat v˘sledky hodnocení programu.

7. Propagace V souladu s obecn˘m a provádûcím naízením je úkolem ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy poskytovat informace o programu a spolufinancovan˘ch operacích a zajistit jejich propagaci. V souladu s ãl. 10 provádûcího naízení zizuje ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy pozici informaãního úedníka, kter˘ je zapojen na síÈ informaãních úedníkÛ na úrovni EU s cílem v˘mûny píkladÛ dobré praxe a usnadnûní spolupráce mezi ¤O ãlensk˘ch státÛ EU. Za provádûní publicity programu je na úrovni ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zodpovûdn˘ Úad Regionální rady, O¤ROP. Informaãním úedníkem pro ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy je vedoucí oddûlení Komunikace a publicita (Úad Regionální rady, O¤ROP). Informaãní a propagaãní opatení programu jsou realizována na základû Komunikaãního plánu ROP NUTS 2 Stední âechy (KoP), kter˘ ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy dává na vûdomí Monitorovacímu v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy a pedkládá ke schválení EK. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zodpovídá za realizaci Komunikaãního plánu a informuje EK o jeho realizaci prostednictvím v˘roãních zpráv a závûreãné zprávy o provádûní ROP NUTS 2 Stední âechy. Komunikaãní plán Regionálního operaãního programu regionu soudrÏnosti 160


Stední âechy (dále jen »Komunikaãní plán«) je rámcovou komunikaãní strategií programu pro období 2007–2013, která je rozpracována a zpesnûna prostednictvím roãních plánÛ komunikaãních aktivit. Tyto obsahují detailní informace o plánovan˘ch informaãních a propagaãních opateních, upesnûní vyuÏití komunikaãních nástrojÛ, podrobn˘ harmonogram realizace jednotliv˘ch informaãních a propagaãních opatení smûujících k naplÀování informaãních priorit vãetnû vyãíslení píslu‰n˘ch monitorovacích indikátorÛ. Komunikaãní plán respektuje legislativu âR a EU, Národní rozvojov˘ plán a NSRR a je v souladu s cíli Regionálního operaãního programu regionu soudrÏnosti Stední âechy. Realizace Komunikaãního plánu je financována z prostedkÛ alokovan˘ch v rámci prioritní osy 4 – Technická pomoc – ROP NUTS 2 Stední âechy. Realizaci Komunikaãního plánu monitoruje Monitorovací v˘bor ROP NUTS 2 Stední âechy. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy informuje Monitorovací v˘bor ROP NUTS 2 Stední âechy o realizaci Komunikaãního plánu prostednictvím zpráv o realizaci programu pro MV, v˘roãních zpráv a závûreãné zprávy o provádûní programu. V souladu s Komunikaãním plánem ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy vÛãi potenciálním píjemcÛm a píjemcÛm zajistí: • sdûlování informací o ROP NUTS 2 Stední âechy ‰iroce v‰em dotãen˘m stranám, vãetnû detailních informací o finanãních píspûvcích fondu ERDF, • poskytování informací o podmínkách zpÛsobilosti, které musí potenciální píjemce splnit, aby mohl získat prostedky v rámci ROP NUTS 2 Stední âechy, • poskytování informací o postupech hodnocení Ïádosti o financování, vãetnû ãasového harmonogramu jednotliv˘ch fází procesu, • poskytování informací o kritériích hodnocení a v˘bûru projektÛ pro hodnocení, • poskytnutí informací o kontaktech na pracovníky na národní, regionální ãi místní úrovni, kteí jsou schopni poskytnout informace o ROP NUTS 2 Stední âechy, • informování potencionálního píjemce o zveejnûní údajÛ v rámci zveejnûní seznamu píjemcÛ s názvem projektu a objemem veejn˘ch prostedkÛ pidûlen˘ch kaÏdému projektu, • informování píjemcÛ o skuteãnosti, Ïe pijetím financování souãasnû vyjaduje souhlas se sv˘m zaãlenûním do zveejnûného seznamu píjemcÛ s názvem projektu a objemem veejn˘ch prostedkÛ pidûlen˘ch kaÏdému projektu. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy do realizace informaãních a komunikaãních opatení zapojí alespoÀ jednoho z následujících aktérÛ schopn˘ch efektivnû ‰íit v˘‰e uvedené informace: • národní, regionální a místní orgány a rozvojové agentury; • obchodní a profesní asociace; 161



• hospodá‰tí a sociální partnei; • nevládní organizace; • organizace zastupující podnikatele; • informaãní centra o Evropû a zastoupení Komise v daném ãlenském státû; • vzdûlávací instituce. V rámci informaãních a propagaãních opatení zamûen˘ch na ‰irokou veejnost a v souladu s Komunikaãním plánem ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy zajistí: • realizaci tûchto opatení s cílem co nej‰ir‰ího pokrytí médii za pouÏití v‰ech vhodn˘ch forem a metod komunikace na odpovídající teritoriální úrovni, • organizaci hlavní informaãní akce propagující spu‰tûní ROP NUTS 2 Stední âechy (a to i v pípadû, kdy není schválená koneãná verze Komunikaãního plánu), • organizaci alespoÀ jedné hlavní informaãní akce kaÏd˘ rok, na níÏ budou prezentovány v˘sledky realizace ROP NUTS 2 Stední âechy, • vyvû‰ení evropské vlajky na jeden t˘den ode dne 9. kvûtna ped budovou ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy, • zveejnûní (elektronického ãi jiného) seznamu píjemcÛ s názvem projektu a objemem veejn˘ch prostedkÛ pidûlen˘ch kaÏdému projektu. ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy dále zajistí informování píjemcÛ o jejich povinnostech ve vztahu k informaãním a propagaãním opatením tak, jak jsou definovány v ãl. 8 a 9 provádûcího naízení. DodrÏování tûchto povinností ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy ovûuje v rámci provádûn˘ch kontrol operací.

8. P rincip partnerství pi implementaci programu Zapojení partnerÛ do implementace programu je zaji‰tûno ádn˘m ãlenstvím reprezentativních partnersk˘ch institucí v Monitorovacím v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy, kter˘ dohlíÏí na úãinnost a kvalitu programu. Monitorovací v˘bor je také zapojen do schvalovacího procesu kritérií pro v˘bûr projektÛ. âleny Monitorovacího v˘boru jsou zástupci ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy, zástupci ¤O ostatních OP, institucí státní správy a územní samosprávy, hospodá‰tí a sociální partnei, nestátní neziskové organizace (zastupující obãanskou spoleãnost, ekologické organizace a subjekty prosazující rovnost muÏÛ a Ïen). SloÏení Monitorovacího v˘boru ROP NUTS 2 Stední âechy tak zahrnuje zástupce v‰ech nejv˘znamnûj‰ích cílov˘ch skupin (resp. píjemcÛ) programu. âlenství zástupcÛ ostatních ¤O zároveÀ umoÏÀuje aplikovat partnerství i v rámci synergie mezi dan˘m ROP NUTS 2 Stední âechy a ostatními operaãními programy. V Monitorovacím v˘boru zastupují jednotlivé skupiny partnerÛ (obce, podnikatele, neziskov˘ sektor) zaste‰ující organizace, ãímÏ je zaji‰tûn 162

