PELAKSANAAN FUNGSI MANAJEMEN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI DI DESA SEMUNTAI KECAMATAN KETUNGAU HILIR KABUPATEN SINTANG

PublikA, Jurnal S-1 Ilmu Administrasi Negara Volume 5 Nomor 1 Edisi Maret 2016 http://jurmafis.untan.ac.id

PELAKSANAAN FUNGSI MANAJEMEN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI DI DESA SEMUNTAI KECAMATAN KETUNGAU HILIR KABUPATEN SINTANG Oleh: PASKALIS MULIYADI NIM. E01108094 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura Pontianak Tahun 2016 Email : [email protected]

Abstrak Pelaksanaan fungsi manajemen dirasakan kurang optimal pada pelaksanaan PNPM-PISEW di Desa Semuntai oleh Lembaga Kemasyarakatan Desa, Aparat Desa, BPD, serta Pokja Kecamatan. Kurang optimalnya fungsi manajemen yang dijalankan berupa kurang mampunya lembaga-lembaga tersebut di atas dalam merancang/merencanakan, mengorganisir, melaksanakan, serta melakukan pengawasan kepada masyarakat sehingga berdampak pada kurangnya partisipasi masyarakat pada pelaksanaan PNPM-PISEW di Desa Semuntai. Penelitian ini menggunakan teori manajemen G.R. Terry dengan menganalisis permasalahan menggunakan empat fungsi manajemen, yaitu fugsi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan serta pengawasan. Metode yang digunakan pada penelitian ini adalaah mengguakan metode penelitian kualitatif dengan jenis penelitiannya adalah jenis penelitian deskriptif. Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa Lembaga Kemasyarakatan Desa, Aparat Desa, BPD, serta Pokja Kecamatan belum mampu mengelola PNPM-PISEW yakni dalam merencanakan, mengorganisir, melaksanakan serta mengawasi masyarakat pada setiap kegiatan sehingga berdampak pada kurangnya peran serta masyarkat pada proses pelaksanaan PNPM-PISEW di Desa Semuntai. Belum mampunya lembaga-lembaga tersebut diatas dalam mengelola suatu masyarakat agar dapat berpartisipasi secara aktif dikarenakan sumber daya manusia yang masih terbatas, kurangnya pelatihan-pelatihan yang diberikan oleh pemerintah kecamatan dan kabupaten, serta kurang terjalinya koordinasi yang baik antara lembaga-lembaga terkait. Maka dari itu, agar terciptanya suatu masyarakat yang mau berperan secara aktif dalam setiap proses kegiatan diperlukan kemampuan manejerial seorang pemimpin dalam hal ini lembaga-lembaga Desa terkait yakni Lembaga Kemasyarakatan Desa, Aparat Desa, BPD, serta Pokja Kecamatan dalam menjalankan fungsifungsi manajemen, baik fungsi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan terhadap masyarakat. Kata-kata Kunci : Perencanaan, Pengorganisasian, Pelaksanaan, Pengawasan, PNPM-PISEW.

Abstract Implementation of management function perceived lack of optimal implementation for PNPM-PISEW at Semuntai village from village community institutions, village officials, BPD, and District Pokja. Less optimal management functions are executed in the from of an unqualified a forementioned institutions in designing, organizing, implementing, and monitoring to the public so the imfact on the lack of community participation in the implementation of the PNPM-PISEW at Semuntai village. The study uses the theory of management from G.R. Terry by analyzing the problem using the four functions namely management functions of planning, organizing, actuating, and controlling. The method used in this research is using qualitative research methods to the type of research in descriptive research. The result of this study indicate that village community institution, village officials, BPD, and District Pokja has not been able to manage PNPM-PISEW in planning, organizing, implementing, and overseeing the public on any activities that have an impact on the lack of public participation in the implementation process of PNPM-PISEW at Semuntai village. Not to inability of the abovementioned institutions in managing a society to participate actively because human resourses are still limited, the lack of training given by the district and county governments, and the lack of estalished coordination between the relevant institutions. There for, to the creation of the public who want to actively participate in every process activity required managerial abilities of a leader in this institution related suchvillage community, village

1 PASKALIS MULIYADI, NIM. E01108094 Program Studi Ilmu Administrasi FISIP Untan


officials, BPD, and District Pokja can carry out the functions of management, good planning function, organizing, implementation, and oversight of the public. Keywords: Planning, Organizing, Execution, Monitoring, PNPM-RISE.

perencanaan,

A. PENDAHULUAN

pelaksanaan,

hingga

pemantauan dan evaluasi. Melalui proses Proses peningkatan kesejahteraan

pembangunan partisipatif, kesadaran kritis

masyarakat dalam rangka meningkatkan

dan kemandirian masyarakat, terutama

efektivitas

kemiskinan

masyarakat miskin dan tertinggal, dapat

kerja

bagi

ditumbuhkembangkan sehingga mereka

melakukan

bukan hanya sebagai obyek melainkan

mendorong

sebagai subyek dalam penanggulangan

dan

penanggulangan

penciptaan

masyarakat, berbagai

lapangan

pemerintah upaya

guna

terciapainya

suatu

sejahtera.

Upaya

masyarakat

yang

kemiskinan.

pemberdayaan

Kecamatan

Ketungau

Hilir

masyarakat merupakan tuntutan utama

Kabupaten Sintang merupakan salah satu

pembangunan, ini selaras dengan teori

kecamatan yang ditetapkan sebagai lokasi

sumber daya manusia yang memandang

program PNPM-PISEW. Hal ini sejalan

mutu penduduk sebagai kunci utama

dengan Keputusan Bupati Sintang Nomor

pembangunan.

penduduk

8 Tahun 2009 tentang Penetapan Lokasi

bukan beban suatu bangsa, bila mutunya

PNPM Mandiri di Kabupaten Sintang,

tinggi, pembangunan dan perbaikan mutu

kemudian ditetapkan 7 (tujuh) kecamatan

sumber daya manusia akan menumbuhkan

sebagai sarana program dimaksud, meliputi

inisiatif dan kewiraswastaan (Soetomo

: (a) Kecamatan Sintang, (b) Kecamatan

2008:403).

