Előszó 2 A feladatkiírás 3 A közbeszerzés becsült értéke 6 Az ajánlati ár realitása 7 Az alkalmasság mennyiségi megítélése 9 Az alkalmasság minőségi

Előszó 2 A feladatkiírás 3 A közbeszerzés becsült értéke 6 Az ajánlati ár realitása 7 Az alkalmasság mennyiségi megítélése 9 Az alkalmasság minőségi megítélése 10 A határidő 11

Közbeszerzési segédlet

2013

Előszó A közbeszerzési gyakorlatban azt tapasztaljuk, hogy egyes műszaki fejlesztések, pl. útépítés esetében gyakran olyan kiírások jelennek meg, amelyekben olyan adatok, elvárások, összehasonlítások, mérlegelések szerepelnek, amelyek a mérnöki sajátosságokkal nehezen összeegyeztethetők. A Mérnöki Kamara Közlekedési Tagozata ezzel a kiadvánnyal –a teljesség igénye nélkül - segítséget kíván nyújtani néhány mérnöki sajátosság bemutatásával, amivel hasznosabb, használhatóbb és eredményesebb beszerzéseket lehet meghirdetni, és lefolytatni. Tesszük ezt azért is, mert aktuális jelmondatunk: Kérdezze mérnökét! E kiadvány kisebb (1-20 millió Ft) tervezési projektek esetére, a mérnöki segítséggel nem rendelkező ajánlatkérőknek készült, s nem az aktuális közbeszerzési jog értelmezését tartalmazza, hanem az alábbi fontos kérdésekben ad tanácsot. 

Az ajánlattevő részéről elvégezni szükséges feladatot, mind mennyiségi, mind tartalmi szempontból konkrét meghatározással érdemes kiírni.(3. old.)  Javasoljuk, hogy az ajánlatkérési dokumentációban tegyenek közzé a fenti konkrét feladatokhoz készített egységes és kitöltendő díjszámító táblázatot. Ha a pályázók ezzel adják be ajánlatukat, akkor kevesebb esélyük marad az irreálisan alacsony árak szerepeltetésére, a részletek elhanyagolására, ami révén már nem jelent kockázatot a nyertes ajánlattevő legalacsonyabb ár szerinti kiválasztása.(6-7-8 old.)  A szakmai alkalmasság mennyiségi paraméterei tekintetében, az elvégzett munkák nagyságrendje és a hasonló munkában szerzett tapasztalat meghatározása során, nem számszerű, hanem ésszerű differenciálást javasolunk. (9. old.)  A szakmai alkalmasság minőségi tekintetében a végzettség, szakértelem, jogosultság, gyakorlat, valamint a „kiemelt gyakorlottsággal” kapcsolatos kifejezéseket értelemszerű, és nem a betű szerinti mérlegeléssel célszerű kezelni, figyelembe venni! (10. old.)  Az elvégzendő feladat határidejének megszabásakor érdemes elkülönítetten kezelni, és a vállalásba nem belevonni az engedélyezési és egyéb hatósági eljárások időtartamát. (11. old) A továbbiakban e fenti javaslatok részletes kifejtése következik, melyekben csak útépítési példák szerepelnek, de másra is vonatkoztathatók.

