Evropská komise
V Bruselu dne 14.07.2004 C(2004)2631 fin
Předmět:
Veřejná podpora N 259/2004 - Česká republika Zákon o investičních pobídkách (novela) – regionální veřejná podpora
Vážený pane ministře, 1.
POSTUP České orgány v prozatímním řízení oznámily Komisi elektronickou poštou z 9. března 2004, která byla zaregistrována dne 10. března 2004, režim podpory, s názvem "Zákon o investičních pobídkách (novela)", který byl registrován pod číslem CZ 79/2004. Komise dopisem z 19. března 2004 (číslo D/52040) podala procedurální dotazy. Podle názoru Komise tento režim nespadá pod prozatímní řízení, jelikož vešel v platnost 1. května 2004. České orgány poskytly elektronickou poštou ze 17. dubna 2004, která byla zaregistrována 30. dubna 2004 vysvětlení, proč je podle jejich názoru prozatímní řízení vhodné. Komise dopisem z 30. dubna 2004 (číslo D/53009) znovu opakovala svůj postoj, že tento režim nespadá pod prozatímní řízení. Komise dopisem ze 14. května 2004 (číslo D/53486) požádala o doplňující informace týkající se podstaty režimu. České orgány odsouhlasily dopisem z 18. května 2004, který byl registrován ve stejný den, že budou považovat své prvotní oznámení o prozatímních řízeních za standardní oznámení podle nařízení č. 659/1999 z 1. května 2004 a souhlasily s tím, že Komise bude analyzovat režim podle něho. České orgány poskytly dopisem z 8. června 2004, který byl registrován ve stejný den, požadované doplňující informace.
JUDr. Cyril Svoboda Místopředseda vlády a ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí (Ministry of Foreign Affairs) Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Czech Republic Commission Européenne, B-1049 Bruxelles/-Evropská komise, B- 1049 Brusel – Belgie - Telefon: (32-2) 299 11 11
2.
POPIS REŽIMU PODPORY 2.1. Účel režimu podpory: Toto opatření podpory je hlavní režim České republiky, které se používá pro účely podpory hospodářského rozvoje a tvorby pracovních míst. 2.2. Podstata podpory: Za tímto účelem zákon o investičních pobídkách ukládá podmínky pro poskytování regionální podpory a podpory školení pro zájemce, kteří chtějí provozovat nový podnik nebo rozšířit či modernizovat stávající podnik působící ve výrobním odvětví. Investiční pobídky mohou mít formu: • Slevy na daních z příjmu, • Převodu technicky vybaveného území za speciálně zvýhodněnou cenu, • Grantů na vytváření nových pracovních míst, • Grantů na rekvalifikaci nebo na školení zaměstnanců. Finanční podpora na vytvoření nových pracovních míst a na rekvalifikaci nebo školení zaměstnanců může být poskytnuta pouze pro oblasti s mírou nezaměstnanosti vyšší než je celkový národní průměr. 2.3. Oprávněné investiční náklady: Oprávněné náklady pro tento režim jsou takové náklady, které jsou spojené s prvotním investičním projektem nebo náklady vynaložené na rozšíření nebo modernizaci stávajícího podniku. Skládají se z hmotného investičního majetku ve formě pozemku, staveb a strojů a z nehmotného investičního majetku až do 25% hodnoty hmotného investičního majetku. Nehmotný investiční majetek se skládá z licencí nebo know-how a musí být pořízen na základě tržních podmínek od stran, které nejsou ekonomicky ani osobně propojeny s příjemcem a musí být použity výhradně zainteresovanou stranou ve výrobním provozu, který obdrží investiční pobídku. V rámci tohoto režimu mohou být podporovány pouze investiční projekty s náklady nejméně 100 000 000 Kč [3 140 332 EUR]. V souvislosti s granty na rekvalifikaci a školení zaměstnanců se oprávněné náklady skládají z výdajů skutečně vynaložených na rekvalifikaci a školení zaměstnanců, např. náhrada mzdy zaměstnanců, odměna lektorů, cestovní náklady a příspěvek na studijní materiály. Speciální školení je definováno jako teoretické a praktické vzdělávání spojené s dohodnutým současným nebo budoucím pracovním zařazením zaměstnance u zaměstnavatele. Všeobecné školení je definováno jako teoretické a praktické vzdělávání, které není spojeno pouze s pracovním zařazením u současného zaměstnavatele ale které může být využito také u jiných zaměstnavatelů. 2.4. Oprávněné regiony a maximální kumulovaná výše podpory: 2.4.1. Investiční podpora: Podle článku 87(3)(a) nebo podle článku 87(3)(c) Smlouvy ES je celé území České republiky v současné době klasifikováno pro regionální investiční podporu jako podporované území. Maximální kumulovaná výše podpory definovaná v každém regionu v kontextu regionální mapy podpory v České republice je:
