EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-MP) DI DESA PULO DOGOM KECAMATAN KUALUH HULU KABUPATEN LABUHAN BATU UTARA
Skripsi Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh Gelar Sarjana Sosial Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh: IVAN HARIS 060902063
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2010
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Halaman Persetujuan Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh: NAMA NIM JUDUL
: Ivan Haris : 060902063 : Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara
Medan, Juli 2010 PEMBIMBING
Drs. Matias Siagian, M. Si NIP: 19630313 199303 1 001 KETUA DEPARTEMEN
Drs. Matias Siagian, M. Si NIP: 19630313 199303 1 001
DEKAN FISIP USU
Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA NIP: 19620703 198711 1 001
Universitas Sumatera Utara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi telah diuji dan dipertahankan di hadapan Penguji Skripsi Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Hari/Tanggal : Waktu
:
Tempat
: Ruang Sidang FISIP USU
Tim Penguji
Ketua Penguji
:
(
)
Reader/Penguji I
:
(
)
Penguji II
:
(
)
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL NAMA NIM
: IVAN HARIS : 060902063 ABSTRAK
(Skripsi ini terdiri dari 6 bab, 94 halaman, 24 tabel, 1 lampiran, serta 19 kepustakaan dan sumber lain yang berasal dari internet) Skripsi ini diajukan guna memenuhi syarat meraih gelar Sarjana Sosial, dengan judul “Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) Di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara”. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat efektivitas pelaksanaan kegiatan simpan pinjam perempuan pada dua kelompok simpan pinjam perempuan. Efektivitas pelaksanaan kegiatan simpan pinjam perempuan dalam penelitian ini, dilihat melalui 4 indikator, yaitu : tingkat kualitas, tingkat kuantitas, tingkat dampak dan tingkat waktu. Penelitian ini adalah penelitian deskriptif, dimana sampel dalam penelitian ini adalah semua anggota dari dua kelompok simpan pinjam perempuan, yaitu sebanyak 40 orang. Instrumen analisa data yang digunakan adalah kuesioner, wawancara, serta tabulasi data yang tertuang dalam tabel data tunggal. Analisa data yang dilakukan, maka diperoleh hasil bahwa Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan di Desa Pulo Dogom belum efektif. Hal itu terlihat dari 4 indikator dalam melihat efekktivitas suatu kegiatan, yaitu terdiri dari : tingkat kualitas, dimana anggota kelompok kurang mudah untuk mendapatkan pendanaan dan pengembalian angsuran pinjaman. Tingkat kuantitas, dilihat dari modal yang diterima masih kurang dalam pembagian yang tidak merata kepada anggota kelompok dan penghasilan hanya bertambah sedikit dikarenakan anggota yang membuka usaha dengan modal sendiri yang jumlahnya lebih besar dari pada modal yang diberikan oleh PNPM-MP. Tingkat dampak, dilihat dari jenis usaha yang dilakukan sebelum dan setelah mengikuti kegiatan, jenis usaha tidak ada yang berubah menjadi usaha yang lebih besar, melainkan hanya terhadap penghasilan anggota kelompok yang berpengaruh. Tingkat waktu, dilihat dari pelaksanaan kegiatan simpan pinjam perempuan sebagian besar anggota membutuhkan waktu diatas 2 tahun untuk dapat menunjukkan hasil. Dari penelitian yang dilakukan, maka penulis dapat menyimpulkan bahwa kegiatan simpan pinjam perempuan dari PNPM-MP ini adalah program yang belum efektif bagi kelompok masyarakat, dan dalam pengentasan kemiskinan. Kata Kunci : Efektivitas, Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan.