-2-

Közbeszerzési segédlet

2013

A feladatkiírás Mottó: Nem lehet a körtét az almával összehasonlítani. Tapasztalataink alapján jelentős ajánlati ár eltérések, valamint a feladatokra vonatkozóan rejtett ellentmondások alakulnak ki azoknál a pályázatoknál, amelyeknél a tervezési feladatot nem kellő mennyiségi és tartalmi részletezettséggel írták ki. Ez adódhat abból, hogy a legelőnyösebb (nyilván igen alacsony vállalási árat adó) ajánlatok készítői a helyi adottságok, valamint a tervezési feltételeket befolyásoló egyéb körülmények, elvárások ismeretének hiányában adják az alacsony összegű pályázatukat. Példa: Az ajánlattevő nem számít a keresztező gázvezetékkel kapcsolatos kiváltási tervezési feladatra. A tervezés ezek után már „kényszerpályán” folyik, ami nem kedvez sem a megrendelőnek, sem a vállalkozónak, sem a projektnek, sem pedig a Nemzetgazdaságnak. A tervező nem az optimális, hanem a felmerülő problémát kikerülő megoldásokat fogja szorgalmazni. A megrendelő kifogásokkal, magyarázatokkal kell, hogy szembesüljön. E kifelejtett körülmények okozta problémák a kivitelezés során jönnek elő, amik már csak jelentős anyagi ráfordítással, és általában határidőcsúszással oldhatók meg. A megrendelőnek előre nem kalkulált költségei keletkezhetnek. Az új fejlemények miatt esetleg szerződést kell módosítani, amit a közbeszerzési joggal csak hosszadalmasan lehet összeegyeztetni. E problémát nem oldja meg, ha a kiírásban rögzítik a tervező általános felelősségét, az ajánlattételi időszakot megelőzően szükséges információk beszerzéséről, sőt ilyenkor még jobban beindul a vállalkozó problémakerülő fantáziája. Igaz viszont az is, hogy még a leggondosabb előtanulmányok esetében is előfordulnak nem várt körülmények, ezért javasoljuk a fentieken túl, a tartalékkeret alkalmazását. (pl. 5%)

-3-

Közbeszerzési segédlet

2013

Ajánlás:

Javasoljuk, hogy ne rögtön engedélyezési vagy kiviteli tervezési feladatra írják ki a pályázatot, hanem előbb készíttessenek tanulmánytervet, ill. diszpozíciós tervet! Megéri! A tanulmányterv akkor szükséges, ha az építménnyel elérendő fejlesztési cél több, egymástól jelentősen eltérő műszaki megoldással is elképzelhető. A megrendelő e tanulmányterv alapján tudja a számra legmegfelelőbbet kiválasztani, s a benne részletezett összes műszaki, jogi, közmű, ingatlan-nyilvántartási körülmény ismeretében diszpozíciós tervet készíteni, majd ez alapján később az engedélyezési, ill. kiviteli tervezési pályázatot kiírni. A fentiekből az is következik, hogy egy pályázatba nem szerencsés összevonni a tanulmányterv és az engedélyezési, ill. kiviteli terv készíttetését. A diszpozíciós terv „Az építtető által igényelt tervezési feladatok, feltételek, követelmények, elvárások lehető legpontosabb és legrészletesebb megfogalmazása”. Ezt készítheti maga az ajánlatkérő, de a teljes körűség biztosíthatósága érdekében, tervezési jogosultsággal rendelkező konzultánssal közösen összeállított terv készítése ajánlatos. Az ajánlatételi dokumentációba beemelt diszpozíciós terv, a tervezési fő- és részfeladatok pontos mennyiségi és tartalmi meghatározásával lehetőséget biztosít arra, hogy az árajánlatok minden esetben a teljes körű tervezéssel kapcsolatos költségeket tartalmazzák. Így, már az ajánlattételi időszakban mód van arra, hogy a valós közmű-környezeti és ingatlan-nyilvántartási körülmények tisztázásra kerüljenek. Mindez lehetőséget teremt a valós tervezői árverseny kialakulására, valamint a későbbi, nem megfelelő teljesítések elkerülésére. A tanulmányterv, ill. diszpozíciós terv tartalmi részleteit a„Közutak tervezése” című e-ÚT 03.01.11 (ÚT 21.201:2008) sz. Útügyi Műszaki Előírás 1.14.5. és 1.14.4. tartalmazza.

-4-

Közbeszerzési segédlet

2013

Ez az előkészítő anyag akkor jó, ha tartalmaz, vagy előállítható belőle egy elvégzendő tervezési feladatok jegyzékét részletező táblázat, az alábbiak szerint: Elvégzendő tervezési feladatok jegyzéke Adatgyűjtés  geodéziai adatok,  földhivatali alaptérkép  közműadatok o vízvezeték * o szennyvíz vezeték * o csapadékcsatorna * o távközlési kábel * o elektromos vezeték * o gázvezeték *  talajmechanikai vizsgálat és szakvélemény *  forgalmi vizsgálat, forgalomszámlálás *  baleseti adatok *  útpálya-szerkezeti, teherbírási adatok *  környezeti adatok *  talajtani, humuszgazdálkodási adatok*  .. *= A tanulmány, ill. diszpozíciós tervből kiderül, hogy ezekre szükség van-e.

