ELŐTERJESZTÉSEK
Gyomaendrőd Város Önkormányzata Képviselő-testület 2014. június 12. napján tartandó rendkívüli üléséhez
1. napirendi pont ELŐTERJESZTÉS A Képviselő-testület 2014. június 12-i ülésére Tárgy: Készítette: Előterjesztő:
Terület és gazdaságfejlesztés Pardi László Várfi András polgármester
Tisztelt Képviselő-testület! Önkormányzatunknak az alábbi terület és gazdaságfejlesztési kérdésekben kell döntést hozni vagy állást foglalni: Területfejlesztési Operatív Program TOP Az Európai Unió költségvetési időszakai 7 évet foglalnak magukba. A legutóbbi ciklus 2013-ban lejárt Az új időszak 2014-2020-ig tart. A költségvetési időszakra vonatkozó fejlesztési programokat minden tagállamnak egyénileg ki kel dolgoznia az EU irányelvei és célkitűzései alapján. A magyar kormány által kidolgozott Operatív Program a teljesen átalakítja és megreformálja az EU-s pénzek lehívásának célterületeit és magát a lehívási rendszert is. A korábbi ciklustól eltérően a 2014-2020-as időszak leginkább támogatott célterülete a gazdaságfejlesztés. Az Operatív Program elemeit és megosztását a következő táblázat tartalmazza. az OP aránya a teljes támogatáshoz képest (%-ban) Területfejlesztési Operatív Program (TOP) 16,15 % Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program (GINOP) 39,40 % Versenyképes Közép-Magyarország Operatív Program (VEKOP) 3,55 % Emberi Erőforrás Fejlesztési Operatív Program (EFOP) 10,94 % Környezeti és Energetikai Hatékonysági Operatív Program (KEHOP) 14,77 % Integrált Közlekedésfejlesztési Operatív Program (IKOP) 13,69 % Koordinációs Operatív Program (KOP) 1,50 % Összesen 100 % Operatív Program
A települések szempontjából igen jelentős változás, a Regionális Operatív Program (ROP) helyébe lépő Területfejlesztési Operatív Program (TOP) létrehozatala. A TOP előnye a ROP-okkal szemben: a dedikált források segítségével kiszámíthatóbb tervezés és programozás a helyi szereplők döntésén alapuló tervezés az integrált programok segítségével nem születnek egymást kioltó fejlesztések Összefoglalva: A fejlesztési elképzelések kidolgozását követően megtörténhet a források meghatározása és összekapcsolása, mely azt eredményezi, hogy az elfogadott és előre meghatározott projektek automatikusan forráshoz jutnak anélkül, hogy más projektekkel versenybe keljen szálni. A TOP fejlesztési iránya I. Térség-specifikus erőforrásokra épülő, azokat gyarapító gazdasági növekedés és foglalkoztatás-bővítés II. Élhető és az üzleti szereplők számára vonzó települések III. Helyi közösségek megerősítése és öngondoskodó képességük javítása TOP életútja: A Kormány 2013. november 14-én elfogadta a 2014-2020 közötti időszakban a Terület- és Településfejlesztési Operatív Program tervezésének egyes szempontjairól, az operatív programhoz tartozó megyék megyei önkormányzatai és a megyei jogú városok önkormányzatai tervezési jogkörébe utalt források megoszlásáról, valamint a 2014-2020 közötti források területi koordinációjának kereteiről szóló 1115/2013. (III. 8.) Korm. határozat 2
módosításáról szóló 1831/2013. (XI. 14.) Korm. határozatot, melyben a megyei szintű, megyei jogú városi és a kistérségi fejlesztési programok forrásainak elosztását határozták meg. Megye Békés
Európai Regionális Fejlesztési Alap (M Ft) 25 685,5
Európai Szociális Alap (M Ft) 3 088,4
Forrás összesen (M Ft) 28 773,9 Forrás (M Ft) 7 522,2