Ketungau

Langkah

Banyaknya

yang

Tengah,

(c)

Kecamatan

dilakukan

Ketungau Hilir, (d) Kecamatan Sepauk, (e)

pemerintah salah satunya ialah dengan

Kecamatan Binjai Hulu, (f) Kecamatan

meluncurkan

Program

Nasional

Kelam Permai, dan (g) Kecamatan Sungai

Pemberdayaan

Masyarakat

(PNPM)

Tebelian. Salah satu desa penerima PNPM

Mandiri mulai tahun 2007. Melalui PNPM

Mandiri PISEW di Kecamatan Ketungau

Mandiri dirumuskan kembali mekanisme

Hilir

upaya penanggulangan kemiskinan yang

Semuntai ditetapkan sebagai salah satu

melibatkan masyarakat, mulai dari tahap

Desa penerima PNPM-PISEW dikarenakan

adalah

Desa

Semuntai.

Desa



kondisi geografis dan kondisi infastruktur

Ekonomi Wilayah (PNPM-PISEW) di

yang masih dianggap belum memadai

Desa Semuntai Kecamatan Ketungau Hilir

sehingga berdampak pada perkembangan

Kabupaten Sintang. Adapun tujuan dari

tingkat ekonomi yang masih belum terlalu

penelitian ini adalah untuk mengetahui

berkembang.

bagaimana peran Lembaga Desa, aparat

Di

Desa

menelaah

Semuntai

adanya

peneliti

Desa, BPD serta tokoh masyarakat dan

indikasi-indikasi

Pokja

permasalahan yang terjadi pada proses

fungsi

pelaksanaan

perencanaan,

PNPM-PISEW.

Indikasi-

Kecamatan

dalam

manajemen

menjalankan

yaitu

fungsi

pengorganisasian,

indikasi tersebut diantaranya adalah masih

pelaksanaan

kurangnya peran serta masyarakat terhadap

membangun partisipasi masyarakat pada

pelaksanaan

pelaksanaan

program-program

kegiatan

dari PNPM-PISEW baik itu mulai dari

serta

pengawasan

PNPM-PISEW

di

guna

Desa

Semuntai.

tahap perencanaan maupun sampai kepada tahap pemanfaatan dan pemeliharaan. Hal tersebut

berdasarkan

informasi

yang

B. KAJIAN PUSTAKA

diperoleh peneliti dari keluhan-keluhan serta berdasarkan observasi awal yang

1.

Manajemen

dilakukan peneliti di Desa Semuntai. Kurangnya

keikutsertaan

masyarakat

Manajemen adalah sebuah proses perencanaan,

pengorganisasian,

secara aktif pada setiap proses pelaksanaan

kepemimpinan dan pengendalian upaya

berbagai program terindikasi disebabkan

para anggota organisasi dan penggunaan

oleh kurangnya peran dari pemerintah,

seluruh sumber daya yang ada guna

dalam hal ini adalah pemerintah daerah

mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

yakni

maupun

Kaitannya dengan partisipasi adalah bahwa

pemerintah desa serta tokoh masyarakat

manajemen sebagai suatu konsep dengan

dalam memanage masyarakat pada setiap

fungsinya

proses

menciptakan ataupun mengerakan orang

pemerintah

kecamatan

pelaksanaan

kegiatan

PNPM-

PISEW.

dalam sebuah pelaksanaan setiap kegiatan

menekankan pada bagaimana Pelaksanaan

guna

Fungsi Manajemen Program Nasional

ditetapkan.

Pengembangan

untuk

atau suatu masyarakat agar berpartisipasi

Fokus dari penelitian ini adalah

Pemberdayaan

masing-masing

Masyarakat Infrastruktur

mencapai

tujuan

yang

telah

Mandiri

G. R. Terry (dalam Amirullah dan

Sosial

Haris Budiyono 2004:14), berpendapat 3

PASKALIS MULIYADI, NIM. E01108094 Program Studi Ilmu Administrasi FISIP Untan


bahwa manajemen merupakan proses khas yang terdiri dari tindakan perencanaan, pengorganisasian, pengendalian menentukan

PNPM Mandiri (PISEW) PNPM Mandiri adalah program

penggerakan

dan

dilakukan

untuk

terutama yang berbasis pemberdayaan

sasaran-

masyarakat. Pengertian yang terkandung

yang serta

2.

mencapai

nasional

penanggulangan

kemiskinan

sasaran yang telah ditentukan melalui

mengenai PNPM Mandiri adalah :

pemanfaatan sumber daya manusia dan

a. PNPM

Mandiri

adalah

program

dalam

wujud

kerangka

sumber-sumber lainya. R. Terry juga

nasional

menyebutkan ada empat fungsi manajemen

kebijakan sebagai dasar dan acuan

dalam pencapaian tujuan, yaitu Planning,

pelaksanaan

Organizing, Actuating dan Controlling atau

penanggulangan kemiskinan berbasis

yang biasa kita kenal dengan istilah POAC.

pemberdayaan

Dari pendapat yang dikemukan oleh R.

