Eindrapport End of Program Report 2007

Ministerie van Regionale Ontwikkeling

Decentralization and Local Government Strengthening Program

DLGP

Eindrapport End of Program Report 2007

Decentralisatie van Bestuur Lokaal bestuur in perspectief De zichtbare resultaten van DLGP-I (27-11-2002 / 11-11-2007)

15 december 2007 Program Implementation Unit (PIU)

DLGP-project office: Anton Dragtenweg 210, phone 551403, fax 550244 e-mail: [email protected], website: www.decentralisatie.org

1

Inhoud

Voorwoord Managing Director 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

DLGP-Project Team DLGP-Projectorganisatie Achtergrond en perspectieven 2008-2010 Hoogtepunten 2007 Visie, strategie en beleid van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling De Project Cycle Interim wettelijk kader Institutionele Versterking pilot districten Capaciteit voor beheer Eigen Districtsfonds Capaciteit voor beheer Eigen Districtsbegroting via hoorzittingen Capaciteit voor voorbereiding en uitvoering van bouwwerken Capaciteit voor voorbereiden en bestraten van zandwegen Capaciteit voor voorbereiden en uitvoeren van eigen Districts Ontwikkelings Programma DLGP-II, het Vervolg decentralisatieprogramma van de Regering van Suriname ICT-Netwerken van het DLGP Inter-Districten Samenwerkingsverband Institutionele wetgeving financiële decentralisatie > Nieuw bestuursmodel Het concept van de financiële decentralisatie Versterking Ministerie van Regionale Ontwikkeling Bevolkingsparticipatie Marketing, Promotion & Training Onze klanten en de perspectieven 2008-2010 Financieel Overzicht 2007 DLGP netwerk van medewerkers en experts Lijst van afkortingen DLGP projectinformatie DLGP-Publicaties

Colofon

2

Voorwoord Geachte lezer, Met veel genoegen presenteren wij u het EINDRAPPORT van het DLGP-I. Er zijn een paar redenen te vermelden, die dit rapport - ter gelegenheid van de oplevering van het DLGP- zo bijzonder maken. Het DLGP, dat op 27-11-2002 van start ging, is op 11 november 2007 formeel afgesloten. Tevens is het jaar 2007 het lustrumjaar. Het project team is daardoor in de gelegenheid de zichtbare resultaten (uitkomsten volgens de “objective”), die initieel en gedurende de vijf jaren van implementatie werden gekoesterd aan de Surinaamse gemeenschap aan te bieden. Wat als een proces begon duurt nu voort als een niet te stuiten beweging, waarbij de participatie van de burger centraal staat om samen met een versterkt en geherstructureerd lokaal bestuur de ontwikkeling van hun district tot op zekere hoogte zelf ter hand te nemen in een voor de regering en de districten “win-win-situatie”. Het jaar 2007 gaat in als het jaar waarin de gecertificeerde districten een aantal taken van de centrale overheid hebben overgenomen, zoals (i) het voorbereiden en uitvoeren van hun eigen districtsbegroting, (ii) het beheren van hun eigen districtsfonds, waarin begrotingsmiddelen vanuit de centrale overheid in contanten worden gestort, alsook de opbrengsten uit de huurwaardebelasting en vermakelijkheidsbelasting, (iii) het voorbereiden en uitvoeren van bouwwerken, en (iv) het voorbereiden en bestraten van de zandwegen. Voorts zijn ze verzekerd van (v) het voorbereiden en uitvoeren van hun eigen meerjaren districtsontwikkelingsprogramma in de sectoren: infrastructuur, vuilophaal- en verwerking, openbare markten en drinkwatervoorziening en van (vi) een duurzaam decentralisatieproces middels het uitvoeren van vervolg decentralisatieprogramma’s. Een andere bijzonderheid is de gepleegde besparing van US$ 1,661,323 ondanks 2 keren budgetneutrale verlenging van de implementatieperiode. Dit komt door tijdig het project – na de met buitenlandse consultants opgebouwde capaciteit te hebben gevestigd – op eigen kracht met lokale experts te realiseren. Deze restmiddelen zijn aan het einde van het project met goedkeuring van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling en de Inter-American Development Bank (IDB) geïnvesteerd in verdergaande versterking van de gecertificeerde districten en in een tweede ronde wegenbouwprojecten (bestrating). Hiervoor is nodig geweest een “special extension” van de zijde van de Bank, hetgeen betekent dat nog gedurende een jaar de lopende projecten kunnen worden afgerond. Het DLGP-I moest formeel worden afgesloten, ook al omdat de doelen zijn bereikt, en het is een conditio sine qua non voor het DLGP-II met vooruitzicht op US$ 4,000,000, voor capaciteitsopbouw van de niet-pilot districten Paramaribo, Sipaliwini, Saramacca, Coronie en Saramacca en op US$ 26,000,000, voor de financiering van het Kapitaal Investerings Programma van de gecertificeerde districten Wanica, Nickerie, Para, Commewijne en Marowijne in de sectoren: rehabilitatie van de zandwegen, vuilophaal en –verwerking, openbare markten en drinkwater. De toekomst der districten kan met een zekere mate van optimisme worden tegemoetgezien. De PIU bedankt de vele medewerkers, binnenlandse en buitenlandse experts, financierders, instanties, autoriteiten, gezagsdragers, politici, overheidsfunctionarissen, bedrijfsleven, burgers die actief hebben geparticipeerd in de brainstormingsessies, planning en uitvoering, de PIU van informatie hebben voorzien, met voortschrijdende inzichten verrijkt, ervaringen hebben uitgewisseld, maar bovenal de districtsambtenaren en de inzet van de nieuwe technische, technocratische en democratische structuren die letterlijk aan de weg en de bouwwerken hebben getimmerd, en zodoende een bijdrage hebben geleverd aan zo’n goed resultaat voor Suriname. Suriname proficiat! Paramaribo 15 december 2007 Basharat Ahmadali DLGP Managing Director

3

Stellingen

Stellingen van de DLGP Managing Director goed bevonden tijdens de door de Democratische Unit van de Anton de Kom Universiteit van Suriname (Faculteit der Maatschappijwetenschappen) op 27 oktober 2007 gehouden workshop voor de vertegenwoordigers van politieke partijen in Suriname met als algemeen thema: “Decentralisatie en Burgerparticipatie”. Thema inleider Mr. B. Ahmadali: Decentralisatie van Bestuur / Lokaal bestuur in perspectief 1. Decentralisatieprogramma is één van de betere programma's ter versterking van de democratie. 2. Een goed kadaster is onontbeerlijk voor de financiële c.q. fiscale decentralisatie. 3. Regionale ontwikkeling via versterkte regionale organen en regionale fondsen met optimale participatie van de burgers dient in het beleid van de Regering de boventoon te voeren. Minister M. Felisi, Mr. P. Meulenhof (DirRO) en Dr. Hans Breeveld (Dir Democr. Unit Adek)

Drs. Jenny Simons (NDP) aan het woord

Anton de Kom Universiteit van Suriname ========================================= Faculteit der Maatschappijwetenschappen DEMOCRACY UNIT Universiteitscomplex Leysweg no. 86, gebouw 6, Paramaribo, Suriname Telefoon 465558 toestel 212, Fax (597) 494993. email:[email protected]

Stelling van de DLGP Managing Director goed bevonden tijdens een door het ONAFHANKELIJK KIESBUREAU (OKB) van 15 t/m 17 november 2007 gehouden seminar voor de vertegenwoordigers van politieke partijen in Suriname met als Algemeen Thema: “Verkiezingen Strategisch Instrument voor Democratie en Ontwikkeling” Thema inleider: Mr. B. Ahmadali: “Moderne Organisatie van Algemene, Vrij en Geheime Verkiezingen”, een harde voorwaarde Stelling: “Het moment van de verkiezingen van De Nationale Assemblee (DNA) en de verkiezingen van de Regionale Organen (Ressortraden en Districtsraden) horen niet samen te vallen en dienen gescheiden te worden gehouden” Voorz. OKB, Mr.Dr. J. Van Dijk-Silos aan het woord

Mr. R. Soerdjbali (Notaris/Lid OKB), Minister Kandhai (OW), Harold Ramdhani (VHP) a/h woord

4

1. DLGP-Project Management Team

Mr. Basharat Ahmadali (DLGP-Managing Director)

Ing. Martin Blenman (Civiele Werken)

\\\

Iris Gilliad, M.A. Bevolkingsparticipatie

Drs. Mahender Pershad (Districtsinkomsten en -uitgaven)

Drs. Albert Poeketie (financieel) Administrateur)

Riaz Ahmadali (ICT-Manager)

DLGP-secretariaat: Sharon Cyrus en Gracillia Arichero

5

6

3. Achtergrond en perspectieven 2008-2010

Decentralization and Local Government Strengthening Program De Opdracht Het creëren van adequate financiële en administratieve instituten binnen de districtsoverheden. Het versterken van de districtsoverheden met hun eigen wettelijke kader en institutionele capaciteit, nodig voor (i) het zelfstandig voeren van begrotingen financieel beheer, en (ii) om 5 districten in staat te stellen bouwwerken voor te bereiden en uit te voeren en zandwegen als proefproject te bestraten.

Onze Klanten De pilot-districten: (DLGP-I)

1. 2. 3. 4. 5.

Wanica Para Nickerie Commewijne Marowijne

De non-pilotdistricten (DLGP-II)

6. Paramaribo 7. Sipaliwini 8. Saramacca 9. Coronie 10. Brokopondo

Achtergrond Suriname heeft een centralistische overheidsstructuur, verantwoordelijk voor de totale dienstverlening naar de samenleving toe via de ministeries en de parastatale bedrijven. Vanwege de schaarse bevolking van nog geen half miljoen inwoners, verdeeld in 10 districten, waarvan de helft in de hoofdstad Paramaribo wonen, is de discussie omtrent de logica van dit vraagstuk (betreffende het centralisme) iets van de laatste jaren. Een strenge traditie van regionale identiteit onder de etnische gemeenschappen, gevoegd aan de ineffectieve dienstverlening van de centrale overheid, heeft hoofdzakelijk geleid tot de roep naar lokaal zelfbestuur. In de jaren tachtig reageerde de toenmalige overheid hierop met het creeëren van gekozen districts- en ressortraden in de districten. Dit is naderhand geformaliseerd en heeft gestalte gekregen door de regelgeving daarover in de Grondwet van 1987, specifiek gericht op de principes van regionaal bestuur, participatie-representatie democratie, en – voor de eerste keer – werd daarbij het district officieel beschreven als lokale overheid. In 1989 volgde hierop de uitvoering ervan in de Wet Regionale Organen (WRO) (SB 1989, no.44, zoals laatstelijk gewijzigd in 2005 no. 28), regelende de functies en de verantwoordelijkheden van de districtsoverheden, alsook van enkele voorlopers van mechanismen op het gebied van lokale inkomstengenerering en financieel beheer. Als wettelijk kader, echter, heeft de WRO bewezen ernstige tekortkomingen te bevatten, voornamelijk met betrekking tot intergouvernementele fiscale verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Voorzieningen voor lokale bronnen van districtsinkomsten zijn in de WRO zwakjes geregeld, doch deze Wet heeft wel enkele eenvoudige dienstverlenende taken gemandateerd, zonder echter daarvoor voldoende middelen aan te wijzen. Verder nog, de wettelijke voorzieningen om een eigen districtsbegroting op te stellen zijn onderworpen aan zodanige complexe wettelijke procedures van goedkeuring, dat tot dusverre geen enkele lokale districtsoverheid in staat is gebleken daar uitvoering aan te geven. Als gevolg daarvan functioneerde de districtsoverheid tot voor kort op dezelfde wijze als vóór 1987, t.w. als een Afdeling van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling. Ondanks dat de WRO van 1989 en de Grondwet van 1987 enkele belangrijke hoofdstukken hebben ingevoerd, met wettelijk gemandateerde dienstverlenende taken, en gekozen raden met verantwoordelijkheden, ontbraken tot voor kort nog steeds: de fiscale / financiële bevoegdheden voor het voeren van een zelfstandig financieel beheer, de autonome begrotingsbevoegdheid en eigen bronnen voor het genereren van districtsinkomsten. Dienovereenkomstig vroeg de Regering van Suriname de IDB voor financiële en technische bijstand om in deze toestand een verandering te helpen brengen. Daarvoor is het DLGP ontworpen om te komen tot een herzien wettelijk kader door bestaande wetten te amenderen en nieuwe wetten te maken, maar bovenal is het DLGP tegelijkertijd bedoeld om nieuwe capaciteit en structuren op districtsniveau te creeëren c.q. de districten institutioneel te versterken, zodanig dat de districten in staat zijn de in de Grondwet van 1987 gegeven bevoegdheden, nader uitgewerkt in WRO (1989) en de Interimwet Financiële Decentralisatie (2003) te operationaliseren, t.w.: ¾ ¾ ¾

De bevoegdheid om een eigen districtsbegroting op te stellen middels hoorzittingen tijdens openbare vergaderingen (budgetrecht); De bevoegdheid voor inkomstengenerering en zelfstandig financieel beheer bij het operationeel maken van het districtsfonds (de financiële / fiscale bevoegdheid); De bij wet gemandateerde autonome taken.

