EVALUASI DAMPAK PENERAPAN PNPM GENERASI

1

PNPM GENERASI: EVALUASI DAMPAK PENERAPAN PNPM GENERASI

Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat

http://pnpm–support.org/generasi–impact–2011

PNPM GENERASI:

SERI RINGKASAN STUDI

EVALUASI DAMPAK PENERAPAN PNPM GENERASI

(JUNI 2011)

2


Apa yang Dimaksud Dengan Pnpm Generasi?


Alokasi Pendanaan Desa

3

Evaluasi Dampak Penerapan PNPM Generasi

dan 49% Peralatan Seragam Sekolah

47% Makanan Tambahan Bantuan Keuangan

Keuangan 34% Bantuan untuk Murid

Peningkatan 13% untuk jangkauan Layanan

Tidak Mampu

dan Pemeriksaan

dan 6% Konseling Pelatihan

Fasilitas 12% Peralatan Kesehatan

6% Prasarana

dan 12% Konseling Pelatihan

bagi 5% Insentif Pemberi Layanan

9% Insentif Kader

Pendidikan

Pengeluaran Pendidikan Masyarakat

7% Infrastructure Pengeluaran Kesehatan Masyarakat

APA YANG DIMAKSUD DENGAN PNPM GENERASI?

Pengujian terhadap mekanisme pencapaian sasaran

Pada tahun 2011, PNPM Generasi beroperasi di 2.401

walaupun tidak berpartisipasi dalam PNPM Generasi,

yang berbasis masyarakat (community–based targeting

desa yang terletak di 231 kecamatan di enam provinsi.

menerima jumlah dana yang sama melalui program

Pada pertengahan tahun 2007, pemerintah Indonesia

mechanisms) dan terhadap efektivitas pemberian bonus

Nusa Tenggara Barat menjadi provinsi tambahan selain

PNPM Perdesaan. Setiap lokasi penerima program PNPM

meluncurkan sebuah program inovasi dan percontohan

sebagai bentuk insentif dilakukan untuk melihat apakah

kelima provinsi tersebut di atas. Laporan perkembangan

Generasi ditentukan secara acak untuk menerima satu

yang dinamakan “PNPM Generasi Sehat dan Cerdas” atau

masyarakat dapat mengidentifikasikan permasalahan

kegiatan PSF tahun 2012 (PSF Progress Report) menun-

dari dua jenis perlakuan yaitu: Pertama adalah dengan

yang biasa disebut sebagai PNPM Generasi. Program ini

umum maupun permasalahan lain yang cukup meng-

jukkan bahwa dengan adanya PNPM Generasi, sekitar

memberikan insentif kepada masyarakat (perlakuan A).

bertujuan untuk menguji sistem pemberian insentif dan

ganggu jalannya program. Mereka juga harus mampu

443.375 ibu dan anak telah menerima penyuluhan dan

Kedua adalah pendekatan tanpa pemberian insentif

partisipasi dana hibah, apakah dapat memenuhi kebu-

mengembangkan solusi untuk mengatasi permasala-

bantuan nutrisi; jumlah anak–anak dengan berat badan

(perlakuan B)1. Untuk menilai apakah pemberian insentif

tuhan khusus ibu dan anak atau tidak. Program ini juga

han tersebut.

di bawah standar menurun hingga sekitar 44.965 melalui

dapat mendorong masyarakat mencapai hasil yang lebih

pemberian makanan tambahan; dan sekitar 55.129 suk-

baik, desa–desa yang menerima perlakuan A dan yang

bertujuan untuk mendukung pemerintah mencapai tujuan pembangunan milenium (MDGs). Keberhasilan

Para fasilitator yang mendapatkan pelatihan khusus dan

arelawan kesehatan masyarakat telah menerima pelati-

memiliki pencapaian lebih tinggi dari rata–rata meneri-

program ini dilihat berdasarkan indikator kesehatan dan

memiliki latar belakang di bidang kesehatan, pendidikan,

han dan dukungan operasional. Persentase dana yang

ma imbalan berupa bonus dana hibah.

pendidikan yaitu:

maupun bidang lain yang terkait, bertugas membantu

diinvestasikan untuk kegiatan inisiatif kesehatan dan

para ibu merumuskan dan mengusulkan solusi perma-

pendidikan ini dapat dilihat pada bagan 1 dan 2.

INDIKATOR KESEHATAN

jika intervensi dalam penerapan program menghasilkan

tidak sebanyak empat kali selama masa kehamilan

tingkat kesehatan dan pendidikan yang lebih baik sesuai

zzIbu hamil mengkonsumsi tablet zat besi sela-

ma kehamilan zzProses kelahiran dibantu oleh tenaga terlatih yang

dua kali setelah melahirkan

EVALUASI DAMPAK PENERAPAN PNPM GENERASI

pencapaian tinggi layak menerima imbalan berupa bonus dana hibah.