Universitas Sumatera Utara
NORTH SUMATERA UNIVERSITY FAKULTY OF SOCIAL AND POLITIC SCIENCE SOCIAL WELFARE DEPARTMENT NAME : IVAN HARIS NIM : 060902063 ABSTRACT (This Skripsi consisted of 6 chapter, 89 pages, 17 tableses, an attachment as well and 19 literature and other sources from the internet). This Skripsi submitted up to standard usage reachs for college degree Sosial, with title " Execution Effectiveness of National Program of Enableness of Self-supporting Public of Countryside (PNPM-MP) In Countryside Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara". This research aim to know level of execution effectiveness of activity of woman saving and loan at two group of woman saving and loan. execution effectiveness of Activity of woman saving and loan in this research, seen through 4 indicator, that is : level of quality, level of amount, level of impact and level of time. This research is descriptive research, where sample in this research is all members from two group of woman saving and loan, that is 40. instrument of Data analysis applied is questionaire, interview, and tabulation data written in unique data tables. Data analysis done, hence obtained by result that Activity of Woman Saving And Loan in Desa Pulo Dogom has not effective. That thing seen from 4 indicator in seeing efektivity an activity, that is consisted of : level of quality, where member of group of less easy to get financing and return of instalment of loan. Level of amount, seen from capital received that there are still less in division that is is not flattens to member of group and production only increase a few because of members opening business with capital x'self the numbers bigger than at capital given by PNPM-MP. Level of impact, seen of business type done before and after following activity, type effort for nothing that turns into business larger ones, but only to production of member of group having an effect. Level of time, seen from execution of activity of woman saving and loan most of member is requiring time to 2 year to be able to show result. From research done, hence writer can conclude that activity of woman saving and loan from this PNPM-MP is effective has not program for group of public, and in destroy to poorness. Keyword : Effectiveness, Activity of Woman Saving And Loan.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan kasih- Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun judul dari skripsi ini adalah : “ EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-MP) DI DESA PULO DOGOM KECAMATAN KUALUH HULU KABUPATEN LABUHAN BATU UTARA”. Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat dalam mencapai gelar Sarjana Sosial pada Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Selama penyusunan skripsi ini, penulis menyadari akan sejumlah kekurangan dan kelemahan, untuk itu penulis membuka diri untuk saran dan kritik yang dapat membangun guna perbaikan di masa yang akan dating. Skripsi ini penulis persembahkan terkhusus kepada orang tuaku tersayang, Ayahanda Baktiar Efendi Nasution dan Ibunda Harnayati Sipahutar, yang sudah mendidik dan membesarkan penulis, dan memenuhi semua keperluan penulis sampai dengan penyelesaian skripsi ini, serta semua keluarga yang telah mendukung dan mendoakan penulis selama penulisan skripsi ini. Pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, dan secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan sekaligus Dosen Pembimbing Skripsi saya. 3. Ibu Zuraida Hanum, selaku bagian administrasi Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah membantu dalam surat izin penelitian. 4. Bapak Selamat, selaku Kepala Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara. 5. Ibu Rohana, Ibu Tri Indrayani, dan Ibu Yulisma selaku para pengurus Kelompok Simpan Pinjam Perempuan, dan tak lupa keseluruhan anggota Kelompok Simpan Pinjam Perempuan di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara. 6. Kepada kakak penulis Indah Eferina, SE yang telah memberikan motivasi dan dukungan untuk menyelesaikan skripsi ini. Untuk semua adik penulis, Ika Enda Sukanti, Iqbal Dwi Putra dan Iga Tri Putri yang selalu mendoakan penulis dan menjadi penyemangat untuk setiap permasalahan yang penulis hadapi dalam menyelesaikan skkripsi ini, serta untuk masih sahabatku Deci Handayani Batu Bara yang juga telah memberi dukungan kepada penulis. Terima kasih untuk semua perhatian yang telah diberikan sepenuhnya kepada penulis. 7. Kepada Sahabat penulis selama perkuliahan, Beni Susanto, Erwin Pratama, Ferri Hutasoit, Win Hally, M. Anwar Munthe, Dicky Girsang, Fenny Clara, Lery Harsen Simatupang, Dear Marisson, Mag Aulia Azzahra, Maykel Ifan Situmorang, Dewi Bakara, Anang Abdillah Azhari.