• • • • •
Moravsko-Slezsko a Střední Čechy: 50% NGE1 Severozápad a Střední Morava: 49% NGE Severovýchod a Jihovýchod: 48% NGE Jihozápad: 46% NGE Praha: 20% NGE
Výše takto stanovené podpory může být u SME navýšena až o 15% GGE2, s výjimkou Prahy, která je oprávněná podle článku 87(3)(c) smlouvy ES a kde toto navýšení je 10% GGE. 2.4.2. Maximální výše podpory pro případy spadající pod Multisektorální rámec: Na investiční projekty, jejichž oprávněné náklady jsou vyšší než 50 000 000 EUR [1 592 188 109 Kč] je maximální výše veřejné podpory 50% z veřejné podpory definované v bodu 2.4.1 tohoto rozhodnutí pro část oprávněných nákladů převyšujících částku 50 000 000 EUR [1 592 188 109 Kč] avšak nižších než 100 000 000 EUR [3 184 376 219 Kč]. Na investiční projekty, jejichž oprávněné náklady jsou vyšší než 100 000 000 EUR [3 184 376 219 Kč] je maximální výše veřejné podpory 34% z veřejné podpory definované v bodu 2.4.1 tohoto rozhodnutí pro část oprávněných nákladů převyšujících částku 100 000 000 EUR [3 184 376 219 Kč]. Tento režim stanoví, že uvedená podpora může být zaručena až po oznámení a schválení Komisí. Míra státní podpory podle předcházejících dvou odstavců může být zvýšena o 15%, za předpokladu, že Strukturální fondy Evropského společenství budou spolufinancovat nejméně 10% z veřejného příspěvku. 2.4.3. Maximální výše podpory na projekty v automobilovém průmyslu: U investičních projektů v automobilovém průmyslu3, u nichž je státní podpora vzhledem k oprávněným nákladům vyšší než 5 000 000 EUR [159 218 811 Kč], musí být míra státní podpory 30% ze stanovené míry podpory pro daný region dle 2.4.1 tohoto rozhodnutí. 2.4.4. Maximální výše podpory na rekvalifikaci a školení: Maximální míra podpory na speciální školení podle tohoto režimu bude 35% oprávněných nákladů v oblastech definovaných v článku 87(3)(a) Smlouvy ES a 30% oprávněných nákladů v oblastech definovaných v článku 87(3)(c) Smlouvy ES. Maximální míra podpory na všeobecné školení je 60% oprávněných nákladů v oblastech definovaných v článku 87(3)(a) Smlouvy ES a 55% oprávněných nákladů v oblastech definovaných v článku 87(3)(c) Smlouvy ES. 2.4.5. Maximální částka podpory: Tento režim stanoví, že výše uvedené maximální částky podpory se použijí (nominálně) na 1
NGE : Čistá hodnota grantu GGE : Celková hodnota grantu 3 Podle definice v Příloze C Multisektorálního rámce regionální podpory pro velké investiční projekty (Úř. věst. C 70, 19.3.2002, str. 8). 2
úhradu předpokládaných oprávněných investičních nákladů. Režim dále určuje, že výsledek této kalkulace je absolutní částka státní podpory, která může být pro daný projekt poskytnuta. Tato absolutní částka veřejné podpory může být udělena formou slev na dani, grantů na vytvoření nových pracovních míst nebo na prodej pozemku za cenu nižší než je jeho tržní hodnota. 2.5. Různé typy podpory: 2.5.1. Sleva na dani z příjmu: Sleva na dani z příjmu spočívá ve slevě na dani z příjmu právnických osob po dobu až 10 let. Sleva na dani se musí poskytnout nejpozději do tří let od data poskytnutí podpory. Po těchto třech letech se musí sleva na dani začít poskytovat automaticky, bez ohledu na to, zda má společnost zisk nebo ztrátu. 2.5.2. Finanční podpora na vytvoření nových pracovních míst: Finanční podpora na vytvoření nových pracovních míst se poskytuje ve formě grantu v rozsahu od 80 000 Kč [2 512 EUR] do 200 000 Kč [6 281 EUR] na jednoho zaměstnance, podle toho, ve které oblasti se investuje. 