oboustrann˘ penos informací a podnûtÛ mezi ízením a implementací programu a partnery a veejností na regionální úrovni. Pi evaluaci programu reprezentuje názor partnerÛ odborná oponentní skupina, která poskytuje svá odborná stanoviska pi realizaci v˘znamn˘ch evaluaãních projektÛ. SloÏení odborné oponentní skupiny zohledÀuje zamûení dané evaluace. âleny skupiny jsou zejména zástupci ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy, zástupce ¤ídícího orgánu NSRR, partnei a nezávislí odborníci. âlenové skupiny spolu s veejností se na hodnocení programu podílejí námûty na zamûení evaluaãních projektÛ, sdílením znalostí v rámci pravidelného prÛzkumu poteb cílov˘ch skupin a poskytováním zpûtné vazby k pracovním i koneãn˘m v˘stupÛm jednotliv˘ch evaluaãních projektÛ. Princip partnerství je dále uplatÀován prostednictvím sítû kontaktních osob (zástupcÛ mûst a obcí, svazkÛ obcí, podnikatelské sféry a neziskového sektoru) pÛsobících v jednotliv˘ch spádov˘ch územích regionÛ v rámci NUTS 2 Stední âechy, která navazuje na síÈ vytvoenou jiÏ v pedcházejícím období 2004 – 2006 z prostedkÛ SROP. Role tûchto osob spoãívá zejména v poskytování a ‰íení informací o moÏnostech ãerpání finanãních prostedkÛ z EU, v poradenství v oblasti pípravy a ízení projektÛ a ve vytváení tzv. projektového zásobníku (seznamu projektov˘ch zámûrÛ) ve spádov˘ch územích regionu soudrÏnosti Stední âechy. Kontaktní osoby zároveÀ aktivizují vznik a rozvoj místních partnerství (vytváení místních akãních skupin, poádání setkání partnerÛ na místní úrovni apod.). ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy spolupracuje s kontaktními osobami pi posilování absorpãní kapacity a pi realizaci Komunikaãního plánu ROP NUTS 2 Stední âechy. ZpÛsob a míra uplatÀování principu partnerství na úrovni jednotliv˘ch projektÛ bude ¤O ROP NUTS 2 Stední âechy posuzována pi v˘bûru, resp. hodnocení projektÛ a kontrolována bûhem realizace projektÛ. Rozvoj partnerství zejména v podobû aktivace partnerÛ pi pípravû a realizaci projektÛ je taktéÏ jednou z podporovan˘ch aktivit v rámci oblasti podpory 4.3 – Absorpãní kapacita regionálních aktérÛ. 163

164

127 608 747

0 –

– 15 % Pozn.: Míra spolufinancování vztahována k veejn˘m zdrojÛm. Soukromé zdroje jsou uvedeny pro informaci ve sloupci Jiné zdroje.

85 % 657 745 699 98 661 860 559 083 839 Celkem

ERDF

100,00 %

15 % 85 % 022 363 354 03 354 503 019 008 851 003,40 %

15 % 85 % 243 365 911 36 504 891 206 861 020 037,00 %

118 394 226

85 %

15 %

–

098 010 192 –

029 598 555

0 – 15 % 85 % 273 622 208 41 043 331

17 759 135 100 635 091 018,00 %

EU

232 578 877

EU

Celkové veejné zdroje Národní veejné zdroje celkem Podíl na alokaci

041,60 %

Technická pomoc

559 083 839

4

0

ERDF

559 083 839

Integrovan˘ rozvoj území

Celkem 2007–2013

069 367 298 072 779 381 076 206 380 079 793 628 083 382 515 086 958 356 090 596 281

3

069 367 298 072 779 381 076 206 380 079 793 628 083 382 515 086 958 356 090 596 281

ERDF

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Cestovní ruch

3=1+2

2

2

ERDF

1

Doprava

Celkem

1

Fond soudrÏnosti

Fond

Strukturální fondy (ERDF)

âíslo prior. Název prioritní osy / osy / oblasti podpory oblasti podpory

Tabulka 22: ROP NUTS 2 Stední âechy – dûlení podle let a fondÛ (v EUR, bûÏné ceny)

Tabulka 23: ROP NUTS 2 Stední âechy – prioritní osy podle zdrojÛ financování (v EUR, bûÏné ceny)

Regionální operaãní program Stední âechy bude financován z Evropského fondu pro regionální rozvoj. V rámci prioritní osy ã. 3 bude rovnûÏ vyuÏito principu tzv. kíÏového financování. Finanãní plán ROP NUTS 2 Stední âechy je vypracován v návaznosti na rozdûlení prostedkÛ v rámci cíle Konvergence uvedeného v NSRR. Finanãní alokace pro Regionální operaãní programy byla stanovena ve v˘‰i 18 % z celkov˘ch alokací urãen˘ch na cíl Konvergence pro âeskou republiku. V hodnotovém vyjádení se jedná o ãástku 4 659 031 986 EUR. Asociace krajÛ âeské republiky na svém jednání dne 9. 6. 2006 rozhodla o rozdûlení celkové alokace pro âR na jednotlivé regiony soudrÏnosti. Region NUTS 2 Stední âechy získá na základû zvolené metodiky 12 % z celkové alokace na ROP NUTS 2 Stední âechy. Rozdûlení této ãástky na jednotlivé roky 2007–2013 a jednotlivé prioritní osy Regionálního operaãního programu Stední âechy je obsaÏeno v následujících finanãních tabulkách.

Míra veejného spolufinancování

V. F I N A N â N Í PL Á N

âR

EIB

Pro informaci

Jiné zdroje


165



Finanãní rozdûlení dle kategorie v˘dajÛ

Prioritní osa 3

NíÏe uvedená tabulka ukazuje orientaãní rozpis plánovaného vyuÏití píspûvkÛ z fondÛ na ROP NUTS 2 Stední âechy podle kategorií dle ãástí A a B pílohy II provádûcího naízení. Tabulka 24: Finanãní v˘daje ROP NUTS 2 Stední âechy dle kategorie v˘dajÛ Prioritní osa 1 Prioritní témata

