AKTUÁLNÍ STAV LEGISLATIVY V OBLASTI INTEGROVANÉ PREVENCE
Ing. Jan Slavík, Ph.D. Seminář „Aktuální legislativa v oblasti integrované prevence 2014“ 11.09.2014, Praha - Konferenční centrum CITY
AKTUÁLNÍ STAV LEGISLATIVY V roce 2013 byl završen proces transpozice směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích (IED) do národní legislativy v oblasti integrované prevence.
Vyhláška č. 288/2013 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o integrované prevenci Vyhláška nabyla platnosti 20. 9. 2013 a účinnosti 5. 10. 2013. Nahrazuje stávající vyhlášku č. 554/2002 Sb.
Zákon č. 69/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování (…). Zákon nabyl účinnosti dnem vyhlášení, tj. 19.03.2013. Zákon č. 64/2014 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím kontrolního řádu. Zejména zrušení § 36 se správními delikty. Zákon nabyl účinnosti 01.05.2014.
METODICKÉ DOKUMENTY A SOUVISEJÍCÍ ZÁKLADNÍ ZPRÁVA
Metodický dokument k problematice základní zprávy – publikován ve Věstníku MŽP, dostupný i v informačním systému integrované prevence. BAT Metodický dokument k problematice ekonomického hodnocení dosažení úrovní emisí spojených s nejlepšími dostupnými technikami a odborného posouzení (včetně souvisejícího software) – publikován v informačním systému integrované prevence. Doplňující materiál Harmonogram přezkumů integrovaných povolení, BREF a závěrů o BAT – publikován v informačním systému integrované prevence.
METODICKÉ DOKUMENTY A SOUVISEJÍCÍ ROČNÍ ZPRÁVA Metodický dokument ke zprávám o plnění závazných podmínek provozu – ve stádiu finalizace, bude publikován v informačním systému integrované prevence. OSTATNÍ Seznam správních povolením.
aktů
nahrazovaných
integrovaných
integrovaným
Vazba zákona o ochraně ovzduší a zákona o integrované prevenci – publikován v informačním systému integrované prevence.
IED - ROZSAH • Směrnice 2010/75/EU. Celkem 7 kapitol a 9 příloh. • Kapitola I – společná ustanovení – předmět, oblast působnosti, definice. • Kapitola II + přílohy I, II, III, IV – ustanovení a povinnosti IPPC zařízení (směrnice 2008/1/ES). • Kapitola III + příloha V – ustanovení a povinnosti pro velká spalovací zařízení (směrnice 2001/80/ES). • Kapitola IV + příloha VI – ustanovení a povinnosti pro zařízení na spalování a spoluspalování odpadu (směrnice 2000/76/ES). • Kapitola V + příloha VII – ustanovení a povinnosti pro zařízení a činnosti používající VOC (směrnice 1999/13/ES). • Kapitola VI + příloha VIII – ustanovení pro zařízení na výrobu oxidu titaničitého (směrnice 78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC). • Kapitola VII – ustanovení o výboru, přechodná a závěrečná ustanovení.
IED - TERMÍNY 17. prosince 2010 - publikace směrnice o průmyslových emisích (2010/75/EU) v Úředním věstníku EU. 6. ledna 2011 - platnost směrnice 2010/75/EU (čl. 83). 7. leden 2013 – nejpozdější termín transpozice do národní legislativy – 2 roky od platnosti (čl. 80). 7. leden 2013 – nová zařízení musí plnit požadavky směrnice o průmyslových emisích. 7. leden 2014 – stávající zařízení, která byla v působnosti předchozí směrnice o IPPC (2008/1/ES) musí plnit požadavky směrnice o průmyslových emisích (čl. 82 odst. 1). 7. leden 2014 – zrušení směrnice 2008/1/ES o integrované prevenci (čl. 81 odst. 1). 7.červenec 2015 – stávající zařízení nově zařazená do přílohy I směrnice o průmyslových emisích musí plnit požadavky (čl. 81 odst. 1).
IED - TRANSPOZICE Směrnice o průmyslových emisích
Zákon o integrované prevenci a prováděcí předpis
Zákon o ochraně ovzduší (č. 201/2012 Sb.) a prováděcí právní předpisy (tzv. emisní vyhláška).
NOVELA ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI – TRANSPOZICE IED • Pojmy • Obsah žádosti o integrované povolení • Ochrana půdy a podzemních vod • Stanovení závazných podmínek provozu • Ukončení provozu zařízení • Přezkum podmínek povolení
• Inspekce v oblasti životního prostředí • Přístup veřejnosti • Výměna informací o nejlepších dostupných technikách
• Přílohy
POJMY •
Oblast nejlepších dostupných technik – referenční dokumenty o BAT, závěry o BAT, úrovně emisí spojené s nejlepšími dostupnými technikami, – nově vznikající techniky.
