EDUCATION SECTOR ANALYTICAL AND CAPACITY DEVELOPMENT PARTNERSHIP (ACDP - 024) MENDUKUNG PELAKSANAAN KERANGKA KUALIFIKASI NASIONAL INDONESIA

EDUCATION SECTOR ANALYTICAL AND CAPACITY DEVELOPMENT PARTNERSHIP

(ACDP - 024)

MENDUKUNG PELAKSANAAN KERANGKA KUALIFIKASI NASIONAL INDONESIA

LAPORAN AKHIR

Januari 2016

Education Sector Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP) Badan Penelitian dan Pengembangan Pendidikan, Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Gedung E, Lantai 19 Jl. Jend. Sudirman, Senayan, Jakarta 10270 Tel. +62 21 5785 1100, Fax: +62 21 5785 1101 Website: www.acdp-indonesia.org Email Sekretariat: [email protected]

Pemerintah Republik Indonesia (diwakili oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Agama, dan Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional / Bappenas), Australian Agency for International Development (AusAID), European Union (EU), dan Asian Development Bank (ADB) membentuk Analytical dan Capacity Development Partnership (ACDP) sebagai fasilitas untuk memajukan dialog tentang kebijakan serta reformasi sektor pendidikan baik secara institusional maupun organisasi untuk mendukung pelaksanaan kebijakan dan membantu mengurangi disparitas kualitas pendidikan provinsi dan daerah. Fasilitas ini merupakan bagian penting dari Education Sector Support Program (ESSP) yang dibentuk atas dukungan anggaran sektor EU sesuai dengan pengaturan yang disepakati tentang pemberian hibah berdasarkan hasil, serta dana hibah sektor AusAID yang terdiri dari program infrastruktur sekolah, program nasional pengembangan manajemen regional dan sekolah, serta program percepatan akreditasi pemerintah Indonesia untuk sekolah Islam swasta. Laporan ini disusun dengan dukungan hibah dari AusAID dan EU melalui ACDP Institusi yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan studi ini adalah Trans Intra Asia bekerja sama dengan The Institute of Public Administration of Canada (IPAC).

Anggota tim studi yang menyusun laporan ini adalah: Bagyo Y. Moeliodihardjo – Ketua Team / Ahli Pendidikan Tinggi Megawati Santoso - Ahli Kerangka Kualifikasi I.B. Ardhana Putra - Ahli Rekognisi Pembelajaran Lampau Sumarna F. Abdurahman– Ahli Pendidikan Vokasi dan Pelatihan Anna Agustina – Ahli Komunikasi Andrea Bateman – Ahli Tata Kelola Kerangka Kualifikasi Ann E. Doolette – Ahli Kerangka Kualifikasi 8. Maria Slowey – Ahli Rekognisi Pembelajaran Lampau

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Pandangan-pandangan yang disampaikan didalam publikasi ini sepenuhnya merupakan tanggung jawab para penulis dan tidak berarti mewakili pandangan-pandangan Pemerintah Indonesia, Pemerintah Australia, Uni Eropa atau Bank Pembangunan Asia.

Daftar Isi Daftar singkatan ..................................................................................................................................................... v Ringkasan eksekutif ............................................................................................................................................... vi Bab 1 Pendahuluan ......................................................................................................................................... 1 1.1 Masyarakat Ekonomi ASEAN .................................................................................................................. 1 1.2 Kerangka Kualifikasi Nasional ................................................................................................................. 2 1.3 Studi Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP) 024....................................................... 4 1.3.1 Tujuan ........................................................................................................................................... 4 1.3.2 Strategi Pengembangan................................................................................................................. 4 Bab 2 Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan............................................................................................... 6 2.1 Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia ................................................................................................. 6 2.2 Pejaminan mutu di pendidikan tinggi ..................................................................................................... 7 2.2.1 Akreditasi ...................................................................................................................................... 7 2.2.2 Sertifikasi profesi........................................................................................................................... 8 2.2.3 Jaminan mutu internal................................................................................................................... 8 2.3 Penerapan standar kompetensi ............................................................................................................. 9 2.3.1 Penyelenggara pelatihan keterampilan .......................................................................................... 9 2.3.2 Kompetensi berdasarkan pelatihan dan penilaian ........................................................................ 10 2.4 Rekognisi Pembelajaran Lampau .......................................................................................................... 13 2.4.1 RPL di pendidikan tinggi............................................................................................................... 13 2.4.2 RPL dalam konteks yang lebih luas ............................................................................................... 13 2.5 Mendefinisikan hasil pembelajaran ...................................................................................................... 15 Bab 3 Pengalaman Internasional.................................................................................................................... 16 3.1 Tata Kelola........................................................................................................................................... 35 3.1.1 Badan Kualifikasi Nasional ........................................................................................................... 35 3.1.2 Ciri-ciri sistem kualifikasi ............................................................................................................. 36 3.1.3 Dasar perundang-undangan ........................................................................................................ 37 3.1.4 Cakupan tanggung jawab............................................................................................................. 38 3.1.5 Keanggotaan Badan..................................................................................................................... 40 3.1.6 Struktur pelaporan ...................................................................................................................... 41 3.1.7 Sumber dana ............................................................................................................................... 41 3.2 Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN) ..................................................................................................... 16 3.3 Penjaminan mutu ................................................................................................................................ 17 3.4 Jenjang kerangka kualifikasi ................................................................................................................. 18 3.4.1 Jenis-jenis kualifikasi.................................................................................................................... 18 3.4.2 Jalur Kualifikasi ............................................................................................................................ 21 3.5 Rekognisi Pembelajaran Lampau (RPL) ................................................................................................. 22 3.5.1 RPL di dunia ................................................................................................................................ 22 3.5.2 Berbagai model (manfaat) RPL..................................................................................................... 22 3.5.3 RPL dan Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN) ................................................................................ 24 3.5.4 RPL dalam praktek....................................................................................................................... 26 3.5.5 Tantangan dalam implementasi RPL ............................................................................................ 29 3.5.6 Kualitas dan standar .................................................................................................................... 33 Bab 4 Temuan ............................................................................................................................................... 42 4.1 Tata Kelola........................................................................................................................................... 42 4.1.1 Perkembangan yang tersegmentasi ............................................................................................. 42 4.1.2 Koordinasi yang Lemah................................................................................................................ 43 4.2 Kerangka Kualifikasi ............................................................................................................................. 44 4.2.1 Tidak adanya standar kompetensi sebagai acuan nasional ........................................................... 44 4.2.2 Kualifikasi Capaian Pembelajaran yang Tidak Sesuai..................................................................... 44 4.2.3 Penjaminan Mutu........................................................................................................................ 45 4.3 Rekognisi Pembelajaran Lampau .......................................................................................................... 46

ii

4.3.1 Manfaat dari RPL ......................................................................................................................... 46 4.3.2 Dosen dengan pengalaman di Industri ......................................................................................... 47 4.3.3 Memastikan kepercayaan dalam keputusan RPL .......................................................................... 47 Bab 5 Peta jalan pelaksanaan KKNI ................................................................................................................ 48 5.1 Rasional KKNI....................................................................................................................................... 48 5.2 Struktur KKNI ....................................................................................................................................... 48 5.3 Strategi implementasi .......................................................................................................................... 48 5.3.1 Dasar Hukum untuk Implementasi KKNI....................................................................................... 49 5.3.2 Tahapan dalam Implementasi ...................................................................................................... 50 5.4 Strategi diseminasi............................................................................................................................... 53 Bab 6 Peta jalan pengembangan RPL ............................................................................................................. 55 6.1 Rasional RPL di Indonesia ..................................................................................................................... 55 6.2 Tujuan RPL........................................................................................................................................... 56 6.3 Prinsip yang mendasari RPL ................................................................................................................. 58 6.4 Pemangku Kepentingan ....................................................................................................................... 59 6.5 Identifikasi Keterampilan Pembelajaran Lampau .................................................................................. 60 6.6 Mereka yang berperan dalam proses RPL ............................................................................................. 62 6.7 Model Asesmen dan Pemberian Penghargaan...................................................................................... 64 6.8 Tantangan dalam Implementasi ........................................................................................................... 65 Bab 7 Peta jalan pembentukan BKI ................................................................................................................ 66 7.1 Rasional untuk Badan Kualifikasi Indonesia (BKI) .................................................................................. 66 7.2 Prinsip-prinsip Dasar ............................................................................................................................ 66 7.3 Konteks Nasional Saat Ini ..................................................................................................................... 67 7.4 Cakupan Kewenangan.......................................................................................................................... 67 7.4.1 Mempertahankan dan memonitor KKNI ...................................................................................... 68 7.4.2 Arah Kebijakan ............................................................................................................................ 68 7.4.3 Koordinasi ................................................................................................................................... 69 7.4.4 Dukungan dan Promosi................................................................................................................ 70 7.4.5 Liaison dan posisi fokus ............................................................................................................... 71 7.4.6 Evaluasi ....................................................................................................................................... 71 7.4.7 Penjaminan Mutu........................................................................................................................ 72 7.5 Keanggotaan yang direkomendasi........................................................................................................ 73 7.6 Sekretariat: unit pendukung................................................................................................................. 75 7.7 Alternatif Status Hukum....................................................................................................................... 76 Bab 8 Rekomendasi ....................................................................................................................................... 78 8.1 Pemerintah.......................................................................................................................................... 78 8.1.1 Pendirian dan Tata Kelola BKI ...................................................................................................... 78 8.1.2 Persiapan untuk Tingkat Implementasi sepenuhnya..................................................................... 79 8.1.3 Membangun budaya mutu .......................................................................................................... 80 8.2 Perguruan tinggi .................................................................................................................................. 80 8.2.1 Testamurs ................................................................................................................................... 80 8.2.2 Jejaring Penjaminan Mutu ........................................................................................................... 81 8.2.3 Pengembangan kapasitas pada RPL ............................................................................................. 81 8.3 Penyelenggara Pelatihan lainnya.......................................................................................................... 81 8.4 Badan-badan Penjaminan Mutu ........................................................................................................... 82 8.4.1 Mempersiapkan untuk implementasi KKNI .................................................................................. 82 8.4.2 Evaluasi eksternal ........................................................................................................................ 82 8.5 Pemberi kerja ...................................................................................................................................... 82 8.6 Asosiasi Profesi .................................................................................................................................... 83 8.7 Pekerja dan Pencari Kerja .................................................................................................................... 83 8.8 Tahapan pelaksanaan .......................................................................................................................... 83 Daftar Pustaka...................................................................................................................................................... 86 Lampiran 1: Penyelenggara pelatihan dan kursus yang terdaftar .......................................................................... 90

iii

Lampiran-2: Program studi yang telah melengkapi deskriptor ............................................................................... 91 Lampiran 3: Kerangka Acuan untuk Intervensi Pemerintah.................................................................................... 92 Annex A : Laporan tentang Focus Group Discussions ............................................................................................. 99 Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner ............................................................................................ 124 Annex C: Laporan widyawisata ke Hong Kong ..................................................................................................... 133 Annex D: Laporan widyawisata ke Irlandia dan Inggris ........................................................................................ 145 Annex E: Paper presented at the International Workshop on Higher Education Reform 2015 .............................. 164

iv

Daftar singkatan AEC AIPDKI AIPNI AQF AQRF ASEAN ASEM BAN-PT

ASEAN Economic Community Indonesian Nursing Diploma Education Institution Indonesian Nursing Education Institution Association Australian Qualifications Framework ASEAN Qualifications Reference Framework Association of South East Asian Nations ASEAN – EU Education Ministers’ Meeting Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi - National Accreditation Agency for Higher Education Bappenas Badan Perencanaan Pembangunan Nasional - National Development Planning Agency BLK Balai Latihan Kerja – Skills Training Center BNSP Badan Nasional Sertifikasi Profesi – National Professional Certification Agency BSNP Badan Standar Pendidikan Nasional – Board of National Education Standars DGHE Directorate General of Higher Education DIKLAT Pendidikan dan Pelatihan – Education and Training DLSA Directorate of Learning and Student Affairs – DGHE, and recently converted into the Directorate General of Learning and Student Affairs – DGLSA MoRTHE HHRMA Hotel Human Resource Manager Association HKQF Hong Kong Qualifications Framework HKSAR Hong Kong Special Administrative Region IAI Indonesian Association of Accountants IAPI Indonesian Institute of Certified Public Accountants BKI Indonesian Qualification Board IQF Indonesian Qualification Framework KADIN Kamar Dagang & Industri Indonesia - Indonesian Chamber of Commerce & Industry KKNI Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia – Indonesian Qualification Framework LKP Lembaga Kursus dan Pelatihan – Courses and Training Institute, accredited by MoEC LPK Lembaga Pelatihan Kerja - Skills Training Institute, accredited by MoM LSP Lembaga Sertifikasi Profesi – Professional Certification Bodies (PCB) MoEC Ministry of Education and Culture MoH Ministry of Health MoI Ministry of Industry MoM Ministry of Manpower MoRTHE Ministry of Research, Technology, and Higher Education MRA Mutual Recognition Arrangement NZQF New Zealand Qualifications Framework PCB Professional Competency / Certification Bodies – Lembaga Sertifikasi Profesi PHRI Indonesian Hotel & Restaurant Association PKBM Program Kegiatan Belajar Masyarakat – Community Learning Program PPNI Indonesian Nursing Association RPL Recognition of Prior Learning SKPI Surat Keterangan Pendamping Ijasah – Diploma Supplement SKKNI/NCS Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia – National Competency Standar SISLATKERNAS Sistem Pelatihan Kerja Nasional - National Skills Training Sistem

v

Ringkasan eksekutif Kini globalisasi merupakan perubahan umum yang benar-benar terjadi dan tidak dapat dibendung lagi. Dalam konteks ekonomi global dengan makin meningkatnya perdagangan bebas barang dan jasa, pergerakan bebas dari modal, teknologi dan ketrampilan, ditambah dengan kemajuan dalam pengangkutan dan komunikasi, pelaksanaan kerangka kualifikasi menjadi persyaratan yang sangat penting. Pemerintah Republik Indonesia (yang diwakili oleh Menteri Pengajaran dan Kebudayaan, Menteri Agama, dan Menteri Perencanaan Pengembangan Nasional / Bappenas); Perwakilan Australia untuk Pengembangan Nasional (AUSAID); Kesatuan Negara-negara Eropa (EU); dan Asian Development Bank (ADB) telah membentuk the Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP) sebagai suatu sarana untuk mempromosikan dialog baik mengenai kebijakan dan institusi maupun pembaharuan organisasi dalam sektor pendidikan untuk menunjang pelaksanaan dan membantu memperkecil perbedaan dalam pelaksanaan pendidikan di provinsi dan daswati. ACDP mempersiapkan suatu team studi untuk melaksanakan studi yang membantu pengembangan dari Kerangka Kualifikasi Indonesia (KKNI). Tujuan pengembangan dan studi ini ialah untuk menunjang tercapainya sasaran sosio-ekonomi jangka menengah sampai jangka panjang dengan membantu usahausaha memperbaiki kualitas, efisiensi, keterkaitan dan daya saing dari pendidikan nasional dan pembentukan ketrampilan melalui pelaksanaan KKNI, terutama pendidikan tinggi. Laporan ini meliputi suatu kajian tentang pengalaman internasional, penemuan dari studi dan analisisnya dan juga rekomendasinya. Laporan ini juga menyajikan rancanganbagi pelaksanaan KKNI; pengembangan dari sistem Rekognisi pembelajaran lampau (RPL); dan pembentukanBadan Kualifikasi Indonesia. Dengan menggunakan 4 kriteria (prioritas national, kelayakan, pengaruh yang kuat dan keterwakilan),tim studi memiliki 3 sektor sebagai percobaan, yaitu keperawatan, akuntansi dan pariwisata. Pada tahun 2012, telah diterbitkan Peraturan Presiden 8/2012 tentang Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (KKNI). Peraturan Presiden menetapkan hirarki 9 tingkat kualifikasi untuk dapat menyetarakan hasil dari pendidikan non formal, formal atau pengalaman kerja. Peraturan ini dipakai sebagai acuan untuk memahami kerumitan dari kompetensi yang diakui dalam struktur kerja disemua sektor. Peraturan ini juga menjadi acuan pokok untuk mendefinisikan kompetensi lulusan akademi, vokasi, dan pendidikan profesi untuk membandingkan dengan tingkat lain yang berbeda. Tingkat-tingkat KKNI digambarkan sebagai hasil pendidikan yang terdiri dari (i) nilai-nilai, etika, moral sebagai komponen dasar; (ii) ilmu pengetahuan, pengetahuan, atau pengenalan kiat-kiat tertentu (iii) kompetensi kerja dan (iv) tingkat otonomi dan pertanggung jawaban ditempat kerja. Tingkat pelaksanaan KKNI yang sekarang ini berbeda menurut sektor masing-masing di indonesia. Meskipun sertifikasi sama dalam urutan vokasi seperti di politeknik, melaksanakan hasil belajar merupakan hal yang relatif baru di pendidikan tinggi. Pelaksanaan kerangka kualifikasi di pendidikan tinggi harus dilakukan dalam konteks untuk memperbaiki kualitas dan keterkaitan dengan memperkuat penjaminan mutu. Di Perguruan Tinggi Indonesia, penjaminan mutu eksternal lebih banyak dilakukan melalui proses akreditasi, yang dilakukan oleh Badan Akreditasi Nasional (BAN-PT). Instrumen-instrumen yang dipakai untuk proses akreditasi mengacu pada standar pendidikan nasional yang dikembangkan oleh Badan Standar Pendidikan Nasional (BSPN), karena kekhawatiran akan hasil belajar dan kompetensi yang dipersyaratkan oleh pemberi kerja masih terbatas. Beberapa program yang berorentasi pada profesi, seperti teknik, kesehatan dan akuntansi, juga menggunakan proses sertifikasi yang dilakukan oleh assosiasi profesi untuk penjaminan mutu. Kecuali di beberapa institusi elit, penjaminan mutu kebanyakan didorong oleh persyaratan akreditasi yang ditentukan, dan penjaminan mutu internal harus benar-benar diperkuat untuk dapat berkesinambungan. KKNI juga mengharuskan agar mata kuliah yang ditawarkan di perguruan tinggi dapat menyesuaikan antara hasil pembelajaran mereka dengan vi

pembentukan ketrampilan (sebelumnya yang menyebarluaskan informasi ini kepada masyarakat.

terbataspada

pencapaian

pendidikan),

dan

Dalam sektor pelatihan ketrampilan, standar kompetensi telah dilaksanakan selama 9 tahun ketika Peraturan Presiden tentang KKNI dikeluarkan. Sistem pelatihan ketrampilan national dikembangkan setelah undang-undang ketenagakerjaan dibuat pada tahun 2003. Pelatihan ketrampilan sebagian besar dikelola dengan bantuan Kementrian Pendidikan dan kebudayaan (Kemendikbud), Kementrian Ketenagakerjaan, juga Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi (KemenristekDikti). Angka yang diperoleh pada tahun 2014 menunjukkan bahwa 7580 penyelenggara swasta terdaftar dalam Kemenaker, dan 12,591 terdaftar dalam Kemendikbud. Tetapi jumlah seluruhnya yang tepat dari penyelenggara pelatihan ketrampilan sukar ditentukan karena banyak yang dihitung ulang. Angka ini tidak mencakup program-program pelatihan ketrampilan yang ditawarkan oleh lembaga-lembaga perguruan tinggi yang berada di bawah KemenristekDikti untuk pengabdian masyarakatnya. Di bawah Kemenaker, Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP) bertanggung jawab untuk melaksanakan sertifikasi melalui pemberian izin kepada badan sertifikasi profesi (PCB or LSP). Sistem pelatihan ketrampilan nasional dilaksanakan berdasarkan 3 pilar kompetensi berdasarkan sistem pelatihan yaitu (i) standar kompetensi yang didefinisikan oleh pemakai (ii) program pelatihan ketrampilan berdasarkan kompetensi dan (iii) sertifikasi kompetensi. Meskipun Rekognisi Pembelajaranlampau (RPL) telah dipraktekkan di sebagian industri untuk mengakui kompetensi para pekerja, prosedur standar nasional merupakan sesuatu yang relatif baru bagi indonesia. Pada tahun 2013, Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan (DITBELMAWA) melakukan suatu program percobaan dalam program studi yang terpilih di politeknik umum untuk memperkenalkan program RPL. Suatu peninjauan yang mendalam telah dilakukan oleh anggota tim atas pengalaman internasional dalam melaksanakan KKN. Analisa atas kenggotaan pada kualifikasi nasional di 6 negara (AustraliaDewan pengurus; Australia-Dewan, Selandia Baru, Hongkong, Irlandia, Scotlandia dan Afrika Selatan) menunjukkan suatu perbedaan dalam mempertahankan kerangka kerja, pengawasan, mempromosikan penjaminan mutu, selalu mempunyai daftar badan-badan yang bertanggung jawab, berperan sebagai perantara dengan badan-badan penjaminan mutu, pengumpulan data, hubungan internasional, dan struktur keanggotaan antara kasus-kasus yang diselidiki. Sebagian besar dari negara-negara ini telah membentuk otoritas kualifikasi tunggal untuk merancang dan /atau melaksanakan dan mengelola KKN mereka. Satu-satunya perkecualian adalah Afrika Selatan yang merevisi dasar hukum KKN nya pada tahun 2008 dan membagi wewenang nasionalnya dalam tiga sub rencana kerja yang berbeda. Dari 6 negara yang telah ditinjau kembali ternyata terdapat mekanisme yang berbeda-beda dalam membentuk badan mereka yang bertanggung jawab, karena hal ini secara berhubungan dengan dasar hukum dari KKN negara-negara tersebut. Dasar hukum KKN di 6 negara berbeda-beda. Di negara-negara tersebut kecuali Australia dan Hongkong, badan yang bertanggung jawab sekarang ini mempunyai dasar hukum dan tingkat kemandirian dari pemerintahnya. Kemandirian legal ini mempunyai 2 keuntungan – dapat memberikan perintah politik bagi perannya dalam mempertahankan, melaksanakan dan mempromosikan KKN, juga dapat memberikan suatu tingkat otonomi dari pengaruh langsung dan permintaan untuk bersaing dari kementrian-kementrian dan berpotensi untuk mengadakan perubahanperubahan dalam kebijakan. Riset yang dilakukan di 6 negara mengenai peran dan tanggung jawab menunjukkan quality assurance (yang digunakan oleh perwakilan Irlandia, Afrika Selatan dan Selandia Baru) dan peran-peran komunikatif, dan koordinasi yang umum yang berkaitan dengan KKNnya, yang mencakup pengawasan penyebaran dan promosi dari KKN, penyebaran dan promosi dari penjaminan mutu, hubungan dengan vii

badan-badan internasional. Jumlah keanggotaan biasanya mulai dari 8 – 16 anggota, tetapi dalam hal Afrika Selatan, Dewan dalam tahap pertamanya (dan langsung sesudah periode appartheid) mempunyai sampai 25 anggota. Sebagian besar dari badan dianggap sebagai organisasi-organisasi non-pemerintah yang quasi autonomous yang bagaimanapun juga bertanggung jawab kepada pemerintah. Yang utama adalah bahwa sebagian besar badan yang bertanggung jawab memberi laporan pada pemerintahnya melalui laporan tahunan dan juga mengaudit catatan keuangannya setiap tahun. Hampir semua badan tergantung seluruhnya pada alokasi pembiayaan pemerintah. Suatu kerangka kualifikasi nasional dalam bentuk yang paling sederhana ialah kumpulan standar untuk kualifikasi suatu negara yang telah disetujui. Kriteria untuk tingkat kualifikasi dan macam kualifikasi dinyatakan sebagai hasil pembelajaran, yaitu pernyataan yang menjelaskan apa yang diketahui seorang lulusan (pemegang ijasah), apa yang dapat diketahui, apa yang dapat dilakukan dan yang dapat digunakan dalam konteks (seperti tempat kerja atau pembelajaran lebih lanjut). Perubahan ke kualifikasi yang berdasarkan hasil, suatu ciri utama dari kerangka kualifikasi, menjadi penilaian yang utama dan yang paling penting. Hal ini tidak mengurangi pentingnya kualitas mengajar dan belajar, tetapi memungkinkan adanya cara-cara yang berbeda untuk mencapai kualifikasi yang mungkin tidak berdasarkan pembelajaran formal. Tingkatan dinyatakan sebagai hasil pembelajaran yang pada setiap tingkat akan bertambah kerumitannya. Salah satu faktor pendorong yang mendasari strategi EU dalam memperkenalkan RPL adalah visi untuk mengembangkan Eropa menjadi benua sumber pengetahuan yang memimpin dunia, dinamis dan kompetitif. Meskipun program RPL yang tersusun dengan baik dapat ditemukan di negara-negara lain seperti Australia, Selandia Baru, Kanada dan Amerika, pelaksanaan RPL sebagian besar dianalisa dengan memakai model Eropa sebagi kasus. Model RPL yang dapat diidentifikasi sebagian besar memakai gabungan dari RPL untuk izin menggunakannya atau izin tanpa standar RPL untuk pengakuan adanya kredit, RPL untuk penilaian ketrampilan dan promosi kerja dan RPL untuk pengembangan diri. Sistem RPL paling baik dipakai jika tingkat kualifikasi diartikan dengan jelas dalam KKN yang berdasarkan hasil, dengan kompetensi yang khusus yang diartikan dengan jelas untuk bidang-bidang ekonomi dan kerja. Untuk menciptakan lingkungan yang dapat dipakai bagi pelaksanaan RPL yang berhasil, memerlukan pengembangan kebijakan yang tepat disejumlah bidang. Ini berarti bahwa RPL mengharuskan adanya perhatian pada tingkat kebijakan makro dan tingkat institusi mikro. Membuat kebijakan semacam itu mungkin akan sangat sulit dinegara-negara yang tidak mempunyai kerangka kerja legal yang kuat dan garis-garis besar nasional. Dalam hal ini Perancis merupakan kasus yang menarik karena Perancis merupakan salah satu dari beberapa negara saja yang memasukkan dalam undang-undang bahwa semua orang yang bekerja berhak untuk mendapatkan ijazah atau kualifikasi profesi melalui RPL. Namun demikian bahkan dalam negara-negara dimana terdapat kerangka kerja yang sah masih saja perlu untuk mengembangkan dan mempertahankan peraturan-peraturan yang lebih efektif dan transparan. Penerapan RPL harus memperhatikan beberapa hambatan. Hambatan pertama adalah dana yang dibutuhkan untuk mengembangkan infrastruktur RPL, dan sumber daya manusia untuk menangani RPL. Hambatan kedua adalah hambatan institusional, karena RPL seringkali dianggap bertentangan dengan tradisi perguruan tinggi dalam hambatan pemangku kepentingan yaitu komitmen pemberi kerja, penyelenggara pendidikan, asosiasi profesi, asosiasi pekerja, dan pembuat kebijakan. Tim studi mengadakan beberapa lokakarya dengan pemberi dana yang terkait dalam setiap 3 bidang percobaan, dengan mengikut sertakan assosiasi penyelenggara, assosiasi pemberi kerja dan assosiasi profesi. Kami juga melakukan temu muka secara terpisah dengan pemberi kerja, pembuat peraturan, perwakilan quality assurance dan mengunjungi beberapa sample universitas di kota-kota yang berbeda. Tim melakukan pengalaman studi keluar negeri ke Hongkong, Irlandia dan Inggris, dan membawa beberapa pemangku kepentingan sebagai peserta. viii

Tim menemukan bahwa pengembangan rencana kerja kualifikasi diantara 3 pemain utama Kemendikbud, Kemenaker, and KemenristekDikti terpecah dalam bagian-bagian. Koordinasi yang lemah dalam pengembangan KKN menaikkan biaya tanpa manfaat, mendorong sistem kedalam birokrasi yang tidak praktis dan dalam beberapa hal membuat peraturan yang dikeluarkan oleh beberapa kementrian menjadi tumpang tindih. Selama FGDs dilaksanakan, Tim menemukan bahwa beberapa masalah harus diselesaikan untuk menyelaraskan tatanama, nama pekerjaan, dan hasil pembelajaran dengan KKNI dan ASEAN Mutual Recognition Arrangement (MRA). Ini terutama baik bagi sektor seperti pariwisata yang standar kompetensinya telah dilaksanakan 9 tahun lebih dulu dari pada pembentukan KKNI. Dalam sektor-sektor lain seperti akuntansi hasil pembelajaran yang didefinisikan oleh penyelenggara untuk kualifikasi akan tidak sesuai dengan kompetensi yang diminta oleh pemberi kerja. Di sektor keperawatan perbedaan dalam kualitas sangat dikhawatirkan karena banyak penyelenggara gagal untuk menyesuaikan diri dengan standar kompetensi. Beberapa profesi di sektor pendidikan tinggi seperti kesehatan dan akuntansi lebih tergantung pada ujian keluar (exit) untuk menentukan kualitas. Meskipun ini berarti membuat keputusan gagal atau lulus hampir seluruhnya tergantung pada satu kali pengamatan saja. Karena penghargaan atas kelulusan dalam ujian sangat tinggi, beberapa peserta terdorong untuk melanggar sistem dengan berbuat curang atau menggunakan tindakan manipulatif yang lain. Oleh karena itu sistem penjaminan mutu harus dilaksanakan secara internal dengan sangat ketat oleh para penyelenggara pelatihan, disamping itu budaya kualitas internal juga harus dikembangkan dan diperkuat. Temuan dari suatu penelitian yang dilakukan oleh tim menunjukkan bahwa pengetahuan tentang RPL terbatas dan pekerjaan dengan RPL masih dalam tahap permulaan. Indonesia menghadapi suatu masalah baru dalam pelaksanaan RPL karena sistem nasional harus menghadapi sejumlah besar kasus RPL yang mungkin terjadi, terutama penataran dari 46.000 perawat yang memenuhi syarat. Laporan ini menjajikan 3 rancangan untuk pelaksanaan, yaitu pelaksanaan KKNI, pengembangan model RPL, dan pembentukan Badan Kualifikasi Indonesia (BKI). Rancangan dari pelaksanaan KKNI direncanakan untuk dilakukan dalam 2 tahap yaitu tahap persiapan dan pelaksanaan. Sebagian besar kegiatan dalam tahap persiapan akan menjadi tanggung jawab BKI, seperti mempersiapkan undang-undang dan peraturan yang diperlukan, dokumentasi resmi, penggunaan logo, dan registrasi sesuai yang diperintahkan (atau akreditasi). Ini berarti bahwa pelaksanaan KKNI secara keseluruhan hanya dpat dilakukan setelah BKI dibentuk meskipun sebagian pelaksanaan disektor tertentu seperti pendidikan tinggi akan masih mungkin dilanjutkan. Dalam tahap pelaksanaan, kegiatan yang termasuk didalamnya adalah mempromosikan akuntabilitas (pertanggung jawaban), jenis kualifikasi yang baru, dan penjaminan mutu. Merupakan hal yang penting untuk memastikan agar proses penjaminan mutu mendapat kepercayaan dari pemangku kepentingan dengan mengharuskan diberlakukannya standar penjaminan mutu yang tepat. Dalam aliran profesi perguruan tinggi, meskipun dibentuknya lembaga akreditasi mandiri (LAM) dapat menambah kerumitan dan kebingungan, tetapi dapat diselesaikan jika BKI sudah dibentuk. Semua perwakilan yang melakukan penjaminan mutu harus bertanggung jawab dengan mentaati kriteria yang dibuat oleh Asean QRF. Jika dipandang perlu, penilaian atas perwakilan ini dapat dilakukan dengan mengikut-sertakan ahli atau perwakilan luar yang independen seperti INQAAHE. Strategi untuk melaksanakan pertemuan juga di paparkan. Pertemuan diperlukan untuk memberi informasi kepada semua pemberi dana ditingkat nasional tentang keuntungan KKNI, dan garis-garis besar yang praktis yang diperlukan untuk melaksanakan pekerjaan itu. Tim merekomendasikan bahwa media yang paling baik untuk menyebar informasi ialah seminar atau lokakarya, webpage resmi, TV, dan ix

surat kabar. Strategy Multiplatform convergence seperti yang sekarang dipakai oleh KemenristekDikti (Facebook, twitter, mainstream media yang meliputi kegiatan KemenristekDikti) sangat cocok untuk digunakan. Pilihan untuk menggunakan strategi pertemuan ini murah karena informasi dapat langsung mencapai orang dari organisasi yang dituju yang menginginkan memperbaiki kualitas mereka. Rekognisi pembelajaran lampau (RPL) merupakan praktek pengenalan pengetahuan, ketrampilan dan kompetensi yang telah dicapai melalui proses formal, non-formal atau tidak formal. Meskipun secara teoritis RPL mungkin untuk diterapkan pada orang muda di bawah 16 tahun, dalam praktek RPL lebih dekat hubungannya dengan pembelajaran sepanjang hayat dan kebutuhan yang berkesinambungan akan tenaga kerja yang mempunyai ketrampilan dan yang dapat menyesuaikan diri. Keuntungan potensialdari RPL yang sudah diidentifikasi meliputi dapat dipekerjakannyaseseorang dan dapatnya orang itu menyesuaikan diri, kwalifikasi penataran dari penduduk, keadilan dan kejujuran pendorong bagi pembaharuan dalam pendidikan dan pelatihan, juga mobilitas dan fleksibilitas. Dalam rancangan pengembangan RPL, pemangku kepentingan yang ditemukan antara lain adalah lembaga-lembaga perguruan tinggi, badan-badan profesi, perwakilan pekerja, pemberi kerja, pembelajar dan komunitas yang berhubungan dengan kebijakan Penilaian dari pembelajaran lampau dapat beragam dan penilaian atas tujuan sertifikasi sering mencakup suatu perpaduan dari berbagai metode dari pengembangan portpolio yang sangat bersifat perorangan sampai ke penilaian yang sangat formal melalui ujian. Karena tujuan RPL dapat bervariasi tergantung, misalnya, pada persyaratan sertifikasi profesi dan kejuruan dan tingkat-tingkat otonomi kelembagaan, metode penilaian dapat dipilih dari tes-tes dan ujian-ujian deklarasi, wawancara, pengamatan, simulasi, portfolio, presentasi, dan debat, atau perpaduan antara semua itu. Keberhasilan dan kwalitas RPL tergantung pada kapasitas pengelola, mentor / fasilitator, penilai, process manager, peninjau luar dan pemangku kepentingan yang berkepentingan. Karena mengidentifikasi ketrampilan pembelajar dapat merupakan proses yang menghabiskan waktu, mungkin akan lebih berhasil melakukan latihan ini dengan sekelompok pembelajar. Pada umumnya, meskipun RPL menjanjikan beberapa keuntungan, mungkin masih ada kesulitan yang tersembunyi karena berbagai alasan seperti tidak adanya kegairahan dari para pembelajar, birokrasi yang rumit, dan bantuan yang tidak cukup untuk pengumpulan fakta-fakta dan bahasa dan aturan yang membingungkan dalam mempersepadankan komponen pembelajaran yang terdahulu kedalam KKNI. Dalam sektor pendidikan, masalah yang dihadapi antara lain adalah kebijakan yang berhubungan dengan penerimaan pegawai, penggunaan teknologi dan pengembangan data-base untuk mempertahankan adanya perbaikan dan sistem tracking yang berkesinambungan. Dalam pembentukan BKI, rancangan menjelaskan besarnya pertanggung jawaban BKI yang mencakup pemeliharaan dan pemantauan KKNI, pemberian arah kebijakan, koordinasi,pemberian bantuan dalam promosi, dan hubungan dengan organisasi-organisasi internasional. BKI Juga mengusulkan struktur keanggotaan Badan, pembentukan dan pemilihan pegawai sekretariat, dan juga alternatif dalam status hukumnya. Tim studi menyerahkan rekomendasi-rekomendasi yang ditujukan pada pemerintah, lembaga-lembaga perguruan tinggi, penyelenggara pelatihan ketrampilan yang lain, perwakilan lembaga penjaminan mutu, pemberi kerja, asosiasi profesi pekerja dan pencari kerja. Rekomendasi yang utama kepada pemerintah ialah mendirikan Badan Kualifikasi Indonesia. Tindakan ini sangat diperlukan untuk mengkoordinasikan semua kegiatan yang berhubungan dengan KKNI dan untuk memastikan adanya usaha sinergi , terutama untuk mengatasi tantangan-tantangan pelaksanaan MEA. Studi mengusulkan agar BKI langsung melapor ke kantor Presiden atau Sekretariat Negara (yang mana yang lebih cocok), untuk melengkapi BKI dengan wewenang untuk mengkoordinasi kementrianx

kementrian, juga perwakilan-perwakilan pemerintah yang lain, dan menjamin adanya tingkat kemandirian. BKI seharusnya dibantu oleh Sekretariat yang tangguh yang harus dilengkapi dengan beberapa pegawai yang berijazah dan yang berkompetensi . Dokumentasi resmi harus dipelihara dengan baik dan pemerintah harus mengumumkan tanggal yang resmi dimulainya pelaksanaan KKNI. Diusulkan agar pemerintah memberikan bantuan dan tunjangan bagi lembaga-lembaga yang kurang kuat dalam mengatasi tantangan-tantangan baru dalam melaksanakan KKNI. Untuk menghindari adanya penekanan yang berlebihan pada indikator dan pada penilaian eksternal, sangatlah penting bagi pemerintah untuk mengirimkan pesan yang jelas kepada semua pemangku kepentingan bahwa tujuan pokok memperkenalkan KKNI adalah untuk membangun budaya kualitas dalam setiap lembaga. Sektor pendidikan tinggi harus memperbarui dirinya dengan memperkenalkan, mengembangkan dan memperkuat quality assurance untuk mencapai suatu budaya kualitas berkesinambungan. Programprogram studi dan lembaga-lembaga menyetujui bahwa susunan QA untuk KKNI perlu diidentifikasikan sebagai KKNI yang tunduk pada data base pendidikan tinggi. Karena universitas-universitas dianggap sebagai lembaga yang berkualitas tinggi dan menjadi panutan dalam perannya sebagai perguruan tinggi oleh universitas lain, penting bagi mereka untuk mempertahankan standar kualitas mereka. Dengan pengawasan pemerintah yang berkurang, universitas-universitas yang otonomi dianjurkan untuk mendirikan jaringan kerja kualitasnya sendiri dengan tujuan untuk memantau dan membantu terlaksananya quality assurance dalam lembaga mereka masing-masing. Jaringan kerja ini harus didorong untuk saling tukar menukar keahliannya dengan lembaga-lembaga yang non-autonomous melalui pelaksanaan penelitian dan pemberian bantuan teknis. Perwakilan-perwakilan quality assurance, BAN PT juga BNSP perlu menyumbangkan sumber-sumber penghasilannya, proses-prosesnya dan para penilainya untuk menghadapi tantangan-tantangan baru. Perwakilan-perwakilan quality assurance harus tunduk pada suatu bentuk tertentu dari penilaian eksternal untuk menunjukkan bahwa mereka memenuhi standar yang dipakai oleh semua negara didunia. Dalam konteks ini, jika dipandang perlu, ahli-ahli atau perwakilan-perwakilan international yang independen dapat diundang untuk terlibat. Assosiasi pemberi kerja didorong untuk membentuk partai ketiga dari PCB/LSP yang mempunyai wewenang untuk menilai dan memberikan sertifikat kepada pekerja dalam sektor yang terkait. Sedang para pekerja dan para pencari kerja dihimbau untuk terus mencari informasi tentang kompetensi yang dipersyaratkan oleh industri-industri seperti yang didefinisikan dalam kualifikasi kerja KKNI. Waktu untuk pelaksanaan yang dibagi menjadi tiga tahap (pendek, medium dan lama) juga dipaparkan diakhir laporan. Dalam waktu yang pendek, sampai akhir tahun 2016, diharapkan BKI sudah terbentuk, dokumentasi resmi KKNI akan secara umum mulai disebarkan di website, RPL sudah diperkenalkan pada pemangku kepentingan melalui sektor pendidikan, dan BAN-PT sudah mengakhiri persiapannya untuk melaksanakan KKNI dalam proses akreditasinya. Dalam waktu pertengahan, yang akan berlangsung sampai akhir tahun 2017, ukuran standar KKNI telah dibebankan pada semua perwakilan-perwakilan quality assurance yang terdaftar, program-program RLP telah diterima dengan baik olehstakeholders, dan penggunaan logo BKI sebagai standar quality assurance sudah diterima oleh sebagian besar stakeholders. Dengan berjalannya waktu, BKI, dengan menggunakan ahli-ahli internasional yang ada akan menilai pelaksanaan QIF dan menyerahkan usulan pada pemerintah untuk meningkatkan keefektifan pelaksanaannya.

xi

Bab 1: Pendahuluan

Bab 1

Pendahuluan

Kini globalisasi merupakan perubahan umum yang benar-benar terjadi dan tidak dapat dibendung lagi. Arah kebijakan bagi negara-negara dan wilayah-wilayah harus dikembangkan dalam konteks ekonomi global, dengan tekanan-tekanan pada pemerintah-pemerintah nasional dalam menghadapi persoalan mengenai perdagangan bebas barang dan jasa, pergerakan modal internasional, teknologi dan ketrampilan, dan kemajuan dalam transportasi dan komunikasi. Karena adanya perbedaan yang besar dalam sifat-sifat yang khas antara wilayah-wilayah didunia ini, masing-masing harus merencanakan strategi untuk dapat mengatasi tantangan-tantangan utama yang terjadi dalam globalisasi.

1.1 Masyarakat Ekonomi ASEAN Di wilayah Asean, negara-negara anggota telah memutuskan untuk membentuk Masyarakat Ekonomi Asean (MEA) pada akhir tahun 2015. MEA menggambarkan sifat-sifat khas utama dari pasar tunggal dan pusat produksi, suatu wilayah ekonomi yang sangat bersaing, suatu wilayah yang perkembangan ekonominya setara, dan suatu wilayah yang sangat berintegrasi dalam ekonomi global. Bidang kerjasama MEA meliputi pengembangan sumber daya manusia dan capacity building; pengakuan atas kualifikasi profesi; konsultasi yang lebih dekat tentang kebijakan-kebijakan makroekonomi dan keuangan; pengembangan transaksi elektronik melalui e-ASEAN; integrasi industri-industri diseluruh wilayah untuk mempromosikan sumber-sumber wilayah; dan peningkatan dari keterlibatan sektor swasta dalam pembentukan MEA. Singkatnya, sama dengan kecenderungan global –yang tidak tanpa kontroversi – nampaknya bahwa maksud kebijakan ialah bahwa MEA akan dapat mengubah ASEAN menjadi wilayah perdagangan bebas dalam barang dan jasa, investasi dan pekerja trampil, dan aliran modal yang lebih bebas. Disamping itu, pasar tunggal dan pusat produksi juga akan mencakup 2 komponen, yaitu sektor-sektor integrasi utama, dan pangan, pertanian dan kehutanan (ASEAN 2008). Duabelas sektor yang diprioritaskan sudah diseleksi untuk masuk kedalam ASEAN Free Trade Area (AFTA), dan 3 dari sektor-sektor tersebut telah menyelesaikan Mutual Recognition Arrangements (MRAs). Dari 12 sektor yang diutamakan, 5 sektor yang dipilih ialah: keperawatan, kesehatan, pariwisata, logistik, E-ASEAN, transportasi udara. Tujuh sektor prioritas yang lain ialah berupa barang: produk pertanian, produk kayu, produk karet, perikanan, elektronik, otomotif dan tekstil. Untuk memudahkan saling pengertian dalam hal kualifikasi negara-negara anggota ASEAN, yang oleh karena itu juga bearti membantu mobilitas para pekerja dan mahasiswa di antara negara-negara anggota, maka dibentuklah standar yang disepakati oleh semua negara anggota.Pada tahun 2015, para menteri yang berkaitan dari negara-negara anggota menanda tangani ASEAN Qualifications Reference Framework (AQRF). AQRF terdiri dari 8 tingkat, dan setiap tingkat digambarkan mempunyai dua bidang: pengetahuan dan ketrampilan, dan penerapan dan tanggung jawab. Pembentukan Indonesia Qualification Framework didorong oleh keperluan nasional, juga oleh pekerjaan global dan regional yang harus dilaksanakan oleh negara. Secara nasional, Indonesia menghadapi tantangan dalam ketenaga-kerjaan, termasuk adanya ketidak cocokan antara pendidikan profesi dengan ketrampilan dan hasil pelatihan, dan keperluan akan tenaga kerja dan perbedaan dalam kualitas lulusan yang selanjutnya membuat lebih buruknya persedian modal tenaga kerja untuk dipekerjakan. Indonesia termasuk negara yang ikut menanda tangani ASEAN Economic Blueprint [ASEAN 2007) yang memerlukan bidang-bidang kerjasama, termasuk rekognisi atas kualifikasi profesi. Mutual Recognition Arrangements (MRAs) menyepakati harmonisasi dan standarisasi dalam bidang teknik, keperawatan, pariwisata, arsitektur, penelitian, dokter dan dokter gigi, dan akuntansi disepakati, yang dimulai pada 1

Bab 1: Pendahuluan tahun 2005 untukpenerapan pekerja trampil dengan bebas, terutama dalam mempersiapkan dimulainya ASEAN Economic Community pada 2015. ASEAN juga di hubungkan dengan wilayah Asia Pasifik melalui lintas anggota dari Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC). Untuk menanggapi tanggung jawabnya pada dunia, Indonesia mengikuti sejumlah konvensi-konvensi internasional dalam berbagai sektorperdagangan, ilmu ekonomi, lingkungan dan pendidikan. Beberapa konvensi tersebut adalah: the General Agreement on Trade in Services pada tahun 1994, the World Trade Organization pada tahun1995, the ASEAN Free Trade Area pada tahun 1992, the Regional Convention on the Recognition of Studies, Diplomas dan Degrees pada pendidikan tinggi di Asia dan Pasifik pada tahun 1983. Hal ini membantu mobilitas tenaga kerja Indonesia melalui empat modus (cara kerja) supply: 

Persediaan lintas batas: kemungkinanan untuk penyedia jasa yang bukan penduduk menyediakan jasa lintas batas didaerah negara anggota;



Konsumsi luar negeri: kebebasan bagi penduduk yang menjadi anggota untuk membeli jasa di wilayah anggota lain;



Adanya perdagangan: kesempatan bagi penyedia jasa asing untuk membentuk, menjalankan atau memperluas adanya perdagangan diwilayah anggota seperti cabang, perwakilan atau suatu anak perusahaan multinasional yang seluruhnya dimiliki sendiri;



Adanya: kemungkinan yang ditawarkan untuk masuk dan tinggal sementara di wilayah negaranegara anggota bagi orang-orang asing untuk dapat menyediakan jasa.

