EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.IX.2006 K(2006)4315
Státní podpora č. N 30/2006 - Česká republika
Věc:
Podpora ve prospěch společnosti BOHEMIA–SEN s.r.o.
Vážený pane ministře, 1.
POSTUP
1. Dopisem ze dne 5. ledna 2006, který Komise registrovala dne 10. ledna 2006 (A/30211), oznámily české orgány opatření podpory ad hoc „Podpora ve prospěch společnosti BOHEMIA-SEN s.r.o.” Dopisy ze dne 24. února 2006 (D/51640) a 10. května 2006 (D/53836) požádala Komise o dodatečné informace. České orgány zaslaly požadované informace v dopise ze dne 30. března 2006 registrovaném Komisí téhož dne (A/32449), v dopise ze dne 23. června 2006 registrovaném Komisí dne 26. června 2006 (A/34992), v dopise ze dne 11. července 2006 registrovaném Komisí dne 19. července 2006 (A/35883) a v dopise ze dne 22. srpna 2006 registrovaném Komisí téhož dne (A/36610). 2. 2.1
POPIS
Cíle opatření podpory
2. Cílem opatření je podpořit regionální rozvoj pardubického regionu, který je způsobilý pro podporu podle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o ES, zejména oživením hospodářské činnosti v Pardubicích (Masarykovo náměstí) - centru regionu. Maximální čistá intenzita podpory zde činí 48 %1.
1
Mapa regionální podpory České republiky – CZ 45/2003 – dopis Komise ze dne 21. prosince 2004, C(2004) 5542/1.
RNDr. ALEXANDR VONDRA ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Belgique - Europese Commissie, B-1049 Brussel – België Telefon: (32-2) 299 11 11
3. Masarykovo náměstí se nachází na křižovatce dvou hlavních urbanistických os města Pardubice (spojující nádraží a historické jádro města). V současné době se nejedná o náměstí v pravém slova smyslu, ale spíše o otevřené prostranství. Až do dnešního dne sloužila plocha tohoto „hliněného náměstí“ o rozloze 25 000 m2 pouze jako parkovací prostor nebo jako místo pro trhové stánky. Nízká kvalita přírodního a zastavěného prostředí činí z této oblasti mrtvou zónu. 4. Město Pardubice již několik let hledalo investora, který by napomohl rozvoji výše popsaného stavebního pozemku v centru Pardubic jako celku a komplexním způsobem zohlednil vysoké nároky, pokud jde o kvalitu architektonického řešení a územního plánování. Dalším požadavkem bylo, že rozvoj nebude čistě komerční a administrativní povahy, ale měl by také zahrnovat výstavbu objektů pro trvalé nebo přechodné bydlení, aby bylo zajištěno, že v nočních hodinách nebude docházet k vylidnění oblasti. 5. Činnosti v oblasti rozvoje Masarykova náměstí byly již v minulosti předmětem veřejných soutěží a studií. Dřívější pokusy však byly neúspěšné, protože potenciální investoři neměli na provedení projektu dostatečné finanční zdroje. Vzhledem k rostoucí potřebě nalézt řešení pro rozvoj „hliněného náměstí“ vyhlásily orgány města veřejné výběrové řízení, aby bylo zajištěno, že vítězný investor bude mít dostatečné finanční zdroje. 6. Uvedený projekt je v souladu se závaznými regulativy územního plánu města Pardubice zaměřen na výstavbu komplexu budov, který bude sloužit občanům města, a sice jako nákupní a zábavní centrum, v jehož rámci se počítá rovněž s výstavbou bytových jednotek. 7. Cílem podporovaného projektu je nová výstavba, která bude realizována ve třech fázích: a) Fáze 1: obchodní a zábavní centrum, jehož součástí bude multikino a podzemní parkoviště (obchod a služby); b) Fáze 2: rezidenční centrum (bydlení); c) Fáze 3: hotel a případně kongresové centrum. 2.2 Vítěz výběrového řízení a projekt 8. České orgány potvrdily, že výběrové řízení proběhlo v souladu se zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Lhůta pro podání nabídek trvala od 1. března 2003 do 9. června 2003. Kritéria výběrovém řízení byla následující: a) celková vhodnost nabídky; b) kvalita ve smyslu požadavků architektonického a urbanistického plánování; funkční hodnota řešení; c) finanční a smluvní zajištění realizace a provozu souboru d) cena za nájem resp. prodej pozemků e) reference, realizované akce. 9. Z výše uvedených podmínek vyplývá, že cena za nájem resp. prodej stavebního pozemku nebyla hlavním kritériem. Vítězem výběrového řízení se stala společnost BOHEMIA-SEN