-5-

Közbeszerzési segédlet 2013 Tervezés:  útépítés, forgalomtechnika o ……. m hosszú belterületi közút o …….. db. jelzőlámpás csomópont o ……... kijelölt gyalogos átkelőhely  műtárgyak: hidak, átereszek, támfalak, stb.:  vízelvezetés  közvilágítás  közmű tanulmány E fenti adatokból minden műszaki és nem műszaki számára érthető és számonkérhető a tervezési feladat. Nem történhet meg, hogy egyes ajánlattevők kihagynak egy-két részletet, így az ajánlatkérő biztos lehet abban, hogy minden pályázó ugyanarra a feladatra vállalkozik így az ajánlati ár összehasonlítása is problémamentes lesz. Ha viszont ez kimarad a kiírásból, akkor a tervezők a bizonytalanságot is beárazzák, ami szintén rontja az összehasonlíthatóságot, vagy drágítja a projektet.

A közbeszerzés becsült értéke Mottó: Mennyi? Harminc! ………. A tervezési munka szellemi termék. Ennek a pénzben kifejezett értékét a tervezendő létesítmény teljes költségéhez viszonyítva becsülhetjük. Itt is látható, hogy milyen fontos a tanulmányterv, vagy diszpozíciós terv megléte, mivel ezek birtokában már könnyen becsülhető a létesítmény teljes költsége. Pl. egy 300 milliós átlagos körülményű útépítés tanulmányterve 3 ezrelékes, az engedélyezési terve 1,3 százalékos, a kiviteli terve 2,7 százalékos értékkel vehető figyelembe. Kisebb összegű (pl. 10 milliós) építésnél a fenti tervezési feladatok összértéke nagyobb (6 %) részarányt, nagyobb összegű építésnél (1 mrd.)pedig kisebb (3,6%) részarányt tesznek ki. (Lásd: Mérnöki díjszabás”MÉDI”: www.mmk.hu) Ez lehet az alapja a tervezési közbeszerzés becsült értékének. A legszerencsésebb, ha ennek kiszámítását a tanulmányterv, vagy a diszpozíciós terv készítőjével végeztetik el.