1.2 Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia telah memilh strategi untuk memanfaatkan berbagai inisiatif dalam integrasi ekonomi, seperti APEC, AFTA, dan WTO. Kebijakan ini menuntut Indonesia untuk mengikuti berbagai standar yang telah disepakati bersama. Pada sektor pendidikan dan pelatihan, standar tersebut dapat dimanfaatkan untuk memelihara dan meningkatkan kualitas, serta meningkatkan fleksibilitas dalam mencapai kualifiaksi dan kompetesi melalui system “multi entry and multi exit”. Kerangka Kualifikasi Nasional sekarang telah diakui diseluruh dunia sebagai dasar dan strategi pendidikan yang diperlukan untuk menciptakan tenaga kerja nasional yang mempunyai ketrampilan untuk membantu pengembangan dan pertumbuhan ekonomi mereka. Perkiraan yang paling tepat adalah bahwa sebagian besar dari negara-negara tersebut – dengan mengacu pada semua kawasan – telah mengembangkan atau sedang mengembangkan Kerangka Kualifikasi Nasional. Selanjutnya dengan semakin tingginya mobilitas pekerja, kebutuhan akan suatu mekanisme nasional yang menuntut diakuinya ketrampilan dan kualifikasi yang diperoleh melalui jalur mana saja, menjadi suatu hal yang harus dilakukan. KKN dipakai untuk tujuan mendapat mekanisme nasional karena tidak adanya alat referensi yang disetujui oleh wilayah seperti AQRF dan EQF. Sementara perkembangan ekonomi merupakan pendorong yang harus pasti harus dilaksanakan,, sebagai yang digambarkan dalam kasus ASEAN, pengembangan dari kerangka kerja kualifikasi juga didorong oleh kekerasan suatu negara untuk memperbaharui sistem pendidikannya. Memang salah satu tujuan European Qualifications Framework for Lifelong Learning biasanya disingkat menjadi the European Qualifications Framework (EQF), merupakan promosi pembelajaran sepanjang hayat. Dalam tahap permulaan perencanaannya, EQF bertujuan untuk menjadi alat penterjemah dalam memahami kompetensi dan kualifikasi masing-masing keseluruh negara-negara anggota. Pengembangan KKN secara ringkas dijelaskan dalam kotak. 2

Bab 1: Pendahuluan Dalam kenyataan, sukar untuk memisahkan pendorong pembaharuan sistem pendidikan dari kebutuhan negara-negara untuk mendidik penduduknya supaya memperoleh pekerjaan. Misalnya dorongan untuk melakukan perbaikan kerangka kerja kualifikasi Australia yang pertama adalah dengan memfasilitasi munculnya sektor pendidikan dan pelatihan vokasi Australia1. Meskipun demikian, kebutuhan akan suatu sektor pelatihan yang terstruktur dan berorentasi pada pendidikan vokasi untuk memperluas sistem pelatihan dagang yang sudah kuat, dan untuk berada disamping sektor-sektor pendidikan tinggi dan pendidikan sekolah, sangat tidak diinginkan dalam program-program pembaharuan ekonomi negara. Tujuan dari pemikiran utama bagi Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia Mobilitas pekerja: Integrasi ekonomi memudahkan arus barang dan jasa, termasuk pekerja, diantara negara-negara yang berpartisipasi. Karena sistem pendidikan dan pelatihan sangat bervariasi diantara sejumlah negara, suatu standar yang disetujui bersama dibutuhkan untuk memahami dan mengatur kualifikasi pekerja. Dengan melaksanakan standar seperti itu, para pekerja dapat memenuhi syarat untuk mencari kesempatan kerja didalam wilayah tanpa harus menjalani peraturan-peraturan tambahan untuk mengulang kembali pembuktian bahwa kompetensi-kompetensi mereka benar-benar memenuhi syarat. Mobilitas peserta didik: Tanpa memahami kualifikasi masing-masing, mobilitas pembelajar antar negara akan sukar dilaksanakan. Hal ini terutama benar apabila negara-negara anggota tidak mempunyai sistem pendidikan dan pelatihan yang sama dan mensyaratkan adanya transparansi yang dapat diberikan oleh suatu kerangka kerja kualifikasi. Relevansi: Dalam menyusun program hasil pembelajaran, para pemangku kepentingan, terutama pemberi kerja dan pengguna kerja, harus terlibat. Keterlibatan seperti itu akan memperbaiki keterkaitan antara pendidikan dan pelatihan dengan dunia kerja. Pembelajaran Sepanjang Hayat: Pertumbuhan ekonomi menghasilkan kemakmuran yang baru yang mendorong pegawai-pegawai dewasa, yang mungkin telah kehilangan kesempatan untuk bersekolah yang benar, untuk masuk kembali dalam sistem pendidikan dan pelatihan. Beberapa dari pengalaman kerja mereka dapat diakui sehingga mereka dibebaskan dari keharusan mengambil beberapa pelajaran. Tanpa kerangka kerja kualifikasi yang memberikan keterkaitan kualifikasi dan menunjukkan bukti adanya pembelajaran sebelumnya, aktivitas seperti itu mungkin membosankan, tidak praktis dan akhirnya membuat orang dewasa enggan meneruskan pembelajarannya. Didunia kerja, pengalaman juga dapat dipakai untuk memperoleh pengakuan formal yang langsung dapat menguntungkan bagi karier pegawai. Akuntabilitas penyelenggara: Hasil pembelajaran ditingkat program harus benar-benar jelas dengan memberikan informasi yang cukup kepada calon mahasiswa dan orang tua. Pertanggung jawaban ini diharuskan sebagai sebagian dan pengelolaan yang baik dari universitas.

AQRF adalah kerangka kerja umum yang direncanakan sebagai alat penterjemah untuk dapat membuat perbandingan kualifikasi disemua negara-negara anggota ASEAN karena National Qualifications Framework (KKN) menjadi persyaratan yang penting dalam melaksanakan MEA, setiap anggota ASEAN diminta untuk membentuk KKN nya sendiri dan mengacukannya pada AQRF. Kotak di bawah ini meringkas beberapa penjelasan utama yang diberikan untuk pengembangan KKN yang diuraikani secara lebih mendalam dalam bab-bab berikutnya.

1

Pelaksanaan pertama suatu kerangka kerja kualifikasi pada tahun 1972 ditinjau kembali dan diperbaiki, dan pelaksanaan berikutnya yang dilakukan pada permulaan tahun 1990an adalah Australian Qualifications Framework yang kemudian dikenal sebagai Kerangka Kualifikasi Nasional generasi pertama.

3

Bab 1: Pendahuluan

1.3 Studi Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP) 024 1.3.1

Tujuan

Pemerintah Republik Indonesia (yang diwakili oleh Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Menteri Agama, dan Menteri Perencanaan Pengembangan Nasional/Bappenas); Perwakilan Australia untuk Pembangunan Internasional (AusAID); Uni Eropa (EU); dan Asian Development Bank (ADB) telah membentuk Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP) sebagai suatu fasilitas untuk mengembangkan dialog mengenai kebijakan, dan pembaharuan dalam kelembagaan dan organisasi sektor pendidikan untuk membantu pelaksanaan kebijakan dan membantu mengurangi perbedaan dalam pelaksanaan pendidikan di provinsi dan daeah. Dalam konteks ini, pada tahun 2014 ACDP menugaskan suatu tim studian untuk melakukan penelitian guna menunjang pengembangan Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (KKNI). Tujuan studi ini ialah untuk memberi kontribusi bagi tercapainya sasaran sosio-ekonomi nasional jangka medium sampai jangka panjang dengan membantu usaha-usaha memperbaiki kualitas, efisiensi, keterkaitan dan daya saing pendidikan nasional dan pembentukan ketrampilan melalui sistem dan kapasitas yang berhubungan dengan pembentukan Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia. Studi ini bertujuan untuk membantu [ACDP 2014]: a) kualifikasi yang telah diperbaiki yang memenuhi dengan lebih baik kebutuhan pasar kerja; b) standar pendidikan yang konsisten/pemberi pelatihan dan qualityassurance; c) akses informasi bagi calon mahasiswa, pemberi kerja, dan pemangku kepentingan lain yang sudah ditingkatkan; d) jalan yang fleksibel melalui sistem pendidikan dan pelatihan untuk pembelajaran sepanjang hayat; e) pengakuan internasional atas kualifikasi Indonesia dalam konteks mobilitas pekerja dan kompetensi yang semakin meningkat antara sistem pendidikan dan pelatihan negara-negara. Laporan akhir ini meliputi rancangan untuk pelaksanaan Indonesian Qualification Framework (dengan acuan pada kerangka acuan Kualifikasi Asean ); pengembangan dari Rekognisi Pembelajaran Lampau; (RPL); dan pembentukan Badan Kualifikasi Indonesia (BKI). 1.3.2

Strategi Pengembangan

Karena program direncanakan untuk kerja selama 15 bulan, tidaklah mungkin untuk mencakup seluruh ragam pendapat yang diajukan mengenai bidang-bidang yang ada. Oleh karena itu disetujui memilih sejumlah bidang utama untuk menjadi proyek percobaan yang akan digunakan sebagai acuan untuk pengembangan spesifikasi kualifikasi selanjutnya bagi bidang-bidang yang lain. Pokok pemikiran berikut dipertimbangkan untuk melakukan proses seleksi. a) Prioritas Nasional: Bidang-bidang yang dianggap prioritas nasional bagi pengembangan nasional. Tujuannya ialah untuk melakukan konsultasi yang intensif dengan pemangku kepentinganyang terkait dan penelitian yang luas atas MRA yang ada untuk mendefinisikan bidang-bidang prioritas nasional yang dapat dilaksanakan. b) Kemungkinan pelaksanaan pekerja: Bidang-bidang yang secara relatif lebih siap untuk pelaksanaan yang membutuhkan penelitian secara luas atas dokumentasi kerja yang ada yang sudah dilaksanakan. c) Pengaruh yang kuat: Bidang-bidang yang relatif mempunyai pengaruh yang paling besar pada bidang-bidang lain. Tujuannnya ialah agar bidang-bidang yang terpilih menjadi acuan utama bagi bidang lain dalam melaksanakan kerangka kerja kualifikasi.Maksudnya ialah untuk dapat 4

Bab 1: Pendahuluan berkonsultasi secara intensif dengan pemangku kepentingan yang terkaitdan penelitian yang mendalam atas pengalaman-pengalaman negara lain dalam pokok persoalan ini. d) Keterwakilan: Bidang yang mewakili beragam disiplin ilmu pengetahuan (yaitu, teknik, kedokteran, hukum, akuntansi), atau dasar dari mana kompetensi dikembangkan (yaitu berdasarkan industri atau profesi). Dengan mengikuti proses ini telah diseleksi 3 bidang yaitu: Pariwisata, Akuntansi dan keperawatan sebagai bidang-bidang. Penting bahwa bidang-bidang tersebut termasuk dalam 12 sektor integrasi yang di prioritaskan dari MEA 2015 dan bidang-bidang ini juga termasuk dalam MRA-MRA antar negaranegara Asean. Ketiga bidang ini, kalau diusulkan, disepakati secara bulat oleh pemangku kepentingan yang ikut serta dalam lokakaryatentang laporan pertama. Studi dilakukan dalam 4 tahap seperti digambarkan dalam laporan awal [ACDP 2014].

5

Bab 2: Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan

Bab 2

Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan

2.1 Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia Sebagai negara dengan ekonomi terbesar di Asia Tenggara, Indonesia juga merupakan pasar yang terbesar di wilayah ini, membuatnya peka terhadap masuknya pekerja asing dalam jumlah besar mungkin tidak dapat dibendung karena keinginan mereka untuk mempergunakan kesempatan mengisi lowongan kerja yang ada. Untuk mengatasi tantangan ini, Indonesia harus segera mengambil langkahlangkah yang diperlukan. Dalam jangka pendek ini, Indonesia harus membentuk Kerangka Kualifikasi Nasional dan melaksanakannya sebagai kebijakan pemerintah. Kemudian, Indonesia harus memperbaiki kualitas tenaga kerjanya melalui pelaksanaan kerangka kualifikasi nasional. Pada tahun 2012 diterbitkan Peraturan Presiden 8/2012 tentang Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (KKNI). Peraturan Presiden menetapkan hirarki dari 9 tingkat hasil pembelajaran untuk dapat menyelaraskan hasil dari pendidikan formal, pendidikan non formal, dan pengalaman bekerja dan pembelajaran informal. Peraturan Presiden 8/2012 tentang Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (KKNI) tidak menggambarkan kualifikasi tetapi memberikan penetapan bagi KKNI untuk selanjutnya diserahkan kepada ‘Menteri yang menangani persoalan tenaga kerja dan Menteri yang bertanggung jawab atas pendidikan’.

S3

S3

S2

S2

SPECIALIST

PROFESSION

S1

D4 D3 D2 D1

GENERAL HIGH SCHOOL

LEARNING PROGRESS IN SCIENTIFIC DEVELOPMENT

VOCATIONAL HIGH SCHOOL

LEARNING PROGRESS IN SKILLS AND CAREER DEVELOPMENT

9 8 7 6 5 4 3 2 1

EXPERT

TECHNICIAN / ANALYST

OPERATOR

OCCUPATION OR CAREER UPGRADING BY TRAINING OR THROUGH NON FORMAL EDUCATION

Gambar-1: Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (KKNI) [DGHE 2012] Proses penyetaraan sebagai digambarkan dalam gambar-1 menunjukkan bahwa KKNI dapat dipakai sebagai acuan untuk menjembatani kerumitan kompetensi yang diakui dalam struktur kerja disemua sektor. KKNI juga menjadi acuan pokok untuk mendefinisikan kompetensi lulusan pendidikan akademik, vokasi, dan profesi sebagai alat untuk membedakannya dari berbagai tingkat pendidikan yang lain. Tingkat-tingkat KKNI yang digambarkan sebagai hasil pembelajaran terdiri dari (i) nilai-nilai etika, moral

6

Bab 2: Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan sebagai komponen dasar; (ii) ilmu pengetahuan, pemahaman teknis; (iii) kompetensi-kompetensi kerja, dan (iv) tingkat otonomi dan tanggung jawab di tempat kerja [DGHE 2012].

2.2 Pejaminan mutu di pendidikan tinggi Semua kualifikasi yang termasuk dalam KKNI harus memenuhi syarat suatu standar yang disetujui, yang ditentukan oleh semua pemangku kepentingan yang berkaitan. Karena sifat pendidikan vokasi dan pelatihan ketrampilan lebih dekat dengan dunia kerja, dapat dimengerti bahwa sektor ini adalah yang pertama melaksanakan standar-standar kompetensi yang disetujui bagi sektor-sektor di banyak negara. 2.2.1

Akreditasi

Undang-undang 20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional menetapkan bahwa akreditasi harus dilakukan oleh semua pengelola pendidikan. Kini proses akreditasi di lakukan oleh lembaga berikut:    

Akreditasi National untuk Pendidikan dasar dan menengah (BAN-SM); Akreditasi National untuk pendidikan Tinggi (BAN-PT); Akreditasi National bagi Pendidikan Non Formal (BAN-PNF); dan Lembaga Akreditasi Mandiri (LAM)2.

MINISTRY OF EDUCATION & CULTURE

MINISTRY OF MANPOWER

BAN SM

BNSP

SKILLS TRAINING PROVIDERS SKILLS TRAINING PROVIDERS SKILLS TRAINING PROVIDERS

MINISTRY OF RESEARCH, TECHNOLOGY, & HIGHER EDUCATION

BAN PNF

SCHOOLS

BAN PT

LAM

PROFESSIONAL SCHOOLS

TRAINING COURSE PROVIDERS

UNIV, COLLEGES, INSTITUTES POLYTECHNICS

Gambar-2: Berbagai lembaga akreditasi Di samping lembaga yang mengakreditasi yang digambarkan di gambar 2 terdapat sejumlah penyelenggara di bawah kewenangan kementrian lain yang bekerja di luar sistem. Beberapa penyelenggara tersebut antara lain: sekolah penerbang, akademi maritim, akademi polisi, dan akademi militer.

2

LAM kini dibentuk untuk mengakreditasi pendidikan profesi seperti pendidikan dokter dan pendidikan teknik diperiode pertengahan, tugas LAM akan diperpanjang untuk mencakup akreditasi semua program studi, sedangkan BAN-PT akan terpusat pada pelaksanaan akreditasi institusi.

7

Bab 2: Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan Dalam sektor pendidikan tinggi, proses akreditasi dilakukan oleh BAN-PT dengan menggunakan Standar Nasional Pendidikan sebagai acuan utama. Standar Nasional Pendidikan dikembangkan oleh Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) dan disahkan melalui peraturan Mendikbud. Meskipun hasil pembelajaran sudah dimasukkan dalam standar-standar nasional, proses penilaian yang sekarang tidak memberi porsi yang berarti bagi capaian pembelajaran. Salah satu kemungkinan ialah bahwa para penilai belum benar-benar terlatih untuk menilai capaian pembelajaran. Disamping akreditasi pemerintah, beberapa program studi di universitas yang lebih unggul juga mengharuskan adanya akreditasi internasional, sebagian besar dari asosiasi profesi internasional seperti Accreditation Board for Engineering and Technology (ABET). Di ASEAN, the ASEAN University Network (AUN) memberikan jasa untuk menilai kualitas dari penyelenggara pendidikan.Beberapa program studi universitas telah mengambil keuntungan dari jasa ekternal yang opsional semacam itu. 2.2.2

Sertifikasi profesi

Dalam konteks Indonesia, sektor perguruan tinggi Indonesia juga meliputi pendidikan vokasi yang dilaksanakan oleh politeknik, dan dalam beberapa hal oleh universitas dan akademi. Kebanyakan dari para penyelenggara ini juga mempunyai izin untuk mensahkan lulusan program-program studi atas nama asosiasi profesi yang terkait. Dalam beberapa bidang, sertifikasi profesi memberi keuntungan berarti bagi para lulusan sehingga banyak yang juga berusaha untuk mendapatkannya melalui lembaga pendidikan mereka atau langsung dari asosiasi profesi. Dalam sektor-sektor yang khusus seperti kesehatan, asosiasi profesi yang terkait menyusun suatu ujian akhir nasional. Hanya mereka yang lulus ujian diberi tanda lulus, dan tanpa tanda lulus seorang lulusan tidak memenuhi syarat mendapat izin untuk praktek. Ujian akhir nasional seperti itu sudah dikenakan pada dokter dan perawat. Sedangkan sebagai suatu alat penting untuk memeriksa kompetensi, pemeriksaan atau test akhir harus disertai penilaian dari asupan pendidikan melalui akreditasi karena menurut pengalaman, kepercayaan yang berlebihan pada ujian-ujian akhir dapat mendorong manipulasi proses ujian. 2.2.3

Jaminan mutu internal

Meskipun penilaian eksternal merupakan aspek penting dalam menjamin kualitas, penjaminan mutu harus diawali dari internal. Kini kepedulian akan jaminan mutu di banyak lembaga hanya timbul sebelum masa akreditasi saja. Jelas bahwa mennagndalkan jaminan mutu eksternal saja tidak akan mampu berkesinambungan. Budaya untuk terus memperbaiki kualitas dipopulerkan secara luas pada tahun 1970 an oleh budaya yang dipraktekkan di industri-industri manufaktur Jepang.Kemudian konsep tersebut dipakai tidak hanya oleh industri-industri tetapi juga oleh organisasi-organisasi disektor sosial termasuk lembaga-lembaga pendidikan. Oleh karena itu, perkembangan budaya kualitas disemua organisasi pembelajaran akhirnya harus menjadi tujuan utama untuk memastikan adanya kesinambungan hasil kualitas yang tinggi untuk para lulusan. Konsep perbaikan kualitas yang dilakukan terus menerus (Kaizen), seperti yang digambarkan dalam gambar 3, dianggap sebagai kekuatan industri-industri Jepang dalam persaingan mereka dengan industri-industri yang lebih besar di negara-negara ekonomi Barat. Kaizen, yang mula-mula diperkenalkan kepada negara-negara Barat oleh Masaaki Imai [Imai 1986], sekarang telah dikenal di seluruh dunia sebagai dasar yang penting bagi strategi persaingan jangka panjang organisasi. Pelajaran yang diajarkan di industri-industri lain dapat diterapkan di lembaga-lembaga pendidikan.

8

Bab 2: Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan Meskipun adanya unit penjamin mutu internal merupakan keharusan bagi semua perguruan tinggi, keeffektifannya sangat berbeda antara satu universitas dengan yang lainnya. Arahan kebijakan dari KemenristekDikti harus memberikan informasi yang jelas bahwa jaminan mutu internal yang kuat adalah tujuan utama dan ini harus diperkuat dalam standar Pendidikan Nasional dan melalui penilaian BAN-PT.

TINDAKAN PERBAIKAN

PERBAIKAN

AUDIT

NORMA DAN STANDAR

DIBAWAH MEMENUHI STANDAR STANDAR

MENGIDENTIFIKASI MASALAH

MENILAI STANDAR

Gambar-3: KAIZEN: Perbaikan kualitas berkesinambungan

2.3 Penerapan standar kompetensi 2.3.1

Penyelenggara pelatihan keterampilan

Program-program pelatihan ketrampilan sebagian besar dikelola dengan bantuan Direktorat Jendral Pendidikan Anak Usia Dini dan Non Formal di Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud), dan Direktorat Jendral Pelatihan dan Produk di Kementrian Ketenagakerjaan (Kemenaker)3. Tetapi berbagai dan industri juga melakukan pelatihan ketrampilan, yaitu akademi penerbangan dan akademi maritim yang merupakan sebagian dari Kementrian Perhubungan. Kelompok penyelenggara berikutnya merupakan pemangku kepentingan penyelenggara dalam sistem pelatihan ketrampilan:    

3

Balai Latihan Kerja – BLK di bawah Kemenaker; Akademi masyarakat di bawah Kemendikbud (baru saja disesuaikan); Program-program Non gelaryang diberikan oleh lembaga Perguruan Tinggi KemenristekDikti; Pelatihan swasta dan penyelenggara-penyelenggara kursus: o Lembaga Pelatihan Kerja (LPK)terdaftar dan diakreditasi oleh Kemenaker

Pengelompokan ini diambil dari peraturan yang ada (hukum 20/2003) dan juga dilakukan dalam struktur organisasi MoEC.

9

Bab 2: Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan Lembaga Kursus dan Pelatihan (LKP)dan Program Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) – terdaftar dan diakreditasi oleh Kemendikbud;  Sistem Magang Nasional di bawah Kemenaker. o

Balai Latihan Kerja Pada 1970, BLK didirikan di beberapa ibu kota provinsi di bawah Kemenaker untuk memberikan pelatihan ketrampilan untuk generasi yang lebih muda. BLK-BLK mempunyai potensi untuk menjadi tulang punggung sistem pelatihan ketrampilan. Sistem ini terdiri dari satu BLK yang besar yang ada di setiap ibu kota provinsi, dibantu oleh balai-balai pelatihan yang lebih kecil di tingkat kabupaten/kota. Jumlah seluruhnya ada 200 BLK kecil yang berada di seluruh Indonesia. BLK yang dikelola oleh pusat dapat menjadi balai yang berpotensi untuk menjadi bagian dari sistem pelatihan yang menentukan standar yang disamping memberi pelatihan yang berorientasi pasar, juga dapat menjadi pusat-pusat yang unggul untuk menasehati para penyelenggara pelatihan swasta, memberi bantuan pada sistem magang, dan melakukan pelatihan kelembagaan. Sesudah proses desentralisasi pada tahun 2000, kepemilikan BLK dipindahkan ke pemerintah daerah (tingkat provinsi dan kabupaten/kota). Sekarang banyak BLK tidak dikelola dengan baik bahkan beberapa balai ditelantarkan dan hampir tidak dipakai.

Kementrian-kementrian yang lain juga memberikan pelatihan melalui unit-unit pelatihan mereka (Diklat) atau melalui penyelenggara-penyenggara swasta. Meskipun kapasitas mereka sebagian besar tidak seberapa, mereka memainkan peran yang penting dalam sektor-sektor mereka masing-masing. Informasi yang paling dini tentang para penyelenggara pelatihan swasta yang diperoleh oleh Kemenaker dan Kemendikbud dijelaskan dalam lampiran-1. Meskipun demikian jumlah seluruhnya yang tepat dari para penyenggara pelatihan ketrampilan sulit untuk ditentukan karena beberapa dihitung dua kali. Angka-angka terakhir yang diperoleh menunjukkan bahwa di bawah Kemendikbud, 74 jenis kursus dan pelatihan terdaftar dan ditawarkan oleh 27,321 penyelenggara. 1 2 3 4 5 6 7

SECTOR Komputer Pelatihan bhs inggris Penjahit Penata rambut Konseling pelajaran Salon pengantin Ahli kecantikan

5717 4423 3111 1831 1711 1615 895

8 9 10 11 12 13

SECTOR Otomotif Pelajaran mengemudi Kuliner Musik Berhitung Sulaman

561 494 410 350 334 306

Table-1: Program-program yang ditawarkan di bawah Kemendikbud4 [MoEC 2015] 2.3.2

Kompetensi berdasarkan pelatihan dan penilaian

Untuk meningkatkan keefektifan dan produktivitas pada permulaan tahun 2000, suatu Memorandum of Understanding (MOU) antara Kamar Dagang Indonesia (KADIN), Kemenaker, Kemendikbud, dan Kemenperin ditandatangani untuk mempromosikan suatu sistem pelatihan yang berdasarkan kompetensi. Berdasarkan MOU ini dikembangkanlah azas-azasnya kemudian dimasukkan kedalam Undang-undang Tenaga Kerja 13/2003. Undang-undang tersebut memberi hak kepada setiap pekerja untuk mendapatkan kompetensi yang dpat diperoleh melalui program-program pelatihan atau melalui sertifikasi kompetensi. Suatu kompetensi dapat didefinisikan sebagai kemahiran pekerja untuk melaksanakan suatu pekerjaan sebagai yang dipersyaratkan oleh pemberi kerja. Perlu dicatat bahwa undang-undang ini dibuat 9 tahun sebelum Peraturan Presiden 8/2012 (KKNI) dikeluarkan.

4

Hanya sektor-sektor yang mempunyai lebih dari 300 program yang diperkenalkan.

10

Bab 2: Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan Seperti diamanatkan oleh undang-undang 13/2003 dan lebih dijelaskan oleh Peraturan 23/2004, Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP) didirikan sebagai suatu perwakilan independen dengan tanggung jawab untuk melaksanakan sertifikasi kompetensi5. BNSP memberikan izin kepada badan-badan sertifikasi profesi untuk melaksanakan proses sertifikasi. Pada akhir 2014, BNSP telah memberi lisensi pada 137 LSPs, sebagian besar dalam bidang manufaktur, jasa, pariwisata, dan pekerja umum (termasuk pekerja pendatang). BNSP bertanggung jawab untuk penilaian kualifikasi LSP-LPS secara berkala, dan pembagian digambarkan dalam Tabel-2. Dari tahun 2005 sampai 2014, pekerja yang mempunyai sertifikasi kira-kira berjumlah 2.1. juta, kebanyakan tenaga kerja Indonesia (TKI). Pemerintah mempunyai target untuk mencapai 9 juta pekerja yang bersertifikasi pada tahun 2019.

NQF NCS/SKKNI

TENAGA KERJA PENCARI KERJA DAN YANG DIPEKERJAKAN

LULUSAN • Fasilitas • Manajemen • Pembangunan

SERTIFIKASI

Program pelatihan • Modul pelatihan berdasarkan NCS • Perakitan berdasarkan tempat kerja • Instruktur yang bersertifikasi • Metode pelajar berdasarkan praktek

PENILAIAN KOMPETENSI

IPCA/BNSP PCB/LSP

PEKERJA YANG BERKOMPETENSI

PENYELENGGARA PELATIHAN PEKERJA YANG BERPENGALAMAN

AKREDITASI DEWAN KOORDINATOR PELATIHAN

Gambar-4: Sistem pelatihan berdasarkan kompetensi Nasional [BNSP 2014] Peraturan Pemerintah 31/2006 tentang Sistem Pelatihan Kerja Nasional (SISLATKERNAS) diterbitkan sebagai suatu program untuk kompetensi terintegrasi berdasarkan sistem pelatihan. SISLATKERNAS menjelaskan adanya tiga kompetensi dasar berdasarkan sistem pelatihan, yaitu (i) standar kompetensi, (ii) kompetensi berdasarkan program, dan (iii) sertifikasi kompetensi. Hubungan antara ketiga kompetensi dasar tersebut digambarkan dalam gambar-4. Ketiga tingkat standar kompetensi (pengetahuan, ketrampilan, dan sikap) ialah (i) standar kompetensi Nasional (NCS) or SKKNI (Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia)6; (ii) standar Internasional; dan

5

BNSP terdiri dari 25 anggota yang ditunjuk dalam keputusan Presiden untuk jangka waktu 5 tahun; 15 dari BNSP mewakili industri-industri swasta sedangkan 10 lainnya mewakili perwakilan pemerintah. BNSP diketuai oleh ketua dan wakil ketua yang di bawahi oleh Sekretariat. 6 SKKNI (Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia) adalah diskripsi tentang kompetensi-kompetensi yang harus dipenuhi oleh seseorang yang dipekerjakan pada jabatan tertentu. SKKNI mencakup pengetahuan, ketrampilan dan sikap yang akan dipakai sebagai suatu acuan nasional dalam mengembangkan kompetensi untuk kompetensi, pekerjaan atau jabatan.

11

Bab 2: Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan (iii) standar khusus. SKKNI dikembangkan berdasarkan panduan yang ditetapkan dalam peraturan MenakerTrans 12/2007 (kemudian diperbaiki oleh MenakerTrans 8/2012). SECTOR Komunikasi dan informasi Pariwisata Pekerja Umum Industri Manufaktur Keuangan dan perbankan Energi dan pertambangan Transportasi Perawatan Kesehatan Pertanian

3 15 16 25 8 8 7 4 3

SECTOR Maritim dan perikanan Kehutanan Perdagangan Konstruksi Usaha kecil/Menengah dan koperasi Jasa Pendidikan Keamanan Pemerintah setempat

1 2 8 1 3 20 10 1 1

Tabel-2: DistribusiBadan Sertifikasi Profesi yang mempunyai lisensi atau LSP [BNSP 2014] Perkembangan dari suatu SKKNI mencakup Kemenaker, kementrian-kementrian teknis yang berkaitan, dan komite-komite Standar Kompetensi. Pelatihan berdasarkan kompetensi merupakan pendekatan pelatihan yang mencakup modul-modul, alat bantu pelatihan, metode-metode, dan para pelatih. Pendekatan ini bertujuan untuk menggunakan standar yang berdasarkan kompetensi dan melaksanakan azas-azas untuk memastikan apakah seorang lulusan mempunyai kompetensi sebagai yang dipersyaratkan oleh SKKNI, dan memenuhi syarat untuk menerima Sertifikat Kompetensi tetapi SISLATKERNAS yang sekarang tidak mencakup lulusan-lulusan dari pendidikan formal, seperti dari perguruan tinggi dan sekolah-sekolah menengah atas vokasi. Pada akhir tahun 2014, 406 paket standar kompetensi (SKKNI) telah dikembangkan dalam sektor-sektor ekonomi utama, seperti yang digambarkan dalam tabel-3. Jumlah SKKNI yang harus dikembangkan masih sangat banyak mengingat kemajuan teknologi yang begitu cepat. Pekerjaan dalam teknologi informasi dan komunikasi dan juga logistik merupakan hanya beberapa contoh saja dari pekerja-pekerja baru dalam pasar kerja yang membutuhkan defenisi standar kompetisi. Untuk mencapai target pemerintah mendapatkan 10 juta pekerja yang mempunyai sertifikat pada tahun 2019, segera dibutuhkan sejumlah besar paket tambahan dimasa mendatang. Sektor Pertanian Pertambangan dan energi Manufaktur Konstruksi Bangunan Pariwisata&Budaya Jasa dan lain-lain TOTAL

Jumlah standar 56 52 54 108 56 80 406

Table-3: Distribusi paket standar kompetensi sampai 2014 [BNSP 2014] Program-program yang berdasarkan kompetensi yang dikelola oleh Kemendikbud merupakan suatu pelaksanaan sementara sebelum adanya keputusan KKNI. Oleh karena itu strukturnya harus disesuaikan dengan KKNI.Hasil pembelajaran juga memerlukan penyesuaian, terutama dalam mengubah penekanan dari pendidikan ke pembentukan ketrampilan. Tabel 4 menggambarkan kursus-kursus di bawah Kemendikbud yang sudah disesuaikan dengan susunan KKNI. Akupunktur Akuntansi Aerobik Pengasuh anak Rias pengantin Spa Penjual bunga buatan

Pengemudi Piano Sekretaris Perancang baju Penjual bunga Penata rambut Kuliner

Kerumah tanggaan Bahasa Jepang Refleksi kaki MC Montir motor Bordir dan penjahitan kain perca Adm Ekspor dan Impor.

12

Kosmetik kulit Obat Cina Manajemen pajak Penyiaran TV Kameramen TV Pengeditan video Dekorasi pengantin

Bab 2: Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan Tabel-4: Program-programdi bawah Kemendikbud dengan kualifikasi yang diacu pada KKNI [MoEC 2015]

2.4 Rekognisi Pembelajaran Lampau Hal-hal dalam pengembangan dan pelaksanaan Rekognisi Pembelajaran Lampau (RPL) dapat dilihat dalam 2 sektor, yaitu ektor pendidikan dan sektor ketrampilan. Sektor pendidikan setidaknya menaruh perhatian pada 3 (tiga) aspek yang dapat memberikan akses lebih luas, untuk i) memasuki jalur pendidikan formal dengan mengevaluasi capaian belajar yang dicapai melalui berbagai jalur pembelajaran sepanjang hayat; ii) mensosialisasikan peningkatan ketrampilan dan pengetahuan, dan iii) menyetarakan kualitas antara penyelenggara pendidikan formal dan penyelenggara RPL, dsb. Perhatian sektor ketrampilan ditujukan kepada penyetaraan kualifikasi dan kompetensi di antara penyelenggara pelatihan atau jenjang karir antar tempat kerja yang berbeda; pengakuan kualifikasi dan kompetensi yang dicapai melalui jalur pendidikan informal atau pengalaman kerja seseorang; dan pengakuan kompetensi yang dicapai melalui jalur pendidikan informal, non formal, ataupun jalur sertifikasi profesi di luar tempat kerja. 2.4.1

RPL di pendidikan tinggi

Di Indonesia suatu model perubahan yang umum dilaksanakan dengan diakuinya kedudukan akademis terdahulu dari seorang mahasiswa oleh institusi yang menerimanya. Sekarang ini dalam prakteknya RPL semacam ini hampir dapat digolongkan sebagai suatu model perolehan kredit.Beberapa ciri-ciri umum dan cara yang dipraktekkan dapat dijelaskan sebagai berikut,   

Transfer kredit dapat dilakukan bagi matapelajaran dengan judul dan kurikulum yang sama yang ditawarkan oleh program studi yang sama; Jumlah kredit yang ditransfer tidak boleh lebih dari 70 % dari jumlah kredit yang sudah dicapai dalam program studi sebelumnya; dan Suatu ‘program konversi‘ harus dilakukan oleh lembaga-lembaga swasta yang menerima, dan lembaga-lembaga tersebut hanya memilih mahasiswa yang berasal dari lembaga-lembaga yang berstatus tinggi.

Praktek yang mirip RPL tidak secara resmi disebut RPL dan hanya dipakai oleh lembaga-lembaga tertentu. Demikian juga dengan cara yang sama dilakukan program konversi dari jalur vokasi ke jalur akademi, sebagian besar dari program D3 ke S1 yang juga biasa dilakukan oleh lembaga-lembaga. Model yang dialami dapat juga dikelompokkan sebagai suatu proses menyerupai RPL yang ‘tidak resmi’ karena ciri-ciri pembelajaran diprogram D3 sangat berbeda dengan pembelajaran program di S1. Dalam banyak hal lembaga penerima melakukan asesmen setempat untuk menentukan jumlah seluruhnya dari kredit dan mata ajar yang dapat di pindahkan ke program S1. 2.4.2

RPL dalam konteks yang lebih luas

Meskipun RPL sudah banyak dilakukan di beberapa industri dengan mengakui kompetensi seorang pekerja dalam promosi karirnya, suatu aturan standar nasional masih merupakan hal yang relatif baru di Indonesia. Prakarsa untuk melaksanakan RPL di Indonesia akhir-akhir ini dimaksudkan untuk memperluas akses pendidikan dengan memberi kesempatan bagi pekerja-pekerja untuk mengejar kualifikasi yang lebih tinggi dengan masuk lagi ke pendidikan tinggi formal. Pengalaman-pengalaman yang sebelumnya dapat dinilai untuk mendapat kebebasan dari beberapa atau semua persyaratan program studi.

13

9 8 7 6 5 4 3 2 1

Pembebasan yang diberikan kepada lulusan HS, VHS, D1, D2, D3 Pembebasan mata ajar PROGRAM RPL UNTUK PEMBELAJARAN SEPANJANG HAYAT Asesmen Pengalaman Kerja

PENGALAMA N KERJA

Lulusan HS, VHS, D1, D2, D3 Langsung masuk tempat kerja

Bab 2: Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan

S3

S3

S2

S2

SPESIALIS

PROFESI

S1

D4 D3 D2 D1

SEKOLAH MENENGAH UMUM

SEKOLAH MENENGAH VOKASI

PROSES PEMBELAJARAN PROGRES PEMBELAJARAN DALAM DALAM KETRAMPILAN DAN PENGEMBANGAN PENGEMBANGAN KARIR ILMU

Gambar-5: Pelaksanaan RPL dalam pendidikan formal Sesuai dengan perkembangan KKNI dalam sektor pendidikan, KemenristekDikti telah mengembangkan suatu rancangan permulaan tentang RPL untuk menampung suatu skema pembelajaran sepanjang hayat yang dapat memfasilitasi rekognisi orang-orang dengan pengalaman kerja terkait sebagai dosen-dosen yang memenuhi syarat agar mereka dapat bekerja di perguruan tinggi. Jadi misalnya pekerja lulusan program vokasi (D1, D2 dan D3) dan sekolah menengah atasatau lulusan sekolah Menengah Vokasi yang ingin mencari pendidikan lanjutan akan dinilai.Melalui RPL, pembelajaran dari pengalaman kerja mereka yang terdahulu dapat dinilai berdasarkan pemberian kebebasan jika mereka ingin masuk ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi bagi lulusan D1, D2, Sekolah Menengah Atas Vokasi: dan juga untuk membebaskan mata ajar-mata ajar terkait bagi lulusan D3, seperti yang digambarkan dalam gambar-5. Disamping itu seperti yang telah di sebut di bagian 2.3.2 mengenai sektor ketrampilan, Peraturan Pemerintah 31/2006 telah membuat sistem pelatihan ketrampilan nasional (Sislatkernas). Pada tahun 2013, Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan (DitBelmawa)7 Ditjen Dikti mengeluarkan suatu program percobaan dalam program-program studi yang terpilih di Politeknik Negeri. Program-program studi yang digambarkan dalam tabel-5 dipilih melalui persaingan berdasarkan pada kapasitas manajemen mereka untuk melakukan program tersebut. Penilaian sesudah satu tahun menunjukkan bahwa pada umumnya hasilnya belum seperti yang diharapkan, oleh karena itu masih diperlukan suatu usaha yang bermakna untuk memperbaiki rancangannya dan mekanisme pelaksanaan dimasa yang akan datang.

7

Program Studi

Institusi

Program Studi

Institusi

D4 Teknik Sipil

Politeknik Negeri Bandung

D3 Budaya perikanan

Politeknik Negeri Lampung

D4 Informatika

Politeknik Negeri Bandung

D3 Teknik Mesin

Politeknik Negeri Sriwijaya

D4 Teknik Mesin

Politeknik Negeri Bandung

D4 MICE

Politeknik Negeri Jakarta

D3 Informatika

Politeknik Negeri Batam

D3 Manajemen Hotel

Politeknik Negeri Bali

D3 Otomotif

Politeknik Negeri Banjarmasin

sekarang disebut Direktorat Jendral Pembelajaran dan Kemahasiswaan (Ditjen Belmawa)

14

Bab 2: Tahap pelaksanaan yang sedang berjalan Tabel-5: Program studi yang dipilih sebagai percobaan Prosedur yang sama dapat dipakai untuk membantu memperbaiki tingkat kualifikasi dosen yang mengajukan permohonan untuk naik pangkat. Suatu keuntungan yang lebih penting, seperti sudah disebutkan sebelumnya, terletak pada penggunaan keahlian para praktisi industri yang tanpa prosedur RPL tidak akan memenuhi syarat untuk menjadi dosen dalam program vokasi. Untuk memfasilitasi pelaksanaan RPL diperguruan tinggi peraturan Kemendikbud 73/2013 dikelurkan. Peraturan tersebut mengembangkan RPL untuk pembelajaran sepanjang hayat dan memberi kemudahan bagi RPL untuk mengenal orang-orang yang berprofesi dengan kualifikasi tingkat KKNI 8 dan 9 untuk menjadi dosen. Meskipun demikian diperlukan suatu pedoman operasional untuk mengetahui keahlian seseorang dan menempatkan mereka dalam sistem kepegawaian institusi diperlukan. Keputusan Kemendikbud 73/2013 bersifat tegas dalam persyaratannya mengenai apakah programprogram studi benar-benar memenuhi syarat untuk menawarkan asesmen, 

  

mendapatkan status akreditasi sekurang-kurangnya B oleh BAN-PT atau perwakilan akreditasi internasional yang sejajar selama paling sedikit 2 (dua) tahun berturut-turut, dan mempertahankan rating pada waktu menyerahkan permohonan; lulusandipekerjakan atau bekerja sendiri seperti yang di tunjukkan oleh sebagian besar studi pengusutan yang dilakukan akhir-akhir ini; dianjurkan oleh asosiasi profesi yang terkait; dan lulus dalam test portfolio yang diadakan oleh panel para ahli yang independen atas nama KemenristekDikti.

2.5 Mendefinisikan hasil pembelajaran Peraturan Presiden tentang KKNI mengharuskan semua program studi dan juga semua penawaran pelatihan mata ajar dan ketrampilan untuk menyesuaikan hasil pembelajarannya dengan menggunakan KKNI. Sebagai acuan pada awal studi ini, diskriptor-diskriptor dalam 75 program studi dalam 29 bidang/profesi yang meliputi 8 sektor yang diprioritaskan8, telah dibuat konsepnya seperti yang digambarkan dalam lampiran-1. Pada akhir tahun 2014, dikembangkan 25 diskriptor lagi. Keputusan pemerintah menghidupkan kembali konsep standar kompetensi dalam mata ajar. Mata ajar dan pelatihan yang tadinya digunakan untuk standar kompetensi yang menekankan pada pencapaian pendidikan harus menyesuaikan hasil belajarnya pada pembentukan ketrampilan, dan menyebarkan informasi kepada umum untuk memperbaiki transparansi, kualifikasi, dan kompetensi mahasiswa harus dinyatakan dalam suatu dokumen yang disebut ‘Diploma supplement’ (Surat Keterangan Pendamping Ijazah) seperti yang dipersyaratkan oleh peraturan Kemendikbud 81/2014. Meskipun reputasi institusi yang mengeluarkannya sekarang sedang turun, dalam menghargai kompetensi lulusan, penggunaan Surat Keterangan Pendamping Ijazah memberikan informasi tambahan untuk memperbaiki keyakinan dan kepercayaan kepada pemangku kepentingan atas hasil lulusan.

8

Keperawatan, akuntansi, pariwisata, teknik, kedokteran gigi, kedokteran, surveying dan arsitektur

15

Bab 3: Pengalaman Internasional

Bab 3

Pengalaman Internasional

3.1 Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN)9 Kerangka kualifikasi nasional dalam bentuknya yang paling sederhana adalah seperangkat standar untuk kualifikasi yang disepakati satu negara. Kualifikasi didefinisikan oleh seperangkat kriteria untuk masingmasing jenis dan diklasifikasikan dalam hubungannya satu sama lain sesuai dengan tingkat kompleksitas dan volume pembelajaran. Hal ini memungkinkan kualifikasi dari sektor-sektor pendidikaan yang berbeda untuk dipahami dalam hubungannya satu sama lain berdasarkan tingkat kompleksitas dan besarannya; hasil bisa sama sementara tujuan dan metodologi bisa berbeda (lihat kotak). Kerangka Kualifikasi untuk Konteks Eropa (Coles 2006) Instrumen untuk pengembangan dan klasifikasi dari kualifikasi menurut seperangkat kriteria untuk jenjang pendidikan yang dicapai. Perangkat kriteria ini bisa implisit dalam deskripsi kualifikasi sendiri atau dibuat eksplisit dalam bentuk perangkat deskripsi jenjang Jangkauan kerangka bisa komprehensif tentang semua pencapaian pembelajaran dan jalur atau bisa terbatas pada sektor tertentu misalnya pendidikan awal, pendidikan orang dewasa dan pelatihan atau satu bidang pekerjaan. Beberapa kerangka bisa lebih mempunyai elemen rancangan dan struktur yang lebih ketat dibandingkan yang lainnya. Akan tetapi semua kerangka kualifikasi menetapkan dasar untuk rekognisi kualifikasi dalam satu negara atau secara internasional.