•
Oblast půdy a podzemních vod – půda, – základní zpráva, – nebezpečné látky – odkaz na nařízení EP a Rady č. 1272/2008.
•
Oblast inspekce – inspekce v oblasti životního prostředí – vymezen v textu zákona.
•
Oblast působnosti IPPC (příloha I) – drůbež – odkaz na vyhlášku č. 382/2003 Sb., v platném znění.
•
Vypuštěn pojem „změna v provozu zařízení“ – přesunut do textu zákona.
•
Změna definice pojmu „podstatná změna“.
ŽÁDOST O INTEGROVANÉ POVOLENÍ •
Obsah žádosti nebyl významně dotčen.
•
Určování hlavní činnosti.
•
Stav znečištění půdy a podzemních vod.
•
Doplněny nové části
– Základní zpráva (viz samostatná prezentace), – Odborné posouzení v případě žádosti o výjimku z uplatnění úrovní emisí spojených s BAT (viz samostatná prezentace). •
Vzor žádosti, rozsah a způsob vyplnění – prováděcí právní předpis (viz samostatná prezentace).
STANOVENÍ ZÁVAZNÝCH PODMÍNEK PROVOZU •
Při stanovení závazných podmínek provozu úřad vychází z nejlepších dostupných technik a použije závěry o BAT, aniž by předepisoval použití jakékoli konkrétní metody či technologie.
•
Úřad stanoví emisní limity, které zajišťují, že za běžných provozních podmínek emise nepřekročí úrovně emisí spojené s BAT, jak jsou stanoveny v závěrech o BAT – 2 způsoby:
– limity, které nepřekračují úrovně emisí spojené s BAT – emisní limity vyjádřeny za stejné období jako úrovně emisí spojené s BAT (nebo kratší období) a za totožných referenčních podmínek, – limity jiné, pokud jde o hodnoty, období a referenční podmínky – použije-li se tento postup – nejméně jednou ročně posouzení výsledků monitorování emisí s cílem zajistit, aby emise za běžných provozních podmínek nepřekračovaly úrovně emisí spojené s BAT. •
Transponováno § 14 odst. 4 zákona o integrované prevenci.
STANOVENÍ ZÁVAZNÝCH PODMÍNEK PROVOZU - VÝJIMKA •
Úřad může stanovit mírnější limity než jsou uvedeny v příslušných závěrech o BAT – postup lze použít, pokud odborné posouzení předložené provozovatelem prokáže, že v jeho důsledku nedojde k závažnému znečištění životního prostředí, celkově bude dosaženo vysoké úrovně ochrany životního prostředí a dosažení úrovní emisí spojených s BAT by vedlo k nepřiměřeným nákladům ve vztahu k přínosům pro životní prostředí.
•
Důvody: – zeměpisná poloha zařízení nebo místní podmínky životního prostředí, – technické charakteristiky daného zařízení
•
Náležitosti odborného posouzení – prováděcí právní předpis.
•
Transponováno § 14 odst. 5 zákona o integrované prevenci.
•
Podobněji v samostatné prezentaci.
PŘEZKUM PODMÍNEK INTEGROVANÉHO POVOLENÍ •
Přezkum v případě aplikace postupu ukládání emisních limitů jiných než BAT – výsledky monitorování prokáží, že emise za běžných podmínek překračovaly úrovně emisí spojené s nejlepšími dostupnými technikami.
•
Přezkum - na základě zveřejnění rozhodnutí o závěrech o BAT pro hlavní činnost – do 4 let od zveřejnění příslušných závěrů o BAT musí být závazné podmínky v souladu s těmito závěry a provozovatel je povinen podmínky dodržovat.
•
Výjimka z úrovní emisí spojených s BAT – úřad je povinen posoudit ve vymezených případech důvodnost udělení výjimky v rámci vymezeného přezkumu závazných podmínek integrovaného povolení.
•
Transponováno § 18 zákona o integrované prevenci.
•
Podobněji v samostatné prezentaci.
KONTROLA •
Definice: Kontrola zahrnuje veškeré činnosti, včetně výkonu kontroly na místě provozu zařízení, monitorování emisí a kontrol dokumentace a podkladů, ověřování vlastního monitorování, kontrol používaných technik a vhodnosti řízení provozu zařízení z hlediska životního prostředí, prováděné s cílem kontrolovat zařízení s hlediska dodržování povinností stanovených tímto zákonem nebo integrovaným povolením, podporovat dodržování těchto povinností a tam, kde je to nezbytné, monitorovat jejich dopad na životní prostředí.
•
Kontrolu provádí ČIŽP (KHS v oblasti podmínek týkající se ochrany veřejného zdraví).
•
Doba mezi dvěma kontrolami na místě se stanoví na základě systematického posuzování rizik v oblasti životního prostředí u dotčených zařízení, přičemž v případě zařízení představujících nejvyšší riziko nesmí být delší než 1 rok a v případě zařízení představujících nejnižší riziko delší než 3 roky.