Forma financování

Územní typ

Kód

âástka

Kód

âástka

Kód

âástka

18

029 400 000

01

232 578 877

01

069 773 663

23

174 434 158

05

023 257 888

24

003 501 183

00

139 547 326

25

009 395 473

28

003 428 790

52

012 419 273

Celkem

232 578 877

Celkem

232 578 877

Celkem

232 578 877

Prioritní témata

166

Územní typ

Kód

âástka

Kód

âástka

Kód

âástka

25

003 000 000

01

206 861 020

01

144 802 714

52

002 220 000

05

062 058 306

59

008 688 163

60

008 688 163

61

080 006 740

69

007 500 000

73

004 500 000

75

028 377 651

76

034 752 651

77

014 001 326

79

015 126 326

Celkem

206 861 020

Celkem

206 861 020

Celkem

206 861 020

Prioritní osa 4

Prioritní osa 2 Prioritní témata

Forma financování

Forma financování

Prioritní témata

Územní typ

Kód

âástka

Kód

âástka

Kód

âástka

11

029 400 000

01

100 635 091

01

060 381 055

55

174 434 158

05

040 254 036

56

003 501 183

57

009 395 473

58

003 428 790

Celkem

100 635 091

Celkem

232 578 877

Celkem

Forma financování

Územní typ

Kód

âástka

Kód

âástka

Kód

âástka

81

04 752 213

01

19 008 851

00

19 008 851

85

10 454 868

86

03 801 770

Celkem

19 008 851

0

Celkem

19 008 851

Celkem

19 008 851

100 635 091

167


Píloha ã. 1

Regionální operaãní program Prioritní témata

168


Forma financování

Územní typ

Kód

âástka

Kód

âástka

Kód

âástka

11

002 200 000

01

559 083 839

00

158 556 177

18

029 400 000

01

274 957 432

23

174 434 158

05

125 570 230

24

003 501 183

25

012 395 473

28

003 428 790

52

014 639 273

55

002 745 963

56

003 285 792

57

077 308 073

58

015 095 263

59

008 688 163

60

008 688 163

61

080 006 740

69

007 500 000

73

004 500 000

75

028 377 651

76

034 752 651

77

014 001 326

79

015 126 326

81

004 752 213

85

010 454 868

86

003 801 770

Celkem

559 083 839

Netechnické shrnutí informací poskytnut˘ch ve zprávû o stavu Ïivotního prostedí podle pílohy I (j) smûrnice 2001/42/ES Obsah koncepce Zamûení Regionálního operaãního programu vychází a navazuje v pedkládané verzi na globální cíl, strategické cíle a priority Národního rozvojového plánu âR pro období 2007 aÏ 2013. Obsahové zamûení ROP Stední âechy je formulováno s ohledem na tematické zamûení ostatních operaãních programÛ a uplatÀování principu subsidiarity a z toho odvozovan˘ch kompetenãních pedpokladÛ a dispozic, které souvisejí s rozvojem území. Prioritní osy a oblasti intervence Regionálního operaãního programu jsou upraveny a zpesnûny podle v˘sledkÛ jednání mezi rezorty a regiony ohlednû pesného vymezení »hranic« mezi tematick˘mi operaãními programy a regionálními operaãními programy. Pro tvorbu ROP Stední âechy byly zcela zásadní ti strategické dokumenty, kter˘mi jsou SOZS (EU), Národní rozvojov˘ plán (âR) a na nûj navazující NSRR (âR). Regionální operaãní program je konzistentní s dal‰ími národními strategick˘mi dokumenty, a to se Strategií udrÏitelného rozvoje a Strategií hospodáského rÛstu. Návrh ROP pro NUTS 2 Stední âechy se opírá o ustanovení ãl. 36 obecného naízení pro strukturální fondy a FS. Vlastní návrh operaãního programu ãerpá z Metodiky pro pípravu programov˘ch dokumentÛ pro období 2007–2013 a neformálního doporuãení Evropské komise »Aide mémoire«. Návrh respektuje pedepsanou strukturu operaãního programu a zahrnuje zejména anal˘zu situace v rámci regionu soudrÏnosti vãetnû SWOT anal˘zy, odÛvodnûní zvolené strategie (vazba na SOZS a NSRR), informaci o prioritách a jejich cílech, finanãní plán programu a orientaãní rozpis vyuÏití prostedkÛ podle kategorií, provádûcí opatení pro operaãní program a informace o probíhajícím SEA a ex-ante hodnocení operaãního programu. Pehled priorit ROP NUTS 2 Stední âechy: Priorita 1 – Doprava, Priorita 2 – Cestovní ruch, Priorita 3 – Integrovan˘ rozvoj území, Priorita 4 – Technická pomoc.

Celkem

559 083 839

Celkem

559 083 839

Informace o souãasném stavu Ïivotního prostedí v dotãeném území a jeho pravdûpodobn˘ v˘voj bez provedení koncepce Informace o souãasném stavu Ïivotního prostedí jsou souãástí analytické ãásti koncepce Socioekonomická anal˘za. Informace, které zpracovatel SEA povaÏoval za potebné doplnit, jsou pílohou ã. 3 dokumentace SEA. Lze pepokládat, Ïe celková kvalita Ïivotního prostedí se v horizontu 2007–2013 v˘znamnû nezmûní. Celková kvalita ÎP a VZ na úrovni kraje 169


v uvaÏovaném ãase bude odpovídat pibliÏnû souãasnému stavu. Lze oãekávat spí‰e zlep‰ení lokální tam, kde budou realizovány konkrétní projekty ROP NUTS 2 Stední âechy, neÏ zlep‰ení na úrovni regionu Stední âechy. Je nezbytné si uvûdomit, Ïe dále, bez ohledu na realizaci ROP, bude rÛst intenzita automobilové dopravy, coÏ se v celkové kvalitû Ïivotního prostedí projeví. V návaznosti na popis stavu Ïivotního prostedí jsou v kapitole 4 SEA popsány souãasné problémy Ïivotního prostedí, které jsou z hlediska realizace ROP NUTS 2 Stední âechy dÛleÏité. Mezi stûÏejní problémy patí: • nízká kvalita podzemních a povrchov˘ch vod, • zneãi‰Èování ovzdu‰í lokálními a liniov˘mi zdroji, • zátûÏ ãásti obyvatelstva nadmûrn˘m hlukem (leti‰tû, doprava), • zátûÏ obyvatelstva vlivem vzrÛstající dopravy, • úbytek pírodních prostedí. Cíle koncepce a její vztah k jin˘m koncepcím Problémy Ïivotního prostedí a ochrany veejného zdraví a navazující cíle byly zohlednûny pi hodnocení vlivu realizace ROP NUTS 2 Stední âechy na Ïivotní prostedí. Cíle ochrany Ïivotního prostedí a veejného zdraví jsou rozpracovány na celostátní a regionální úrovni v dokumentech (koncepcích, politikách, programech), které jsou zamûeny vÏdy na urãitou oblast ochrany Ïivotního prostedí (nap. ochrana pírody, ochrana ovzdu‰í, odpadové hospodáství). Referenãní cíle ochrany Ïivotního prostedí a veejného zdraví pro ROP vychází zejména z dokumentÛ regionální úrovnû. V kapitole 5 SEA jsou cíle podrobnû popsány a je uveden jejich vztah k navrhovanému ROP NUTS 2 Stední âechy.