Kriteria untuk jenjang kualifikasi dan jenis kualifikasi digambarkan sebagai capaian pembelajaran yaitu, ekspresi tentang apa yang diketahui, dapat dilakukan dan dapat diterapkan dalam suatu konteks (seperti misalnya di tempat kerja atau pendidikan lebih lanjut) oleh lulusan (pemegang kualifikasi). Penggunaan capaian pembelajaran, seringkali menjadi paradigma peralihan untuk banyak sistem pendidikan, memerlukan kualifikasi untuk berubah dari perspektif internal institusi tentang masukan pembelajaran ke pernyataan-pernyataan eksternal yang menjadi tolok hasil yang perlu dicapai lulusan. Perubahan ke capaian pembelajaran adalah mengenai transparansi kualifikasi, yaitu transparansi tentang apa yang diajarkan dan penilaian yang sesuai dengan janji yang disepakati dalam kriteria kualifikasi. Perubahan ke kualifikasi berdasarkan capaian pembelajaran, suatu ciri penting dari kerangka kualifikasi, menempatkan penilaian di tempat penting. Hal ini tidak mengecilkan pentingnya kualitas pengajaran dan pembelajaran, tetapi hal ini memungkinkan adanya jalur lain dalam mencapai kualifikasi yang mungkin tidak berdasarkan pembelajaran formal. Pengakuan atas kemampuan yang sudah ada pada seorang individu untuk mengaplikasikan pengetahuan dan keterampilan yang diperolehnya dari lingkup formal dan informal dapat dinilai dari capaian pembelajaran dan menuju pada diterbitkannya kualifikasi. Mekanisme untuk penilaian formal atas kemampuan, terutama sehubungan dengan Rekognisi Pembelajaran Lampau (RPL), akan meningkatkan sumber daya manusia yang sudah ada untuk ketersediaan tenaga kerja dan mengurangi tekanan pada sistem pendidikan pembelajaran formal. Mengumpulkan kredit melalui RPL dan pengaturan kredit formal lainnya memungkinan jalur masuk dan melalui sistem kualifikasi dan seringkali menjadi aspek struktur kerangka kualifikasi nasional. Mendampingi implementasi kualifikasi yang berdasarkan capaian pembelajaran adalah persyaratan dari tolok eksternal. Kualifikasi merupakan akumulasi dari pengetahukan dan keterampilan yang dikembangkan untuk satu tujuan, pada umumnya untuk pekerjaan tetapi juga untuk pembelajaran lebih lanjut yang pada akhirnya juga mengarah pada pekerjaan. Jadi itulah mengapa tolok eksternal untuk kualifikasi menjadi standar untuk suatu pekerjaan, standar-standar pekerjaan, yang juga disebut sebagai standar kompetensi atau standar profesional. Standar pekerjaan yang disepakati oleh pemangku 9

Laporan lengkap tentang pangalaman internasional KKN disiapkan terpisah oleh Ms Ann E. Doolette

16

Bab 3: Pengalaman Internasional kepentingan industri suatu negara (seperti badan-badan pemberi kerja utama, asosiasi profesional dan serikat buruh) dan mendapat informasi mengenai standar-standar internasional yang dicapai melalui kesepakatan bersama oleh badan-badan pekerja negara tersebut.

3.2 Penjaminan mutu Suatu aspek yang penting dari sistem kualifikasi, dan dasar untuk implementasi suatu kerangka kualifikasi nasional, adalah penjaminan mutu yang akan memberi kepercayaan atas kualifikasi yang diterbitkan. Pengaturan penjaminan mutu eksternal, yang cukup kuat untuk memuaskan para pemangku kepentingan dan mitra-mitra sosial, sangatlah penting bila keyakinan dan kepercayaan akan kualifikasi mau ditetapkan. Implementasi yang berhasil dari suatu kerangka kualifikasi nasional didasari pada pengaturan penjaminan mutu yang kuat agar memberi kredibilitas atas kualifikasi dalam kerangka dan kepercayaan pemakai atas kualifikasi yang diberikan. Kredibilitas dan keyakinan sangatlah penting baik secara nasional maupun internasional bisa kualifikasi mau diakui sebagai sesuatu yang bernilai. Penjaminan mutu perlu mencakup proses-proses persetujuan dari program-program studi menuju kualifikasi (seringkali disebut sebagai akreditasi), persetujuan atas penyedia jasa yang diakui, penilaian dan penerbitan kualifikasi (seringkali disebut sebgai akreditasi atau registrasi). Ikhtisar internasional yang disertakan dalam laporan ini memperhatikan proses-proses penjaminan mutu yang digunakan oleh lembaga-perguruan tinggi maupun standar-standar penjaminan mutu berdasarkan persetujuan atas program-program studi dan penyedia jasa pendidikan juga dinilai. Secara bersama-sama proses-proses dan standar-standar membentuk pengaturan penjaminan mutu pendidikan yang diperlukan untuk kualifikasi nasional berdasarkan kerangka kualifikasi. Pengaturan penjaminan mutu di dunia saat ini berada pada berbagai tingkat pengembangan seperti halnya ada berbagai tahap dari pengembangan dan implementasi kerangka kualifikasi. Namun secara umum carapenjaminan mutu diterapkan di seluruh dunia konsisten di negara-negara yang memiliki kerangaka kualifikasi seperti yang tergambar dari empat negara yang ditinjau. Secara kolektif contoh-contoh ini menggaris bawahi berbagai tingkat kematangan dari sistem-sistem kualifikasi nasional, hal yang sama terjadi dalam pengaturan tetapi juga ada kontras dalam pendekatan yang digunakan. Hal yang jelas dari keempat contoh ini adalah bahwa mereka sudah beralih dari penggunaaan metodologi perbaikan kualitas kolegium dan berbasis rekan untuk penjaminan mutu walaupun tetap menjadi alat tambahan yang penting untuk perbaikan berkelanjutan yang digunakan oleh beberapa negara misalnya Selandia Baru dan bagi lainnya yang lebih baru dalam penggunaan penjaminan mitra eksternal seperti Hong Kong (lihat Tabel-9). Singkatnya, bila kualifkasi mau dihargai oleh para pemegang kualifikasi (para lulusan) pasar tenaga kerja (pemberi kerja baik bagi profesional maupun sumber daya manusia berketerampilan dan serikat buruh), pemerintah dan masyarakat dan mempunyai kredibilitas internasional, maka suatu negara perlu seperangkat standar bagi kualifikasinya yang diterima secara nasional dan dapat diterjemahkan secara internasional. Untuk menetapkan nilai, kredibilitas dan kepercayaan pemangku kepentingan, maka kerangka kualifikasi perlu ditempatkan dalam suatu sistem kualifikasi. Bagian-bagian yang membentuk komponen dari sistem kualifikasi yang diperlukan untuk mengimplementasikan suatu Kerangka kualifikasi digambarkan sudah ada dan terdokumentasi dengan baik. Di dunia pendidikan tinggi mempunyai ciri perguruan tinggi yang sudah mapan yang secara tradisional adalah institusi pendidikan mandiri, pada umumnya dengan hak untuk menyetujui sendiri programprogram studi mereka. Sedangkan sisanya adalah penyelenggara pendidikan tinggi yang lebih baru yang beberapa diantaranya sudah mendapat status universitas. Yang pertama pada umumnya mempunyai

17

Bab 3: Pengalaman Internasional tradisi riset yang baik dan seringkali berada di tingkat tinggi dalam peringkat internasional yang bergengsi dan biasanya menarik minat dari siswa-siswa nasional terbaik selain siswa internasional. Perguruan tinggi yang sudah mapan umumnya hanya sedikit di negara manapun dan mereka bekerjasama di antara mereka sendiri untuk mempertahankan kualitas pendidikan dan riset diantara sejawat. Pada kelompok kedua karena sejarah mereka yang masih pendek, jarang diberikan status berhak untuk menetapkan dan memantau sendiri dan biasanya perlu mendapat penjaminan mutu dari pihak luar yaitu badan-badan yang dibiayai pemerintah. Perbedaan ini terlihat dari studi kasus yang dilakukan dan hal ini memengaruhi pengaturan penjaminan mutu di negara-negara yang ditinjau.

3.3 Jenjang kerangka kualifikasi Sementara suatu struktur jenjang merupakan ciri yang paling mendasar dari suatu kerangka kualifikasi (nasional atau regional), suatu definisi generik dari istilah jenjang dalam konteks kerangka kualifikasi sulit diperoleh karena kebanyakan sistem kualifikasi mendeskripsikannya sesuai dengan sistem mereka sendiri. Misalnya dalam Australia Qualifications Framework (AQF), jenjang didefinisikan sebagai: ‘Jenjang AQF merupkan indikasi kompleksitas dan/atau dedalaman pencapaian dan hak yang diperoleh untuk menunjukkan pencapaian tersebut. Jenjang 1 AQF paling rendah kompleksitasnya dan jenjang 10 AQF tertinggi tingkat kompleksitasnya [AQF 2013]. Demikian juga, New Zealand Qualifications Framework mendeskripsikan jejang mereka sebagai: ‘Jenjang dibuat berdasarkan kompleksitas, dengan jenjang satu sebagai yang paling tidak kompleks dan jenjang sepuluh sebagai yang paling kompleks’ [NZQA 2013]. Jenjang dinyatakan sebagai hasil pembelajaran yang meningkat kompleksitasnya di masing-masing jenjang. Hasil pembelajaran dalam kerangka kualifikasi merupakan deskripsi tingkat pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan dan penerapan pengetahuan dan keterampilan dalam konteks. Biasanya disebutkan juga atribut-atribut lain yang diharapkan negara dari para lulusannya tentang keterampilan lebih luas yang dapat ditransfer selain kesadaran kewarganegaraan dan kemampuan bekerjanya. Sementara terminologi untuk setiap bagian hasil pembelajaran bisa beragam di negara yang berbeda, secara efektif artinya sama. Pentingnya jenjang merupakan gradasi dari kompleksitas baik hasil maupun pembelajaran yang diperlukan untuk memperoleh capaian dan hubungan antara kualifikasi yang ada dalam jenjang yang berbeda yang ditetaplan untuk masing-masing jenjang. 3.3.1

Jenis-jenis kualifikasi

Salah satu ciri kunci dari kerangka kualifikasi nasional adalah dimasukkannya jenis-jenis kualifikasi. Jenis kualifikasi didefiniskan dalam AQF sebagai ‘...nomenklatur luas tanpa-displin yang digunakan dalam AQF untuk mendeskripsikan masing-masing kategori dalam kualifikasi AQF’ [AQF 2013]. Terminologi ini juga dipakai oleh Selandia Baru setelah negara ini meninjau New Zealand Qualifications Framework (NZQF) yang dilakukan bersamaan waktunya dengan peninjauan di Australia. NZQF mendeskripsikan jenis kualifikasi seperti yang didefinisikan dalam seperangkat kriteria yang memasukkan jenjang dimana kualifikasi terdaftar dan jumlah kredit yang diperlukan untuk masing-masing jenjang. [NZQA 2013]. Nonmenklatur ini juga muncul dalam teks di Eropa tentang kerangka kualifikasi nasional [EC 2008].

18

Bab 3: Pengalaman Internasional

NEGARA

Persetujuan (awal) Kelembagaan*

Pemantauan Lembaga

Persetujuan Program Studi

Persetujuan Lembaga untuk Memberi Program Studi

Pemantauan Program Studi

Semua mendapat status persetujuan sendiri; masingmasing universitas perlu proses internal di bawah Undangundang TEQSA

Tertiary Education Quality and Standars Agencyberdasarkan risiko; masing-masing universitas perlu proses internal di bawah Undang-undang TEQSA

Tertiary Education Quality and Standars Agency badan otoritas pemerintah ditetapkan di bawah undang-undang)

Tertiary Education Quality and Standars Agency badan otoritas pemerintah ditetapkan di bawah undang-undang)

Universities New Zealand-owned Committee on University Academic Programs (mendapat otoritas resmi secara hukum)

Universities New Zealand-owned Committee on University Academic Programs (mendapat otoritas resmi secara hukum)

New Zealand Qualifications Authority (badan pemerintah yang dibentuk berdasarkan perundang-undangan)

New Zealand Qualifications Authority (badan pemerintah yang dibentuk berdasarkan perundang-undangan)

Proses internal masing-masing universitas Quality and Qualifications Ireland (badan pemerintah yang dibentuk berdasarkan perundang-undangan)

Proses internal masing-masing universitas Quality and Qualifications Ireland (badan pemerintah yang dibentuk berdasarkan perundangundangan)

Australia Universitas

Tidak berlaku

Tertiary Education Quality and Standars Agency (badan otoritas pemerintah) dalam siklus berkala dan dalam manajemen resiko

Perguruan tinggi lainnya

Tertiary Education Quality and Standars Agencybadan otoritas pemerintah ditetapkan di bawah undang-undang)

Tertiary Education Quality and Standars Agency badan otoritas pemerintah ditetapkan di bawah undang-undang)

Universitas

Tidak berlaku

Universities New Zealand-owned Academic Quality Agency for New Zealand Universities

Perguruan tinggi lainnya

New Zealand Qualifications Authority (badan pemerintah yang dibentuk berdasarkan perundangundangan)

New Zealand Qualifications Authority (badan pemerintah yang dibentuk berdasarkan perundang-undangan)

Universitas

Tidak berlaku

Perguruan tinggi lainnya

Quality and Qualifications Ireland(badan pemerintah yang dibentuk berdasarkan perundang-undangan)

Universities-owned Irish Universities Quality Board Quality and Qualifications Ireland (badan pemerintah yang dibentuk berdasarkan perundangundangan)

Semua mendapat status persetujuan sendiri; masing-masing universitas perlu proses internal di bawah Undang-undang TEQSA Tertiary Education Quality and Standars Agency badan otoritas pemerintah ditetapkan di bawah undang-undang) Selandia Baru Universities New Zealandowned Committee on University Academic Programs (mendapat otoritas resmi secara hukum) New Zealand Qualifications Authority (badan pemerintah yang dibentuk berdasarkan perundangundangan) Irlandia Proses internal masingmasing universitas Quality and Qualifications Ireland (badan pemerintah yang dibentuk berdasarkan perundang-undangan)

19

Bab 3: Pengalaman Internasional

COUNTRIES

Approval (initial) of Institution*

Universitas

Tidak berlaku

Perguruan tinggi lainnya

Hong Kong Council for Accreditation of Academic and Vocational Qualifications (bandan pemerintah independen yang dibentuk berdasarkan perundang-undangan)

Monitoring of Institution University Grants Committee Quality Assurance Council (badan tak berstatus yang ditunjuk pemerintah) Hong Kong Council for Accreditation of Academic and Vocational Qualifications (bandan pemerintah independen yang dibentuk berdasarkan perundangundangan)

Approval of Study program Hong Kong Proses internal masingmasing universitas

Hong Kong Council for Accreditation of Academic and Vocational Qualifications (bandan pemerintah independen yang dibentuk berdasarkan perundang-undangan

Approval of Institution to Deliver Study program Proses internal masing-masing universitas

Proses internal masing-masing universitas

Hong Kong Council for Accreditation of Academic and Vocational Qualifications (bandan pemerintah independen yang dibentuk berdasarkan perundang-undangan)

Hong Kong Council for Accreditation of Academic and Vocational Qualifications (bandan pemerintah independen yang dibentuk berdasarkan perundangundangan)

Catatan: *Proses persetujuan dan standar untuk pendirian unviersitas baru tidak termasuk dalam ringkasan ini.

Tabel-9: Pengaturan penjaminan mutu untuk pendidikan tinggi di negara-negara yang ditinjau

20

Monitoring of Study program

Bab 3: Pengalaman Internasional Jenis-jenis kualifikasi dideskripsikan oleh uraian capaian pembelajaran berdasarkan hasil, umumnya secara terperinci dengan lebih jelas dibandingkan deskripsi capaian pembelajaran berdasarkan hasil untuk jenjang. Capaian pembelajaran untuk jenis-jenis kualifikasi mendefiniskan apa yang harus diketahui dan dapat dilakukan oleh lulusan setelah kelulusannya. Hal ini dideskripsikan berdasarkan kompleksitas pengetahuan, keterampilan dan penerapan yang diperlukan dan umumnya tanpa isi atau persyaratan disiplin ilmu. Sebagai tambahan, dan tidak seperti halnya untuk jenjang, deskripsi termasuk disebutkannya waktu yang diperlukan untuk mencapai hasil pembelajaran (seringkali disebut sebagai volume pembelajaran) dan seringkali membuat pernyataan mengenai persyaratan masuk dan kadangkadang jalur yang harus dilalui untuk ke luar. Dimasukkannya pernyataan tentang tujuan, berguna bila ada beberapa jenis kualifikasi dengan beberapa tujuan berada di tempat yang sama atau bila ini merupakan keinginan masa mendatang. Jenis kualifkasi tidak terbatas pada satu sektor pendidikan. 3.3.2

Jalur Kualifikasi

Kebijakan tentang jalur kualifikasi idealnya dimasukkan dalam kerangka acuan kualifikasi nasional. Jalur kualifikasi terutama ditujukan untuk menfasilitasi pelajar untuk bergerak dalam jenjang-jenjang kualifikasi untuk mendapatkan jenjang kualifikasi yang lebih tinggi; misalnya hal ini tercermin dalam AQF sebagai bagian dari kebijakan jalurnya sebagai berikut:’Jalur memungkinkan peserta didik untuk melalui jenjang-jenjang kualifikasi dengan pengakuan penuh atau parsial untuk kualifikasi dan/atau hasil pembelajaran yang mereka miliki’ [AQF 2013]. Dalam kenyataannya, jalur-jalur antara jenjang-jenjang kualifikasi dapat dan seharusnya meningkat dari satu jenjang ke jenjang yang lebih tinggi saat peserta didik menambah pengetahuan dan keterampilan mereka, tetapi juga ke bawah dan ke samping saat para peserta didik ingin menambah pengetahuan dan keterampilan mereka saat ini. Kebijakan jalur antar kualifikasi pada umunnya mendeskripsikan jalur-jalur yang mungkin dan dimasukkan ke dalam definisi jenis kualifikasi, umumnya sebagai jalur masuk dan ke luar dan setiap kredit yang diperoleh dari suatu kualifikasi yang diselesaikan terhadap lainnya. Jalur antara pendidikan dan dunia kerja juga penting dan idealnya termasuk dalam kebijakan jalur kerangka acuan kualifikasi. Mekasnisme penilaian untuk mengakui pengetahuan, keterampilan dan kemampuan yang diperoleh dari pekerjaan harus dimasukkan dan yang paling umum ialah melalui rekognisi pembelajaran lampau. Dengan cara yang sama, pembelajaran nonformal dan informal dapat diakui dan memberi sumbangan untuk memperoleh kualifikasi dalam jenjang apapun. Bila pengakuan atas pembelajaran nonformal dan informal adalah tujuan dari memberi arah masuk untuk kualifikasi, hal ini dapat dilakukan tanpa penilaian yang formal karena terlihatnya kualifikasi capaian pembelajaran akan terlihat sepanjang program pembelajaran, namun bila akan memebri kredit terhadap kualifikasi maka hal ini perlu dilakukan dengan saty bentuk penilaian. Jalur antara pendidikan dan angkatan kerja juga merupakan jalur antara lulusan pendidikan menuju pekerjaan. Beberapa studi yang dilakukan terhadap jalur pendidikan telah dilakukan dalam rangka rencana Australia untuk memperbaiki rekognisi atas pengetahuan, keterampilan dan pengalaman yang sudah dimiliki seseorang, yang terakhir dilakukan pada tahun 2009 oleh Dewan AQF saat itu. Ada laporan ringkas yang informatif tentang jalur peserta didik dalam konteks ini (lihat kotak). Jalur-jalur peserta didik (AQFC 2009) Jalur-jalur peserta didik memungkin proses untuk menbantu gerakan pelajar antara dan dalam lembaga pendidikan dan pelatihan dan pasar tenaga kerja. Harus diakui bahwa banyak pelajar yang tidak membuat kemajuan yang linear dari satu kualifikasi ke kualifikasi lain di jenjang yang lebih tinggi, ke luar untuk bekerja saat kualifikasi yang mereka inginkan sudah dicapai. Banyak pelajar misalnya: berubah pikiran dan karenanya berubah arah studi; masuk dan ke luar dari sebagai pekerja ke VET dan pendidikan tinggi untuk mendapatkan keterampilan dan pengetahuan tambahan; mengikuiti studi/pelatihan tambahan untuk menambah keterampilan tertentu atau keterampilan untuk kemajuan pekerjaan; atau berusaha belajar di kemudian hari setelah hampir menjadi orang yang meninggalkan sekolah.

21

Bab 3: Pengalaman Internasional Pentingnya jalur kualifikasi dalam kerangka kualifikasi nasional digarisbawahi oleh masyarakat Eropadengan dimasukkannya hal ini sebagai salah satu dari sepuluh persyaratan untuk referensi kerangka kualifikasi nasional dalam Kerangka Kualifikasi Eropa. Kriteria 3 menyatakan: ‘kerangka nasional atau sistem kualifikasi dan kualifikasinya dibuat berdasarkan prinsip dan sasaran capaian pembelajaran dan dihubungkan dengan pengaturan validasi dari pembelajaran non-formal dan informal, dan di mana ada, ke sistem kredit’ [EC 2001].

3.4 Rekognisi Pembelajaran Lampau (RPL)10 3.4.1

RPL di dunia

Dalam perkembangan regional dan historis, beberapa istilah telah digunakan di beberapa negara untuk beberapa tujuan dalam proses RPL, seperti: Acrreditation of Prior Learning (APL), Crediting Current Competence (CCC)dan Accrediting Prior Experiential Learning (APEL). APL dan APEL cenderung umum digunakan di Eropa (misalnya di Inggris dan Irlandia) sementara RPL cenderung digunakan di Australia dan Selandia Baru, Kanada menggunakan istilah Prior Learning Assessment and Recognition(PLAR) selain juga RPL dan Recognition of Current Competence (RCC). Perancis mempunyai sistem sertifikasi profesional yang berbeda dimana assesmen dikenal sebagai ‘Blain de competences’, ‘Blain des competences approfondi’, atau ‘Validation de Acquis des Experiences (VAE)’. Di tingkat Eropa, terminologi yang umum adalah Valorization of Prior Learning atau Validation of Prior Learning (VPL). Mengambil Eropa sebagai contoh wilayah global, salah satu dari faktor pendorong utama yang mendasari pengembangan RPL di Uni Eropa (EU) adalah sebagai kontribusi pada tujuan bahwa Eropa harus menjadi kawasan yang memimpin, dinamis dan dinamis dari segi pengetahuan (EC 2008). Sebagai bagian dari ini, perluasan dan pengembangan pengetahuan dan keterampilan populasi Eropa dianggap sebagai hal yang penting, bersamaan dengan tujuan mengembangkan warganegara yang aktif dan keterlibatan sosial masyarakat. Meningkatkan keterampilan, mempromosikan pembelajaran bagi semua, pembelajaran sepanjang hayat/meneruskan pendidikan, meminta respon yang lebih fleksibel dari penyedia jasa pendidikan dan pelatihan dan rekognisi pengetahuan dan keterampilan yang diperoleh di luar pendidikan formal dan struktur pelatihan semua menjadi elemen dari strategi ini. Studi yang dilakukan OECD dan UNESCO menunjukkan sasaran kebijakan yang sama juga menggaris bawahi ketertarikan akan RPL di kawasan-kawasan lain dunia [OECD 2010; UNESCO 2012]. European Council Meeting dis Lisbon tahun 2000 merupakan tonggak sejarah penting dalam mempromosikan konsep RPL di negara-negara Eropa dan kawasan lain dunia. Hubungan antara skema-skema KKN dan RPL di banyak negara juga telah mempercepat implementasi RPL di seluruh dunia. Beberapa program RPL yang mapan dan patut dicatat bisa ditemukan di beberapa negara seperti di Inggris, Skotlandia, Irlandia, Australia, Selandia Baru, Kanada dan AS. Demikian juga negara-negara lain seperti Hong Kong, Afrika Selatan, India dan Indonesia sekarang bersemangat mengembangkan agenda RPL untuk berbagai alasan dan tujuan. 3.4.2

Berbagai model (manfaat) RPL

Tinjauan atas praktek RPL secara internasional menjelaskan berbeberapa cara mengimplementasikan RPL dalam konteks nasional dan transnasional, yang merefleksikan kondisikondisi kultural, historis dan sosio-ekonomi yang sangat luas. Misalnya, terdapat perbedaan besar dalam konteks legislatif yang mendasari kualifikasi dalam sistem pendidikan dan pelatihan, dan sejauh mana badan-badan profesional terlibat dalam akreditasi. Namun demikian terdapat modelmodel RPL yang jelas dan negara-negara dengan tradisi RPL yang telah berkembang memanfaatkan berbagai model seperti yang terlihat berikut ini.

10

Laporan lengkap yang ditulis oleh Profesor Maria Slowey tentang pengalaman internasional dalam RPL diserahkan secara terpisah

22

Bab 3: Pengalaman Internasional RPL untuk admisi atau penerimaan non-standar: RPL untuk masuk memberi alternatif bagi kriteria penerimaan tradisional di lembaga-perguruan tinggi. Dalam banyak hal para calon melalui suatu proses mediasi dan persiapan untuk penilaian tentang kesiapan mereka masuk program studi pendidikan tinggi. Di Irlandia (mengambil contoh dari salah satu negara Eropa yang paling dulu mengimplementasi kerangka kualifikasi nasional dan pada tahun 2015 menjadi Ketua European Qualifikations Framework Reference Group) akses ke pendidikan tinggi utamanya diperoleh secara kompetitif setelah berhasil melewati ujian Leaving Certificate. Namun, orang dewasa dapat mengikuti kursus-kursus pendidikan tinggi tanpa melewati Leaving Certificate. Sebuah laporan dari Higher Education Authority [Carroll & Patterson 2011] menunjukkan bahwa, secara rata-rata mahasiswa dewasa mencapai 15% dari populasi mahasiswa di Irlandia. Sebagai perbandingan, hanya terdapat 5% mahasiswa penuh waktu di German yang adalah mahasiswa dewasa. Dalam hal Irlandia daya tarik dari belajar paruh waktu yang fleksibel, yang membantu orang dewasa untuk mengimbangi komitmen studi dan kehidupan, lebih jauh terlihat dari kenyataan bahwa 92% mahasiswa paruh waktu baru di Irlandia adalah orang dewasa. Sementara sejumlah mahasiswa dewasa meneruskan dengan mengambil kulifikasi jenjang 8 dari Irish Qualification Framework, sejumlah yang lebih besar mendaftar untuk kualifikasi jenjang 6 dan 7 KKNI untuk mendapatkan, misalnya, Healthcare Certificate. RPL untuk rekognisi kredit: RPL model rekognisi kredit menfasilitasi pemberian kredit melalui penilaian atau transfer agar mendapat sebagian kualifikasi atau kualifikasi penuh. Untuk melakukan hal ini, kompetensi individual dinilai sesuai dengan capaian dan standar yang telah ditetapkan, yang memungkinkan lembaga untuk menilai kelayakan seseorang untuk mendapat kredit atau untuk studi. Dimana kualifikasi didasari dengan tahapan-tahapan yang progresif (seperti jenjang sertifikat, diploma atau gelar) seseorang yang sudah menyelesaikan jenjang yang lebih rendah boleh mentransfer kreditnya dan meneruskan ke jenjang yang lebih tinggi dengan menyelesaikan siklus studi singkat. Sebagai contoh, kualifikasi keperawatan di beberapa negara Eropa telah berubah dari sertifikat/magang menuju diploma nasional tiga tahun menjadi gelar strata 1 yang berlaku saat ini. Melalui rekognisi kredit, mereka yang mendapat kualifikasi sebelum standar kualifikasi dinaikkan menjadi S1 bisa memperoleh pengakuan atas kualifikasi keperawatan mereka saat ini dan kemungkinan memenuhi persyaratan yang masih harus ditempuh untuk memperoleh kualifikasi S1. Proses RPL ini banyak digunakan di Dublin City University untuk meningkatkan kualifikasi keperawatan. Suatu sistem yang mendukung transfer kredit antara lembaga akan membangun fleksibilitas terhadap proses pembelajaran karena memungkinkan peserta didik untuk masuk dan keluar program-program pendidikan tanpa penalti dan maju menuju kualifikasi pada waktunya. Di Eropa, transfer atau pengalihan kredit diatur oleh European Transfer and Accumulation Sistem (ECTS), yang menetapkan satu kredit, dilihat dari volume pembelajaran, untuk setiap jenjang kualifikasi. Dengan mengasumsikan bahwa calon-calon mempunyai cukup kapasitas budaya untuk masuk dan menyelesaikan program-program pendidikan tinggi, model recognisi kredit seperti ini belum tentu cocok untuk orang-orang dengan kesulitan ekonomi atau yang terputus dari pembelajaran formal [Cameron 2006]. Namun, sistem ini bisa merupakan cara yang baik untuk memberi jalur alternatif untuk orang yang mau meningkatkan atau beralih antar kualifikasi. RPL untuk penilaian atas keterampilan dan kenaikan pangkat/jabatan: Model ini mendukung rekognisi keterampilan, pengetahuan dan kompetensi untuk tujuan rekrumen, promosi dan pelatihan ulang. Dengan memasukkan RPL dalam proses rekrumen, pemberi kerja dapat mengidentifikasi keterampilan dan kompetensi pelamar dan menyandingkannya dengan posisi yang dilamar. Audit atas keterampilan yang dimiliki karyawan dapat membantu identifikasi kesempatan pelatihan yang diperlukan dan karenanya mengurangi kehilangan sumber daya karena duplikasi pembelajaran. RPL juga bisa digunakan untuk melihat pengembangan profesional berkelanjutan (CPD) tanpa bergantung pada pelatihan [Collins 2011]. Bagi karyawan, pengakuan atas keterampilan dapat meningkatkan percaya diri 23

Bab 3: Pengalaman Internasional dan menentukan jalan untuk pembelajaran selanjutnya dan peningkatan karir. Contohnya, pengakuan ini mendukung mereka yang sudah bekerja di posisi-posisi tertentu dan memilikikualifikasi selain yang diakui untuk posisi tersebut. Dalam beberapa skenario profesional, mereka mungkin diminta untuk mendapatkan sertifikasi baru untuk dapat terus praktek. Persiapan RPL dan proses penilaian dapat digunakan untuk memperoleh sertifikasi ini. RPL untuk pengembangan pribadi: Model ini memerlukan kemampuan RPL untuk memenuhi potensi penuh dari seseorang dan bukan ‘nilai’ yang bisa terukur dari mereka untuk penilaian atau alih kredit. RPL mempunyai kemampuan transformatif untuk meningkatkan percaya diri seseorang dan memberi motivasi untuk belajar dan pengembangan lebih lanjut karena ‘dengan memberi kesempatan untuk rekognisi kemampuan penuh seseorang, kita telah memberikan kepada mereka bukti tentang modal pribadi mereka dan mempromosikan kemampuan pribadi dan harga dirinya’ [UNESCO 2013:12]. Dalam model pengembangan, pengetahuan diperoleh dalam waktu dan pengalaman pribadi. Walaupun dianggap sebagai refleksi, peserta didik didorong untuk mengeksplorasi pengalaman dan nilai diri mereka sendiri. Secara khusus RPL berarti untuk sasaran dan keterlibatan sosial. Di Afrika Selatan misalnya, para pengambil keputusan mengidentifikasi RPL sebagai cara untuk memperluas akses pendidikan bagi penduduk asli dan untuk mengakui nilai pengetahuan mereka akan sistem setempat [du Pre & Pretorius 2001]. Model-model RPL seperti ini diasosiasikan dengan beberapa keuntungan dalam kemampuan seseorang mendapatkan pekerjaan. Riset di Amerika Serikat menunjukkan bahwa RPL meningkatkan semangat untuk menyelesaikan program studi selain merupakan transformasi kognitif tentang kemampuan peserta didik untuk menyelesaikan masalah [Travers 2009 menyebutkan dalam Collins 2011:115]. Lebih lanjut RPL diakui mempunyai potensi untuk memberdayakan pekerja untuk menyesuaikan diri dengan pasar tenaga kerja yang berubah dan membuat perubahan karir [PLA Centre 2008]. 3.4.3

RPL dan Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN)

Seperti disebutkan sebelumnya, suatu Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN) adalah suatu standar yang disepakati secara nasional, yang dikembangkan oleh badan yang berkompeten, yang mengakui capaian dan kompetensi pembelajaran dari segala bentuk pembelajaran [UNESCO 2012]. Untuk ini, semua jenis kualifikasi perlu didefinisikan di tingkat nasional melalui seperangkat kriteria dan kemudian diklasifikasikan dalam hubungannya dengan kualifikasi lain sesuai dengan tingkat kompleksitas dan volume pembelajaran. Karena itu KKN memungkinkan perbandingan kualifikasi antar sektor pendidikan dan pelatihan. Sistem RPL lebih baik diberikan saat jenjang kualifikasi telah secara jelas dinyatakan dalam suatu KKN yang berdasarkan hasil pembelajaran, dengan kompetensi tertentu dinyatakan untuk bidang-bidang ekonomi dan pekerjaan tertentu. Kemudian pembelajaran lampau dapat disandingkan dengan KKN untuk menghasilkan suatu bentuk rekognisi yang dapat diinterpretasikan oleh penyedia jasa pelatihan, pemberi kerja dan peserta didik. Secara inernasional hubungan antara sistem RPL dan KKN dapat beragam sesuai dengan pendekatan masing-masing negara terhadap referensi nasionalnya; kebijakan nasional dan perundang-undangan; konsepsualisasi dari RPL untuk penyertaan sosial; keikutsertaan pemangku kepentingan; dan ciri-ciri tertentu dari proses pengakuan [UNESCO 2013:13]. Saat ini, sistemsistem RPL ‘sedang dikembangkan untuk melihat ke masa depan dimana KKN berdasarkan capaian akan mendukung reformasi yang diperlukan dalam pendidikan dan pelatihan, dan menfasilitasi standarisasi nasional dan kualifikasi yang dapat disamakan secara internasional [UNESCO 2013:14].

24

Bab 3: Pengalaman Internasional KKN dan RPL [UNESCO 2013] Bjørnåvold [tertulis dalam UNESCO 2013:18-19] mengidentifikasi empat cara KKN dan RPL saling melengkapi: a) KKN yang fokus pada pengembangan standar-standar berdasarkan capaian yang eksplisit dapat mengakomodasikan pembelajaran nonformal dan informal; b) Pengakuan atas pembelajaran nonformal dan informal dapat membuka kualifikasi bagi kelompok pemakai yang lebih luas – dari ranah kerja, pendidikan bagi orang dewasa dan sektor relawan; c) KKN dan praktek-praktek rekognisi memungkinkan orang untuk maju baik secara vertikal maupun horizontal berdasarkan kompetensi yang mereka miliki dan bukan berdasarkam pembelajaran tertentu; dan d)

Proses penjaminan mutu yang transparan perlu dikembangkan bila pembelajaran nonformal and informal ditetapkan mempunyai persyaratan kualitas seperti pembelajaran formal.

Untuk pembelajaran nonformal, standar capaian pembelajaran yang didefinisikan dalam KKN-KKN perlu lebih fleksibel dibandingkan sistem pendidikan formal. Beberapa pengarang seperti Downes [2011], mengatakan bahwa standarisasi dapat meningkatkan hilangnya identitas sistem pendidikan sementara juga menggangsir pelajar dengan latar belakang termarginalisasi yang sebelumnya sudah terasing dalam sistem pendidikan formal. Untuk menangani masalah ini, beberapa negara telah menggunakan kerangka berdasarkan kompetensi untuk orang dewasa yang bisa menilai capaian pembelajaran nonformal dan informal. Walaupun ada berbagai metodologi, secara internasional diakui bahwa untuk mendapatkan kepercayaan dan kredibilitas dalam kualifikasi dari semua pemangku kepentingan – termasuk para lulusan, pasar tenaga kerja dan masyarakat luas – kerangka kualifikasi harus berada dalam suatu sistem kualifikasi yang dapat diterima secara nasional dan diterjemahkan secara internasional. Di Inggris dan Irlandia, setiap tahapan dalam kerangka kualifikasi disebut “jenjang”, yang merupakan suatu ukuran dari meningkatnya kedalamanan, kompleksitas dan kesulitan pengetahuan dan kompetensi. Sistem-sistem nasional beragam dalam jumlah jenjang yang ada. Misalnya Irish Nasional Framework of Qualificationsadalah sistem dengan sepuluh jenjang yang memberikan nilai akademis atau vokasi bagi semua kualifikasi yang bisa diperoleh melalui sekolah, vokasi dan lebih lagi serta pendidikan tinggi. Di kesepuluh jenjang ada 16 kualifikasi utama termasuk delapan kuaifikasi pelatihan dan pendidikan tinggi, dari jenjang 6 sampai 10. Nilai akademis diberikan dalam bentuk kredit, volume atau tahun diselesaikan, yang diperoleh pada jenjang tertentu. Selain untuk jenjang, RPL juga penting untuk adanya suatu pengertian bersama tentang volume pengetahuan dan kompetensi yang diperlukan. Di Eropa, misalnya, volume yang diasosiasikan dengan kredit akademis dan kualifikasi dinyatakan dalam bentuk alokasi European Credit Transfer Sistem for Vocational Education and Training (ECTS). Yang sama dalam sektor vokasi adalah European Credit Transfer forVocational Education and Training (ECVET). Dengan menyamakan capaian pembelajaran dari program-prgram di Eropa, ECTS dan ECVET bertujuan mendukung alih pembelajaran antar lembaga dan menciptakan titik masuk dan ke luar untuk peserta didik yang sedang mengejar kualifikasi. Sebagai ilustrasi, Tabel-10 memperlihatkan jenjang dalam Irish National Framework of Qualifications dalam hal pemberian kualifikasi utama, kredit yang mereka asosiasikan dengan ECTS, dan kesejajaran dengan European Qualifications Framework (EQF) dan Kerangka EHEA (Bologna) yang mendefiniskan capaian pembelajaran dari program terhadap tiga siklus pendidikan tinggi. EQF merupakan tangga dalam arti dari jenjang 1 sampai jenjang 8 pembelajaran menjadi lebih kompleks dan menuntut lebih banyak dari peserta didik ataupun pekerja. Kenaikan dari jenjang 1 sampai 8 berhubungan dengan faktor-faktor yang berbeda seperti: kompleksitas dan kedalaman pengetahuan dan pemahaman; jenjang dukungan atau pengajaran yang diperlukan; tingkat integrasi, kebebasan dan kreatifitas yang diperlukan; jangkauan dan kompleksitas dari penerapan/praktek; dan transparansi dan dinamika keadaan [EC 2008].

25

Bab 3: Pengalaman Internasional Jenjang INQF 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Penghargaan yang setara Sertifikat jenjang 1 Sertifikat jenjang 2 Sertifikat jenjang 3 Sertifikat junior Sertifikat jenjang 3 Sertifikat akhir Sertifikat jenjang 5 Sertifikat akhir Sertifikat lanjutan Sertifikat lebih tinggi Gelar sarjana muda Gelar sarjana penuh Diploma lebih tinggi Gelas magister Gelar pasca sarjana Gelar doktoral

Kredit ECTS

Jenjang EQF

Kerangka EHEA (Bologna)

1 2 3 4 120 180 180-240 60 60-120 60

5

Siklus pendek dalam siklus pertama

6

Siklus pertama

7

Siklus kedua

8

Siklus ketiga

Table 10: Contoh pemetaan dari kerangka nasional ke kerangka regional: Sistem kualifikasi Irlandia dalam konteks Eropa Sementara daftar ini memberikan tuntunan yang baik, daftar ini tidak komprehensif karena ada banyak dimensi pembelajaran yang relevan yang tidak diperhatikan. Namun demikian, satu kunci utama dari kerangka kualifikasi adalah perubahan ke kualifikasi yang berdasarkan capaian pembelajaran dimana capaian pembelajaran disetujui oleh satu negara untuk diterapkan ke deskripsi capaian pembelajaran baik untuk jenjang maupun jenis-jenis kualifikasi. Hal ini memungkinkan jalur tempuh yang berbeda untuk mencapai kualifikasi yang mungkin bukan berdasarkan pada pembelajaran formal. Salah satu inovasi yang menarik dari sistem Irlandia adalah bahwa sistem itu memasukkan kategorikategori yang berbeda dari kualifkasi dalam setiap jenjang. Jadi, selain jenis-jenis kualifikasi utama yang tercantum dalam Tabel-10, sistem ini juga memanfaatkan pemberian penghargaan minor dimana peserta didiktelah mencapai serangkaian capaian pembelajaran tetapi bukan kombinasi yang diperlukan untuk memberikan penghargaan utama; perhargaan untuk tujuan khusus seperti dalam kategori keterampilan mengemudi; dan penghargaan pendukung yang merekognisi pembelajaran yang adalah tambahan ke penghargaan sebelumnya seperti keterampilan yang ditingkatkan. Dalam prakteknya hal ini berarti bahwa bahwa peserta didik mempunyai kesempatan untuk bekerja untuk perhargaan/sertifikasi dengan kecepatan dan cara mereka sendiri sesuai kebutuhan. 3.4.4

RPL dalam praktek

Seperti telah disebutkan sebelumnya, RPL diterapkan untuk berbagai tujuan dan dalam berbagai jenjang dan mekanisme tepatnya berbeda untuk beberapa pengalaman internasional. Untuk mengintegrasikan RPL kedalam sistem formal yang sudah ada UNESCO [2012:5] menyarankan sebagai berikut:   



kembangkan suatu mekanisme untuk sistem pendidikan dan pelatihan formal yang lebih memberi perhatian pada kualitas capaian pembelajaran; ciptakan kesadaran dan penerimaan dalam sistem pendidikan dan pelatihan formal tentang capaian pembelajaran yang diperoleh dari keadaan nontradisional; gunakan RVA untuk membangun jembatan antara sektor-sektor pendidikan dan pelatihan yang berbeda dan untuk mempromosikan integrasi dari capaian pembelajaran formal, nonformal dan informal; dan Kembangkan pendekatan-pendekatan untuk meningkatkan interaksi antar lembaga-lembang pendidikan, perusahaan dan organisasi relawan untuk menerjemahkan capaian pembelajaran dan pengalaman hidup menjadi kredit dan/atau kualifikasi [UNESCO 2012:5].

26

Bab 3: Pengalaman Internasional Di banyak negara yang memiliki tradisi RPL, praktek, pendekatan dan metodologi telah berubah secara signifikan dalam tahun-tahun belakangan. Dengan melihat perspektif dari pengalaman Eropa, contohcontoh praktek yang baik dari Irlandia dan Inggris telah disorot. Terdapat banyak dokumentasi tentang praktek RPL saat ini di Irlandia termasuk laporan-laporan negara dari OECD [2008] dan European Inventory on Validation of Non-Formal and Informal Learning [2012] selain laporan untuk National Expert Group on Future Skills Needs [2011]. Dipimpin oleh Cork Institute of Technology, satu kelompok kerja yang dibentuk di bawah HEA Strategic Innovation Fund (SIF) untuk meninjau praktek RPL di delapan perguruan tinggi di Irlandia. Dokumen yang dihasilkannya [Sheridan & Lenihan 2009] mengeksplorasi rincian tentang praktek saat ini dan memberikan rekomendasi untuk pengembangan RPL lebih lanjut. Contoh-contoh tambahan praktek yang baik diambil dari pengalaman Inggris, secara khusus dari Scottish Credit and Qualifications Framework, dan dari European Guidelines for Validating Non-Formal and Informal Learning [Cedefop 2009]. Bagian berikut menggambarkan tahapan-tahapan dari proses RPL; peran-peran dalam proses RPL; metode untuk mengidentifikasi keterampilan; dan metode penilaian. Tahapan-tahapan dalam proses RPL: Proses-proses RPL beragam tergantung jenis rekognisi yang dicari. Sebagai akibatnya tahapan-tahapan dalam proses dan persyaratan yang ditetapkan pada personel RPL yang beda dalam setiap tahap juga beragam. Dalam tinjauan mereka tentang RPL di Irlandia, Sheridan dan Linehan [2009] menghasilkan ‘peta proses’ berikut sebagai tuntunan umum tentang tahapan-tahapan dan kegiatan dalam RPL untuk penerimaan/akses {Gambar-6) dan RPL untuk pembebasan kredit (Gambar-7).

LEARNER

ADMINISTRATOR

MENTOR

ASSESSOR

EXAM BOARD DATA RECORD

REVIEW AND ASSESS APPLICATION

INITIAL INQUIRY EXPLAIN RPL AND ADVICE RELEVANT HoD

HOLD INTERVIEW AS NECESSARY STUDENT REGISTRATION ON SYSTEM AT APPRORIATE STAGE

DEVELOP EXTENDED CV

ADVICE ON DECISION

AS APPLICATION

ENTER DECISION ON RPL DBASE

SIGN REGISTRATION FORM

Gambar-6: RPL untuk penerimaan [Sheridan & Linehan2009:25]

27

Bab 3: Pengalaman Internasional

LEARNER

INITIAL ENQUIRY

ADMINISTRATOR

MENTOR

LOG APPLICATION ON RPL DBASE

CONSIDER PROGRAM / MODULE LEARNING OUTCOMES

EXPLAIN RPL PROCESS

CONSIDER OVERALL LEARNING PLAN

DEVELOP PORTFOLIO OR EVIDENCE ON CERTIFIED LEARNING ACCEPT PORTFOLIO AND PASS FOR ASSESSMENT

ADVICE ON STEPS FOR PORTFOLIO DEVELOPMENT OR CERTIFIED LEARNING EVIDENCE

ENTER DECISION ON RPL DBASE

ASSESSOR

EXAM BOARD DATA RECORD

DETERMINE IF LEARNING OUTCOMES ARE MET

ADVICE ON DECISION

PRESENT OUTCOME TO EXAM BOARD

Gambar-7: RPL untuk pembebasan [Sheridan & Linehan2009:24] Satu contoh yang lebih terperinci dan praktis tentang tahapan-tahapan dalam proses digambarkan dalam kotak di bawah sehubungan dengan penerapan pengakuan kredit di School of Nursing and Midwifery in the National University of Ireland, Galway [FIN 2011:41] Proses Pendaftaran untuk Rekognisi Kredit di School of Nursing and Midewifery National University of Ireland, Galway [FIN 2011] Pelamar diberitahu, dalam formulir lamaran, tentang opsi melamar untuk pembebasan modul melalui proses RPL. Formulir menyatakan bahwa calon peserta didik harus menyampaikan alasan dengan bukti menyatakan mengapa mereka bisa dibebaskan dari modul-modul tertentu. Pelamar harus i) menunjukkan bahwa mereka telah memperoleh capaian pembelajaran yang diperlukan melalui bentuk pembelajaran lain; ii) memberikan bukti tentang penilaian atas pembelajaran ini; dan iii) memberikan bukti atas kredit yang diberikan untuk pembelajaran ini. Kewajiban terletak pada pelamar untuk memberikan informasi ini; seringkali mereka perlu menghubungi lembaga-lembaga di mana mereka pernah belajar untuk mendapatkan informasi untuk dimasukkan dalam lamaran mereka. Lamaran kemudian dikirim ke direktur program yang kemudian akan akan menetapkan pemimpin modul-modul yang relevan untuk menilai lamaran. Pimpinan modul akan meninjau semua bukti, membandingkan pembelajaran lampau dengan capaian pembelajaran dari modul yang relevan, dan juga akan mendiskusikannya dengan tim modul terkait.