2
s.r.o., Praha2, jejíž nabídka kupní ceny pozemků (tj. 300 Kč. (ca. 10,583 EUR) za m2), která současně splňovala architektonické a funkční požadavky, byla akceptována. 10. V době oznámení opatření podpory neměla společnost BOHEMIA-SEN s.r.o. žádné zaměstnance a její obrat byl nulový. Roční rozvaha činí 1 milion EUR. České orgány nicméně nepovažují společnost za malý nebo střední podnik, protože se jedná o společnost propojenou se společností Africa Israel International Properties (2002) Ltd., velkou společností se sídlem v Izraeli. Není tedy nutné dále šetřit, zda společnost BOHEMIA-SEN s.r.o. je či není malým nebo středním podnikem4. 11. Společnost není přímo činná ve stavebnictví a lze ji považovat za investiční společnost. Hlavním předmětem její obchodní činnosti (jak je uvedeno ve výpisu z obchodního rejstříku) je koupě zboží za účelem jeho dalšího prodeje, pronájem nemovitostí a poskytování služeb souvisejících s provozem nemovitostí. 12. Celková hodnota projektu činí 31 milionů EUR. Způsobilé investiční náklady projektu činí 23,47 milionu EUR, z toho pozemek […]*5, budovy […] a stroje/technické zařízení […]. České orgány uvedly, že výše uvedené náklady představují náklady způsobilé ve smyslu Pokynů k vnitrostátní regionální podpoře6, a že oznámeným opatřením nebudou podporovány náhradní investice. 13. Podle informací poskytnutých českými orgány však investor není právně vázán dokončit všechny uvedené fáze projektu. Prodej pozemku města Pardubice investorovi je tak spojen se stavebními pracemi na jednotlivých fázích projektu7. Za tímto účelem byl pozemek rozdělen na tři části, které budou prodány na základě tří nezávislých smluv. Investor je spolu s výstavbou každého celku vázán k vybudování přilehlých veřejných prostranství. Město Pardubice vybuduje základní přístupovou infrastrukturu. 2.3
Podpora
14. Oznámené opatření je považováno za individuální ad hoc opatření podpory, jelikož dotyčná podpora nebude poskytována v rámci režimu regionální podpory, který dříve schválila Komise. Orgánem udělujícím podporu je město Pardubice. 15. Právním základem opatření podpory je „Zápis z 23. pravidelného zasedání Rady města Pardubice ze dne 21. června 2005“. 16. Podpora se uděluje ve formě zvýhodněného prodeje pozemků a je financována z rozpočtu města Pardubice.
2 3 4 * 5 6 7
Společnost byla zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze dne 17. listopadu 1998, oddíl C, vložka 63309. IČO: 257 10 818. Na základě směnného kurzu 1 EUR = 28,340 Kč platného dne 5.6.2006 (Česká národní banka). Stejný směnný kurz platí pro celý dokument. Jak je definováno v doporučení Komise ze dne 6. května 2003 o definici mikropodniků, malých a středních podniků (124/36/ES), Úř. věst. L 124, 20.5.2003, str. 36. Pokryto povinností profesního tajemství. Položka ‚půda‘ zahrnuje náklady na infrastrukturu, která je nutná pro stavební práce a která je spojená s počáteční investicí. Úř. věst. C 74, 10.3.1998, s. 9, ve znění Úř. věst. C 285, 9.9.2000, s. 5. Smlouvy na prodej pozemku musí být pro každou jednotlivou fázi projektu uzavřeny do 30 dnů po vstupu územního rozhodnutí v platnost.