170


Posouzení vlivÛ programu Smûrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES ze dne 27. ãervna 2001, o posuzování vlivÛ nûkter˘ch plánÛ a programÛ na Ïivotní prostedí, byla implementována do ãeské legislativy zákonem ã. 100/2001 Sb., o posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí a o zmûnû nûkter˘ch souvisejících zákonÛ. SEA hodnocení bylo zpracováno v souladu s tímto zákonem a odpovídá smûrnici 2001/42/ES. ROP NUTS 2 Stední âechy na období 2007–2013 byl posouzen podle § 10f zákona ã. 100/2001 Sb., o posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí, ve znûní zákona ã. 93/2004 Sb. a zpracován v rozsahu pílohy ã. 9 zákona ã. 100/2001 Sb. Dokumentace (SEA) je souãástí ROP NUTS 2 Stední âechy. Pro vyhodnocení vlivÛ koncepce byl zvolen soubor referenãních kritérií, která odpovídají a) klíãov˘m indikátorÛm trvale udrÏitelného rozvoje, b) cílÛm ochrany Ïivotního prostedí a veejného zdraví, c) pokr˘vají v‰echny podstatné sloÏky a oblasti Ïivotního prostedí.

Specifické cíle ROP NUTS 2 Stední âechy (ã. 1 a ã. 3) vztahující se k Ïivotnímu prostedí: • Zaji‰tûní vysoké a udrÏitelné mobility obyvatel pi souãasném sniÏování negativních dopadÛ dopravy na Ïivotní prostedí. • Zv˘‰ení kvality prostedí v urbanizovan˘ch územích a posílení role mûstsk˘ch center jako pirozen˘ch pólÛ rÛstu v regionu.

Pomocí multikriteriální anal˘zy byly porovnány 2 varianty: nulová varianta (neprovedení ROP NUTS 2 Stední âechy) a reálná varianta (provedení ROP NUTS 2 Stední âechy). V˘sledek anal˘zy jednoznaãnû potvrzuje preferenci dÛsledkÛ realizace ROP NUTS 2 Stední âechy ped dopady nulové varianty. To znamená, Ïe pi splnûní níÏe uveden˘ch podmínek bude mít realizace ROP NUTS 2 Stední âechy kladn˘ vliv na stav Ïivotního prostedí a veejného zdraví v regionu Stední âechy. Souãasnû bylo provedeno i samostatné kompletní vyhodnocení vlivÛ koncepce ROP NUTS 2 Stední âechy na evropsky v˘znamné lokality a ptaãí oblasti (území soustavy Natura 2000), které je souãástí vyhodnocení SEA. V posouzení byly zohlednûny závûry zji‰Èovacího ízení a vypoádána v‰echna vyjádení a pipomínky. Vzhledem k tomu, Ïe ROP NUTS 2 Stední âechy vytváí pouh˘ rámec pro následnou realizaci projektÛ, je nezbytné hodnotit pomocí navrÏen˘ch kritérií kaÏd˘ projekt usilující o finanãní podporu, a to nezávisle na skuteãnosti, zda pekládané projekty budou posouzeny podle zákona ã. 100/2001 Sb.

Cíle na mezinárodní úrovni jsou v obecné rovinû zahrnuty ve Státní politice Ïivotního prostedí âeské republiky 2004–2010, která pedstavuje vrcholov˘ dokument ochrany Ïivotního prostedí. Dal‰í cíle na národní úrovni stanovují národní »oborové koncepce« (nap. státní program ochrany pírody a krajiny, státní surovinová politika), které ze Státní politiky Ïivotního prostedí vycházejí. Tam, kde na dokument (koncepci) na národní úrovni navazuje relevantní dokument na úrovni regionální (v pípadû NUTS 2 Stední âechy se jedná pouze o Stedoãesk˘ kraj), jsou cíle ochrany Ïivotního prostedí a veejného zdraví národní úrovnû v dokumentech krajské úrovnû (Stedoãeského kraje) reflektovány a respektovány. ROP NUTS 2 Stední âechy zohledÀuje cíle ochrany ÎP a VZ zakotvené v uveden˘ch »nadazen˘ch« dokumentech.

Popis opatení t˘kající se monitorování Monitorování dopadÛ ROP NUTS 2 Stední âechy na Ïivotní prostedí bude probíhat na základû sledování indikátorÛ, jejichÏ návrh vychází z provedeného hodnocení vlivÛ realizace ROP na Ïivotní prostedí a veejné zdraví. Zohlednûny byly téÏ cíle ROP NUTS 2 Stední âechy a dal‰í cíle na úrovni regionu NUTS 2 Stední âechy. Vlastnosti a charakteristiky indikátorové soustavy pro monitoring a evaluaci jsou popsány v ROP. Indikátory byly vybrány z Národního ãíselníku indikátorÛ pro programovací období 2007–2013 (MMR, Odbor Rámce podpory Spoleãenství, Evaluaãní jednotka strukturálních fondÛ, kvûten 2006). Úprava indikátorÛ by mûla b˘t moÏná v prÛbûhu implementace ROP NUTS 2 Stední âechy v návaznosti na konkrétní charakter projektÛ. 171


V˘stupy regionálního operaãního programu budou zkoumány, analyzovány a reportovány zejména v rámci níÏe uveden˘ch ãinností: • ízení operaãního programu; • tvorba v˘roãních a prÛbûÏn˘ch zpráv; • naplnûní specifick˘ch projektÛ monitoringu; • realizace evaluaãních studií (ongoing, ad hoc, expost); • jiné ad hoc aktivity a poteby regionálního operaãního programu. V˘sledky monitoringu vlivu ROP NUTS 2 Stední âechy na Ïivotní prostedí budou zveejnûny na internetov˘ch stránkách Stedoãeského kraje (www. krstredocesky.cz) a Regionální rady Regionu soudrÏnosti Stední âechy (http://www.ropstrednicechy.cz). PrÛbûh posuzování a konzultace Oznámení koncepce, zpracované v rozsahu pílohy ã. 7 zákona ã. 100/2001 Sb., o posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí, ve znûní zákona ã. 93/2004 Sb. a zákona ã. 163/2006 Sb. (dále jen »zákon ã. 100/2001 Sb.«), bylo Ministerstvu Ïivotního prostedí pedloÏeno dne 30. 3. 2006. Zji‰Èovací ízení bylo zahájeno dne 13. 4. 2006 zveejnûním informace o oznámení koncepce na úední desce Krajského úadu Stedoãeského kraje. Informace o oznámení byla zveejnûna rovnûÏ na úedních deskách dotãen˘ch obcí s roz‰íenou pÛsobností a v informaãním systému SEA (http://www.ceu. cz/EIA/SEA), kód koncepce MZP030K. Zji‰Èovací ízení bylo ukonãeno dne 16. 5. 2006 vydáním závûru zji‰Èovacího ízení. Návrh koncepce vãetnû vyhodnocení vlivÛ na Ïivotní prostedí, zpracovaného v rozsahu pílohy ã. 9 zákona ã. 100/2001 Sb., byl Ministerstvu Ïivotního prostedí pedloÏen dne 8. 8. 2006. Souãástí tohoto vyhodnocení je posouzení vlivÛ na evropsky v˘znamné lokality a ptaãí oblasti podle § 45h a § 45i zákona ã. 114/1992 Sb., o ochranû pírody a krajiny, ve znûní pozdûj‰ích pedpisÛ. Návrh koncepce vãetnû posouzení byl zveejnûn dne 22. 8. 2006 podle § 16 zákona. Veejné projednání se konalo dne 13. 9. 2006 v prostorách Krajského úadu Stedoãeského kraje. Na veejném projednání nebyly vzneseny vÛãi ROP NUTS 2 Stední âechy a SEA Ïádné podstatné pipomínky. Zápis z veejného projednání obdrÏelo Ministerstvo Ïivotního prostedí dne 18. 9. 2006. Zápis byl taktéÏ zveejnûn. Návrh koncepce ROP NUTS 2 Stední âechy vãetnû posouzení vlivÛ na Ïivotní prostedí a veejné zdraví byl pedloÏen píslu‰n˘m orgánÛm státní správy a samosprávám a veejnosti. PrÛbûh posouzení programu je pístupn˘ v informaãním systému SEA.