Mandiri

Terry menekankan bahwa ada fungsi yang

harmonisasi dan pengembangan sistem

sangat penting yang diperankan oleh fungsi

serta mekanisme dan prosedur program,

manajemen dalam pencapaian suatu tujuan.

penyediaan

Fungsi-fungsi

yang

pendanaan stimulan untuk mendorong

nantinya akan menjadi suatu pedoman

prakarsa dan inovasi masyarakat dalam

dilaksanakannya setiap kegiatan tahap

upaya

demi tahap dalam proses pencapaian suatu

yang berkelanjutan.

manajemen

itulah

tujuan.

program-program

masyarakat.

dilaksanakan

melalui

pendampingan

penanggulangan

PNPM

dan

kemiskinan

b. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya Teori R. Terry juga menjadi teori

untuk

menciptakan/

meningkatkan

utama yang digunakan peneliti dalam

kapasitas

penelitian ini yang mana pada teori ini

individu maupun berkelompok, dalam

menjelaskan

memecahkan berbagai persoalan terkait

manajemen

tentang dalam

fungsi

pencapaian

dari tujuan.

upaya

masyarakat,

peningkatan

kualitas

secara

hidup,

Artinya bahwa, untuk menciptakan atau

kemandirian

mendorong

yang

Pemberdayaan masyarakat memerlukan

partisipatif deperlukan sebuah konsep serta

keterlibatan yang besar dari perangkat

tahapan dimana konsep tersebut dapat

pemerintah daerah serta berbagai pihak

menjadi tolak ukur atau pedoman dalam

untuk memberikan kesempatan dan

proses pencapaian tujuan sperti yang

menjamin keberlanjutan berbagai hasil

dikemukakan oleh R. Terry.

yang dicapai.

suatu

masyarakat

dan

baik

kesejahteraannya.



Berbicara tentang pemberdayaan,

pendukungnya seperti PNPM Generasi,

menurut Wardhani dan Haryadi, (2004:5)

Program Penanggulangan Kemiskinan di

pemberdayaan

adalah

Perkotaan (P2KP) sebagai dasar bagi

serangkaian kegiatan untuk meningkatkan

pengembangan pemberdayaan masyarakat

aset dan kemampuan masyarakat miskin

di

agar mampu mengakses berbagai sumber

Pembangunan

daya, permodalan, teknologi, dan pasar

Khusus (P2DTK) untuk pengembangan

dengan

daerah tertinggal, pasca bencana, dan

masyarakat

pendekatan

peningkatan

kapasitas

pembelaan

pendampingan, pelayanan

menuju

dan

perkotaan,

Daerah

Percepatan

Tertinggal

dan

konflik.

kemandirian

masyarakat.

dan

Mulai tahun 2008 PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program

Sejalan dengan itu, ada beberapa

Pengembangan

Infrastruktur

prinsip pemberdayaan masyarakat menurut

Ekonomi

Wilayah

Wardhani dan Haryadi (2004:5) yakni :

mengintegrasikan

a. Pemberdayaan ekonomi yang berakar

pertumbuhan

Sosial

(PISEW)

untuk

pusat-pusat

ekonomi

sekitarnya.

masyarakat.

dengan berbagai program pemberdayaan

sosial

yang

berkeadilan

dan

memihak rakyat.

Mandiri

daerah

pada rakyat dan menuju kemandirian

b. Tata

PNPM

dengan

masyarakat

yang

berbagai

departemen/sektor

diperkuat

dilaksanakan

oleh dan

c. Pengembangan SDM yang berkualitas.

pemerintah daerah. Pelaksanaan PNPM

d. Kelembagaan yang dimiliki masyarakat

Mandiri 2008 juga akan diprioritaskan

dari, oleh dan untuk masyarakat. e. Tata politik

yang

pada desa-desa tertinggal.

demokratis dan

partisipatif.

Keputusan

Menteri

Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat

f. Pelestarian sumber daya alam dan lingkungan yang berkelanjutan. g. Tata

Dalam

nilai

pluralistik

Nomor

:

23/KEP/MENKO/KESRA/

VII/2007, pelaksanaan PNPM Mandiri-

dan

yang

berkesetaraan gender.

PISEW menekankan prinsip-prinsip pokok , yang terdiri dari :

Sementara itu pelaksanaan PNPM

a. Transparansi

dan

Akuntabilitas.

Mandiri dilakukan pada awal tahun 2007

Masyarakat harus memiliki akses yang

dimulai dengan Program Pengembangan

memadai terhadap segala informasi

Kecamatan

dasar

dan proses pengambilan keputusan,

pengembangan pemberdayaan masyarakat

sehingga pengelolaan kegiatan dapat

di

dilaksanakan

(PPK)

perdesaan

sebagai

beserta

program

secara

terbuka

dan 5



dipertanggung-gugatkan, baik secara moral,

teknis,

legasl

g. Kesetaraan dan Keadilan Gender.

maupun

Laki-laki dan perempuan mempunyai

administrative.

kesetaraan dalam perannya di setiap

b. Desentralisasi.

Kewenangan

tahap

pembangunan

dalam

pengelolaan kegiatan pembangunan

menikmati

sektoral dan kewilayahan dilimpahkan

kegiatan pembangunan tersebut.

kepada

Pemerintah

masyarakat,

Daerah

sesuai

atau

secara

dan

h. Kolaborasi.

dengan

adil

Semua

manfaat

pihak

berkepentingan

kapasitasnya.

yang dalam

penanggulangan kemiskinan didorong

c. Keberpihakan

pada

Orang/

untuk mewujudkan kerjasama dan

Masyarakat Miskin. Semua kegiatan

sinergi antar-pemangku kepentingan

yang

dalam penanggulangan kemiskinan.

dilaksanakan

kepentingan

mengutamakan

dan

kebutuhan

i. Keberlanjutan.

Setiap

pengambilan

masyarakat miskin dan kelompok

keputusan harus mempertimbangkan

masyarakat yang kurang beruntung.

kepentingan

d. Otonomi.