KELOMPOK A: DANA HIBAH GENERASI DENGAN INSENTIF

indikator tersebut di atas, maka desa dengan tingkat

PERTANYAAN YANG DIAJUKAN DAN METODOLOGI Evaluasi dampak penerapan PNPM Generasi dirancang

profesional zzMelakukan pengecekan paska kelahiran setidaknya

dalam evaluasi ini dikelompokkan sebagai berikut:

salahan tersebut. Di bawah program pengadaan insentif,

zzIbu hamil melakukan pengecekan kandungan paling

Agar evaluasi berjalan efektif, kecamatan–kecamatan

Program percontohan PNPM Generasi pertama kali

untuk mengevaluasi dampak dan efektivitas PNPM

zz20% dari pendanaan tahun depan ditentukan pada

kemajuan yang dihasilkan suatu desa, dibandingkan dengan desa lainnya dalam satu kabupaten zzMemberikan insentif kepada masyarakat adalah

diterapkan di lima provinsi yang dipilih oleh pemer-

Generasi dalam menghasilkan perbaikan yang diukur

untuk mengidentifikasikan masalah terbesar dan

zzAnak–anak mendapatkan imunisasi lengkap

intah Indonesia. Kelima provinsi tersebut adalah Jawa

melalui 12 indikator kesehatan dan pendidikan yang

mencari solusi terbaik

zzBerat badan bayi meningkat setiap bulan sesuai

Barat, Jawa Timur, Sulawesi Utara, Gorontalo, dan Nusa

telah disebutkan sebelumnya dalam laporan ini. Proyek

Tenggara Timur. PNPM Generasi dirancang untuk mem-

percontohan ini juga dirancang untuk mengevaluasi

KELOMPOK B: DANA HIBAH GENERASI TANPA INSENTIF

dengan standar yang telah ditetapkan zzAnak–anak di bawah umur tiga tahun ditimbang

fasilitasi kegiatan evaluasi terhadap efektivitas program

efektivitas pendekatan yang digunakan yaitu pendeka-

berat badannya setiap bulan, sementara pada balita

dalam merangsang partisipasi masyarakat demi menca-

tan inovatif di tingkat masyarakat, partisipasi, dan pem-

dilakukan setiap dua kali setahun

pai tingkat kesehatan dan pendidikan yang lebih baik,

berian insentif, demi mencapai kesejahteraan yang lebih

anggaran dasar tanpa mempertimbangkan perkem-

serta untuk mengevaluasi metode pemberian insentif.

baik di bidang kesehatan dan pendidikan. Untuk men-

bangan kemajuan mereka dibandingkan dengan

Program percontohan PNPM Generasi diluncurkan bers-

capai tujuan tersebut, PNPM Generasi melakukan teknik

desa lainnya

amaan dengan program percontohan Keluarga Harapan

evaluasi secara acak. Teknik ini sering disebut sebagai

(PKH) dan bertempat di provinsi yang sama. Berbeda

“standar emas evaluasi dampak intervensi klinis dan kes-

KELOMPOK KONTROL (CONTROL GROUP): TIDAK

dengan PNPM Generasi yang menawarkan insentif bagi

ehatan masyarakat.”

MENERIMA DANA HIBAH GENERASI

zzBalita mendapatkan suplemen vitamin A sebanyak

dua kali dalam setahun

INDIKATOR PENDIDIKAN zzAnak–anak umur 7 hingga 12 tahun terdaftar dan

mengikuti pendidikan di sekolah dasar zzTingkat kehadiran anak–anak di sekolah dasar paling

zzSemua desa dalam suatu kecamatan menerima

zzDesa–desa dalam kelompok ini berfungsi sebagai

masyarakat, PKH memberikan insentif bagi individu dari anggota keluarga miskin. Tujuan utama PNPM Generasi

Untuk mendukung pelaksanaan evaluasi terhadap kin-

perbandingan dengan desa–desa lain yang meneri-

adalah untuk mengatasi kendala masyarakat dalam men-

erja PNPM Generasi, pemerintah Indonesia secara acak

ma dana melalui program PNPM Generasi.

gakses fasilitas dan layanan kesehatan dan pendidikan

menentukan wilayah penerima PNPM Generasi. Pemerin-

mengikuti pendidikan di sekolah lanjutan tingkat

di wilayah perdesaan. Sementara tujuan utama Program

tah lalu memilih sejumlah distrik atau kabupaten, kemu-

Data utama yang digunakan dalam evaluasi dampak

pertama (SLTP)

