ENERGETIKA AKTUÁLNÍ STAV A OČEKÁVANÝ VÝVOJ V OBLASTI ENERGETIKY A ENERGETICKÉ LEGISLATIVY Jan Kanta ředitel útvaru Legislativa a trh
CO DNES ŘEŠÍ SVĚT V OBLASTI ENERGETIKY?
Napětí na straně dodávky zabezpečenost zdrojů investice do infrastruktury výzkum a vývoj zavádění nových technologií
Napětí na straně poptávky ekonomický růst očekávání spotřebitelů kapacitní limity
Tlaky ze strany ochrany životního prostředí legislativa sociální dopady politická vůle
Politické tlaky budou vlády využívat energetické zdroje pro zvýšení politického vlivu a kam až zdroj: Prezentace Miroslava Vrby na podzimním semináři AEM 10.–11. 9. 2008
1
JAKÝ JE NA TO LÉK?
Na 20. World Energy Congress v listopadu 2007 v Římě se WEC (World Energy Council) přihlásila k roli „facilitátora“ spolupráce energetických odvětví a vlád s cílem podpořit efektivní dosahování cílů shrnutých podle WEC ve třech „A“.
Accessibility energie dostupná za přijatelné a ekonomicky udržitelné ceny
Availability dlouhodobá kontinuita, spolehlivost a kvalita dodávek energie
Acceptability společensky a environmentálně přijatelná energie zdroj: Prezentace Miroslava Vrby na podzimním semináři AEM 10.–11. 9. 2008
2
KTERÝMI NEJVÝZNAMNĚJŠÍMI ASPEKTY JE PODNIKATELSKÉ PROSTŘEDÍ V ENEGETICE V SOUČASNÉ DOBĚ OVLIVŇOVÁNO?
EU legislativa
nový liberalizační a environmentální „balíček“ podpora rozvoje nových a hlavně nízkoemisních technologií CO2
unbundling a dominance na relevantních trzích … Světová paliva
nárůst během posledních 6 měsíců ceny ropy ze 76 USD/bbl na 150 USD/bbl a zpět na 105 USD/bbl ceny uhlí z 80 USD/t až na 105 USD/t (1 yr FW), resp. 133 USD/t spot
Vývoj trhu
integrace národních trhů a regionalizace nedostatečná výkonová bilance a síťová infrastruktura změna struktury subjektů na trhu - integrace
Ostatní
pokles dolaru z 1,38 USD/Eur na 1,49 USD/Eur omezené dodavatelské kapacity pro výstavbu růst ceny komodit 3
KTERÉ HLAVNÍ CÍLE SI VYTYČILA EVROPSKÁ UNIE PRO SEKTOR ENERGETIKY?
liberalizační balíčky
liberalizace trhu s elektřinou
redukce emisí
bezpečnost zásobování
enviromentální balíčky
zabezpečení dostatku elektřiny 4
URČUJÍCÍM PRAVIDLEM ENERGETICKÉ LEGISLATIVY V NÁSLEDUJÍCÍM OBDOBÍ BUDE 3. LIBERALIZAČNÍ BALÍČEK ...
TŘETÍ LIBERALIZAČNÍ BALÍČEK
vlastnický unbundling TSO v. ITO v. ISO (peněžité sankce v % obratu při porušení) agentura pro spolupráci energetických regulačních úřadů (ACER) – závazná rozhodnutí, kontrola evropská síť pro provozovatele přenosových soustav (ENTSO) – závazné grid codes, guidelines, aj.
DALŠÍ LIBERALIZAČNÍ KROKY
Kdy a co lze čekat? vlastnický unbundling DSO (omezení vertikálně integrovaných podniků) či stanovení max. podílu mandatorní smart metering zvýšená ochrana spotřebitele (retailfocused) …
5
… A PARALELNĚ ZAVÁDĚNÝ KLIMATICKO-ENERGETICKÝ BALÍČEK, KTERÝ ZÁSADNĚ OVLIVNÍ PŘEDEVŠÍM ENERGETIKU Cíle
EU má velmi ambiciózní cíle k roku 2020 s přímým dopadem na výrobu elektřiny
20 % redukce emisí skleníkových plynů vůči úrovním z roku 1990 20 % zvýšení podílu obnovitelných zdrojů na celkové spotřebě 20 % zvýšení energetické účinnosti vůči projekcím
Evropská legislativa a politiky Evropský systém obchodování s povolenkami (EU ETS)
závazný pro energetiku 11 000 účastníků umožňuje dovoz kreditů z JI a CDM projektů novou direktivu lze očekávat v roce 2010
Nová evropská direktiva na závazné národní cíle (v přípravě)
harmonizace formy podpory (certifikáty/výkupní tarify) garance původu Evropský akční plán pro energetickou účinnost stanovuje příležitosti pro možné úspory v oblastech
spotřební zboží domácnosti doprava průmysl 6
JAKÁ NOVÁ A NOVELIZOVANÁ EVROPSKÁ LEGISLATIVA BY MĚLA POKRÝT KLIMATICKO-ENERGETICKÝ BALÍČEK?