Focus op 2008-2010 2008 > Uitvoeren van de lopende projecten uit DLGP-I >>>>>>>>>>>>US$ 2,503,000 2008-2010 > Start met DLGP-II: capaciteitsopbopbouw voor Paramaribo, Sipaliwini, Saramacca, Coronie en Saramacca >>US$ 4,000,000 > Start met Kapitaal Investerings Programma voor Wanica, Nickerie, Para , Commewijne en Marowijne >>>>>>> US$ 26,000,000 7

1

2

6

7

3 8

9

4

10

5

11

8

4. Hoogtepunten 2007

\ (Zie krantekoppen 1 t/m 11)

1. OPENBARE HOORZITTINGEN (historisch) Voor het eerst zijn in Suriname, in alle ressorten van de pilot districten in samenspraak met de ressortraden , de Bevolkingsparticipatiecommissies, de bevolkinginformatiecentra hoorzittingen georganiseerd bij de introductie van de nieuwe Planning en Begrotingscyclus om ressortplannen, districtsplannen en districtsbegrotingen op te stellen. Lees verder in par. 10 en 20. Commewijne renoveert het 6. De eerste 2. De ontwikkeling van de BELASTINGMIDDELEN in het CTA-kantoor, geeft Districtsfonds (historisch). commissariaat een facelift en BURGERPARTICIPATIEVE De inkomsten/opbrengsten uit de bouwt een nieuwe vleugel om de PLANNING & huurwaardebelasting en de nieuwe taken en rollen aan te BUDGETTERING vermakelijkheidsbelastingen, die in kunnen. METHODOLOGIE (nieuw) deze interimfase nog door de De PIU heeft gekeken in de regio, met centrale overheid worden geïnd, Marowijne renoveert name in de Dominicaanse Republiek worden te rekenen van 9-11-2006 in commissariaat te Moengo en waar dit met succes is toegepast. Op de districtsfondsen getort. Voor de basis hiervan hebben de actoren in de Albina om de nieuwe diensten eerste keer zal dit eerstdaags in districten intensieve trainingen gehad. december 2007 middels storting van en structuren te faciliteren. Lees verder in par. 20. SRD 164,000 in het districtsfonds van Wanica plaatsvinden. 10. Het eerste non-pilot district Lees verder in par. 9

3. De eerste DISTRICTSPLANNEN naar Minister R.O. , Minister Plos en Directeur Planbureau (historisch). De Districtsplannen maken integraal deel uit van het nationaal plan en worden geïntegreerd in het Jaarplan van de Regering, dat gekoppeld is aan de Staatsbegroting. Te rekenen van 2007 is dit volgens de nieuw geïntroduceerde Plannings- & Begrotingscyclus een jaarlijks terugkerende activiteit.

4. De eerste BEGROTINGSMIDDELEN in het Districtsfonds (historisch). De begrotingsmiddelen van de gecertificeerde districten die ingebed zijn in de begroting van het Ministerie van R.O. worden in contanten gestort in de districtsfondsen. Lees verder in par. 9 en 10

7. De eerste WEGENPROEFPROJECTEN (bestrating van zandwegen) worden opgeleverd. Wanica en Nickerie hebben hun eerste bestratingsprojecten opgeleverd en zijn gestart met de tweede ronde. In de overige pilot districten zijn deze projecten al aanbesteed en in uitvoering. De districten bewijzen capaciteit te hebben bestratingswerken uit handen van de centrale overheid te nemen. Lees verder in par. 12.

8 en 9. De eerste BOUWWERKEN in eigen beheer worden opgeleverd Volgens kostenbesparend model. Gewichtige taken van centrale overheid gaan over naar de districten.

Wanica geeft het districtscommissariaat een facelift en een nieuwe vleugel t.b.v. de DR, CTD, BIC, BP-cie

5. Decentralisatie nieuws.

Nickerie bouwt een nieuw

Een greep uit de veelheid van actualiteiten wekelijks gedurende het heel jaar 2007, dat door de Minister van R.O. was uitgeroepen tot het jaar met verhoogde activiteiten. De resultaten in woord en beeld spreken voor zich.

Raadhuis voor de DR, CTD, BIC, BP-cie

Para bouwt multifunctionele decentralisatie zaal voor de nieuwe democratische structuren

Paramaribo is voor Level 1 gecertificeerd voor het voeren van zelfstandig begrotings- & en financieel beheer en het activeren van het districtsfonds per 1 januari 2008. De Level 2 certificering c.q. de voltooiing van de DLGP-project Cycle worden gedurende het DLGP-II afgerond.

11. Afsluiting van DLGP-I • met een besparing van US$ 1.661,323 • Opstart van DLGP-II Op 11-11-2007 is het DLGP-I, dat 5 jaar geleden startte, formeel afgesloten. De doelen zijn bereikt (zie de paragrafen van dit rapport). Door met buitenlandse consultants tijdig af te bouwen kon de PIU 2,5 miljoen US-dollar besparen, welk bedrag geïnvesteerd wordt in de wegenproefprojecten van de gecertificeerde districten. Er zijn een Vervolg Decentralisatieprogramma (DLGPII) en een meerjaren Districts Ontwikkelings Programma / Kapitaal Investerings Programma voorbereid voor disrictsgewijse capaciteitsopbouw en sectorontwikkeling tot een bedrag van US$ 30,000,000. Lees verder in par. 14.

9

5. Visie, strategie en beleid van de Regering van Suriname

Strategisch Het operationeel maken van de Wet Regionale Organen (S.B. 1989, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2005 no. 28) om te komen tot: • Spreiding van bevoegdheden en middelen • Spreiding en vergroting van uitvoeringscapaciteit • Verbeteren van de kwaliteit van het leven van de burgers in stad, district en binnenland met optimale participatie van de burgers.

De Componenten van het DLGP

Beleid

• •

Middels uitvoering van het DLGP: Om de districten in Suriname

• •

gefaseerd: •

Een eigen wettelijk kader (interim en definitief) te geven en institutioneel te versterken

Wettelijk Kader creëren Capaciteitsopbouw in: > Administratie & Planning > Begroting & Financieel Beheer > Bevolkingsparticipatie > Districtsinkomsten > Uitvoering civiele werken Versterking Ministerie van R.O. Voorbereiding DLGP-II (Pre-Investment) > capaciteitsopbouw non-pilot districten >Kapitaal Investerings Programma pilot districten

De beperkingen / De fasering •

• • • •

Zodanig dat zij een zelfstandig fiscaal, begrotings- en financieel beheer kunnen voeren, en

•

Dat zij hun eigen projecten en ontwikkelingsprogramma’s zelf kunnen voorbereiden en uitvoeren

•

Met optimale participatie van de burgers

Voor een evenwichtige regionale ontwikkeling Via versterkte regionale organen/besturen Middels regionale (districts) fondsen Met optimale participatie van de burgers

•

beperkt, omdat aan de districten niet direct de volledige autonomie wordt gegeven

•

gefaseerd, dus niet alle 10 districten tegelijk. > Pilot-districten: Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en Marowijne (DLGP-I) > Non-Pilot districten: Par’bo, Sipaliwini, Saramacca, Coronie en Brokopondo (DLGP-II)

•

gefaseerd in termijnen, om niet onbeheerst en onverantwoord binnen een kort tijdsbestek het decentralisatieprogramma te realiseren

•

beperkt, gefaseerd, beheerst en verantwoord vanwege de overzichtelijkheid en beperkte uitvoeringscapaciteit

•

eerst ‘certificeren’ (technisch en wettelijk) eerst voldoen aan wettelijke en programma-eisen en daarna bevoegdheden activeren

10

6. Project cycle capaciteitsopbouw pilot districten Componenten: 2.1 Administratie & Planning 2.2 Begroting en Financieel Beheer 2.3 Bevolkingsparticipatie, Voorlichting en Marketing 2.4 Districtsinkomsten 2.5 Civiele werken

Project Cycle Pilot Districten Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en Marowijne Level 1 Certification obtained 5 LEVEL 1 CERTIFICATION PROCESS AND CREATION OF DISTRICT FUND

6

DEVELOPMENT OF DISTRICT PLANS: • Citizen Participation Plan • Strategic Development Plan

4 TRAINING IN LEVEL 1 SYSTEMS. 3

7

Training and Technical Assistance

DEVELOPMENT OF DISTRICT IMPLEMENTATION PLAN 2

8

INSTALLATION OF DISTRICT ADMINISTRATION UNIT 1

Start

UNDERTAKE REVENUE GENERATION ACTIVITIES

TRAINING IN LEVEL 2 SYSTEMS AND ON-GOING SUPPORT FOR LEVEL 1 SYSTEMS

9

PROMOTION AND DISTRICT SIGNING OF LETTER OF INTENT

LEVEL 2 CERTIFICATION PROCESS

Level 2 Certification obtained

10 UNDERTAKE CAPITAL WORKS TRAINING PROJECT

Fase 1 betreft versterking van de districten in administratievoering, planning, begroting en financieel beheer. De certificatie hiervan geschiedt vanwege de Regering. De Level 1 voorzieningen zijn: (i) het district verklaart accoord te gaan met de uitvoering van het DLGP in zijn district; (ii) de installatie van de afdeling Districts Financiën en Planning; (iii) de goedkeuring van het Districts Implementatie Plan; (iv) training in de Level 1 systemen; (v) met succes doorlopen van de certificatieprocedure. De politiek-bestuurlijke besluiten rondom deze fase zijn de bepalende slag voor de financiële decentralisatie (zie foto) . D.i. het eerste historische en het belangrijkste moment in het proces van de financiële decentralisatie. De Level 1 certificatie vond plaats op 9-11-2006

Fase 2 betreft het opstellen van de districtsplannen, alles rondom districtsinkomsten in orde krijgen en de versterking van de civieltechnische units in de districten. Deze of te wel de Level 2 certificatie is meer technisch van aard en is een aangelegenheid van het DLGP Projectbureau. De Level 2 voorzieningen zijn: (i) het opstellen en goedkeuren van het bevolkingsparticipatieplan en het districts strategisch ontwikkelingsplan; (ii) het ontplooien van inkomstengenererende activiteiten; (iii) het versterken van de Civieltechnische Units, training in Level 2 systemen en integreren van Level 1 en Level 2 voorzieningen. De Level 2 certificatie vond plaats op 22-12-2006.

Fase 3 betreft de uitvoering van de proefprojecten. Per district zijn 2 civieltechnische projecten op het gebied van onderhoud van zandwegen uitgevoerd. De bedoeling hiervan is om zich te overtuigen, dat alle systemen en mechanismen geïntegreerd functioneren en dat er voldoende capaciteit is om op eigen kracht plannen en begrotingen voor te bereiden, eigen inkomsten te genereren, en deze te administreren en te bestemmen, alsook de plannen en de begrotingen zelf te kunnen realiseren. Deze fase is in december 2007 afgerond en daarmede is in de pilot districten de project cycle voltooid, waardoor het DLGP I-kon worden opgeleverd. 11

Presentatie voor Commissie van Rapp. DNA o.l.v. Drs. Adiel Kallan bij de behandeling van de Interimregeling

Presidium DNA met Voorzitter Ram Sardjoe tijdens de goedkeuring van de Interimwet Financiële Decentralisatie in maart 2003

President R. Venetiaan, Vice-President R. Sardjoe, Leden R.v.M en topkader van de centrale overheid bij de Level 1 certificatie pilot districten (09-11-2006)

Districts-Commissarissen, Districts-Administrateurs en topkader van de lokale overheid bij de Level 1 certificatie pilot districten (09-11-2006)

Ministers en top ambtelijk kader volgen de presentatie over bestuurlijke hervormingen

DNA-leden participeren op districtsniveau in doelgroepvergaderingen met DC, DMT, DR, RR, Leden van Districtsbestuur en de nieuwe structuren als BIC en Burgerparticipatie Commissie

President Venetiaan, Ministers en het top ambtelijk en financieel kader van het land volgen presentatie over bestuurlijke Hervormingen

Vertegenwoordigers van politieke partijen nemen deel aan seminar over bestuurlijke en financiële decentralisatie

12

7. Interim Wettelijk Kader Financiële Decentralisatie Component 1.1.: Intergouvernementele Hervormingen Wettelijke Hervormingen

Interimregeling Financiële Decentralisatie (S.B. 2003 no 33) •

Operationaliseert WET REGIONALE ORGANEN (budgettaire bevoegdheden, financiële bevoegdheden en verordenende bevoegdheden van de districten)

•

Activeert het DISTRICTSBESTUUR

•

Activeert het DISTRICTSFONDS

•

Activeert het voeren van zelfstandig begroting en financieel beheer.

•

Zie Bestuursbundel van 9-11-2006

Uitkomst 1

Interim Wettelijk Kader Er is een INTERIM WETTELIJK KADER FINANCIËLE DECENTRALISATIE gecreëerd, waarbinnen de pilot districten de ruimte hebben gehad hun autonome bevoegdheden uit te oefenen: • De budgettaire bevoegdheid; • De financiële bevoegdheid; • De verordenende bevoegdheid. Tot dit kader behoren de interimregelingen: ¾ De Interimregeling Financiële Decentralisatie (IR), regelende de districtsinkomsten, hoorzittingen bij de totstandkoming van de districtsbegrotingen en het invoeren van de figuur van de Districts-Administrateur (DA); ¾ De staatsbesluiten Financiële Decentralisatie voor het aanwijzen van de pilot districten; ¾ de resoluties van de President met betrekking tot de aanstelling van de DA’s; ¾ de beschikkingen van de Ministers van Regionale Ontwikeling en van Financiën voor de vaststelling van (i) het Reglement voor de DA, (ii) het organogram van de pilot districten, (iii) de Richtlijnen voor het voeren van zelfstandig begrotingsbeleid en financieel beheer der districten, (iii) de Richtlijnen voor CLAD, (iv) de Richtlijnen voor het storten van begrotingsmiddelen uit de begroting van R.O., belastingmiddelen (opbrengsten uit de huurwaardebelasting en de vermakelijkheidsbelasting) en nietbelastingmiddelen (vergunningsrechten beroepen en bedrijven, marktgelden, gedistilleerd recht, recognities, etc.) (de zgn artikel 4 middelen van de IR) in de districtsfondsen; ¾ voorts: de vijf districtsverordeningen voor de instellling en het beheer van de districtsfondsen, de instelling van de Districtsbesturen, de vaststelling van het Handboek voor begrotingsbeleid en financieel beheer der districten, alsmede overige Handleidingen met betrekking tot het beheren van inkomsten, het inrichten en opstellen van de districtsbegroting, het uitvoeren van civieltechnische werken, en het betrekken van de bevolking middels hoorzittingen en met toepassen van de ontwikkelde burgerparticipatieve plannings- en budgettaire methodologie

voor “een goed, behoorlijk en transparant bestuur gericht op een evenwichtige regionale ontwikkeling”

Een bestuursbundel uitgegeven met: • • • • • •

1 Wet 3 Staatsbesluiten 5 Resoluties 18 Ministeriële Beschikkingen 5 Districts-verordeningen 10 Handleidingen

13

ORGANISATIESTRUCTUUR VAN HET DISTRICTS-COMMISSARIAAT VAN DE DISTRICTEN WANICA, NICKERIE, PARA, COMMEWIJNE, MAROWIJNE, PARAMARIBO EN SIPALIWINI

6. DISTRICTSBESTUUR (DB)

4. DISTRICTS-COMMISSARIS (DC)

12. Kabinet DC Secretariaat, Juridische Zaken Logistieke Zaken, Beleid Regionaal Bestuur en Ontwikkeling, Traditioneel Gezag, Intergovernementele betrekkingen (medebewind)

3.DISTRICTSRAAD (DR) 13. Secr.