Keluarga Harapan (PKH) adalah untuk membantu keluar-

dian seluruh kecamatan dalam kabupaten tersebut dipu-

penerapan PNPM Generasi ini dikumpulkan dari keg-

ga yang tidak dapat mengakses layanan dan dan fasilitas

tuskan sebagai penerima program PNPM Generasi atau

iatan survei yang dilakukan terhadap keluarga, pegawai

tersebut di atas walaupun layanan tersebut cukup terse-

sebagai kelompok kontrol (a control group). Penetuan ini

desa, penyedia jasa kesehatan, dan pegawai sekolah2.

dia misalnya di wilayah perkotaan.

dilakukan secara acak. Kelompok kontrol (control group),

tidak mencapai 85% zzAnak–anak umur 13 hingga 15 tahun terdaftar dan

zzTingkat kehadiran anak–anak di SLTP palng tidak

mencapai 85%

4


Temuan Utama

PENCAPAIAN PNPM GENERASI

PNPM Generasi menyasar capaian Tujuan Pembangunan Millenium yang berhubungan dengan Pendidikan dan Kesehatan 2012: 2.982 desa/290 kecamatan/8 propinsi


Seberapa Efektif Pemberian Insentif Dalam Penerapan Program?

5

Hasil pada tahun ke-3 program

Di area generasi dibandingkan dengan area kontrol tanpa Generasi Peningkatan

Partisipasi Sekolah

pada Anak Usia SD dan SLTP

Kejadian GIZI BURUK ANAK

9.5% lebih rendah Layanan Pendidikan

25%-35% lebih tinggi

Layanan Kesehatan

Survei tersebut dilakukan melalui tiga tahapan gelom-

gawasan tumbuh kembang anak (termasuk pengecekan

(severe underweight) juga menurun sebesar 5,5 persen,

gkat sebesar 3,8 persen. Angka ini 4 persen lebih tinggi

bang yaitu:

berat badan). Kegiatan pengawasan tumbuh kembang

yaitu 33 persen lebih rendah dari kelompok kontrol.

dibandingkan dengan tingkat partisipasi di wilayah kelompok kontrol (control areas).

1. Gelombang I: Tahapan awal. Dilakukan pada bulan

anak (growth monitoring) meningkat sebesar rata–rata

Kemudian jumlah anak yang menderita stunting atau

Juni hingga Agustus 2007 sebelum penerapan

0,15 selama masa tiga bulan. Angka ini 6,8 persen lebih

tumbuh kembang anak yang terhambat menurun sebe-

PNPM Generasi

tinggi dari tingkat rata–rata di lokasi yang termasuk

sar 6,6 persen, yaitu 21 persen lebih rendah dari wilayah

dalam kelompok kontrol (control areas).

yang termasuk dalam kelompok kontrol (control areas).

2. Gelombang II: Tahapan pertama dalam meninda-

Secara mengejutkan, hasil evaluasi ini juga menunjuk-

SEBERAPA EFEKTIF PEMBERIAN INSENTIF DALAM PENERAPAN PROGRAM?

JUMLAH IBU HAMIL PENERIMA SUPLEMEN ZAT

kan bahwa pulau Jawa, yang secara rata–rata memiliki

Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, tujuan

klanjuti hasil survei. Dilakukan pada bulan Oktober hingga Desember 2008.

BESI MENINGKAT:

tingkat gizi buruk lebih rendah daripada wilayah lainnya

penting dari PNPM Generasi adalah untuk mengevalu-

menindaklanjuti hasil survei. Dilakukan pada bulan

PNPM Generasi mampu meningkatkan jumlah ibu hamil

di Indonesia, ternyata memiliki tingkat stunting dan gizi

asi efektivitas pemberian insentif sebagai imbalan

Oktober 2009 hingga Januari 2010.

yang mengkonsumsi suplemen zat besi. Selama dua

buruk yang lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah

bagi masyarakat atas keberhasilan mereka memajukan

tahun penerapan PNPM Generasi, jumlah paket suple-

yang menerapkan PNPM Generasi, dan wilayah yang ter-

bidang kesehatan dan pendidikan. Kegiatan evaluasi

Pelaksanaan evaluasi akhir bersandar pada koleksi data

men zat besi yang disebarkan kepada ibu hamil menin-

masuk dalam kelompok kontrol (control areas). Tidak ada

ini dirancang sedemikian rupa sehingga dapat menguji

yang didapatkan melalui survei pada masa gelombang I,

gkat sebesar 0,08. Satu pake (sachet) tediri dari 30 tablet.