-6-

Közbeszerzési segédlet

2013

Az ajánlati ár realitása Mottó: …………. Mi harminc? Mi mennyi? Amennyiben a pályázati kiírás részletesen tartalmazza az elvégzendő feladatok fentiek szerinti jegyzékét, és ismerjük a díj becsült értékét, akkor már közel vagyunk a közbeszerzés szakszerű, reális és eredményes lebonyolításához. Javasoljuk, hogy az ajánlatkérési dokumentációban tegyenek közzé a fenti konkrét feladatokhoz készített egységes és számítógéppel kitöltendő díjszámító táblázatot. Ebben szerepeljen minden feladat, melyhez a pályázónak kell beírnia, hogy mennyi időt szán egy-egy elvégzendő munkarészre, ezeket milyen felkészültségű szakemberekkel, és hány mérnöknapi munka ráfordításával, mekkora mérnöknapi díjazással szándékozik elvégezni. Az is kiderülhet ilyenkor, hogy vajon az alkalmazottak valós, adózott munkabért kapnak-e. Ha a pályázók ezzel adják be ajánlatukat, akkor kevesebb esélyük marad az irreálisan alacsony árak szerepeltetésére, a részletek, pl. a közmű egyeztetési díjak elhanyagolására, ami révén már nem jelent kockázatot a nyertes ajánlattevő legalacsonyabb ár szerinti kiválasztása. Az így részletezett és beárazott feladatcsomag összehasonlíthatóvá, és számonkérhetővé válik. Felhívjuk figyelmüket, hogy az Építési Törvény 2013. jan. 1-től hatályos rendelkezései értelmében a közeljövőben meghatározásra kerülnek a mérnöki tevékenység során felszámítható legalacsonyabb és legmagasabb díjak. Azt is fontos tudni, hogy pl. egy útépítési engedélyezési eljáráshoz sokféle eljárási díjat kell befizetnie az építtetőnek. Az is lehetséges, hogy ezeket a díjakat a tervezőn keresztül kívánja leróni az építtető. Ez esetben azonban az ajánlati árak összehasonlításánál erre is figyelni kell: Ennek az összegnek minden ajánlattevőnél egyformának kell lennie. Pl. Egy 300 m hosszú út esetében 94 200 Ft eljárási díjat, 20 000 Ft építéshatósági eljárási díjat, 14 000 Ft zöldhatósági eljárási díjat, 133 000 Ft zöldhatósági vizsgálati díjat, az építkezés befejeztével a forgalombahelyezésért pedig 27 600 Ft díjat kell befizetni. Összesen: 288 800 Ft-ot. (2012-es adat, részletek a 26/1997. (XII. 12.) KHVM rendeletben.) Az alábbi példában egy ötmillió forintos tervezési feladat részletei láthatók, a hatósági eljárási díjak nélkül. A MÉDI szerinti díjszabásban szereplő napi díjak már tartalmazzák (az ÁFA kivételével) a közterheket, az irodai rezsiköltségeket, a tárgyalási, dokumentálási, sokszorosítási és egyéb, a tervezéssel összefüggő szokásos költségeket.

-7-

Közbeszerzési segédlet

2013

A tervezési munkák felsorolása és beárazása

saját munkaerő - díj adminiszsegéd trátor, v. tervező segítő szerkesztő

kezdő mérnök

beosztott mérnök

önálló mérnök

irányító mérnök

alvállaltervezési kozó/ nyers díj egyéb ezer Ft kiemelt mérnök költségek ÁFA nélkül

egység napi díj (ezer Ft.) MÉDI díjszabás egy kb. 30 napos tervezési projekt esetére

10

24

34

47 időráfordítások

67

95

135

Adatgyűjtés ·

geodéziai adatok,

·

földhivatali alaptérkép beszerzése

·

közműadatok beszerzése

4

4 8 2

o vízvezeték *

5 5 5 7 6 7

o szennyvíz vezeték * o csapadékcsatorna * o távközlési kábel * o elektromos vezeték * o gázvezeték * ·

talajmechanikai vizsgálat és szakvélemény *

·

forgalmi vizsgálat, forgalomszámlálás *

·

baleseti adatok *

·

útpálya-szerkezeti, teherbírási adatok *

·

környezeti adatok *

1 2

4 1 20 120 0,5

·

308 8 48 5 5 5 7 6 7 390 54 20 120 12 0 0

Tervezés: útépítési engedélyezési terv készítés ·

útépítés, forgalomtechnika o ……. m hosszú belterületi közút

30 2

o …….. db. jelzőlámpás csomópont o ……... kijelölt gyalogos átkelőhely a folyópályán ·

műtárgyak /…… db. áteresz tervezése

·

vízelvezetés

·

közvilágítás

·

közmű tanulmány

·

talajtani, talajvédelmi, humuszgazdálkodási mukarész

·

környzetvédelmi mukarész

8 1

2 5 2

1 600

1 2 1

Tervezői művezetés

6

Tervezési nyers díjak összesen:

2 170 161 68 330 94 600 47 190 67 0 0 282

5 004

-8-

Közbeszerzési segédlet

2013

Az alkalmasság mennyiségi megítélése Mottó: A nagyságrend a fontos. A megpályáztatott feladat méretével kapcsolatos szakmai alkalmasságot ésszerű differenciálással érdemes meghatározni. Nem szakszerű, ha egyszerűen csak a tervezendő létesítmény nagyságával, (pl. hosszával) mérik a hozzá szükséges felkészültséget. Rendszeresen előforduló, és műszakilag kifogásolható feladatkiírás, amiben pl. 1200 méter hosszú út felújításának tervezésére csak olyan pályázót tekintenek alkalmasnak, aki tervezett már 1200 méter hosszú út felújítását. Ez nem szakszerű. A Magyar Mérnöki Kamara Közlekedési Tagozata szakértői készséggel segítenek a feladattal kapcsolatos szakmai alkalmasság mennyiségi paramétereinek meghatározásában. Néhány, mennyiségi szempontból kiragadott összehasonlítás: • • • •

Aki már sikerrel elvégzett egy-két 200 méter körüli hosszúságú úttal kapcsolatos tervezési feladatot, az már ennél sokkal hosszabb úttal kapcsolatos, ugyanilyen tervezési feladat ellátására is képes. Aki már sikerrel megtervezett egy-két csomópontot, az képes bármennyi hasonló rendszerű csomópontot megtervezni. Aki már tervezett egy 20 állás körüli parkolót az 100 állásos parkolót is meg tud tervezni. Aki tervezett már kb. 200 méter hosszú kerékpárutat, az ennél sokkal hosszabb kerékpárutat is meg tud tervezni.

A mennyiségi feltételeknek való megfelelés inkább az mérnökiroda tervezési kapacitásától, a szakemberek számától függ. Elegendő tehát, ha csak a nagyságrendre figyelnek a referenciák mennyiségi vizsgálatánál, ahol a kb. 3- 4 –szeres szórás is elfogadható. Például: a 100 m körüli referencia megfelel az 400 m körülinek is, Kérdezze Mérnökét! 500 m körüli referencia megfelel a 2000 m körülinek is, 2000 m körüli referencia megfelel az 8 000 m körülinek is. A vállalkozó tervezési kapacitásának megfelelőségét az adott szakmacsoportban megszerzett árbevétele jellemzi reálisan. Itt is elegendő azonban a nagyságrendi ellenőrzés. Egy kis iroda is képes az adott szakági kapacitását 3-4 szeresére megnövelni.

-9-

Közbeszerzési segédlet

2013

Az alkalmasság minőségi megítélése Mottó: A speciális dolgokhoz speciális ismeret szükséges, de nem minden dolog speciális. Mérnökeink különböző szakterületen különböző jogosultsági betűjel birtokában végezetik munkájukat. Ezek részletei a 104/2006. (IV. 28.) Korm. rendelet 1. sz. mellékletében találhatók. A tervezői névjegyzéki kódokból általában nem derül ki, hogy az illető mely szakterületen szerzett kiemelt gyakorlottságot, referenciát. Az erre vonatkozó információt a területi kamarák csak a tervezők külön kérésére tartják nyilván, és általában a korábbi un. „rész-szakterületek” alapján, nem országosan egységes tevékenységi jegyzék szerint. Előfordulhat így, hogy két, szó szerint nem megegyező meghatározás ugyanazt a tevékenységet jelenti. Javasoljuk ezért, hogy a pályázatok értékelése során a követelmények betű szerinti összehasonlítása helyett az értelemszerű, tartalmi mérlegelés szerint válasszanak! Ez nyilván nem mindig egyszerű egy, abban a szakterületben nem jártas közbeszerzési referens számára, ezért a Magyar Mérnöki Kamara Közlekedési Tagozata készséggel felajánlja a „forró drótos” azonnali segítségét a szükséges jogosultságok, rész-szakterületi követelmények pályázatban történő előírásához. E témában, munkaidőben hívható elnökségi tagunk dr. Csorja Zsuzsanna.Tel.: +36209722248 email: [email protected] Alkalmasság minőségi megítélése szempontjából bántó, ill. szakszerűtlen, amikor a tervezési feladattal teljesen megegyező referenciák bemutatását írják elő. Az építőmérnök képzés a teljes szakterületi skálát lefedi, ezért aki térkő burkolatot tervezett, az aszfaltot is tud tervezni, és fordítva. Aki burkolat megerősítést tervezett, az szélesítést, felújítást is tud tervezni és fordítva. Aki belterületi utat tervezett az külterületi utat is tud tervezni, de aki eddig csak külterületi utat tervezett annak új kihívást jelent a belterületi tervezés. Ezzel szemben csak azt válasszák ki körforgalom tervezésére, aki már tervezett körforgalmat! Csak azt válasszák ki kerékpárút tervezésére, aki tervezett már kerékpárutat! Csak azt válasszák ki jelzőlámpás csomópont tervezésére, aki tervezett már jelzőlámpás csomópontot! Csak azt válasszák ki nagy kapacitású parkoló tervezésére, aki tervezett már ilyen parkolót! STB. Kérdezze Mérnökét!