- Griffie 5. District Management Team (DMT)

2.RESSORTRAAD

1. Burgers

8. Administratieve Diensten (AD) Districts Secretaris (Afdelingshoofd) -Administratie -Tijpafdeling -Agenda en expeditie -Archief en documentatie -Vergunningen -Domeinzaken -HRM/Pers. Zkn - Toezicht -Coördinatie en bemiddeling -Huishoudelijke dienst

9. Dienstverlening Diensthoofd

7. Districts Financiën en Planning (DFP) Districts-Administrateur (DA)

Autonome taken - Art. 47 e.v. W. R.O. Medebewindtaken d.t.k.v. resp. ministeries: - Infrastructuur - Nutsbedrijven - Onderwijs - Cultuur - Sport - Sociale Begeleiding

11. Milieu Milieuinspecteur (Afdelingshoofd) Autonome –en Medebewindtaken -Vuilverwerking; - Vervuiling tegengaan -Onderhoud pleinen, plantsoenen en openbare ruimten -Beheer markten -Beheer begraafplaatsen -Toezicht op openbare gezondheidszorg -Toezicht op natuur, flora en fauna

Planning Voorbereiden -Ressortplan - Districtsplan - Districts - Strategisch Plan, - Jaarplan - Meerjaren Districts Ontwikkelingsplan -Informatie, Communicatie Technologie

Begroting en Financieel Beheer

Districts Inkomsten

-Voorbereiden Districtsbegroting

-Begrotingsmiddelen (centrale overheid)

-Zelfstandig Begroting & Financieel beheer

-Belasting- en niet- belasting middelen - inning, registratie en administratie

10. Beheer Bestuurs Ressorten Districts Secretaris (Afdelingshoofd) Autonome -en Medebewindtaken

Geel geeft de vernieuwing c.q versterking aan

-Bevolkings Participatie & Voorlichting -Traditionele structuren -Bevolkings Info Centra -Hoorzitting mbt opstellen ressortplan, districtsplan, districts strategisch plan

14

8. Institutionele versterking Pilot Districten Component 2.1: Administratie & Organisatie DLGP-Team verantwoordelijk voor de samenstelling van Districts Strategische Plan voor elk der pilot districten V.l.n.r.> Drs. M. Pershad (Task Mgr), Drs. Subhas Mungra (LC), Drs. N. Neus (LC), Iris Gilliad (Task Mgr), Drs. M. Rommy en Drs. N. Jawalapersad (LC’s)

Naast de Districts-Commissaris (DC), het Districtsbestuur (DB), de Districtsraad (DR) en de Ressortraad (RR) zijn in het districtsapparaat nieuwe “technocratische en democratische structuren” operationeel: ¾

DMT - Districts Management Team = collectief management

¾

DA – Districts-Administrateur (de technocraat; een bedrijfseconoom)

¾

DFP – De Afdeling Districts Financiën en Planning > zorgt voor PLANNING, DISTRICTSINKOMSTEN EN DISTRICTS UITGAVEN (Zelfstandig Begroting en Financieel beheer, ressort-, districtsplan, strategisch plan, districtsbegroting)

¾

ICT – Informatie & Communicatie Technologie / DLGP-netwerken op elk commissariaat

¾

BIC – Bevolkings Informatie Centrum (uitwisseling info tussen burger en bestuur)

¾

Platform van NGO’s en burgers > ondersteunt het bestuur inzake voorlichting, communicatie en bevolkingsparticipatie bij voorbereiding van plannen, projecten en programma’s

¾

CTD – De afdeling voor Dienstverlening en voor projectmatige ontwikkeling

Uitkomst 2

Administratie & Organisatie Gecertificeerde districten Wanica, Para, Nickerie Commewijne, Marowijne Paramaribo

Districts-Administrateurs (technocraten) van de gecertificeerde districten (Hoofden van DFP’s): V.l.n.r.: .Martha Alimoestar-Martoikromo (Marowijne), Jogeswar Nageswar (Nickerie), Sandra Bijlhout-Panka (Wanica), Danny Amatgnalim (Paramaribo), Jean King (Para), Orlando Karnawi (Commewijne)

15

Mw. E. Coast, Hoofd van de Centrale Betaaldienst van Financiën reikt de eerste cheques uit aan de D.C.’s voor de storting van de begrotingsmiddelen in de districtsfondsen van de pilot districten, die ingebed liggen in de begroting van het Ministerie van R.O.

Minister Hildenberg tekent beschikking Financiële Decentralisatie

Directeur Belastingen Mr. Roy May met staf, DC’s en DA’s, die nauw samenwerken op het gebied van de huurwaarde –en vermakelijkheidsbelasting

Directeur Belastingen Mr. Roy May tekent samenwerkingsovereenkomst met de DC’s voor activiteiten om meer inkomsten uit de huurwaardebelasting te genereren

Mw. Brewster van de Voorlichtingsdienst van het Directoraat Belastingen voert een voorlichtingscampgne om de bevolking te stimuleren voor financiële participatie

De Ontvanger der Directe Belastingen gereed om voor de eerste maal in de Surinaamse geschiedenis de opbrengsten uit de huurwaarde- en de vermakelijkheidsbelasting te storten in de districtsfondsen van de pilot districten Wanica, Nickerie, Para, Commewijne en Marowijne. De heer R. Liang (De Ontvanger de Dir. Belastingen) De heer H. Sno (De Inspecteur der Dir. Belastingen)

16

9 . Capaciteit voor beheer eigen districtsfonds c.q. eigen districtsinkomsten Component 2.4 Districtsinkomsten Unit Districtsinkomsten: Mahender Pershad en Tanja Darnoud

Uitkomst 3

Districtsfonds De DISTRICTSFONDSEN zijn geactiveerd. Dit is voor de eerste keer sinds het bestaan van de Wet Regionale Organen (28 jaar). Hiervoor is nodig geweest de instellng van het Districtsfonds bij districtsverordening van september 2005, goedgekeurd door de respectievelijke Districtsraden van de pilot districten met een Verklaring van geen bezwaar van de DNA. Uitdaging: hoe krijg je de eerste centen in de districtsfondsen. De activiteiten vanuit het projectbureau resulteerden in: T.a.v. de begrotingsmiddelen: De storting - voor de eerste keer in de Surinaamse historie (sinds de instelling van het instituut van de districtscommissaris 114 jaar geleden) – van de begrotingsmiddelen van de begroting 2007 van R.O. in de vijf districtsfondsen, ingevolge art. 4 van de Interimregeling. Dit gebeurt kwartaalsgewijs, na de verantwoording van de bestedingen en het indienen van bestedingsplannen voor het volgend kwartaal. • Wanica SRD 205.092 • Para SRD 276,156 • Nickerie SRD 324,274 • Commewijne SRD 202,403 • Marowijne SRD 115,065

Districtsfonds pilot districten operationeel • Beheer in handen van DISTRICTSBESTUUR ondersteund door de DA, • Begrotingsmiddelen van R.O. > in contanten in de districsfondsen (voor autonome taken) • Belasting – en niet bel. middelen > in contanten in de districtsfondsen (voor autonome taken) • Schenkingen en donaties > rechtstreeks in de districtsfondsen (staatsbesluit goedgekeurd) (autonome taken) • Begrotingsmiddelen overige ministeries > op termijn in de districtsfondsen (Road Map in de maak) (medebewindtaken) • Besteding en Verantwoording vinden kwartaalsgewijs plaats via Bestedingsplannen – en uitgaven

Task Force Financiële Decentralisatie Ministerie van Financiën zorgt voor: •

• •

•

Met aftrek van de apparaatkosten, zijn de middelen bestemd voor de autonome taken volgens de Wet Regionale

Organen, zoals onderhoud van wegen, lozingen, kokers, sluizen, dammen, dijken, pleinen, plantsoenen, waterkeringswerken, vuilophaal, etc.

•

T.a.v. de belastingmiddelen: De storting – eveneens voor de eerste keer in de Surinaamse historie – van de opbrengsten uit de Huurwaardebelasting door de Ontvanger van de Belastingen ingevolge art. 4 van de Interimregeling – alvast in een districtsfonds – is concreet uitgewerkt. De DA van Wanica ontvangt eerstdaags een check van SRD 143,000. Zonder enige actie ontving Wanica op eigen ontvangkantoor SRD 25.000, hetgeen als teleurstellend is ervaren. In een gezamenlijke operatie van de Belastingdienst en de pilot districten zijn inmiddels specifieke programma’s in uitvoering om meer inkomsten uit de huurwaarde – en de vermakelijkheidsbelasting te halen voor de versterking van de districtsfondsen.

•

de training en technische assistentie aan de districten op het gebied van begrotingsbeleid en financieel beheer terzake van decentrale functionering; het uitbrengen van adviezen inzake de certificering van de Level 1 (BFM) voorzieningen overige districten; advies aan de Ministers inzake het goedkeuren en bewaken van het plan m.b.t. genereren van districtsinkomsten volgens de meetpunten; regelmatig werkoverleg met o.a. het DLGP-Project Team (PIU Task Managers) het Districts Management Team (DMT) en de afdeling Districts Financiën en Planning (DFP) op de districtscommissariaten; het doen van voorstellen m.b.t. veranderingen en aanpassingen, die nodig zijn binnen de daarvoor in aanmerking komende afdelingen van de Ministeries van Financiën en Regionale Ontwikkeling, en de districtscommissariaten, belast met de financiële, comptabele en begrotingsadministratie; het adviseren van de departementsleiding bij de uitvoering van de Road Map uit het Strategisch Plan Decentralisatie van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling inzake de overdracht van de taken, bevoegdheden, functies, verantwoordelijkheden, rollen, personeel, materieel en middelen naar de decentrale functies en

instituten in de Pilot districten.

17

DLGP-Unit Districtsbelastingen, Begrotingsbeleid & Financieel Beheer

De door de Districtsraden opgestelde districtsbegrotingen op basis van hoorzittingen

Minister Felisi van RO biedt districtsplannen aan Minister Van Ravenswaay van PLOS aan, die het doorgeleidt naar de Directeur van Planbureau

DC’s bieden districtsbegrotingen aan Minister Felisi van R.O. aan d.t.k.v. DLGP-Managing Director

Presentatie van Drs. Wonny Boedhoe –DLGP-consultant

Drs. Wonny Boedhoe presenteert aan de Regering en het top ambtelijk kader het districtsbegrotingsstelsel en de methodiek hoe districtsbegrotingen in te bedden in de staatsbegroting. Een nieuw element in de cyclus.