Masyarakat

peningkatan

diberi

kesejahteraan masyarakat, tidak hanya

kewenangan secara mandiri untuk

untuk saat ini tetapi juga di masa

berpartisipasi dalam menentukan dan

depan,

mengelola

kelestarian lingkungan.

kegiatan

pembangunan

secara swakelola. e. Partisipasi/

dengan

tetap

menjaga

Dari beberapa uaraian dan pendapat

Pelibatan

Masyarakat.

para

ahli

tentang

PNPM

tujuannya

serta

Mandiri

Masyarakat terlibat secara aktif dalam

memgenai

setiap proses pengambilan keputusan

dengan pemberdayaan masyarakat, dapat

pembangunan dan secara gotong-

ditarik kesimpulan bahwa PNPM-PISEW

royong menjalankan pembangunan.

merupakan

f. Prioritas

Usulan.

masyarakat

harus

pemenuhan pengentasan mendesak

Pemerintah

memprioritaskan

memerangi

dan

pemerintah

dalam

menanggulangi

kemiskinan dengan upaya memberdayakan

kebutuhan

untuk

potensi sumber daya manusia yang ada.

kemiskinan,

kegiatan

Pemberdayaan itu sendiri berupa tindakan

dan

bermanfaat

sebanyak-banyaknya dengan

dan

upaya

kaitannya

bagi

masyarakat yang ikut serta berperan aktif

masyarakat,

dalam proses pembangunan perekonomian

mendayagunakan

secara

optimal berbagai sumberdaya yang

dan nilai-nilai sosial dimana semuanya itu dilakukan

dengan

prinsip-prinsip

terbatas. 6 PASKALIS MULIYADI, NIM. E01108094 Program Studi Ilmu Administrasi FISIP Untan


demokrasi yang adil dan memihak kepada

Gambar 1

masyarakat

Alur Pikir Penelitian

Berdasarkan

hasil

dari

telaah

masalah pada pembahasan sebelumnya, pada

pelaksanaan

PNPM-PISEW ditemukan

fungsi

manajemen

Desa

Semuntai,

bahwa

lembaga-

di

indikasi

Bagaimana Pelaksanaan Fungsi-fungsi Manajemen Dalam Upaya Membangun Partisipasi Masyarakat Pada Pelaksanaan PNPM-PISEW di Desa Semuntai Kecamatan Ketungau Hilir Kabupaten Sintang

FUNGSI MANAJEMEN (G.R. Terry)

lembaga terkait yang berkompeten dalam mejalankan

fungsi

manajemen

dalam

Organizing (Pengorganisasian)

Planing (Perencanaan)

upaya membangun partisipasi masyarakat masih dirasakan kurang maksimal, baik itu pada

fungsi

Actuating (Pelaksanaan)

perencanaan,

Controling (Pengawasan)

pengorganisasian, pelaksanaan, maupun pengawasan. Beranjak dari hal tersebut diatas, maka peneliti menggunakan teori G.R. Terry dengan empat fungsi manajemennya

1) Untuk mengetahui peran Lembaga Desa, aparat Desa, BPD serta tokoh masyarakat dan Pokja Kecamatan pada pelaksanaan PNPM-PISEW di Desa Semuntai. 2) Untuk mengetahui peran serta masyarakat pada pelaksanaan PNPM-PISEW di Desa Semuntai.

yang biasa dikenal dengan POAC untuk menganalisis dan menjelaskan fenomenafenomena

permasalahan

yang

terjadi.

Dalam teori yang dikemukan oleh G.R.

C. METODE PENELITIAN

Terry, menjelaskan ada empat fungsi dalam

manajemen,

perencanaan,

yaitu

fungsi

pengorganisasian,

pelaksanaan serta pengawasan.

Pada

penelitian

ini

penulis

menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan

menggunakan

pendekatan

kualitatif. Pemilihan metode ini dilakukan dengan maksud penulis ingin memperoleh gambaran dan fenomena yang terjadi berkenaan manajemen

dengan

pelaksanaan

PNPM-PISEW

di

fungsi Desa

Semuntai. Dengan menggunakan metode ini

dimaksudkan

menegetahui

dan

agar

penulis

dapat

memahami

serta

mendapatkan deskripsi, gambaran atau 7 PASKALIS MULIYADI, NIM. E01108094 Program Studi Ilmu Administrasi FISIP Untan


lukisan

secara

sistematis

dan

akurat

D. HASIL DAN PEMBAHASAN

mengenai data dan fakta serta hubungan antara fenomena-fenomena yang diteliti. Pada

penelitian

ini

a.

penulis

Pelaksanaan

Fungsi

Manajemen

PNPM-PISEW di Desa Semuntai

menggunakan tiga teknik pengumpulan

1) Fungsi Perencanaan (Planning)

data, yaitu observasi, wawancara, dan

Perencanaan

dapat

diartikan

dokumentasi. Teknik analisis data yang

sebagai upaya menentukan sebelumnya

digunakan penulis pada penelitian ini

apa

adalah menggunakan teknik analisis degan

bagaimana

metode kualitatif. Proses analisis data pada

melakukannya.

penelitian ini dilakukan penulis dengan

dilakukan pada tingkat kecamatan dan desa

tiga tahapan, yaitu reduksi data, penyajian

dengan melakukan persiapan tahap awal

data, dan verifikasi. Ini selaras dengan

sebelum

pendapat Miles dan Hubermen (dalam

dilaksnakan. Persiapan tersebut meliputi

Sugiyono,

sosialisasi

2008:246-253),

yang

yang

seharusnya

dilakukan

strategi

dan

Fungsi

kegiatan

dan teknik

perencanaan

PNPM-PISEW

kepada

masarakat

membentuk

analisis data kualitatif dilakukan secar

masyarakat. Kelompok diskusi tersebut

interaktif dan berlangsung secara terus-

dibentuk dan dirancang

menerus pada setiap tahapan penelitian

agar menjadi wadah bagi masyarakat

sehingga sampai tuntas, dan datanya

dalam menyampaikan usulan-usulan dan

sampai jenuh. Aktivitas dalam analisis data

gagasan mereka tentang pembanguan apa

tersebut antara lain, Reduksi data (Data

yang mereka inginkan. Pada kenyataannya,

Reduction),

(Data

Lembaga Kemasyarakatan Desa, Aparat

Verifikasi

Desa, BPD, serta Pokja Kecamatan pada

Display),

Data

dan

(Verification/conclusion drawing).