•
Mimořádné kontroly - stížnosti, havárie, mimořádné události, nedodržování požadavků v oblasti životního prostředí.
KONTROLA •
Pokud inspekce zjistí v rámci výkonu kontroly na místě závažné porušení podmínek integrovaného povolení, provede do 6 měsíců od této kontroly opakovanou kontrolu na místě.
•
V návaznosti na každou kontrolu na místě vypracuje inspekce vedle protokolu o kontrolním zjištění zprávu, která obsahuje popis kontrolního zjištění a závěry o případných dalších opatřeních.
•
Zpráva se zasílá provozovateli do 2 měsíců od provedení výkonu kontroly na místě.
•
Zpráva se následně zveřejní v IS IPPC (do 4 měsíců).
•
Transponováno § 20b zákona o integrované prevenci.
PŘÍLOHA 1 IED – ROZSAH IPPC •
Změny ve znění jednotlivých kategorií.
•
Upřesnění znění některých kategorií – např. v potravinářství.
•
Nové činnosti v příloze I směrnice - zahrnutí nových činností v oblasti zplyňování a zkapalňování jiných paliv, nakládání s odpady, výroby panelů na bázi dřeva, ochrany dřeva a dřevěných výrobků pomocí chemikálií a samostatně provozované čistírny průmyslových odpadních vod.
•
Transponováno úpravami v příloze č. 1 zákona o integrované prevenci
NOVELA ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI – Z POVOLOVACÍ PRAXE • Vymezení zařízení. • Povolovací proces. • Odborně způsobilé osoby. • Změny integrovaných povolení. • Přezkum integrovaných povolení. • Slučování integrovaných povolení. • Úplná znění integrovaných povolení.
• Zánik integrovaného povolení. • Vynětí z režimu IPPC. • Plnění podmínek integrovaného povolení. • Informační systém integrované prevenci. • Správní delikty a sankce.
NOVELA ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI – Z POVOLOVACÍ PRAXE • Vymezení zařízení – předběžná informace o žádosti – komplexní vymezení zařízení – zlepšení kvality žádostí (§ 3a). • Povolovací proces – doplnění vlastníka mezi účastníky řízení, vyjádření odborně způsobilé osoby jen ve zvlášť složitých případech k celé žádosti, jinak jen pro hodnocení BAT (§ 7, 11). • Odborně způsobilé osoby – bližší specifikace výkonu činnosti, časově omezené osvědčení o odborné způsobilosti, kontrola (§ 6, § 6a a § 6b) . • Změny integrovaných povolení – bližší vymezení účastníků provozovatel bude moci podat přímo žádost o změnu IP (§ 19a).
řízení,
• Přezkum integrovaných povolení – rozšíření možností přezkumu, změna legislativy, podnět od ČIŽP (§ 18).
NOVELA ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI – Z POVOLOVACÍ PRAXE • Slučování integrovaných povolení – jeden provozovatel jednoho zařízení na stejném místě (§ 20a). • Úplná znění integrovaných povolení – znění výrokových částí jednotlivých povolení, nezávazná, zveřejnění v IS IPPC, na žádost provozovatele nebo z moci úřední (§ 19a odst. 7).
• Zánik IP – nevyužívání IP po dobu delší než 4 roky, zánik povolení rozhodnutím, zveřejnění v informačním systému integrované prevence (§ 20 odst. 2) . • Vynětí z režimu IPPC – prokázat pokles kapacity, stanovit výčet rozhodnutí pro další provoz zařízení, po nabytí moci posledního složkového povolení – zánik integrovaného povolení (§ 20 odst. 3). • Plnění podmínek integrovaného povolení – povinnost ohlašovat úřadu informace o plnění podmínek IP – elektronicky – využitelné údaje z ISPOP – evidence (§ 16a).
NOVELA ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI – Z POVOLOVACÍ PRAXE • Informační systém integrované prevenci – zaveden do zákona, vymezeny zveřejňované dokumenty (zprávy o kontrolách) (§ 5a). • Správní delikty a pokuty – doplněny některé delikty (nepodání zprávy o plnění podmínek IP, nevedení evidence, neohlášení přechodu IP atd.), zvýšení rozsahu sankcí (1 000 000 na 2 000 000 Kč; 7 000 000 na 10 000 000 Kč); upřesnění řízení o sankcích, v případě KÚ polovina příjmů z pokut účelově vázána k ochraně životního prostředí (§ 37).
Děkuji za pozornost Děkuji za pozornost Kontaktní údaje: Ing. Jan Slavík, Ph.D. tel. +420 267 122 808, +420 724 030 693
[email protected]
Ministerstvo životního prostředí oddělení integrované prevence a IRZ Vršovická 65, 100 10 Praha 10 www.mzp.cz/ippc