2.6. Sektory: Tento režim pokrývá pouze výrobní průmysl. Do výrobního průmyslu není zařazena těžba minerálů, výroba a rozvod elektrické energie, plynu nebo vody, stavební průmysl, oprava motorových vozidel, obchod a jiné služby, doprava, rybářství, vodní hospodářství a zemědělství. Z působnosti tohoto režimu je také vyloučen železářský a ocelářský průmysl4 a průmysl umělých vláken5. 2.7. Příjemci: O tuto podporu pomohou požádat všechny podniky, které provádějí oprávněné investiční projekty v České republice a které současně nepatří do sektorů vyloučených z tohoto režimu. Podniky v potížích6 však o podporu v rámci tohoto režimu využívat nemohou. 2.8. Vlastní příspěvek: Režim stanoví, že povinný vlastní příspěvek příjemce je nejméně 25% z celkové hodnoty investice a tento příspěvek nesmí obsahovat žádnou formu veřejné podpory. 2.9. Pětileté období: Podporované prvotní investice budou v regionu udrženy nejméně 5 let. Také nově vytvořená pracovní místa budou v regionu zachována nejméně po dobu 5 let. 4
Podle definice v Příloze B Multisektorálního rámce regionální podpory pro velké investiční projekty (OJ C 70, 19.3.2002, str. 8). 5 Podle definice v Příloze D Multisektorálního rámce regionální podpory pro velké investiční projekty (OJ C 70, 19.3.2002, str. 8). 6 Podle definice pokynu Společenství pro poskytování veřejné podpory firmám v potížích (OJ C 288, 9.10.1999, str. 2).
2.10. Rozpočet režimu: Průměrný roční rozpočet tohoto režimu se odhaduje na 2 286 000 000 Kč [71 788 000 EUR]. 2.11. Vstup v platnost: Ačkoliv tento zákon o investičních pobídkách, ve znění pozdějších předpisů, vstoupil v platnost 1. května 2004, české orgány zajistily v rámci jednotlivých rozhodnutí vložení takzvané podmínky schválení Komisí, že poskytování podpory v rámci tohoto zákona bude možné až teprve po té, když tento zákon o investičních pobídkách bude schválen Komisí. 2.12. Doba trvání platnosti režimu: Tento režim je vypsán na základě stávajícího zákona o investičních pobídkách, jehož platnost není omezena. České orgány však stanovily, že stávající režim bude revidován a znovu posouzen k 31. prosinci 2005. České orgány se zavazují podle výsledků této revize upravit režim v souladu s novými předpisy Společenství a mírou podpory pro regionální investice, která bude platná po 1. lednu 2007. 2.13. Přechodná ustanovení: Zákon o investičních pobídkách stanoví jistá přechodná ustanovení. České orgány potvrdily, že tato ustanovení se týkají pouze případů, o kterých rozhodnul český Úřad pro ochranu hospodářské soutěže a které byly postoupeny Evropské komisi k rozhodnutí podle prozatímního řízení. České orgány potvrdily, že po 1. květnu 2004 nebude možné poskytovat novou podporu podle starých pravidel. 2.14. Úřad odpovědný za zavedení režimu: Ministerstvo průmyslu a obchodu rozhoduje o poskytování investičních pobídek na základě: • předchozího schválení Ministerstva financí, pokud se jedná o slevu na dani z příjmů; • předchozího schválení Ministerstva práce a sociálních věcí, pokud se jedná o vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci nebo školení zaměstnanců; • předběžného stanoviska samosprávy, na jejímž území se bude investice realizovat pro převod pozemků s technickým vybavením za speciální sníženou cenu. 2.15. Právní základy režimu: Zákon o investičních pobídkách č. 72/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, který vstoupil v platnost 1. května 2004. [Zákon o změně některých zákonů (Zákon o investičních pobídkách), ve znění zákona č. 453/2001 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb., ve znění zákona č. 19/2004 Sb., a vybraných předpisů v (ii) zákonu č. 586/1992 Sb., o dani z příjmu, ve znění pozdějších předpisů, (iii) zákonu č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a (iv) zákonu č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů.]