diskusi

dan

mengemukakan bahwa aktivitas dalam

Penyajian

kelompok

itu

di

dengan maksud

tahap awal kegiatan masih belum mampu

Uji validasi pada penelitian ini

mengelola ataupun menciptakan kondisi

dilakukan penulis dengan cara tringulasi

masyarakat

data. Adapun yang menjadi informan pada

berperan aktif dalam proses perencanaan.

penelitian

Pokja

Itu terbukti dengan situasi rapat atau

Kecamatan, Kepala Desa, BPD serta

diskusi yang terkesan kaku, masyarakat

Lembaga

dan

takut dan malu untuk menyampaikan ide-

Tokoh Masyarakat dan Masyarakat Desa

ide serta gagasan mereka berkaitan dengan

Semuntai.

usulan-usulan yang mereka inginkan di

ini

adalah

Ketua

Kemasyarakatan

Desa

yang

secara

sadar

mau

daerah mereka. Hal tersebut berakibat pada 8 PASKALIS MULIYADI, NIM. E01108094 Program Studi Ilmu Administrasi FISIP Untan


kurang tepatnya program-program yang dilaksanakan

karena

kurang

2) Fungsi

mewakili

Pengorganisasian

(Organizing)

aspirasi dari semua masyarakat sehingga

Pengorganisasian dapat diartikan

masyarakat kurang mau terlibat secara

sebagai proses perintah, pengalokasian dan

aktif dalam proses pelaksanaan kegiatan

pengaturan

suatu

dari beberapa program yang ada.

terkoordinir

oleh

kegiatan individu

secara ataupun

Lembaga Masyarakat dalam hal ini

kelompok untuk menerapkan rencana.

diwakilkan oleh BPD, tokoh masyarakat

Pengorganisasian merupakan penerapan

dan ketua KDS (Kelompok Diskusi Sektor)

segala sesuatu yang telah direncanakan

seharusnya harus mampu memanage para

sebelumnya. Fungsi pengorganisasian pada

anggotanya yaitu masyarakat dalam setiap

pelaksanaan

diskusi yang dilakukan. Suasana diskusi

tindak lanjut dari hasil perencanaan yang

harus

serta

dilakukan sebelumnya. Di Desa Semuntai,

dilakukan

pengorganisasian dilakukan oleh Lembaga

harus kepada masyarakat harus dibuat

Desa/BPD yang dibantu oleh Fasilitator

santai

sehingga

Desa dengan mengorganisir masyarakat ke

masyarakat tidak segan ataupun takut

dalam bentuk kelompok-kelompok kerja.

dalam menyampaikan ide ataupun gagasan

Itu

dalam diskusi. Hal tersebut sejalan dengan

pelaksanaan setiap kegiatan masyarakat

pendapat

tentang

dapat teratur dan terorganisir dengan baik.

manajemen. Ia mengemukan manajemen

Kelompok-kelompok tersebut adalah KDS

adalah kekuatan yang mempersatukan

yaitu

berbagai unsur untuk produksi, bahan

kegiatan sebagai wadah bagi masyarakat

mentah, pekerja, alat, dan kecakapan

mendiskusikan

teknik. Para manajer harus memainkan

berkenaan

peranan penting dalam perubahan sosial di

pembangunan infrastruktur, dan KPP yang

masa depan. Manajemen di sini diartikan

terdiri dari masyarakat pemanfaat atau

sebagai

pengguna fasilitas yang telah dibangun.

dibuat

sedemikian

pendekatan-pendekatan

agar

tidak

Waluyo

rupa

yang

tegang,

(2007:4)

kekuatan

yang

mampu

mengkolaborasikan berbagi sumber daya

PNPM-PISEW

dimaksudkan

agar

berkenaan

Pada

merupakan

dalam

dengan

tahap

usulan-usulan,

dengan

tahap

proses

awal

LKD

pelaksanaan

pelaksanaannya,

fungsi

yang ada untuk melakukan sebuah usaha

pengorganisasian yang dijalankan oleh

dalam pencapaian tujuan.

Lembaga Desa/BPD dan Fasilitator Desa dirasakan masih kurang baik. hal tersebut terbukti dengan masih belum terarahnya kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh 9



anggota

masyarakat

yang

disebabkan

peranan penting dalam perubahan sosial di

kurangnya arahan serta bimbinngan dari

masa depan. Manajemen di sini diartikan

Ketua-ketua Lembaga yang ada. Hal

sebagai

tersebut disebabkan keterbatasan sumber

mengkolaborasikan berbagi sumber daya

daya manusia yang dimiliki oleh lembaga-

yang ada untuk melakukan sebuah usaha

lembag

dalam

dalam pencapaian tujuan. Artinya bahwa,

informasi-

seorang ketua Lembaga Kemasyarakata

tersebut

mengkoordinasikan

diatas setiap

kekuatan

serta

anggotanya, sehingga anggota-anggota dari

mempunyai

Lembaga Kemasyarakatan yang sudah

mengorganisir

terbentuk

anggotanya untuk melaksanakan suatu

dapat

berpartisipasi

secara baik karena kurang mendapat

terkait

mampu

informasi maupun rencana kegiatan kepada

kurang

Lembaga

yang

kekuatan dan

lainnya yang

harus mampu

mengarahkan

para

kegiatan secara baik dan terarah.

arahan yang jelas dari ketua kelompok mereka tentang apa saja yang menjadi tugas yang harus dikerjakan oleh para anggota kelompok.