172


Vyhodnocení do‰l˘ch vyjádení k návrhu koncepce ROP pro NUTS 2 Stední âechy vãetnû vyhodnocení vlivÛ na Ïivotní prostedí (SEA) Subjekt

Pipomínka

Vypoádání

MÎP – Odbor zvlá‰tû chránûn˘ch ãástí pírody

KaÏdé konkrétní projekty navrÏené na základû pedmûtné koncepce musí respektovat ochranu lokalit a integritu soustavy Natura 2000 a nesmí vést k po‰kození nebo zhor‰ení stavu pedmûtu ochrany tûchto území.

Akceptováno. Bude e‰eno v rámci v˘bûru projektÛ.

Pi pípravû jednotliv˘ch projektÛ je teba respektovat plány péãe o ZCHÚ a dále je nutné do následného v˘bûru konkrétních projektÛ zapojit píslu‰né orgány ochrany pírody a krajiny. Pi posuzování konkrétních projektÛ je také teba respektovat i lokality v˘skytu zvlá‰tû chránûn˘ch druhÛ rostlin a ÏivoãichÛ.

Akceptováno. Projekty budou pipravovat Ïadatelé sami. V‰ichni Ïadatelé budou upozornûni na systém kritérií pro v˘bûr projektÛ. Orgány ochrany pírody a krajiny se budou moci k realizaci projektÛ vyjadovat v rámci standardních krokÛ dle platn˘ch právních pedpisÛ.

MÎP – odbor ochrany ovzdu‰í

Údaje uvádûné v socioekonomické anal˘ze, konkrétnû v kapitole 4.4.1.1., jsou znaãnû neaktuální (z roku 2004) a je nezbytné je aktualizovat a doplnit, nap. o informace o pekraãování hodnoty cílového imisního limitu pro benzo(a)pyren pro ochranu zdraví.

Neakceptováno. Aktualizace socioekonomické anal˘zy není bohuÏel jiÏ moÏná. Tyto údaje v‰ak nemají pímou návaznost na tvorbu struktury operaãního programu.

V návrhu vyhodnocení koncepce postrádáme zásadní charakteristiky, jako nap. indikátory pro sledování dopadu koncepce na Ïivotní prostedí, indikátory pro v˘bûr projektÛ, stanovení referenãních cílÛ ve vztahu k ochranû ÎP a dal‰í.

Akceptováno ãásteãnû. PedloÏen nebyl návrh vyhodnocení koncepce, ale hodnocení návrhu koncepce. PedloÏené hodnocení obsahuje: • indikátory pro sledování dopadu, • kritéria pro v˘bûr projektÛ. Bude doplnûno v rámci Provádûcího dokumentu.

V kapitole Doprava a dopravní infrastruktura jsou e‰eny vztahy odehrávající na silnicích II. a III. tíd. Není e‰ena problematika dálniãní sítû, rychlostních silnic a silnic I. tídy (nap. silnice R 35 v potenciálním jiÏním koridoru, tj. Trutnov–Mnichovo Hradi‰tû–Jiãín).

Neakceptováno. Tuto problematiku e‰í OP D.

Na str. 28 a 58 Posouzení vlivÛ provedení koncepce ROP je kap. 2.3 – Propagace a ízení turistick˘ch destinací Stedoãeského kraje – hodnocena »bez v˘znamn˘ch primárních vlivÛ«. V‰echny tyto aktivity mohou dle na‰eho názoru mít do jisté míry vliv na dochovan˘ stav pírodního prostedí. Zejména pímá propagace nûkter˘ch lokalit na veletrzích cestovního ruchu a prezentace v médiích pÛsobí jako kaÏdá reklama nárÛst náv‰tûvníkÛ v území. Domníváme se, Ïe toto jejich pÛsobení je jejich »primárním«, nikoliv sekundárním vlivem a je teba s ním poãítat. Pi propagaci »turistick˘ch destinací« obvykle není e‰ena problematika negativního ovlivnûní daného území zv˘‰enou náv‰tûvností a nejsou prezentovány zásady, jak je území moÏné vyuÏívat.

Neakceptováno. V hodnoticích kriteriích bude pozitivnû hodnocena míra, jakou se propagaãní materiály zab˘vají také propagací ochrany ÎP.

Správa CHKO âesk˘ ráj

173


Subjekt Krajsk˘ úad Stedoãeského kraje – Odbor Ïivotního prostedí a zemûdûlství

MÚ âerno‰ice – Odbor Ïivotního prostedí

Správa CHKO Kokoínsko

Obec Radonice

174

Pipomínka

Vypoádání

Ve vyhodnocení je navrÏeno doplnûní kritérií pro v˘bûr projektÛ. Kritérium ã. 4 se t˘ká vlivÛ na pírodu a krajinu a jeho váha je 1. Kritérium ã. 5 se t˘ká vlivÛ na krajinn˘ ráz a jeho váha je 2. Zdej‰í orgán ochrany pírody a krajiny poÏaduje zv˘‰it váhu kritéria ã. 4 tak, aby byla vût‰í nebo rovna váze kritéria ã. 5.

Neakceptováno. Na základû dosavadních jednání s MMR se zdá, Ïe váÏení jednotliv˘ch kritérií nebude vÛbec pouÏito. V tomto pípadû pak bude mezi jednotliv˘mi kritérii rovnost.

V textu vyhodnocení je na nûkolika místech uvádûn pojem »soustava Natura 2000«. Je teba poznamenat, Ïe obecné uÏívání tohoto termínu je moÏné, nicménû v pípadû konkrétních navrhovan˘ch podmínek a kritérií není zcela správné. Tato soustava na území âR totiÏ vznikne aÏ po zaazení evropsky v˘znamn˘ch lokalit do evropského seznamu. Nepesná formulace uvedená v textu by zpÛsobila, Ïe do té doby by nebylo moÏné správnû hodnotit vlivy jednotliv˘ch projektÛ. Proto je vhodnûj‰í místo v˘razu »vliv na celistvost a pedmûty ochrany lokalit Natura 2000« pouÏít v˘raz »vliv na celistvost a pedmûty ochrany evropsky v˘znamn˘ch lokalit a ptaãích oblastí«.