V.l.n.r. > Drs. J. Mondria (Clad), Mr. Hugo Essed (DLGPconsultant) en de Drs. D. Neteb (Clad) inzake Handboek Begrotingsbeleid & Financieel Beheer

Districts-Administrateurs (hoofd DFP’s) van de pilot districten met hun financiële medewerkers

Instructie door Drs. Wonny Boedhoe aan de DA’s en medewerkers inzake Planning & Begrotingscyclus i.v.m stappenplan komende hoorzittingen, die in jan. 2008 starten

Hoorzitting voorwaarde voor de totstandkoming ressortplannen, districtsplannen en districtsbegrotingen

18

10. Capaciteit voor Begrotingsbeleid en Financieel Beheer Component 2.2 Begrotingsbeleid en Financieel Beheer Unit Districtsbegroting & Financieel Beheer: vlnr> Mahender Pershad, Glenda Kranenburg, Iwan Dobai en Roberta Leefland

Uitkomst 4

Nieuwe Plannings en Begrotingscyclus geïntroduceerd Januari > Hoorzittingen tijdens openbare vergaderingen 3 agendapunten: - Verslag uitvoering Jaarplan afgelopen jaar - Toelichting Uitvoering Jaarplan komend jaar - Voorbereiding Districtsplan en Districtsbegroting voor het daarop volgend jaar Februari > ressortplannen/ressortbegroting Maart > Districtsplannen April/Mei > Districtsbegrotingen Juni-juli > Inbedding districtsbegroting In de Staatsbegroting per ministerie

Distriktsbegroting

Methodologie voor Participatieve Ressort- en Districtsplannen via HOORZITTINGEN

Er is CAPACITEIT VOOR HET VOEREN VAN ZELFSTANDIG BEGROTINGSBEHEER neergezet in de pilot districten. Op elk districtscommissariaat is er een nieuwe afdeling DISTRICTSFINANCIËN EN PLANNING (DFP) operationeel. Fully loaded qua meubilair, equipment, financieel hard- en software, en transport. De afdeling staat onder leiding van een technocraat, de DistrictsAdministrateur, met bijbehorend goed getraind en gekwalificeerd personeel van de financiële administratie. Zorgt voor het voorbereiden en opstellen van: • Ressortplannen middels hoorzittingen tijdens openbare vergadering; • Districtsplannen op basis van de ressortplannen (intussen aangeboden aan de Minister van Plos en de Directeur van Planbureau); • Districtsbegrotingen op basis van de districtsplannen, waarin zijn opgenomen de apparaatskosten en de beleidsgebieden van ALLE ministeries conform artikel 54 van de Wet Regionale Organen (WRO); de districtsbegrotingen zijn – voor deze fase nog - via het Ministerie van Regionale Ontwikkeling (R.O.) en het Ministerie van Financiën ingebed in de staatsbegroting 2008 van de centrale overheid;

z Participatie moet universeel en progressief zijn: sympatisanten van alle politieke partijen, productiesectoren, leeftijdsgroepen, sociale groepen, etc.; z Participatie moet permanent zijn, en niet cyclisch; z Methodologie moet voldoende flexibel zijn voor aanpassing aan lokale omstandigheden en innovatie; z Moet in een breder verband beschouwd worden: local strategic planning; z Normatieve en institutionele mechanismen ter garandering van transparantie en accountibility in de bestedingen; z Informatie is essentieel: burgerij moet ten alle tijde vrije toegang hebben tot actuele en betrouwbare publieke informatie (Info Centra, Internet); z Institutionele versterking noodzakelijk: lokale overheden moeten over capabele en goed getrainde technische teams beschikken; z Financiële middelen moeten voldoende zijn: (1) overdrachten zijdens centrale overheid en (2) lokaal gegenereerde inkomsten; z NGO´s versterken en betrekken in voorlichting, vorming en training

De DFP wordt daarbij ondersteund door nieuwe technologische netwerken (DLGP-ICT-netwerk) en nieuwe democratische structuren, zoals: Bevolkingsparticipatie Commissie, Burger Informatie Centra (BIC). In de praktijk betekent dit adequaat en integraal functioneren van de Districtsraad, de Ressortraden, De DistrictsCommissaris, het Districtsbestuur , het Districts Management Team (DMT) (nieuw), bij het voeren van een transparant begrotings- en financieel beleid in het district.

19

Multifunctioneel Decentralisatie Zaal Para/Onverwacht

President Drs. R.R.Venetiaan verricht opening Multifunctioneel Decentralisatie Zaal Para

Raadhuis annex districtscommissariaat Nw. Nickerie in gebruik gesteld door Minister M. Felisie van R.O.

Facelift en uitbreiding met nieuwe vleugel districtscommissariaat Wanica / Tawajarieweg te Lelydorp

Renovatie en Facelift districtscommissariaat Commewijne te Nw. Amsterdam

Kantoorgebouw Civieltechnische Dienst te Nieuw Amsterdam gerenoveerd

20

11. Capaciteit voor voorbereiden en uitvoeren van bouwwerken in eigen beheer 1. Component 2.5: Civiele Werken Twee DLGP/PIU Task Managers Martin Blenman (Bouwwerken) en Iris Gilliad (Bevolkingsparticipatie) in de bloemetjes gezet bij de opening van het Multifunctioneel Decentralisatiegebouw te Onverwacht in het district Para.

•

Districten in staat bouwwerken voor te bereiden, bestekklaar te maken om het in EIGEN BEHEER uit te voeren

•

Elk pilot district (Wanica, Para, Nickerie, Commewijne, Marowijne) kreeg “bij wijze van proef” vanuit de projectbegroting hun commissariaten te renoveren / uit te breiden ¾ US$ 30,000

•

De nieuwe structuren DMT, DFP, BP-cie, CTD realiseren VEEL MEER door uitvoering in eigen beheer en door volksbijdrage (donaties en schenkingen)

•

Resultaten: van renovatie commissariaten tot bouw van Raadhuis en Volkszaal.

Uitkomst 5

Bouwwerken in eigen beheer

Joey Sanmonadi van Min. R.O.

Voortaan een taak van de districtsoverheid

Eenmaal de districten voor level 1 en level 2 respectievelijk op 9-11-2006 en 22-12-2007 waren gecertificeerd, waren zij gereed om vanuit het Programma financiering te ontvangen voor de ontwikkeling van management systemen ter voorbereiding van bouwkundige e.a. werken. Moderne management systemen zijn ingevoerd voor de opzet en versterking van civieltechnische diensten in elk der pilot districten om civieltechnische taken zelstandig te kunnen uitvoeren betreffende (i) bouwwerken, (ii) rehablitatie van zandwegen in de districten en (iii) ontwikkeling van diverse andere sectoren, w.o. vuilophaal-vuilverwerking, drinkwatervoorziening, openbare markten. Met de steun van een door het Programma voorbereid basishandleiding voor openbare werken, hebben de districten training en bijstand ontvangen bij het bepalen van beleid, invoeren van procedures en formulieren voor werkorders, taakgerichte verantwoordelijkheden, kostenbewaking, werkplannen, werkschema’s en werkstandaarden. De nadruk is gelegd om bouwwerken in eigen beheer uit te voeren volgens een kostenbesparend model. En voor wat betreft bestraten van wegen is het accent gelegd op de voorbereiding en bestekklaarmaken ervan, het houden van openbare aanbesteding, doen van gunningen van werken, controle, projectoplevering en nazorg.

21

Projectbord wegenbestratingsprogramma Wanica

DC en DA Wanica houden openbare aanbesteding ivm bestrating van zandwegen

District Wanica levert het eerste wegenproefproject op. De bestrating van de Tjemelielaan te Tuinstad Lelydorp

District Nickerie voert bestratingsproject uit

De door de democratische structuren van Marowijne geselecteerde weg voor bestrating. Zie foto hiernaast

District Marowijne voert bestratingsproject uit

De door de democratische structuren van Para geselecteerde weg voor bestrating

De door de democratische structuren van Para geselecteerde weg voor bestrating

Decentralisatie maakt een eind aan dit soort ellende

De door de democratische structuren van Commewijne geselecteerde weg voor bestrating

22

12. Capaciteit voor voorbereiden en uitvoeren bestraten van zandwegen 1. Component 2.5: Civiele Werken

• DLGP-Unit Civiele Werken (wegenbouw) > Ing Martin Blenman (CW-Task Manager) en Ir. George D. Soerdjoesing (Directeur ILACO)

•

• Uitkomst 6

Bestrating van zandwegen Voortaan een taak van de districtsoverheid De pilot districten zijn sinds kort in staat: civieltechnische werken voor te bereiden, bestekklaar te maken, openbaar aan te besteden, contracten met aannemers te ondertekenen, werken te gunnen, controle en toezicht te houden en te rapporteren, de oplevering en de nazorg te begeleiden, een transparante financiële afwikkeling te plegen, ook om het regulier onderhoud daarvan te incorperen in de districtsbegroting. Dit was tot voor kort voorbehouden aan de centrale overheid. Op woensdag 20 juni 2007 startte Wanica met het eerste proefproject tot een bedrag van US$ 130,000 (SRD 369,600); gevolgd door Nickerie, Marowijne, Para en Commewijne. De nieuwe structuren tezamen met de ressortraden en de districtsraad hebben hun wegenproefproject voorbereid met participatie van de bevolking, die aan de hand van vooraf opgestelde criteria zelf de keuze hebben gemaakt. Hierbij is vanuit het projectbureau met inzet van een ingieursbureau en Nimos trainingen en technische ondersteuning verleend. Vanwege het succes van de eerste ronde zijn de vijf districten in de gelegenheid gesteld een tweede ronde wegenproefprojecten uit te voeren tot een bedrag van US$ 80,000 per project (district). In totaal investeerde het Ministerie van R.O. via het projectbureau DLGP in de proefprojecten een bedrag van US$ 660,000 (eerste ronde) en US$ 450,000 (tweede ronde) = US$ 1,110,000. Dit is een leerproces en is de voorloper op het Meerjaren Districts Ontwikkelings Programma (D.O.P.).

Districten in staat BESTRATING VAN ZANDWEGEN voor te bereiden, bestekklaar te maken, openbaar aan te besteden, en de nazorg op zich te nemen. Elk pilot district (Wanica, Para, Nickerie, Commewijne, Marowijne) kreeg “bij wijze van proef” vanuit de projectbegroting wegenproefprojecten uit te voeren > US$ 132,000. De nieuwe structuren DMT, DFP, BP-cie, CTD hebben met succes deze projecten aangepakt.

Er is CAPACITEIT VOOR HET ZELFSTANDIG UITVOEREN VAN CIVIELTECHNISCHE WERKEN neergezet in de districten, en ook management systemen ontwikkeld, die intussen zijn geactiveerd. De nieuw ingevoerde en goed getrainde structuren zijn: • • •

•

•

Het District Management Team (DMT), bestaande uit de DC en de diensthoofden; De afdeling Districts Financiën en Planning (DFP) onder leiding van de DA; De Civiel Technische Dienst (CTD), verantwoordelijk voor het voorbereiden en uitvoeren van infrastructurele werken; De Bevolkingsparticipatie Commissie, die het Districtsbestuur ondersteunt bij de communicatie en voorlichting om de burgers te doen participeren in de besluitvorming vanaf de planning; Het Bevolkings Info Centrum (B.I.C.) om informatie tussen bestuur en burgers over en weer uit te wisselen.

23

Te verbeteren middels uitvoering v/h Kapitaal Investerings Programma van DLGP-II

Inmiddels hersteld

Het Meerjaren Districtsontwikkelingsprogramma tijdens DLGP-II maakt een eind aan dit soort achterstallig onderhoud

24

13. Capaciteit voor voorbereiden en uitvoeren van eigen Meerjaren Districts Ontwikkelings Programma 1. Component 2.5: Civiele Werken Team Civieltechnische Dienst Districten in overleg met Ing. Martin Blenman (CW-Task manager PIU)

Uitkomst 7

Eigen Meerjaren Districts Ontwikkelings Programma Volgens de doelen van het Programma is er CAPACITEIT ontstaan in de pilot districten door het realiseren van de complete project cycle van Level 1 (zelfstandig financieel beheer), Level 2 (management systemen, structuren en management tools) en het met succes uitvoeren van proeprojecten. Er ligt een MEERJAREN DISTRICTSONTWIKKELINGS PROGRAMMA (D.O.P.) tot een bedrag van US$ 26,000,000 gereed, voorbereid door de Districts Management Teams, met ondersteuning van het DLGP-projectbureau en onder begeleiding van een ingenieursbureau. Dit projectvoorstel is in de huidige Leningsovereenkomst overeengekomen tussen de IDB en de Regering, die zich gecommitteerd hebben voor een lange termijn decentralisatie strategie. Dit omvat: een meerjaren Districts Ontwikkelingsprogramma (DOP) voor de gecertificeerde pilot districten: Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en Marowijne: US$ 26,000,000, te investeren in de sectoren: a. Rehabiliteren van alle secundaire en tertiare zandwegen. b. Vuilophaal en vuilverwerking c. Openbare Markten d. Drinkwatervoorziening De financiering is opgenomen in het projectvoorstel

Districten beschikken over hun eigen Meerjaren Kapitaal Investerings Programma (Capital Investment Program) voor: • Maken keuzes via hoorzittingen; • maken dit bestekklaar, • doen voorstellen aan R.O. (IDB) voor financiering voor uitvoering naar het model van de proefprojecten Targets: sectorontwikkeling districten (voor de eerste 3 jaar ¾ US$ 26,000,000: –

Alle secundaire en tertiaire zandwegen zijn in 10 jaar tijd gereconditioneerd;

–

Alle secundaire zandwegen zijn in 5 jaar bestraat;

–

Alle gebieden die verstoken zijn van drinkwater worden in 5 jaar voorzien van goed en gezond drinkwater;

–

Vuilophaal en –verwerking op districtsniveau zijn in 5 jaar gemoderniseerd;

–

De openbare markten zijn in een periode van 5 jaar gemoderniseerd, en het beheer en de exploitatie zullen in handen van particulieren zijn gesteld.

De onderhandelingen over de financiering van het DLGP-II en het Capital Investment Programma met de IDB zijn gaande.

DLGP-II. 25

Minister Felisi van R.O. neemt uit handen van de DLGP Managing Director het DLGP IIProjectvoorstel in ontvangst

De IDB-representative, Mr. A. Brewster, neemt uit handen van de DLGP-Managing Director het DLGP-II voorstel in ontvangst

Presidium Districtsraad Paramaribo

Vergadering DLGP met DR Paramaribo

Staf Afdeling Districtsfinanciën en Planning (DFP) v. Paramaribo

Minister Hildenberg van Financiën reikt Level 1 certificaat uit

DC Rudi Strijk en DC Mertopawiro nemen certificaten in ontvangst. In midden de Fiancieel-Administrateur van Paramaribo, Drs. Danny Amatgnalim

V.l.n.r.Fernand (Defensie), Hildenberg (Financiën), Felisi (R.O.) en Kandhai (O.W.).