3.
POSOUZENÍ
NAVRHOVANÉHOOPATŘENÍ PODPOR
V rámci navrhovaného opatření podpor je podpora poskytována určitým podnikům provádějícím investiční projekty v České republice, která je v současné době celá klasifikována pro regionální investiční podporu jako podporovaná oblast podle článku 87(3)(a) Smlouvy ES nebo článku 87(3)(c) Smlouvy ES. Podpora se poskytuje ve formě snížených daní, prodeje pozemků za speciálně sníženou cenu a ve formě grantů. Snížení daní redukuje státní rozpočtové příjmy a prodej pozemků za speciálně sníženou cenu a granty představují rozpočtové výdaje. Tím jsou použity státní zdroje. Dále získávají podniky zahrnuté v tomto režimu výhodu díky snížení daní, grantům a prodeji za cenu nižší než je tržní cena. Dále, vzhledem ke skutečnosti, že režim není omezen na odvětví nebo podniky, které nejsou zapojeny do obchodu mezi členskými státy, existuje riziko, že podpora může ovlivnit tento obchod. Proto navrhované opatření podpory zakládá veřejnou podporu ve smyslu článku 87(1) Smlouvy ES a článku 61(1) Dohody EHP. České orgány splnily procesní požadavky článku 88(3) Smlouvy ES tím, že oznámily opatření podpory ještě před jeho vstupem v platnost. Komise přezkoumala navrhované opatření podpory podle článku 87(3)(a) a 87(3)(c) smlouvy EC, podle pokynu Společenství pro národní regionální podporu7, Multisektorálního rámce regionální podpory pro velké investiční projekty8, nařízení Komise o výjimce pro MSP9 a nařízení Komise o podpoře vzdělávání10. Toto hodnocení vedlo k následujícím závěrům: 3.1. Oprávněné náklady spadají do oblasti pokynu Společenství o národní regionální podpoře (viz odstavce 4.11 - 4.15 pokynu pro regionální podporu). 3.2. Režim vylučuje odvětví výroby zemědělských, rybářských produktů a produktů vodního hospodářství dle přílohy I ke Smlouvě ES, dále je vyloučen železářský a ocelářský průmysl a odvětví umělých vláken. 3.3. Režim zavádí omezení výše podpory jak je předepsáno v Multisektorálním rámci regionální podpory pro velké investiční projekty a aplikaci ve zvláštním případů odvětví motorových vozidel. 3.4. Režim zohledňuje možnou podporou při převodu pozemků s technickým vybavením za speciální sníženou cenu při výpočtu nejvyšší přípustné částky podpory. 3.5. Režim je v souladu s předpisy nařízení Komise o podpoře vzdělávání vhledem k definicím a přípustným mírám podpory. 3.6. Povinnost financovat nejméně 25 % oprávněných investičních nákladů z vlastních zdrojů v souladu s bodem 4.2 pokynu Společenství o národní regionální podpoře je splněna. 7
OJ C 74, 10.3.1998, str. 9., upravené OJ C 285, 9.9.2000, str. 5. Sdělení komise – Multisektorální rámec regionální podpory pro velké investiční projekty (OJ C 70, 19.3.2002, str. 8) upravené sdělením Komise pro Multisektorální rámec regionální podpory pro velké investiční projekty (2002) s ohledem na vytvořený seznam sektorů se strukturálními problémy a s ohledem na návrh vhodných opatření podle článku 88 odstavec 1 Smlouvy ES, zahrnující odvětví motorových vozidel a syntetických vláken (OJ C 263, 1.11.2003, str. 3). 9 Nařízení Komise (EC) No 70/2001 z 12. ledna 2001 o aplikaci článku 87 a 88 Smlouvy ES na veřejnou podporu malým a středním podnikům (OJ L 10, 13.1.2001, str. 33). 10 Nařízení Komise (EC) No 68/2001 z 12. ledna 2001 o aplikaci článku 87 a 88 Smlouvy ES na podporu vzdělávání (OJ L 10, 13.1.2001, str. 20). 8