Akceptováno. Pi formulaci kritérií pro v˘bûr projektu by mûlo b˘t správnû pouÏito navrÏené názvosloví »vliv na celistvost a pedmûty ochrany evropsky v˘znamn˘ch lokalit a ptaãích oblastí«.

Mezi cíli ochrany ÏP je mimo jiné uvedeno ‰etrné vyuÏívání ZPF, vãetnû omezení jeho ztrát v dÛsledku nepimûené územní expanze suburbanizovan˘ch území, trvale udrÏiteln˘ rozvoj vyuÏívání krajiny atd. V bûÏné praxi územního plánování zdej‰í úad jako dotãen˘ orgán státní správy prosazuje ochranu krajiny a snaÏí se omezovat nadmûrné roz‰iování zastaviteln˘ch ploch do volné krajiny, zejména zábory zemûdûlské pÛdy (coÏ je v souladu s cíli pedkládané koncepce). Pedpokládáme tedy, Ïe schválení pedloÏené koncepce zabrání v budoucnosti stávající praxi, kdy krajsk˘ úad v postupu podle § 136 souãasnû platného stavebního zákona nahrazuje nesouhlas zdej‰ího úadu souhlasem se zmûnou ÚP, aniÏ by byl jeho názor ádnû zdÛvodnûn.

Neakceptováno. Projekty jsou posuzované v souladu s platnou legislativou âR a EU.

Pro zaji‰tûní kladného pÛsobení projektÛ ROP na zlep‰ení ÏP a veejného zdraví stanovit konkrétní kritéria.

Akceptováno. V této oblasti musíme postupovat dle metodik pro horizontální kritéria – urãuje MMR. Toto kritérium bude zaazeno.

Subjekt Obec Radonice

Správa CHKO âesk˘ kras

Nelze na tomto místû pedjímat, jak˘m zpÛsobem bude v budoucnu postupovat píslu‰n˘ úad pro územní plánování.

Projekty ve v‰ech prioritách posuzovat a vybírat s ohledem na vybraná kritéria pro zlep‰ení ÏP v krajinû. Hodnocení jednotliv˘ch projektÛ provádût jiÏ v pedprodejové fázi, ped podáním Ïádosti o podporu.

Neakceptováno. Nejasnû formulovaná pipomínka. Hodnocení lze uskuteãnit vÏdy aÏ s finální podobou projektu.

Neschvalovat projekty, které by mûly negativní vliv na nûkterou sloÏku ÎP.

Akceptováno. Toto je hlavní zásada z hlediska naplÀování horizontálního kritéria ochrana Ïivotního prostedí.

a) Poznámka k Dopravû: rozvoj regionální dopravní infrastruktury povaÏují jako absolutní prioritu


–

âIÎP, oblastní inspektorát v Praze

Pipomínka

Vypoádání

b) Integrovan˘ rozvoj území: doporuãují orientovat program mimo jiné na zaji‰tûní dostupnosti nejzákladnûj‰ích sluÏeb i ve venkovsk˘ch sídlech. Stejn˘m zpÛsobem doporuãují zdÛraznit podporu lokálnû situovan˘ch zaízení sociálních sluÏeb spojen˘ch s poskytováním nejzákladnûj‰ích sluÏeb zdravotních.

Akceptováno. Program je takto orientován (nikoli v‰ak nap. zaji‰tûní obchodu v obci), jeho naplnûní, tzn. nap. zaji‰tûní provozu mateské ‰kolky v obci, je závislé na kvalitû pedloÏen˘ch projektÛ.

c) Cestovní ruch – nepovaÏujeme za prioritu.

Neakceptováno.

K prioritû Doprava: doporuãení piznat nejvy‰‰í prioritu opatením na sníÏení fragmentace krajiny jakoÏto jednoho z nepízniv˘ch dÛsledkÛ rozvoje dopravních struktur. S v˘stavbou skuteãnû funkãních bezbariérov˘ch kíÏení biokoridorÛ s dopravními cestami se v souãasnosti poãítá pouze u novû zizovan˘ch úsekÛ, zatímco komunikacím jiÏ provozovan˘m je vûnována jen zanedbatelná pozornost.

Neakceptováno. Na základû dosavadních jednání s MMR se zdá, Ïe váÏení jednotliv˘ch kritérií nebude vÛbec pouÏito. V tomto pípadû pak bude mezi jednotliv˘mi kritérii rovnost.

K prioritû Cestovní ruch: Správa doporuãuje blíÏe se zamûit na specifika vyuÏití zvlá‰tû chránûn˘ch území, evropsky v˘znamn˘ch lokalit a ptaãích oblastí. Tato turisticky ãasto velmi atraktivní území v adû pípadÛ trpí vysokou, v souãasnosti ne plnû kontrolovatelnou náv‰tûvností a s ní spojen˘mi negativními vlivy a dÛsledky. ZároveÀ v‰ak není ani zdaleka plnû vyuÏit jejich potenciál pro vytváení konkurenceschopn˘ch produktÛ cestovního ruchu. Správa proto doporuãuje, aby v rámci regionu NUTS 2 byl opatením ve v˘‰e uveden˘ch lokalitách piznán nejvy‰‰í moÏn˘ stupeÀ priority pi smûrování rÛzn˘ch forem podpory cestovního ruchu (nap. dotací).

Zda bude vyuÏit potenciál chránûn˘ch území, závisí na tom, zda budou Ïadateli pedloÏeny takové projekty, které jsou takto zamûeny (jin˘mi slovy: nebudou-li podány ze strany potencionálních ÏadatelÛ dobré projekty, nebude zmiÀovan˘ potenciál vyuÏit). V provádûcím dokumentu poãítáme se zohlednûním ekologicky ‰etrn˘ch aktivit ve v˘znamn˘ch chránûn˘ch lokalitách.

Pednostní podporu by mûly dostávat pedev‰ím ty projekty, pro jejichÏ realizaci nebude nezbytné povolení v˘jimek z ochrann˘ch podmínek zvlá‰tû chránûn˘ch území nebo druhÛ, pípadnû kde se bude jednat o povolení takov˘ch v˘jimek, které se v˘znamnû nedotknou pedmûtu ochrany.

V pípadû zásahu do ochrann˘ch podmínek získá projekt pirozenû men‰í bodové ohodnocení z hlediska hodnocení ochrany Ïivotního prostedí. Proto bude takov˘ projekt ménû konkurenceschopn˘ v soutûÏi s dal‰ími projekty.

Oddûlení ochrany ovzdu‰í: PedloÏené oznámení koncepce ROP konstatuje fakta popisující stav z hlediska ochrany ovzdu‰í v souãasné dobû. Nejsou zde v‰ak uvedeny varianty opatení ani zpÛsoby jejich realizace v období, pro které je koncepce zpracována. Nap. v kap. C.3 – Ovzdu‰í – je konstatováno, Ïe dochází k pekraãování krajského emisního stropu u NOx, VOC a amoniaku, ale v textu není uveden zpÛsob sníÏení této úhrnné emise. Stejnû tak i u pekraãování imisních limitÛ ve vyjmenovan˘ch oblastech. V následné koncepci je teba tyto body e‰it.