- 10 -

Közbeszerzési segédlet

2013

A határidő Mottó: Csak olyanért vállalhatunk felelősséget, ami tőlünk függ! Gyakran előfordul, hogy a teljesítési határidőbe beleszámít az építési engedély megszerzésének és annak jogerőre emelkedésének időtartama is. Az ajánlattevő ezt az időtartamot a saját munkájával csak részben tudja befolyásolni. A tervező hiába készít tökéletes és hiánytalan tervet, az eljáró hatóság a KET szerint hiánypótlásként kezeli az eljárási díjat kiszabó végzést is. Az eljárás elindítása előtt számos közút,- és közműkezelő az eljárás megindítása után pedig számos szakhatóság működik közre az építési engedélyhez szükséges hozzájárulások kiadásában. A tervező az ezekre felhasznált időtartamok optimális alakulásába, még maximális erőfeszítések árán is csak csekély mértékben tud hozzájárulni. Az természetes, hogy a tervező hibájából előálló késlekedésért a tervezőnek kell felelnie, de nem javasoljuk, hogy ezt a határozat kiadásának, vagy annak jogerőre emelkedésének időpontjához kössék. A vállalkozónak a határidővel kapcsolatos felelősségét inkább a hiánytalan engedélyezési terv leadási időpontjával, az ehhez kötött késedelmi kötbérrel célszerű biztosítani. A hatósági eljárásokban történő operatív közreműködési kötelezettséget pedig az erre az időszakra esedékes, néhány százalékos - díjvisszatartással javasoljuk biztosítani. Ha ezek után is akadna olyan tervező-vállalkozó, aki e néhány százalékos díjvisszatartást veszve hagyva cserbenhagyja az ajánlatkérőt, akkor az, amellett, hogy kizárja magát a későbbi közbeszerzési eljárásokból, vét a Kamara Etikai Kódexében leírtak ellen, így bejelentés esetén Kamaránk súlyos szankciókat alkalmaz ellene.

- 11 -

Közbeszerzési segédlet

2013

Tisztelt Ajánlatkérő! Tisztelt Közbeszerzési Referens! Tisztelt Leendő Ajánlatkérő! A fentiek alapján javasoljuk, hogy mérnöki létesítményekkel kapcsolatos közbeszerzéseik alkalmával, vegyék igénybe a mérnöki ismeretekkel is rendelkező szakemberek közreműködését! Kérjük, hogy alkalmazzák e segédlet ajánlásait! Reméljük, hogy a Magyar Mérnöki Kamara Közlekedési Tagozata fenti kéréseivel, ajánlásaival segítségükre van fontos fejlesztéseik előkészítésében. Kamaránknak is alapvető érdeke a szakszerű mérnöki munka támogatása, érdekvédelme, és a nem szakszerű tevékenység visszaszorítása, kiszűrése. Kérjük ezért Önöket, hogy jelezzék számunkra azokat az eseteket, ahol bármilyen problémájuk adódott a mérnöki szolgáltatások előkészítése, megrendelése, elvégeztetése tekintetében! Szervezeteink és tagjaink továbbra is készséggel állnak rendelkezésükre!

Magyar Mérnöki Kamara Közlekedési Tagozata [email protected]

Jelen kiadványunk csupán segédlet, ezért nem használható hivatkozásként jogi eljárásokban. - 12 -