penjelasan yang jelas akan hasil tersebut di atas. Kajian

dampak pemberian insentif dan membandingkannya

lebih lanjut perlu untuk dilakukan.

dengan penerapan program yang dilakukan tanpa pem-

3. Gelombang III: Tahapan jangka panjang dalam

II, dan III. Kumpulan evaluasi (evaluation series) juga meli-

Angka ini 4,7 persen lebih tinggi dibandingkan dengan

puti data kualitatif. Laporan ini mencakup temuan studi

lokasi yang termasuk ke dalam kelompok kontrol (con-

kualitatif tambahan di 12 desa di dua provinsi. Data kuali-

trol level).

tatif ini dikumpulkan pada tahun 2007 dan 2009. Pelak-

berian insentif. Gizi buruk pada anak merupakan penyebab utama kematian balita. Gizi buruk membuat anak rentan terha-

Hasil evaluasi ini menunjukkan bahwa pemberian insen-

sanaan studi kualitatif menggunakan metode diskusi

Sebanyak 4 hingga 5 miliar penduduk dunia mengalami

dap infeksi dan memiliki masa pemulihan yang lambat

tif berakibat pada perbaikan indikator kesehatan. Den-

kelompok terarah atau focus group discussion (FGD), waw-

kekurangan zat besi, dan diperkirakan sebanyak 2 miliar

setelah menderita sakit tertentu. Bukti ilmiah menunjuk-

gan membandingkan kecamatan di kelompok A dan

ancara mendalam (in–depth interviews), dan observasi

menderita anemia. Kaum wanita dan balita adalah

kan bahwa dampak gizi buruk kronis yang diderita oleh

kelompok B, hasil evaluasi menunjukkan bahwa rata–rata

langsung. Studi kualitatif memberikan pemahaman lebih

kelompok yang paling rentan: 50 persen ibu hamil dan

anak–anak berusia di atas 2–3 tahun tidak dapat dipulih-

50–75 persen dari keseluruhan dampak atau pencapa-

kembali5.

ian pada indikator kesehatan dihasilkan dari pembe-

dalam mengenai proses, hubungan sebab–akibat (causal

40–50 persen balita di negara–negara berkembang

chains), termasuk norma, motivasi, dan reaksi masyarakat

mengalami kekurangan zat besi 4.

TEMUAN UTAMA

TINGKAT GIZI BURUK MENURUN:

Evaluasi ini menunjukkan bahwa PNPM Generasi ber-

Namun demikian, dampak yang sama tidak terlihat pada

Hasil evaluasi menunjukkan bahwa PNPM Generasi

Kegiatan PNPM Generasi mampu mengurangi jumlah

pengaruh positif pada indikator pendidikan. Secara

perbaikan indikator pendidkan. Tidak ada perbedaan

memiliki dampak positif yang signifikan pada tingkat

penderita gizi buruk secara signifikan. Secara keselu-

khusus, PNPM Generasi telah membantu peningkatan

yang signifikan pada kedua kelompok tersebut selama

kesehatan dan pendidikan masyarakat. Hal ini terefleksi

ruhan, terdapat penurunan sebesar 2,2 persen. Angka

jumlah pendaftaran anak–anak usia sekolah dasar untuk

evaluasi ini dilakukan. Hal ini bisa jadi disebabkan oleh

dalam 12 indikator yang menjadi ukuran evaluasi ini.

ini lebih rendah 10 persen dari tingkat gizi buruk di

bersekolah. Secara lebih spesifik, evaluasi ini mencatat

adanya penundaan pada pelaksanaan intervensi pendi-

kecamatan yang termasuk dalam kelompok kontrol (con-

bahwa pada masa gelombang III, PNPM Generasi telah

dikan yang berdampak pada insentif yang rendah, tepat

trol kecamatan).

memperbesar tingkat partisipasi sekolah pada anak usia

ketika program ini dimulai untuk melihat pengaruhnya

kan

rian insentif.

DAMPAK PADA PENDIDIKAN

DAMPAK PADA KESEHATAN Dampak penerapan PNPM Generasi paling signifikan untuk indikator kesehatan adalah sebagai berikut:

7–12 tahun sebesar 0,8 persen. Karena hasil evaluasi di

pada kegiatan pendidikan. Evaluasi ini juga melihat bah-

Dampak paling signifikan terjadi di Nusa Tenggara Timur.