McArthur-geb a/d Zw.br.str / Comm. Sipaliwini gerenoveerd met als bestemming kantoor voor de niewe afd Districtsfinanciën en Planning en Bevolkings Info Center

D.C. Landbrug en staf van Sipaliwini bespreken het nieuwe concept organogram van het district

Districts-Administrateur (DA) van Sipaliwini, Mw. Drs. Hortence Rensch

26

14. Vervolg Programma DLGP 2008-2010 1. Component 4.2: Pre-Investment

• DLGP-II vervolg decentralisatieprogramma voor Institutionele versterking van Paramaribo, Sipaliwini, Saramacca, Coronie en Brokopondo (DLGP-II) US$ 4,000,000 Bij de IDB ter financiering ingediend

Perspectief 1

DLGP-II ¾ Capaciteiteitsopbouw voor Parmaribo, Sipaliwini, Saramacca, Coronie en Brokopondo Level 1 C e r tific a tio n o b ta in e d 5

6

LE V EL 1 C E R T IF IC A T IO N P R O C E S S A N D C R E A T IO N O F D IS T R IC T F U N D

D E V ELO PM E N T O F D IS T R IC T P L A N S : • C it iz e n P a r t ic ip a t io n P la n • S t r a t e g ic D e v e lo p m e n t P la n

4 T R A IN IN G IN LE VE L 1 S YSTE M S. 3

7

T r a in in g a n d T e c h n ic a l A s s is ta n c e

D EV E LO P M E N T O F D IS T R IC T IM P L E M E N T A T IO N P L A N 2

8

IN S T A L L A T IO N O F D IS T R IC T A D M IN I S T R A T I O N U N IT 1

S ta rt

U N D E R TA KE R E V E N U E G E N E R A T IO N A C T IV IT IE S

T R A IN IN G IN LE VE L 2 S YSTE M S A N D O N -G O IN G S U P P O R T F O R LE V EL 1 S YS TEM S

9

P R O M O T IO N A N D D IS T R IC T S IG N IN G O F L E T T E R O F IN T E N T

LE VE L 2 C E R T IF IC A T IO N P R O C E S S

Level 2 C e r tific a tio n o b ta in e d

Level 1

10

T.a.v. de Level 1- voorzieningen volgens de DLGP Operating Regulations and Guidelines (ORG), waarbij het om de volgende versterking van het Districtscommissariaat gaat: (i) installatie van de Afdeling Districts Finaciën en Planning (DFP), de Districts-Administrateur, het getraind personeel voor het begrotingsbeleid en financieel beheer en bevolkingsparticipatie, kantoorapparatuur, meubilair, informatie en communicatie netwerk, (ii) eigen Districts Implementatie Plan (DIP); (iii) installatie van de systemen voor Begrotingsbeleid en Financieel Beheer, Planning en Administratie, Human Resource Management en financiële software, gebaseerd op het Handboek voor het begrotingsbeleid en financieel beheer; (iv) training in de ingevoerde systemen; (v) gegarandeerde voortdurende training in vaardigheden. De vijf overige districten doorlopen het proces volgens dezelfde project cycle als de 5 pilot districten. Intussen is Paramaribo reeds tijdens DLGP-I al voor Level 1 gecertificeerd. Per januari 2008 wordt het districtsfonds Paramaribo geactiveerd. District Sipaliwini is ook al op weg naar de Level 1 certificatie. Zie foto’s.

Level 2 T.a.v. de Level 2- voorzieningen volgens de DLGP Operating Regulations and Guidelines (ORG), waarbij het om de volgende condities gaat: •

Gecertificeerd zijn voor Level 1voor het voeren van zelfstandig begrotingsbeleid en financieel beheer • het vestigen van duurzame management systemen en structuren om het district in staat te stellen: (i) de secundaire en tertiaire wegen in hun district te kunnen onderhouden en te rehabiliteren, en (ii) hun Meerjaren Kapitaal Investerings Programma (Districtsontwikkelingsprogramma) voor de verbetering van o.a. de zandwegen, vuilophaal -en verwerking, openbare markten en drinkwatervoorziening, te kunnen voorbereiden en uit te voeren v.w.b. districten in rurale gebieden; voor Paramaribo en Sipaliwini wordt na studie vooraf specifieke takenpakketten samengesteld. (iii) Genoegzaam in staat zijn te appelleren op het voorgeschreven en het door de Districtsraad goedgekeurde Bevolkingsparticipatie Plan; (iv) het vestigen van duurzame systemen en structuren om districten voldoende garanties te bieden voor: a) de tijdige overmakingen en stortingen van begrotingsmiddelen in het Districtsfonds, b) inning van de belasting– en nietbelastingmiddelen en storting in het Districtsfonds.

27

Ministry of Finance & Ministry of Regional Development

28

15. Netwerken DLGP 2008-2010 1. Component 2.1: Administratie en Planning PIU-ICT specialist Riaz Ahmadali Installateur en beheerder van DLGP-Netwerken

Perspectief 2

Wide Area Network Het huidig DLGP-Netwerk, dat op Eigen kracht van de PIU ICT expert is opgezet bestaat uit: -

-

-

-

Het opzetten van een emailsysteem (eigen mailserver), waarmee alle actoren binnen het Decentralisatiegebeuren contact met elkaar hebben, evenals met de buitenwereld (PIU, pilot districten, MRO); Het opzetten van een DLGP website, bestemd voor belanghebbenden, waaronder ook studenten die materiaal nodig hebben voor scripties; Het opzetten van een digitaal archiveringssysteem voor documenten, foto’s en films, die binnen het kantoor vrij toegankelijk is, en beperkt (beveiligd met passwords) ook door derden vanuit buiten het kantoor kan worden geraadpleegd; Het opzetten van netwerken binnen de pilot districten, waarmee intern emailverkeer mogelijk is, evenals gemeenschappelijk gebruik van boekhoudsoftware, databases, printers, etc.

• WIDE AREA NET WORK (WAN) > Versterking financieel beheer publieke sector > Hervorming huurwaardebelasting, registratie, inning, administratie > Versterking interne/externe controle, uitwisseling van gegevens

Het Wide Area Network plan is het plan om de districten permanent online te brengen. Het bestaat uit de subcomponenten: (i) Versterking van het financieel management in het kader van public sector reform (ii) Hervorming van de belasting administratie systemen (iii) Opbouwen van capaciteit voor betrouwbare administratie en auditing mogelijkheden Binnenkort zal een Inter District Exchange Office worden gerealiseerd. Een gedeelte daarvan zal bestaan uit een centraal WAN systeem, die als doel heeft de districtskantoren van Wanica, Para, Nickerie, Marowijne, Commewijne en Paramaribo toegang te geven tot een centrale server. Dit zal o.a. de volgende mogelijkheden bieden: - Synchronisatie van de databases met districtsinformatie met een centrale database, die via internet toegankelijk zal zijn; zo kan een ieder de districtsinformatie raadplegen, die dagelijks up to date zal zijn; - Koppelen van het inkomstensysteem binnen de districten aan het centraal belastingkantoor in Paramaribo; zo wordt het mogelijk dat men op één lokatie de belastingen kan betalen (bijv. vermakelijkheidsbelasting), al bevindt het belastingobject zich in een ander distrikt; - Zodoende wordt informatievoorziening en dienstverlening aan de burgers sneller, makkelijker en betrouwbaarder; ook de onderlinge communicatie tussen de diverse overheidsinstellingen, evenals overheid <-> bedrijfsleven, zal efficiënter plaatsvinden (de principes van e-government; overheid Æ burger, overheid Æ overheid, overheid Æ particuliere sector).

29

Plattegrond van het kantoorgebouw van het Inter-Districten Samenwerkingsverband op het terrein van het districtscommissariaat van Paramaribo 1. Bestuurskamer 2. Voorzitterskamer 3. Directeurskamer 4. Task Manager (Circuitrider) 5. Task manager (Circuitrider) 6. Secretariaat 7. Computerkamer 8. ICT-beheerder > Belasting Administratie Systemen 9. ICT-beheerder > Wide Area Netwerk 10. Wachtruimte 11. Archiefruimte

30

16. Inter-Districten Samenwerkingsverband 1. Component 2.1: Administratie & Planning

• Een eigen organisatie INTER-DISTRICTEN SAMENWERKINGSVERBAND (IDS) een niet te miskennen schakel voor een duurzaam decentralisatieproces Perspectief 3

Inter-Districten Samenwerkingsverband (IDS) Met het oprichten van de Stichting Inter-Districten Samenwerking (2.1.6.Initial Project Impletation Plan) wordt beoogd om: de Districten te helpen aan een eigen organisatie voor de uitwisseling van informatie, ervaringen, praktische kennis, successen en mislukkingen om ervan te leren. Via deze organisatievorm geven de districten aan elkaar ondersteuning en bijstand op het gebied van bestuursvoering, administratievoering, wet en regelgeving, human resource management, begrotingen en financieel beheer, planning en budgetteringssystemen met volksparticipatie, belasting administratie systemen voor belasting en niet-belasting middelen. Bijzonder veel nadruk wordt gelegd op het technocratisch gehalte en niveau van deze organisatie: (i) de Voorzitter van het Bestuur moet een ervaren bestuurskundige zijn, (ii) de leden bestaan uit de Districts-Administrateurs / de technocraten/bedrijfseconomen binnen het Districts Management Team, (ii) de Raad van Toezicht bestaat ambtshalve uit de directeur van R.O., de Directeur van Financiën en de Voorzitter van het College van de Districts-Commissarissen (iii) het aanstellen van een technische directeur, bij voorkeur ook een academisch geschoolde ervaren deskundige die gerenommeerde experts in stelling brengt om de districten dienstbaar te zijn.

Het

ontwerpen

van

een

vereenvoudigd

Belasting Administratie Systeem (BAS) (2.4 PIP) is in voorbereiding. Lokale en internationale consultants/experts op het gebied van belastingadministratie en organisatie bereiden dit voor in samenwerking met de afdeling Huurwaardebelasting en de districts counterparts. Dit zal resulteren in een geautomatiseerd online systeem voor de districten. Hierin zijn inbegrepen een hoofdfile van de belastingbetaler en een lopende rekening van de belastingbetaler. Het systeem zal in de 5 proefdistricten worden geïmplementeerd. De BAS zal de belangrijkste karaktistieken van het geautomatiseerd systeem van de Huurwaardebelastingsdienst klonen. Procedures, handleidingen met betrekking tot het innen, beheren en verifiëren, overtredingen sancties, verzoekschriften enz. zullen worden ontwikkeld. De Stichting Inter-Districten Samenwerkingsverband zal zorgen voor de operatie, trainingen, vervolgtrainingen.

Het Programma stelt ook de introductie voor van het zgn Systeem van de “Circuit Rider” (2.5 PIP). De Stichting zorgt er voor dat alle type deskundigen in haar bestand voorkomen (na werving, selectie en training) die op afroepbasis, tijdelijk, permanent of periodiek en met regelmaat ter beschikking van de districten worden gesteld om hen bij te staan op het gebied van mangement, het wegenbeheer, uitvoeren van onderhoudswerken, voorbereiden en uitvoeren van investeringsprogramma’s, verbeteren van infrastructuur, begrotings-en financieel beheer, kortom, de Stichting zorgt voor technische bijstand aan de districten op elk gebied (zie benadering PIP 2.5). De geselecteerde deskundigen zullen ook als ‘helpdesk’ dienen voor de districten en kunnen dus ten alle tijde ook telefonisch om advies worden gevraagd dan wel via de electronische weg. Dit stelsel past geheel in de sfeer van de versterking en de verzelfstandiging van de districten.

31

Het concept bestuursmodel De nieuwe situatie. De burgers kiezen via de ressortraden de Districtsraad. De Districtsraad (DR) kiest uit zijn midden een Voorzitter. In de nieuwe situatie zal de DC geen Voorzitter meer zijn. Het Districtsbestuur bestaat uit de Districts-Commissaris (DC), de Districts-Administrateur (DA), de DistrictsSecretaris (DS) en de Districtsfunctionarissen (DF) (diensthoofden van de afdelingen op het districtscommissariaat). Het benoemingsbeleid. De Regering benoemt de DC, die ambtshalve Voorzitter is van het Districtsbestuur. De Minister van Financiën benoemt de DA, na gehoord te hebben de DR. De Minister van Regionale Ontwikkeling benoemt de DS, na gehoord te hebben de DR. De DR benoemt de Districtsfunctionarissen (diensthoofden). Het Districtsbestuur benoemt, schorst en ontslaat het districtspersoneel. DLGP-Managing Director ontvangt de wetsontwerpen Institutionele Wetgeving Financiële Decentralisatie uit handen van de DLGP-consultant, Mr. Hans Lim A Po, de ontwerper van het bestuursmodel

Mr. Hans Lim A Po, Directeur van het gelijknamig instituut, verzorgt training voor juristen van R.O. en de stafmedewerkers van de afdeling Voorlichting inzake de conceptwetten financiële decentralisatie

Bestuursmodel Burgers

Regering

verkiezen benoemt

DC

Districtsbestuur Leden DS

Districtsraad Districts Functinarissen

DA benoemt

Diensthoofden DS DA

Districts Functinarissen

Personeel

benoemt 33

32

17. Institutionele Wetgeving Financiële Decentralisatie Component 1.1: Intergouvernementele hervormingen Wettelijke Hervormingen Unit Wettelijke Hervormingen & DLGP-Studies: V.l.n.r. Mr. Santrousia Somowidjojo, Mr. B. Ahmadali, Mr. Hans Lim A Po, en Mr. Premlata Madhoeban

Definitief wettelijk kader voor goedkeuring aan de Regering aangeboden: Betreft: institutionele wetgeving decentralisatie financiële decentralisatie, als garantie voor het duurzaam funtcioneren van de gedecentraliseerde districtsoverheden. (i) (ii) (iii) (iv)

Wijziging van de Grondwet Wijziging van WRO Algemene Wet Districtsbelastingen Wet Financiële Verhouding tussen de Staat en de Districten Verordening Heffing Waardevermeerdering Verordening Heffing genot op gebouwen

(v) (vi) Perspectief 4

Het concept Bestuursmodel •

Verordening heffing op het genot van gebouwen in het District biedt de districten de mogelijkheid om de heffing op het genot van gebouwen in te voeren, te heffen en in te vorderen. Het voorwerp van deze heffing is een gebouw en niet de grond. De waarde van de grond wordt niet in de heffingsgrondslag betrokken. Deze heffing wordt geheven naar een (eventueel naar oppervlakte gedifferentieerd) vast tarief per m2. Verder wordt deze heffing bij aangifte geheven.