revize EU ETS směrnice (směrnice 2003/87/ES o obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů)
návrh směrnice o obnovitelných zdrojích (včetně návrhu tzv. burden sharing – rozdělení 20% závazku EU mezi jednotlivé členské státy)
návrh směrnice o CCS (carbon capture and storage) sdělení Komise týkající se podpory demonstračních jednotek pro výrobu energie z fosilních paliv
„Effort Sharing“ Decision – rozhodnutí EP a Rady o podílu jednotlivých MS na dosažení celkového cíle EU snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 v sektorech mimo ETS
7
ZPŮSOB REGULACE CO2 MÁ VÝRAZNÝ DOPAD DO TVORBY CENY ELEKTRICKÉ ENERGIE, VĚTŠÍ DOPAD NEŽ VÝVOJ CEN PALIV …
8
… A V BUDOUCNOSTI TO NEBUDE JINÉ, SPÍŠ NAOPAK
Alokace povolenek CO2 v celé EU mil t 1600
2006
1400
1990
1200
Predikovaná cena CO2 (EUR/t) Produkce CO2 sektorem energetiky
UBS Deutsche Bank PointCarbon JP Morgan Morgan Stanley
2008 -2012 2013 - 2020 € 30 - 32 € 40 € 35 €25 €38 €25 €30 €20 €40
1000 800
Díky nižšímu přídělování povolenek a rostoucí ceně CO2 se produkce CO2 stane klíčovým parametrem pro výpočty ekonomické návratnosti nových projektů.
600 400 200 0 2005
2007
NAP 1
2009
2011
NAP 2
2013
2015
2017
2019
NAP 3
zdroj: PointCarbon Market Trader, UBS, Deutsche Bank, JP Morgan, MS
9
KTERÉ ZÁKLADNÍ FAKTORY JSOU URČUJÍCÍ PRO CENU ELEKTŘINY?
Technické aspekty
přístup k využití jaderné energie nutnost realizace nových investic do výrobních zařízení klíčová komodita ovlivňující cenu elektřiny vzhledem k neexistenci plně funkčního trhu je cena plynu
Plyn
indexována k ceně ropy
výrobci jsou více závislí na dovozu a úspěšnosti svých hedgingových aktivit při nákupu uhlí včetně ceny dopravy
roste význam spotového trhu s uhlím největší importéři jsou Německo, Španělsko, Itálie, Dánsko a UK Evropa spotřebuje méně než 10% celosvětové produkce uhlí – její
Uhlí
spotřeba nemá zásadní vliv na cenu Náklady příležitosti buď nevyrábím – pak mohu povolenku CO2 prodat a mám zisk z prodeje povolenky anebo vyrábím – spotřebovávám povolenku CO2 a mám zisk z prodeje elektřiny
CO2 povolenky
zdroj: Prezentace Davida Kučery na podzimním semináři AEM 10.–11. 9. 2008
10
JAKÝ JE VÝVOJ CEN VYBRANÝCH KOMODIT OD POČÁTKU LETOŠNÍHO ROKU? Porovnání vývoje cen elektřiny (€/MWh, produkt bsld Y09, EEX a PXE) 95 85 75 65 55 45 2.1
16.1
30.1
13.2
27.2
12.3
26.3
9.4
23.4
7.5
21.5
4.6
18.6
2.7
16.7
30.7
13.8
27.8
Porovnání vývoje indexu cen vybraných komodit 2,2 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 2.1
16.1
30.1
13.2
27.2
12.3
26.3
9.4
23.4
Electricity EEX BL 2009 Oil IPE Brent 1 Month ahead
7.5
21.5
4.6
18.6
2.7
16.7
30.7
13.8
27.8
Coal API2 Cal-09 Point Carbon Index 09
11
JAKÝ LZE OČEKÁVAT DALŠÍ VÝVOJ NA TRHU S ELEKTŘINOU A V OBLASTI OBCHODOVÁNÍ S ELEKTŘINOU?