wilayah kelompok kontrol (control group) menunjuk-

wa dengan tingkat pendaftaran murid di sekolah yang

Provinsi ini memiliki tingkat gizi buruk yang sangat

kan tingkat partisipasi sebesar 98,5 persen, maka bisa

sudah tinggi, yaitu rata–rata 98,5 persen, maka terdapat

PENGECEKAN BERAT BADAN BALITA MENINGKAT:

tinggi. Berbagai kegiatan bantuan atau intervensi (inter-

dikatakan bahwa PNPM Generasi telah berhasil men-

sedikit peluang untuk melakukan perbaikan pendidi-

Lebih dari separuh anak–anak di negara berkembang

ventions) seringkali gagal mengatasi permasalahan ini

dorong hampir seluruh anak usia 7–12 tahun untuk

kan lebih jauh sesuai indikator yang ditetapkan. Hal ini

di dunia tidak ditimbang berat badannya secara teratur

dengan baik. Di NTT, jumlah anak–anak dengan berat

mendaftar di sekolah. PNPM Generasi berpengaruh

bertolak belakang dengan indikator kesehatan ibu yang

sejak masa

bayi3.

Ini merupakan salah satu tantangan

badan di bawah standar menurun sebesar 8,8 persen.

paling kuat justru pada wilayah yang memiliki tingkat

memiliki tingkat relatif rendah, sehingga terdapat pelu-

dalam upaya mencegah gizi buruk pada anak–anak.

Angka ini 20 persen lebih rendah dari lokasi yang ter-

partisipasi terendah. Kenaikan partisipasi paling signifi-

ang untuk melakukan perbaikan pada indikator tersebut.

Dampak terkuat selama penerapan PNPM Generasi

masuk dalam kelompok kontrol (control areas). Jumlah

kan pada masa gelombang III terjadi di NTT yaitu tingkat

Sehubungan dengan hal tersebut, laporan evaluasi ini

adalah meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pen-

anak–anak dengan berat badan sangat di bawah standar

pendaftaran sekolah untuk anak usia 7–12 tahun menin-

menyarankan pemerintah Indonesia untuk merevisi atau

6


menambah indikator evaluasi sehingga dapat berfokus

serupa di masa depan ataupun untuk program lainnya,

kat pada penyediaan layanan, terutama jumlah kader

atau kesehatan dalam perumusan sebuah program, dari-

pada pada berbagai masalah yang ada daripada hanya

temuan ini berdampak signifikan terhadap penyusunan

di posyandu desa, tingkat partisipasi pada rapat–rapat

pada status ekonomi mereka.

seputar pendaftaran sekolah secara umum. Contoh

kebijakan, yaitu: Demi pencapaian yang maksimum,

terkait pendidikan kesehatan, dan jumlah rapat komite

indikator yang dapat ditambahkan adalah terkait kualitas

PNPM Generasi dan program serupa lainnya sebaiknya

SLTP sepanjang tahun.

AWASI DAN LAKUKAN PERCOBAAN TERHADAP

pendidikan yang diberikan, atau kualitas dan cakupan

memprioritaskan wilayah dengan performa indikator

fasilitas pengembangan balita. Penjelasan lainnya adalah

kesehatan dan pendidikan yang lemah, daripada ber-

Evaluasi ini juga menemukan bahwa faktor penyedia

Evaluasi ini membuktikan bahwa pemberian insentif di

sasaran program pada bidang pendidikan melibatkan

fokus pada wilayah miskin.

layanan tidak memiliki pengaruh yang terlalu signifikan.

tingkat masyarakat bisa saja berhasil dengan baik dalam

Namun PNPM Generasi berpengaruh signifikan pada

konteks tertentu. Namun demikian, evalusi ini juga

lebih banyak masyarakat daripada bidang kesehatan.


7

Di Lokasi Mana PNPM Generasi Berjalan Paling Efektif

Rekomendasi Kebijakan

PEMBERIAN INSENTIF KEPADA MASYARAKAT:

BAGAIMANA PNPM GENERASI DILAKUKAN DAN MENGAPA?

kuantitas penyedia layanan dan fasilitas pendidikan.

menunjukkan hasil yang bervariasi dan sangat tergan-

ketat yaitu mensyaratkan seluruh anak–anak untuk ter-

PNPM Generasi membantu meningkatkan peluang pen-

tung pada indikator yang digunakan. Pada PNPM Gen-

daftar dan hadir setiap hari di sekolah. Hal ini berbeda

Untuk menentukan bagaimana PNPM Generasi dapat

gadaan SLTP di desa sebesar 3,2 persen. Angka ini 6,5

erasi, pemberian insentif berpengaruh lebih besar pada

dengan partisipasi ibu hamil serta ibu dan bayi yang

memiliki dampak sebagaimana yang telah dijelaskan,

persen lebih tinggi dari tingkat dasar (baseline level). Hal

tingkat kesehatan daripada pendidikan sebagaimana

mendapatkan intervensi sebulan sekali.