Megyei jogú város Békéscsaba Megye
Kistérség
Békés
Szarvasi
Forrás (M Ft) 2 499,3
2014. januárjában a Békés Megyei Önkormányzati Hivatal megkezdte a kistérségek területfejlesztési programjainak összegyűjtését. Önkormányzatunk a program előkészítése során benyújtott minden korábban előkészített, vagy tervbe vett projektet. Ezt követően a kormányzati döntések a programok kidolgozását a korábban meghatározott kistérségi szintről a járásokhoz delegálta, így a Gyomaendrődi Járás külön programmal indulhat. Márciusban a program kidolgozás felgyorsult és gyakorlatilag néhány nap leforgása alatt kellett a járáshoz tartozó települések fejlesztési elképzeléseit összegyűjteni, várható forrásmennyiséghez redukálni és rendszerezni. Gyomaendrőd tekintetében a több változat is előkészítésre került. 1. verzió: A program kidolgozása során az volt az elsődleges szempont, hogy a járási települések közösen fejlesztenek és közös projekteket valósítanak meg. Belterületi gyalogos és kerékpáros közlekedés színvonalának fejlesztése építéssel és felújítással Gyomaendrődön Közösségi közlekedésfejlesztés Bel és külterületi hivatásforgalmi utak felújítása Egészségügyi alapellátás fejlesztése: Új szakrendelő építése az új városközpontban Önkormányzati és lakossági energia igényeket kielégítő napelem parkok kialakítása 2. verzió: A Megyei Önkormányzatnak megküldött projekttervet külső szakértők megvizsgálták és az álláspontjuk alapján az általunk prioritásként kezelt út és kerékpárút fejlesztést a háttérbe kellene szorítani, mivel azok megvalósítására a Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program keretein belül is lesz lehetőség. Ezek következtében a települések vezetői úgy látták jónak, ha a települések külön-külön valósítják meg az elképzeléseiket. A járásra vonatkozó becsült fejlesztési forrás a települések lakosságszáma alapján került felosztásra, úgy, hogy a két nagy település gesztusként a rá jutó forrás 2 %-áról lemond a három kistelepülés javára. Állandó Település lakos neve (KSH) Dévaványa 7 935 Csárdaszállás 444 Hunya Ecsegfalva Gyomaendrőd
668 1 294 14 081 24 422
Településre Lemondás a jutó Egy főre Százalékos kistelepülések felajánlott jutó forrás Összes forrás arány javára forrás Összes forrás 122 840 Ft 974 735 894 Ft 32,49% 19 494 718 Ft 0 Ft 955 241 176 Ft 122 840 Ft 54 540 988 Ft 1,82% 0 Ft 9 981 499 Ft 64 522 487 Ft 15 017 211 122 840 Ft 82 057 162 Ft 2,74% 0 Ft Ft 97 074 372 Ft 29 090 226 122 840 Ft 158 955 041 Ft 5,30% 0 Ft Ft 188 045 266 Ft 122 840 Ft 1 729 710 916 Ft 57,66% 34 594 218 Ft 0 Ft 1 695 116 698 Ft 54 088 936 3 000 000 000 Ft 100,00% 54 088 936 Ft Ft 3 000 000 000 Ft
Ezek alapján a korábbi anyagok felhasználásával elkészült program a 2014. áprilisi Képviselő-testületi ülésre beterjesztésre került. 3
3. verzió: 2014. május 6-án megjelent a 2014–2020 közötti időszakban a Terület- és Településfejlesztési Operatív Program tervezésének egyes szempontjairól, valamint az operatív programhoz tartozó megyék megyei önkormányzatai és a megyei jogú városok önkormányzatai tervezési jogkörébe utalt források megoszlásáról szóló 1298/2014. (V. 5.) Korm. határozat. A határozat a fejlesztési forrásokat kistérségi szintről átdolgozta járási szintre, így a Gyomaendrődi járás a becsült 3 milliárd forinttól eltérően 1,5932 milliárd forintot kapott. A kormány