•

De Verordening heffing op waardevermeerdering in het District biedt de districten de mogelijkheid om de heffing op waardevermeerdering in te voeren, te heffen en in te vorderen. De heffing op waardevermeerdering is een bestemmingsheffing. Dat betekent dat met de opbrengst ervan de kosten van de betreffende voorzieningen worden gefinancierd. Met deze districtsverordening wordt beoogd een billijke bijdrage van belanghebbenden in de kosten van aanleg van voorzieningen waar zij bij uitstek door waardevermeerdering een voordeel van genieten, zoals ‘voorzieningen op openbare grond’, ‘niet ter dekking van achterstallig onderhoud’, maar i.v.m. ‘waardevermeerdering van specifieke onroerende zaken’ kunnen belanghebbenden vrijwillig (krachtens overeenkomst) hun aandeel in de kosten bijdragen.

De gevolgen en de vernieuwingen/hervormingen: •

•

•

•

•

De Districtsraden (DR) zullen een Voorzitter uit hun eigen midden kiezen. De DR zal volgens de Grondwet bestaan uit de (indirect) gekozen leden. De DistrictsCommissaris (DC) zal niet langer de voorzittersfunctie bekleden. Hierdoor wordt aan de scheiding van politiekbestuurlijke en ambtelijk-bestuurlijke verantwoordelijkheden met de operationalisering van de autonomie verder gestalte gegeven. Het Districtsbestuur zal – na de aanname van de voorgestelde wetswijzigingen – bestaan uit de DC, tevens Voorzitter, benoemd door de Regering, en leden (districtsfunctionarissen) worden door de DR benoemd. De districten verkrijgen hierdoor een grotere ambtelijkbestuurlijke verantwoordelijkheid. Het Districtsbestuur zal dan – op de DC na – niet meer bestaan uit ambtenaren van de centrale overheid, maar uit ambtenaren van de lokale overheid. De vereenvoudiging van de verordenende bevoegdheden om intensief van dit wettelijk instrument gebruik te maken bij het ordenen, beheer, bestuur en ontwikkelen van hun district. De verruiming van DR’s budgettaire bevoegdheden om zelf hun eigen districtsplannen en districtsbegrotingen op te stellen en goed te keuren met participatie van de bevolking. De verruiming van DR’s fiscale bevoegdheden om zelf bij verordeningen districtsbelastingen in te voeren voor het genereren van districtsinkomsten ter financiering van hun districtsbegroting. Als wettelijk grondslag en uniform wettelijk raamwerk zal dienen de Wet op de Districtsbelastingen m.b.t. onderwerpen als elementen van het stelsel, de voorwaarden, heffing, invordering. Er zijn alvast 2 verordeningen ontworpen:

33

Van waar komen de middelen en waar gaan de middelen naar toe? V.l.n.r.> Mr. Bas Ahmadali (DLGP-MD), Drs Wonny Boedhoe (DLGP-consultant), Mr. Hans Lim Apo (DLGP-Consultant)

Vr.n.l. Minister Hildenberg, Rick Arron (voorz. Rekenkamer), President Venetiaan, Minister Felisi

Presentatie Mr.Hans Lim Apo over bestuurlijke hervormingen en financiële decentralisatie.

V.l.n.r. > Minister Hildenberg, Fernand, Marica, Kandhai, Santokhi, Hassankhan , en topkader

De districtshuishouding wordt in dit concept weergegeven als een cirkel, “the funding pie”, waarbinnen alle activiteiten die de overheid in een district ontplooit, vallen. In de concept-Wet financiële verhoudingen zijn de taken en de financiering daarvan tussen de centrale en de lokale overheid geregeld. Mr. Hans Lim A Po, Directeur van het Lim A Po Instituut, is de ontwerper van de hier weergegeven figuur en het stelsel van de financiële decentralisatie. Foto’s boven: Het stelsel wordt uitgelegd aan de Regering en het topkader v/h land.

Middelen

Heffingen

Belastingen

Boetes Overigen

Eigen inkomsten Middelen centrale overheid

Bijzondere subsidies

Algemene subsidies

Aanvullende afdrachten

Algemene afdrachten

Afdrachten

Bijzondere afdrachten 35

34

18. Het concept van de financiële decentralisatie Component 1.1: Intergouvernementele Hervormingen Wettelijke Hervormingen

Definitief wettelijk kader voor goedkeuring aan de Regering aangeboden: inzake institutionele wetgeving decentralisatie financiële decentralisatie, als garantie voor het duurzaam funcioneren van de gedecentraliseerde districtsoverheden.

Perspectief 5

Chart Financiële Decentralisatie

(vii) (viii) (ix) (x) (xi) (xii)

Wijziging van de Grondwet Wijziging van WRO Algemene Wet Districtsbelastingen Wet Financiële Verhouding tussen de Staat en de Districten Verordening Heffing Waardevermeerdering Verordening Heffing genot op gebouwen

Invoering van een nieuwe wet, die de financiële verhoudingen tussen de districten en de Staat zal regelen. Bij het huidig gecentraliseerd bestuur hebben districten geen inkomsten. Een gedecentraliseerde bestuursvorm veronderstelt dat het district middelen heeft voor haar huishouding. Zie de figuur “The funding Pie”: Van waar komen de middelen en waar gaan de middelen naar toe? De middelen die daarvoor in aanmerking komen, zullen zijn: Eigen inkomsten gegenereerd middels belastingen en heffingen en primair bestemd voor de bestrijding van de kosten van autonome taken. Algemene afdrachten uit de Staatskas aan de districten als aanvulling op de zelf gegenereerde inkomsten voor de bestrijding van de kosten van autonome taken. Bijzondere afdrachten uit de Staatskas aan de districten bestemd voor de bestrijding van de kosten van medebewindstaken. Aanvullende afdrachten uit de Staatskas aan de districten ter dekking van structurele tekorten van inkomsten voor het bestrijden van kosten van autonome taken. Algemene subsidies die de centrale overheid aan de districten verstrekt ter bestrijding van de algemene kosten zoals salarissen. Bijzondere subsidies die de centrale overheid aan de districten verstrekt ter bestrijding van specifieke uitgaven zoals projectkosten. Uitgaven van de centrale overheid besteed door Directoraten en de Districts- Commissaris als orgaan van de centrale overheid voor de bestrijding van kosten van taken die de centrale overheid aan zichzelf heeft voorbehouden. Toekenning van middelen via een egalisatiefonds; d.i. een rekening van de minister van Financiën waar jaarlijks een vast percentage van de centrale begroting op gestort wordt ten behoeve van de gedecentraliseerde districten. De bedoeling van de creatie van een egalisatiefonds is ‘afzondering’ ter bevordering van de boekhoudkundige overzichtelijkheid van de verdeling van de aanspraken van de districten op algemene en aanvullende afdrachten alsmede de garantie van automatische overheveling daarvan van het centrale niveau naar districtsniveau (lid 1). De minister van Regionale Ontwikkeling en de minister van Financiën beheren de begroting van het egalisatiefonds. 35

Nieuw organogram van Min RO

Renovatie R.O.

Minister Felisie met een veelheid van documenten: Districtsplannen, Districtsbegrotingen. Links DC Walden van Coronie, rechts Drs. Ryan Rickerts (Hfd Bureau Decentralisatie)

Mr. Maja Dorinnie, Onderdirecteur Administratieve Diensten RO (Personele Zaken) ontvangt de HRM documenten (van DLGP-consultant Drs. H. Bendt)

DLGP-Managing Director overhandigt RO-Directeur Mr. Patricia Meulenhof de rapporten betreffende Human Resource Management van Drs. H. Bendt

DLGP-Managing Director tijdens de aanbieding van de nieuwe wetsontwerpen inz financiële decentralisatie

Media consultant voor de opzet van de nieuwe afdeling Bevolkingparticipatie en Voorlichting

De vernieuwing: renovatie, meubilair, equipment

De vernieuwing: renovatie, meubilair, equipment

36

19. Versterking van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling Component 3.1: Versterking van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling

Investeringen vanuit het DLGP in: •

Strategisch Decentralisatie Plan Goedgekeurd. Betreft implementatie van het decentralisatieprogramma met Road Map voor overdracht van bevoegdheden, middelen, personeel, material van centraal naar decentraal

MINISTER MICHEL FELISI

•

Herstructurering Nieuw Organogram ontworpen, toegespitst op decentralisatie en ontwikkeling

•

Renovatie kantoorruimten Zowel van de bestaande als de nieuwe afdelingen

•

Transport & Equipment Voorzien van Terreinwagen, computers en ICTnetwerk

Ministerie van Regionale Ontwikkeling

•

Alle afdelingen voorzien van nieuw/aangepast meubilair •

(of Ministerie van Districtsbestuur, Decentralisatie en Regionale Ontwikkeling) Het Ministerie van Regionale Ontwikkeling geeft het voorbeeld van overdracht van bevoegdheden, taken en middelen aan de vijf gecertificeerde districten. 1. De Directeur van R.O. beschikt niet langer over de begrotingsmiddelen van de districten, doch stort deze kwartaalsgewijs in contanten in de districtsfondsen; 2. De Afdeling Financiële, Begrotings en Comptabele Zaken voert geen begrotings- en financiële administratie meer m.b.t. de besteding van de middelen. Dit is volledig in handen van de nieuwe afdelingen op de commissariaten: de Afdeling Districts Financiën en Planning (DFP); 3. De Civieltechnische Afdeling (CTA) voert geen civieltechnische werken meer uit in de districten. De nieuwe en versterkte Civieltechnische Diensten hebben de middelen en de taken overgenomen, zoals uitvoeren van bouwwerken in eigen beheer, bestraten van wegen via openbare aanbestedingen, klein en groot onderhoud van secundaire ein tertiaire zandwegen en de daarin gelegen kunstwerken (bruggen, duikers, sluizen), waterkeringswerken (dammen, dijken), enz. 4. De Afdeling Bureau Decentralisatie is doende de (financiële) administratie m.b.t. uitbetaling aan de DR en RR leden over te dragen aan de DFP’s van de districten en schakelt over tot het houden van TOEZICHT op het bestuurlijk handelen der districten. 5. Het beheer van de openbare markten en de daaruit voorvloeiende opbrengsten zijn voortaan een zorg van de districten; 6. Vuilophaal en –verwerking is niet langer een zorg van het Ministerie maar van de districten. 7. Door het operationaliseren van de Wet Regionale Organen zijn ook budgettaire, fiscale en verordenende bevoegdheden m.b.t. hun autonome taken overgegaan van de centrale naar de decentale overheid.

Meubilair

Training Zorg voor gekwalificeerd staf en personeel middels training in diverse disciplines

•

Human Resource management Zorg voor een strategisch plan voor HRMbeleid Zorg voor overdracht van benoemingsbeleid aan de districten op basis van HRM strategieën

•

Nieuwe afdeling Voorlichting

Bevolkingsparticipatie

en

•

Controle op bestuursvoering districten en bijstand

De herstructuring, de activering van de Wet Regionale Organen en de afsluiting van het DLGP resulteren in een nieuwe rol voor het Ministerie van R.O. met betrekking tot: • • •

Wet, regelgeving, en studies Trainingen Voorlichting/media, bevolkingsparticipatie, info center, marketing • Regionale en strategische planning • ICT en Wide Area Network en Automatisering • Begrotingszaken • Districtsinkomsten • Milieuzaken • HRM • Bouwwerken • Wegenbouw • Algemene Zaken: transport, meubilair en equipment Een nieuwe rol m.b.t. het geïntegreerd handelen op centraal en decentraal niveau.

37

Hoorzitting Nickerie

Hoorzitting Pikin Poika (Para)

Hoorzitting Albina (Marowijne)

Hoorzitting Koewarasan (Wanica)

Hoorzitting Meerzorg (Commewijne)

Betrokkenheid Jeugdparlement

Task Force Para voor Burgerparticipatie

Romeo Ramalakhan uit de Dominicaanse Republiek – ontwerper van de Burgerparticipatieve Planning en Budgettering Methodologie geeft training aan de actoren

Model BIC (Bevolking Info Center) op Districtscommissariaat Wanica

BIC-coördinatrice Wanica

38

20. Bevolkingsparticipatie Team Bevolkingsparticipatie Unit van DLGP> v.l.n.r. Anna Lachman, Simona Boldewijn en Iris Gilliad

Bevolkingsparticipatie Dit component geeft aan de bestuursvoering nieuwe stijl een nieuwe dimensie en breed draagvlak. Door het betrekken van niet-gouvernementele organisaties, gemeenschapsorganisaties, vrouwenorganisaties, jeugdparlement, traditioneel gezag en de gewone burger in het besluitvormingsproces. Met de implementatie van dit component zijn – in het kader van het operationaliseren van WRO – uitvoering gegeven aan artikel 50 WRO en artikel 5 Interimregeling. Op de districtscommissariaten zijn Bevolkings Informatie Centra (B.I.C.) gevestigd, BICcoördinatoren benoemd, Bevolkingsparticipatie Commissies samengesteld (BP-Cie), Platforms voor burgerparticipatie en districtsontwikkeling opgericht en het instituut van hoorzittingen ingevoerd en gestructureerd op basis van burgerparticipatieve planning en begrotingsmethodologie.

BIC’S In de districten Nickerie, Wanica en Commewijne zijn de BIC’s operationeel, goed gemeubileerd, uitgerust met apparatuur en database, bemenst met getrainde coördinatoren. Het gaat hierbij om het uitwisselen van informatie tussen lokaal bestuur en burger. Ook speelt het BIC een belangrijke rol bij de voorbereiding en het houden van hoorzittingen. De districten Para en Marowijne beschikken reeds over hun coördinatoren en equipment om binnenkort de deuren van hun BIC’s open te gooien voor het publiek.