Suatu keputusan, dengan alasan yang jelas, dikembalikan ke direktur program. Keputusan diserahkan kepada dewan sekolah untuk keputusan akhir di tingkat sekolah sebelum diteruskan kepada Academic Affairs Office and Admission Office. Semua lamaran ditinjau oleh Student Affairs Committee yang bertanggungjawab untuk memastikan keadilan dalam pengambilan keputusan sehubungan dengan RPL. Pelajar mendapat informasi tentang keputusan. Pelamar diberi nasihat yang komprehensif dan dukungan dari awal lamaran. Sementara banyak perguruan tinggi memanfaatkan situs web untuk memberikan informasi dan petunjuk mengenai RPL secara efisien, UK E-APEL, yang didanai bersama oleh Joint Information Sistems Committee, telah mengeksplorasi kemungkinan menggunakanperangkat elektronik untuk mengotomatisasi aspek-aspek dari proses dan membuatnya menjadi lebih terintegrasi dan ramah mitra

28

Bab 3: Pengalaman Internasional [lihat Haldane et al 2007]. Secara lebih luas, Global Learning Alliance [2004] meninjau jalur untuk menyatukan perangkat teknologi guna mendukung pembelajaran dan pelatihan. 3.4.5

Tantangan dalam implementasi RPL

Menciptakan lingkungan yang memungkinkan suksesnya implememtasi RPL mengharuskan pengembangan dari kebijakan-kebijakan yang sesuai di beberapa bidang termasuk: reformasi pendidikan, pembelajaran sepanjang hayat; strategi-strategi keterampilan; inovasi dalam pendidikan dan pelatihan; dan kesetaraan sosial. Ini berarti bahwa RPL perlu memberi perhatian pada tingkat kebijakan makro dan pada tingkat kelembagaan mikro. Pada tingkat kebijakan, RPL memerlukan sistem pembelajaran sepanjang hayat yang lebih fleksibel dan terintegrasi yang mengakui pembelajaran yang diperoleh diluar pendidikan formal, termasuk terutama, di tempat kerja dan kehidupan sipil. Pada tingkat kelembagaan strategi-strategi dan praktek bawah ke atas diperlukan untuk rekognisi atas capaian lampau dan untuk mendukung peserta didik dalam proses ini. Menetapkan kebijakan seperti itu bisa sulit terutama di negara-negara yang tidak memiliki kerangka hukum yang kuat dan petunjuk nasional. Dalam hal ini, Perancis merupakan contoh menarik karena merupakan salah satu dari sedikit negara yang memasukkan dalam perundang-undangannya hak setiap pekerja untuk mendapatkan diploma atau kualifikasi profesional melalui RPL. Namun demikian, bahkan di negara-negara dimana ada kerangka hukum, masih ada kebutuhan untuk terus dikembangkan dan memelihara prosesur-prosedur yang lebih efektif dan transparan. Setelah RPL diadopsi menjadi kebijakan penting, proses-proses yang diperlukan untuk mengimplementasikan RPL seharusnya secara prinsip jelas dan langsung. Tabel-11 menggambarkan langkah-langkah maju yang diperlukan dalam tahapan-tahapan mulai dari artikulasi kualifikasi tertentu sampai pada penilaian akhir oleh ahli tentang dokumentasi atau portofolio calon. Namun, peralihan dari teori ke praktek umum bukanlah sesuatu langsung dan upaya-upaya untuk mengimplementasikan kebijakan dalam praktek bisa menemui banyak halangan. Secara khusus RPL menantang struktur tradisional dan pendekatan pendidikan formal dalam hal akses, desain dan penilaian. Secara lebih umum RPL memerlukan investasi sumber daya yang besar sehingga ‘ancaman terbesar terhadap kebijakan-kebijakan ambisius yang bertujuan baik adalah eksekusi dari kebijakan itu bila tanpa suatu rencana pengembangan yang jernih dan dengan kapasitas sumber daya’ [Moore & Lewis 2005:47]. Artikulasi kualifikasi: Mendefinisikan capaian, jenjang dan kompetensi Pilihan diploma: Berdasarkan pengalaman kerja dan keterampilan calon Catatan bukti: Bukti pembelajaran calon Penyerahan untuk penilaian: Dokumentasi atau portofolio calon Penelaian: Oleh orang yang berkualifikasi

Tabel-11: Tahapan-tahapan RPL dalam praktek 3.4.5.1 Hambatan sumber daya Mengembangkan suatu mekanisme pendanaan yang berkelanjutan adalah kunci dalam membuat suatu sistem RPL. Sumber dana yang dibutuhkan untuk membuat infrastruktur RPLberkisar antara rendah sampai tinggi tergantung dari sifat pengakuan (formal, informal atau nonformal) dan tujuannya (akses, kredit atau pekerjaan). Dalam beberapa hal, insentif pendanaan diperlukan untuk mendukung kapasitas keuangan dari lembaga pendidikan untuk mengimplementasikan RPL [Breier & burnes 2003]. Untuk

29

Bab 3: Pengalaman Internasional memastikan dasar pendanaan berkelanjutan, suatu mekanisme berbagi biaya yang melibatkan kemitraan dari beberapa pemangku kepentingan dapat dikembangkan. Misalnya, di Perancis and Belanda biaya-biaya yang timbul dari pelatihan danpendidikan tambahan diganti dengan melibatkan mitra-mitra sosial untuk memainkan peran kunci dalam rekognisi pembelajaran lampau dan kompetensi para pegawai [UNESCO 2013]. Sumber-sumber pendanaan tambahan dari RPL bisa berasal dari dana publik tertentu atau melalui pungutan dari perusahaan-perusahaan. Di Irlandia, Higher Education Authority Strategic Innovation Fund (SIF) melibatkan pendanaan jangka pendek tertentu yang ditawarkan secara kompetitif untuk mengembangkan program-program perintis yang dapat ditingkatkan. Sumber daya manusia, terutama dalam bidang administratif, mungkin merupakan persyaratan paling intensif untuk keberhasilan implementasi RPL. Bila keuntungan nyata mau dihasilkan of RPL, maka sangatlah penting untuk menghindari pendekatan ‘memberi centang’ dalam implementasinya. Secara khusus, proses mengidentifikasi dan menilai keterampilan dan kemampuan calon memerlukan keterlibatan yang besar. Untuk ini, RPL yang berhasil menantang para penyedia jasa pendidikan dan pelatihan selain juga para calon dan pemberi kerja untuk terlibat dalam suatu refleksi terperinci tentang pembelajaran yang diperoleh dari pengalaman lampau yang ‘... jauh lebih dalam dari catatan tentang pengalaman kerja’ [Remery & Merle 2014: 275]. Pengalaman internasional juga menunjukkan perlunya investasi publik dan swasta yang besar dalam bentuk dukungan komprehensif bagi para calon yang berupaya untuk transisi melalu RPL. Termasuk didalamnya praktek pengajaran yang fleksibel dan responsif dan dukungan yang terus berjalan bagi para pelajar saat mereka beradaptasi dan mengembangkan keterampilan akademis. Ketersediaan kesempatan ‘belajar kembali’ yang disebutkan di atas sehubungan dengan RPL untuk pengakuan kredit di Irlandia, merupakan indikasi praktek-praktek yang fleksibel dan mendukung itu. 3.4.5.2 Hambatan kelembagaan Bagi lembaga-lembaga pendidikan, RPL bisa merupakan tantangan bagi kebijakan tradional dan struktur organisasi mereka, selain juga falsafah lama mereka tentang pendidikan. RPL memberi dampak kepada banyak aspek dari lembaga pendidikan mulai dari kebijakan penerima sampai lingkungan pembelajaran. Untuk mengakomodasi pembelajaran lampau dan kecepatan belajar masing-masing peserta didik dan jenjang pembelajaran, RPL memerlukan suatu struktur kelembagaan yang memungkinkan titik masuk dan ke luar yang fleksibel ke dalam program-program yang ada. Namun demikian, perlu dicatat pula bahwa konsep RPL sudah mendapat kemajuan di lingkungan vokasi dan profesional dibandingkan universitas yang keadaannya lebih tradisional [Slowey & Schuetze 2012]. Tinjauan dari praktek di Afrika Selatan misalnya, menunjukkan bahwa adaptasi kurikulum pendidikan tinggi seringkali lebih didorong oleh minat intelektual para akademisi dibandingkan oleh kebijakan [Moore & Lewis 2005]. Rekognisi nilai pembelajaran lampau mempertanyakan pemahaman tradisional tentang apa yang membentuk pengetahuan akademis. Persepsi bahwa capaian pembelajaran yang diperoleh dari sistem pendidikan formal lebih tinggi daripada yang dicapai dari pembelajaran lampau tetap merupakan tantangan utama di beberapa negara. Sebagai akibatnya upaya-upaya untuk menghubungkan sistem vokasi dan akademis melalui integrasi dari pembelajaran formal dan nonformal dapat terhambat bila ada nilai sosial dan kelembagaan kuat yang melekat pada kualifikasi akademis formal. Halanganhalangan kultural ini memberikan dampak pada nilai yang diberikan kepada pembelajaran nonformal dan informal dan, sebagai hasilnya, juga memberikan dampak pada tingkat kepercayaan akan RPL diantara lembaga pendidikan, pemberi kerja, peserta didik dan masyarakat pada umumnya.

30

Bab 3: Pengalaman Internasional

ACADEME

CROSS DISCIPLINARY SKILLS

PROFESSION SPECIFIC SKILLS

PERSONAL TRANSFERABLE SKILLS

SPECIFIC

G EN ERA L

DISCIPLINE SPECIFIC SKILLS

WORLD OF WORK Gambar-8: Kutub yang Berbeda: Ketrampilan di Pendidikan Tinggi[Barnett 1994:62] Model tradisional dari pengetahuan yang telah menginformasikan pendidikan tinggi juga menghasilkan tantangan. Sementara pengetahuan pada umumnya dipahami sebagai produk pembelajaran, para periset mengakui beberapa jenis pengetahuan dan cara untuk mengetahui yang muncul sebagai ‘pemisahan besar’ [Breier 2001:90) antara pengetahuan yang diasosiasikan dengan lembaga pendidikan formal dan pengetahuan yang diperoleh secara informal. Seperti yang dijelaskan oleh Ronald Barnett [1994], konsepsi tradisional tentang keterampilan telah dipahami dalam dua sumbu yang menentang akademik dengan tempat kerja dan yang khusus dengan yang umum (lihat gambar-8). Ia lebih lanjut menerangkan bahwa perubahan dari fungsi pengetahuan di pendidikan tinggi dari penekanan pada ‘mengetahui-bahwa’ menjadi ‘mengetahui-bagaimana’. Merekonsiliasi pembagian tradisional ini adalah salah satu tantangan dalam mengimplementasikan RPL. Sehubungan dengan universitas-universitas di Australia, Pitman [2009] mennyatakan bahwa profil RPL telah mengubah secara signifikan kekuatiran tentang standar pembelajaran dan pendidikan dari caloncalon RPL yang sudah diatasi baik secara konsep maupun prosedur. Hal ini sedikitnya dipengaruhi oleh ‘ ekspansi dan diversifikasi dari kebijakan pendidikan dan pelatihan menuju perspektif pembelajaran sepanjang hayat yang lebih luas yang memperlebar fokus dari pencampaian kualifikasi oleh institusi pendidikan dan pelatihan formal untuk memasukkan kualifikasi lain yang lebih efektif’ [Cedef op 2009:16] Di Eropa, peralihan penekanan dari masukan universitas – apa yang akan diajarkan’ – ke penekanan pada capaian pembelajaran – ‘apa yang akan dipelajari peserta didik’ – juga telah membantu mengakomodasi RPL dan inisiatif untuk mengakui pembelajaran berdasarkan pekerjaan [ Walsh 2014:110 Pembelajaran berdasarkan pekerjaan (WBL) menawarkan ‘satu cara baru untuk mengatur belajar di akademi dan tidak selalu muncul langsung dari kerangka disiplin tetapi memberikan contoh lebih dari pengetahuan lokal dari keadaan luas dan sementara dari konteks pekerjaan dan keadaan’ [Costley & Abukari 2009:313]. Di beberapa negara, disiplin ilmu seperti keperawatan, keguruandan pariwisata, sudah mensyaratkan pembelajaran di tempat kerja sebagai bagian yang perlu untuk memperoleh kualifikasi sehingga pengalaman praktis yang diperoleh dari tempat kerja melengkapi teori yang diajarkan di universitas. Dalam bidang keperawatan, pembelajaran yang diperlukan dalam konteks praktek biasanya ditentukan oleh suatu badan profesional sementara penempatan kerja secara lebih umum, misalnya, dalam bidang pariwisata , seringkali lebih dilihat dari pembelajaran sasaran dan penilaian [Walsh 2014:110]. Satu contoh dari praktek yang bagus di bidang ini adalah prakarsa tahun

31

Bab 3: Pengalaman Internasional 2006 oleh kolese jenjang tiga di Irlandia untuk mempercayakan pembelajaran berdasarkan kerja dalam bisnis dan TI dengan kualifikasi jenjang tiga [lihat IOTI 2006]. Proses ini dimulai dengan kampanye promosi yang ditujuan kepada pemberi kerja, pekerja dan kelompok-kelompok yang mewakili bisnis dan keteramplan di tingkat nasional meminta partisipasi dan kesepakatan para pemangku kepentingan yang relevan, prakarsa ini berhasil berjalan dengan pengakuan berdasarkan porto-folio dari pembelajaran berdasarkan pekerjaan. 3.4.5.3 Hambatan pemangku kepentingan Implementasi RPL yang berhasil memerlukan komitmen dari para pemangku kepentingan termasuk pemberi kerja, penyedia jasa pendidikan dan pelatihan, badan-badan profesional, badan-badan perwakilan pekerja dan kebijakan masyarakat. Konsultasi dan keterlibatan dari para pemangku kepentingan ini sangat penting untuk memastikan bahwa kecemasan mereka mendapat perhatian dan bahwa benar-benar memahami apa yang diharapkan dari mereka. Bila para pemangku kepentingan tidak dilibatkan dalam proses RPL, ada resiko terjadinya pendekatan ‘pelaksanaan’ dalam implementasinya. Yaitu bahwa para pemangku kepentingan telah memenuhi persyaratan perundangundangan sementara kurang dalam komitmennya terhadap sasaran RPL. Sebagai akibatnya perubahan apapun yang terjadi atas praktek dan kebijakan saat ini akan sangat terbatas atau dangkal. Cedefop [2009] mengembangkan ‘European Guidelines for Validating Non-Formal and Informal Learning’ dan memberikan ikhtisar berkala tentang praktek-praktek RPL di seluruh Eropa (lihat www.cedefop.europa.eu). Fungsi, motivasi dan peran dari para pemangku kepentingan yang diidentifikasikan dalam petunjuk ini terlihat dalam Tabel-12). Implementasi yang berhasil memerlukan kesadaran dari para pemangku kepentingan tentang keuntungan dari keikutsertaan mereka. Beberapa negara, seperti Mauritius, telah berinvestasi dari advokasi prakarsa dan strategi komunikasi untuk meningkatkan kesadaran akan RPL dan untuk memberikan keterangan kepada pemangku kepentingan utama tentang praktek internasional terbaik. Di Irlandia skema-skema pendanaan SIF yang terarah telah dimanfaatkan untuk tujuan ini. Satu proyek SIF, yang dijalankan bekerja sama dengan Cork Institute of Tehnology, telah mengembangankan tinjauan atas praktek-praktek RPL dengan tujuan bida mendapatkan praktek terbaik [lihat Sheridan & Linehan 2009). Suatu petunjuk berisi informasi untuk RPL juga tersedia secara online dan ini menggambarkan peran, proses dan garis-waktu RPL. (lihat www.cit.ie/rpl). Namun, secara keseluruhan, banyak hambatan dari implementasi RPL dalam masalah budaya seperti yang terlihat dari survei atas beberapa pemangku kepentingan di Skotlandia (salah satu yang paling awal mengadopsi RPL) [Howieson anda Raffe 2012]. Rekomendasi UNESCO Untuk menciptakan suatu struktur nasional yang terkoordinasi yang melibatkan semua pemangku kepentingan, ‘Petunjuk untuk Rekognisi, Validasi dan Akreditasi atas Capaian Pembelajaran Nonformal dan Informal’ dari UNESCO merekomendasi hal-hal berikut [UNESCO 2012]: 

 



Memastikan bahwa semua pemangku kepentingan mempunyai peran dan tanggung jawab yang jelas dalam mengembangkan struktur nasional yang logis dan terkoordinasi untuk menangani perancangan, implementasi dan penjaminan mutu dari sistem RVA. Menetapkan mekanisme untuk mengadopsi prosedur, standar dan instrumen RPL yang dapat dipercaya dan berkualitas dan juga standar dan instrumen kualifikasi untuk penghargaan. Menfasilitasi pelaksanaan RVA dengan menerapkan proses administratif yang efektif untuk menerima aplikasi, mengatur penilaian dan memberikan umpan balik atas pencapaian, mencatat hasil, menyerahkan kualifikasi dan merancang proses untuk banding. Berupaya untuk membangun infrastruktur RVA di tingkat lokal agar tersedia di mana orang tinggal, bekerja dan belajar, dan membuat RVA menjadi bagian dari lembaga yang ada di masyarakat.

32

Bab 3: Pengalaman Internasional Rekognisi kredit adalah sesuatu yang dilakukan secara sukarela dan para penyedia jasa pendidikan beragam dalam kerelaan untuk rekognisi dan alih kredit. Alasan-alasan untuk tidak mengakui atau mengalihkan kredit termasuk biaya yang semakin tinggi dari persyaratan yang fleksibel, kurangnya kepercayaan akan pembelajaran atau penilaian yang diberikan di lain tempat; tidak menguntungkan dari segi pendanaan, persyaratan adanya badan-badan pengatur dan profesional; norma-norma menghemat waktu dan harapan [Howieson dan Raffe 2012]. 3.4.6

Kualitas dan standar

Pengalaman internasional memperjelas bahwa penjaminan mutu dalam praktek RPL merupakan halyang penting untuk keberhasilan yang lebih luas dari kebijakan dan implementasi RPL. Sebagai tanggapan atas kekuatiran akan standar, penjamin mutu merupakan pusat untuk mempertahankan kredibilitas dari kerangka kualifikasi nasional dan integritasdari kualifikasi individual. Capaian yang penting dari suatu KKN yang kuat adalah peresmian dari proses-proses penjaminan mutu yang sebelumnyamungkin informal dan diterangkan secara lepas. Akibatnya, penjaminan mutu memberikan tolok terhadap kepercayaan akan proses dan kualifikasi dapat dikembangkan. Dalam konteks Eropa, sembilan prinsip dari penjaminan mutu memastikan kepercayaan antar-bangsa dalam proses RPL. Kesembilan prinsip adalah: a) kebijakan dan prosedur penjaminan mutu harus meliputi semua jenjang sistem pendidikan dan pelatihan; b) penjaminan mutu harus menjadi bagian integral dari menajemen lembaga-lembaga pendidikan dan pelatihan; c) penjaminan mutu harus termasuk evaluasi berkala dari lembaga atau program yang dilakukan oleh badan atau biro eksternal; d) badan atau biro pemantau eksternal yang melakukan penjaminan mutu harus ditinjau secara berkala; e) penjaminan mutu harus termasuk konsteks, masukan, dimensi proses dan hasil sementara memberi penekanan pada hasil dan capaian pembelajaran; f) sistem penjaminan mutu harus termasuk elemen-elemen berikut: - obyektif dan standar yang jelas dan terukur; - petunjuk untuk implementasi, termasuk keikutsertaan pemangku kepentingan; - sumber daya yang sesuai; - metode evaluasi yang konsisten termasuk penilaian mandiri dan tinjauan eksternal; - mekanisme umpan balik dan prosedur untuk perbaikan; - hasil evaluasi yang tersedia secara luas; g) prakarsa penjaminan mutu internasional, nasional dan regional harus dikoordinasikan untuk memastikan ikhtisar, keterkaitan, sinergi dan analisis atas seluruh sistem; h) penjaminan mutu harus merupakan proses kooperatif di seluruh bidang pendidikan dan pelatihan,yang melibatkan semua pemangku kepentingan di seluruh Negara Anggota dan seluruh masyarakat; dan i) petunjuk untuk penjaminan mutu ditingkat masyarakat bisa memberi titik-titik referensi untuk evaluasi dan belajar dari sejawat [Cedefop2009:23]. Banyak Negara mengembangkan satu badan untuk menangani dan memastikan penjaminan mutu pendidikan dan pelatihan. Di Afrika Selatan, misalnya, Higher Education Quality Committee terdiri dari SAQA, yang memberi kepemimpinan intelektual dan strategis bagi implementasi dKKN, danCoumcil on Higher Education,yang mempunyai tanggung jawab dalam status untuk mengkoordinasikan dan menghasilkan standar kualifikasi untuk pendidikan tinggi.

33

Individual

Voluntary Business sector sector

Education and training sector

National level

European level

Bab 3: Pengalaman internasional Siapa yang terlibat?

Apa hasilnya?

Mengapa dilakukan?

Bagaimana dilakukannya?

Komisi dan Dewan Uni Eropa

European qualifications framework (EQF)

Perbandingan dan transparansi Meningkatkan Mobilitas

EU agencies

Prinsip-prinsip Umum Eropa untuk validadasi Europass

Daya saing

Koordinasi Metode Terbuka (OMC) Kerjasama teknis (belajar dari sejawat) Program-program percobaan dan riset (Program pembelajaran sepankang hayat, Program riset kerangka)

Cedefop and European Training Foundation (ETF)

Konsep petunjuk validasi Eropa

Pembelajaran sepanjang hayat

Mitra organisasi soial

European credit sistem for vocational education andtraining (ECVET) and European credit transfer sistem(ECTS)

Menteri pendidikan dan pelatihan Menteri tenaga kerja Kementrian Badan-badan kualifikasi Mitra sosial LSM

Kurikulum nasional Kualifikasi

Masyarakat berpengetahuan Mobilitas Inovasi Ketersediaan keterampilan

Lembaga pemerintah lokal

Program pendidikan (standar)

Pendidikan bagi semua

Lembaga swasta Pusat penilaian Universitas Sekolah vokasi Pusat ahli rekognisi

Sertifikat keikutsertaan Diploma

Pelatihan khusus Masa belajar lebih singkat Lebih banyak penerimaan

Siapa yang terlibat?

Apa hasilnya?

Mengapa dilakukan?

Bagaimana dilakukan?

Manager bisnis Manager sumber daya manusia Perwakilan serikat buruh

Standar pekerjaan Profil kompetensi Deskripsi pekerjaan

Modernisasi Keuntungan kompetitive Sumber daya Perencanaan karir

Pemetaan Konseling Penilaian Validasi

Alasan sosial dan pribadi Kemampuan kerja

Mapping Youthpass Europass CV

Proyek sistem Jaringan pendanaan Kerangka hukum Mendefinisikan metode penilaian dan validasi

Komunitas LSM Proyek Calon karyawan

Profil ketertampilan Motivasi untuk belajar Harga diri Bukti pengetahuan dan keterampilan Alasan pribadi

Alasan pribado Kemampuan kerja Mobilitas Kemajuan karir Masuk pendidikan

Pembelajaran tambahan Dokumentasi Ambil bagian dalam penilaian

Tabel -12: Pandangan terintegrasi dari validasi pembelajaran nonformal dan informal [Cedefop2009:19] 34

Bab 3: Pengalaman internasional

3.5 Tata Kelola11 3.5.1

Badan Kualifikasi Nasional

Kebanyakan negara yang mengimplementasikan Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN) telah membetuk satu badan kualifikasi untuk merancang dan/atau mengimplementasikan dan mengelola KKN. Namun badan tersebut sangatlah beragam terutama dalam hal kerangka acuan, pengoperasian, ukuran serta kapasitas mereka (Allais 2010). Pada dasarnya keragaman yang ada disebabkan:    

sifat, jangkauan dan tujuan dari KKN; sifat-sifat dari sistem kualifikasi, termasuk pengaturan penjaminan mutu yang diterapkan atau diinginkan; derajat dan cakupan keterlibatan para pemangku kepentingan; dan kekhasan situasi sosial dan politik negara tersebut.

Secara umum, keragaman yang ada tergantung dari apakah badan tersebut memiliki peran penjaminan mutu atau tidak dalam sistem kualifikasi yang ada. Beberapa negara memiliki berbagai badan untuk menangani penjaminan mutu dari berbagai sub-sektor (contohnya di Australia), tetapi masing-masing negara hanya mempunyai satu badan untuk menangani KKN dan mengelola atau mengkoordinasikan implementasi KKN di semua sektor pendidikan dan pelatihan yang ada dalam jangkauan KKNnya. Tujuan dasar suatu KKN dapat memengaruhi pengaturan tata kelola dari badan yang bertanggung jawab di satu negara. KKN adalah standar-standar yang ditetapkan untuk disepakati secara nasional yang dikembangkan oleh badan yang berkompeten yang mengakui hasil pembelajaran dan keterampilan dari semua bentuk pembelajaran (UNESCO 2012). Raffe membedakan tiga jenis kerangka kualifikasi (Raffe 2009); yaitu   

Kerangka komunikasi; Kerangka reformasi; dan Kerangka transformasi

Suatu Kerangka komunikasi didefinisikan sebagai sesuatu yang menggunakan struktur yang ada dari sistem pendidikan dan pelatihan dan bertujuan untuk membuatnya menjadi lebih transparan dan mudah dipahami. Kerangka reformasi adalah kerangka yang menggunakan struktur yang ada dari sistem pendidikan dan pelatihan dan bertujuan untuk memperbaikinya. Sementara, kerangka transformasi melihat ke masa depan dari sistem pendidikan dan pelatihan dan bertujuan mengembangkan struktur untuk mencapai perubahan yang diusulkan. KKN dapat beragam bergantung pada apakah KKN tersebut memiliki kerangka yang ketat atau longgar (Tuck 2007). Tuck mengatakan bahwa KKN yang ketat pada umumnya didasari oleh perundang-undangan atau peraturan yang harus dipatuhi oleh pengakreditasian bagi kualifikasi. Karenanya, seringkali ada peraturan-peraturan dan prosedur-prosedur umum bagi pengembangan dan persetujuan kualifikasi bagi semua sektor pendidikan dan pelatihan. Di pihak lain, kerangka longgar, umumnya dibuat berdasarkan prinsip-prinsip umum dan lebih merupakan petunjuk daripada persyaratan yang harus diikuti (Tuck 2007:22). Tuck (2007) mengindikasikan bahwa kerangka ketat lebih cocok untuk lingkungan yang memiliki banyak aturan sedangkan kerangka longgar lebih cocok untuk lingkungan yang lebih memiliki fokus komunikatif. Klasifikasi Tuck tidak berarti bahwa hanya ada dua jenis KKN, tetapi ada beberapa pendekatan. Namun, 11

Laporan lengkap yang disusun oleh Ms Andrea Bateman tentang pengalaman internasional dalam pengaturan tata kelola pemerintahan diserahkan terpisah.

35

Bab 3: Pengalaman internasional

kedua pendekatan ini menggaris bawahi perlunya mempertimbangkan tingkat kendali dari pusat yang dapat digunakan sehubungan dengan implementasinya dan karena itu akan memengaruhi peran dari badan yang bertanggung jawab (yaitu Badan KKNI) Enam KKN telah dipelajari yaitu di Australia, Hong Kong, Irlandia, Selandia Baru, Skotlandia dan Afrika Selatan. Selandia baru menggunakan kerangka ketat dengan kriteria-kriteria dan persyaratan yang pasti lain dengan Skotlandia yang jauh lebih fleksible tentang apa yang disebut sebagai kualifikasi dan apa yang dapat dimasukkan dalam kualifikasi. Kerangka-Kerangka lain bisa berupa gabungan beberapa tujuan, misalnya, Australian Qualification Framework (AQF) pada awalnya memberikan dasar untuk suatu pendekatan berdasarkan aturan bagi pengembangan kualifikasi pendidikan dan pelatihan vokasi, sementara untuk sektor pendidikan tinggi (terutama untuk universitas) dikatakan bahwa AQF menunjukkan statua quo. Beberapa Kerangka secara jelas menyatakan sasaran-sasaran yang melingkupi keterlibatan social, misalnya KKN Afrika Selatan mencatat sasaran kunci sebagai “mempercepat perbaikan diskriminasi yang tidak adil di masa lalu dalam hal pendidikan, pelatihan dan kesempatan kerja” (SAQA 2000:5). 3.5.2

Ciri-ciri sistem kualifikasi

Tuck (2007) mengkategorikan sistem kualifikasi menjadi terlacak, terhubung atau terpadu Dalam sistem terlacak sektor pendidikan dan pelatihan vokasi (VET) dan pendidikan tinggi terpisah dan berbeda. Dalam sistem terhubung ada berbagai jalur namun penekanannya pada kesamaan dan padanan yang ada. Dalam sistem terpadu semua persyaratan ada dalam satu sistem. Secara umum kebanyakan negara menggunakan sistem terlacak. Australia jelas sekali adalah negara yang menggunakan sistem terlacak dengan sektor VET yang terpisah dari pendidikan tinggi, walaupun ada beberapa persyaratan yang membingungkan dengan beberapa jenis menyedia dan kualifikasi dan penekanan kuat pada semua tingkat terhadap akses dan persyaratan di jalur vertikal dan horizontal. Dalam sistem kualifikasi apapun pengaturan penjaminan mutu termasuk:      

persetujuan (dan pemantauan) dari standar keberhasilan (misalnya program studi, kurikulum, standar pekerjaan, standar pendidikan ataukompetensi); persetujuan tentang penyedia jasa pendidikan dan pelatihan, termasuk didalamnya persetujuan untuk pendirian dan persetujuan untuk memberi program-program tertentu); pemantauan dan pengauditan proses dan hasil-hasil dari penyedia jasa, termasuk hasil pembelajaran dan pekerjaan siswa dan tingkat kepuasan siswa dan pemakai jasa; kontrol, supervisi atau pemantauan dari penilaian, prosedur sertifikasi dan kelulusan dan capaian evaluasi pemberi jasa atau keseluruhan sistem atas kualitas, termasuk evaluasi oleh badan-badan eksternal; dan Penyediaan informasi publik atas kinerja pemberi jasa (Bateman et al 2012).

Negara-negara umumnya membagi fungsi-fungsi tersebut ke berbagai lembaga, misalnya:      

lembaga akreditasi; lembaga registrasi penyedia jasa dan pemantau; lembaga kualifikasi dan pemberi penghargaan lembaga pemberi lisensi dan profesional; penyedia jasa dengan akredisasi dan/atau penghargaan sendiri ; dan lembaga kualitas eksternal misalnya yang bertanggung jawab pada standar ISO (Bateman et al 2012)

Jumlah dan jenis lembaga-lembaga dan keseimbangan tanggung jawab mereka, juga proses yang digunakan untuk menjalankan fungsi-fungsinya sangatlah beragam.

36

Bab 3: Pengalaman internasional

Dari enam negara yang ditinjau, pengaturan penjaminan mutunya sangatlah beragam dan ada berbagai jenis model. Di Australia walaupun hanya ada satu KKN, tanggung jawab atas penjaminan mutu dipegang oleh dua lembaga pengatur nasional untuk sektor pendidikan vokasi dan pendidikan tinggi, dan terdapat standar kualitas yang berbeda dan proses-proses yang berbeda untuk persetujuan kualifikasi. Manajemen kerangka kualifikasi nasionalnya (AQF) berada di bawah pengarahan kebijakan Kementrian Pendidikan dan Pelatihan. Di Irlandia sebelum tahun 2012, penjaminan mutu merupakan tanggung jawab bersama antara empat lembaga tetapi kemudian diganti oleh satu lembaga yang terintegrasi, yaitu Quality and Qualifications Ireland (QQI). Di Selandia Baru, New Zealand Qualifications Authority (NZQA) yang bertanggung jawab atas NZQF dan juga penjaminan mutu untuk sektor non-universitas dengan New Zealand University sebagai lembaga utama untuk penjaminan mutu bagi universitas yang bertindak sebagai utusan NZQA. 3.5.3

Dasar perundang-undangan

Studi yang dilakukan oleh Castejon, Chakroun, Coles, Deij & McBride’s [2011:40] di negara-negara Uni Eropa menunjukkan bahwa negara-negara Uni Eropa menggunaan instrumen hukum untuk ‘mendefinisikan perubahan dalam sistem kualifikasi yang menungkinkan sistem rekognisi pembelajaran’. Jenis-jenis perubahan yang tercatat dalam instrumen hukum termasuk:   

mengkoordinasikan badan-badan yang bekerja dalam bidang kualifikasi dengan menetapkan berbagai kelompok penasihat, kelompok pengendali dan kelompok eksekutif; mendirikan badan kualifikasi baru; dan membangun hubungan dengan entitas nasional lainnya.

Castejon et al [2011:40]mencatat dalam berbagai tahapan menuju perubahan sistem kualifikasi, tahapantahapan akhir yang penting termasuk: 

  

mendefinisikan manajemen dari semua atau sebagian sistem kualifikasi yang baru, termasuk didalamnya mengurangi badan-badan yang relevan (seperti misalnya badan-badan kualifikasi, dewan-dewan sektor pekerjaan atau badan-badan sertifikasi); meninjau undang-undang yang ada untuk mengidentifikasi apakah undang-undang yang ada dapat diamandemen atau apakah peraturan baru diperlukan; membuat konsep instrumen hukum untuk dikonsultasikan dengan para pemangku kepentingan untuk menangani permasalahan; dan Menguji perundang-undangan dan menetapkan harga.

Untuk penerapan KKN yang efektif di semua sektor maka diterima bahwa keberhasilan bergantung pada tingkat kepercayaan antara sektor-sektor (Tuck 2007). Membangun komunitas kepercayaan antar sektor bergantung pada informasi yang akurat dan transparan sehubungan dengan pengaturan penjaminan mutu yang dipakai. Peran dari badan yang bertanggung jawab untuk mengelola KKN sangatlah penting dalam mengkomunikasikan pengaturan penjaminan mutu, memberi kaitan antar sektor dan mendorong jalur-jalur yang fleksibel. Dari keenam negara yang ditinjau, mekanisme pendirian badan yang bertanggung jawab, pada hakekatnya dihubungkan dengan dasar hukum KKN masing-masing negara. Dasar hukum KKN keenam negara ini beragam. Misalnya Irlandia dan Afrika Selatan, mempunyai dasar hukum bagi penetapan KKN mereka. Di pihak lain, Australia tidak menetapkan KKNnya melalui undang-undang tertentu tetapi menfokuskan pada kesepakatan antara badan-badan pemerintah dan pemangku kepentingan utama. AQF tidak mempunyai perundang-undangan khusus untuk penetapan KKNnya tetapi bergantung pada kolaborasi antara pemerintah Persemakmuran dan negara bagian/territori (Keating 2003). Saat ini AQF disebutkan dalam undang-undang tambahan dan/atau peraturan yang berhubungan dengan dua regulator penjaminan mutu nasional, dan ini didokumentasikan dalam kebijakan AQF dan sasaran serta informasi tentang peraturan pengelolaan dan pemantauan AQF.

37

Bab 3: Pengalaman internasional

Keenam negara yang ditinjau semua mempunyai mekanisme yang berbeda untuk penetapan badan yang bertanggung jawab: 





beberapa telah menetapkan dasar hukum bagi badan yang bertanggung jawab melalui perundangundangan dengan fokus pada peran badan yang bertanggung jawab atau pada KKN, misalnya Irlandia, Selandia Baru dan Afrika Selatan negara-negara lain tidak menetapkan dasar hukum bagi badan yang bertanggung jawab melalui perundang-undangan tetapi menetapkan suatu entitas independen seperti Scottish Credit and Qualifications Framework (SCQF) Partnership Board negara-negara lainnya lagi menempelkan cabang ekesetutif ke dalam satu departemen pemerintah, misalnya di Hong Kong dan saat ini di Australia.

Tabel-6 di bawah ini memberi ringkasan tentang status hukum badan-badan yang bertanggung jawab di keenam negara. Negara

Nama

Dasar Hukum Badan

Australia (lalu) Australia (saat ini) Hong Kong Irlandia Selandia Baru Skotlandia Afrika Selatan

AQF Council or AQF Board Based within a Ministry Qualifications Framework Secretariat Quality and Qualifications Ireland New Zealand Qualifications Authority SCQF Partnership Board South African Qualifications Authority

Komite dalam Badan Kementrian Dalam satu kementrian Bagian Eksekutif dalam Biro Pendidikan Badan negara Entitas Kerajaan Badan adalah perusahaan berjaminan terbatas Pribadi Berbadan hukum – satu entitas yang mendapat pengakuan hukum oleh undang-undang

Table-6: Dasar hukum badan nasional Di semua negara yang ditinjau, kecuali Australia dan Hong Kong, saat ini badan-badan yang bertanggung jawab mempunyai dasar hukum dan kebebasan dari pemerintah. Kebebasan berdasarkan hukum ini mempunyai dua keuntungan – yang pertama memberikan mandat politis atas perannya dalam memelihara, mengimplementasikan dan mempromosikan KKN dan juga memberikan otonomi dari pengaruh langsung dan berbagai tuntutan dari beberapa kementrian di pemerintahdan kemungkinan adanya perubahan kebijakan. 3.5.4

Cakupan tanggung jawab

Riset yang dilakukan Castejon, Chakroun, Coles, Deij and McBride’s [2011] di negara-negara Uni Eropa mencatat bahwa pengurangan dari badan-badan kualifikasi baru dapat digeneralisasi dalam berbagai fungsi, termasuk:     

memberikan saran kebijakan tentang implementasi KKN dan sistem kualifikasi; memastikan hubungan dengankerangka kualifikasi nasional dan internasional lainnya; bekerjasama dengan badan-badan serupa di negara-negara lain; melaksanakan diseminasi dalam kegiatan-kegiatan konperennsi, riset, konsultasi dan publikasi; dan mengatur pengakuan keterampilan dan kualifikasi untukpeserta didik dan mobilitas tenaga kerja.

Masing-masing dari badan keenam negara mempunyai beberapa peran dan tanggung jawab yang dapat berubah dengan berjalannya waktu. Peran dan tanggung jawab yang didokumentasi dari badan-badan yang bertanggung jawab di keenam negara tersebut (tidak termasuk tanggung jawab penjaminan mutu) telah dianalisa. Ringkasan dari peran dan tanggung jawab tersebut tertera di tabel-7.

38

Bab 3: Pengalaman internasional

Australia (Board)

Australia (Dewan)

Selandia Baru

Hong Kong

Irlandia

Skotlandia

Afrika Selatan

Pemeliharaan Kerangka

√

√

√

√

√

√

√

Mengawasi& mendukung implementasi

√

√

Mengawasi cross sectoral interface, linkages, pathways

√

√

√

√

√

√

Situs web/ Promosi

√

√

Memberi nasihat

√

√

MeningkatkanPenjaminan Mutu di masing-masing sektor Memelihara daftar dari badan-badan yang bertanggung jawab r

Berhubungan dengan badan-badan penjaminan mutuL Menyetujui nilai kredit/standar pengembangan atau badan-badan profesional

√

√

√

√

√ √

√ √

√

√

Mencari umpan balik, mengumpulkan data

√

Mempromosikan kerjasama antara badan Pemantauan & hubungan internasional International alignment

√

√

√

√

√

√

√

√

√ √

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

Mengkoordinasi sub kerangka

√

Menilai kualifikasi asing

√

Tabel-7: Ringkasan Peran dan tanggung jawab Riset yang dilakukan di keenam negara tentang peran dan tanggung jawab menunjukkan bahwa peran penjaminan mutu (yang diterapkan oleh badan-badan di Irlandia, Afrika Selatan dan Selandia Baru) dan peran komunikasi dan koordinasi yang berhubungan dengan KKN termasuk: • • • •

memantau KKN dalam hal keaplikasian, kemutakhiran, dan implementasi; diseminasi dan promosi KKN, termasuk peran pusat informasi; diseminasi dan promosi penjaminan mutu, melalui hubungan dan atau peran payung penjaminan mutu, dan memberikan bantuan selain juga mengembangkan kemampuan; dan berhubungan dengan badan-badan internasional dan mempromosikan KKN dan kualifikasi masingmasing negara termasuk penyelarasan kegiatan.

39

Bab 3: Pengalaman internasional

3.5.5

Keanggotaan Badan

Di beberapa negara keanggotaan dari badan-badan pengelola pada umumnya adalah perwakilan sektorsektor pendidikan dan pelatihan serta para pemangku kepentingan dari sistem kualifikasi; atau mempunyai anggota ahli di bidang kerangka kualifikasi atau penjaminan mutu. Kedua pendekatan ini bisa tidak mengecualikan contoh yang memasukkan kedua opsi bersamaan. Keanggotaan dari masing-masing badan yang bertanggung jawab atas KKN di masing-masing dari keenam negara dipelajari. Pada umumnya berkisar antara8 sampai 16 anggota; namun dalam hal Afrika Selatan pada tahap awal (dan ini terjadi langsung setelah akhir periode apartied) Badan mempunyai sampai 25 anggota. Yang menarik adalah:     

hanya satu badan yang memiliki perwakilan peserta didik dalam badan pengurus; QQI mempunyai dua anggota yang adalah pelajar, salah seorang dipilih oleh Union of Studends in Ireland; pengaturan sebelumnya di Australia menyertakan seorang pengamat internasional; SCQF Partnership Board mengikutsertakan seorang wakil dari Pemerintah Skotlandia sebagai pengamat; Beberapa badan telah mengidentifikasikan beberapa sektor tertentu, badan atau dewan utama (misalnya guru, kepala sekolah) untuk mendapatkan nominasi (misalnya di Afrika Selatan); dan Beberapa badan mengikutsertakan seorang wakil masyarakat (misalnya di Skotlandia).

Ringkasan terlalu menyerderhanakan informasi tentang keanggotaan yang terdapat di keenam negara yang ditinjau karena tidak menerangkan tingkat atau jangkauan perwakilan anggota-anggotanya, hak menentukan keanggotaan, proses nominasi, dan proses seleksi dari anggota-anggota. Satu analisis tentang keenam negara yang ditinjau menunjukkan digunakannya berbagai proses:      

penunjukkan pada umumnya dilakukan oleh Menteri terkait; beberapa badan bisa menambah anggota (misalnya SCQFP Board) di Skotlandia); beberapa badan dipimpin oleh seseorang yang dipilih dari antara anggota atau mempunyai Ketua yang independen; nominasi mempertimbangkan keterampilan dan keahlian, misalnya AQF Council (Australia) QQI (Irlandia, SCQF Committee (Skotlandia), Afrika Selatan; keanggotaan harus berimbang dari sudut jender, keahlian dalam menyetujui/memantau program dan pemberi jasa, dan pengetahuan dalam sistem pendidikan dan pelatihan; dan Nominasi dicari dari badan-badan yang relevan atau langsung ditunjuk oleh Menteri terkait umumnya di bawah petunjuk dari kementrian tertentu.

Masa keanggotaan beragam dari dua sampai lima tahun, namun dalam hampir semuanya keanggotaan dapat diperpanjang baik melalui persetujuan Ketua maupun kementrian. Keterangan mengenai renumerasi tidak terlalu eksplisit di empat negara yang ditinjau.12 Baik Irlandia maupun Afrika selatan mencantumkan keterangan mengenai renumerasi dalam perundang-undangannya. Pada umumnya renumerasi termasuk biaya kehadiran anggota (kecuali bagi pegawai negeri/badan pemerintahan) dan renumerasi tambahan bagi Ketua. Proses penetapan anggota beragam di keenam negara yang ditinjau. Misalnya, di Afrika Selatan Menteri meminta nominasi melaui pengumuman kepada organisasi yang dapat menominasikan calon berdasarkan pengalaman dan keahliannya; dan hanya boleh ada satu nominasi dari satu organisasi atau serikat. Konflik kepentingan dalam keanggotaan ditangani dengan berbagai cara, baik melalui perundang-undangan atau melalui protokol yang ditetapkan oleh badan yang bertanggung jawab.

12

Kecuali Australia dan Hong Kong, badan yang bertanggung jawab ada dalam departemen pemerintah.

40

Bab 3: Pengalaman internasional

3.5.6

Struktur pelaporan

Tinjauan dari keenam negara juga menunjukkan berbagai struktur pelaporan. Kebanyakan badan dianggap sebagai organisasi otonom non-pemerintah walaupun harus bertanggung jawab kepada pemerintah. Kebanyakan badan yang bertanggung jawab memberi laporan kepada pemerintahnya dengan laporan tahunan dan keuangannya diaudit setahun sekali. Umumnya laporan diserah kepada parlemen dan harus terbuka bagi publik melalui situs web mereka (misalnya di Selandia Baru). Sebagai tambahan, beberapa badan diminta untuk menyerahkan rencana strategis mereka; di Irlandia hal ini dilakukan sekali tiga tahun dan di Australia sekali setahun. Yang menarik adalah bahwa New Zealand Qualifications Authority leporan kepada dua Menteri yang menggambarkan sifat antar sektor dari KKN dan di Australia dalam struktur sebelumnya suatu Dewan atau Badan melapor kepada dua dewan kementrian dari persemakmuran dan menteri negara bagian atau teritori – sekali lagi menunjukkan sifat antar sektor dan hal yang penting dari KKNnya. 3.5.7

Sumber dana

Analisis atas sumber dana dilakukan di keenam negara yang ditinjau mengindikasikan bahwa sumber pendanaan utama terhubung dengan struktur pelaporan, dana pendidikan dan pelatihan nasional, dan pembayaran yang diterima untuk jasa sertifikasi. Keterangan terperinci mengenai sumber dana masingmasing negara dapat dilihat dalam Tabel-8 di bawah. Negara Australia Hong Kong Ireland*

New Zealand*

Scotland South Africa*

Sumber dana Pemerintah Pemerintah Exchequer grant funding Non-Exchequer, termasuk dana dari EU Commission untuk proyek tertentu, for specific projects, pembayaran yang berhubungan dengan sertifikasi. Crown revenue Lainnya: Pembayaran dari - ujian, jasa pengakuran kualifikasi, National Certificate of Educational Achievement, penyediaan jasa-jasa lainnya Scottish Funding Council Voluntary and investment income, charitable activities Council of Higher Education National Skills Fund DHET - Career Development Services

Catatan: * badan-badan ini mempunyai peran penjaminan mutu. Tabel-8: Sumber dana Badan-badan yang memiliki peran penjaminan mutu bisa memperoleh sumber pendanaan tambahan melalui kegiatan-kegiatan atau jasa-jasa lain. Namun badan-badan yang hanya mempunyai peran mengelolaKKN pada umumnya didanai dari sumber-sumber pemerintah, karena bagi mereka sedikit sekali kesempatan untuk melakukan atau mengambil pembayaran untuk kegiatan-kegiatan atau jasa-jasa lain.