határozat megjelenését követően a Megyei Önkormányzat kérte a program átdolgozását, így a járási településekkel egyeztetve elkészítettük és megküldtük at alábbi program tervezetett: Lemondás a Egy főre kistelepülések Településre jutó Település neve jutó forrás Összes forrás javára felajánlott forrás Összes forrás Dévaványa 65 236 Ft 517 649 742 Ft 10 352 995 Ft 0 Ft 507 296 747 Ft Csárdaszállás 65 236 Ft 28 964 900 Ft 0 Ft 5 300 842 Ft 34 265 742 Ft Hunya 65 236 Ft 43 577 823 Ft 0 Ft 7 975 140 Ft 51 552 963 Ft Ecsegfalva 65 236 Ft 84 415 724 Ft 0 Ft 15 448 849 Ft 99 864 573 Ft Gyomaendrőd 65 236 Ft 918 591 811 Ft 18 371 836 Ft 0 Ft 900 219 974 Ft 1 593 200 000 Ft 28 724 831 Ft 28 724 831 Ft 1 593 200 000 Ft Projekt megnevezése Városi közintézményekhez tartozó parkolási lehetőségek fejlesztése, új parkolók építésével és a meglévők felújításával Temető fejlesztés: ravatalozók felújítása, kerítés építése (Gyomai és Endrődi városrészen lévő temetőkben), bővítés (csak a Gyomai városrészen). Oktatási intézmények komplex energetikai fejlesztése hőszigeteléssel és fűtés korszerűsítéssel Egészségügyi alapellátás fejlesztése: Új szakrendelő építése az új városközpontban Nagylapos és Öregszőlő rehabilitációja Szociális Szövetkezet fejlesztése, Helyi termék bolt, vágóhíd Termelői piac fejlesztése
Igényelt támogatás (millió Ft) 125 70 100 450 150 50 45
Megyei fejlesztési terv A Magyarország helyi önkormányzatiról szóló törvény rendelkezései alapján a megyei önkormányzatok egyik legfőbb feladata a területfejlesztés lett. A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló törvény szerint a megyei önkormányzat a fejlesztéssel összefüggő feladatinak ellátása keretében a megyei területfejlesztési koncepció és területrendezési terv figyelembe vételével, Békéscsaba Önkormányzatának egyetértésével kidolgozza és határozattal elfogadja a megyei fejlesztési tervet. A megyei fejlesztési tervet Békés Megyei Önkormányzat a közelmúltban elkészítette és azt egyeztetésre bocsátotta. A Megyei Önkormányzat úgy döntött, hogy a program jelentőségére való tekintettel – bár ezt jogszabály nem írja előa dokumentumot véleményezésre megküldi a megyei települések önkormányzatainak véleményezésre. A dokumentum a http://www.bekesmegye.hu/index.php?page=menupont&oldal=162&hider=27&nyelv=hu weboldalon megtekinthető, vagy letölthető. A Megyei Önkormányzat a vélemények megküldésére 45 napos határidőt szabott meg, mely esetünkben június 13án telik le. A Megyei Önkormányzat a fejlesztési tervbe beépítette az önkormányzatok által leadott TOP-os projektötleteket. A fejlesztési tervben a Gyomaendrődi járás tekintetében a 2. verziós TOP programot építették be (a készítés során az volt aktuális). A fejlesztési tervet az Önkormányzat elfogadhatja, vagy javítási javaslatokat tehet. Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program (GINOP) 2014. április 30-án felkérés érkezett a Megyei Önkormányzattól, melyben kérték, hogy a járási települések gyűjtsenek gazdaságfejlesztési projekt ötleteket. A program leadása előtt a korábbiakhoz hasonlóan egyeztetés került megrendezésre a járási települések polgármesterei számára és így elkészült az alábbi táblázat: 4