3) Fungsi Pelaksanaan (Actuating) Fungsi pelaksanaan pada tahapan manajemen

adalah

berkenaan

dengan

Ketua Lembaga Kemasyarakatan

bagaimana segala sesuatu yang telah

Desa yang ada seharusnya diberikan

direncanakan dan kemudian perencanaan

pelatihan-pelatihan

bimbingan

itu diorganisir barulah kemudian sampai

oleh Pokja Kecamatan serta Fasilitator

kepada tahap pelaksanaan. Pada tahap

Kecamatan berkenaan dengan tugas dan

pelaksanaan, tentunya fungsi pelaksanaan

fungsi

berperan

mereka

maupun

ketua,

serta

teknis

dan

menggerakan elemen ataupun komponen

administratif agar dapat berkoordinasi

yang telah dibentuk sebelumnya yaitu pada

dengan para anggotanya serta Lembaga

tahap perencanaan dan pengorganisasian.

diberikan

sebagai

pemahaman

dalam

memantau

dan

terkait lainya, sehingga semua kegiatan

Fungsi pelaksanaan pada PNPM-

yang dilaksanakan dapat terarah dan

PISEW di Desa Semuntai berkenaan

terkoodinasi dengan baik. Hal tersebut di

dengan bagaimana suatu masyarakat yaitu

atas sejalan dengan pendapat Waluyo

kelompok-kelompok yang sudah dibentuk

(2007:4),yang mengemukakan manajemen

sebelumnya

merupakan kekuatan yang mempersatukan

kemasyarakatan

berbagai unsur untuk produksi, bahan

pembangunan infrastruktur sesuai dengan

mentah, pekerja, alat, dan kecakapan

jenis program kegiatan yang diusulkan.

yakni

lembaga-lembaga

melaksanakan kegiatan

teknik. Para manajer harus memainkan 10 PASKALIS MULIYADI, NIM. E01108094 Program Studi Ilmu Administrasi FISIP Untan


Pelaksanaan

kegiatan

diperlukan kemampuan manajerial yang

pembangunan infrastruktur dari PNPM-

baik sehingga ia mampu memanfaatkan

PISEW di Desa Semuntai secara umum

segala sumber daya yang ada untuk

sudah berjalan cukup baik jika dilihat dari

pencapaian suatu tujuan. Ini selaras dengan

hasil infrastrukutur yang telah dibangun.

pendapat yang dikemukan oleh Mary

Namun

dari

Parker Follet (dalam Waluyo, S.sos, M. Si.

bagaimana proses pelaksanaannya, fungsi

2007:5), manajemen telah di beri batasan

pelaksanaan yang dilakukan oleh Lembaga

sebagai seni untuk melaksanakan suatu

Kemasyarakatan dalam hal ini adalah ketua

pekerjaan melalui orang-orang (the art of

LKD masih belum berjalan baik. Hal

getting things done through people).

tersebut terlihat dengan kurang mampunya

Kenyataannya adalah manajer

seorang ketua LKD dalam memanage dan

tujuan organisasi dengan cara mengatur

menggerakan

dalam

orang-orang lain untuk menjalankan tugas-

pelaksanaan setiap kegiatan, sehingga pada

tugas apapun yang perlu, bukan dengan

kenyataannya yang mau terlibat secara

menjalankannya

aktif adalah hanya sebagian dari anggota.

tersebut. Dalam hal ini manajemen berarti

demikian

jika

para

ditinjau

anggotanya

Kurangnya

tugas-tugas

anggota

bagaiman seorang atasan dapat mengatur

ketua

atau mengendalikan orang lain dalam

LKD dianggap telah mengecewakan para

pelaksanaan tugas mereka masing-masing

anggotanya dengan mencampur adukan

untuk mencapai tujuan tertentu. Artinya ini

urusan

berkenaan dengan bagaimana seorang

secara

keterlibatan

sendiri

mencapai

keseluruhan

pribadi

kelompok

yaitu

dikarenakan

dengan

kepentingan adanya

atasan atau manger mampu memipin

penyelewengan anggaran yang seharusnya

bawahannya dalam pelaksanaan berbagai

untuk

tugas meraka untuk mencapai tujuan yang

keperluan

dengan

kelompok

malah

dipergunakan untuk kepentingan pribadi

sudah ditentukan.

ketua dan tanpa berkoordinasi terlebih dahulu dengan para anggota dari kelompok

4) Fungsi Pengawasan (Controling)

kerjanya. Seharusnya

Fungsi seorang

pengawasan

adalah

pemimpin

berkenaan dengan bagaimana pelaksanaan

dalam hal ini adalah ketua-ketua Lembaga

suatu kegiatan di kontrol dan diawasi agar

Kemasyarakatan yang ada memimpin para

sesuai dan tidak menyimpang dari apa

anggotanya (masyarakat) untuk berperan

yang

secara aktif guna tercapainya suatu tujuan

Pengawasan

yang sebelumnya telah ditentukan tentu

pelaksanaan kegiatan merasa ada sebuah

telah

ditentukan perlu

sebelumnya.

dilakukan

agar 11



tanggung

jawab

dari

apa

yang

dikerjakannya.

Sedangkan manajemen sebagai suatu seni adalah

Fungsi

keahlian,

kemahiran,

pada

kemampuan, serta keterampilan dalam

Desa

menerapkan prinsip, metode, dan teknik

adanya

dalam menggunakan sumber daya manusia

pelaporan dari setiap kegiatan. Pelaporan

dan sumber daya alam (human and natural

tersebut baik berupa hasil kegiatan maupun

resources) secara efektif dan efisien untuk

berupa pelaporan keungan yang diserap

mencapai

pada setiap pelaksanaan program.

pengawasan

pelaksanaan Semuntai

pengawasan

tentang

PNPM-PISEW

dilakukan

di

berupa

tujuan. perlu

Artinya

bahwa

dilakukan

untuk

Secara umum fungsi pengawasan

mengontrol setiap proses kegiatan yang

yang dilakukan oleh Lembaga Desa serta

ada guna mencapai hasil yang sesuai

Lembaga Kecamatan yang terkait sudah

dengan apa yang telah direncanakan.

berjalan

cukup

baik

yaitu

dengan

melakukan pemeriksaan dari hasil kegiatan pembangunan Namun

infrastruktur

demikian

yang

pemeriksaan

ada.