41

Bab 4: Temuan

Bab 4

Temuan

Temuan yang disajikan dalam bab ini merupakan hasil diskusi dengan para pemangku kepentingan, termasuk didalamnya adalah Focus Group Discussion (FGD), sesi-sesi pertemuan, dan lokakarya dengan pemangku kepentingan dan bidang studi percontohan, sebagaimana dijelaskan di bawah ini, Tim studi melakukan konsultasi FGD dengan berbagai institusi penting termasuk Asosiasi Institusi Pendidikan Diploma Keperawatan Indonesia (AIPDKI), Asosiasi Institusi Pendidikan Keperawatan Indonesia (AIPNI), Persatuan Perawat dan Ners Indonesia (PPNI), Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia, Kementrian Kesehatan (BPSDM), Asosiasi Manajer Sumber Daya Manusia Perhotelan (HHRMA), Asosiasi Perhotelan Internasional Jakarta (JIHA), Food & Beverage Executive Club (IFBEC), Housekeeper Association (IHKA), Himpunan Lembaga Pendidikan Tinggi Pariwisata (HILDIKTIPARI), Kementrian Pariwisata (BPSD), Ikatan Akuntan Indonesia (IAI), Institut Akuntan Publik Indonesia (IAPI), Asosiasi Profesi Pendidik dan Praktisi Teknisi Akuntansi Indonesia (APPTASI), Kementrian Keuangan, Perhimpunan Hotel dan Restoran Indonesia (PHRI), beberapa Dekan dan Ketua Program Studi terpilih, serta dosen-dosen bidang studi yang relevan. Tim studi juga mengadakan sesi-sesi pertemuan dengan pemangku kepentingan yang lain, seperti Kamar Dagang dan Industri Indonesia (KADIN), Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP), Badan Standar Pendidikan Nasional (BSNP), Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi (BAN PT) serta Koordinator Perguruan Tinggi Swasta (KOPERTIS). Tim studi melakukan kunjungan ke beberapa institusi yang dijadikan sampel, seperti Universitas Indonesia, Universitas Padjajaran, Institut Teknologi Bandung, Universitas Atma Jaya dan Sekolah Tinggi Ilmu Pariwisata (STIP) Bandung. Beberapa lokakarya telah dilakukan di Jakarta, Bandung, Denpasar, Yogyakarta, Surabaya dan Manado dengan melibatkan pemangku kepentingan utama dari tiga bidang yang dijadikan percontohan – keperawatan, akuntansi dan pariwisata. Anggota tim juga melakukan studi literatur secara mendalam, khususnya yang berkaitan dengan pengalaman internasional dalam implementasi KKN. Selain lokakarya dan studi literatur, kunjungan studi ke beberapa negara lin, seperti Hong Kong, Irlandia, dan Inggris juga dilakukan, dengan mengikutsertakan beberapa pemangku kepentingan sebagai peserta. Tim diundang untuk mempresentasikan hasil temuan sementara di 12th International Workshop on Higher Education Reform 2015: Policy and practice of quality assurance and control in higher education yang diselenggarakan di Tianjin – Cina, pada tanggal 21-23 Oktober 2015. Laporan lengkap mencakup hasil temuan dari studi literatur, widya wisata, lokakarya serta makalah yang dipresentasikan disajikan di bagian annex dokumen ini. Bab ini menyajikan rangkuman dari hasil temuan serta analisa keempat tahapan dalam studi ini, sebagaimana direncanakan dalam laporan di awal.

4.1 Tata Kelola 4.1.1

Perkembangan yang tersegmentasi

Dalam pelaksanaan studi ini terlihat jelas bahwa semua kegiatan menyangkut pengembangan kerangka kualifikasi nasional (KKNI) sampai saat ini dilakukan oleh beberapa kementrian, asosiasi profesi dan industri secar terpisah dengan koordinasi yang terbatas atau bahkan tanpa koordinasi. Tiga pemeran utama adalah Kementrian Ketenagakerjaan, Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan, serta Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi. Sampai saat ini pengembangan kerangka kualifikasi nasional dapat dianggap masih terkotak-kotak atau tersegmentasi, antara sektor pendidikan (di bawah Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan) dan sektor pelatihan ketrampilan (di bawah Kementrian Ketenagakerjaan). Di bawah naungan Kementrian Ketenagakerjaan, proses sertifikasi kompetensi

42

Bab 4: Temuan seseorang telah dilakukan jauh sebelum Peraturan Presiden menyangkut Kerangka Kualifikasi Nasional diterbitkan, dengan menggunakan Undang-undang Ketenagakerjaan Nomor 13 Tahun 2003 sebagai dasar untuk mengembangkan pelatihan berbasis kompetensi. Dalam banyak hal birokrasi di kementrian cenderung untuk menghindari bersinggungan dengan isu-isu diluar jurisdiksi mereka, yang berakibat kurangnya sinergi atau kesinambungan antar kementrian, dan bahkan antar unit dalam kementrian yang sama. Proses sertifikasi untuk kursus berbasis kompetensi di bawah Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan dilaksanakan secara terpisah, termasuk didalamnya kursus-kursus dalam bidang yang sama dengan kursus yang dilaksanakan di bawah naungan Kementrian Ketenagakerjaan. Beberapa proses sertifikasi juga dilakukan oleh fakultas ataupun departemen yang ada di universitas, di bawah Kementrian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi (dahulu Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi -Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan) untuk beberapa profesi lanjutan jenjang S1 seperti misalkan farmasi, kedokteran dan kedokteran gigi. Pengembangan kerangka kualifikasi nasional yang tersegmentasi ini berakibat pada timbulnya biayabiaya yang tidak semestinya, serta mendorong terciptanya birokrasi yang berbelit-belit, dan dapat menjadi hambatan dalam menyiapkan Indonesia memasuki integrasi ekonomi ASEAN. Karenanya, terbitnya Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 merupakan kesempatan yang tidak boleh dilewatkan dalam upaya untuk meningkatkan koordinasi. Dekrit ini mensyaratkan seluruh program pendidikan dan pelatihan untuk mengacu ke Kerangka Kualifikasi Nasional (KKNI) dan pada saat yang bersamaan menerapkan penjenjangan (leveling) kualifikasi nasional untuk semua program berdasarkan kesetaraan dalam hasil akhir pembelajaran. Bagaimanapun juga, kurangnya koordinasi di tingkat yang lebih tinggi tidak mematahkan semangat dan usaha untuk mengembangkan koordinasi antar unit di bawah Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi serta Kementriani Ketenagakerjaan. Beberapa Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP) telah didirikan di beberapa politeknik, sementara itu proses sertifikasi dan hasil akhir pembelajaran didukung dan diakui secara nasional oleh BNSP. 4.1.2

Koordinasi yang Lemah

Istilah penyelenggara pelatihan (di bawah Kementrian Ketenagakerjaan) dan kursus (di bawah Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan) pada prakteknya adalah sama, dikarenakan para institusi penyelenggara di bawah naungan dua kementrian ini menawarkan pelatihan yang sama. Meskipun demikian, sebagian besar penyelenggara di bawah dua Kementrian ini harus mendaftar secara terpisah ke kedua pihak yang berwenang untuk akreditasi di bawah Kementriani Ketenagakerjaan dan Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan. Setiap kementrian telah mendirikan badan yang terpisah untuk registrasi, akreditasi, penilaian dan sertifikasi. Untuk dapat memperoleh pengakuan dan bantuan dana dari kedua kementrian, penyelenggara harus mematuhi peraturan yang dikeluarkan oleh kedua kementrian tersebut. Pembuat kebijakan di dalam birokrasi pemerintah cenderung untuk menghindari turut campur dengan isu-isu diluar kewenangan mereka. Karena itu, bukan sesuatu yang janggal untuk menemukan peraturan yang diterbitkan oleh dua kementrian tersebut saling tumpang tindih atau bahkan bertentangan. Masalah menjadi semakin kompleks dan rumit dengan adanya peraturan yang diterbitkan oleh kementrian yang lain, yang hanya disertai koordinasi yang terbatas dengan dua kementrian terkait, uaitu Kementrian Ketenagakerjaan dan Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan. Hambatan birokratis ini kemungkinan dapat menular ke masalah-masalah lain yang berkaitan dengan KKNI, seperti misalkan RPL, apabila kebijakan untuk koordinasi tidak ditetapkan dengan ketat selama proses pengembangan KKNI.

43

Bab 4: Temuan

4.2 Kerangka Kualifikasi 4.2.1

Tidak adanya standar kompetensi sebagai acuan nasional

Di beberapa sektor, implementasi standar kompetensi untuk beberapa industri sudah berada di tingkat mapan (advanced), contohnya adalah sektor pariwisata, dimana standar kompetensi telah lama diterapkan jauh sebelum terbitnya KKNI. Di satu sisi, proses penerapan KKNI diuntungkan dengan tingkat kemapanan standar kompetensi yang dimiliki industri pariwisata, akan tetapi di sisi lain, perlu adanya kerja keras untuk menyelaraskan standar yang sudah ada saat ini dengan KKNI. Pada saat industri di sektor pariwisata mulai menerapkan standar kompetensi, Indonesia belum memiliki standar kompetensi nasional ketika itu sehingga pelaku industri tidak memiliki pilihan kecuali menetapkan standar kompetensi sendiri. Standar kompetensi harus diselaraskan dengan tingkat kualifikasi KKNI yang relevan yang kemudian akan menyetarakan capaian pembelajaran yang disepakati di ASEAN MRA. Lebih jauh lagi, beberapa jabatan untuk pekerjaan tertentu yang ditentukan sendiri oleh para penyelenggara harus disesuaikan agar dapat dikonfirmasi dengan penamaan yang diakui di tingkat regional (lihat kotak di bawah dan laporan tentang FGD di dalam Annex A). Pariwisata Isu yang perlu diputuskan dalam sektor pariwisata adalah klasifikasi yang tidak sesuai dengan standar national sebagaimana disyaratkan oleh KKNI, jabatan atau gelar yang didefinisikan oleh penyelenggara tidak sejalan dengan jabatan yang disepakati di tingkat regional berdasarkan ASEAN MRA, dan capaian pembelajaran tidak mematuhi apa yang disyaratkan oleh KKNI. Dalam studi ini sudah banyak usaha yang diberikan untuk membantu menyelesaikan masalah ini dengan diadakannya serangkaian FGDs.

Sektor pariwisata nampaknya merupakan sesuatu yang unik, karena Indonesia dianggap sudah berada di tingkat lanjutan dalam hal mengembangkan dan menerapkan capaian pembelajaran dibandingkan dengan negara anggota ASEAN yang lain. Sektor ini menunjukkan peran penting dalam standar kompetensi nasional di dalam pengembangan dan penerapan kerangka kualifikasi nasional. Tanpa kesepakatan di tingkat nasional, pengembangan standar kompetensi akan tetap terkotak-kotak, tersegmentasi dan tidak terkoordinasi. Karena itu, alur dari proses RPL mungkin terpengaruh dikarenakan pengakuan atas standar kompetensi yang telah diperoleh sebelumnya tidak dapat dinilai dan dihargai dengan sesuai. 4.2.2

Kualifikasi Capaian Pembelajaran yang Tidak Sesuai

Di beberapa bidang, pengembangan capaian pembelajaran untuk kualifikasi belum sepenuhnya melibatkan para pemangku kepentingan, khususnya para pengguna tenaga kerja. Akuntansi merupakan salah satu contoh bidang studi dengan hasil akhir pembelajaran yang tidak relevan dengan kualifikasi, dan pada akhirnya tidak sesuai dengan persyaratan di dunia kerja. Selama kurun waktu studi ini, bantuan secara komprehensif telah diberikan melalui serangkaian FGD yang disiapkan untuk memperbaiki masalah yang ada (lihat kotak di bawah dan laporan menyangkut FGD di Annex A). Kasus yang terjadi di bidang akuntansi tidaklah unik, dan dapat diprediksi bahwa masalah serupa akan ditemukan di bidang yang lain. Banyak penyelenggara yang tidak memiliki kapasitas yang memadai untuk menggali masukan-masukan yang cukup berarti dari para pengguna tenaga kerja, hal ini disebabkan kurangnya komunikasi dan kerjasama di antara kedua belah pihak. Meningkatnya prasyarat yang dibutuhkan di dunia kerja sebagai akibat dari kemajuan teknologi tidak dikomunikasikan secara memadai oleh pemilik perusahaan/pengguna tenaga kerja ke pihak penyelenggara pendidikan. Karenanya, peningkatan kualitas kurikulum dan pengayaan capaian pembelajaran yang terus menerus berdasarkan transformasi dari prasyarat yang diajukan pengguna tenaga kerja perlu dievaluasi oleh 44

Bab 4: Temuan penyelenggara agar dapat mengikuti perkembangan jaman. Berkaitan dengan program pengembangan RPL, inisiatif peningkatan yang dilakukan kedua belah pihak akan dapat membekali para lulusan dengan kompetensi terbaru dan kesesuaian akan capaian pembelajaran mereka sehingga penilaian kapasitas dan proses pengakuan dapat dilaksanakan. Program Studi Akuntansi Akuntansi merupakan salah satu program yang menarik banyak minat para lulusan SMA di Indonesia, yang mendorong banyak institusi pendidikan tinggi untuk membuka program baru dalam bidang akuntansi. Pada akhir tahun 2013, terdapat 578 program jenjang S1 dan 474 jenjang D-3 yang ditawarkan. Program yang ditawarkan tidak terbatas pada S1 dan D3 saja, tetapi juga termasuk program D1, D2 dan D4. Karena KKNI mensyaratkan capaian pembelajaran yang berbeda untuk setiap program, penyelenggara telah menciptakan jabatan yang spesifik untuk setiap pekerjaan, sebagai usaha untuk membuat program yang mereka tawarkan relevan dengan tempat lulusan akan bekerja. Akan tetapi, jabatan pekerjaan yang didefinisikan oleh penyelenggara sebagian besar tidak berkaitan ataupun relevan dengan kebutuhan para pengguna tenaga kerja. Menurut pengguna tenaga kerja (pemilik perusahaan), hanya lulusan dengan kualifikasi D3 dan S1 yang dibutuhkan di dunia kerja. Lebih lanjut lagi, banyak pengguna tenaga kerja yang menganggap lulusan D3 dan S1 cocok untuk posisi awal, hal ini menunjukkan lebih jauh lagi kurang akuratnya analisa kebutuhan yang dilakukan oleh penyelenggara. Meskipun telah diadakan lokakarya, kompetensi pekerjaan dan juga pemahaman pengetahuan antara lulusan dari dua jenjang tersebut tidak dapat dibedakan dengan jelas. Penggunaan International Federation of Accountants (IFAC) oleh penyelenggara sebagai acuan juga tidak dapat membuahkan hasil yang memuaskan. Dan terakhir, penawaran program D4 yang baru membuat keadaan menjadi semakin rumit dan tidak menyelesaikan masalah yang ada saat ini.

4.2.3

Penjaminan Mutu

Tes kompetensi dianggap sebagai cara yang efektif untuk mempertahankan standar, karenanya beberapa asosiasi profesi, seperti dokter dan akuntan, menerapkan tes ini. Prinsip yang sama dengan exit testing ataupun uji kompetesi juga digunakan dalam tes sertifikasi. Tes lain yang menggunakan prinsip yang sama adalah ujian akhir pendidikan tingkat menengah dan ujian masuk perguruan tinggi. Untuk keduanya, keputusan apakah seseorang lulus atau gagal hampir sepenuhnya tergantung pada penilaian satu saat itu saja. Dalam kasus-kasus seperti ini, imbalan yang diperoleh apabila seseorang lulus begitu berharganya sehingga mendorong beberapa peserta ujian untuk melakukan kecurangan dengan cara mencontek ataupun melakukan tindakan manipulasi lainnya. Oeh karena itu sistem penjaminanan mutu harus diterapkan dengan seksama secara internal di dalam institusi penyelenggara pelatihan dan secara eksternal melalui akreditasi, ataupun melalui mekanisme yang lain. Badan-badan yang berwenang sebaiknya memberikan masukan secara jelas kepada penyelenggara pendidikan bahwa ujian akhir bukan merupakan satu-satunya proses evaluasi, dan perhatian serius harus diberikan untuk memperkuat acuan penjaminanan mutu baik secara internal maupun eksternal. Badan penjaminanan mutu yang ada saat ini melaksanakan penilaian dengan lebih menitikberatkan pada masukan dan proses, sedangkan keluaran dan hasil akhir kurang terlalu diperhatikan. Beban ataupun jumlah pekerjaan yang terlalu banyak yang harus dilakukan oleh badan akreditasi, seperti BANPT, mendorong mereka untuk bergantung hanya kepada metode yang sifatnya mekanistik, dan bukan kepada penilaian kualitatif para ahli. Keterbatasan sumber daya dan pendanaan, serta asesor yang berkualitas, merupakan tantangan serius bagi badan-badan tersebut.

45

Bab 4: Temuan

4.3 Rekognisi Pembelajaran Lampau KKNI menciptakan kesempatan yang sebelumnya merupakan sesuatu yang tidak mungkin, seperti misalkan rekognisi pembelajaran lampau atau RPL. Meskipun RPL telah lama dilaksanakan oleh institusi pendidikan tinggi secara masing-masing dan juga oleh industri, pendekatan secara nasional masih perlu dikembangkan. Diskusi kelompok (FGD) yang dilakukan oleh tim menemukan banyak tantangan yang dihadapi oleh para pemangku kepentingan dalam implementasi RPL (lihat kotak di bawah, laporan FGD, dan juga laporan survei atas RPL di dalam Annex). Penyelenggara Pendidikan dan Pelatihan 

Kesadaran akan adanya RPL tidak tersebar luas dan komitmen terhadap RPL (bila ada) masih di tahap awal;



RPL seringkali dilihat sebagai suatu program yang terpisah dan bukan sebagai proses yang terintegrasi dengan program studi dan sistem mutu yang sudah ada saat ini;



Sistem penjaminanan mutu internal yang lemah serta masih terdapat personel yang membutuhkan program pengembangan staf yang ekstensif – khususnya yang berkaitan dengan panduan dan asesmen – mungkin merupakan hambatan utama untuk dengan segera mengimplementasikan RPL dengan skala yang ekstensif;



Rancangan kurikulum, metodologi pengajaran dan pembelajaran, dan strategi asesmen telah mendapat banyak dukungan, tetapi masih pada tahap awal dan terbatas di politeknik; dan



Pendekatan yang sinkron antara divisi yang berkaitan di dalam kementrian-kementrian dapat menjadi langkah awal menuju koordinasi dan sinergi yang lebih baik. Sektor Pelatihan Ketrampilam



Kesadaran akan RPL yang komprehensif tidaklah tersebar luas, meskipun ada sebagian rekognisi ataupun rekognisi perorangan atas pembelajaran lampau yang mungkin telah dilakukan oleh pengguna tenaga kerja/pemiliki perusahaan secara perorangan;



Keberadaan proses RPL oleh pemilik perusahaan diakui dan Sertifikat Kompetensi yang diperoleh melalui jasa asesmen (LSP) dapat dengan mudah diterima;



Pengumpulan dan analisa data untuk memastikan kredibilitas; proses monitor yang terus menerus serta proses audit di tingkat nasional tidak ada; dan



Penyebaran informasi dan publikasi mengenai RPL tidak ditemukan, baik di situs resmi ataupun di situs milik perusahaan..

Dalam hal persyaratan masuk dan juga pengakuan oleh pendidikan formal atas pengalaman pribadi dan pekerjaan yang telah dilakukan sebelumnya, tidak terdapat prosedur yang jelas. Untuk beberapa kasus politeknik mengakui sertifikat kompetensi yang dikeluarkan oleh penyelenggara pelatihan terkemuka. Lebih jauh lagi, beberapa politeknik bahkan telah mengadakan program bersertifikat yang berbasis kompetensi dalam rangka meningkatkan kemungkinan lulusan mendapatkan pekerjaan (graduate’s employability), dengan melakukan komunikasi dengan BNSP untuk mengembangkan program sertifikasi institusi. LSP yang didirikan di politeknik mendapat lisensi dari BNSP untuk menerbitkan sertifikat yang diakui. 4.3.1

Manfaat dari RPL

Ada beberapa alasan mengapa pendekatan terhadap RPL secara nasional diperlukan, salah satunya adalah untuk meningkatkan tingkat sertifikasi populasi orang dewasa; dengan demikian sertifikat tersebut dapat digunakan oleh para orang dewasa dengan pengalaman kerja yang cukup untuk masuk kembali ke dunia pendidikan formal atau pelatihan dalam rangka mendapatkan tingkat kualifikasi yang

46

Bab 4: Temuan lebih tinggi ataupun memungkinkan adanya pengakuan atas ketrampilan atau pengetahuan yang diperoleh di masa lampau untuk tujuan yang beragam. Pengalaman yang telah diperoleh seseorang perlu dinilai dengan layak sebelum keputusan menyangkut apakah yang bersangkutan dapat dibebaskan dari beberapa mata kuliah atau tidak. Meskipun jarang, mekanisme seperti ini dapat ditemukan di institusi pendidikan tinggi. Indonesia menghadapi masalah karena sistem nasional harus berhadapan dengan jumlah yang sangat besar untuk kasus RPL, misalkan meningkatkan kualifikasi 46.000 perawat (lihat kotak di bawah dan laporan tentang FGD di Annex). Tanpa adanya pendekatan nasional sebagai referensi, kualitas akan terpaksa dikompromikan dengan cara negosiasi di tingkat lokal. Karena profesi perawat berhubungan langsung dengan pasien, resiko yang timbul tidak dapat ditolerir. Keperawatan Undang-undang Nomor 38 Tahun 2014 tentang Keperawatan mensyaratkan kualifikasi minimal D3 untuk dapat menjalankan profesi perawat. Sebagai akibatnya, perawat tanpa kualifikasi D3 dianggap tidak memenuhi syarat dan diharuskan untuk ditingkatkan ke kualifikasi D3. Prioritas utama pemerintah adalah para perawat yang bekerja di rumah sakit umum, yang jumlahnya diperkirakan mencapai 46.000. Apabila cakupan diperluas ke perawat yang bekerja di rumah sakit swasta, jumlahnya dalam sekejap bisa melebihi 100.000. Sebagian besar dari 100.000 perawat ini telah bekerja selama bertahun-tahun sehingga diharapkan pengalaman kerja mereka dapat diakui melalui proses RPL.

4.3.2

Dosen dengan pengalaman di Industri

Beberapa bidang, khususnya vokasi dan pendidikan profesi, memerlukan dosen dengan pengalaman kerja yang cukup banyak. Contohnya di bidang seperti manufaktur, teknik ataupun seni, keberadaan dosen dengan pengalaman yang banyak amatlah penting. Banyak diantara kandidat yang potensial untuk posisi dosen tidak memiliki kualifikasi formal yang dibutuhkan untuk posisi tersebut. Undangundang Nomor 14 Tahun 2005 mengenai Guru dan Dosen mensyaratkan pendidikan minimal S2 untuk menjadi dosen. Peraturan Mendikbud 73/2013 memberikan solusi bagi masalah ini dengan cara memberikan kesempatan kepada individu-individu yang sangat berpengalaman untuk dapat memenuhi persyaratan melalui RPL. Pengalaman kerja mereka dapat dinilai, dan apabila semua kriteria terpenuhi, mereka mendapatkan jaminan resmi untuk mengajar di perkuliahan. Memberikan hak untuk menjadi pengajar di perkuliahan bukan berarti memberikan mereka gelar meskipun mungkin ada insentif berupa material yang diberikan sebagai dosen. Namun demikian, problem yang masih belum terselesaikan adalah tentang siapa yang akan melakukan penilaian ataupun siapa yang dianggap memenuhi syarat untuk melakukan penilaian; poin referensi apa saja yang akan diterapkan, misalkan standar kompetensi; dan bagaimana konsistensi RPL dalam proses ini akan dijamin. Pengembangan profesi dari asesor serta dokumentasi prosedur untuk RPL memegang peranan penting dalam proses ini. 4.3.3

Menjamin kepercayaan dalam keputusan RPL

Penilaian untuk RPL sebaiknya terintegrasi dengan sistem penjaminanan mutu yang utama untuk memastikan bahwa keputusan yang dibuat oleh penyelenggara penilaian dapat diterima oleh seluruh pemangku kepentingan. RPL sebaiknya dianggap sebagai sebuah alternatif dan jalan resmi untuk masuk ke suatu program dan juga untuk pengakuan atas kualifikasi. Konsultasi dan FGD yang diadakan oleh tim menemukan bahwa masalah ini merupakan tantangan dalam implementasi RPL.

47

Bab 5: Peta jalan pelaksanaan KKNI

Bab 5

Peta jalan pelaksanaan KKNI

5.1 Rasional KKNI KKNI disusun sebagai tanggapan atas apa yang disebut sebagai kebutuhan nasional serta keterlibatan di tingkat regional dan global. KKNI merupakan bagian integral dari strategi untuk meningkatkan kualitas dari sumber daya manusia nasional dengan bertindak sebagai: (i) Referensi nasional untuk mencocokkan dan memadukan capaian pembelajaran yang merupakan hasil dari pendidikan formal dan non-formal ataupun melalui pengalaman kerja; (ii) Sebagai panduan dan acuan bagi pengembangan dan peningkatan mutu akan pendidikan tinggi nasional dan juga bagi tenaga kerja, industri, bisnis dan institusi publik untuk merencanakan dan membangun jenjang karir; (iii) Sebagai acuan untuk peningkatan kualitas institusi pelatihan milik swasta dan pemerintah; dan juga untuk asosiasi profesi dalam menyusun jalur profesi; dan (iv) Di tingkat internasional, KKNI berfungsi sebagai alat untuk menerjemahkan kualifikasi tenaga kerja dan siswa internasional agar dapat memenuhi syarat sistem kualifikasi Indonesia.

5.2 Struktur KKNI KKNI merupakan gabungan kerangka kualifikasi nasional yang dimaksudkan untuk digunakan di semua sektor di Indonesia. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 mendefinisikan kerangka sebagai ‘....suatu kerangka akan penjenjangan kualifikasi kompetensi yang sejalan dengan, menyetarakan dan menggabungkan bidang pendidikan dengan bidang pelatihan kerja dan juga pengalaman kerja dalam rangka memberikan rekognisi kompetensi kerja sesuai dengan struktur pekerjaan di berbagai sektor’. KKNI terdiri dari sembilan jenjang capaian pembelajaran. Hal ini menunjukkan kesetaraan, dan karenanya berfungsi sebagai acuan nasional untuk pengakuan capaian pembelajaran dari segala bentuk pendidikan. KKNI merupakan alat untuk menerjemahkan kualifikasi dari luar negeri ke sistem kualifikasi Indonesia dan demikian pula sebaliknya. Penjelasan untuk jenjang KKNI didasarkan oleh capaian pembelajaran yang didefinisikan melalui proses pemetaan yang komprehensif atas kondisi tenaga kerja di Indonesia saat ini dan juga berasal dari pendekatan dua pihak supply-push and demands-pull. Setiap deskripsi menjelaskan kapasitas pengetahuan dan ketrampilan dan juga sikap untuk menghormati keberagaman sebagaimana direfleksikan di Pancasila, Konstitusi, integrasi nasional dan Bhinneka Tunggal Ika. KKNI dimaksudkan untuk didukung oleh sistem penjaminan mutu yang kuat agar dapat memberikan kredibilitas untuk kualifikasi dalam kerangka dan juga memberikan kepercayaan penggunanya atas kualifikasi yang diberikan.

5.3 Strategi implementasi Indikator kinerja utama untuk suksesnya implementasi KKNI adalah pengakuan dan penerimaan tenaga kerja Indonesia oleh semua pemangku kepentingan di seluruh dunia. Oleh karena itu cakupan implementasi KKNI juga tidak dapat dibatasi oleh batas negara Indonesia saja, tetapi harus juga mencakup kawasan lain, seperti diperlihatkan pada gambar-9.

48

Bab 5: Peta jalan pelaksanaan KKNI

Gambar-9: Cakupan implementasi dan peta jalan Pada skala nasional pengakuan atas kualifikasi harus diperoleh baik dari penyelenggara pendidikan dan pelathan (perguruan tinggi, sekolah, dan penyelenggara pelatihan), maupun dari pemberi kerja (pemerintah dan industri). Lulusan dari perguruan tinggi, sekolah, dan pelatihan harus memiliki kualifikasi yang diakui oleh kedua belah pihak, mitra di negara lain, serta pemakai di seluruh dunia. Kualifikasi yang dibutuhkan oleh pemerintah dan industry harus dapat diuraikan dengan menggunakan KKNI sebagai acuan untuk tingkat descriptor, dan diakui juga oleh mitra luar negeri. Untuk mencapai pengakuan kedua belah pihak, sistem penjaminan mutu yang handal harus diterapkan pada semua sektor. Inisiatif ini akan meningkatkan akuntabilitas pemegang kualifikasi di setiap sektor dan menjadikan KKNI sebagai suatu standar baku kualifikasi. Pada skala global, kualifikasi KKNI harus mempertimbangkan penyesuaian (benchmarked) dengan sistem kualifiasi regional seperti AQRF atau EQF, serta beberapa negara tertentu lain. Strategi ini akan menghasilkan pengakuan dari masyarakat internasional atas kualifikasi tenaga kerja Indonesia. Peta jalan komprehensif dari implementasi KKNI merupakan tugas dari BKI. Bab ini hanya akan mencakup implementasi KKNI pada pendidikan tinggi. 5.3.1

Dasar Hukum untuk Implementasi KKNI

Di pendidikan tinggi terdapat tiga kebijakan pokok berikut dalam penerapan KKNI, 

Semua gelar (kualifikasi) yang diberikan oleh perguruan tinggi harus mengacu kepada KKNI. Akuntabilitas penyelenggara pendidikan tinggi dan sistem penjaminan mutu dalam menghasilkan kualifikasi dan gelar harus divalidasi dan ditingkatkan sesuai kebutuhan.



Untuk menghasilkan keluaran (outcome), semua jenis perguruan tinggi akan menerapkan sistem “multi entry and multi exit”.



Sebagai bagian dari pembelajaran sepanjang hayat, akan dikembangkan pengakuan atas berbagai jalur non formal dan informal untuk mencapai kualifikasi.

Untuk melaksanakan kebijakan tersebut, Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 telah dielaborasi untuk pendidikan tinggi. Pasal 29 dari Undang-undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi

49

Bab 5: Peta jalan pelaksanaan KKNI secara eksplisit mengatur bahwa KKN dijadikan acuan dalam mengembangkan kualifikasi. Pasal ini dielaborasi lebih lanjut lagi di dalam peraturan berikut: 

Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 49/2014 tentang Standar Nasional Pendidikan Tinggi yang mangatur tentang capaian pembelajaran minimal (saat ini sedang dalam proses revisi).



Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 81 Tahun 2014 tentang ijasah, kompetensi dan sertifikasi profesi di Pendidikan Tinggi;



73 Tahun 2013 tentang Implementasi KKNI di Pendidikan Tinggi, khususnya RPL;

5.3.2

Tahapan dalam Implementasi

Tahapan implementasi PerMendikbud 73/2013 akan diuraikan tersendiri pada bab 7, dan bab ini hanya akan menguraikan implementasi PerMendikbud 49/2014 dan 81/2014. 5.3.2.1 Mempromosikan akuntabilitas dalam penyelenggaraan program bergelar Berdasarkan Peraturan Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 49 Tahun 2014 Tentang Standar Nasional untuk Pendidikan Tinggi, kementrian pendidikan tinggi telah memulai program percontohan untuk mengembangkan lebih dari 100 program bergelar dalam rangka menghasilkan kualifikasi capaian pembelajaran yang disepakati secara nasional. Pada saat capaian pembelajaran yang disepakati di tingkat nasional dan sejalan dengan tingkat tertentu dari KKNI disusun, hal ini perlu disatukan dengan publikasi resmi KKNI untuk pendidikan tinggi dan juga dipublikasikan di situs pendidikan tinggi KKNI. Capaian pembelajaran yang spesifik untuk bidang studi ini sifatnya tidak statis, tidak sama dengan poinpoin penjelasan untuk tipe kualifikasi khusus non-disiplin yang umum, hal ini dikarenakan persyaratan untuk bidang studi berubah seiring dengan kemajuan pengetahuan dan juga dengan perubahan tuntutan akan ketrampilan. Dikarenakan masa berlaku persyaratan ini amat terbatas, proses pembaruan yang terus menerus dan kemudian penyebaran informasinya kepada para pengguna amatlah diperlukan. Untuk memastikan keberlanjutan dari capaian pembelajaran ini, ada beberapa faktor yang perlu diformalisasi dalam rangka transparansi dan akuntabilitas. Faktor tersebut mencakup konsistensi dalam penggunaannya oleh institusi dan dapat diterima oleh pengguna, proses pengembangan termasuk keterlibatan pengguna tenaga kerja dan pemangku kepentingan dari pihak industri, pemeliharaan dan pembaruan persyaratan yang terus menerus, penyimpanannya dan persyaratan untuk ketersediaannya. Hal ini dapat diatasi dengan dikeluarkannya kebijakan kementrian sebelum diadopsi oleh BKI. Capaian pembelajaran yang dikembangkan sejalan dengan Peraturan Menteri Nomor 49 Tahun 2014 ini juga berfungsi sebagai suatu bagian dari standar penjaminanan mutu untuk pendidikan tinggi. Badan penjaminanan mutu (BAN-PT dan LAM) memiliki kewenangan untuk mengaudit institusi pendidikan tinggi dalam menghasilkan capaian pembelajaran yang telah ditentukan sebelumnya. 5.3.2.2 Jenis-jenis kualifikasi yang baru dan definisinya Jenis-jenis kualifikasi dapat dikembangkan oleh sektor apapun, masing-masing dengan definisi yang menjelaskan secara rinci pengetahuan, ketrampilan dan kompetensi, tanpa mempertimbangkan sektor dimana mereka ditawarkan. Tidak ada batasan akan jumlah jenis kualifikasi ataupun jumlah kualifikasi di satu tingkat, meskipun ada kemungkinan semakin banyak jenis/jumlah, akan semakin sulit untuk dipahami. Jenis-jenis kualifikasi dimiliki oleh KKNI, karenanya kepemimpinan dari yang diusulkan BKI diperlukan. Andaikan ada jenis kualifikasi yang diakui oleh dua atau lebih sektor, badan yang berwenang akan bertindak sebagai media untuk berkoordinasi dalam usaha mencapai kesepakatan. Yang penting untuk 50

Bab 5: Peta jalan pelaksanaan KKNI dipahami adalah hanya jenis kualifikasi yang telah dinyatakan resmi dan dijelaskan yang dapat diterima sebagai bagian dari KKNI. Dikarenakan pendidikan tinggi merupakan pemangku kepentingan untuk jenisjenis kualifikasi dalam KKNI, apakah mereka ditawarkan atau tidak oleh sektor, Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi perlu berkontribusi untuk proses pengembangan jenis-jenis kualifikasi yang baru dan definisinya. 5.3.2.3 Sistem penjaminan mutu yang terpercaya Implementasi KKNI memerlukan pengaturan penjaminanan mutu yang kuat dan didukung oleh pemerintah, yang juga memasukkan standar sesuai dengan tujuan (fit for purpose) dan juga badan eksternal yang terpercaya untuk menyetujui dan memonitor kemampuan program studi dan institusi dan berlaku untuk semuanya. Pengaturan ini haruslah dipandu berdasarkan asas transparansi, akuntabilitas, keadilan, obyektifitas, keterandalan, efektivitas (or fit for purpose), efisiensi dan keterjangkauan. Kualifikasi yang mutunya belum terjamin sesuai dengan pengaturan penjaminanan mutu yang telah disepakati untuk kerangka kualifikasi tidak dapat diterima sebagai bagian dari KKNI. Pengaturan harus mendapat dukungan dan kepercayaan dari pemangku kepentingan di tingkat nasional dan mereka juga harus dapat dipercaya di tingkat internasional sehingga kualifikasi lulusan dapat diterima di dunia internasional. Tanpa adanya hal ini, implementasi kerangka kualifikasi nasional tidak dapat dimulai. Penjaminanan mutu haruslah mencakup hal-hal di bawah ini:  

Proses persetujuan dari kualifikasi itu sendiri (biasa diacu sebagai akreditasi); Persetujuan dari penyelenggara yang memiliki wewenang untuk memberikan kualifikasi dan/atau menilai kualifikasi (biasa disebut sebagai akreditasi atau registrasi).

Saat ini pengaturan penjaminanan mutu di Indonesia berada di posisi yang semestinya, dengan beberapa perkecualian, akan tetapi penjaminanan mutu yang didasarkan atas persyaratan untuk KKNI belum dimulai. 

Standar Penjaminan Mutu

Standar penjaminanan mutu yang baru untuk KKNI di pendidikan tinggi, Peraturan Nomor 49 Tahun 2014, merupakan gabungan persyaratan yang lengkap yang diperuntukkan bagi persetujuan program studi dan pemberian ulasan bagi institusi. Akan tetapi, standar tersebut masih perlu diperkuat agar dapat menjadi standar bagi hubungan antara standar penjaminanan mutu dan KKNI sehingga pada saat standar tersebut digunakan, program studi wajib memenuhi persyaratan yang diminta oleh KKNI. Tanpa menutup celah ini, badan penjaminanan mutu tidak akan memiliki kewenangan untuk memaksa penggunaan KKNI ataupun kepatuhan studi program akan KKNI. Standar yang ada belum diimplementasikan, dan saat ini sedang diulas dalam rangka membuat revisi-revisi kecil, oleh karena itu perubahan yang direkomendasikan ini perlu dibuat pada saat yang sama. Pada saat perubahan-perubahan untuk standar selesai dibuat dan sifatnya sudah tetap, maka standarstandar dan proses perlu didokumentasikan menjadi satu dokumen yang komprehensif dan dapat diakses oleh semua penggunanya dan disebarluaskan kepada seluruh pemangku kepentingan. Selain dalam versi Bahasa Indonesia, dokumen ini juga harus tersedia dalam versi Bahasa Inggris (Bahasa resmi di ASEAN), dengan demikian dokumen tersebut dapat diakses oleh negara-negara anggota ASEAN dan juga komunitas internasional yang lebih luas, hal ini juga merupakan cara untuk membuat dunia internasional memiliki pengetahuan tentang kualifikasi di Indonesia dan juga memiliki kepercayaan akan hal tersebut. Publikasi juga akan tersedia di situs BAN-PT, dan diacu ke dan dihubungkan dengan situs pendidikan tinggi KKNI.

51

Bab 5: Peta jalan pelaksanaan KKNI Diperlukan waktu bagi standar kualitas untuk menjadi stabil/mapan agar dapat mendukung implementasi KKNI dalam kerangka waktu yang realistis. 

Badan Penjaminan Mutu

Bsdan Penjaminan Mutu harus memersiapkan diri untuk mengevaluasi program studi dan perguruan tinggi dengan mengacu kepada standar KKNI. Harus disusun rencana pengembangan yang realistis untuk melaksanakan KKNI, sehingga sumber daya, proses, dan asesor yang sesuai dtandar internasional dapat disiapkan. Evaluasi segera dibutuhkan untuk mengkaji peraturan perundangan yang mengatur sumber pendanaan Badan Penjaminan Mutu. Demikian pula proses yang ada perlu dievaluasi, sehingga kritikkritik yang ada dapat ditanggulangi dengan semestinya. Untuk membangun kredibilitas, seluruh proses perlu dievaluasi, bila perlu dengan melibatkan ahli internasional, agar dapat menjamin diterapkannya norma yang berlaku secara universal. Hal ini dapat dilaksanakan 5 tahun sekali, walaupun kemungkinan untuk mengulangnya setelah 3 tahun perlu dipertimbangkan. Semua lembaga harus dievaluasi secara eksternal, termasuk PT-BH, yang disarankan untuk mengacu kepada mekanisme penjaminan mutu yang sudah diterimasecara nasional. 

Penjaminan mutu untu jalur profesi

Diciptakannya bentuk persetujuan yang kedua untuk program studi di bidang profesi di tingkat pendidikan tinggi dengan pembentukan LAM menyebabkan timbulnya satu tingkatan kerumitan lagi di sistem yang sebenarnya sedang berusaha untuk membangun dirinya sendiri. Pergeseran dari penjaminan mutu pendidikan akan program studi, terutama di tahap awal implementasi KKNI, mengandung resiko timbulnya variasi dalam hal kualitas dari jenis-jenis kualifikasi di pendidikan tinggi dengan diperkenalkannya sistem dualisme atau terpisah untuk penjaminan mutu. Setidaknya diperlukan keterkaitan antara persetujuan yang diberikan oleh LAM dengan persetujuan dari BAN-PT. Kebingungan yang timbul dapat diatasi dengan peraturan BKI. Apabila sebuah LAM menjalani fungsi pemberian persetujuan bagi program studi untuk profesi, maka dia merupakan badan penjaminan mutu dan berarti tunduk kepada kontrol dan akuntabilitas sebagaimana badan-badan penjaminan mutu yang utama. LAM harus memiliki standar dan proses yang telah disepakati dan perlu didokumentasikan serta dipublikasikan dalam Bahasa Indonesia dan Inggris. Para asesornya harus mendapatkan pelatihan dan harus menjalankan fungsi mereka yang konsisten dengan para asesor untuk BAN-PT. LAM juga akan menjadi subyek dari asesmen eksternal dengan menggunakan standar internasional yang disepakati untuk badan penjaminan mutu, serupa dengan untuk BAN-PT, apabila hal ini tidak dilaksanakan, kredibilitas internasional dapat menjadi masalah. Resiko yang ditanggung oleh KKNI adalah penamaan dari pemberian kualifikasi, yang merupakan akibat dari proses penjaminan mutu ini. Keputusan perlu dibuat menyangkut siapa yang berwenang untuk memasukkan program studi yang disetujui oleh LAM dalam catatan KKNI dan siapa yang bertanggung jawab dalam memberikan wewenang kepada institusi untuk menggunakan logo KKNI dalam tes-tes dari kelulusan program studi yang disetujui oleh LAM. 5.3.2.4 Dokumentasi Resmi Hal penting yang perlu dilakukan adalah menyatukan semua dokumen menyangkut KKNI di sektor pendidikan tinggi ke dalam satu sistem dokementasi yang komprehensif dan memastikan bahwa dokumen tersebut dapat diakses dengan mudah oleh seluruh pemangku kepentingan.

52

Bab 5: Peta jalan pelaksanaan KKNI 

KKNI haruslah diketahui dan dipercaya oleh semua pihak di masyarakat dan penggunaannya harus didukung dan hal ini hanya bisa terjadi apabila KKNI benar-benar dipahami. Transparansi dan kemudahan untuk mengakses, baik di tingkat nasional maupun internasional, amat diperlukan. Persyaratan untuk KKNI, saat ini ada dalam beberapa instrumen hukum, harus disatukan dalam satu dokumen dan dapat diakses oleh semua. Pengguna seharusnya tidak perlu mencari informasi yang diperlukan di beberapa dokumen; hal ini tidak saja membuat pengguna enggan mencari informasi yang diperlukan di dalam dokumen, tetapi juga terdapat resiko pengguna tidak menemukan persyaratan yang diperlukan.



Semua komponen KKNI di pendidikan tinggi harus segera dikumpulkan dalam satu dokumentasi tertuis dan siap untuk diakses oleh masyarakat. Dokumentasi harus mencakup struktur dan definisi setiap tingkat dalam kerangka kualifikasi dan jenis kualifikasi, aturan untuk melindungi kualifikasi, mekanisme penjaminan mutu, termasuk standar, proses, dan lembaga yang terkait, juga lembaga lain seperti lembaga sertifikasi profesi.



Dokumen secara komprehensif harus disajikan dalam Bahasa Indonesia dan Bahasa Inggris, dan juga dipublikasikan di website untuk pendidikan tinggi.



Daftar istilah perlu disusun dan dipublikasikan, sehingga masyarakat tidak menjadi bingung dengan banyaknya istilah yang ada. Apalagi dalam beberapa kasus istilah yang dipergunakan berbeda pada negara yang berbeda. Umumnya istilah berbeda ditemukan pada peraturan atau keputusan.



Dalam jangka panjag pemeliharaan publikasi dan dokuemtasi menjadi tanggung jawab BKI.

5.3.2.5 Website KKNI untuk pendidikan tinggi Sambil meninggu terbentuknya BKI, publikasi sudah dapat dilakukan melalui website KKNI untuk pendidikan tinggi. 5.3.2.6 Logo dan register KKNI Integritas KKNI perlu dipelihara dan dijaga, dengan melaksanakan langkah berikut: 

Testamur/transkrip yang diberikan kepada lulusan mengacu kepada KKNI, dan disahkan dengan adanya logo KKNI/BKI. Ini menandakan bahwa dokumen tersebut dijamin sudah sesuai dengan KKNI. Pengembangan logo, aturan penggunaannya, dan pemantauan pemanfaatannya, harus menjadi tanggung jawab lembaga pemerintah. Pelanggaran mempunyai konsekwensi hokum pidana.



Program studi dan perguruan tinggi yang memenuhi semua aturan penjaminan mutu KKNI dikelompokkan sebagai “compliant”, dan dipublikasikan dalam suatu pangkalan data nasional, yang sekaligua dapat berfungsi sebagai register. Dalam jangka pendek, ini dapat dilaksanakan dengan menambah suatu “field” pada PDPT. Surat Keterangan Pendamping Ijasah dapat dipakai sebagai suplemen dari pengesahan kualifikasi KKNI. Dokumen yang diberikan kepada lulusan, berisi testamur dan menguraikan tentang kualifikasi yang diberikan, serta sistem penjaminan mutu yang diterapkan pada program studi dan perguruan tinggi. Namun logo KKNI hanya dapat berlaku untuk testamur.