kegiatan evaluasi ini melihat berbagai hal yang mem-

ini bisa jadi disebabkan oleh adanya fasilitas kelas jauh

diukur melalui indikator yang telah ditetapkan. Laporan

Terakhir, kegiatan evaluasi ini menunjukkan bahwa

pengaruhi layanan bidang kesehatan dan pendidikan.

bagi murid SLTP yang dilakukan melalui PNPM Generasi.

evaluasi ini menyarankan pemerintah Indonesia untuk

masyarakat cenderung lebih menyukai bantuan atau

Secara khusus, kegiatan evaluasi ini menggali pengaruh

Jumlah guru SLTP termasuk guru honorer juga mening-

melanjutkan percobaan pemberian insentif di tingkat

intervensi pendidikan yang memberikan manfaat pada

PNPM Generasi pada: 1) kuantitas pemberi layanan pen-

kat rata–rata sekitar 0,5 (meningkat sebesar 2,2 persen).

masyarakat, mungkin dengan memperluas penggunaan-

anak–anak, termasuk mereka yang telah mendaftarkan

didikan dan kesehatan; 2) masukan yang digunakan oleh

anak mereka di sekolah, daripada kegiatan di luar seko-

pemberi layanan tersebut seperti fasilitas dan pasokan

Terkait dengan upaya yang diberikan oleh penyedia

lah. Hal ini tercermin dari tingkat partisipasi sekolah yang

medis; dan (3) tingkat usaha yang dikerahkan penyedia

layanan, dampak paling signifikan terletak pada pening-

lebih tinggi sebagaimana yang telah disebutkan sebel-

layanan pendidikan dan kesehatan. Kedua, kegiatan

katan jumlah jam kerja bidan (meningkat sebesar 1,724

umnya.

evaluasi ini juga mengamati pengaruh upaya masyara-

jam selama masa tiga hari), dan lebih khusus, terdapat

SUATU PROGRAM:

kat dalam penyediaan layanan, penjangkauan, penga-

peningkatan sebanyak 0,83 jam selama tiga hari melaku-

Terkait dengan rekomendasi sebelumnya, laporan

wasan, dan partisipasi di berbagai bidang pendidikan

kan layanan kesehatan masyarakat. Perbedaan paling

evaluasi ini menyarankan agar pemerintah Indonesia

dan kesehatan.

menyolok antara wilayah yang menerima insentif den-

sebaiknya secara berkala melakukan peninjauan kembali

Bidang pendidikan juga melibatkan proses yang lebih

DI LOKASI MANA PNPM GENERASI BERJALAN PALING EFEKTIF? Sebagaimana telah dijelaskan, tidak ada korespondensi

nya untuk mengintervensi kegiatan tertinggal lainnya seperti pengadaan akses air bersih dan sanitasi. TINJAU KEMBALI KELAYAKAN SASARAN

gan yang tidak menerima insentif adalah bidan bekerja

terhadap perangkat indikator target yang digunakan

sederhana dan tatap muka antara distrik atau kabupaten

Evaluasi ini menyatakan bahwa dampak terbesar PNPM

lebih lama di wilayah penerima insentif selama masa tiga

untuk memastikan kelayakan suatu program. PNPM

dengan wilayah yang memiliki produktivitas ekonomi

Generasi terletak pada meningkatnya upaya masyara-

hari survei ini dilakukan.

Generasi sebaiknya secara berkala mereview 12 indikator

rendah, pendapatan rata–rata, dan performa indikator

kat. Maka dapat ditambahkan bahwa pengerahan

kesehatan dan pendidikan yang lemah. Benar bahwa

masyarakat (mobilization) merupakan faktor penting

REKOMENDASI KEBIJAKAN

knya diganti atau direvisi. Sebagai contoh, evaluasi ini

provinsi kategori miskin seperti NTT, Papua, dan Papua

bagi pendekatan yang diterapkan PNPM Generasi untuk

Berdasarkan hasil temuan dari kegiatan evaluasi ini,

menyatakan bahwa hasil pencapaian yang tinggi pada

Barat, juga ditandai dengan pencapaian indikator kes-

meningkatkan partisipasi masyarakat. Secara khusus,

maka berikut adalah sejumlah kesimpulan yang layak

indikator pendidikan membuat sulit terciptanya peluang

ehatan dan pendidikan yang lemah. Namun demikian,

evaluasi ini melihat pada (1) keterlibatan masyarakat

mendapatkan perhatian lebih lanjut:

bagi masyarakat untuk melakukan perbaikan lebih jauh.

