Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Idıskorúak Otthona igazgatója Tata, Fényes fasor 2.
Elıterjesztés a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 2007. március 29-i ülésére
Tárgy: Beszámoló a szociális területen mőködı módszertani osztály feladatairól, tevékenységérıl Elıterjesztı: Rácz Tiborné, intézményvezetı
HATÁROZATI JAVASLAT
A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés, elfogadja a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Idıskorúak Otthona beszámolóját a szociális területen mőködı módszertani osztály feladatairól, tevékenységérıl.
Határidı: azonnal Felelıs: Dr. Völner Pál, közgyőlés elnöke
Tisztelt Közgyőlés! A szociális módszertani feladatok ellátását a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. Törvény 70 § (2) b) pontja, illetve a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 88. § (1) c) pontja írja elı a megyei önkormányzatok számára. A törvényben elıírt feladatok ellátására a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 1997-ben a tatai Idıskorúak Otthonát jelölte ki, a kijelölést 2005. májusában újabb öt évvel meghosszabbította. A törvényben elıírt módszertani feladatokat közvetlenül az intézmény igazgatójának irányításával a módszertani osztály látja el. A módszertani tevékenység körébe tartozó részletes feladatokat a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és mőködésük feltételeirıl szóló 1/2000. (I.7.) SzCsM rendelet 15. és 18. §-a tartalmazza. A feladatok meghatározása mellett ez a jogszabály írja elı az évenkénti beszámolási kötelezettséget a fenntartó (K-EM Közgyőlés), valamint az ágazati minisztérium (SZMM) felé. Módszertani tevékenységünk szakmai filozófiája: a professzionális szociális ellátás megvalósításának segítése a mőködı szociális intézményekben és szolgálatokban, a még jelentıs hiányt mutató alapszolgáltatásban és szakellátásban való szaktanácsadás, koordináció. A Közgyőlés a módszertani tevékenység kiemelt feladatává tette fentieken túl a szociális szakképzések, továbbképzések kezdeményezését, szervezését és bonyolítását. Munkánk jellemzıje a szektorsemlegesség, melynek alapján tevékenységünk kiterjed a megye közigazgatási területén valamennyi szociális alapszolgáltatásra és bentlakásos intézményre, illetve segítséget nyújtunk a megye 76 helyi önkormányzatának a szociális ellátásához kapcsolódó feladataik végrehajtásában. 70
65
63
60 50
46
53 46
49
51
40 30
29
20 10
13 6 2
11
6
0 Önkorm.
Civil sz.
41 11 Egyházak
8 Összesen
Bentl.i. Nappali i. Étkeztetés Házi s.ny. Tám.sz.
Alapszolgáltatások területén végzett feladataink
A szociális törvény 57 §-a alapján az alábbi ellátási formák tartoznak a szociális alapszolgáltatás körébe. • Szociális információs szolgáltatás (2007. január 1-tıl mőködtetése nem kötelezı!) • Étkeztetés • Házi segítségnyújtás • Falugondnoki szolgálat • Tanyagondnoki szolgálat • Családsegítés • Utcai szociális munka • Jelzırendszeres házi segítségnyújtás • Közösségi ellátások • Támogató szolgálatok • Nappali ellátás 2006. évben a Közigazgatási Hivatal, illetve kijelölt jegyzıi felkérés alapján 36 szociális alapszolgáltatónál végeztünk szakmai ellenırzést. 