Zorg van Districtsbestuur m.b.t. burgerparticipatie Artkel 50 van de Wet Regionale Organen Het Districtsbestuur heeft tot taak: • Zorg voor participatie van de bevolking bij opstelling van ressort- en districtsplannen; • Zorg voor een communicatieproces naar het volk toe om het bestuur publiekgericht te maken en voor het leveren van bijdrage tot de opstelling van ressort- en districtsplannen • Zorg voor het treffen van voorzieningen in het ambtelijk apparaat t.b.v. informatie, voorlichting en inspraak Zorg van de Districtsraad m.b.t. burgerparticipatie Artikel 5 van de Interimregeling • Districtsraad keurt de Districtsbegroting goed, nadat dit orgaan in speciaal daarvoor bestemde openbare vergaderingen hoorzittingen omtrent de inhoud ervan heeft gehouden • De openbare vergaderingen geschiedt in overleg met de Ressortraden.

Bevolkingsparticipatie Commissie De Commissie bestaat uit vertegenwoordigers van NGO’s, CBO’s, wijkbesturen en werkt nauw samen met de Afdeling Beheer en Bestuur der Ressorten van het commissariaat op het gebied van voorlichting, communicatie en volksparticipatie. De Commissie particpeert in de besluitvormingen van het Districtsbestuur om goed geïnformeerd te zijn voor de ondersteuning van bestuurlijke activiteiten, gericht op het genereren van districtsinkomsten, voorbereiden van ressort- en districtsplannen, als ook districtsbegroting, maar vooral als het gaat om uitvoeren van bouwwerken, bestraten van wegen, etc. Dus ook de Commissie heeft een belangrijke taak en rol bij het voorbereiden en houden van hoorzittingen. In Para en Commewijne is de Commissie intussen opgegaan in een sterkere structuur, t.w. PLATFORM voor burgerparticipatie en districtsontwikkeling. Deze structuur heeft een krachtig bestuur en vindt haar juridische grondslag in het Districtsbesluit van het Districtsbestuur, gehoord de Districtsraad met inachtneming van de Richtlijnen van de Minister van Regionale Ontwikkeling. Het Platform heeft dus een eigen “Reglement”. In deze loopt PARA TASK FORCE als model voor, gevolgd door het district Commewijne. Een veelbelovende beweging op de rails van volksparticipatie.

Het instituut van de Hoorzittingen Een fenomenaal instituut geïntroduceerd, gestructureerd en in praktijk gebracht simultaan met de toepassing van de Plannings en Begrotingscyclus 2007 ingevolge de artikelen 51 e.v. van WRO. Binnenlandse en buitenlandse experts hebben de burgerparticipatieve plannings- en begrotingsmethodologie ontwikkeld (zie ook par. 10) en aan de hand daarvan training gegeven aan de districtsactoren. Het is nog niet wat het wezen moet; belangrijk is de ingang voor de burgers in het besluitvormingsproces vanaf het moment van de planning, het begroten en de uitvoering. Het hebben van een stem en zich kunnen herkennen in de daaruit voortrollende volksgerichte projecten en programma’s.

39

Discussie tijdens OKB-Seminar voor politieke vertegenwoordigers van OKB o.a. over scheiding van de natioale (DNA) en regionale verkiezingen (DR/RR)

Discussie tijdens OKB-Seminar voor politieke vertegenwoordigers van OKB o.a. over scheiding van de natioale (DNA) en regionale verkiezingen (DR/RR)

Discussie tijdens OKB-Seminar voor politieke vertegenwoordigers van OKB o.a. over scheiding van de natioale (DNA) en regionale verkiezingen (DR/RR)

Discussie tijdens OKB-Seminar voor politieke vertegenwoordigers van OKB o.a. over scheiding van de natioale (DNA) en regionale verkiezingen (DR/RR)

Presentatie inz Financiële Decentralistie aan Bestuur, staf, docenten van ADEK-Universiteit

Drs. A. Li Fo Sjoe, bestuur en docenten van ADEK

DLGP-receptie tijdens Level-1 certificering van de pilot districten

DLGP op de KKF-Jaarbeurs

Jeugdparlement

Presentatie Financiële Decentralisatie bij Rotary

40

21. Marketing & Promotion Component 5.2 Marketing & Promotion

Marketing, Promotion en Training Een grote uitdaging is geweest hoe alle lagen van de bevolking – immers elke burger is een ‘stakeholder’ – te bereiken en bewust te maken van de voordelen van het decentralisatieprogramma. De PIU heeft middels marketing activiteiten kunnen peilen waarop de promotion moest worden toegespitst en tot welke doelgroepen, op welke niveau’s en volgens welke dosering het moest plaatsvinden. Uitvoering van een uitgebreid plan resulteerde in grote mate van bekendheid, vooral toen de eerste resultaten de media bereikten en de ene historische mijlpaal na de andere de ether in kwamen. Zie par. 4: De hoogtepunten van 2007. Projectpresentaties binnen de centrale en de lokale overheden, op de universiteit, op het kabinet van de president, onder het volk, voor de diverse volksstructuren, in DNA, op seminars van en voor politieke partijen, service clubs, interviews en deelname in TV- en radioprogramma’s, persberichten rondom hoogtijmomenten en mijlpalen, komische sketches, elke maand een DLGP-film, etc.

Het ondersteunend netwerk voor de promotions: - De DLGP-Unit voor bevolkingsparticipatie, promotion en “program outreach”. - De Bevolkingsparticipatie Commissies in de pilot districten met mediatraining. - De Platforms voor burgerparticipatie en ontwikkeling in het district Para. - De One-Window Bevolkings Informatie Centers op de commissariaten van de pilot districten met mediatraining. - De nieuwe Afdeling Bevolkingsparticipatie en Voorlichting van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling, met name Radio Boskopu. - De Afdeling Voorlichting van het Directoraat der Belastingen. - De algemene / particuliere media, met name die van het district Nickerie speelden goed in op het decentralisatie nieuws waar zoveel primeurs in zaten.

Een product van het DLGP-projectbureau. Elke maand een DLGP film via diverse televisiestations in stad en district. Inmiddels een begrip met een vast ‘tune’, dat als muziek klinkt in de oren van het volk van Suriname. De presentratrices van Egi PrakseriEgiDu: Monica Drenthe

TRAINING Veel training op het gebied van bevolkingsparticipatie, ICT, Nimos (milieu), civiele werken, media, hoorzittingen, jongerenparticipatie, procurement v/d IDB. begroting en financieel beheer, wetgeving, etc

Brigitte Bodeutsch

TV-sketch “Eigen Belang”

41

PROMOTION

TRAINING Methodologie Hoorzittingen

Procurement TRAINING IDB

Marketing-TRAINING

TRAINING over milieu verzorgd door mr. Nancy del Prado

MEDIATRAINING door Nita Ramcharan

TRAINING doelgroep Marowijne betr. Bevolkingsparticipatie

TRAINING van trainers hoe als burger te participeren in het besluitvormingsproces

BFM-training

TRAINING Civiele Werken, verzorgd door Ir. G. Soerdjoesing (ILACO)

DC’s volgen Mediatraining verzorgd door Nita Ramcharan

42

22. Onze klanten en de perspectieven voor 2007-2010

Overzicht Capaciteitsopbouw van alle 10 districten Tijdspad 2006 (DLGP-I) 6

Pilot Districten Wanica, Para, Nick, Comm en Mar Level 1 certificatie Level 2 Certificatie Planning en Districtsbegr 2008 voorber Contante stortingen in Districtsfonds Trial project rehab and maint roads (i) Trial project rehab and maint roads (2) Capital Investment Program voorber Start uitvoering eigen Districtsbegr. Start uitvoering eigen Capital Inv Progr Trial project rehab and maint roads

7

8

9 10 11 12

2007 (DLGP-I 1

2

3

4

5

6 7

8

2008 (DLGP-II)

9 10 11 12 1

2

3

4

5

6

7

8

2009 9 10

11

2010

12 1-2 mnd 1-12 mnd

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Non Pilot-Districts Paramaribo Level 1 certificatie Level 2 Certificatie Planning en Districtsbegr 2008 voorber Contante stortingen in Districtsfonds Trial projects Capital Investment Program voorber Start uitvoering Eigen Districtsbegr. Start uitvoering eigen Capital Inv Progr Sipaliwini Level 1 certificatie Level 2 Certificatie Planning en Districtsbegr 2008 voorber Contante stortingen in Districtsfonds Trial projects Capital Investment Program voorber Start uitvoering igen Districtsbegr. Start uitvoering eigen Capital Inv Progr Saramacca, Coronie & Brokopondo Level 1 certificatie Level 2 Certificatie Planning en Districtsbegr 2008 voorber Trial projects Contante stortingen in Districtsfonds Capital Investment Program voorber Start uitvoering eigen Districtsbegr. Start uitvoering eigen Capital Inv Progr

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x

x x x x x

x

x X

x

x x x x x

x x x x X

x x x x x x x

43

23. Financieel verslag 2007

DLGP BUDGET BALANCE LMS 1 Executive Financial Summary / For 1343/OC-SU, as of June 28, 2007 1

IDB-FUND

Details

Category

2

3

4

Approved

Disbursed

Original

5

6

7

Available

Committed

IDB

regular

Committed 2nd round investments during special extension

8 Rest

Balance

500000

-98680

401320.00

-174586

-9000

217734.00

2141173

-504279.75

1636893.26

-641572

-1097463

-102141.74

400000

-97043

302957.00

-308857

-5900.00

PRE-INVESTMENT

400000

0

400000.00

-83800

-242253

73947.00

05.00.00.00

PROGRAM SUPPORT

551000

-550894.54

105.46

-179894.5

-3750

-183539.04

85.00.00.00

PAY OFF OF PPF LOANS

858827

-858826.99

0.00

85.01.00.00

PAY OFF OF 1181/OC-SU

858827

-858826.99

0.00

5709827

-2968551.27

2741275.72

01.00.00.00.

INTERGOVERNMENTAL REFORMS

02.00.00.00. 03.00.00.00

DISTRICT CAPACITY BUILDING INSTITUTIONAL STRENTHENING SECTOR

04.00.00.00

TOTAL BALANCES

0 -1079852.5

-1661323

100.22 unused

Toelichting: •

• • • • •

Kolom 3 geeft per component de goedgekeurde DLGP begroting voor wat betreft de IDB-middelen. Kolom 4 geeft de bedragen, die reeds zijn uitgegeven. Kolom5 geeft de saldi aan. Kolom 6 geeft de bedragen aan van de lopende verplichtingen. Kolom 7 geeft de restmiddelen kort voor de afsluiting van het DLGP-I op 11-11-2007 aan, zijnde een bedrag van US$ 1.661323. Kolom 8 geeft de bedragen per component aan van over– en onderbesteding. Uiteindelijk is bij de afsluiting van het DLGP-I US$ 100,- in de kas van IDB onbenut gebleven.

DLGP-Team Financiële Administratie> v.l.n.r Xaviera Soeprayen Ass-FA), Albert Poeketie (Fin.Adm), R.Chin (externe expert)

Het totaal bedrag van kolom 7 is in overleg met de Minister van Regionale Ontwikkeling en de Vertegenwoordiger van de Inter-American Development Bank verbonden voor de financiering van extra capaciteitsopbouw van de pilot districten en twee non pilot districten (Parmaribo en Sipaliwini) en voor de financiering van een tweede ronde proefprojecten in Wanica, Nickerie, Para, Commewijne en Marowijne ter bestrating van zandwegen, aangezien deze districten de proefprojecten in eerste ronde met succes hebben aangepakt. Middels een speciale regeling van ‘special extension’ met de Bank is overeengekomen deze nieuwe investeringsprojecten binnen een jaar, te rekenen vanaf 11-11-2007, te realiseren. De implementatie van het DLGP-I begon op 27-11-2002 en is afgesloten op 11-11-2007. Het Programma was ontwikkeld voor 3 jaar, doch heeft 5 jaar geduurd, hetgeen betekent, dat het project tweemaal budgetneutraal is verlengd en toch nog is er een bedrag van US$ 1,661,323 bespaard. Deze besparingen zijn te danken aan de strategie om de buitenlandse consultants vroegtijdig te doen wegsmelten en het project op eigen kracht met lokale experts te realiseren, hetgeen ook is gelukt. Deze resterende middelen zijn, zoals opgemerkti geïnvesteerd in extra capaciteitsopbouw van de districten en voor de financiering van nog een ronde bestrating van zandwegen in de pilot districten. De counterpartmiddelen ad US$ 2,100,000 uit de staatsbegroting (30% van de totale kosten ad US$ 7,000,000) uit de staatsbegroting zijn ten volle benut. 44

benut. Het DLGP-I heeft,24. conform de raming, US$ 7,000,000 gekost. DLGP-bestand van medewerkers en experts Ministerie van Regionale Ontwikkeling (MRO) Michel Felisi Mw. Mr. Patricia Meulenhof Drs. Leo van Varsseveld Mw. Mr. Maja Dorinnie Mw. Drs. Cherryl Daal Reginald Kamber

Personeelszaken Systeembeheerder

Ministerie van Financiën (MvF) Drs. Humphrey Hildenberg Mw. Drs. M. Wijnerman

ORG Figure 2.1 Minister Directeur

Inter-American Development Bank (IDB) Mr. Ancile Brewster Drs. Silvano Tjong Ahin

Vertegenwoordiger IDB Field Office Paramaribo Sector Specialist IDB-Field Office

DLGP-Stuurgroep Financiële Decentralisatie Mw. Mr.. Patricia Meulenhof Mw. Drs. M. Wijnerman Mr. R. May

Mr. S.L. Lakhisaran Mr. A. Moensie Program Implementation Unit (PIU) Mr. Ahmadali, Basharat Mw. Gilliad, Iris (MA) Ing. Martin Blenman Drs. Pershad, Mahender