Na sníÏení emisí z dopravy je nepímo zamûena oblast podpory 1.2 – UdrÏitelné formy veejné dopravy. Indikátory kvality ovzdu‰í do ROP v nové verzi zapracovány.

Oddûlení odpadového hospodáství: ROP z hlediska OH by mûl b˘t plnû v souladu se schválen˘m programem odpadového hospodáství Stedoãeského kraje se v‰emi jeho základními principy, prioritami a zámûry. (Ing. Kubín)

Koncepce nemá s POH Ïádné prÛnikové body. Hodnocení projektÛ z hlediska Ïivotního prostedí zahrne mimo jiné i posouzení vlivu na produkci odpadÛ.

175


Subjekt âIÎP, oblastní inspektorát v Praze

Pipomínka

Vypoádání

Oddûlení ochrany pírody: PedloÏené oznámení koncepce má proklamativní charakter. Postrádáme konkrétní opatení ke zlep‰ování ochrany chránûn˘ch oblastí pírody, rozvoje ÚSESÛ, zhor‰ování kvality ÏP urbanizovan˘ch území (nedodrÏování územních plánÛ na úkor ochrany ÏP), budování komunikací bez ohledu na zájmy ochrany ÏP a pírody, naprosto nedostateãn˘ v˘kon státní správy na úseku ochrany ÏP (odborná zpÛsobilost píslu‰n˘ch pracovníkÛ a jejich podjatost) atd. Postrádáme rovnûÏ rozbor konkrétních ohroÏení souãástí pírody a krajiny negativními vnûj‰ími vlivy (jejich pehled na stranách 8–24 pílohy ã. 3), zdÛraznûní hlavních rizik a návrhy systémov˘ch opatení k jejich ochranû. V dÛsledku tûchto skuteãností nelze vylouãit nebezpeãí, Ïe jakákoliv konkrétní ãinnost se bude za‰tiÈovat souladem s uvedenou koncepcí, coÏ nebylo pravdûpodobnû cílem pedkládaného materiálu.

Neakceptováno. Pedkládané projekty, Ïádající o finanãní podporu z ROP, budou hodnoceny mj. z hlediska dopadÛ na Ïivotní prostedí. V Ïádostech o podporu nemÛÏe Ïadatel uvést, Ïe je v souladu s ROP, neboÈ ROP tvoí pouze rámec pro budoucí projekty. ROP íká, jaké aktivity budou podporovány a za jak˘ch podmínek. Ve‰keré projekty budou posuzovány dle platné legislativy âR – vût‰inou pÛjde o investiãní projekty, které podléhají stavebnímu ízení, jehoÏ souãástí je i posouzení vlivu na ÎP.

Oddûlení ochrany vod: I pes úvodní deklaraci k podpoe rozvoje ÏP a infrastruktury není podpora v rámci priorit uveden˘ch na str. 10 zamûena na ochranu vod. Rozvoj infrastruktury je chápán jako rozvoj pozemních komunikací. Postrádáme v programu konkrétní podporu rozvoje kanalizací a âOV jako opatení smûující k sníÏení emisí zneãi‰Èujících látek do povrchov˘ch i podzemních vod. RovnûÏ postrádáme provázanost na plán rozvoje vodovodÛ a kanalizací na území Stedoãeského kraje.

Podpora rozvoje kanalizací a âOP je souãástí OP Ïivotní prostedí.

Bez pipomínek ke koncepci a posouzení vlivÛ na Ïivotní prostedí do‰la vyjádení tûchto subjektÛ: • MÎP – Odbor koncepcí odpadového hospodáství • Krajská hygienická stanice Stedoães. kraje • MÎP – Odbor ochrany vod • OBÚ Píbram • Správa CHKO Blaník • Mûsto Kolín • Mûsto Votice, odbor ÎP a památkové péãe MÚ • MÚ v ¤íãanech • MÚ Dobí‰ – Odbor ÎP – vyjádení • Mûsto Beroun – vyjádení • Národní památkov˘ ústav (územní odborné pracovi‰tû st. âech v Praze) • Stedoãesk˘ kraj • MÚ Brand˘s nad LabemStará Boleslav, odbor ÎP (pracovi‰tû Praha) • MÚ Rakovník, odbor ÎP • Mûsto âáslav • Mûsto Rakovník • MÚ Kolín, odbor ÎP – komplexní vyjádení • OBÚ Kladno

176


Závûry posouzení Ministerstvo Ïivotního prostedí jako píslu‰n˘ orgán podle § 21 zákona ã. 100/2001 Sb. na základû návrhu koncepce, zpracovaného posouzení koncepce dle zákona ã. 100/2001 Sb., vãetnû vyhodnocení koncepce dle § 45i zákona ã. 114/1992 Sb., o ochranû pírody a krajiny, v platném znûní, vyjádení dotãen˘ch orgánÛ státní správy, dotãen˘ch územnû samosprávn˘ch celkÛ a veejnosti a v˘sledkÛ veejného projednání vydalo k ROP NUTS 2 Stední âechy souhlasné stanovisko (ã. j. 69099/ENV/06) dne 26. 9. 2006. Souhlasné stanovisko Ministerstva Ïivotního prostedí je pílohou tohoto dokumentu. Shrnutí – plnûní poÏadavkÛ smûrnice evropského parlamentu a rady ã. 2001/42/ES ze dne 27. ãervna 2001, o posuzování vlivÛ nûkter˘ch plánÛ a programÛ na Ïivotní prostedí PoÏadavek smûrnice

Plnûní

âlánek 4 – Obecné povinnosti Posuzování Ïivotního prostedí, uvedené v ãlánku 3, je teba provést bûhem pípravy plánu nebo programu a ped jeho pijetím nebo pedáním do legislativního procesu.

Posouzení bylo provedeno bûhem pípravy ROP NUTS 2 Stední âechy – posouzena byla verze pro vládu âR, která byla na základû posouzení upravena pesunutím podporované aktivity rozvoj infrastruktury pro leteckou dopravu z oblasti podpory 1.2 do 1.1.

âlánek 5 – Zpráva o Ïivotním prostedí VyÏaduje-li se podle ãl. 3 odst. 1 posuzování Ïivotního prostedí, vypracuje se zpráva o Ïivotním prostedí, ve které budou urãeny, popsány a zhodnoceny pravdûpodobnû v˘znamné vlivy na Ïivotní prostedí vypl˘vající z provádûní plánu nebo programu a rozumné alternativy zvaÏující cíle a zemûpisn˘ rozsah plánu nebo programu. Údaje, které je teba za tímto úãelem poskytnout, jsou uvedeny v píloze I.

ROP NUTS 2 Stední âechy byl posouzen podle zákona ã. 100/2001 Sb., kter˘ implementuje poÏadavky smûrnice do práva âR. Bylo zpracováno hodnocení SEA s náleÏitostmi a poskytovan˘mi informacemi podle pílohy I smûrnice, vãetnû netechnického shrnutí [písm. (j)].