1. PRIORITÁS: Térségi gazdaság-fejlesztés a foglalkoztatási helyzet javítása érdekében 1. Foglalkoztatás-bővítést szolgáló önkormányzati gazdaságfejlesztési akciók Projekt címe Projektgazda Igényelt támogatás (Millió Ft) Gyomaendrődi déli mezőgazdasági területek öntözővíz igényének kielégítés Gyomaendrőd 1800 Kisezüsti mezőgazdasági központ megközelítését szolgáló út felújítása Csárdaszállás 250 Kisléptékű zöldség és gyümölcs feldolgozó üzem kialakítás Gyomaendrőd 150 Az Észak-Békés megyei térség közúti szállítmányozásának összekapcsolása a belföldi és nemzetközi vasúti szállítmányozással, Gyomaendrőd vasútállomásán rakodóudvar létesítése Gyomaendrőd 135 Dévaványa Város Termelői piac kialakítása Dévaványán 60 Önkormányzat Szociális Szövetkezet Dévaványán Növénytermesztéshez szükséges Dévaványa Város eszközfejlesztés Önkormányzat 100 Vállalkozói ipartelep infrastrukturális fejlesztése ( inkubátorház építése, Dévaványa Város tereprendezés, gazdasági környezet Önkormányzat kialakítása) 500 Mindösszesen 2995,00 2. Foglalkoztatás-barát fejlesztések kis- és középvállalkozásoknál Projekt címe Projektgazda Igényelt támogatás (Millió Ft) Mindösszesen 0,00 3. A munkaerő mobilitás ösztönzését szolgáló közlekedésfejlesztés Projekt címe Projektgazda Igényelt támogatás (Millió Ft) Gyomaendrőd-Nagylapos kerékpárút fejlesztés Gyomaendrőd 400 4205-ös út 9 km-es szakaszának Ecsegfalva 1000 felújítása Gyomaendrőd - Szarvas Összekötő kerékpárút Gyomaendrőd 250 Munkaerő-piaci vonzásközpont elérhetőségének javítása belterületi Dévaványa Város úthálózat (Eötvös u.) felújításával Önkormányzat 250 Munkaerő-piaci vonzásközpont elérhetőségének javítása külterületi úthálózat felújításával, buszmegállók Dévaványa Város kialakításával(Dévaványa-Ecsegfalva) Önkormányzat 1000
Mindösszesen 1650,00 4. a foglalkoztatás és az életminőség javítása családbarát, munkába állást segítő intézmények, közszolgáltatások fejlesztése Projekt címe Projektgazda Igényelt támogatás (Millió Ft) Bölcsőde és óvoda fejlesztés Gyomaendrőd 150 Pedagógia Szakszolgálat eszközfejlesztése a családbarát foglalkoztatás és az életminőség javítása Dévaványa Város keretében Önkormányzat 20 Alapfokú iskolai oktatás eszközállományának fejlesztése Hunya 20 Óvoda fejlesztés Ecsegfalva 35
5
Mindösszesen
190,00
A GINOP esetében nincs járási szintre leosztott költségvetési keret. A Megyeházán elhangzott tájékoztató szerint Békés megye gazdaságfejlesztésre (gazdaság élénkítő önkormányzati beruházások megvalósítására) mintegy 27 milliárd forintot fordíthat. A projekt gyűjtés során kiválasztják a megye legjelentősebb és legnagyobb gazdasági hatású projektjeit. Integrált Településfejlesztési Stratégia 2014. februárjában a Belügyminisztériumi felhívás érkezett, melyben tájékoztatták az önkormányzatot, hogy a BM a járási székhelyek számára szakmai segítséget nyújt az Integrált Településfejlesztési Stratégiájuk (ITS) kidolgozásában, amennyiben azt a közeljövőben átdolgozni vagy elkészíteni kívánják. Önkormányzatunk márciusban jelezte a segítségnyújtás elfogadását. Április 29-én újbóli felhívás érkezett a BM-től, melyben jelezték, hogy az ITS elkészítése szempontjából célszerű a település földrajzi felosztása, ezáltal az egyes településrészek külön elemezhetők és külön fejleszthetők. A település szerkezet vizsgálata után az alábbi földrajzi egységeket emeltük ki melyek egyedi helyzetűek és egyedi igényűek. Településrészek lehatárolása
Ssz. 1.
Ssz. 2.
Ssz. 3. Ssz. 4. Ssz. 5.
Ssz. 6. Ssz. 7. Ssz. 8.