15 alkalommal vettünk részt alapszolgáltatások szakmai programjainak véleményezésében, illetve fenntartók kérésére a mőködési engedélyeztetéshez kapcsolódó vizsgálatra való felkészítésben. A megye hét kistérségében két-két alkalommal tartottunk konzultációs napot (145 fı részvételével), melyeknek témája volt – a személyes tapasztalatcseréken kívül – jogszabály módosítások értelmezése, az alapszolgáltatás fejlesztésének lehetıségei, a települési önkormányzatok szociális törvénybıl adódó feladatai, illetve új szolgáltatások beindításának feltételei. A megyében létrejött öt többcélú kistérségi társulás számára nyújtottunk szakmai segítséget szociális szolgáltatásaik átalakításhoz, illetve térségi szintő szolgáltatások létrehozásához. A többcélú kistérségi társulásokhoz kapcsolódó szociális feladatellátás törvényi hátterének megteremtésével ezen feladataink jelentıs mértékben megnövekednek. 2005. szeptemberében a szociális törvény által elıírt feladataink bıvültek az emelt összegő ápolási díj szakértıi véleményezésének kompetenciájával. A települési önkormányzatok felkérése alapján 2005-ben 200 fı, 2006-ban pedig 104 fı súlyos fogyatékos ember önellátási képességének felmérésében vettünk részt és készítettünk szakértıi véleményt a megkeresést küldı önkormányzati hivatalok részére. A fenntartó megyei önkormányzat megbízása alapján demencia-kutatást végeztünk a megye területén szociális ellátásban részesülık körében (kb.5500 fı, a megye lakosságának 1,7 %-a, a 60 éven felüliek 8,5 %-a). A felmérésben való részvétel önkéntes volt, így nem fedi le a teljes létszámot, a kutatásban résztevık száma 1962
fı (35 %). A felmérést a szociális ellátásban dolgozó kollégák végezték klinikai tesztek segítségével (MMSE, GDS). A felmérésben az alapszolgáltatás területérıl 783 fı vett részt, az alábbi eredménnyel:
13% 5% enyhe közepes súlyos 19% 63%
nincs d.
Az alapszolgáltatásban részesülık (a felmérésben részt vettek) 24 %-a (173 fı) folyamatosan, állandó felügyeletet igényelne, melyet az alapszolgáltatás jelenlegi formája biztosítani nem tud. A szociális törvény módosítása lehetıvé teszi a demens betegek számára nappali intézmény létrehozását. Ezeknek az intézményeknek a létrehozása szükséges és sürgıs, az új ellátási forma bevezetésének elıkészítése, szakmai segítése, mőködési engedélyeztetése sok feladatot ró a szociális módszertani intézmény munkatársaira.
Szakosított szociális ellátás
A megyében 46 bentlakásos szociális intézmény mőködik, az intézményben élık száma 2516 fı, a megye lakosságának 0,8 %-a.
Idıskorúak
Fogyaték.
Pszich.bet.
Hajlékt.
Összesen
Intézm. sz.
24
10
5
7
46
Lakók sz.
1618
454
211
233
2516
2006. évben számos olyan program (feladat) folyatódott, melynek hagyományait 1998-tól folyamatosan alakította ki a módszertani intézmény: - a szociális intézmények igazgatói munkaközösségének mőködtetése, általában két havonta, aktuális témák, információk, a területet érintı jogszabályok, rendeletek módosításának megvitatása, ismertetése, - kapcsolatrendszerünk további szélesítése, részben megyén belül a társszakmákkal, illetve megyén kívül elsısorban a Közép-Dunántúli Régióban, illetve a társmódszertani intézmények által országosan, - rendszeres találkozókat szervezünk a régió másik két megyéjében mőködı módszertani intézménnyel tapasztalatcsere és konzultáció céljából,