beberapa provinsi yang lebih sejahtera seperti Jawa

pada penyediaan layanan langsung (seperti jumlah

Barat juga menunjukkan pencapaian yang lebih rendah.

aktivitas di posyandu dan jumlah kader di posyandu

DAHULUKAN WILAYAH YANG MEMILIKI

7–12 tahun yang mencapai hasil hampir sempurna yaitu

Sejumlah distrik atau kabupaten yang lebih makmur juga

desa); (2) upaya masyarakat dalam penjangkauan (sep-

TINGKAT KESEHATAN IBU DAN TINGKAT

98,5 persen dan lebih tinggi, suatu program mungkin

menunjukkan pencapaian yang lebih rendah daripada

erti layanan keliling (sweeping) untuk memastikan setiap

PENDIDIKAN RENDAH:

ingin menambahkan indikator target lainnya seperti

rata–rata pencapaian bidang kesehatan dan pendidikan.

masyarakat desa mendapatkan layanan dan terlibat

Kegiatan evalusi ini menunjukkan bahwa penerapan

prestasi kegiatan pembelajaran (education learning

Kegiatan evaluasi ini menunjukkan bahwa PNPM Genera-

dalam rapat komite sekolah); (3) upaya masyarakat dalam

PNPM Generasi yang paling efektif terdapat di wilayah

achievement) atau pengembangan balita.

si memiliki dampak yang paling signifikan pada wilayah

pengawasan (misalnya jumlah rapat komite sekolah).

dengan tingkat kesehatan dan pendidikan yang ren-

target untuk melihat apakah indikator tersebut sebai-

Dengan tingkat partisipasi sekolah untuk anak–anak usia

dah, terlepas dari apakah mereka tergolong masyarakat

dengan tingkat dasar indikator kesehatan dan pendidi-

GUNAKAN SISTEM PNPM SEBAGAI DASAR DALAM

kan rendah, terlepas dari apakah wilayah ini tergolong

Evaluasi ini menemukan bahwa PNPM Generasi berdam-

miskin atau tidak. Demi pencapaian hasil yang maksimal,

MELAKUKAN PENDAMPINGAN LOKAL

wilayah miskin atau tidak. Untuk pelaksanaan program

pak pada meningkatnya keterlibatan langsung masyara-

PNPM sebaiknya mempertimbangkan status ibu dan

PNPM Generasi telah menggambarkan model fleksibili-

8


tas dan kemampuan beradaptasi masyarakat yang

dengan penentuan kelompok control (control groups)

dikembangkan melalui PNPM. PNPM Generasi dapat

untuk menguji dampak pada wilayah yang menerima

digunakan sebagai sebuah kendaraan untuk mem-

insentif dan yang tidak menerima insentif. Pendekatan

perbaiki indikator kesehatan dan pendidikan di

yang dilakukan dalam program ini adalah murni inovasi,

lokasi dengan pasokan sumber daya yang terbatas

dengan sebagian kecil contoh serupa di berbagai tem-

(supply–deficient areas). Pada lokasi seperti ini, penerapan

pat lain di dunia. Oleh karena itu, jika penerapan PNPM

model yang menerapkan perpindahan uang tunai antar

Generasi akan terus dilakukan dengan cara yang sama

keluarga/rumah tangga tidak dapat dilakukan secara

(yaitu dengan membagi wilayah ke dalam tiga kelom-

efektif. Beberapa model serupa juga dapat dikembang-

pok) maka pemerintah Indonesia sebaiknya melakukan

kan untuk mencapai tujuan lainnya, terutama pada jenis

kegiatan evaluasi setiap beberapa tahun untuk melihat

kegiatan pembangunan tertinggal seperti pengadaan

apakah program ini memiliki dampak yang berkelanju-

akses air bersih dan fasilitas sanitasi.

tan, serta untuk melihat apakah terdapat perkembangan lebih lanjut pada taraf pendidikan dan kesehatan.

LAKUKAN EVALUASI LANJUTAN:

Hasil evaluasi tersebut akan menjadi masukan yang

Sebagaimana yang telah dijelaskan sebelumya, PNPM

sangat berharga bagi perancangan dan penerapan pro-

Generasi dirancang khusus untuk memfasilitasi kegiatan

gram serupa, baik di Indonesia maupun di tempat lain

evaluasi untuk mengukur dampak penerapan program

di dunia.