Universitas Sumatera Utara
8. Kepada Sahabat penulis semasa sekolah yang tetap member dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, Andre Afani, Dian Hasri, Isna Harahap, Jumakhir, Maharani Dewi, Maya Junita, Nurafrida Pohan, Rini Setiani, Trisnawati Hutagalung, dan Wandes Sianipar. Serta teman yang lain yang belum saya sebutkan namanya. 9. Teman-teman UKM Sepakbola FISIP USU, bang Gatuso, bang diding (coach), bang Ipin, Pak Hendra dan Pak Dani, adek-adek junior dan timnas PERSIKS tentunya (Persatuan Sepakbola Ilmu Kesejahteraan Sosial) buat kerjasamanya selama ini, dengan sepakbola ini kesehatan saya dapat terjaga dan hobi tersalurkan. 10. Kepada teman-teman Stambuk 2006 Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah menjadi teman yang baik, Alex C. Malau, Alfredo Damanik, Ananta Purba, Bobby Simare-mare, Dewi Molina, Dotti Ganesha, Elbiando Lumbangaol, Halim Murdani, Hammad Azhar, Hermanto Sitindaon, Evi Yanti Simanullang, Forman Tambunan, Immanuel Sembiring, Joko Hutasoit, Novalina K. Pasaribu, Nurmala Dewi Lubis, Nobel Silitonga, Lista Siregar, Ranita Irene, serta semua teman-teman yang tidak dapat saya sebutkan. 11. Kepada Senior 2003, 2004 dan 2005, serta semua Senior Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah membantu penulis. 12. Kepada semua Dosen Ilmu Kesejahteraan Sosial dan semua dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang turut serta memberikan bantuan dan sumbangan pemikiran selama penulis mengikuti
Universitas Sumatera Utara
perkuliahan. Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan rahmat-Nya atas kebaikan dan kemurahan hati bapak/ ibu, saudara/ i sekalian. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua, khususnya bagi dunia pendidikan.
Medan, Juni 2010 Penulis
Ivan Haris (060902063)
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN ABSTRAK............................................................................................................ i KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii DAFTAR TABEL ................................................................................................ .x DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1 1.2 Perumusan Masalah.................................................................................... 11 1.3 Pembatasan Masalah .................................................................................. 11 1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................... 12 1.5 Sistematika Penulisan ................................................................................. 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Efektivitas .................................................................................................. 15 2.2 Pengembangan Masyarakat ........................................................................ 20 2.3 Pemberdayaan Masyarakat ......................................................................... 29 2.4 Kebijakan Sosial......................................................................................... 32 2.5 Program Nasonal Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPMMP) ............................................................................................................ 33 2.6 Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan .......................................................... 41
Universitas Sumatera Utara
2.7 Kerangka Pemikiran ................................................................................... 49 2.8 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional ................................................. 52 2.8.1 Defenisi Konsep ................................................................................ 52 2.8.2 Defenisi Operasional ......................................................................... 53
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Tipe Penelitian ........................................................................................... 56 3.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................ 56 3.3 Populasi ..................................................................................................... 56 3.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 57 3.5 Teknik Analisa Data ................................................................................... 57
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Lokasi Penelitian ........................................................................................ 58 4.2 Sejarah dan Asal usul Lokasi Penelitian ..................................................... 58 4.3 Data Monografi .......................................................................................... 60 4.3.1 Batas wilayah .................................................................................... 60 4.3.2 Pemerintahan ..................................................................................... 60 4.3.3 Struktur Organisasi Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu ........ 61 4.3.4 Kependudukan ................................................................................... 62 4.4 Sejarah dan Kepengurusan SPP Desa Pulo Dogom ..................................... 65
BAB V ANALISA DATA 5.1 Karakteristik Responden............................................................................. 70
Universitas Sumatera Utara
5.2 Identitas Responden ................................................................................... 70 5.3 Informasi Tentang Jawaban Responden ...................................................... 74 5.3.1 Kualitas Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan.................................... 74 5.3.2 Kuantitas Pelaksanaan Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan .............. 77 5.3.3 Dampak Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan .................................. 83 5.3.4 Waktu Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan ...................................... 85 5.4 Hasil Analisa Data...................................................................................... 87
BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ................................................................................................ 90 6.2 Saran .......................................................................................................... 91 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 92 KUESIONER LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