évente legalább két alkalommal Tatán rendezzük meg az ország megyei/fıvárosi módszertani intézmények igazgatóinak kétnapos tanácskozását az SZMM illetékes munkatársainak részvételével, - az intézmények fınıvéreinek, mentálhigiénés csoportvezetıinek, élelmezés- és gazdaságvezetıinek szervezett rendszeres szakmai megbeszéléseket 2006. évben két alkalommal szerveztük meg, - a Közigazgatási Hivatal felkérésére 23 intézmény szakmai vizsgálatában vettünk részt, - a módszertani osztály valamennyi munkatársa rendszeresen részt vett a területet érintı jogszabályok, rendeletmódosítások véleményezésében, - 2006. évben – jogszabály által elıírt feladatként – a Közgyőlés által jóváhagyott szakmai bizottsággal - 610 fı fogyatékos személy, pszichiátriai beteg és szenvedélybeteg felülvizsgálatát végeztük el. - Folyamatos kapcsolatot tartottunk a Szociális és Munkaügyi Minisztérium Szociális Szolgáltatási Fıosztályával, ahol havonta részt veszünk a módszertani intézmények igazgatóinak és osztályvezetıinek szervezett országos értekezleteken, illetve alapellátási szakreferensi országos értekezleteken. - Minisztériumi felkérés alapján szakmai protokollok kidolgozásában, jogszabályok módosításának elıkészítésében veszünk részt országos munkacsoportok tagjaiként. Ennek keretében került sor pl: - az emelt összegő ápolási díj szakértıi véleményezéséhez szükséges szakmai protokoll kidolgozására; - a módszertani munka megújításához kapcsolódó javaslatok kidolgozására, - a szociális szolgáltatások fejlesztésérıl készült anyag véleményezésére, - a szociális szolgáltatásokban dolgozók kötelezı szakképzettségi mutatóinak kidolgozására, - az SZMI jogelıd intézménye az NCSSZI szervezetésében, illetve a szakminisztérium által meghirdetett pályázatok bírálatára, véleményezésére. -
Közremőködtünk a megye területén új idısek ápoló-gondozó otthonainak létrehozásában (Bábolna, Süttı), szakmai tanácsokkal, mőködési engedélyeztetés elıkészítésével. Több alkalommal fogadtuk és személyes megbeszélés alkalmával nyújtottunk segítséget az új intézmények vezetıinek (települések polgármestereinek, jegyzıinek) a szükséges dokumentumok elkészítésében, a szakmai jogszabályok ismertetésében. A bentlakásos intézményekben élık körében is elvégeztük a demencia-kutatást. Az idısek ápoló-gondozó otthonaiban élı 1618 fıbıl 1179 idıs ember vett részt a felmérésben, az összes bentlakó 73 %-a.
8% 30% enyhe
25%
közepes súlyos nincs 37%
Az ábra azt mutatja, hogy az idısek ápoló-gondozó otthonaiban élıknél mindössze 8 %-nál nem voltak kimutathatóak a demencia megbetegedés jelei. Súlyos demenciára utaló tüneteket észleltünk – a MMSE teszt alapján – a bentlakók 25 %ánál (tehát minden 4. embernél). A módszertani intézmény a demens betegek ellátásához szükséges szakmai anyagokkal látja el az intézmények dolgozóit, illetve továbbképzéseket szervezünk a demencia témakörében. Kiemelt feladataink közé tartozik a képzések, továbbképzések szervezése, bonyolítása. Az elmúlt években 3 középfokú szociális gondozó és ápoló (61 fı), 3 emelt szintő szociális gondozó és szervezı (69 fı) és 2 emelt szintő mentálhigiénés asszisztens (32 fı) képzést, illetve 34 továbbképzési programot (Gerontológia, Hospice ellátás, demens idısek ellátása, szakmai személyiségfejlesztés, szupervízió, szakmai mőhelymunkák, konferencia, professzionális betegmozgatás, tapasztalatai, egészségügyi alapismeretek továbbfejlesztése korszerő módszerek alapján témakörökben). A szakmai és továbbképzésekkel a megye közel 1000 dolgozójának nyújtottunk lehetıséget ismereteik és képesítéseik bıvítésére és fejlesztésére. A továbbképzési programokra több esetben pályázatot nyújtottunk be az ágazati minisztérium kiírása alapján. 