Városrész megnevezése: Nagylapos Városrészt határoló közterületek Városrész területe az alábbi utcákra terjed ki Vasút sor – Varjasi utca közötti ingatlanok Varjasi utca, Simai utca, Csejti utca, Tóth Árpád utca, Mester utca, Vasút sor Városrész megnevezése: Öregszőlő Városrészt határoló közterületek Városrész területe az alábbi utcákra terjed ki Szarvasi út – Polyákhalmi út Szarvasi út, Polyákhalmi út, Iskola út, Ugari út, Páskumi Iskola út – Ugari út út, Szőlőskert út, Diófa utca, Kis utca Polyákhalmi utca, Páskumi út – Szőlőskert út Kör utca, Álmosdomb utca Városrész megnevezése: Városközpont Városrészt határoló közterületek Városrész területe az alábbi utcákra terjed ki Fő út – Újkert sor – Október 6 ltp. Fő út, Újkert sor, Selyem út, Október 6. ltp. Városrész megnevezése: Fűzfás zug Városrészt határoló közterületek Városrész területe az alábbi utcákra terjed ki Fűzfás zugi holtág 3266 hrsz- 3405 hrsz-ig Városrész megnevezése: Révlapos Városrészt határoló közterületek Városrész területe az alábbi utcákra terjed ki Fő út – Vízmű sor – Hantoskerti holtág Erzsébet liget, Semmelweis utca, Vidovszky Béla utca, Vízmű sor, Körös sor, Székely Bertalan utca, Munkácsy M. utca, Hársfa utca, Móricz Zs. utca, Dr. Szilágyi Ferenc üdülő telep. Városrész megnevezése: Ipari Park Városrészt határoló közterületek Városrész területe az alábbi utcákra terjed ki Selyem út – Sebes György utca - Vasút Ipari Park Városrész megnevezése: Kocsorhegy Városrészt határoló közterületek Városrész területe az alábbi utcákra terjed ki Kocsorhegyi út – Hármas Körös védtöltése Kocsorhegyi út Városrész megnevezése: Népliget Városrészt határoló közterületek Városrész területe az alábbi utcákra terjed ki Révzugi holtág - Hármas Körös védtöltése Népliget, Népligeti utca, Alkotmány utca, Kacsóh P. utca, Rózsahegyi K. utca
A fenti táblázatban található lehatárolás kiegészíthető, vagy szűkíthető. Az elfogadott településrész lehatárolást a BM átvezeti a KSH rendszerén.
1. döntési javaslat 6
"Területfejlesztési Operatív Program" Tervezett döntéstípus: határozat Tervezett ágazati besorolás: ÁLTALÁNOS ÜGYEK A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Gyomaendrőd Város Képviselő-testület Gyomaendrőd Város Területfejlesztési Operatív Programjának program elemeit az alábbiak szerint határozza meg:
Határidők, felelősök: Határidő: 2014. 06. 12. Felelős: Várfi András Hivatali felelős: Pardi László 2. döntési javaslat "Területfejlesztési terv véleményezése" Tervezett döntéstípus: határozat Tervezett ágazati besorolás: ÁLTALÁNOS ÜGYEK A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Békés Megyei Önkormányzata által 2014. április 25én egyeztetésre bocsátott "Békés megyei területfejlesztési program"-ot az alábbi változtatásokkal elfogadja:
Határidők, felelősök: Határidő: 2014. 06. 12. Felelős: Várfi András Hivatali felelős: Pardi László 3. döntési javaslat "Gazdaságfejlesztési Operatív Program " Tervezett döntéstípus: határozat Tervezett ágazati besorolás: ÁLTALÁNOS ÜGYEK A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Gyomaendrőd Város Képviselő-testület Gyomaendrőd Város Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Programjának program elemeit az alábbiak szerint határozza meg:
Határidők, felelősök: Határidő: 2014. 06. 12. Felelős: Várfi András Hivatali felelős: Pardi László 4. döntési javaslat "ITS terület felosztás" 7
Tervezett döntéstípus: határozat Tervezett ágazati besorolás: ÁLTALÁNOS ÜGYEK A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Gyomaendrőd Város Képviselő-testülete Gyomaendrőd Integrált Településfejlesztési Stratégiájának földrajzi területlehatárolását az alábbiak szerint határozza meg:
Határidők, felelősök: Határidő: 2014. 06. 12. Felelős: Várfi András Hivatali felelős: Pardi László
8
2. napirendi pont ELŐTERJESZTÉS A Képviselő-testület 2014. június 12-i ülésére Tárgy: Készítette: Előterjesztő: Véleményező bizottság:
Helyi gazdaságfejlesztési program készítése Dr. Csorba Csaba jegyző Várfi András polgármester Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság
Tisztelt Képviselõ-testület! Az eltelt években a települési önkormányzatok életében jelentõs változások voltak, feladataik hatásköreik jelentõsen átalakultak. Megváltozott a mûködésük keretét meghatározó jogi környezet, a terület és településfejlesztési koncepció, lezárult a 2007-2013 közötti programozási idõszak. Magyarország Országos Fejlesztési és Területfejlesztési Koncepciójában kijelölésre kerültek a hosszú távú és átfogó fejlesztési irányok. Ezek alapján a kijelölésre került a Partnerségi Megállapodásban az öt fõ nemzeti prioritás. Az ötödik nemzeti fejlesztési prioritás a gazdasági növekedést segítõ helyi és térségi fejlesztések megvalósítása. Teljesülését szolgálja a jelentõs forráskerettel rendelkezõ minden megyére kiterjedõ Terület és Településfejlesztési Operatív Program (TOP) Középpontjában a területileg decentralizált fejlesztések tervezéséhez és megvalósításához megfelelõ keret biztosítása áll. A településen nagyon jelentõs állami és önkormányzati beruházások valósultak meg az elmúlt négy évben, melyek szervesen kapcsolódnak a korábbi évek fejlesztéseihez. A rövid idõn belül befejezõdõ beruházások lehetõséget adnak arra, hogy a település, annak térsége és a megye gazdasági életében pozitív változások induljanak el, javuljon az itt élõ emberek életkörülménye, pozitív irányba változzon a város népesség megtartó ereje. Az elõttünk álló lehetõségekkel eredményesen csak úgy élhet az Önkormányzat, ha a célok meghatározásába, a megvalósításba a helyi gazdaság szereplõi bevonásra kerülnek, illetve elkészül a célkitûzéseket és az eszközöket keretbe öntõ gazdaságfejlesztési program. Javaslom, hogy a program készítésével külsõ szakértõt bízzon meg a Képviselõ-testület, kiválasztása beszerzési eljárás keretében történjen meg, melyre kerüljön meghívásra a VANIN Vezetési Tanácsadó Kft. (Budapest, Szabadság út 29.) A társaság jelenleg konzorciumi partnerként rész vesz az „Önkormányzati struktúra fejlesztés Gyomaendrõd Város Önkormányzatánál„ megnevezésû ÁROP pályázaton. Kérem, hogy program készítés fedezetére 4,2. millió Ft-ot az általános felhalmozási tartalék terhére jelöljön ki a testület.
Döntéshozói vélemények Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság
A Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság (PGTEKB) nem javasolta a döntési javaslat elfogadását (szavazati arány: 2 tartózkodás, 2 igen szavazat)
Döntési javaslat "Helyi gazdaságfejlesztési program készítése" Tervezett döntéstípus: határozat Tervezett ágazati besorolás: Vállalkozási ügyek A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a helyi önkormányzatokról szóló 2011. évi CLXXXIX. tv. 13.§ (1) 1. pontjában meghatározott településfejlesztési feladatának ellátása érdekében, szükségesnek tartja a helyi gazdaságfejlesztési program elkészítését. A program elkészítésére az általános felhalmozási tartalék terhére 4,2. millió Ft keretet jelöl ki. A Képviselő-testület megbízza a polgármestert, hogy a gazdaságfejlesztési program elkészítésére a megfelelő 9
referenciákkal rendelkező szervezet kiválasztására a beszerzési eljárást folytassa le.
Határidők, felelősök: Határidő: 2014. 06. 30. Felelős: Várfi András Hivatali felelős: Pardi László
10