E. KESIMPULAN

hanya

berupa menerima laporan saja dinilai

Berdasarkan dari hasil penelitian

masih kurang cukup, seharusnya fungsi

yang telah dilakukan oleh peneliti, maka

pengawasan harus lebih banyak dilakukan

tentang bagaimana pelaksanaan fungsi

dengan

manajemen

langsung

turun

kelapangan

walaupun

memang

itu

juga

dilakukan,

sehingga

dengan

telah

demikian

PNPM-PISEW

di

Desa

Semuntai, dapat ditarik suatu kesimpulan sebagai berikut :

setiap proses kegiatan dapat terpantau

1. Pada fungsi perencanaan, kurangnya

secara baik dan jika terjadi permasalahan-

peran serta masyarakat berupa kurang

permasalahan dilapanga dapat dengan

antusiasnya dan rasa malu dan takut

cepat untuk segera ditangani.

mereka dalam menyampaikan ide-ide

Hal tersebut diatas selaras dengan

serta gagasan mereka tetang usulan apa

pengetian manajemen yang disampaikan

saja

yang

oleh Siswanto. Ia berpendapat bahwa

dibangun. Hal tersebut dikarenakan

manajemen adalah ilmu dan seni untuk

kurangnya kemampuan seorang Ketua

melakukan tindakan guna mencapai tujuan.

KDS

Manajemen sebagai ilmu adalah akumulasi

diskusi yang santai serta kemampuan

pengetahuan yang disistematisasikan atau

memanage masyarakat agar berani dan

kesatuan pengetahuan yang terorganisasi.

tidak malu dalam menyampaikan ide-

dalam

mereka

inginkan untuk

menciptaakan

suasana



ide ataupun gagasan berkenaan dengan

program

usulan-usulan

yang

pada

diskusi

yang

dilaksanakan. 2. Pada

infrastruktur

ada.Ketidakmampuan

tersebut

berupa tidak mampunya seorang ketua

fungsi

kurangnya

pembangunan

pengorganisasian,

partisipasi

LKD dalam mebedakan kepntingan

masyarakat

kelompok

dan

keperluan

pribadi

disebabkan keterbatasan sumberdaya

sehingga terjadi gesekan kepentingan

manusia,

yang menyebabkan rasa kecewa dari

yakni

seorang

kurang

mampunya

ketua

Lemabaga

masyarakat

yang

berujug

kepada

Kemasyarakatan dalam menyampaikan

kurangnya kemauan masyarakat untuk

hasil

yang

melaksanakan

dengan

dilaksanakan.

dari

mereka

pelatihan-pelatihan

ikuti

berkenaan

pemahaman teknis dan administrasi kepada

anggotanya

program

yang

4. Pelaksanaan fungsi pengawasan pada

(masyarakat),

PNPM-PISEW di Desa Semuntai sudah

sehingga berpengaruh terhadap peran

berjalan cukup baik yaitu dikukan

serta masyarakat pada setiap proses

dengan pembuatan laporan dari setiap

pelaksanaan

kegiatan

kegiatan.

Hal

tersebut

oleh

masyarakat

melalui

menyebabkan masyarakat cenderung

wadah kelompok-kelompok kerja yang

hanya menunggu arahan dari ketua

ada. Laporan-laporan tersebut berupa

Lembaga mereka, tanpa berani betindak

dokumentasi

kalau tidak diperintah oleh ketua yang

kegiatan, daftar hadir warga pada

sebenarnya itu bisa dilakukan tanpa

pelaksanaan

harus diarahkan, sehingga berdampak

rincian

pada kurang efektifnya pelaksanaan

digunakan

kegiatan karena hanya bertumpu paa

infrastruktur yang ada.

hasil

kegiatan

penggunaa untuk

pelaksanaan

serta anggaran

laporan yang

pembangunan

seorang ketua saja. 3. Fungsi PISEW dilakukan

pelaksanaan di

pada

Desa

PNPM-

Semuntai

oleh

yang

F. SARAN

Lembaga

Kemasyrakatan Desa dirasakan masih

Adapun

saran

yang

dapat

kurang maksimal. Hal tersebut dapat

disampaikan oleh penulis pada penelitian

kita lihat dengan kurang mampunya

ini

seorang ketua LKD dalam mengarahkan

masyarakat yang partisipatif dalam setiap

dan menggerakan

anggotanya yaitu

proses kegiatan pembangunan, diperlukan

masyarakat dalam pelaksanaan dari

seseorang ataupun suatu lembaga yang

adalah

untuk

membangun

suatu



mampu menjalankan fungsi manajemen secara baik. Seorang pemimpin dalam hal

Moleong, J. Lexi. 2007. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.

ini adalah lembaga-lembaga terkait harus mengelola

masyarakat

secara

baik.

Masyarakat dirancang/dipersiapkan dengan perencanaan-perencanaan yang matang, diorganisir

agar

dapat

melaksanakan

kegiatan dengan terarah, serta diberikan kontrol ataupun pengawasan agar dalam setiap

proses

kegiatan

muncul

rasa

tanggungjawab mereka sehingga suatu kegiatan

pembangunan

dapat

berjalan

Muluk, M.R Khairul. 2007. Menggugat Partisipasi Publik dalam Otonomi Daerah. Bayumedia, Malang. Siagian, P. Sondang. 2003. Teori Pengembangan Organisasi. Jakarta : Bumi Aksara. Siswanto, H.B. 2006. Pengantar Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara. Soetomo. 2008. Strategi-Strategi Pembangunan Masyarakat. Yogjakarta : Pustaka Pelangi.

secara baik dengan melibatkan masyarakat sepenuhnya.

G. REFERENSI

1.