3
17. Navrhovaná cena všech stavebních pozemků o rozloze 25 000 m2 určených k prodeji, je stanovena na 300 Kč/m2 (přibližně 10,58 EUR/m2). Dle znaleckého posudku8 dosahuje tržní cena 2 400 Kč/m2 (přibližně 84,68 EUR/m2). Hrubá částka podpory tak činí 52,5 milionu Kč (přibližně 1,85 milionu EUR) . 18. Intenzita podpory vypočtená na základě způsobilých nákladů na celý projekt (všechny tři fáze) dosahuje přibližně 7,9 % způsobilých nákladů vyjádřeno v hrubém ekvivalentu podpory. V případě, že nebudou realizovány všechny tři fáze projektu, obdrží investor vzhledem k postupnému prodeji pozemků (tj. podle fází) nižší podporu. Zbývající část způsobilých a nezpůsobilých nákladů bude financována příjemcem podpory z vlastních zdrojů. 19. České orgány potvrdily, že podpora nemůže být kumulována s podporou z jiných místních, regionálních či vnitrostátních zdrojů nebo ze zdrojů Společenství na pokrytí stejných nákladů 20. České orgány potvrdily, že před podáním žádosti o podporu (tj. před oznámením městských orgánů o akceptaci nabídky příjemce podpory, které se považuje za okamžik formálního podání žádosti) nezahájil investor žádné práce. 21. České orgány potvrdily, že daná investice bude v pardubickém regionu udržena nejméně po dobu 5 let po svém dokončení. V tomto ohledu české orgány zaslaly potvrzení příjemce podpory, že investice bude v regionu udržena nejméně po dobu 5 let9. 2.4
Příspěvek pro regionální rozvoj
22. Podle informací poskytnutých českými orgány bude mít projekt pozitivní vliv na regionální rozvoj z hlediska zaměstnanosti, kvality přírodního a zastavěného prostředí Masarykova náměstí, podpory souvisejících služeb a výrobců a poskytování služeb ve městě. 23. V rámci projektu bude vytvořeno dalších 500 nových přímých a 150 nepřímých pracovních míst. České orgány se domnívají, že projekt přispěje k oživení centra města, které je nyní mrtvou zónou. Dojde ke zlepšení konkurenčního prostředí a ke zlepšení kvality zboží a služeb pro obyvatele Pardubic. Projekt významně přispěje ke zlepšení kvality zastavěného a přírodního prostředí města Pardubice. 3. 3.1
POSOUZENÍ
Legalita opatření podpory
24. Orgány České republiky dodržely svoji povinnost podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES, neboť oznámily opatření podpory před jeho prováděním. 8 9
Znalecký posudek č. 143/4171/2005 vypracovaný panem Josefem Joštem dne 10. června 2005, doplněný dne 26. května 2006. V tomto ohledu příjemce potvrdil, že jeho investiční záměry jsou dlouhodobého charakteru, rozhodně přesahující období 5 let, protože investice převyšuje 31 milionů EUR a týká se investic do rozsáhlých nemovitostí a přilehlé infrastruktury.