5.4 Strategi diseminasi Strategi pengaturan perlu dimulai dalam rangka menginformasikan dan mendukung implementasi KKNI. Semua pemangku kepentingan di tingkat nasional perlu mendapat informasi yang cukup menyangkut manfaat dan juga detil lain dari KKNI dan bagaimana menggunakannya. Hal ini diperlukan agar dapat mendukung diterimanya kualifikasi KKNI oleh pengguna tenaga kerja yang mencari pegawai yang

53

Bab 5: Peta jalan pelaksanaan KKNI memenuhi kualifikasi, ataupun juga oleh para siswa dan orang tua mereka yang mencari kualifikasi yang dibutuhkan ataupun ditentukan oleh para pengguna tenaga kerja. Kegiatan pengaturan untuk KKNI merupakan salah satu peran kewenangan KKNI, begitu badan ini didirikan. Akan tetapi hal ini tidak menghilangkan tanggung jawab dari Kementrian yang bertanggung jawab untuk pendidikan tinggi untuk menyebarkan manfaat dari KKNI di tingkat nasional dan internasional kepada seluruh pemangku kepentingan. Dalam rangka menyebarkan informasi menyangkut KKNI di pendidikan tinggi, selain dalam kesempatan seminar dan lokakarya, juga dapat melalui situs pendidikan tinggi yang resmi dan media TV/surat kabar. Media sosial (seperti misalkan Facebook dan Twitter) merupakan pilihan lain. Penggunaan situs pendidikan tinggi yang resmi dengan tautan yang mudah bagi publik untuk mengakses serta penggunaan media sosial merupakan strategi pengaturan yang sesuai untuk Indonesia. Pengguna internet di tahun 2014 mencapai 45 juta orang, dan penetrasi telepon seluler di tahun yang sama mencapai 211 juta pengguna [Lim 2011:4]. Pilihan-pilihan ini dilihat dari segi biaya cukup efisien dan memiliki potensi jangkauan yang luas. Beberapa negara telah menghabiskan biaya yang cukup besar untuk menerbitkan kerangka kualifikasi mereka. Namun demikian ada beberapa negara yang menggunakan pendekatan dengan biaya yang lebih sedikit. Skotlandia sebagai contohnya menggunakan strategi yang lebih terjangkau dan yang sudah terbukti sukses dikarenakan kerangka kualifikasi mereka cukup dikenal. Publikasi menargetkan kelompok yang berbeda-beda termasuk pengguna tenaga kerja dan siswa melalui brosur berisi informasi yang dapat diperoleh di website mereka (sebagai contoh brosur untuk siswa dapat melihat http://scqf.org.uk/wp-content/uploads/2014/05/Achievement-Counts-FINAL-WEB-Feb-2015.pdf). Pertimbangan juga harus diberikan untuk pengembangan publikasi khususnya untuk penyelenggara untuk membantu mereka dalam pengembangan profesional untuk staf yang diselenggarakan secara internal. Hal ini juga terutama dibutuhkan oleh staf yang memiliki tanggung jawab untuk mengimplementasikan KKNI dan kelompok target yang utama adalah unit mutu internal di universitasuniversitas.

54

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL

Bab 6

Peta jalan pengembangan RPL

6.1 Rasional RPL di Indonesia Mengapa RPL perlu diimplementasikan di Indonesia dengan jelas dinyatakan dalam Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 menyangkut KKNI. Di dalam lingkup sektor pendidikan (dahulu Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan), RPL dibahas dengan lebih mendetil di dalam Peraturan Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 73 Tahun 2013. Peraturan ini mendefinisikan tiga tujuan utama, yaitu untuk mengakui capaian pembelajaran dari  



Individu yang diperoleh melalui pendidikan non-formal dan informal atau melalui pengalaman pribadi dengan prinsip pembelajaran sepanjang hpasal; Lulusan penyelenggara pendidikan dan pelatihan yang dikelola oleh kementrian selain (dahulu) Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan sebagai dasar untuk pemberian sertifikat kelulusan yang resmi; dan Para ahli (di dalam maupun di luar jurisdiksi Kemendikbud) yang diakui memiliki tingkat kualifikasi setara dengan S2 atau S3 sebagai dosen.

Gambar 10 menunjukkan konsep umum dari RPL dimana semua sektor peminatan dipertimbangkan, termasuk kaitan antara RPL dengan KKNI, dan kaitan yang lebih luas lagi dengan kerangka kualifikasi internasional. Hal ini menunjukkan bahwa RPL dimaksudkan untuk berfungsi sebagai sistem kesetaraan yang sifatnya umum dengan tetap ada penyesuaian untuk setiap sektor peminatan. Gambar 10 juga menunjukkan bahwa referensi utama untuk penyetaraan kualifikasi akan berdasarkan atas capaian pembelajaran sebagaimana dijelaskan dalam sistem kualifikasi dari KKNI. Sistem penjenjangan kualifikasi di dalam KKNI akan selanjutnya disepakati dengan dengan negara-negara lain melalui MRA, sebagai akibatnya hasil dari program RPL yang diimplementasikan dimanapun di wilayah Indonesia harus memenuhi kualitas dan deskripsi tingkat kualifikasi dengan negara yang bersangkutan. Oleh sebab itu, agar dapat memperoleh implementasi program yang dapat dipercaya, sistem penjaminanan mutu internal dan eksternal akan berperan dalam menyetujui penyelenggara RPL mana yang memenuhi syarat. Mengapa RPL perlu diimplementasikan di Indonesia dengan jelas dinyatakan dalam Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 menyangkut KKNI. Di dalam lingkup sektor pendidikan (dahulu Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan), RPL dibahas dengan lebih mendetil di dalam Peraturan Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 73 Tahun 2013. Peraturan ini mendefinisikan tiga tujuan utama, yaitu untuk mengakui capaian pembelajaran dari 

Individu yang diperoleh melalui pendidikan non-formal dan informal atau melalui pengalaman pribadi dengan prinsip pembelajaran sepanjang hpasal;



Lulusan penyelenggara pendidikan dan pelatihan yang dikelola oleh kementrian selain (dahulu) Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan sebagai dasar untuk pemberian sertifikat kelulusan yang resmi; dan



Para ahli (di dalam maupun di luar jurisdiksi Kemendikbud) yang diakui memiliki tingkat kualifikasi setara dengan S2 atau S3 sebagai dosen.

Gambar 10 menunjukkan konsep umum dari RPL dimana semua sektor peminatan dipertimbangkan, termasuk kaitan antara RPL dengan KKNI, dan kaitan yang lebih luas lagi dengan kerangka kualifikasi

55

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL internasional. Hal ini menunjukkan bahwa RPL dimaksudkan untuk berfungsi sebagai sistem kesetaraan yang sifatnya umum dengan tetap ada penyesuaian untuk setiap sektor peminatan.

CBT

AUTODIDACT

RPL

Certification by relevant professional association Awarded by community

certificate of competence Licensed for professional qualification Diploma degree Certificate of competence

9 8 7 6 5 4 3 2 1

EDUCATION

INTERNATIONAL QUALIFICATIONS FRAMEWORK

Gambar 10 juga menunjukkan bahwa referensi utama untuk penyetaraan kualifikasi akan berdasarkan atas capaian pembelajaran sebagaimana dijelaskan dalam sistem kualifikasi dari KKNI. Sistem penjenjangan kualifikasi di dalam KKNI akan selanjutnya disepakati dengan dengan negara-negara lain melalui MRA, sebagai akibatnya hasil dari program RPL yang diimplementasikan dimanapun di wilayah Indonesia harus memenuhi kualitas dan deskripsi tingkat kualifikasi dengan negara yang bersangkutan. Oleh sebab itu, agar dapat memperoleh implementasi program yang dapat dipercaya, sistem penjaminanan mutu internal dan eksternal akan berperan dalam menyetujui penyelenggara RPL mana yang memenuhi syarat.

Recognition on job or professional qualification level based on career ladder scheme Awarded for special achievement

WORKPLACE

Gambar-10: Konsep Umum Pengembangan RPL di Indonesia

6.2 Tujuan RPL Dengan mengakui atau memberikan rekognisi atas pembelajaran lampau yang dilakukan orang dewasa, RPL berusaha untuk meningkatkan partisipasi dalam pendidikan dan pelatihan untuk memenuhi kebutuhan individu, pengguna tenaga kerja dan juga serangkaian kebutuhan ekonomi nasional, pendidikan dan sosial. Meskipun secara teori RPL memungkinkan untuk diaplikasikan ke orang muda di bawah usia 16 tahun, pada prakteknya RPL terutama melayani orang dewasa yang telah keluar dari pendidikan formal untuk kurun waktu tertentu, dan memiliki pengalaman kerja (dibayar atau tidak memperoleh bayaran) dan sekarang sedang berusaha untuk membuat pembelajaran yang mereka peroleh dari pengalaman hidup dan pengalaman kerja diakui. Dalam hal ini, RPL berkaitan erat dengan pembelajaran sepanjang hpasal dan kebutuhan yang terus menerus akan angkatan kerja yang terampil dan mampu beradaptasi [Slowey and Schuetze 2012].

56

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL Beradaptasi dengan perspektif Pembelajaran sepanjang hayat menyarankan bahwa: ‘elemen penyegaran dalam pendidikan amatlah diperlukan. Yaitu, sesuatu yang terutama berhubungan dengan jenis-jenis pengembangan yang dibutuhkan melampaui penyediaan pendidikan di awal dan perlu didukung dengan cara yang sejalan dengan kebutuhan dunia kerja seseorang, jenis kehidupan yang dijalani oleh seseorang dan jenis pembelajaran yang dibutuhkannya serta cara-cara yang paling optimal dimana pembelajaran tersebut bisa didukung’ [Halttunen et al. 2014].

RPL bukan merupakan solusi untuk meningkatnya jumlah pendaftaran siswa, karena masih banyak pilihan lain yang lebih murah dan lebih mudah untuk diimplementasikan untuk mencapai tujuan tersebut. Di Indonesia, manfaat potensial dari RPL mengulang manfaat yang muncul dari ulasan OECD [2010] untuk kebijakan dan praktek RPL di 16 negara anggota, mancakup hal-hal berikut ini: Kesempatan Mendapatkan kerja dan adaptasi (Employability & adaptability): RPL meningkatkan employability dan adaptability dengan cara meningkatkan transparansi akan kemampuan para pekerja dan juga membantu pengguna tenaga kerja atau pemilik perusahaan untuk mencocokkan para pegawai dengan tugas-tugas yang ada. RPL berfungsi sebagai kendaraan untuk promosi dengan pembelajaran berbasis pekerjaan (WBL) melalui identifikasi dan target akan ketrampilan dan kompetensi yang diperlukan untuk pembelajaran dan pengembangan tenaga kerja. Sementara itu kompetensi menunjukkan bahwa kemampuan seseorang cukup memadai, kemampuan tersebut mencakup pengetahuan, ketrampilan dan sikap serta kebisaan seseorang untuk mengaplikasikan kesemuanya di dalam keadaan yang sesuai. Meningkatkan kualifikasi dari populasi: RPL mendukung usaha strategis untuk meningkatkan ketrampilan populasi untuk pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dengan cara menghubungkan pengetahuan dan ketrampilan dengan persyaratan dunia kerja. Dalam KKNI, orang yang tidak memiliki pekerjaan ataupun yang hanya memiliki sedikit ketrampilan dapat meningkatkan ketrampilan mereka sampai dengan tingkat yang paling sesuai, sementara itu waktu yang diperlukan untuk memperoleh kualifikasi dipersingkat. RPL juga mendorong gerakan ke arah pemenuhan bagi para pekerja yang ‘tidak kentara’ karena ketrampilan yang mereka peroleh melalui pekerjaan di sektor informal sekarang ini dapat dijadikan formal. Kesetaraan dan keadilan: RPL menciptakan sarana untuk mengkonsepkan kembali ide akan inklusi sosial dan kesetaraan sebagai ‘individu yang memiliki akses terbatas ke, atau pencapaian yang rendah dalam, pendidikan dan pelatihan formal, ataupun mereka yang belajar ketrampilan terutama di tempat kerja ataupun di lingkungan lain diluar sistem formal, seringkali kurang beruntung di proses pembelajaran dan pelatihan lebih lanjut ataupun di pasar tenaga kerja’ [UNESCO 2013:12]. Stimulus untuk inovasi dalam pendidikan dan pelatihan: RPL mendorong inovasi di sektor pendidikan dengan cara mensyaratkan transparansi dan fleksibilitas yang lebih besar dalam penyediaan proses pembelajaran. Biasanya, sistem administrasi mengakomodasi transfer sks menyangkut subyek dan modul dan bukan capaian pembelajaran. Untuk memfasilitasi RPL, pengakuan sks dan transfer sks, pendidikan tinggi dan penyelenggara pelatihan didorong untuk menyatakan secara eksplisit apa yang mereka berikan atau selenggarakan dalam kaitannya dengan capaian pembelajaran dan sks. Dengan adanya klarifikasi akan capaian pembelajaran dan sks, RPL diakui sebagai sarana bagi institusi pendidikan untuk bisa secara lebih jelas menangani kebutuhan mobilitas dan fleksibilitas pekerja dalam perekonomian. Mobilitas & fleksibilitas: bila terhubung dengan kerangka kualifikasi nasional yang matang dan kokoh, serta sistem sks pembelajaran yang terdefinisi, RPL memungkinkan terciptanya mobilitas dan transfer antar institusi dan negara. Dengan mendukung ‘pintu’ masuk ke dan keluar dari pendidikan yang 57

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL fleksibel, dapat dilihat bahwa RPL dapat meningkatkan motivasi masing-masing pembelajar dan juga kepercayaan diri ketika mereka memasuki kembali dunia pendidikan atau pelatihan.

6.3 Prinsip yang mendasari RPL Di tingkat internasional RPL diperkenalkan dengan berbagai alasan, diantaranya adalah reformasi pendidikan, kepedulian ekonomi dan/atau pemberdayaan tenaga kerja. Sebagai akibatnya, pendekatan RPL amatlah bervariasi antara satu negara dengan negara yang lain, dan dalam kasus di Indonesia lingkungan sosial dan ekonomi akan mempengaruhi pelaksanaan serta tujuan dari sistem RPL. Prinsip yang mendasarinya akan tetapi serupa dengan prinsip yang mendasari KKNI secara keseluruhan: transparansi, akuntabilitas, keadilan, obyektivitas, keterandalan dan keefektifan (atau sesuai dengan tujuan), efisiensi dan keterjangkauan (6.4.2.3 diatas). Di dalam aplikasi praktis dari tahapan berikut dalam pengembangan RPL di Indonesia, beberapa kriteria perlu dimasukkan ke dalam strategi, seperti misalkan 





Kemampuan untuk memahami persyaratan regulasi yang lengkap berkaitan dengan masuknya RPL ataupun prosedur penilaian untuk merencanakan prospektus karir dan program pengembangan kualifikasi di masa mendatang; Kefasihan untuk dengan jelas dan sesuai mendokumentasikan bukti yang relevan akan pembelajaran atau kompetensi lampau yang telah diperoleh dalam bentuk informasi sebagaimana disyaratkan sebelumnya; dan Kapasitas untuk memperlihatkan pembelajaran lampaunya yang mendalam dan melampaui pengetahuan dan ketrampilan rata-rata yang diperlukan untuk menyelesaikan tugas dalam rangka penilaian, sehingga level kualifikasi dan volume pembelajaran yang telah diperoleh dapat dengan sesuai dinilai.

Tidak terdapat batasan menyangkut jenis dan cara bagaimana pengalaman kerja diperoleh atau dicapai selama pengetahuan dan ketrampilan yang diperoleh dapat divalidasi berdasarkan kerangka kualifikasi yang sesuai. Prinsip utama RPL berfokus kepada capaian atau keluaran dan bukan kepada bagaimana, kapan atau dimana pembelajaran terjadi. RPL karenanya berkepentingan dengan pemberian nilai atau penghargaan atas pengetahuan dan ketrampilan yang telah diperoleh seseorang, apakah diperoleh melalui pendidikan formal, non-formal atau informal; pencapaian karir di tempat kerja, pelatihan berbasis profesi atau kompetensi; pengalaman hidup seseorang atau hasil usaha karena bakatnya. Dikarenakan proses rekognisi didasarkan atas kerangka kualifikasi, RPL selanjutnya menginspirasi pendidikan formal untuk melakukan penyesuaian yang diperlukan, seperti misalkan akses masuk yang lebih luas dan fleksibel, dan pembuatan prosedur pembebasan dari mengikuti modul ataupun mata kuliah. RPL harus mengikuti proses pendidikan formal, mencakup sertifikasi dan penghargaan yang resmi, program pengembangan pendidikan atau pelatihan, prosedur asesmen dan penjaminanan mutu. Meskipun istilah ‘formal’, ‘non-formal’ dan ‘informal’ digunakan secara terpisah, dalam prakteknya proses pembelajaran ini seringkali saling berkaitan dan mereka memiliki makna yang khusus dalam sistem pendidikan di Indonesia. Yaitu, dalam beberapa contoh pembelajaran non-formal dapat mengarah ke kualifikasi; khususnya di negara-negara yang bergerak ke arah pemberian sertifikat untuk segala macam pembelajaran. Usaha untuk menjadikan pembelajaran non-formal dan informal lebih bergaung dapat mengarah kepada bentuk rekognisi dibandingkan dengan rekognisi di dalam sistem formal. Rekognisi atau validasi biasanya didefinisikan sebagai proses pemberian status resmi untuk capaian pembelajaran dan/atau kompetensi, yang dapat mengarah kepada pengakuan atas nilai mereka di 58

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL masyarakat. OECD mempertahankan istilah ‘rekognisi’ akan pembelajaran informal dan non-formal dengan mengacu kepada proses pengumpulan dan penilaian bukti-bukti untuk menetapkan bahwa pembelajar telah memperlihatkan capaian pembelajaran sesuai dengan standar dan kualifikasi sebagaimana dinyatakan di dalam KKNI. Validasi haruslah dilihat sebagai bagian integral dari sistem kualifikasi nasional dikarenakan memperlakukan validasi sebagai sesuatu yang terpisah dari sistem sertifikasi dapat merusak kredibilitasnya secara keseluruhan [Cedefop 2009:8).

6.4 Pemangku Kepentingan Pendekatan yang mirip dengan RPL sebenarnya telah dipraktekkan di perusahaan-perusahaan dan sektor kerja di Indonesia melalui beragam mode, yang digunakan untuk menilai kinerja dan kemampuan dari calon pekerja selama proses rekrutmen ataupun proses penjenjangan karir. Sama halnya, pemangku kepentingan yang lain seperti asosiasi profesi juga menggunakan pendekatan yang mirip dengan RPL dalam menilai peningkatan kualifikasi dari anggotanya yang mengajukan aplikasi untuk status keanggotaan yang lebih tinggi. Hal ini menunjukkan bahwa RPL mungkin lebih mudah untuk diadopsi dan dikembangkan di perusahaan dan asosiasi profesi dibandingkan dengan di sektor pendidikan formal. Aplikasi RPL di sektor pendidikan nampaknya membutuhkan studi yang lebih mendalam serta asesmen yang menyeluruh sebelum program RPL yang sesuai dapat disusun. Dalam kaitannya dengan KKNI, penting bagi program RPL untuk bisa berkembang dan memastikan pencapaian RPL yang dibandingkan dengan tingkat kualifikasi dan capaian pembelajaran KKNI. KKN pada umumnya dirancang untuk mengakomodasi pendekatan multi-entry dan multi-exit, dimana setiap tingkat kualifikasi dapat diperoleh dari berbagai usaha pembelajaran dan pelatihan. Sebagai akibatnya, harus dipastikan bahwa program RPL yang disusun memiliki kesamaan kerangka kebijakan dengan KKNI. Selain itu, pendekatan untuk asesmen perlu mengakui dan menghargai segala bentuk prestasi atau pencapaian yang berkaitan dengan persyaratan untuk kualifikasi. Implementasi RPL melibatkan pemangkut kepentingan yang beragam, termasuk: 

Institusi Pendidikan Tinggi: di dalam lingkungan universitas, dosen biasanya diminta untuk menjadi fasilitator dalam reflective process dan juga untuk melakukan asesmen RPL. Dikarenakan RPL dengan konsep satu persatu sifatnya labor-intensive, yang berarti dibutuhkan lebih banyak staf dan setiap staf juga harus meluangkan lebih banyak waktu untuk setiap pembelajar dibandingkan dengan prosedur asesmen yang banyak digunakan saat ini, dosen yang terlibat dalam RPL perlu mendapat dukungan.



Badan profesi dan perwakilan pegawai/pekerja: badan profesi dan serikat pekerja merupakan pemangku kepentingan yang perlu mendapat perhatian dalam kaitannya dengan kebijakan dan praktek karena amatlah penting bahwa mereka memiliki kepercayaan dalam kualifikasi dan capaian yang diperoleh. Ketika RPL diaplikasikan dalam konteks magang, skema pelatihan dan kualifikasi profesi, partisipasi badan profesi diperlukan untuk mendefinisikan ketrampilan dan kompetensi yang bisa digunakan dalam asesmen.



Pengguna tenaga kerja: sama halnya dengan badan profesi, kesuksesan RPL membutuhkan pengguna dan calon pengguna tenaga kerja untuk yakin akan prosesnya dan percaya akan kualifikasi yang dihasilkan. Sebagaimana disinggung di atas, pengguna tenaga kerja memiliki insentif untuk ikut berpartisipasi dalam RPL dikarenakan RPL mendorong terciptanya proses rekruitmen dan pelatihan yang efisien. Pengguna tenaga kerja yang berpartisipasi seringkali merupakan perusahaan besar, sementara itu perusahaan kecil sampai menengah dapat bergabung menjadi satu untuk kemudian terlibat dalam RPL. Dari perspektif pembelajar, kesadaran akan adanya RPL dikalangan pengguna tenaga kerja merupakan hal yang penting 59

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL dalam membantu pembelajar menyediakan dokumen pendukung yang membuktikan pembelajaran lampau dan pengalaman mereka. 

Peserta didik: peserta didik memiliki peran penting dalam proses RPL dikarenakan dia mendapatkan dan menyerahkan bukti yang relevan akan pembelajaran lampau dan berusaha untuk maju baik di pekerjaan maupun pendidikan. Bagan di bawah merupakan mekanisme praktek yang baik untuk mentor/fasilitator dalam mendukung peserta didik pada saat dia menjalani proses RPL. Lebih luas lagi, mungkin disadari bahwa peserta didik mendapatkan manfaat dari sosialisasi dengan prosesnya melalui interaksi dengan personalia dan pembelajar lain dan juga melalui umpan balik yang konstruktif, yang memungkinkan mereka untuk membuat rencana sebelumnya dan berkembang dengan percaya diri.



Kebijakan komunitas: menyusun dasar hukum yang kokoh bagi struktur dan sistem RPL yang melaksanakan mekanisme yang sesuai untuk standar, transparansi dan konsultasi. Ini berarti badan-badan dan juga badan yang mengatur memiliki peran, fungsi dan proses yang telah didefinisikan dengan jelas di dalam keseluruhan sistem pendidikan.

6.5 Identifikasi Keterampilan Pembelajaran Lampau Instrumen yang digunakan untuk menilai pembelajaran non-formal dan informal seringkali merupakan instrumen yang juga digunakan untuk menilai pembelajaran formal. Akan tetapi, intrumen yang digunakan untuk pembelajaran formal ini perlu diadaptasi sehingga bisa memasukkan tidak hanya konteks pembelajaran lampau yang berbeda-beda tetapi juga cakupan dan kedalaman pembelajaran yang perlu dinilai. Cedefop's [2009] 'European Guidelines for Validating Non-Formal and Informal Learning' merekomendasi kriteria berikut untuk mengevaluasi instrumen asesmen:     



Validitas (validity): instrumen harus mengukur apa yang memang ingin diukur; Keterandalan (reliability): seberapa jauh hasil yang sama dapat diperoleh setiap kali kandidat dinilai di dalam kondisi yang sama; Keadilan (fairness): seberapa jauh hasil keputusan penilaian bebas dari bias (bias ketergantungan kepada konteks, bias karena budaya dan asesor); Cakupan kognitif (cognitive range): apakah instrumen memungkinkan asesor untuk menilai seberapa luas dan dalamkah pembelajaran seorang kandidat; dan Sesuai dengan tujuan asesmen (fitness for purpose of the assessment): memastikan tujuan intrumen penilaian cocok atau sesuai dengan kegunaan yang memang dimaksudkan untuk intrumen tersebut [Cedefop2009:59]. Asesmen akan pembelajaran lampau seringkali memiliki banyak bentuk dan asesmen dengan tujuan untuk mendapat sertifikat seringkali melibatkan kombinasi beberapa metode. Sebagaimana ditunjukkan di gambar-10, Van Rooy [2002:78] mengidentifikasi suatu kontinuum metode mulai dari pengembangan yang sifatnya sangat perorangan (individualized) sampai dengan asesmen yang sangat formal, yang menggunakan ujian. Berdasarkan individu Formal Penyusunan Asesmen Tes tantangan Ujian yang Evaluasi program Portofolio wawancara Terstandarisasi dan bidang studi Gambar-11: Metode asesmen perorangan dan formal [Van Rooy2002:78]

Dikarenakan tujuan dari RPL bervariasi, tergantung pada, misalkan persyaratan sertifikasi untuk pekerjaan ataupun profesi dan juga tingkatan otonomi institusinya, ke-delapan metode asesmen 60

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL berikut, yang diidentifikasi oleh Cedefop, dapat digunakan di Indonesia, disesuaikan dengan tujuan yang sebenarnya, sektor, penjenjangan dsb. [Cedefop 2009] a) Tes & Ujian: tes yang terstandarisasi amatlah berguna bilamana ada kurikulum yang seragam di tingkat nasional, yang mendukung transfer hasil tes antar institusi. Dikarenakan tes yang terstandarisasi juga tidak memfasilitasi adanya pengakuan akan kompetensi lintas disiplin, metode ini cocok apabila terdapat satu disiplin ilmu yang jelas yang akan dimasuki oleh seorang pembelajar. Tes dapat dilaksanakan secara lisan ataupun tertulis dan terkadang menggunakan format pilihan ganda atau benar/salah. Tes ini dapat dilakukan dengan biaya yang relatif rendah dan dirasa cukup adil/tidak bias karena itulah tes ini cukup banyak digunakan. Ujian berbeda dengan tes sebagaimana diaplikasikan secara luas dan dijalankan oleh proses penjaminan mutu yang mengatur pelaksanaan dari ujian dan asesmennya. Ujian tantangan amat berguna apabila seseorang tidak memiliki cukup dokumentasi sebagai bukti tetapi memiliki modal budaya dan ketrampilan akademik untuk mengikuti ujian formal. Tidak seperti tes yang terstandarisasi, materi ujian dan instrumen untuk evaluasi yang digunakan dalam ujian ini berbeda, baik antar institusi maupun dalam institusi itu sendiri. Pada saat ada banyak angkatan yang terlibat, ujian dapat dianggap metode yang transparan dan memerlukan biaya relatif sedikit untuk menilai pembelajaran lampau. b) Pernyataan: untuk menyatakan pembelajaran kandidat memberikan pernyataan berupa bukti tertulis, sesuai dengan kriteria yang dirancang untuk tujun asesmen. Pernyataan ini dapat menunjukkan ketrampilan seorang kandidat dalam berkomunikasi dan refleksi analitis tetapi juga seringkali didukung oleh instrumen tambahan demi tercapainya asesmen yang lebih obyektif. c) Wawancara: wawancara dalam rangka asesmen dapat berguna apabila kemampuan seseorang dalam membaca dan menulis, yang diperlukan untuk asesmen formal, tidak cukup memadai. Meskipun untuk melakukan tes ini diperlukan investasi yang cukup banyak, dalam hal pelatihan bagi asesor dan juga waktu yang diperlukan, wawancara dianggap pendekatan yang tidak terlalu mengintimidasi pembelajar. Menurut ulasan dunia internasional hal ini khususnya sesuai untuk pembelajar yang berlatar belakang kaum marjinal, yang mungkin saja tersisihkan dari proses asesmen yang diadakan oleh institusi [Carrigan & Downes 2009]. Wawancara seringkali disertai dengan instrumen penilaian lain agar proses penilaian dapat lebih seksama. d) Observasi: observasi menyangkut penilaian perilaku serta ketrampilan seorang kandidat dalam kondisi tertentu. Observasi dapat dilaksanakan oleh pihak ketiga dengan berdasarkan kriteria asesmen yang telah ditentukan sebelumnya. Meskipun observasi terkadang dalam konteks tertentu memerlukan biaya yang cukup besar serta waktu yang banyak, metode ini dapat memberikan manfaat yang cukup banyak bila digunakan di lingkungan kerja. e) Simulasi: simulasi cocok untuk asesmen ketrampilan yang sifatnya kompleks dikarenakan kandidat dapat menunjukkan ketrampilannya di dalam model simulasi sesuai dengan situasi di dunia nyata. Simulasi merupakan metode yang populer, akan tetapi memerlukan biaya yang cukup besar dalam pelaksanaannya dan membutuhkan kriteria asesmen yang jelas. Ada beberapa variasi yang bisa dilakukan dalam metode ini seperti bermain peran dalam kelompok untuk mensimulasikan suatu skenario maupun juga demonstrasi ketrampilan melalui pelaporan secara lisan. f)

Portofolio: penyusunan portofolio bisa bermanfaat apabila kandidat memiliki kemampuan yang cukup untuk mendokumentasikan bukti-bukti pengalaman belajar mereka. Akan tetapi, kandidat 61

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL mungkin memerlukan sedikit bantuan di tahap awal untuk memperlihatkan pembelajaran mereka dan menyatukan portofolio. Di Eropa, Norwegia dan Denmark telah memberikan perhatian lebih pada pengembangan asesmen dengan menggunakan portofolio untuk tujuan formatif, seperti misalkan menciptakan langkah-langkah untuk pengembangan karir ataupun karir baru di suatu sektor ataupun organisasi. g) Presentasi: presentasi cocok untuk kandidat yang memiliki kemampuan analitikal dan komunikasi yang kuat. Kandidat akan diminta untuk menyajikan presentasi formal di depan panel ahli, dan karenanya juga harus mampu menunjukkan kemampuan dalam penyajian dan berkomunikasi dengan jelas. h) Debat: para kandidat berpartisipasi dalam proses debat untuk ‘membuktikan kemampuan mereka dalam mempertahankan suatu argumen dan juga untuk menunjukkan kedalaman pengetahuan mereka tentang subyek perdebatan’[Cedefop 2009:60]. Oleh karenanya, debat menciptakan kesempatan yang bagus untuk mengevaluasi kemampuan sosial dan komunikasi para kandidat. UNESCO [2013] merekomendasikan empat langkah berikut sebagai panduan untuk praktek yang baik dalam akreditasi sumatif [UNESCO 2013: 27]:  





Menjadikan prosedur yang ada saat ini (nasional) sebagai dasar untuk penjaminanan mutu atas capaian pembelajaran formal; Membuat para staf yang ditugaskan untuk penjaminanan mutu profesional di bidangnya, dengan cara mengakui dan menilai capaian pembelajaran non-formal dan informal yang berkaitan dengan sektor; Memperkuat keahlian dengan membangun (atau memperkuat) jaringan relasi dengan pemangku kepentingan yang terkait dalam sektornya (pengguna tenaga kerja, serikat pekerja, dsb); dan Berfokus pada praktek-praktek regional dalam pembelajaran dan sektor kerja.

6.6 Mereka yang berperan dalam proses RPL Kesuksesan dan kualitas dari RPL tergantung pada kapasitas dari administrator, mentor/fasilitator, asesor dan juga para praktisi yang lain dalam menyusun dan mempertahankan proses yang komprehensif. Untuk mencapainya, proses RPL sebaiknya memasukkan dan menunjukkan dengan jelas tanggung jawab dan akuntabilitas akademik dan administratif, dan hal ini dipublikasikan secara luas baik di dalam institusi maupun kepada calon pembelajar. [Sheridan & Lenihan 2009:26]. Merupakan hal yang penting bagi staf RPL untuk memiliki kualifikasi, ketrampilan dan kompetensi yang sesuai agar mereka dapat mengelola dan melakukan proses asesmen dan validasi/rekognisi. Untuk alasan ini, pelatihan bagi staf yang saat ini sedang berjalan dan berkelanjutan amatlah direkomendasi untuk proses berbagi praktek yang telah dilakukan, pengetahuan dan juga pengalaman. Sistem pelatihan yang sudah terbentuk untuk staf RPL memfasilitasi pengembangan jaringan bagi pembelajaran bersama di tingkat lokal, nasional dan internasional, yang memperluas kompentensi dan pengembangan dari praktek yang baik [UNESCO 2012]. Sampai di titik ini, contohnya, Irish Higher Education Quality Network (IHEQN) dibentuk tahun 2003 untuk menyediakan informasi dan kesempatan untuk berdiskusi bagi beragam pemangku kepentingan di tingkat nasional yang terlibat dalam penjaminanan mutu untuk pendidikan tinggi dan pelatihan di Irlandia. (lihat www.iheqn.ie/). Dari konsultasi dan FGD terlihat bahwa para pemangku kepentingan melihat banyaknya nilai-nilai yang terkandung dalam jaringan seperti ini.

62

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL Peran utama dalam proses RPL sering dilaksanakan dalam konteks pendidikan tetapi juga bisa dilaksanakan di lingkungan kerja ataupun di lingkungan yang menggabungkan lingkungan kerja dan pendidikan. Peran utama dalam proses RPL mencakup: Konselor/Mentor: peran dari seorang konselor atau mentor adalah untuk berinteraksi dengan kandidat sepanjang proses RPL berjalan. Mentor menyediakan informasi, saran dan arahan bagi kandidat sejak dari awal proses melalui asesmen dan mengikuti keputusan asesmen. Khususnya, konselor atau mentor memiliki peran penting dalam mempersiapkan seorang kandidat untuk asesmen. Pengalaman di wilayah Eropa menunjukkan bahwa konselor atau mentor memiliki peran penting dalam menentukan kesuksesan RPL dikarenakan dengan adanya peran itu, mentor bisa memberikan dukungan bagi kandidat untuk menjalani dan menyelesaikan proses tersebut. Asesor: asesor dalam RPL mengevaluasi bukti-bukti yang dimiliki seorang kandidat atas pembelajaran lampau sesuai dengan standar yang disyaratkan. Dalam hal ini, asesor memiliki peran penting dalam mengidentifikasi pembelajaran lampau seseorang berkaitan dengan sistem praktek yang lebih luas [Harris 2000]. Oleh karenanya, asesor perlu memahami proses dalam RPL dan metode asesmen dan mereka harus dilatih sehingga dapat memberikan keadaan yang sesuai untuk asesmen serta evaluasi yang cocok. Menyangkut hal yang kedua, European Guidelines mengisyaratkan bahwa ‘keotentikan situasi asesmen nampaknya meningkat pada saat para pakar dalam bidangnya dapat mengarahkan penggunaan instrumen asesmen ataupun menilai keluaran dari penggunaannya’[Cedefop 2009: 68]. Pelatihan bagi para asesor perlu juga mempertimbangkan konteks sosial ekonomi dan budaya dari suatu negara, misalkan kerumitan bahasa, yang dapat menghalangi asesmen yang adil. Di dunia pendidikan tinggi, dosen biasa diminta untuk memfasilitasi dan melakukan asesmen. Dalam konteks ini, peran dari seorang asesor telah berubah dari seorang ‘penjaga gawang’ dari pembelajaran lebih lanjut dalam konteks tes masuk yang tradisional menjadi seseorang yang memberikan dukungan atas pembelajaran lebih lanjut dalam konteks pendekatan-berbasis pembelajar [ SAQA 2004]. Ini berarti asesor diberi pelatihan agar bisa secara otomatis ataupun dengan insting menyadari ada berbagai tipe pengetahuan yang mungkin akan diperlihatkan oleh seorang kandidat [Hendricks & Volbrecht 2003]. Manajer Proses: Manajer proses mengawasi proses validasi termasuk manajemen keuangan dan dan juga peran dari staf RPL. Pengamat dari luar/independent reviewers: pengamat dari luar melakukan penjaminanan mutu dengan cara mengulas prosesnya. Mereka juga dapat memberikan umpan balik dan arahan bagi konselor/mentor dan asesor. Pemangku kepentingan yang berminat: sebagaimana disebutkan di atas, merupakan hal yang penting bahwa pemangku kepentingan memiliki kepercayaan akan proses RPL. Untuk membangun dan mempertahankan kepercayaan ini, pemangku kepentingan dapat diundang untuk masuk ke dalam komite penasehat ataupun secara teratur para pemangku kepentingan diminta untuk memberikan masukan.

63

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL

Gambar-12: Pertanyaan indikatif dalam mengindetifikasi ketrampilan Identifikasi ketrampilan dalam pembelajaran lampaus: proses mengidentifikasi tingkat pengetahuan dan ketrampilan yang dimiliki seorang pembelajar saat ini dapat menjadi landasan yang penting dalam menyusun keseluruhan tujuan pembelajaran. Hal ini mengikuti prinsip bahwa pembelajaran orang dewasa akan terpenuhi dengan baik apabila berorientasi pada tujuan. Namun demikian, menjembatani kesenjangan antara teori dan praktek dalam pembelajaran orang dewasa memerlukan perhatian seksama akan sosial konteks si pembelajar dan ‘kesiapan’ mereka untuk belajar. Dikarenakan proses mengidentifikasi ketrampilan yang dimiliki oleh seorang pembelajar merupakan proses yang membutuhkan waktu yang tidak sedikit, akan lebih berhasil untuk melakukan hal tersebut dalam kelompok. Dengan menggunakan satu contoh kegiatan ataupun pengalaman, seorang mentor/fasilitator dapat mengerjakan serangkaian pertanyaan dalam rangka membantu para pembelajar di dalam kelompok mengidentifikasi dan merefleksikan bagaimana mereka menggunakan ketrampilan khusus mereka dan apa yang telah mereka pelajari dari pengalaman. Gambar 12 memperlihatkan satu set pertanyaan yang memerlukan analisa dalam menjawabnya.

6.7 Model Asesmen dan Pemberian Penghargaan Secara umum, sistem asesmen dan pemberian penghargaan antara satu sektor dengan sektor yang lain ataupun antara satu negara dengan negara yang lain berbeda-beda, tergantung kepada kriteria dan tujuan dari rancangan RPL nya. Namun demikian, model-model di bawah ini merupakan model yang banyak digunakan. Asesmen

Penghargaan

Pendidikan portofolio Asesmen atas pengetahuan dan ketrampilan Wawancara lisan Transfer sks Pembebasan mata kulian Pemberian gelar

Tenaga Kerja portofolio Asesmen atas kompetensi kerja Wawancara lisan Penempatan kerja Sertifikat kompetensi Sertifikat kualifikasi profesi

Table-16: odel asesmen dan pemberian penghargaan

64

Bab 6: Peta jalan pengembangan RPL Gambar-4 di bab 2 menunjukkan bahwa rekognisi kompetensi dapat berasal dari dua jalur: program pelatihan dan pengalaman kerja. Skema ini mempertimbangkan KKNI sebagai referensi nasional untuk kualifikasi. Sementara itu gambar-5 di bab 2 memperlihatkan prosedur yang diimplementasikan pada saat ini di sektor pendidikan. Bagaimanapun juga prosedur yang jauh lebih ekstensif dan detil harus dirancang untuk banyak institusi di setiap sektor.

6.8 Tantangan dalam Implementasi Tantangan dalam implementasi yang diidentifikasi dari hasil kerja di lapangan merefleksikan apa yang ditemukan di dunia internasional, termasuk: 







Kurangnya antusiasme dari para pembelajar untuk mengaplikasikan RPL berdasarkan kenyataan bahwa mereka lebih menyukai dan menghargai proses pembelajaran dan keberadaan interaksi sosial di sekitar mereka merupakan hal yang penting dalam pengembangan kualifikasi mereka; Implementasi RPL selama ini memiliki kecenderungan dibebani oleh birokrasi yang berbelit sehingga menimbulkan kesan bahwa untuk mengejar RPL membutuhkan usaha dan tenaga yang tidak sedikit; dukungan yang tidak memadai untuk pengumpulan bukti dan juga kurangnya penghargaan kepada penjaminanan mutu terkadang membuat persyaratan dalam mengisi aplikasi untuk RPL menjadi sulit dan akhirnya mematahkan semangat para kandidat; bahasa dan prosedur yang memusingkan berkaitan dengan proses penyamaan komponen pembelajaran lampau dengan kerangka kualifikasi dan unit yang terstandarisasi yang membuat RPL menjadi kurang populer sebagai sebuah alternatif dari program pembelajaran.

Di dalam sektor pendidikan sebagai contohnya, beberapa masalah perlu dielaborasi dengan jelas, termasuk didalamnya [Gibson & Whittaker 2012]:    



kebijakan dan proses yang berkaitan dengan pendaftaran, pengajaran dan proses pembelajaran, strategi asesmen dan mekanisme penjaminanan mutu: desain kurikulum yang secara eksplisit membahas cara masuk, kemajuan dan penyampaian; pengembangan kapasitas staf dalam menjalankan program RPL dan menangani beban kerja yang ada saat ini; penggunaan teknologi untuk meningkatkan pengadaan RPL seperti misalkan e-portfolio, pengembangan beberapa pendekatan pembelajaran yang terpadu ataupun model pembelajaran yang terintegrasi dan kemungkinan lulusan mendapat pekerjaan; dan pengembangan basis data untuk mempertahankan pengembangan yang terus menerus, analisa dan evaluasi serta sistem penelusuran.

Pengalaman di tingkat internasional menunjukkan bahwa negara dengan pengalaman KKN yang sudah matang pun masih mengalami tantangan yang disebutkan disini. Hal ini sebagian dikarenakan, sebagaimana ditekankan sebelumnya, RPL dapat digunakan untuk berbagai tujuan. Apapun tujuannya, demi menjaga kredibilitas dan transparansi, semua pihak harus yakin dengan konsistensi dari metode asesmen. Oleh sebab itu prinsip utamanya dalam menuju ke tahapan berikut dalam implementasi RPL di pendidikan tinggi di Indonesia adalah untuk memastikan bahwa RPL benar-benar terintegrasi dengan sistem penjaminanan mutu yang biasa digunakan dan juga sistem kontrol mutu dari institusi pendidikan tinggi, badan akreditasi dan badan-badan lain yang berhubungan.

65

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI

Bab 7

Peta jalan pembentukan BKI

7.1 Rasional untuk Badan Kualifikasi Indonesia (BKI) Kerangka kualifikasi nasional (KKN) merupakan satu set standar yang disepakati di tingkat nasional, yang dikembangkan oleh pihak berwenang yang kompeten, dan yang mengakui capaian pembelajaran dan kompetensi untuk segala bentuk pembelajaran (UNESCO 2012). Dengan adanya perkenalan akan Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (KKNI), 13 pertimbangan perlu diberikan menyangkut bagaimana:    

mengkomunikasikan kerangka tersebut (baik secara nasional maupun internasional); mengkoordinasikan dan meratifikasi penetapan KKNI nasional; mengelola dan mempertahankannya, termasuk memastikan implementasi secara progresif untuk lintas sektor pendidikan dan pelatihan; 14 dan, terkoneksi dengan dan dapat mendukung mekanisme penjaminanan mutu.

Penetapan BKI khususnya penting untuk:  

  

memberikan interpretasi KKNI yang konsisten di tingkat nasional atas kualifikasi, jenis-jenis kualifikasi dan penjelasan untuk jenis kualifikasi; mengharmonisasikan sistem kualifikasi yang ada saat ini yang beroperasi di bawah naungan yang berbeda-beda, misalkan misalkan Kementrian Ketenagakerjaan, Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi, Kementrian Kesehatan, asosiasi profesi dan kementrian lain; memainkan peran penting dalam meningkatkan posisi dan mendidik masyarakat; memainkan peran penting bagi KKNI dalam berhubungan dengan mitra internasional; dan memberikan penjaminanan mutu tambahan bagi sistem pendidikan dan pelatihan.

7.2 Prinsip-prinsip Dasar Tata kelola dapat didefinisikan sebagai: ‘....satu set tanggung jawab dan praktek-praktek, kebijakan dan prosedur, yang dijalankan oleh badan pelaksana, dalam rangka memberikan arahan, memastikan tujuan tercapai, mengelola resiko dan menggunakan sumber-sumber secara bertanggung jawab dan dengan disertai akuntabilitas’ (Australia 2007). Dalam kaitannya dengan kerangka kualifikasi, tata keloka dapat mengacu kepada bagaimana suatu badan mempromosikan, mengelola dan memelihara kerangka tersebut, termasuk memastikan implementasi yang progresif di seluruh sektor pendidikan dan pelatihan.Tata kelola ini juga mengacu kepada dasar hukum atau peraturan dari badan tersebut serta peran dan tanggung jawabnya. Pelaksanaan tata kelola BKI haruslah memenuhi persyaratan berikut: • • • • •

13 14

transparansi dan akuntabilitas; integritas, termasuk resolusi atas potensi adanya konflik ataupun juga konflik kepentingan yang terjadi dengan pengorbanan diri sendiri dan netralitas dalam kepentingan publik; due diligence; komprehensif; dan ekonomis, efisien dan efektif.

Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 tentang Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia Termasuk semua jalan dan sektor pendidikan dan pelatihan dan juga sektor ketrampilan

66

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI

7.3 Konteks Nasional Saat Ini Indonesia tampaknya memiliki sistem yang tersendat, terutama antara sektor ketrampilan dan pelatihan dan sektor pendidikan tinggi, meskipun program vokasi ditawarkan di sektor pendidikan di bawah dua kementrian. Tanggung jawab untuk dua sektor utama ini terletak di Kementrian Ketenagakerjaan, Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi dan juga kementrian yang sebidang lainnya (yang menyediakan pendidikan dan pelatihan), ditambah dengan sekelompok para pemain di penjaminan mutu dari berbagai sektor dengan sedikit dokumentasi yang dapat menjelaskan bagaimana strategi saling berhubungan atau tumpang tindih. Badan penjaminan mutu yang tercakup dalam sektor pendidikan tinggi adalah BAN-PT, yang saat ini bertanggung jawab untuk akreditasi program dan institusi, sedangkan BSNP bertanggung jawab atas pengembangan standar kualitas untuk penyelenggara pendidikan. Dalam sektor pelatihan ketrampilan, Kementrian Ketenagakerjaan memiliki tanggung jawab untuk memfasilitasi pengembangan standar kompetensi dan kualifikasi bersama-sama dengan kementrian terkait. Di bawah Kementrian Ketenagakerjaan, LA-LPK15 bertanggung jawab dalam memberikan persetujuan bagi penyelenggara pelatihan dan program pelatihan. Lebih jauh lagi, BNSP menyediakan jasa penilaian dan sertifikasi bagi siswa yang sudah selesai, dan juga kepada para pekerja, melalui pendaftaran penyelenggara penilaian dan juga pemberian lisensi kepada mereka (contohnya badan sertifikasi profesi). Sistem kualifikasi di Indonesia, yang tersendat dan dengan koordinasi antar kementrian yang terbatas, tidak memfasilitasi mobilitas siswa antara akademik sektor dengan sektor ketrampilan vokasi, baik secara horisontal maupun vertikal. Dalam kasus di Indonesia, KKNI menjelaskan struktur yang ada saat ini dan memberikan informasi tambahan untuk memfasilitasi transparansi dalam kualifikasi. KKNI dinyatakan dalam Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012. Peraturan Presiden ini mensyaratkan hirarki 9 tingkat dari capaian pembelajaran sejalan dengan 9 tingkatan dari kualifikasi sehingga memungkinkan dilakukannya penyetaraan antara kualifikasi dan capaian pembelajaran di seluruh pendidikan formal, non-formal, informal dan pengalaman kerja. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 tentang KKNI tidak menjelaskan jenis-jenis kualifikasi (baik penjelasan maupun ukuran volume). Peraturan Presiden saat ini didukung oleh serangkaian peraturan menteri dari Kementrian Ketenagakerjaan, Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi, kesemuanya ini nampaknya mencakup apa yang ‘menyusun’ kerangka kualifikasi. Namun demikian, tidak jelas apakah peraturan menteri dari Kementrian Ketenagakerjaan memiliki cakupan dan kedalaman informasi yang sama. Karena itu, KKNI pada saat ini bukanlah kerangka kualifikasi nasional yang kohesif dan transparan; hal ini akan menjadi tantangan terbesar bagi BKI to menyusun Peraturan Presiden atau Peraturan Pemerintah menjadi Kerangka Kualifikasi Nasional yang betul-betul terintegrasi dan kohesif.