Evropský trh s elektřinou se mění na plně funkční integrovaný komoditní trh, Česká republika je již dnes jeho nedílnou součástí
Porozumět vývoji cen elektřiny neznamená pouze rozumět národnímu trhu, nýbrž vyžaduje sledování komoditních trhů a celkového vývoje ekonomiky v celosvětovém měřítku
Obchodování na tomto trhu se bude v budoucnu ubírat směrem k systému obchodování na finančních trzích, což bude doprovázeno vstupem nových účastníků obchodování ze strany bankovních institucí
Lze očekávat rozvoj nových produktů sloužících k investování do elektřiny jako komodity či pro zajištění proti jejímu cenovému pohybu
zdroj: Prezentace Davida Kučery na podzimním semináři AEM 10.–11. 9. 2008
12
KTERÉ ÚPRAVY NÁRODNÍ LEGISLATIVY MŮŽEME V NEJBLIŽŠÍ DOBĚ OČEKÁVAT?
Energetický zákon implementace směrnice 2005/89/ES „o opatřeních pro zabezpečení dodávek elektřiny a investic do infrastruktury“
implementace směrnice 2006/32/ES „o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách“
zapracování zkušeností z dosavadního praktického užití energetického zákona
Ekologická legislativa - především zákon o ochraně ovzduší přísnější emisní stropy (SOx, NOx, …) voda odpady …
13
Z ČEHO BY PODLE MINISTERSTVA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ MĚLA VYCHÁZET NOVELA ZÁKONA O OCHRANĚ OVZDUŠÍ?
Malá účinnost stávajících administrativních i ekonomických nástrojů, které v současné podobě nedostatečně stimulují provozovatele zdrojů znečišťování ovzduší k dalšímu snižování emisí znečišťujících látek
Stávající administrativní nástroje je třeba vhodně propojit a rozšířit s cílem připravit vhodné ekonomické nástroje, jež budou stimulovat provozovatele k ekologickému chování
Z provedených sektorových analýz jednoznačně vyplývá, že v oblasti emisí stropových znečišťujících látek je třeba se orientovat na
sektory veřejné i průmyslové energetiky (NOx a SO2) dopravy (NOx) chemického průmyslu a výroby barev (VOC)
14
JAKÉ BYLY NEJASNOSTI A PROBLÉMY PŘI APLIKACI ZAVÁDĚNÝCH NOVÝCH DANÍ NA ENERGIE DO PRAXE?
Prokazování výše spalného tepla v původním vzorku u pevných paliv Definice rozsahu spotřeby komodity, která splňuje podmínky pro osvobození od daně
Podklady k žádosti o povolení k nabytí osvobozené elektřiny od daně Ekologicky šetrná elektřina Rozsah ztrát při přenosu, přepravě nebo distribuci elektřiny a plynu Zahájení účinnosti nově zaváděných daní Opravy fakturovaných objemů a daně na příslušnou komoditu 15
CO MŮŽEME V NEJBLIŽŠÍ DOBĚ V OBLASTI DANÍ NA ENERGIE OČEKÁVAT?
„Technická“ novela zákona 261/2007 Sb. Příprava 2. etapy zavádění (novelizace) tzv. „ekologických daní“ poplatky za znečišťování ovzduší odpisová politika dotace
Novelizace směrnice 2003/96/ES o zdanění energetických produktů a elektřiny
16
JAKÉ LZE OČEKÁVAT ZMĚNY PŘI NOVELIZACI SMĚRNICE 2003/96/ES?
Daň z energetických produktů a elektřiny by měla být rozdělena na dvě složky, energetickou a emisní složku daně
Na subjekty, které jsou zahrnuty do systému obchodování s emisními povolenkami, by se neměla vztahovat emisní složka daně
Zatížit emisní složkou daně více nepodnikatelský sektor v zájmu zachování konkurenceschopnosti podniků v EU
I po rozdělení na dvě složky by mohla být celková úroveň zdanění energetických produktů a elektřiny ponechána přibližně na dosavadní úrovni
Mělo by být zohledněn současný vývoj v oblasti biopaliv 17