4
3.2
Státní podpora ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES
25. Oznámené opatření představuje podporu ve prospěch společnosti BOHEMIA-SEN s.r.o., která bude realizovat investiční projekt ve městě Pardubice. Poněvadž se jedná o jednotlivou podporu udělenou jedné společnosti, jedná se o podporu selektivní. Prodej pozemku za zvýhodněnou cenu snižuje rozpočtový příjem města Pardubice. Z tohoto důvodu se podpora týká státních zdrojů. Tímto prodejem pozemku za zvýhodněnou cenu získá společnost Bohemia-Sen s.r.o. hospodářskou výhodu ve srovnání s ostatními společnostmi, které takovou podporu neobdrží. Opatření může ovlivnit obchod mezi členskými státy, protože existuje možnost, že skupina společností, ke které společnost Bohemia-Sen s.r.o. patří, je činná na mezinárodní úrovni a zabývá se nebo se bude zabývat činnostmi, jejichž součástí je obchod uvnitř Společenství. V důsledku toho oznámené opatření představuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES. 3.3.
Slučitelnost se společným trhem
26. Podle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o ES lze podporu považovat za slučitelnou se společným trhem, pokud podporuje hospodářský rozvoj oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností. 27. Opatření bylo posouzeno podle Pokynů k vnitrostátní regionální podpoře10 (dále jen „PRP“). Toto hodnocení vedlo k těmto závěrům: a) Pardubický region, v němž bude projekt realizován, je celý způsobilý pro regionální podporu podle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o ES. b) Daná podpora nebude poskytnuta v rámci režimu regionální podpory, který dříve schválila Komise. Ačkoli má současný investiční projekt odvětvovou povahu, bude mít pozitivní dopad na regionální rozvoj. Investice, kterou realizuje společnost BOHEMIA-SEN s.r.o., přispěje k dalšímu rozvoji pardubického regionu zejména pokud jde o hospodářskou činnost a vytváření nových přímých a nepřímých pracovních míst. c) Oznámená podpora je podpora pro počáteční investici, jak je definováno v bodě 4.4 PRP, protože se týká zahájení nové podnikatelské činnosti v odvětví realit. d) Příspěvek příjemce podpory ke způsobilým nákladům v podporované oblasti převyšuje požadovaný 25 % práh (srov. bod 4.2 PRP). e) Žádost o podporu byla předložena ještě před zahájením prací na projektu (srov. bod 4.2 PRP). f) Způsobilé náklady projektu a stroje/zařízení (bod 4.5 PRP).
zahrnují
náklady
na
pozemek,
budovy
g) V souladu s mapou regionální podpory České republiky11 je maximální intenzita podpory v pardubickém regionu 48 % čistého ekvivalentu podpory (ČEP). Hrubá 10 11
Úř. věst. C 74, 10.3.1998, s. 9, ve znění Úř. věst. C 285, 9.9.2000, s. 5. CZ 45/2003 – dopis Komise ze dne 21.12.2004, C(2004)5542/1.
5
intenzita současné podpory projektu ve výši 7,9 % leží pod schváleným limitem regionální podpory. h) České orgány potvrdily, že posuzované investice budou udrženy v regionu minimálně po dobu 5 let po ukončení investice (srov. bod 4.10 PRP). i) Pravidla kumulace podpory jsou dodržena (srov. bod 4.18 PRP). 3.4
Závěr
28. Na základě předchozího posouzení považuje Komise oznámenou podporu ve výši 52,5 milionu Kč (ca. 1,85 milionu EUR) ve prospěch společnosti BOHEMIA-SEN s.r.o. za slučitelnou se Smlouvou o ES podle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o ES a čl. 61 odst. 3 písm. a) Dohody o EHP. 4.
ROZHODNUTÍ
29. Komise proto považuje toto opatření podpory za slučitelné se Smlouvou o ES. 30. Komise dále upozorňuje české orgány, že jí musí být oznámeny veškeré plány na úpravu tohoto opatření podpory. 31. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho obdržení. Neobdrží-li Komise v tomto termínu odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas se zpřístupněním plného znění tohoto dopisu třetím stranám a se zveřejněním plného znění tohoto dopisu v závazném jazykovém znění na této internetové adrese: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na tuto adresu Generálního ředitelství Evropské komise pro hospodářskou soutěž: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Fax No: 32 2 296 12 42
S úctou, za Komisi
Neelie KROES členka Komise
6