7.4 Cakupan Kewenangan Pengaturan tata kelola yang kuat, mencakup mandat politis untuk Dewan BKI, merupakan hal yang sangat penting dalam menjamin suksesnya pelaksanaan KKNI. Dari semua contoh dari dunia internasional, cakupan atau fokus badan yang berwenang adalah pada sistem kualifikasi negara tersebut dan kaitannya dengan kerangka kualifikasi. Dan hanya terdapat satu badan; keberadaan beberapa badan dan juga beberapa poin penting dapat menimbulkan kebingungan di kalangan pemangku kepentingan di tingkat lokal dan internasional.

15

Lembaga Akreditasi – Lembaga Pelatihan Kerja

67

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI Dalam mengimplementasikan KKNI peran dan tanggung jawab BKI harus didefinisikan secara jelas dan berbeda dengan peran yang dimiliki oleh kementrian dan badan-badan. Peran dan tanggung jawab BKI harus mencakup: a) koordinasi dan memonitor implementasi KKNI lintas sektor; b) arah kebijakan KKNI; c) menjadi suara tunggal dalam mengadvokasi dan mempromosikan manfaat dan peran KKNI di tingkat nasional dan internasional; d) terhubung dengan badan-badan internasional; e) memberikan saran obyektif lintas sektoral menyangkut keefektifan sistem kualifikasi Indonesia; dan f) koordinasi dan pemeliharaan atas standar mutu badan-badan, meta-evaluasi atas badan-badan penjaminan mutu. Peran utama dari BKI adalah untuk mempertahankan semua kementrian dan badan-badan bertanggung jawab atas kinerja mereka. BKI akan menyimpan catatan mengenai badan-badan penjaminan mutu yang terpercaya. KKNI mencakup tiga sektor utama dalam pendidikan dan pelatihan: sekolah, pelatihan ketrampilan vokasi dan pendidikan tinggi, dan karenanya BKI seharusnya mewakili semua sektor, termasuk pembelajaran non-formal dan informal yang ada diluar institusi pendidikan dan pelatihan formal yang telah mapan. BKI perlu didukung oleh sekretariat yang solid agar dapat menjalankan operasional dan fungsi dari BKI. 7.4.1

Mempertahankan dan memonitor KKNI

Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 tidak mengacu kepada pendirian BKI untuk mengatur ataupun memonitor implementasi dari KKNI. Acuan hanya dibuat untuk implementasi KKNI melalui kementrian dan badan-badan lain. Penelitian internasional menunjukkan bahwa sebaiknya ada satu badan yang ditunjuk untuk mengatur dan memonitor kerangka kualifikasi nasional. Tanpa keberadaan satu badan yang menjalankan fungsi ini di Indonesia, sulit untuk mengharapkan adanya implementasi yang sukses dan terkoordinasi dan manfaat yang diharapkan dari kerangka kualifikasi akhirnya dapat tidak terpenuhi. 7.4.2

Arah Kebijakan

Saat ini satu-satunya kebijakan tingkat tinggi menyangkut KKNI adalah Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012, peraturan yang lain hanya pada tingkat kementrian dan berkaitan dengan implementasi KKNI yang spesifik untuk kementrian tersebut. Tanpa adanya poin tunggal dalam pengembangan kebijakan untuk KKNI, interpretasi atas capaian dan kualifikasi antar kementrian dan badan-badan lain akan bervariasi. Dari semua contoh di dunia internasional yang diketahui, hanya terdapat satu ‘pembuat’ kebijakan untuk kerangka kualifikasi nasional meskipun keputusan dan pengembangan kebijakan dijalankan dengan berkonsultasi dengan pemangku keputusan yang utama. Kerangka kualifikasi nasional pada umumnya terdiri dari elemen utama, seperti penjelasan untuk tingkatan, tipe-tipe kualifikasi, misalkan jenjang sarjana; penjelasan untuk tipe kualifikasi; serta kredit dan ukuran volume. Kerangka juga memasukkan kebijakan-kebijakan lain yang mendukung implementasi dari kerangka tersebut, misalkan definisi yang disepakati; sertifikasi; peraturan untuk desain dan penyusunan kualifikasi; (termasuk juga penggunaan logo16 KKN); peluang (misalkan pengakuan atas pembelajaran yang lampau) dan proses referensi internasional. Di Indonesia, definisi yang berkaitan dengan sistem kualifikasi Indonesia, tampaknya ada di peraturan khusus yang berkaitan dengan kementrian yang relevan dan tidak selalu memiliki satu pemahaman di 16

Logo KKNI dapat digunakan jika dan bilamana pengaturan atas kualifikasi dan penjaminan mutu memenuhi persyaratan BKI

68

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI tingkat nasional. Satu-satunya dokumen kebijakan di tingkat tinggi untuk skala nasional adalah Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012. Peraturan ini melandasi pendirian KKNI dan mencakup beberapa definisi yang berhubungan dengan:        

Kerangka kualifikasi nasional; Capaian pembelajaran; penyetaraan; kualifikasi; pengalaman kerja; sertifikasi kompetensi kerja; sertifikat kompetensi kerja; dan profesi.

Perlu adanya kesepakatan (ataupun pemahaman secara umum) menyangkut terminologi yang digunakan di sektor pendidikan dan pelatihan dalam rangka diskusi dan implementasi kerangka kualifikasi di Indonesia lebih lanjut lagi. BKI diusulkan untuk memegang peran utama untuk berkonsultasi dengan kementrian terkait dan menyediakan dokumentasi bagi publik untuk istilah-istilah yang telah disepakati. Di Indonesia, Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 menjabarkan penjelasan untuk tingkatan akan tetapi tidak memberikan usulan lain mengenai kualifikasi. Ulasan atas regulasi yang dikeluarkan oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan menunjukkan bahwa bagian lain dari kerangka mencakup pendidikan tinggi. Tidak jelas apakah Kementrian Ketenagakerjaan menyusun dokumen serupa. Dalam upaya mendukung tranparansi dari KKNI dan untuk menghindari tercampurnya tipe kualifikasi dan penjelasan-penjelasan, definisi dan aplikasi sertifikasi, BKI sebaiknya juga berwenang untuk mengembangkan kebijakan nasional yang menyeluruh yang berhubungan langsung dengan KKNI, dan mencakup kebijakan nasional dalam:     

Kualifikasi yang mencakup beberapa komponen, misalkan jenis-jenis kualifikasi, penjelasan untuk jenis-jenis kualifikasi, termasuk volumenya; Rekognisi pembelajaran lampau; Sertifikasi, termasuk kesepakatan untuk penamaan dan penggunaan logo KKNI Kegiatan-kegiatan yang diacu di tingkat internasional Definisi dari pendidikan dan pelatihan

Peraturan yang relevan yang didokumentasikan oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan dapat juga ‘dimasukkan’ sebagai dokumen tingkat BKI di dalam perjanjian antara Kementrian Ketenagakerjaan dan kementrian yang lain, dan perlu dipublikasikan sebagai satu dokumen. Kementrian lain yang sejalan masih dapat menyusun atau mengembangkan persyaratan tambahan yang spesifik asalkan persyaratan tersebut tidak bertentangan dengan kebijakan nasional. 7.4.3

Koordinasi

Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 mengindikasikan bahwa kementrian-kementrian yang sejalan dan badan-badan yang relevan dapat mengimplementasikan KKNI bilamana dirasa sesuai. Kementrian yang bertanggung jawab untuk urusan pendidikan dan kementrian yang mengelola isu tenaga kerja diberi mandat untuk menyusun ‘spesifikasi ataupun persyaratan’ yang lebih jauh lagi. Akan tetapi, Peraturan Presiden ini tidak:

69

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI 



tidak menjelaskan apakah persyaratan-persyaratan tersebut merupakan gabungan atau masingmasing; atau apakah kedua kementrian dapat menerbitkan persyaratan yang beragam untuk masalah yang sama; dan mengindikasikan apakah kementrian yang sejalan ataupun badan-badan perlu mengikuti persyaratan-persyaratan tambahan ini.

Tidak ada badan pusat yang memonitor dan menyediakan informasi obyektif kepada Presiden menyangkut bagaimana KKNI diimplementasikan di sektor pendidikan, ketrampilan dan pelatihan dan apakah tujuan dari KKNI akan dicapai ataupun sedang dicapai. Ada beberapa model di tingkat internasional dimana badan-badan yang tertinggi menjadi badan yang melakukan tugas koordinasi, seperti misalkan di Afrika Selatan dimana the South African Qualifications Authority diminta untuk menyusun suatu sistem kolaborasi sebagai panduan untuk jalinan hubungan antara pihak berwenang di satu sisi (the Authority) dan tiga badan untuk mutu (Three Quality Councils) di sisi yang lain. Karenanya BKI dapat memiliki peran koordinator dengan:     

7.4.4

menyusun suatu sistem kolaborasi untuk seluruh sektor pendidikan dan pelatihan dan kementrian untuk penjaminanan mutu dan badan-badan lain; memfasilitasi pertemuan dan mengembangkan hubungan antara tiga kementrian utama dan kementrian lain dan badan-badan lain; memfasilitasi penyusunan dokumen KKNI tingkat tinggi yang diimplementasikan oleh semua kementrian dan badan-badan; memberikan informasi kepada kementrian dan badan-badan tentang target implementasi, dan kemajuan; dan meminta data untuk dikirim dari setiap kementrian terkait dan juga badan-badan untuk dianalisa dan mendapatkan gambaran yang lebih baik tentang implementasi dari KKNI di seluruh sektor pendidikan dan pelatihan. Dukungan dan Promosi

Riset yang dilakukan lintas enam negara mengindikasikan bahwa salah satu peran dan tanggung jawab utama dari badan adalah menyebarkan informasi serta mempromosikan KKN. Agar KKN dapat berhasil dalam mencapai tujuan dan ambisi negara, KKN perlu dipahami oleh seluruh pemangku kepentingan termasuk:     

pemberi kerja dan kelompok pemberi kerja; orang tua, calon siswa, siswa dan lulusan; badan internasional yang terlibat dalam pendidikan di perbatasan dan dalam mobilitas siswa; badan internasional yang bertanggung jawab untuk mobilitas tenaga kerja; dan asosiasi profesi dan badan pemberi lisensi.

BKI dapat memberikan informasi yang sifatnya umum dan juga tingkat tinggi menyangkut KKNI dan terhubung dengan kementrian dalam mempromosikan KKNI dalam cakupan kewenangannya. Sebagai pemegang posisi penting, BKI harus mampu memberikan informasi yang diperlukan menyangkut KKNI dan hubungannya (link) dengan standar internasional. Fungsi ini dapat difasilitasi dengan situs yang:   

Memasukkan tingkat informasi dan kebijakan KKNI; Terhubung dengan badan-badan penjaminan mutu yang tertinggi dan terpercaya; dan Terhubung dengan situs kementrian yang didedikasikan untuk implementasi KKNI;

70

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI BKI juga memiliki peran utama dalam berhubungan dengan pendekatan-pendekatan pengakuan nonkualifikasi yang lainnya (misalkan pemberian lisensi, keanggotaan asosiasi profesi) dalam rangka meningkatkan keterkaitan antara KKNI dan sistem (akan tetapi tetap terpisah dalam hal sertifikasi). Tanpa badan tunggal yang tersentralisasi, informasi dan promosi tentang KKNI dapat menyebabkan munculnya informasi yang bertentangan. 7.4.5

Liaison dan posisi fokus

Mempromosikan dan menjalani posisi penting bagi hubungan internasional diakui sebagai fungsi utama dari badan tunggal Kerangka Kualifikasi Nasional. Indonesia, sebagai salah satu negara pendiri ASEAN, terlibat dalam serangkaian kegiatan internasional yang khususnya berkaitan dengan BKI: 

Konvensi regional UNESCO menyangkut rekognisi atas bidang studi, sertifikat/kualifikasi dan gelar di Pendidikan Tinggi di Asia-Pasifik didirikan tahun 1983, dan Indonesia merupakan salah satu negara yang ikut menandatangani. Konvensi yang baru, Konvensi Regional Asia-Pasifik tentang Rekognisi akan Kualifikasi di tingkat Pendidikan Tinggi (2011), bertujuan untuk ‘memastikan bidang studi, sertifikat/kualifikasi dan gelar di pendidikan tinggi diakui seluas mungkin, menimbang kenyataan adanya sistem pendidikan yang sangat beragam di kawasan Asia-Pasifik dan juga beragamnya budaya, sosial, politik, agama dan latar belakang ekonomi’ (UNESCO 2012). Fokus dari konvensi adalah menyusun prinsip dasar untuk penyediaan informasi dan implementasi dari konvensi. Pasal IX.3.1 mengindikasikan ‘satu jaringan (network) yang mencakup pusat-pusat informasi nasional menyangkut mobilitas akademik dan rekognisi perlu didirikan dan jaringan ini perlu mendukung dan membantu implementasi praktis dari konvensi ini yang dilakukan oleh pihak berwenang yang kompeten’ (UNESCO 2012:10).



Dasar dari ASEAN Qualifications Reference Framework (AQRF) berasal dari ASEAN Charter yang ditandatangani oleh sepuluh pemimpin ASEAN di Singapura pada tanggal 20 November 2007, dimana aspirasi untuk menjadi satu entitas – ASEAN Community – ditekankan kembali. AQRF telah disetujui dan akan mendukung perjanjian multilateral dan bilateral lain di dalam komunitas, termasuk persetujuan untuk saling mengakui [AQRF 2014:1]. Perjanjian tata kelola yang diajukan oleh AQRF menunjukkan akan adanya komite regional yang menjadi penghubung dengan satu posisi utama di setiap negara ASEAN. Badan utama nasional ini diharapkan dapat mewakili semua sektor pendidikan dan pelatihan dan mempromosikan hubungan antara AQRF dan Kerangka Kualifikasi Nasional. Lebih jauh lagi, sebaiknya ada satu badan utama yang mengkoordinasi kegiatan di negara tersebut, termasuk didalamnya kegiatan acuan (termasuk menyusun panel sebagai acuan di tingkat nasional)

Memberikan dukungan dalam proses negosiasi untuk perjanjian adanya saling mengakui, berpartisipasi di skema internasional lainnya, dan memegang peran posisi utama untuk kolaborasi internasional dan untuk kegiatan yang sejalan seharusnya merupakan tanggung jawab utama dari BKI. Satu posisi utama adalah mempromosikan koordinasi dari tugas-tugas ini di tingkat tertinggi, dan ini setidaknya yang diharapkan oleh AQRF. 7.4.6

Evaluasi

Di dalam sistem kualifikasi manapun akan ditemukan tuntutan dan kepatuhan yang saling bersaing. Kementrian yang mengimplementasikan pengaturan penjaminanan mutu dan mempromosikan sistem sektor mereka terkadang enggan untuk mengidentifikasi atau melaporkan ketidakefisienan, pengulangan ataupun masalah menyangkut implementasi. Beberapa negara telah mengembangkan suatu badan yang bertugas untuk memberikan saran kepada menteri-menteri senior menyangkut isu-isu nasional ataupun kepedulian berkaitan dengan sistem pendidikan dan pelatihan yang ada di negara

71

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI tersebut, misalkan saja lintas semua sektor. Di Indonesia, sistem pendidikan dan pelatihan tidak tergabung menjadi satu, dan terdapat jalur yang terbatas (secara vertikal dan khususnya horisontal), rekognisi pembelajaran lampau masih terbatas, serta terdapat banyak badan penjaminan mutu. Apabila BKI akan mengambil peran dalam hal ini, BKI perlu mendapat akses untuk mengambil data, serta meminta laporan dan informasi dari menteri-menteri terkait, dan dari badan penjaminan mutu sehingga BKI dapat menyatukan semua dan memberikan saran obyektif lintas sektoral untuk arahan dan strategi di masa mendatang dalam rangka meningkatkan sistem pendidikan dan pelatihan di Indonesia. Terdapat usulan bahwa BKI dapat memberikan saran ini untuk memastikan masalah-masalah yang ada didiskusikan di tingkat yang paling tinggi, menyangkut sistem kualifikasi dan KKN dan apakah hal tersebut dapat memenuhi aspirasi dan kebutuhan Indonesia. 7.4.7

Penjaminan Mutu

Dari enam negara yang diulas, tiga badan juga memiliki peran penjaminanan mutu, khususnya menyangkut kualifikasi dan institusi. Mengacu pada kenyataan bahwa di Indonesia ditemukan badan penjaminanan mutu yang beragam meliputi sektor pendidikan dan pelatihan, BKI tidak direkomendasikan untuk menjalankan peran penjaminanan mutu untuk standar pemerolehan dan untuk apa yang diselenggarakan oleh institusi. Akan tetapi, kepercayaan dalam proses sertifikasi merupakan aspek penting dalam membangung kepercayaan untuk kualifikasi BKI. Dalam hal ini BKI dapat memainkan peran dalam penjaminanan mutu dengan memastikan badan-badan penjaminanan mutu untuk bertanggung jawab (accountable) atas kinerja mereka sendiri dan juga kinerja dari anak perusahaan dari badan-badan penjaminanan mutu tersebut. Pendekatan yang sifatnya memberi panduan bagi BKI memungkinkan BKI untuk: 

 



Menyetujui dan memonitor kementrian dan badan-badan penjaminanan mutu, yang berarti melakukan proses audit terhadap badan-badan tersebut untuk memastikan mereka memenuhi kriteria atau standar yang telah didokumentasikan; Memiliki kekuasaan untuk menolak keanggotaan dan/atau memberi sanksi pada badan-badan penjaminanan mutu; Menyimpan catatan atas kementrian dan badan-badan penjaminanan mutu, termasuk merekamereka yang pernah mendapat sanksi, ataupun bagian mana yang bisa ditampilkan kepada publik; dan Menciptakan satu tingkatan peraturan lagi, yang membuat sistem yang sudah kompleks menjadi semakin kompleks.

Akan tetapi, pendekatan yang sifatnya memberi panduan ini hanya salah satu cara untuk meningkatkaan kepercayaan pada kualifikasi BKI. BKI dapat menjalankan peran akuntabilitas dengan cara memonitor dan memastikan bahwa kementrian dan badan penjaminanan mutu memenuhi standar mutu yang disepakati dan mematuhi persyaratan untuk target kinerja yang utama dan pelaporan. Badan-badan penjaminanan mutu yang memenuhi standar mutu adalah model yang digunakan secara internasional di suatu negara dan juga di beberapa negara. Dalam pendekatan penjaminanan mutu ini BKI akan: 

Menyusun standar mutu untuk badan-badan penjaminanan mutu;17

17

Standar mutu akan menjelaskan persyaratan untuk badan-badan penjaminan mutu tertinggi yang akan ditinjau oleh asesmen mutu internasional eksternal setiap lima tahun. Standar mutu juga akan memasukkan persyaratan bagi badan tertinggi untuk menjamin mutu dari setiap badan yang mendapat delegasi ataupun lisensi untuk memberikan penjaminan mutu atas kualifikasi, serta setiap penyelenggara pendidikan, pelatihan dan jasa asesmen.

72

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI   

Meminta pelaporan setiap tahunnya (atau pelaporan tambahan bila diminta) untuk tujuan monitor dan meta-evaluation atau ulasan; Menyimpan catatan atas badan-badan penjaminanan mutu; dan Melapor kepada kantor kepresidenan (atau sebagaimana dinyatakan dalam Peraturan Presiden) menyangkut ketaatan badan atas persyaratan-persyaratan yang ada.

Ada rekomendasi untuk mengadopsi pendekatan akuntabilitas dibandingkan dengan pendekatan berbasis peraturan, yang akan membahas:    

Pengaturan tata kelola dan persyaratan akuntabilitas; Pendekatan peningkatan persyaratan mutu yang terus menerus; Persyaratan audit eksternal secara periodik berdasarkan standar mutu; dan Kelayakan untuk menjadi anggota dari badan internasional, misalkan INQAAHE18.

Standar mutu apapun seharusnya dapat merefleksikan pembanding ataupun patokan standar mutu yang diacu dalam AQRF, dengan menyadari bahwa proses referensi apapun dari KKNI terhadap AQRF memerlukan penetapan patokan akan proses penjaminan mutu suatu negara atas sistem kualfikasinya. Saat ini terdapat tiga kerangka penjaminan mutu dalam AQRF yang dijadikan patokan bagi negaranegara anggota apabila mereka melakukan proses acuan/referensi atas penjaminan mutu atas sistem kualifikasi mereka. Kinerja dari badan-badan penjaminan mutu yang berada di posisi atas yang tidak memuaskan dapat disinggung dalam persyaratan pelaporan BKI. Tanpa melihat pendekatan apa yang diaplikasikan (akuntabilitas atau pendekatan berbasis peraturan), cakupan dari kegiatan penjaminan mutu BKI dapat:  

Hanya terbatas pada kementrian dan badan-badan penjaminan mutu yang tertinggi (di posisi atas;19 atau Diaplikasikan ke semua kementrian dan badan penjaminan mutu.

BKI dapat melakukan: 

Pendekatan gabungan yang mensyaratkan semua badan untuk memenuhi persyaratan pelaporan yang umum dan akan menjalani audit mutu; atau

Alternatif lain adalah pendekatan dengan tahapan (staged approach), yang berpindah dari pendekatan berbasis peraturan untuk seluruh kementrian dan badan-badan penjaminan mutu untuk overtime progress ke pendekatan akuntabilitas yang terbatas pada kementrian atau badan-badan di posisi tertinggi.

7.5 Keanggotaan yang direkomendasi Amatlah penting bagi keanggotaan BKI untuk menunjukkan betapa pentingnya sistem kualifikasi yang kohesif dalam rangka memenuhi kebutuhan dan aspirasi Indonesia. Bagaimana berbagai pemain dalam suatu sistem kualifikasi memiliki ‘suara’ di dalam manajemen dan penyelenggaraan Kerangka Kualifikasi Nasional amatlah penting untuk memastikan bahwa semua sektor mempunyai rasa memiliki atas

18

INQAAHE = International Network on Quality Assurance Agency in Higher Education Badan tertinggi adalah mereka yang ada di lapisan tertinggi, misalkan mereka yang memiliki tanggung jawab penuh atas penjaminan mutu (contohnya BAN-PT) atau mereka yang memberikan delegasi atau lisensi kepada pihak lain untuk bertindak atas nama mereka (misalkan BNSP yang memberi lisensi pada Badan Sertifikasi Profesi).

19

73

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI kerangka tersebut. Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, di negara-negara lain badan-badan yang memiliki wewenang atas ini biasanya adalah:  

Perwakilan dari sektor pendidikan dan pelatihan dan pemangku kepentingan dari sistem kualifikasi; atau Keanggotaan untuk para pakar, dengan kepakaran di bidang kerangka kualifikasi ataupun penjaminanan mutu.

Dua pendekatan ini tidak mengabaikan contoh yang mencakup konsep dari kedua pilihan tersebut. Rekomendasi untuk keanggotaan Dewan. Pemangku Kepentingan Kementrian Ketenagakerjaan

Anggota 1, eselon karena jabatan -1 orang

Dasar Pasal 9, Peraturan Nomor 8 Tahun 2012, Kementrian Ketenagakerjaan

Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi Kementrian Koordinasi

1, eselon karena jabatan -1 orang 1, eselon karena jabatan-1 orang

Pasal 9, Peraturan Nomor 8 Tahun 2012

2, eselon karena jabatan-1 orang

Peraturan Nomor 8 Tahun 2012 mengacu kepada kementrian lain yang ikut serta dalam implementasi dalam sektor mereka. Namun demikian, tidak semua kementrian lain yang sejalan dapat diwakili dikarenakan terbatasnya jumlah anggota Dewan

Badan Penjaminan Mutu, misalkan BAN-PT Industri

1

Dipilih untuk mewakili badan-badan penjaminan mutu dalam pelatihan, asesmen dan proses sertifikasi. Badan tertinggi yang mewakili industri, setidaknya ada 2 (contohnya KADIN dan APINDO) dan salah satunya akan dinominasi.

Asosiasi Profesi

1

Dipilih dari asosiasi profesi yang tertinggi.

Asosiasi Penyelenggara Pendidikan dan Pelatihan

1

Badan tertinggi mewakili sekelompok asosiasi penyelenggara pendidikan dan pelatihan

Serikat Pekerja

1

Masyarakat sipil atau komunitas Tambahan

1

Badan tertinggi mewakili serikat utama, misalkan persatuan guru-guru, tetapi serikat tenaga kerja yang tertinggi yang akan memutuskan serikat apa yang paling cocok untuk mewakili. Keanggotaan dicari dari kelompok-kelompok yang terpinggirkan.

2

Dengan kepakaran di bidang penjaminan mutu atau kerangka kualifikasi, baik di tingkat nasional maupun internasional.

Ketua

1

Mandiri, dengan kepakaran di bidangnya, dinominasikan dari luar anggota

1

Pasal 9, Peraturan Nomor 8 Tahun 2012

Tabel-13: Rincian Keanggotaan BKI Young [2005] menyebutkan bahwa memperluas keanggotaan dari badan-badan kerangka kualifikasi nasional ‘dapat memperluas jangkauan keterlibatan para pemangku kepentingan dengan cukup berarti’ dan dia menyatakan ‘manfaat dari perluasan jangkauan ini adalah cakupan yang tersedia untuk membuat keputusan akan kualifikasi menjadi demokratis’ (2005:24). Akan tetapi Young menekankan perlunya menyeimbangkan antara para pakar dari beragam bidang pekerjaan dengan para pemangku kepentingan seperti pengguna, organisasi masyarakat dan serikat pekerja (2005:25). Dia menjelaskan bahwa ketidakseimbangan dapat menimbulkan bahaya, bahwa kepentingan khusus bisa mendominasi

74

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI dan konflik ....... dapat muncul’ (2005:25). Castejon, Chakroun, Coles, Deij & McBride [2011] mengajukan satu hal yang menarik yaitu bahwa menciptakan peraturan yang baru dapat mengubah keseimbangan dari ‘pengaruh dan tanggung jawab dari beragam badan yang bekerja di dalam sistem kualifikasi’ (2011:41). Peraturan baru juga dapat ‘mempengaruhi tata kelola dari sistem kualifikasi dengan melibatkan para pemangku kepentingan dalam proses konsultasi’ (2011:42). Karena itu pertimbangan secara hati-hati perlu diperlukan untuk keanggotaan BKI untuk memastikan keseimbangan kekuasaan tidak dipengaruhi secara berlebihan dan terdapat perwakilan yang memadai dari kelompok-kelompok pemangku kepentingan yang utama. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012, pasal 9 memberikan beberapa arahan menyangkut siapa yang dimaksud dengan pemangku kepentingan yang utama dalam implementasi KKNI; yaitu ‘menteri yang menangani masalah yang berkaitan dengan tenaga kerja dan menteri yang bertanggung jawab untuk urusan pendidikan’ [2012:5-6]. Jumlah keanggotaan yang diusulkan adalah 13 ditambah Ketua Independen. Seberapa besar BKI tergantung pada tingkat perwakilan dan keahlian yang dibutuhkan. Untuk dapat mendorong keanggotaan yang berimbang, pertimbangan perlu diberikan tidak saja untuk berimbangnya perwakilan di Dewan akan tetapi juga posisi relatif dari mereka yang dinominasikan untuk duduk di Dewan.

7.6 Sekretariat: unit pendukung Amatlah penting bagi Badan Kualifikasi Indonesia (BKI) untuk didukung oleh Sekretariat yang kuat, meskipun hal itu bukan berarti memiliki staf dengan jumlah yang banyak. Kualitas dan kompetensi staf jauh lebih penting dibandingkan dengan jumlah. Selain mengerjakan tugas-tugas administratif untuk mendukung Dewan, Sekretariat sebaiknya juga dibekali secara memadai sehingga dapat memelihara basis data berisi informasi menyangkut badan-badan penjaminanan mutu di Indonesia. Tergantung pada pendekatan penjaminanan mutu dan cakupan kewenangan dari suatu badan, Sekretariat akan memerlukan dukungan staf tambahan. Tabel di bawah memaparkan dua pendekatan untuk penjaminanan mutu dan pengaruhnya terhadap persyaratan untuk kebutuhan staf. Pendekatan Akuntabilitas

Jangkauan Badan tertinggi atau seluruh badan Pelaporan secara periodik Meta evaluations Evaluasi internasional eksternal setiap 5 tahun

Staf diperlukan untuk Untuk melaksanakan meta-evaluations BKI dapat mengambil para pakar dari pihak-pihak yang relevan (misalkan asosiasi profesi, industri, penyelenggara pendidikan, penyelenggara pelatihan ketrampilan, masyarakat sipil) dan juga pakar internasional yang independen. Untuk mempertahankan kemandirian (independence), staf untuk evaluasi internasional lima tahunan dapat dipiliah dari pakar internasional yang ditugaskan oleh BKI, termasuk mereka yang ada di dalam badan penjaminan mutu internasional ataupun mereka yang memiliki pengalaman penjaminan mutu yang ekstensif. Selain itu, untuk pendekatan audit monitor, BKI dapat mengambil asesor dari pihak-pihak yang relevan,( misalkan asosiasi profesi, industri, penyelenggara pendidikan, penyelenggara pelatihan ketrampilan, masyarakat sipil) dan juga pakar independen.

75

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI Berdasarkan Peraturan

Sebagaimana diatas plus pendekatan audit monitor tahunan

Dikarenakan jasa asesor akan dipakai berdasarkan atas penugasan, basis data yang berisi nama-nama asesor yang berkualitas perlu disimpan di Sekretariat. Untuk menanamkan kepercayaan atas proses dan hasil atau keluaran, maka asesor haruslah mandiri dan tidak terdapat konflik kepentingan. Seberapa besar kemandirian dapat diperoleh apabila asesor berasal dari organisasi yang disebutkan 20 diatas masih perlu diteliti.

Tabel-14: Pendekatan Penjaminan Mutu.

7.7 Alternatif Status Hukum Ada beberapa kemungkinan menyangkut kedudukan Dewan, dimana Dewan akan berbasis, akan tetapi tidak semua pilihan yang ada sesuai dengan kelanjutan jangka panjang bagi KKNI dan juga bagi Dewan. Lebih jauh lagi, basis legislatif harus lebih diutamakan dibandingkan peraturan yang berkaitan dengan kementrian-kementrian. Dengan adanya Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 yang secara khusus mengacu kepada kementrian yang bertanggung jawab untuk urusan pendidikan dan untuk persoalan ketenagakerjaan, salah satu dari kementrian-kementrian tersebut dapat bertanggung jawab kepada Dewan. Namun demikian, BKI sebaiknya tidak berbasis sektoral 21 dikarenakan penelitian telah menunjukkan bahwa agar sistem kualifikasi dapat sukses, diperlukan keterlibatan dan mobilisasi seluruh pemangku kepentingan, dan mereka semua menyadari akan tujuannya dan terlibat dalam perubahan-perubahan yang diperlukan [UNESCO 2015]. Apabila BKI berbasis sektoral di bawah suatu kementrian ataupun sifatnya eksklusif ke satu kementrian, sub-sektor pendidikan dan pelatihan yang lain ada kemungkinan tidak terlibat ataupun termobilisasi secara penuh.

Manfaat

Resiko

Kementrian

Badan Hukum

Sejalan dengan kebutuhan dari penyelenggara dan pemilik perusahaan/pengguna

Berdiri sendiri dan tidak mudah dipengaruhi oleh intervensi apapun dari pemerintah

Pendanaan dijamin dari alokasi pemerintah

Pendanaan dapat diperoleh dari pemerintah, meskipun masih mungkin mendapatkan penghasilan melalui ‘biaya jasa’

Cenderung tersegmentasi

Ada kemungkinan sulit untuk menyelaraskan kebijakannya dengan kebijakan pemerintah

Mudah dipengaruhi oleh kebijakan kementrian yang sifatnya sektoral

Jasa bisa menjadi tidak terjangkau karena tingginya tarif yang dikenakan

Kantor Kepresidenan atau Sekretariat Negara Memastikan koordinasi kebijakan dan sinkronisasi antar sektor

Pendanaan dijamin dari alokasi pemerintah Sentralisasi yang berlebihan akan tugas-tugas yang saat ini dijalankan oleh beberapa institusi

Intervensi pemerintah yang tidak pada tempatnya dapat mempengaruhi kemandirian

Intervensi pemerintah dapat mengurangi kemandirian

Tabel-15: Alternatif status hokum BKI 20

Cukup umum bagi badan-badan untuk menggunakan jasa asesor yang memiliki pengalaman dalam bidangnya berdasarkan kontrak, namun saat ini asesor tersebut tidak bekerja di sektornya, contohnya ASQA di Australia. 21 Di dalam kementerian yang didedikasikan untuk sub-sektor sistem pendidikan dan pelatihan.

76

Bab 7: Peta jalan pebetukan BKI Pengalaman di tingkat internasional menunjukkan mayoritas badan yang bertanggung jawab dalam hal ini adalah quasi-autonomous organisasi non-pemerintah; bertanggung jawab terhadap pemerintah. Struktur seperti ini memungkinkan BKI untuk memiliki stabilitas untuk jangka panjang. Sebagai badan yang terpisah, BKI karenanya dapat memenuhi peran-peran yang diusulkan, seperti misalkan lintassektoral dan saran yang obyektif, tanpa perlu mempertimbangkan kemungkinan adanya perubahan yang tidak terduga dalam kancah politik ataupun kebijakan dalam kementrian Dengan pertimbangan bahwa kementrian terkait bukan merupakan pilihan terbaik bagi penempatan BKI; maka pilihan lain adalah BKI melaporkan langsung ke Kantor Kepresidenan atau Sekretariat Negara. Hal ini juga akan memberikan BKI kebebasan dari kementrian manapun.

77

Bab 8: Rekomendasi

Bab 8

Rekomendasi

Pada dasarnya penerapan KKNI mencakup berbagai kepentingan yang mempunyai ruang lingkup lintas sektoral, kementrian, lembaga, dan banyak pemangku kepentingan lainnya. Walaupun awalnya keranga acuan untuk studi ini hanya terbatas untuk subsector pendidikan tinggi, pada prakteknya tidak mungkin menyusun rekomendasi dengan pembatasan seperti itu. Pemangku kepentingan utama antara lain KeenDikbud, KemenRistekDikti, dan KemeNaker. Namun penerapan KKNI akan juga mencakup ruang lingkup yang jauh lebih luas, karena mencakup juga sektor swasta dan industri. Seperti telah diuraikan pada Bab 4, tingkat pemahaman akan KKNI sangat beragam pada sektor yang berbeda. Beberapa sektor mungkin lebih siap menerapkannya dibandingkan dengan sektor lain, yang masih membutuhkan pendalaman pemahaman untuk dapat menerapkannya. Oleh karena itu rekomendasi yang disajikan pada bab ini mempertimbangkan juga sensitivitas sektor, dan uraian yang lebih rinci mungkin dibutuhkan untuk beberapa sektor tertentu.

8.1 Pemerintah 8.1.1

Pendirian dan Tata Kelola BKI

Pada tahap ini, tim studi menyimpulkan bahwa ada kebutuhan mendesak untuk pemerintah segera mendirikan badan lintas sektoral nasional, yang mungkin bisa disebut sebagai Badan Kualifikasi Indonesia (BKI), yang mandatnya adalah mengkoordinasi segala kegiatan yang berhubungan dengan impelmentasi serta menjaga kelanjutan dari fungsi KKNI. Agar penolakan akan hal ini bisa diminimalisir, sangatlah penting diperjelas bahwa badan ini tidak mengambil alih kegiatan-kegiatan yang pada saat ini merupakan mandat tanggung-jawab dari beberapa unit atau badan pemerintah lain. Tanggung-jawab utamanya adalah mengkoordinasi kegiatan pada tahap pelaksanaan, mengembangkan dan menjaga standar jaminan mutu untuk badan-badan pengendali mutu, melakukan evaluasi meta atas badanbadan penjamin mutu, berhubungan dengan badan-badan internasional sejenisnya, dan mempromosikan KKNI kepada para pemangku kepentingannya. Dalam menjalankan tanggung-jawab ini, badan tersebut harus ditempatkan di atas semua kementrian dan badan-badan pemerintah lain. Sangatlah disarankan agar ada satu badan yang meneruskan dan memonitor KKNI, serta tanggungjawabnya mencakup semua sector dan segala aspek dari pelatihan dan pendidikan. BKI juga akan menjadi badan penghubung (liaison) Indonesia setiap kali perlu berurusan dengan organisasi-organisasi internasional yang relevan. Tim studi juga menganjurkan agar BKI mengambil tanggung-jawab atas segala dokumentasi kebijakan lintas sectoral nasional yang berhubungan dengan KKNI, termasuk juga mengenali kualifikasi (a.l jenisjenis kualifikasi, deskripsi berbagai jenis kualifikasi, pengukuran volume); mengakui pembelajaran lampau; spesifikasi sertifikasi termasuk konvensi pemberian nama dan disain serta peggunaan logo KKNI; kegiatan pengacuan di tingkat dunia (international referencing); dan definisi pelathan dan pendidikan di tingkat nasional. Dokumentasi dari kebijaksanaan pada tingkat nasional ini harus disepakati oleh semua sektor pendidikan dan pelatihan dan semua pemangku kepentingan kunci, dan harus dapat diakses baik dalam Bahasa Indonesia maupun Bahasa Inggris. Tanggung-jawab ini juga mencakup disusunnya situs web KKNI/BKI yang memuat segala informasi lintar sektoran dan mencantumkan link dengan badan-badan kementrian pemerintah yang relevan serta dengan situs-situs badan penjamin mutu lain. Selain itu tim studi ini berpendapat bahwa tingkat kementrian bukan pilihan terbaik untuk mendudukkan fungsi BKI, dan tim ini sangat menyarankan agar BKI bertanggung-jawablangsung kepada

78

Bab 8: Rekomendasi Kantor Kepresidenan atau kepada Sekretariat Negara. Hal ini sangat disarankan agar BKI memperoleh tingkat kemandirian dari kementrian apapun, memiliki otoritas penuh untuk mengkoordinasikan segala kegiatan KKNI dari berbagai kementrian dan juga badan-badan pemerintahan yang lain, serta memastikan terjalinnya sinergi nasional dalam menerapkan KKNI. Merupakan tanggung-jawab Kantor Kepresidenan atau Sekretariat negaralah kepentingan untuk memajukan didirikannya BKI. Setelah didirikan, Kantor Kepresidenan atau Sekretariat Negara dapat mencari calon-calon pejabat badan ini dan akhirnya memutusakan siapa saja yang menjadi anggotanya. Kami merekomendasikan agar BKI didukung dengan Sekretariat yang kuat dan hadal, dijalankan oleh sejumlah kecil staf yang bermutu dan kompeten. Tergantung pada pendekatan jaminan mutu yang dipilihnya serta pada cakupan yang diambil oleh BKI untuk badan-badan jaminan mutu,22Sekretariat BKI ini harus didukungan dengan tenaga tambahan untuk jangka pendek melalui penugasan secara kontrak jangka tertentu. 8.1.2

Persiapan untuk tingkat implementasi sepenuhnya

8.1.2.1 Dokumentasi Resmi KKNI Untuk sektor pendidikan tinggi, tugas yang paling mendesak adalah mendokumentasikan semua komponen dari KKNI untuk pendidikan tinggi sehingga menjadi satu terbitan menyeluruh yang dapat diakses oleh segala pengguna. Terbitan ini mencakup juga struktur dan definisi dari semua tingkatan kerangka-kerja kualifikasi dan jenis-jenis kualifikasi yang ada; aturan main yang berlaku untuk melindungi kualifikasi yang ada; pengaturan segala jaminan mutu termasuk standar, proses serta badanbadan yang ada; dan mencakup pula hubungan yang terjalin dengan badan-badan lain seperti badanbadan penentu standar professional. Publikasi KKNI untuk pendidikan tinggi harus dikeluarkan dalam Bahasa Indonesia maupun dalam Bahasa Inggris sebagai konsekuensi dari integrasi ekonomis MEA. Sebuah daftar terminologi yang dipakai (glossary of terminology) untuk sektor perguruan tinggi harus disertakan pada terbitan KKNI tersebut guna menghindari terjadinya kerancuan dengan terminologi lain yang digunakan pada dokumen lain. Tugas untuk menjaga dokumentasi dialihkan kepada BKI untuk mendorong terjadinya jalinan erat dan terintegrasi KKNI dari lintas sektor pendidikan dan latihan. Hal ini juga memungkinkan terkumpulkan semua terbitan-terbitan lain yang berhubungan dengan KKNI dari sektor-sektor lain. 8.1.2.2 Tanggal resmi mulainya implementasi Pada sektor pendidikan tinggi, tingkat persiapan untuk implementasisudah tertata relatif lebih maju dibanding dengan sektor-sektor lain. Sambil menunggu rampungnya pendirian serta beroperasinya BKI, disarankan agar Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi (KemenristekDikti)segera mengumumkan secara resmi dukungan kementrian serta tanggal mulai berlakunya implementasi KKNI untuk sektor pendidikan tinggi. Sebuah jadwal pelaksanaan harus disusun serta tanggal pengalihan untuk disepakatinya program studi serta institusi yang memenuhi persyaratan KKNI harus segera ditetapkan dan diumumkan. Karena UU 22

BKI dapat juga mengambil tanggung-jawab sebagai penjamin mutu dari semua badan jaminan mutu lain atau hanya badanbadan jaminan mutu puncak yang utama. Badan-badan puncak adalah mereka yang berada di lapisan tertinggi, misalnya mereka yang akan mengambil tanggung-jawab penuh untuk penjaminan mutu (seperti a.l. BAN-PT) atau delegasi atau lisensi lainnya yang bertindak atas nama mereka (misalnya a.l. BNSP yang mengeluarkan lisensi Badan-Badan Sertifikasi Profesional). Badan-badan puncak jaminan mutu ini bertanggung-jawab atas badan-badan yang didelegasikan kepada mereka, atau atas lisensi jaminan mutu untuk kualifikasi, pemberi maupun penyedia jasa pendidikan dan latihan, serta badan jasa pengujian. Badan-badan penjamin mutu puncak akan bertanggung-jawab penuh atas pendelegasian ini yang dilakukan dengan standar mutu BKI .

79

Bab 8: Rekomendasi 49/2014 Menteri Pendidikan dan Kebudayaan sudah menetapkan pertengahan tahun 2016 sebagai tanggal pelaksanaannya, maka langkah yang sangat mendesak adalah mengumumkan secara resmi tanggal dimulainya pengaturan jaminan mutu agar KKNI dapat mulai dilaksanakan bersamaan dengan tanggal peraturan Menteri tersebut. Begitu kegiatan jaminan mutu siap dilaksanakan dengan menggunakan KKNI, pelaksanaan KKNIjuga dapat dimulai. 8.1.2.3 Pembangunan kapasitas untuk institusi Di negara berkembang seluas Indonesia, beberapa sektor dan institusi kemungkinan besar sudah lebih siap melaksanakan penyesuaian dibanding institusi lain. Pemerintah seyogyanya memberikan bantuan dan dukungan kepada institusi-institusi tersebut agar memungkinkan mereka mengatasi tantangan ini. Tim studi juga sangat mendukung pandangan bahwa perlu diprioritaskan beberapa kementrian terkait merancang dan mengimplementasikan program pembangunan kapasitas dalam implementasi KKNI dan RPL bagi institusi. Agar terjadi pendekatan nasional, pihak BKI harus menjadi pengawas dan memberikan bimbingan tentang kebutuhan dan prioritas pembangunan kapasitas ini. Pada Apendix-3 laporan ini dimuat sebuah kerangka acuan yang diusulkan untuk program ini. 8.1.3

Membangun budaya mutu

Penting sekali bagi pemerintah pusat untuk mengeluarkan pesan yang jelas bagi segala pemangku kepentingan, melalui segala upaya legislatif mereka tentang didirikannya BKI, yaitu bahwa tujuan utama memperkenalkan KKNI adalah untuk membangun budaya mutu dalam setiap institusi. Pelaksanaan KKNI akan merupakan standar acuan nasional untuk peningkatan pendidikan bagi bangsa ini, dan akan menguntungkan baik pemberi jasa pendidikan dan pelatihan maupun bagi semua pekerjanya. KKNI juga akan membantu bangsa dalam transisinya mengintegrasikan diri secara ekonomis dengan kawasan di sekitarnya. Memenuhi penyesuaian yang disyaratkan mungkin bagi beberapa pihak tidak mudah dan tentu membutuhkan upaya konsisten serta komitment sungguh-sungguh dari para pemangku-kepentingan. Dengan kenyataan ini, tim studi juga sangat menganjurkan agar pelaksanaan KKNI tidak mengurangi sedikitku otonomi dan kewenangan di pendidikan tinggi, tetapi KKNI malah akan semakin memperkuat akuntibilitas institusi pendidikan tinggi.

8.2 Perguruan tinggi 8.2.1

Testamurs

Hal pertama yang harus dilakukan adalah bahwa testamur yang diberikan kepada lulusan dari kualifikasi yang memenuhi persyaratan KKNI harus mecantumkan logo KKNI yang mengkategorikan mereka sebagai lulusan dari kualifikasi yang disetujui dalam kerangka kerja KKNI. Karena logo KKNI harus diterapkan di semua sektor, pengembangan logo tersebut, aturan main untuk pemakaiannya, dan pemantauan selanjutnya untuk mengawasi bagaimana penggunaan logo tersebut secara benar, harus menjadi funsi yang diusulkan oleh BKI. Situs web KKNI untuk pendidikan tinggi mengacu kepada situs BKI untuk kebutuhan ini. Kedua, program studi dan institusi yang sudah disetujui menurut pengaturan QA untuk KKNI pada database pendidikan tinggi perlu ditandai dengan keterangan bahwa institusi atau program sudi tersebut sudah mematuhi persyaratan KKNI. Tindakan segera harus ditempuh untuk memastikan bahwa database ini dapat diguakan sebagai daftar acuan KKNI. Dalam waktu dekat hal ini dapat dicapai dengan cara memodifikasi database yang sudah ada dengan menambahkan notasi tersebut kepada programprogram studi dan institusi yang sudah disetujui menurut aturan KKNI.