2006-ban a módszertani osztály „egészségügyi és szociális alapismeretek aktualizálása és fejlesztése” címmel megpályázott továbbképzési tanfolyama az akkreditációs bizottságtól 50 pontot (a továbbképzési programok legmagasabb értékét) kapta meg. 2004-ben alap- és szakosított szociális ellátásban hasznosítható továbbképzési tervet készített a módszertani osztály vezetıje. A továbbképzési tervrıl az ágazati minisztérium pozitív véleményt adott, ennek alapján az általunk készített továbbképzési terv (szakmai és pénzügyi tervrésze) terjedt el a megye szociális szolgáltatóinál és intézményeiben, illetve az ország több alap- és szakosított szociális ellátásában. Intézményünk 2006-ban 6. alkalommal rendezte meg a megyében a Szociális Munka Napját. A 6 alkalommal közel 1000 szociális szakembert valamint meghívott megyei vezetıkett, országgyőlési képviselıkett, minisztériumi kollégákatt láttunk vendégül. A Szociális Munka Napjához kapcsolódóan a Szociális Igazgatók Magyarországi Egyesületével közösen pályázatot írunk ki 2002-tıl minden évben, a szociális ellátást érintı legfontosabb témakörökben. A pályázatokat KomáromEsztergom megyén kívül Fejér, Veszprém és Gyır-Sopron megyében is meghirdetjük. Az öt alkalommal kiírt pályázatra összesen 157 pályamő érkezett. A pályázatokat neves szakemberek bírálják el, a legjobb pályázókat évente a Szociális Munka Napja megyei rendezvényén díjazzuk. Jogszabályokban elıírt kötelezı feladatainkon túl ellátjuk a személyes kapcsolattartásból adódó napi feladatokat is. Ezek a feladatok foglalják magukba mindazokat a megkereséseket (telefonon, faxon, e-mailen, személyesen) melyekkel a megye területén mőködı szociális szolgáltatók, személyes gondoskodást nyújtó
intézmények, települési önkormányzatok, civil fenntartók, társadalmi szervezetek, szociális szakemberek, illetve a szociális ellátás valamilyen formája iránt érdeklıdık keresik nap mint nap a módszertani osztály munkatársait. Évente több alkalommal jelentetünk meg – a lakosság széles körét érintı – információkat a megye napilapjaiban, illetve a helyi televíziók mősoraiban.
A módszertani feladatokhoz kapcsolódó tárgyi feltételek:
A feladatok ellátásához szükséges infrastruktúra (telefon, számítógép, fénymásoló, fax, írásvetítı, projektor) rendelkezésünkre áll, ezeket az eszközöket az ágazati minisztérium által kiírt pályázatok útján szereztük be. Gépeink felfrissítése aktuális lenne. A módszertani osztály évekig az idısek otthonától távol (Tata, Tópart sétány12, illetve Tatabánya, Népház u.3.) mőködött. 2006-ban az intézményi feladatok átszervezése során megüresedett irodákat felújítottuk és a módszertani munkatársak visszakerültek a Fényes fasori épületbe. Személyi feltételek: Az elızı évekhez képest 2006-ban a személyi feltételek biztosításában visszafejlıdés mutatkozott. A finanszírozás átalakulása (illetve lényeges csökkenése) miatt az osztályvezetı napi munkaidejét 2 órával csökkentettük. Két módszertani munkatárs (gyermekszülés, illetve GYES miatt) az év 10 hónapjában hiányzott. A feladatokat az osztályvezetı és az alapellátási szakreferens egy adminisztrációs feladatokat végzı külsı helyettesítéssel látta el, illetve az intézményvezetı és az osztályvezetı számos esetben kényszerült munkaidın túl és hétvégéken módszertani munkát végezni. A külön finanszírozás alá tartozó – emelt összegő ápolási díj szakértıi feladatai – megbízás alapján - az intézmény vezetı ápolója és a mentálhigiénés csoport vezetıje végezte. Pénzügyi feltételek: 2006-ig a módszertani feladatokat állami normatívából, illetve fenntartói hozzájárulásból láttuk el. A támogatás mértéke a bérek és járulékok kifizetése mellett igen szerény mőködési kiadásokra nyújtott lehetıséget. 