Buku-Buku

Budiyono, Haris & Amirullah. 2004. Pengantar Manajemen. Yogyakarta : GRAHA ILMU. Dr. Anwar. 2007. Manajemen Pemberdayaan Perempuan (Perubahan Sosial Melalui Pembelajaran Vocational Skill Pada Keluarga Nelayan). Bandung : Alfabeta. Gitosudarmo dan Mulyono. 2001. Prinsip Dasar Manajemen. Yogyakarta : BPFEYogyakarta. Isukindo. 2004. Peranan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Dalam Usaha Peningkatan PAD. Yogyakarta: FE UGM. Kaho, R.Josef. 1986. Ilmu Sosial Dasar (Kumpulan Essai). Surabaya : Penerbit Usaha Nasional.

Sugiyono, 2008. Metode Kauntitatif, Kualitatif dan Bandung: Alfabeta.

Penelitian R & D.

Tohardi, Ahmad. 2002. Pemahaman Praktis Manajemen Sumber Daya Mansia. CV. Mandar Maju, Jakarta. Waluyo. 2007. Manajemen Publik (Konsep, Aplikasi dan Implementasinya Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah). Bandung: CV Mandar Maju. Wardani, dan Haryadi. 2004. Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta : Komite Penanggulangan Kemiskinan.

2.

Sumber Lain :

Perpres No.15/2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Keputusan Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Nomor : 23/KEP/MENKO/KESRA/VII/2007. Keputusan Bupati Sintang Nomor 8 Tahun 2009 tentang Penetapan Lokasi PNPM Mandiri di Kabupaten Sintang.Buku Panduan Teknis Pemberdayaan Masyarakat PNPM-PISEW tahun 2013 14



Buku Panduan Teknis Pelaksanaan PNPMPISEW tahun 2013 3.

Skripsi :

Yeri Susanto T. 2011. Implementasi Kebijakan PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Ta’as Kecamatan Menyuke Kabupaten Landak. Pontianak : Magister FISIP UNTAN. Imus. 2011. Evaluasi Pelakasanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Pengembangan Infrasruktur Sosial Ekonomi Wilayah Perdesaan Di Desa Sungai Ana Kecamatan Sintang Kabupaten Sintang. Pontianak : Magister FISIP UNTAN.


KEMENTERIAN

RISET tEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN UNIVERSITAS TANJUNGPURA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU P9LITIK

\

TINGGI

PENGELOLA JURNAL MAHASISWA J~lall Prof. Dr. !L .IJ:~~ariNawawi, Pontianak ;l(:otakPos 78124 LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN UNGGAH / PUBLIKASI . KARYA ILMIAH UNTUK JURNAL ELEKTRONIK MAHASISWA

v

Sebagai sivitas akademika Universitas Tanjungpura, yang ~rtanda tangan di bawah ini, saya: Nama Lengkap NIM I Periode lulus Tanggal Lulus Fakultasl Jurusan Program Studi E-mail addres/ HP

: p.e.s.~.\-.\$: J:1v.k..~.!'!1Q.\ ;~~ _..{ : £ ..9.tlQ~ ..Q~!:\../ ..~g!~.g-R.l~ : .B '\;'1~~.~I 2-:9.1.6 : .\s-.\£.o.!. .. I...\W.~ A~.~!t'.~t3:.~~ : 1~.M~r.:A..9.M.I.~{t.J.~2!I:-!£.f:Jti~ : fg~\;{!..!s::1.2.~.~.§~~~y. ..:~9.9:1

f~::rn:

.

.

~

. . .

.

demi pengembangan ilmu pengetahuan dan pemenuhan syarat administratif kelulusan mahasiswa (S 1), menyetujui untuk memberikan kepada Pengelola Jurnal Mahasiswa ..f.~\?!-:i.~ *) pada Program Studi Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura, Hak Bebas Royalti Non-eksklusif (Non-exclusive Royalty-Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul**) :

p.~.kt\.~.~.~.~~

P.-A~.~~.I ~~!:!~.~~~§~.....f~~

....t(IS~9~<1\.:~t1.~~~

.~!6tA.M~.X. r:1.e.:'ti9.\~~ 2i Q~9.t ~~~~.~:r.!s.l. J;~~~.1(\:\.~tl .\:(\~Sl.V.1\I.~~ 'S-~~~.~

t~.rUS!Nf..V...t!H..l{2..

.

beserta perangkat yang diperlukan (bila ada). Dengan Hak Bebas Royalti Non-eksklusif ini, Pengelola Jurnal berhak menyimpan, mengalih-medial format-kan, mengelolanya dalam bentuk pangkalan data (database), mendistribusikannya, dan menampilkanl mempublikasikannya di Internet atau media lain):

c:J Secara fulltex·

o content

( artikel sesuai dengan standar penulis jurnal yang berlaku.

untuk kepentingan akademis tanpa tanpa perlu meminta ijin dari saya selama tetap mencantumkan saya sebagai penulis/ pencipta dan atau penerhit yang bersangkutan.

nama

Saya bersedia untuk menanggung secara pribadi, tanpa melibatkan pihak Pengelola Jurnal, segala tuntutan hukum yang timbul atas pelanggaran Hak Cipta dalam karya ilmiah saya ini.

bentnk

Dibuat di ; fO\lt\dWA~ Pada tanggal . :.t.t rttf {)_(Jtt

1?
,.,

Catatan : *tulis nama jurnal sesuai prodi masing-masing (Puh/ika/Goveroance/Aspirasi/Sociodev/Sosiologique) Setelah mendapat persetujuan dari pengelola Jurnal, berkas ini harus di scan dalam format PDF dan dilampirkan pada step4 upload supplementary sesuai proses unggah penyerahan berkas (submission author)

PELAKSANAAN FUNGSI MANAJEMEN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI DI DESA SEMUNTAI KECAMATAN KETUNGAU HILIR KABUPATEN SINTANG

Recommend Documents