ORG Figure 2.1 Minister Directeur Onderdirecteur

ORG 2.6 Directeur van Regionale Ontwikkeling Directeur van Financiën Directeur der Belastingen Directeur van Justitie en Politie Directeur van Binnenlandse Zaken

Drs. Poeketie, Albert Ahmadali, Riaz

ORG 2.1 Managing Director Task Manager, Citizen Participation Task Manager, Civil Works Task Manager, Revenue Generation & Budget & Financial management Financial Administrator System Manager / ICT Specialist

Counterpart Team van Ministerie van Regionale Ontwikkeling Drs. Ryan Rickerts W. Mr. Premlata Madhoeban Anna Lachman-Johannis Simona Boldewijn Roberta Leefland Iwan Dobai Mw. Mr. Santrousia Somowidjojo Drs.Tanja Darnoud Ing. Joey Sanmohadi

2.11 ORG Hoofd Bureau Decentralisatie Onderhoofd Bureau Decentralisatie Bevolkingsparticipatie Bevolkingsparticipatie Begrotings-en Financieel Beheer Begrotings-en Financieel Beheer Inkomstengenerering en wettelijke hervormingen Inkomstengenerering Civiele Werken

Landsaccountantsdienst (CLAD) Drs. Reggy Resida Drs. J. Mondria Drs. Delano Netteb

ORG 2.20 Manager Register Accountant Staflid

Task Force Ministerie van Financiën H. H. Sno R. Laing E. Coats Romeo Sabiran J. Kantam Liane Halfhide Mw. Astrid Gopal S. Radja, S M. Wijngaarde

ORG 2.13 Inspecteur der Directe Belastingen Ontvanger Hoofd CBD Hoofd van de Huurwaardebelastingen Hoofd van de Afdeling Publieke Vermakelijkheden Treasury Inspectorate ,, CBB Hoofd Comptabiliteit

Stichting Planbureau Suriname Drs. L. Monsels-Thompson Mr. Lont R. Sairras J. Bouterse

Directeur Onderdirecteur Staflid Staflid

Civieltechnische Afdeling MRO C. Bijlhout W. Mingoen

ORG 2.17 Afdelingshoofd Onderhoofd

Afdeling Begrotings- Financiële en Comptabele zaken

ORG 2.18

45

S. Alibaks

Afdelingshoofd

Overige Districts-Commissarissen van de pilot-districten Drs. B. Shankar H. Pinas H. Soekimo Th. Sondrejoe R. Soekarnsing

ORG 2.14 ORG 2.5 Nickerie Para Commewijne Marowijne Wanica

Ondersteunend personeel Wanica Reita Joemratie Fernando Sanches

Secretaris Administratieve Diensten Systeembeheerder

Districts-Commisarissen non-pilot districten R. Strijk D. Martodikromo R. Landbrug Mw. M. Ghisaidoebe Drs. B. Shankar (wnd) V. Prijor

ORG 2.5 Paramaribo (N-O) Paramaribo (Z-W) Sipaliwini Saramacca Coronie Brokopondo

Districts Financiën en Planning (DFP) Drs. Sandra Panka-Bijlhout Drs. Jean King Jogeswar Nageswar (MA) Martha Martoikromo Drs. Orlando Karnawi Drs. Danny Amatngalim

ORG 3.5 Districts Administrateur Wanica Districts Administrateur Para Districts Administrateur Nickerie Districts Administrateur Marowijne Districts Administrateur Commewijne Districts Administrateur Paramaribo

Lokale Consultants NIMOS Mw Sek-Hun Ang Mw. Mr. Nancy del Prado Cedric Nelom Integrated Computer Service (ICS) Nationale Vrouwen Beweging (NVB), Drs. Henrie Wesenhagen Reseline Daan F.H.R. Lim A Po Institute for social studies Mr. Hugo Essed Ir. G. Soerjoesing - Ilaco Ms. Drs. Boedhoe Reno Siswodidjojo and Tom Scholten (Business & Data Solutions) Tjong A Hung Accountancy Office (external control) Bendt Consultancy

Begrotings-en Financieel Beheer Bevolkingsparticipatie Bevolkingsparticipatie Marketing Intergouvernementele en wettelijke hervormingen Idem Civiele Werken Inkomstengenerering CP & Data Base Externe Accountant Human Resource Management

Initiële Missie team IDB-Head Quarters, USA/Washington DC Robert Daughters Jorge Febres Jake Greenstein

Mission Chief Fiscal Expert Sr. Civil Work Expert

35 Internationale Consultants betrokken in het Programma Brazilië: Luiz Villela, Alvaro Manoel, USA: R. Dauskardt, J.K. Rosengard, F. Steinberg, J. Febres, (Washington), ICMA, Oscar Rodriguez (Austin), Judie Kesson, Ezra Rapport, Jack Matzer (California), Phill Rosenberg (N.Y.), Joe Kelly, John Doane, John McComb, John McMillan, Dave Rouse, John Dorst Venezuela: Iara Verocai (Caracas), Canada: Roger Pipe (Vancouver), Panama: CIAT, Abel Dominiguez, E. Gnazzo, Carlos Lacayo, Spain: Susan Vogeler, Holland: VIA-ACTIVA International / Basharat Ahmadali, VNG-Ned: P. Tilburg, C. Bloemendaal, R. Hunnink, H. Moor, Ch. Verstegen, J. Lie Kiet Hing, G. van Eerde, E. Loe Voormalige PPT/PPIU-leden / Het initieel project team (PPT) Mr. Basharat Ahmadali, Drs. Mauro Tuur, Drs. Kitty Wijdenbosch, Drs. Satcha Jabbar, Mr. Henk Mahabier, Drs. Sandra Polak, Ir. Jan Consen, Drs. E. Akrum

ORG 2.21 Project Manager Staflid

Vakgebieden Local Gvt, Capacity Building, Financial Experts, Fiscal Experts, HRM, Proj. Mgt, Budget Specialist, Environment, Proj. Budget and Monitoring Systems, Citizen Participation, Civil Works, Revenue Generation, Accountancy, Project Evaluation, Procurement, Marketing, Legal; Strategic Planning.

Project Mgt, Bevolkingsparticipatie, Begrotings-en Financieel Beheer, wettelijke hervormingen, HRM, Civiele Werken en inkomsten

46

25. Lijst van afkortingen AD ADEK BAS BFM BF&FZ BD B.I.C. BP-cie CBO CIAT CLAD CTA CTD CW DA DC DR DS DFP DLGP DMT DNA HRM IC ICT IDB IDS LC MD Min. R.O. Min. Fin MRO NIMOS NGO OKB ORG Par PIP PIU RO RR TMOF V.l.n.r. WAN WRO

Administratieve Diensten Anton de Kom Universiteit van Suriname Belasting Administratie Systemen Budget and Financial Management Afdeling Begroting & Financiële Zaken Afdeling Bureau Decentralisatie Bevolkings Informatie Centrum Bevolkingsparticipatie Commissie Community Based Organizations (Basisorganisaties) Inter-American Centre for Tax Administrators Centrale van Landsaccountantsdienst Civieltechnische Afdeling Civieltechnische Dienst Civiele Werken District Administrateur Districts-Commissaris Districtsraad Districts-Secretaris Afdeling Districtsfinanciën e Planning Decentralization and Local Government Strengthening Program Districts Management Team De Nationale Assemblee Human Resource Management Internationale Consultant Informatie en Communicatie Technologie Inter-American Development Bank Inter-Districten Samenwerkingsverband Lokaal Consultant Managing Director Ministerie van Regionale Ontwikkeling Ministerie van Financiën Ministerie van Regionale Ontwikkeling Nationaal Instituut voor Milieu Ontwikkeling in Suriname Niet-gouvernementele Organisatie Onafhankelijk Kiesbureau Operating Regulations and Guidelines Paragraaf Program Implementation Plan Program Implementation Unit Ministerie van Regionale Ontwikkeling Ressortraad DLGP Taskforce of the Ministry of Finance Van links naar rechts Wide Area Network Wet Regionale Organen

47

26. DLGP > Algemene Projectinformatie Implementatie periode DLGP-I 3 jaar (2002-2005) Budgetneutraal verlengd tot 12 november 2007 Formeel afgesloten op 11-11-2007 Special Extension 12-11-2007 / 12-11-2008 Met uitzicht op DLGP-II (2008-2010).

Totale projektkosten DLGP-I voor 5 pilot districten Totaal bedrag US$ 7.000.000 (100%) en 2 non-pilot districten Financiering DLGP-I a) IDB Lening Inter-American Development Bank US$ 4,900,000 (70%) b) Counterpart Fund Regering US$ 2,100,000 (30%) (uit de staatsbegroting) Financiële en technische bijstand Inter-American Development Bank (IDB) Vertegenwoordiger IDB – Field Office, Mr. Ancile Brewster Sector Specialist, Drs. Silvano Tjong Ahin Uitvoerend Ministerie Ministerie van Regionale Ontwikkeling Minister, M. FELISI Directeur: mw. mr. Patricia Meulenhof Onderdirecteur: drs. Leo van Varsseveld In samenwerking met Ministerie van Financiën Minister, Drs. H. Hildenberg Directeur, Mw. drs. A. Wijnerman Directeur Belastingdienst, mr. Roy May Manager Clad, drs. R. Resida Executive Unit Het DLGP-Projectbureau (PIU) binnen Ministerie R.O. met als bezetting: • Mr. Basharat Ahmadali, DLGP-Managing Director • Task manager Districtsinkomsten, begrotingsbeleid en financieel beheer Drs. Mahender Pershad • Task manager Civiele Werken, Ing. Martin Blenman • Task manager Bevolkingsparticipatie, Mw. Iris Gilliad MA • Financial Administrator, Drs. Albert Poeketie • System Manager/IT, Riaz Ahmadali • Secretariaat Algemene doelstellingen : Om de districten in Suriname: • een eigen wettelijk kader te geven en institutioneel te versterken • noodzakelijk voor het voeren van een zelfstandig fiscaal, begrotings- en financieel beheer van het district • zodanig dat de pilot-districten in staat worden gesteld taken voor de eigen huishouding, alsmede hun eigen ontwikkelingsprogramma’s, zelfstandig uit te voeren. Om de districtsbevolking: • op ‘grass-root-level and demand driven’ te betrekken in het besluitvormingsproces op lokaal niveau • bij de voorbereiding en uitvoering van hun: ¾ Ressort-en Districtsplannen en van hun ¾ MEERJAREN ontwikkelingsprogramma (in de sectoren onderhoud en verbetering van zandwegen, vuilophaal en vuilverwerking, openbare markten en drinkwatervoorziening) Fasen van voorbereiding DLGP-I 25-03-1998: Project Identification 15-11-1998 tot 28-04-2000.PPF (Project Preparation Facilities): 15-11-1998 : PPT (Project Preparation Team) 01-08-1999: PPIU (Project Preparation and Implementation Unit) 01-05-2001: PIU (Project Implementation Unit / Technical Cooperation)

48

Implementatieperiode DLGP-I > TCP (Technical Cooperation Program): 17-01-2002 tot 27-11-2002 > Implementatie-fase (DLGP-I): 27-11-2002 tot 27-12-2005 > Verlengd: 27-12-2005 tot 13-11-2006 > Verlengd: 13-11-2006 tot 11 november 2007 > Special Extension: 12-11-2007 tot 12-11-2008, betekent: Per 12-11-2007 is DLGP-I formeel beëindigd. De lopende projecten tot US$ 2,500,000 gedurende kunnen gedurende een jar nog worden gerealiseerd Doelgroep: De districtsbevolking: • 5 pilot-districten: Wanica, Para, Commewijne, Marowijne en Nickerie (DLGP-I): complete project cycle (2003-2007). • Stadsdistrict Paramaribo: studie bestuursmodel met complete project cycle (DLGP-I en II) (2006-2009). • Sipaliwini: studie bestuursmodel met complete project cycle . (DLGP-I en II) (2006-2009). • De overige districten Saramacca, Coronie en Brokopondo: complete project cycle gedurende het vervolgpromma (DLGP-II) (2008-2010)

27. DLGP-publicaties 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Financiële Decentralisatie en Versterking van het Districtsbestuur in Suriname, april 1999 Financiële Decentralisatie en Versterking van het Districtsbestuur in Suriname, juli 2000 Interim Decree Fiscal Decentralization in Suriname, 31 juli 2000 DLGP Program Design, januari 2001 Samenvattend Verslag Decentralisatie Programma, januari 2001 Het Decentralisatie Programma van de Regering, Februari 2003 Interimregeling Financiële Decentralisatie, de Wet van 11 maart 2003, maart 2003 Algemene Beschouwing van Minister R.W. van Russel tijdens behandeling van de Interimregeling Financiële Decentralisatie in DNA en de antwoorden op de gestelde vragen (belangrijk voor de interpretatie van de Interimregeling), 11 maart 2003 Leidraad Decentralisatie 2003-2006, 15 september 2005 en herziene versie van 15 januari 2007 Guideline Decentralization 2003-2006, 15 sepetember 2005 Leidraad Districtsfonds, 31 oktober 2005 Handvat Regionale Bestuursvoering ingevolge Interimregeling Financiële Decentralisatie, 15 januari 2006 en herziene versie van 9 november 2006 Ontwerp Wettelijk Kader Financiële Decentralisatie (Districtsbelastingen en –heffingen), 30 december 2005 Ontwerp Wettelijk Kader Bestuurlijke Hervormingen, 15 december 2005 Strategisch Plan Decentralisatie, 31 mei 2006 De Voorlopige Bundel Uitvoeringsregelingen Financiële Decentralisatie in de interimfase, 1 november 2006 De Zichtbare Resultaten van het Decentralisatie Programma van de Regering, 25 juni 2007

49

Colofon

50