2006-tól az állami normatív finanszírozás megváltozott, az ágazati minisztérium az intézmény vezetıjével kötött Támogatási Szerzıdés alapján biztosította a feladatellátás anyagi hátterét, ami a megelızı normatív támogatáshoz képest 3 millió Ft-tal lett kevesebb. A finanszírozás megváltozásával megszőnt a fenntartói támogatás is, ami tovább nehezítette a feladatok ellátását. Összefoglalva Fenti nehézségeink ellenére a 2006-os évrıl is elmondható, hogy az intézmény módszertani feladatait a jogszabályokban megfogalmazottaknak és a helyi igényeknek megfelelıen teljesítette. Szakmai munkánk elismerését jelenti, hogy folyamatosan meghívást kapunk különbözı munkacsoportokba az ágazati minisztériumtól (SZMM), illetve az Szociálpolitikai és Munkaügyi intézettıl, illetve felkéréseket országos szakmai konferenciák elıadóiként. Az országban kiépített jó munkakapcsolatunkat igazolja az a tény, hogy évente 2 alkalommal Tatán szervezünk szakmai tanácskozást az ország 20 megyei/fıvárosi módszertani
intézmény igazgatói és osztályvezetıi csapatával, illetve Szociális és Munkaügyi Minisztérium munkatársaival. Rendszeres szakmai találkozókat tartunk a régió módszertani intézményeivel. A megyén belül végzett munkánk sikerét bizonyítja, hogy az ágazati minisztérium, illetve a megyei közgyőlés számára készített beszámolókon, kutatási anyagokon kívül a megyében élık számára „információs központként” is mőködünk. A 1997 óta végzett módszertani munkánknak igen nagy szerepe van abban, hogy a megye lakossága számára ismertté vált a szociális tevékenység, a szociális ellátás törvényi szabályozása és nagymértékben emelkedett a szociális területen dolgozó szakemberek elismertsége. Ezt segítette az évenként megrendezésre kerülı megyei Szociális Munka Napja, a régióban meghírdetett szakmai pályázatok sikere, illetve az az információáramlás, melyet az évek során Módszertani Hírlevelek kiadásával, megyei napilapokban, helyi televíziókban adott nyilatkozatainkkal nyújtottunk a szolgáltatás fenntartóinak, a szolgáltatások igénybevevıinek, illetve a megye érdeklıdı lakosságának. Képzéseink, továbbképzéseink eredményeként jelenleg – a hajléktalan ellátás kivételével – valamennyi szociális alapszolgáltatásban és szakosított ellátásban a törvény által elıírt szakképzettségi aránynál magasabb százalékokat értünk el. Az elsı továbbképzési idıszak végén (2007-ben) a megye valamennyi továbbképzésre kötelezett szociális szakembere – nagyrészt az általunk (a megyén belül) szervezett továbbképzési programokon teljesíthette kötelezettségét. Ezzel jelentıs pénzösszegeket takaríthattak meg a szociális ellátást mőködtetık az utazási és szállásköltségek tekintetében.
Tisztelt Közgyőlés!
Fentiek is bizonyítják, hogy a megyei szociális módszertani intézmény igen fontos szerepet tölt be a megye szociális ellátásának fejlıdésében, az ellátás tárgyi és személyi feltételeinek javításában. A módszertani osztály munkatársai - az elmúlt évek során – olyan szakmai tapasztalatokra tettek szert, melyeknek segítségével nemcsak a szociális ellátásban dolgozókkal, de a társszakmák szakembereivel is közvetlen, jól mőködı kapcsolatot alakítottak ki. A megye települési önkormányzataival, a szolgáltatók fenntartóival, a területen dolgozókkal folyamatosan együttmőködünk. Évente részletes beszámolót készítünk a Szociális és Munkaügyi Minisztérium, illetve a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés, valamint a Közgyőlés Egészségügyi és Szociális Bizottsága számára. Kérem a Tisztelt Közgyőlést a szociális módszertani feladatok ellátásáról szóló beszámoló elfogadására. Tata, 2006. március 12.
Rácz Tiborné igazgató