• Informace uvedené v ãl. 5 odst. 1 – stanovuje informace, které mají b˘t poskytnuty podle ãl. 5 odst. 1 a podle ãl. 5 odst. 2 a 3. âlánek 6 – Konzultace 1. Návrh plánu nebo programu a zpráva o Ïivotním prostedí vypracované v souladu s ãlánkem 5 musí b˘t zpístupnûny orgánÛm uveden˘m v odstavci 3 tohoto ãlánku a veejnosti. 2. Orgány uvedené v odstavci 3 a veejnost uvedená v odstavci 4 musejí dostat vãasnou a úãinnou píleÏitost, aby se v pimûené lhÛtû k návrhu plánu nebo programu a pipojené zprávû o Ïivotním prostedí mohly vyjádit, a to ped pijetím plánu nebo programu nebo jeho pedáním do legislativního procesu.

Návrh koncepce ROP NUTS 2 Stední âechy vãetnû posouzení vlivÛ na Ïivotní prostedí a veejné zdraví byl píslu‰n˘m orgánÛm státní správy a samosprávám a veejnosti. Podrobnosti o prÛbûhu posuzování jsou uvedeny v˘‰e v kapitole PrÛbûh posuzování.

âlánek 8 – Rozhodování Zpráva o Ïivotním prostedí vypracovaná podle ãlánku 5, vyjádení podle ãlánku 6 a v˘sledky peshraniãních konzultací zahájen˘ch podle ãlánku 7, musí b˘t vzaty v úvahu bûhem pípravy plánu nebo programu a ped jeho pijetím nebo pedloÏením do legislativního procesu.

Zpráva – hodnocení SEA – a stanovisko MÎP byly vzaty v úvahu pi formulaci koneãného znûní ROP NUTS 2 Stední âechy. ROP NUTS 2 Stední âechy

Zpístupnûní veejnosti bylo plnû v souladu se zákonem o posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí.

177


PoÏadavek smûrnice

Plnûní

âlánek 9 – Informace o rozhodnutí 1. âlenské státy zajistí, aby v pípadû pijetí plánu nebo programu byly informovány orgány uvedené v ãl. 6 odst. 3, veejnost a kter˘koliv z ãlensk˘ch státÛ, s nímÏ probûhly konzultace podle ãlánku 7, a aby jim byly zpístupnûny následující údaje: a) plán nebo program v podobû, v jaké byl pijat; b) prohlá‰ení shrnující, jak byly aspekty Ïivotního prostedí vãlenûny do plánu nebo programu a jak byla zpráva o Ïivotním prostedí pipravená podle ãlánku 5, vyjádení podle ãlánku 6 a v˘sledky konzultací vyvolan˘ch podle ãlánku 7 vzaty v úvahu v souladu se ãlánkem 8 a dÛvody pro volbu plánu nebo programu tak, jak byl pijat, ve svûtle dal‰ích rozumn˘ch alternativ, jeÏ byly pojednávány, c) opatení, o nichÏ bylo rozhodnuto v souvislosti s monitoringem podle ãlánku 10.

ROP NUTS 2 Stední âechy v prÛbûÏn˘ch verzích a finální verze jsou zveejnûny na internetov˘ch stránkách Stedoãeského kraje.

âlánek 10 – Monitoring âlenské státy musí monitorovat v˘znamné vlivy na Ïivotní prostedí zpÛsobené provádûním programÛ a plánÛ, aby pedev‰ím vãas urãily nepedpokládané nepíznivé vlivy a aby byly schopny podniknout patiãné nápravné kroky.

PrÛbûh posouzení programu je pístupn˘ v informaãním systému SEA. V rámci realizace ROP NUTS 2 Stední âechy bude respektováno stanovisko Ministerstva Ïivotního prostedí.


Îádná ze zainteresovan˘ch stran neshledala na zpÛsobu zohlednûní poÏadavkÛ na ochranu Ïivotního prostedí nesprávn˘ postup. SEA byla zpracována v souladu s právními poÏadavky âeské republiky, které implementují poÏadavky smûrnice. SEA hodnocení je zpístupnûno na stránkách http://www.ceu.cz/EIA/SEA/Koncepce/Default.aspx a http://www.ropstrednicechy.cz.

Vypoádání vyjádení obdrÏen˘ch ke koncepci z hlediska vlivÛ na Ïivotní prostedí a veejné zdraví je obsaÏeno v dokumentaci SEA a dále bylo vypoádání pipomínek k ROP NUTS 2 Stední âechy zveejnûno v souladu s podmínkou MÎP na internetov˘ch stránkách Stedoãeského kraje. V souladu se stanoviskem Ministerstva Ïivotního prostedí (podmínka ã. 4 – viz stanovisko) budou pi formulaci v˘bûrov˘ch kritérií zohlednûna navrÏená kritéria pro v˘bûr projektÛ. V Provádûcím dokumentu jsou navrÏeny indikátory pro monitoring a evaluaci, které zahrnují i indikátory navrÏené v rámci SEA. Souãástí stanoviska MÎP jsou tyto podmínky: •A plikovat environmentální indikátory a indikátory pro oblast veejného zdraví do celkového systému sledování dopadÛ implementace ROP NUTS 2 Stední âechy. • Pravidelnû zveejÀovat v˘stupy monitoringu, tj. prÛbûÏné dopady implementace ROP NUTS 2 Stední âechy na Ïivotní prostedí a veejné zdraví. • Navázat systém monitoringu na systém hodnocení a v˘bûru projektÛ s vyuÏitím environmentálních kritérií. ZpÛsob monitorování v˘znamn˘ch vlivÛ na Ïivotní prostedí souvisejících s realizací ROP NUTS 2 Stední âechy bude upesnûn v Provádûcím dokumentu.

Závûr Tento dokument, kter˘ je vyjádením podle ustanovení ãl. 9 odst. 1 písm. b, shrnuje, jak˘m zpÛsobem byly do ROP zapracovány ohledy na Ïivotní prostedí a jak˘m zpÛsobem byla zohlednûna dokumentace SEA a v˘sledky konzultací. Dokument obsahuje: • netechnické shrnutí údajÛ obsaÏen˘ch v dokumentaci SEA; • bliÏ‰í informace t˘kající se konzultací; V prÛbûhu posuzování nebyla vznesena Ïádná námitka t˘kající se postupÛ v procesu posuzování a zohlednûní pipomínek vznesen˘ch v rámci konzultací a vyjádení. Konzultace v rámci posuzování vlivÛ na Ïivotní prostedí byly ukonãeny vydáním souhlasného stanoviska Ministerstva Ïivotního prostedí. • popis opatení t˘kajících se monitorování. 178

179



Píloha ã. 2

180

181


182


183


184

PROGRAMOV DOKUMENT K REGIONÁLNÍMU OPERAâNÍMU PROGRAMU

Recommend Documents