3.7. Povinnost zachovat investice a vytvořená pracovní místa v regionu nejméně pět roků je v režimu zahrnuta v souladu s body 4.10 a 4.14 pokynu Společenství o národní regionální podpoře. 3.8. Míry podpory respektují mezní hodnoty dle České regionální mapy veřejné podpory a předpokládá navýšení podle nařízení o výjimce pro MSP pro investice prováděné malými a středními podniky. 3.9. České orgány se zavázaly trvale monitorovat tento režim a upravit jej v souladu s novými předpisy Společenství a mírami podpory pro regionální investiční podpory, které budou platné po 1. lednu 2007. To znamená, že platnost současného režimu bude ukončena k 31. prosinci 2006 (konečné datum, k němuž bude možno vydat rozhodnutí o podpoře podle tohoto režimu). 3.10.České orgány zaručí, že celkový objem podpory poskytnuté pro jakýkoliv jednotlivý investiční projekt nikdy nepřekročí maximální míru investiční podpory, která byla stanovena v kontextu České regionální mapy veřejné podpory, bez ohledu na to, zda je podpora poskytována souběžně z několika různých režimů podpor nebo zda je podpora čerpána z místních, regionálních, národních zdrojů nebo ze zdrojů Společenství. Celková podpora pokrývá celou částku poskytované podpory ve formě slevy na daních z příjmů, prodeje pozemků za cenu nižší, než je tržní cena, a grantů na vytvoření nových pracovních míst, která jsou vázána na daný investiční projekt. 3.11.Podpora na rekvalifikaci a školení zaměstnanců se vypočítá samostatně na základě oprávněných nákladů na projekty rekvalifikace a školení.
4.
ZÁVĚR S ohledem na výše uvedené informace rozhodla Komise, že oznámené opatření podpory spadá do působnosti článku 87(1) Smlouvy ES a článku 61(1) dohody EHP. Komise se však došla k závěru, že opatření podpory nenaruší podmínky pro obchod v rozsahu, který by byl v rozporu s obecným zájmem Společenství, protože jsou v souladu s pokyny Společenství o národní regionální podpoře, s Multisektorálním rámcem regionální podpory pro velké investiční projekty, s nařízením o výjimce MSP, se sdělením Komise o prodeji veřejných pozemků a s nařízením Komise o podpoře vzdělávání. Komise proto rozhodla, že bude považovat podporu za slučitelnou se Smlouvou ES na základě článku 87(3)(a) a článku 87(3)(c). Komise připomíná českým orgánům, že podle článku 88(3) smlouvy EC mají povinnost informovat Komisi o každém záměru pokračovat ve financování nebo rozšířit či změnit tento režim. České orgány jsou také žádány, aby předložily výroční zprávu s popisem realizace režimu. Pokud tato zpráva obsahuje důvěrné informace, které nemají být sděleny třetí straně, informujte prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data přijetí zprávy. Pokud Komise neobdrží odůvodněnou žádost do tohoto data, bude předpokládat, že souhlasíte se sdělením obsahu třetí straně a se zveřejněním plného textu tohoto dopisu v originálním jazyce na internetových stránkách: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/ Svou žádost zašlete doporučeným dopisem nebo faxem na adresu: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Fax No: (32-2) 296 12 42 V korespondenci uvádějte vždy název a číslo případu.
S úctou, za Komisi
Mario MONTI Člen Komise