ini. Pemilihan lokasi dilakukan secara acak bersamaan

CATATAN 1

2

Lokasi penerima PNPM Generasi diseleksi melalui ketentuan berikut: Pertama, mengidentifikasi 300 kecamatan terpilih, lalu membidik wilayah miskin di perdesaan yang telah memiliki sarana pembangunan berbasis masyarakat. Komputer kemudian secara acak membagi tiap kecamatan ke dalam tiga kelompok yang sama besar yaitu: Perlakuan A, menerima insentif (100 kecamatan); Perlakuan B, tanpa insentif (100 kecamatan); dan kelompok kontrol (control groups) sebanyak 100 kecamatan. Di dalam setiap kecamatan tersebut, seluruh desa menerima perlakuan yang sama. Metode pengacakan diseleksi berdasarkan kabupaten demi menjaga keseimbangan dengan keseluruhan 20 kabupaten yang terlibat dalam kajian ini. Uji keseimbangan (tests of balance) menunjukkan bahwa tiga kelompok tersebut di atas memiliki tampilan serupa dengan karakter di masa sebelum penerapan PNPM Generasi. Kegiatan survei dalam evaluasi ini dirancang untuk memastikan cakupan kelompok demografi yang meliputi: Ibu hamil atau yang baru saja melahirkan, anak–anak di bawah usia tiga tahun, dan anak–anak usia sekolah. Di setiap desa, tiap dusun diseleksi secara acak. Daftar keluarga/rumah tangga yang disurvei diperoleh dari kepala dusun. Kemudian secara acak, lima rumah tangga diambil sebagai sampel untuk diwawancara. Kumpulan rumah tangga ini

kemudian dibagi ke dalam beberapa kelompok yaitu: dua rumah tangga yang memiliki setidaknya satu anak berusia di bawah dua tahun, dua rumah tangga dengan satu anak berusia di bawah 15 tahun tapi tidak memiliki anak berusia di bawah 2 tahun, dan satu rumah tangga yang tidak memiliki anak berusia di bawah 15 tahun. Fasilitas kesehatan dan sekolah juga dihubungi lagi untuk membentuk sebuah panel. Sebanyak 75 persen bidan diminta untuk membentuk sebuah panel, sementara 25 persen sisanya menjadi sampel baru di tiap gelombang untuk memastikan agar sampel penelitian mencakup kemungkinan migrasi para bidan. Pembagian kelompok bidan ini dilakukan secara acak. 3

Low Birthweight: Country, Regional and Global Estimates, UNICEF, hal. 2 (dapat diakses di: http://www.google.com/ url?sa=t&rct=j&q=measuring%20weight%20unicef&source =web&cd=3&cad=rja&sqi=2&ved=0CCgQFjAC&url=http% 3A%2F%2Fwww.unicef.org.au%2FDiscover%2FWhat–We– Do%2FSurvival%2FMalnutrition.aspx&ei=fDRZUMPKPIuZiAeLnYCQB Q&usg=AFQjCNGlAfGZmp7DegH1KdUeCAi7b_–7mg

4 http://www.unicef.org/nutrition/23964_iron.html 5 http://motherchildnutrition.org/malnutrition/about–malnutrition/ impact–of–malnutrition.html#.UFk5URKnrr4

Referensi: Olken, B., Onishi, J. and Wong, S. (2011). “PNPM Generasi: Impact Evaluation”, PNPM Support Facility, Jakarta.

SERI RINGKASAN STUDI Tujuan utama PNPM Support Facility (PSF) adalah menjadi sarana obyektif untuk mengulas, berbagi pengalaman, dan menerapkan pelajaran dari berbagai program kemiskinan dan untuk menumbuhkan diskusi mengenai solusi untuk program kemiskinan. PSF memfasilitasi pelaksanaan analisis dan penelitian terapan untuk mengoptimalkan desain program berbasis komunitas yang merespon terhadap dampak kemiskinan yang semakin tinggi dan untuk lebih memahami dinamika sosial di Indonesia dan pengaruhnya terhadap pembangunan dan pengentasan kemiskinan. Penelitian dan analisis ini bertujuan memberikan basis yang kuat untuk perencanaan, pengelolaan, dan perbaikan program pemberantasan kemiskinan pemerintah Indonesia. Penelitian

ini juga dapat mendorong pembelajaran antar negara berkembang, dan menjadi masukan berharga bagi akademisi, instansi pemerintah, dan pelaku pembangunan lain yang menerapkan program berbasis komunitas di mana pun di dunia. Penelitian dan kerja analisis ini diterbitkan oleh PSF dalam rangka mempublikasi dan mempromosikan temuan, kesimpulan, dan rekomendasi dari penelitian dan analisis kepada khalayak yang lebih luas, termasuk akademisi, jurnalis, anggota parlemen, dan pihak–pihak lain yang memiliki ketertarikan terhadap pengembangan masyarakat.

EVALUASI DAMPAK PENERAPAN PNPM GENERASI

Recommend Documents