80

Bab 8: Rekomendasi Selain itu, sebuah diploma tambahan dapat digunakan untuk melengkapi kualifikasi yang dikeluarkan oleh KKNI. Dokumen ijazah atau diploma ini lalu diberikan kepada lulusan bersamaan dengan testamur mereka, harus menjelaskan apa itu KKNI, bagaimana ciri jenis-jenis kualifikasi yang diberikan dan pengaturan jaminan mutu yang diterapkan kepada program studi dan institusi yang diterangkan. Sepanjang hal ini dilakukan sebagai tambahan untuk menerangkan ke publik tentang KKNI, langkah ini belum dapat memuat logo yang harus dijaga agar hanya dipakai sebagai testamur.23 8.2.2

Jejaring Penjaminan Mutu

Sektor penddikan tinggi harus mereformasi diri dengan cara memperkenalkan, mengembangkan dan memperkuat jaminan mutu internal mereka sebagai langkah menuju budaya mutu yang bertahan seterusnya. Dalam konteks ini pemerintah sebaiknya mengintervensi dengan memperkenalkan skema pendanaan guna mendorong dan mendukung sistem jaminan mutuinternal. Selain itu, semua institusi tetap perlu tunduk pada asesmen eksternal, termasuk juga badan-badan universitas yang berdiri sendiri secara otonom. Untuk kepentingan kredibilitas internasional dan akuntabilitas publik, badan-badan universitas umum yang otonom harus mengadopsi standar dan proses nasional dalam jaminan mutusebagai persyaratan minimum saat melakukan jaminan mutu internal mereka. Pengelolaan jaminan mutu internal mereka ini harus turut diawasi oleh para pemangku kepentingan, antara lain memenuhi persyaratan bahwa proses dan laporan hasil asesment mereka terbuka bagi publik. Institution ini lalu harus didorong untuk secara bersama-sama membentuk jejaring mutu mereka sendiri, yag bertujuan mengawasi dan membantu proses jaminan mutudi antara badan-badan pendidikan tersebut. Jejarin ini juga harus didorong untuk berbagi keahlian dengan institusi lain yang belum otonom dengan cara melaksanakan pelatihan dan memberikan bantuan teknis. Sebuah usulan tentang kerangka acuan untuk program ini dijabarkan secara rinci di Appendix-3 dari laporan ini. 8.2.3

Pengembangan kapasitas dalam RPL

Sangat disarankan bahwa institusi pendidikan tinggi melaksanakan pelatihan bagi staf mereka secara intensif guna mendukung pengembangan dan implementasi dari sistem RPL yang kuat dan teguh,khususnya yang berhubungan dengan bimbingan serta asesmen. Karena RPL sangat tergantung pada keberadaan hasil belajar (learning outcomes) yang sangat jelas diartikulasikan, baik secara langsung maupun tidak langsung hal ini akanberdampak positif bagi reformasi kurikulum serta inovasi dalam metode penyampaian mata ajaran. Dalam hal ini pemerintah dapat memberikan bantuan teknis untuk mempercepat terlaksananya proses ini.

8.3 Penyelenggara Pelatihan lainnya Institusi penyelenggara pelatihan keahlian menurut Kementrian Ketenagakerjaan harus mengembangkan program pelatihan mereka dengan mengacu kepada KKNI, sejalan dengan Peraturan Menteri Ketenagakerjaan no. 21/tahun 2014. Agar dapat mentransformasi kualifikasi pekerjaan yang didefinisikan menurut industri (industry-defined job qualifications) menjadi modul-modul pelatihan, para penyedia pelatihan keahlian ini perlu mengembangkan kapasitas mereka, merekrut pengajar dengan pengalaman industri yang memadahi, dan membangun fasilitas pembelajaran yang juga memadai. Apabila semua persyaratan ini sudah dipenuhi, pemberi jasa pelatihan keahlian ini dapat terlebih dahulu mendirikan badan sertifikasi profesional pihak pertama (PCBatauLembaga Sertifikasi Profesi/ LSP) yang memberikan lisensi kepada lulusannya, seperti diharuskan dalam Peraturan BNSP nomer 201 and 202. 23

Spesifikasi finalnya akan ditentukan kemudian oleh BKI.

81

Bab 8: Rekomendasi Badan sertifikasi profesional ini dapat juga menciptakan kemiteraan dengan industri dalam mengembangkan RPL di tempat kerja,24 yang tentunya akan menguntungkan para karyawan/ti bila diberikan semacam sertifikasi tentang kompetensi yang mereka miliki.

8.4 Badan-badan Penjaminan Mutu 8.4.1

Mempersiapkan untuk implementasi KKNI

Badan-badan penjamin mutu di pendidikan tinggi harus mempersiapkan diri mereka agar dapat menilai dan menyetujui institusi serta program studi yang ada terhadap standar yang sudah ditentukan. Persyaratan yang sama juga harus diterapkan kepada badan-badan lain di luar pendidikan tinggi. Begitu kerangka waktu untuk implementasi KKNIdisepakati, badan-badan penjamin mutu ini harus mulai mengembangkan sumber daya, proses dan para penguji mereka untuk menyambut tanggal mulai diberlakukannya. Perlu diadakan penilaian segera guna mengukur seberapa jauh kesiapan peraturan legislasi pendirian serta pendanaan agar BAN-PT dapat memastikan bahwa keberadaannya selanjutnya dapat tetap terjaga, tanpa mengubah prioritas dari Kementrian yang menaungi BAN-PT tersebut. Demikian pula, BAN-PT perlu mengkaji proses-proses di dalam itu sendiri untuk memastikan obyektifikas dan mengandung unsur keterlibatan pihak luar dalam pengumpulan bukti sehingga apabila muncul kritik seputar proses peer review terdahulu yang dilakukan oleh para staf universitas dapat disangkal dan ditanggapi. 8.4.2

Evaluasi eksternal

Badan-badan penjaminan mutuharus tunduk pada semacam bentuk asesmen eksternal untuk mendemonstrasikan bahwa mereka memang memenuhi standar yang diakui secara global.25 Hal ini idealnya dilakukan segera setelah BKI siap menjalankan operasional mereka sesuai dengan persyaratan KKNI sehingga terbentuk patokan dasar untuk menjadi acuan monitoring bagi segala langkah perbaikan lain sejalan dengan penyempurnaan sistem. Langkah ini dapat dilakukan setiap 5 tahun sekali, namun harus pula dipertimbangkan dilakukannya penilaian kedua 3 tahun setelahnya dengan tujuan membangun kepercayaan dalam proses jaminan mutu sedini mungkin.

8.5 Pemberi kerja Industri dan para badan pemberi kerja sangat disarankan untuk meningkatkan komitmen mereka melalui keterlibatan sedalam mungkin di proses pengembangan standar dan pelaksanaan asesmen. Tanggung-jawab mereka adalah memberikan informasi akurat tentang kompetensi industri, yang sangat penting dalam menentukan standar kompetensi. Baru pada tahapan kemudian kompetensi ini dapat dikelompokkan untuk menentukan kualifikasinya menurut KKNI. Di tahap ini pemerintah dapat mengintervensi guna mempercepat pengembangan standar kompetensi yang dijabarkan di Appedix-3 dalam dokumen ini. Asosiasi para pemberi kerja dapat mendorong diciptakannya Lembaga Sertifikasi Profesi (Professional Competencies/Certification Bodies/PCB)pihak ketiga, yang berwenang untuk menilai dan memberikan sertifikasi kepada para pekerja pada sektor-sektor yang sesuai. Disarankan agar Kementriani Ketenagakerjaan menetapkan sertifikasi kompetensi sebagai persyaratan yang diharuskan dalam proses rekrutment dan kenaikan jabatan, khususnya di sektor-sektor yang diprioritaskan. Untuk membentuk 24

Sering kali juga dikenal dengan semutan RCC (Recognition of Current Competency – Rekognisi Kompetensi Saat ini) Idealnya menggunakan standar prinsip INQAAHE untuk badan-badanjaminan mutusebagai acuan, yang terdiri dari tim ahli penilai jaminan mututingkat internasional.

25

82

Bab 8: Rekomendasi mempercepat proses implementasi KKNI, disarankan pemerintah mengalokasikan pendanaan bagi pengembangan paket-paket standar kompetensi(SKKNI).

8.6 Asosiasi Profesi Asosiasi profesi yang semula tidak dilibatkan, seyogyanya dilibatkan untuk memperkuat organisasi internal mereka. Tanpa adanya konmitmen dari asosiasi profesional untuk terlibat, mereka akan gagal memperoleh kepercayaan dan keyakinan dari masyarakat26. Sangat diusulkan bahwa organisasiorganisasi profesional ini bekerjasama dengan BKI dalam melakukan penjaminan mutu, dengan cara memberi bantuan di bidang penilian meta eksternal serta mewajibkan dilaksanakannya penilaian tersebut oleh BKI.

8.7 Pekerja dan Pencari Kerja Untuk pekerja dan pencari kerja, sangat disarankan agar mereka terus mencari informasi tentang kompetensi yang dibutuhkan oleh berbagai industri, seperti yang terdefinisi di dalam kualifikasi KKNI. Segala informasi yang relevan dapat juga diperoleh dengan melakukan pencarian di skema sertifikasi Lembaga Sertifikasi Profesional /LSP (PCB). Informasi seperti ini memang sangat dibutuhkan oleh pencari kerja dalam memilih pemberi jasa pelatihan apa saja yang menawarkan kompetensi yang sesuai dengan apa yang dibutuhkan berbagai industri.Pemberi jasa pelatihan yang memang sudah memperoleh lisensi sebagai pihak pertama LSP/PCBmenjadi sangat berarti karena para lulusan angkatan kerja baru ini dapat memperoleh sertifikasi kompetensi dari institusi-institusi yang sama. Untuk meraih kompetensi yand disyaratkan, para pekerja dan pencari kerja dapat menempuh pelatihan atau pendidikan yang berbasis kompetensi di institusi pendidikan atau pelatihan yang terakreditasi untuk itu dan mengikuti asesmen yang dilakukan oleh PCB yang sudah memiliki lisensi. Pemerintah, para pemberi kerja serta asosiasi rofesi hendaknya dapat secara terus-menerus mengedukasi khalayak umum tentang bagaimana cara memperoleh informasi yang relevan dan tepat tentang hal ini.

8.8 Tahapan pelaksanaan Harus ditentukan batas waktu untuk didirikannya BKI serta batas waktu untuk implementasi KKNI agar dapat berjalan bersamaan. Pelaksanaan KKNI di tingkat nasional serta mencakup semua sektor harus diawasi oleh BKI untuk memastikan adanya keselarasan tentang interpretasi dan penerapan. Berikut ini adalah daftar acuan waktu yang diusulkan yang mengindikasikan waktu yang dibutuhkan untuk mendirikan BKI dan implementasi KKNI (hal-hal di luar ini seyogyanya dapat diselesaikan di tingkat kementrian). Jangka pendek November 2015

November 2015

Desember 2015

26

Menristek dikti (KemenristekDikti)memfinalisasi laporan tentang pelajaran yang dapat dicermati dari pilot program KemenristekDikti tentang RPL di 40 sekolah politeknikdan membagikan hasil laporan ini kepada para pemangku kepentingan yang relevan. Menyepakati untuk menyerahkan sebuah proposal bersamaantara strategiKementrian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud), Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi (KemenristekDikti), Kementriani Ketenagakerjaan (Kemenaker), serta Kementrian Industri (MoI) untuk mendirikan BKI Kantor Kepresidenan atau Sekretariat Negara mengkonfirmasi didirikannya BKI.

Di beberapa sektor, seperti sektor medis, asosiasi profesional sangat kuat dan sudah sangat terlibat dalam implementasi IQF.

83

Bab 8: Rekomendasi Desember 2015

Desember 2015

Maret 2016 Meiy 2016 Juni 2016 Juni 2016

Juni 2016 Juni 2016 Juni 2016

Juni 2016

Juni 2016

Juni 2016

Juni 2016

September2016 September2016

Kementrian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi dan Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan mengundang dialog dengan sektor informal dan sektor non-formal (seperti misalnya Kementriani Ketenagakerjaan, Badan Standar Pendidikan Nasional BNSP dan para asosiasi profesional) untuk mengembangkan hasil belajar yang dipetakan dengan KKNI untuk memperluas kemungkinan RPLdi masa depan. Kementrian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi (KemenristekDikti) dan Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) bekerja-sama dengan kementrian relevan lainnya serta dengan Lembaga Akreditasi Mandiri LAM, memfinalisasi strategi RPL dan yang diasosiasikan dengan upaya meningkatkan kualitas para perawat. Strateginya adalah melibatkan pengembangan kapasitassektor pendidikan tinggi sehubungan dengan penilaian (asesmen) RPL, penyertaan kemiteraan dengan para pemberi kerja serta menyediakan program-program pembelajaran yang fleksibel. Kantor Kepresidenan atau Sekretariat Negara memfinalisasi legislasi tentang draft pendirian BKI BKI didirikan dan diresmikan melalui Peraturan Presiden atau melalui sebuah Peraturan Pemerintah resmi Kementrian Pendidikan dan Kebudayaandan Kementrian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi mencapai strategi implementasi RPL nasional yang harmonis. Kesepakatan tentang persyaratan RPL dan tingkatan pada KKNI ditetapkan oleh asosiasi profesional dan asosiasi para pemberi kerja dengan Kementriani Ketenagakerjaan Kemenaker. Kantor Kepresidenan atau Sekretariat Negara mencari nominasi yang dicalonkan sebagai anggota BKI, dan segera menetapkan siapa yang terpilih. Pendirian Sekretariat BKI Secretariat dilakukan, agar fungsi dan operasionalnya dapat mulai bekerja. Diseminasi publikasi pendidikan tinggi (dalam Bahasa Indonesia maupun bahasa Inggris) memuat persyaratan KKNI (termasuk semua persyaratan KKNI dan persyaratanjaminan mutu) kepada semua pemberi jasa pendidikan tinggi; melaksanakan program publik yang memberi penerangan kepada semua pemberi jasa pendidikan tinggi tentang tanggaltanggal impelemetasi KKNI untuk pendidikan tinggi Diseminasi publikiasi lengkap (baik dalamBahasa Indonesia maupun bahasa Inggris) tentang hasil belajarkhusus untuk tiap disiplin ilmu sehubungan dengan program studi yang dikembangkan oleh Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi kepada para pemberi jasa pendidikan tinggi; terbitkan dan diseminasikan ke semua pemberi jasa pendidikan tinggi dan para pemangku-kepentingan panduan Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi untuk pengembangan, pengkajian, penyimpanan dan penerbitan semua hasil belajar (learning outcome) tersebut Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi BANPT mulai menggunakan standar jaminan mutubaru dan menilai program-program studi dan memadankannya dengan persyaratan KKNI sejak tanggal ini; persyaratan jaminan mutu dipublikasikan (dalam Bahasa Indonesiamaupun bahasa Inggris) pada sebuah doumen yang mudah didapat dan diakses oleh semua pemberi jasa pendidikan tinggi, termasuk dicantumkan pada situs maya BANPT. BANPT harus sudah mengembangkan prosedur baru yang diperlukan dan para penilai/asesor sebelumnya harus sudah melalui pelatihan pengembangan profesional tentang standar baru ini. Database pendidikan tinggi dimodifikasi, siap untuk diguanakan sebagai acuan pendidikan tinggi untuk daftar program studi yang sesuai dengan standar KKNI; ini merupakan tanggung-jawab Kementrian karena database ini akan digunakan oleh semua badan-badan jaminan mutupendidikan tinggi (yang saat ini dilakukan oleh BANPT dan berbagai LAM) Peluncuran situs maya pendidikan tinggi untuk KKNI (dalam Bahasa Indonesiamaupun bahasa Inggris) yang memuat semua informasi yang diperlukan untuk mendukung impelmentasi KKNI di pendidikan tinggi BKI memfinalisasi pertemuanprotokols untuk koordinasi implementasi dengan para kementrian yang relevan dan mengambil peran memimpin proses konsultasi BKI merancang protokol dan standar kualitas para badan yang ada untuk diakui sebagai badan-badan jaminan mutu terbaik (peak quality assurance agencies) untuk kepentingan sertifikasi kualitas KKNI.

84

Bab 8: Rekomendasi September 2016

Desember 2016

Desember 2016

Desember2016

December 2016

BKI mengkonfirmasi semua dokumentasi KKNI di tingkat nasional agar diterapkan di tingkat kementrian serta tingkat internasional, termasuk difinisinya, logo KKNI dan spesifikasi penggunaannya, jenis-jenis kualifikasi, deskripsi untuk masing-masing jenis kualifikasi, serta kebijakan RPL. Di bawah perlindungan BKI, dengan keterlibatan ekstensifpara pemberi kerja utama (baik dari sektor publik maupun swasta ) dilaksanakan dengan tujuan membuat kesempatan RPL menjadi eksplisit untuk pengembangan karir dan agar kegunaan / keuntungan yang diperoleh dari KKNI serta RPL bisa dimengerti oleh pihak-pihak relevan. BKI mengesahkan protokol dan standar kualitas badan-badan yang diakui sebagai badanbadan jaminan mutu terbaikuntuk kepentingan sertifikasi kualitas KKNI, dan menentukan persyaratan yang harus dipenuhi untuk mendaftar (yang akan menjadi tanggung-jawab kementrian). BKI meresmikan situs maya resmi yang dapat diakses publik untuk mempromosikan KKNI, BKI, dokumen kebijakan nasional sehubungan dengan KKNI, protokol dan standar badanbadan jaminan mutu, daftar dari badan-badanjaminan mutu terbaik yang diakui, dan alamat maya link-link kementrian maupun badan-badan jaminan mutu yang relevan. BKI melengkapi analisa singkat tentang implementasi KKNI di tingkatan kementrian (a.l. pendidikan, ketenaga-kerjaan). Usulan-usulan proyek sejenis dengan proyek ini harus ditetapkan di Kementriani Ketenagakerjaan.

Jangka Menengah Januari 2017

Pilot program RPL diterapkan di luar sektor pendidikan tinggi.

Maret2017

Semua badan jaminan mutuyang sudah mengajukan diri untuk diakui oleh BKI sudah mulai dievaluasi awal menurut spesifikasi dan standar yang sudah disepakati. Konfirmasi dari semua badan jaminan mutu yang diakuitelah memenuhi spesifikasi dan standarkualitas, atau badan-badan tersebut mengimplementasikan strategi peningkatan terus-menerus (continuous improvement) dan diawasi oleh BKI. Daftar dari badan-badan jaminan mutuyang diakui tersedia bagi publik melalui situs maya /website BKI/KKNI.

Desember 2017

Desember 2017

Jangka Panjang Juni 2020 Juni 2021

Juni 2021 Januari 2023

BKI melakukan analisa sistem menyeluruhtentang implementasi KKNI. Badan-badan jaminan mutuperguruan tinggi (BANPT & LAM) dinilai/diases oleh badan internasional independen international sesuai dengan spesifikasi BKI untuk badan-badan jaminan mutu terbaik(peak jaminan mutu agencies). Semua program studi di pendidikan tinggi dinilai dari segi kualitas apakah memenuhi persyaratan KKNI. BKI memantau bahwa semua badan-badan jaminan mutuyang semula sudah diakui, sudah harus dievaluasi external menurut protokol dan kriteria yang disepakati. Ini merupakan proses yang terus-menerus.

85

Daftar Pustaka

Daftar Pustaka [ACDP 2014] Analytical and Capacity Development Partnership, “Study for supporting the development of the Indonesian Qualification Framework”, Inception Report - ACDP 024 [ACDP 2015] Analytical and Capacity Development Partnership, “Study for supporting the development of the Indonesian Qualification Framework”, Interim Report - ACDP 024 [Allais 2010] Allais, S.; The implementation and impact of National Qualifications Frameworks: Report of a study in 16 countries, ILO, Geneva. [ASEAN 2008] ASEAN Economic Community Blueprint, the ASEAN Secretariat [Australia 2007] Australian Government, Building Better Governance, Commonwealth of Australia, Canberra. [AQF 2013] AQF Council, Australian Qualifications Framework, Second Edition January 2013, Australian Governments, 2013 [AQRF 2014] ASEAN Qualification Reference Framework [Barnett 1994] Barnett, R.; The limits of competence: Knowledge, higher education and society. Buckingham: SHRE & Open University. [Bateman et al. 2014] Bateman, A & Coles, M.; The ASEAN Qualifications Reference Framework, ASEAN. [Bateman et al. 2012] Bateman, A., Keating, J., Gillis, S., Dyson, C., Burke, G, & Coles, M.;Concept Paper: EAST ASIA SUMMIT Vocational Education and Training Quality Assurance Framework Volume II, Commonwealth Government, Australia. [Breier 2001] Breier, M; How to bridge the "great divide": the dilemma for the policy and practice of "Recognition of Prior Learning” (RPL) in South Africa' Perspectives in Education, 19(4), pp.89-108. [Breier and Burness 2003] Breier, M.; Burness, A.; The implementation of recognition of prior learning at universities and tecbnikons in South Africa. Report commissioned by Joint Education Trust. [CABES 2015] CABES (Clare Adult Basic Education – forthcoming; The CABES Framework as a Tool for Teaching and Learning, The Adult Learner, Dublin: AONTAS National Association of Adult Education. [Cameron 2006] Cameron, R.; RPL and the disengaged learner: the need for new starting points. In P. Andersson & J. Harris (Eds.), Re-theorising the Recognition of Prior Learning. Leicester: NIACE. [Carroll and Patterson 2011] Carroll, D. & Patterson, V.; A profile of undergraduate mature new entrants. Dublin: Higher Education Authority. [Castejon et. al.2011] Castejon, J-M; Chakroun, B; Coles, M; Deij, A; McBride, V; (ed), Developing Qualifications Frameworks in EU Partner Countries, European Training Foundation. [Cedefop 2009] Cedefop; European guidelines for validating non-formal and informal learning. Luxembourg: European Centre for the Development of Vocational Training. [Chisholm et al. 2009] Chisholm, L. et al.; The characterisation of work-based learning by consideration of the theories of experiential learning', The European Journal of Education, 44(3), pp.319-337. [Chisholm et al. 2012] Chisholm, L. et al.; Decoding the meanings of learning at work in Asia and Europe, Innsbruck, Innsbruck University Press.

86

Daftar Pustaka [Coles 2006] Coles, Mike; A Review of International and National Developments in the Use of Qualifications Frameworks, European Training Foundation, March 2006 quoting from Coles and Werquin, Moving mountains – the role of qualifications sistems in promoting lifelong learning, OECD, Paris, 2006 [Collins 2011] Collins, K.; An exploration of RPL (recognition of prior learning) in companies and organisations in Ireland: Valorisation, return on investment, and emerging trends.PhD Thesis; DublinInstitute of Technology. Available:http://arrow.dit.ie/cgi/viewcontent.cgi?article=1033&context=appadoc [Costly and Abukari 2009] Costley, C.; Abukari, A.; Editorial. The European Journal of Education, 44(3), pp.311-317. [DGHE 2012] Directorate General of Higher Education: Kerangka Kualifikasi Nasional Idonesia, Presidential Regulation 8/2012 - Appendix [Downes 2011] Downes, P.; A sistems level focus on access to education for traditionally marginalised groups: Comparing policy and practice in twelve European countries. EU Commission Report. [Du Pre and Pretorius 2001] Du Pre, R. & Pretorius, K. Eds.; CTP policy on RPL. Pretoria: Committee of Technikon Principals. [Duvekot et al. 2014] Duvekot, R., Halba, B., Aagaard, K., Gabršček, S. & Murphy, J. Eds The Power of VPL. Rotterdam: Inholland University AS & ECVPL. [EC 2008] European Commission; Explaining the European qualifications framework for lifelong learning. Luxembourg: European Commission. [EC 2001] Reference National Qualifications Levels to the EQF, European Qualifications Framework Series: Note 3, European Union, 2001 [FIN 2011]FIN Recognition of prior learning (RPL) in the university sector: Policies, case studies and issues arising. Dublin: Framework Implementation Network. [Gibson & Whittaker 2012] Gibson, Heather; and Whittaker, Ruth; Developing a National RPL Framework for Higher Education in Scotland, www.qaa.ac.uk/scotland. Global Learning Alliance (2004). Sustainable learning and support in 21st Century enterprises. AC‘sHertogenbosch, Global Learning Alliance. [Haldane, et al. 2007] Haldane, A., Meijer, R., Newman, C. & Wallace, J. To what extent can the Apel process be facilitated by through the use of technology? In D. Young & J. Garnett, Eds. Work-based Learning Futures, Bolton: University Vocational Awards Council, pp. 162-168. [Halttunen et al. 2013] Halttunen, M. Koivisto, & S. Billett (Eds); Promoting, Assessing, Recognizing and Certifying Lifelong Learning, Springer, pp.109-129. [Halttunen et al. 2014] Halttunen, T., Koivisto, M. & Billett, S. Eds. Promoting, assessing, recognizing and certifying lifelong learning, Dordrecht: Springer. [Harris 2000] Harris, J.;RPL: power, pedagogy and possibility. Pretoria: Human SciencesResearchCouncil. [Hendriks and Volbrecht 2003] Hendricks, N. & Volbrecht, T.;RPL as cognitive praxis in linking higher education, the African Renaissance and lifelong learning. South African Journal of Higher Education, 17 (1), pp.47-53.

87

Daftar Pustaka [Howieson and Raffe 2012] Howieson, C. and Raffe, D.; The paradox of Scotland: limited credit transfer in a credit-based sistem, Edinburgh: CES Briefing No.60. [IQTI 2006] IOTI Recognition of prior learning (RPL) in the workplace’, Institutes of Technology Ireland. available:http://www.ioti.ie/rdi/delivering-impact-for-industry/2011-case-studies/934. [Imai 1986] Imai, Masaaki. Kaizen: The key to Japan's competitive success. New York, itd: McGraw-Hill. [Keating 2003] Keating, J.;Qualifications Frameworks in Australia, Journal of Education and Work, Vol. 16, No. 3, September 2003. [Kistan 2002] Kistan, C.; Recognition of prior learning: a challenge to higher education. South African Journal of Higher Education, 16 (1): 169-173. National Qualifications Framework Act 67 of 2008, South Africa, accessed November 2014 at https://web.up.ac.za/sitefiles/file/1/National%20Qualifications%20Framework%20Act%2067%20of%20 2008,%20as%20amended%20in%202010.PDF [Moore and Lewis 2005] Moore, R. & Lewis, K.;Curriculum responsiveness: the implications for curriculum management. In H. Griesel, Ed., Curriculum Responsiveness: case studies in higher education, SAUVCA,39-56. [Murphy et al. 2015] Murphy, E., Politis Y. & Slowey, M.;Contributing to an Evidence Base for the Enhancement of the Experiences and Outcomes of Mature Students at an Irish University. In F. Ribeiro , Y. Politis , & B. Culum Eds. New Voices in Higher Education Research and Scholarship, Hershey PA: IGI Global, 191-212. [NZQA 2013] New Zealand Qualifications Authority, New Zealand Qualifications Framework, New Zealand Government, November [OECD 2004] OECD Review of higher education in Ireland. Paris: Organisation for Economic Cooperation and Development. [OECD 2010] OECD Recognition of non-formal and informal learning – outcomes, policies and practices. Paris: Organisation for Economic Cooperation and Development. [OECD 2015] OECD Rising to the Challenge: National Review of the Education Sistem of Indonesia, Paris: OECD [Pitman 2009] Pitman, T.; 'Recognition of prior learning: The accelerated rate of change in Australian universities'. Higher Education Research & Development, 28(2), 227-240. [PLA 008] PLA Centre; Achieving our potential: An action plan for prior learning assessment and recognition (PLAR) in Canada. Halifax: PLA Centre. [QAA 2008] QAA: The framework for higher education qualifications in England, Wales and Northern Ireland. Mansfield: The Quality Assurance Agency for HigherEducation [QQI 2013] QQI: Green Paper on the recognition of prior learning. Dublin: Quality and Qualifications Ireland. [QQI 2013b] QQI: Consultation Framework, Dublin: Quality and Ireland.Available:http://www.qqi.ie/Publications/QQI_Consultation_Framework.pdf

Qualifications

[QQI 2014] QQI: Award-type Descriptors (Award Class: Professional) For the Alignment of Professional Awards at NFQ Levels 7, 8 and 9. Translated for Use in the Alignment of Professional Qualifications in Accountancy. Dublin: Quality and QualificationsIreland.

88

Daftar Pustaka [Raffe 2009] Raffe, D.; Towards a dynamic model of qualifications frameworks. Discussion Document No. 2. Project on Qualifications Frameworks: Implementation and Impact, International LabourOffice (ILO). Geneva. [Remery & Merle 2014] Remery & Merle; French approaches to accreditation of prior learning: Practices and research. In Halttunen, T., Koivisto, M. & Billett, S. Eds. Promoting, assessing, recognizing and certifying lifelong learning, Dordrecht: Springer, pp. 265-208. [SAQA 2004] SAQA: Criteria and guidelines for the implementation of Recognition of Prior Learning. Pretoria: South African Qualifications Authority. [SCFQ 2010] SCFQ: Facilitating the recognition of prior leaning: Toolkit. Glasgow: Scottish Credit and Qualifications Framework Partnership. [Sheridan & Linehan 2009] Sheridan, I. & Linehan, M. Eds.; Recognition of prior learning: A focus onpractice. Bishopstown: CITPress. [Singh & Duvekot 2013] Singh, M. and Duvekot, R. (eds); Linking recognition practices and national qualifications frameworks: International benchmarking of experiences and strategies on the recognition, validation and accreditation (RVA) of non-formal and informal learning, Hamburg: UNESCO Institute of Lifelong Learning. [Slowey 1992] Slowey, M.; Prior learning: international developments in recognition. Qualifications for the 21st Century. Wellington: New Zealand QualificationsAuthority. [Slowey & Schuetze 2012] Slowey, M., & Schuetze, H. G.; Global perspectives on higher education and lifelong learners. London: Routledge. [Tuck 2007] Tuck, R.;An Introductory Guide to National Qualifications Frameworks: Conceptual and Practical Issues for Policy Makers, ILO, Geneva [UNESCO-a 2012] UNESCO: Guidelines for the recognition, validation and accreditation of the outcomes of non- formal and informal learning. Hamburg: UNESCO Institute for LifelongLearning. [UNESCO-b 2012] UNESCO: Linking recognition practices and national qualifications frameworks, M. Singh &R. Duvekot, Eds., Hamburg: UNESCO Institute for Lifelong Learning. [UNESCO-c 2012] Asia-Pacific Regional Convention on the Recognition of Qualifications in Higher Education, UNESCO Bangkok. [UNESCO 2015]UNESCO: Global Inventory of Regional and National Qualifications Frameworks: Volume 1 Thematic Chapters, Germany. [Van Rooy 2002] Van Rooy, T.;'Recognition of prior learning (RPL): from principle to practice in higher education'. South African Journal of Higher Education, 16(2), 75-82. [Walsh 2014] Walsh, A.; ‘Experiential learning: A new higher education requiring new pedagogic skills’.In:Young, M.;National qualifications frameworks: Their feasibility for effective implementation in developing countries, ILO, Geneva. [Wikipedia 2015] https://en.wikipedia.org/wiki/Recognition_of_prior_learning

89

Appendices

Lampiran 1: Penyelenggara pelatihan dan kursus yang terdaftar 27 JAWA BARAT

LPK Kemenaker 1,109

LKP Kemendikbud 1,730

JAWA TIMUR

981

2024

PROPINSI

JAWA TENGAH

857

1466

SUMATERA UTARA

656

939

SUMATERA BARAT

321

253

SULAWESI SELATAN

295

506

LAMPUNG

288

346

BANTEN

253

338

KALIMANTAN TIMUR

251

218

BALI

247

373

SUMATERA SELATAN

228

305

BENGKULU

197

197

KALIMANTAN SELATAN

194

259

KALIMANTAN BARAT

172

184

SULAWESI TENGAH

161

311

BANGKA BELITUNG

142

101

NUSA TENGGARA BARAT

133

344

DI YOGYAKARTA

131

212

DKI JAKARTA

131

519

NUSA TENGGARA TIMUR

120

281

SULAWESI UTARA

117

192

JAMBI

77

249

NANGGROE ACEH DARUSSALAM

71

248

PAPUA

67

35

KALIMANTAN TENGAH

67

110

KEPULAUAN RIAU

67

143

RIAU

64

179

MALUKU UTARA

46

64

SULAWESI TENGGARA

40

143

GORONTALO

30

80

SULAWESI BARAT

29

151

MALUKU

25

58

PAPUA BARAT

13

21

7,580

12,591

KALIMANTAN UTARA

12

TOTAL

27

MoM and MoEC 2014

90

Appendices

Lampiran-2: Program studi yang telah melengkapi deskriptor28 Status akhir 2013 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

ILMU SOSIAL Hubungan internasional Hubungan internasional Kesejahteraan sosial Kesejahteraan sosial Kesejahteraan sosial Pembangunan sosial Pembangunan sosial Pembangunan sosial Ilmu Politik Ilmu Politik Ilmu Politik

S1 S2 S1 S2 S3 S1 S2 S3 S1 S2 S3

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

ILMU PENGETAHUAN ALAM Kimia Kimia Kimia Kimia Fisika Fisika Fisika Biologi Biologi Biologi

D3 S1 S2 S3 S1 S2 S3 S1 S2 S3

22 23 24 25 26 27

ILMU FORMAL Matematika Matematika Matematika Statistik Statistik Statistik

28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

S1 S2 S3 S1 S2 S3

TEKNIK Teknik Teknik Teknik Teknik Teknik Teknik Elektro Teknik Elektro Teknik Elektro Teknik Industri Teknik Industri. Teknik Industri Teknik Kimia. Teknik Kimia. Teknik Kimia. Teknik LIngkungan . Teknik LIngkungan Teknik LIngkungan Teknik Manufaktur Teknik Manufaktur Teknik Manufaktur Teknik Mekatronik Teknik Perkapalan Teknik Perkapalan Teknik Perkapalan Teknik Pertambangan Teknik Pertambangan Teknik Pertambangan

D3 D4 S1 S2 S3 S1 S2 S3 S1 S2 S3 S1 S2 S3 S1 S2 S3 D3 S1 S2 D3 S1 S2 S3 S1 S2 S3

55 56 57 58 59 60 61

BISNIS DAN KOMUNIKASI Administrasi Bisnis Administrasi Bisnis. Manajemen Manajemen Hubungan Masyarakat Penyiaran Jurnalistik

S1 S3 S1 S3 S1 S1 S1

62 63 64 65

ARTS AND DESIGN Arsitektur Arsitektur Arsitektur Arsitek Profesi

S1 S2 S3 P

66 67 68 69 70 71

PENDIDIkAN Pendidikan guru Pendidikan guru Pendidikan guru Pendidikan bhs Inggris Pendidikan bhs Inggris Pendidikan bhs Inggris

S1 S2 S3 S1 S2 S3

72 73 74 75

KESEHATAN Kebidanan Ners Ners Profesi Ners Spesialis

D3 D3 P SP1

Status akhir 2014 TEKNIK 1 2 3

Teknik Sipil Teknik Sipil Teknik Sipil

S1 S2 S3

4 5

ILMU FORMAL Informatika / Ilmu Komputer Informatika / Ilmu Komputer

S1 S2

6 7

ARTS & DESIGN Desain Interior Desain Komunikasi Visual

S1 S1

28

8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

KESEHATAN Pangan dan Gizi Pangan dan Gizi Ahli gizi Pangan dan Gizi Pangan dan Gizi Kedokteran hewan Kedokteran hewan Dokter hewan Kedokteran hewan Kedokteran hewan

Source DLSA 2013

91

D3 S1 P S2 S3 D3 S1 P S2 S3

18 19 20 21 22 23 24 25

HUKUM Paralegal Ilmu Hukum Ilmu Hukum Ilmu Hukum Pengacara Hakim Prosecutor Notariat

D3 S1 S2 S3 P P P P

Appendices

Lampiran 3: Kerangka Acuan untuk Intervensi Pemerintah

Program-1: Bantuan Dana untuk pendirian Jejaring QA di tahap awal Landasan pemikiran bantuan dana Dari segi status legal, perguruan tinggi dikelompokkan dalam tiga kategori: perguruan tinggi otonom (PTN-BH), perguruan tinggi negeri dengan tingkat fleksibilitas pengelolaan keuangan (PTN-BLU), dan perguruan tinggi sebagai satuan pelaksana teknis pemerintah (PTN). Karena pendirian perguruan tinggi otonom (PTN-BH) diatur oleh pemerintah, telah diterbitkan instrumen hukum baru untuk mengkonversi ke-11 perguruan tinggi itu menjadi perguruan tinggi otonom, seperti disajikan di tabel-1. Universitas Indonesia Universitas Pertanian Bogor Institut Teknologi of Bandung Universitas Gadjah Mada Universitas Sumatera Utara Universitas Pendidikan ndonesia

Universitas Airlangga Universitas Padjadjaran Universitas Diponegoro Institut Teknologi 10 Nopember Universitas Hasanuddin

Tabel-1: Perguruan tinggi dengan status hukum otonom (PTN-BH) Karena untuk menjadi otonom dibutuhkan seperangkat kriteria yang cukup ketat, hanya segelintir institusi terbaik saja yang mendapatkan status ini. Dalam banyak hal segelintir institusi ini diakui sebagai model panutan bagi institusi pendidikan yang lain, khususnya bagi institusi yang lebih kecil dan lebih muda di luar Jawa. Oleh karena itu, sangatlah penting bagi institusi elit ini untuk mempertahankan reputasinya dengan memastikan bahwa norma akademis maupun ilmiah mereka terus menjadi prioritas tertinggi. Kenyataan di lapangan dalam beberapa kasus menunjukkan adanya kecenderungan norma-norma ini diubah dan disesuaikan dengan kebutuhan, atau paling tidak terdapat kesan bahwa norma tersebut dikompromikan. Agar reputasinya tetap terjaga, dan yang lebih penting lagi agar menjadi model panutan yang hakiki, dibutuhkan inisiatif mulia untuk melakukan penjaminan mutu internal yang dilakukan secara formal pada badan-badan perguruan tinggi panutan tersebut.

Tujuan Tujuan dari program ini adalah,   

Mengembangkan kapasitas untuk meningkatkan jaminan mutu internal; Membangun kemampuan untuk tetap memupuk dan mengembangkan budaya kualitas internal di antara universitas-universitas otonom; Membangun kemampuan untuk saling berbagi keahlian jaminan mutudengan institusi pendidikan lainnya.

92

Appendices

Cakupan bantuan dana Bantuan dana ini akan mencakup sebagian biaya awal yang dibutuhkan untuk membangun jaringan jaminan mutudi antara para universitas otonom. Termsuk dalam komponen bantuan dana bagi yang berhak mendapatkannya adalah,    

Bantuan teknis internasional (3 orang-bulan): maksimum sebesar USD 90,00029; Perjalanan domestik, biaya makan dan penginapan untuk peserta pelatihan: maksimum sebesar IDR 500 juta; Dana awal untuk menyiapkan sekretariat jaringan (perlengkapan kantor, fasilitas komunikasi, dsb) dan mengembangan prosedur operasional peniliaian; dan Investasi untuk megembangkan modul pelatihan : maksimum sebesar IDR 500 juta.

Rancangan intervensi Ke-11 perguruan tinggi otonom tersebut diminta oleh Direktorat Jenderal Pembelajaran dan Kemahasiswaan untuk menseleksi institusi yang menjadi tuan rumah bagi Sekretariat Jaringan Jaminan mutu. Pilihan lain seperti menggilir tanggung jawab tuan rumah di antara para anggota perguruan tinggi tersebut juga dapat dipertimbangkan. Sebuah komite gabungan harus didirikan untuk mempersiapkan proposal tentang pendirian Jaringan yang dimaksud. Jaringan QA ini harus ditetapkan oleh semua anggota perguruan tinggi tersebut, dengan status hukum yang tegas dan pasti tentang pendiriannya. Bantuan akan diberikan 2 (dua) tahun pertama setelah didirikan, dan evaluasi akan dilakukan oleh panel para ahli paling tidak sekali sebelum proyek berakhir. Setelah berakhirnya masa proyek, jaringan tersebut harus dapat melanjutkan operasinya ditunjang oleh kontribusi tahunan dari para institusi anggotanya. Tanggung-jawab dari Jaringan QA ini harus mencakup antara lain,    

Menilai / mengases program studi baru dan kualifikasinya; Secara berkala melakukan evaluasi meta atas penjaminan mutu internal di setiap institusi anggota jaringan; Melakukan pelatihan dan program pendampingan magang bagi isntitusi lain; dan Memberikan bantuan di tempat kepada institusi-institusi lain.

Indikator kinerja Di akhir proyek, beberapa indikator kinerja berikut ini harus sudah tercapai,   

Pembentukan sekretariat jaringan jaminan mutu yang sudah beroperasi dengan baik, termasuk sudah memiliki kerangka kerja institusional serta memperoleh status hukum yang sah; Ada seperangkat prosedur operasioal yang terdokumentasi baik untuk pengukuran/asesmen; Memiliki modul-modul pelatihan bagi para penilai/asesor yang sudah diuji coba paling tidak sekali;

29

Mungkin dari Jaringan Internasional Badan-Badan Jaminan mutudi bidang Pendidikan Tinggi (INQAAHE) atau organisasi sejenis lainnya

93

Appendices 

Memiliki modul pelatihan bagi petugas jaminan mutu yang uji cobanya sudah dilakukan paling tidak dua kali;

94

Appendices

Program-2: Pengembangan Standar Kompetensi Nasional Latar belakang Peraturan Pemerintah nomer 31/2006 tentang Sistem Pelatihan Kerja Nasional (SISLATKERNAS) dikeluarkan sebagai platform untuk sistem pelatihan yang berbasik kompetensi terintegrasi. SISLATKERNAS menjabarkan landasan tigapilar sistem pelatihan berbasis kompetensi, yaitu (i) standar kompetensi, (ii) program pengembangan keahlian berbasis kompetensi, dan (iii) sertifikasi kompetensi. Ketiga tingkatan standar komepetensi (yaitu pengetahuan-knowledge, keahlian/skills, dan sikap/attitudes) adalah (i) Standar Kompetensi Nasional (National Competency Standar /NCS) atau SKKNI (Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia); (ii) Standar Internasional; dan (iii) Standar Khusus. Standar Kompetensi Nasionaldikembangkan berdasarkan panduan yang diharuskan dalam Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi nomer 12/2007 (yang kemudian direvisi oleh Kementrian Tenaga Kerja dan Transmigrasi sebagai Peraturan nomer 8/2012). SKKNI (Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia) atau Standar Kompetensi Nasional Indonesia merupakan deskripsi kompetensi yang diperlukan oleh seorang agar layak dipekerjakan di sebuah pekerjaan atau posisi tertentu. SKKNI ini mecakup unsur pengetahuan/knowledge, keahlian/skills, dan sikap/attitude, dan akan selajutnya digunakan sebagai acuan nasional dalam mengembangkan kompetensi. SKKNI dapat dikelompokkan dalam paket-paket kelompok atau cluster kompetensi dan/atau satuan-satuan kompetensi (unit kompetensi), jenis pekerjaan (occupancy), atau jabatan (job title). Sektor

Jumlah standar

Pertanian

56

Energi dan Pertambangan

52

Manufacturing / Pabrik

54

Konstruksi

108

Pariwisata&Kebudayaan

56

Jasa&Lain-lain

80

TOTAL

406

Tabel-1.1 Paket standar kompetensiyang dikembangkan menurut sektor hinga tahun 2014 [BNSP 2014] Hingga akhir tahun 2014, ada sejumlah 406 paket standar kompetensi (SKKNI) yang sudah dikembangkan untuk sektor ekonomi utama, seperti ditampilkan pada Tabel-1.1. Jumlah standar SKKNI yang masih harus dikembangkan masih lebih banyak lagi, menginat pesatnya kemajuan teknologi. Pekerjaan di bidang teknologi komuniasi dan informasi dan juga di bidang logistik hanya segelintir contoh tentang jenis-jenis pekerjaan (occupation) baru yang muncul di pasar pekerjaan dan membutuhkan definisi standar komepetensi tersendiri. Agar target pemerintah 10 juta pekerja tersertifikasi di tahun 2019 dapat tercapai, dibutuhkan paket standar kompetensi tambahan dalam jumlah yang lumayan besar dalam waktu dekat.

Tujuan Tujuan utama proyek ini adalah untuk meningkatkan jumlah SKKNI yang tersedia agar dipakai sebagai acuan oleh para penyedia jasa pelatihan keahlian, dan juga oleh para pemberi kerja. Karena sektor yang 95

Appendices harus dicakup memang sangatlah luas, proyek ini akan fokus pada sektor yang diprioritaskan seperti yang disepakati dalam pengaturan pengakuan mutual se-ASEAN.

Cakupan bantuan dana Dana bantuan ini akan menyedian dukungan untuk mengembangkan 10 SKKNI per tahun pada sektor yang diprioritaskan dalam waktu 2 tahun ke depan. Komponen yang termasuk dalam pendanaan bagi yang berhak mendapatkan bantuan ini adalah sebagai berikut   

Lokakarya/Workshops (masing-masing lokakarya memuat hingga30 peserta untuk 2 hari), tidak melebihi IDR 350 juta per SKKNI; Bantuan teknis international, paling banyak 2 orang-bulan per tahundan tidak melebihi USD 60,000 (sudah termasuk segala pengeluaran) per tahun; dan Bantuan teknis nasional technical assistance, maksimum 5 orang-bulan per tahun dan tidak melebihi IDR 250 juta(sudah termasuk semua pengeluaran) per tahun.

Rancangan intervensi BNSP akan mengundang beberapa kelompok yang relevan untuk memasukkan proposal. Pengumuman tentang dibukanya kesempatan mengajukan proposal ini akan memuat format standar yang diwajibkan oleh SKKNI untuk diikuti oleh para peserta yang mengajukan proposal. Kelompok yang berhak untuk mengembangkan proposal ini adalah mereka yang mewakili asosiasi penyedia pekerjaan (seperti APINDO), kamar dgang dan industri (KADIN), asosiasipara pemberi jasa atau kombinasi antara pihak-pihak tersebut. Merupakan keharusan bahwa perwakilan dari kelompok organisasi ini dilibatkan dalam tim yang mengembangkan standar kompetensi yang dimaksud. Dalam menentukan pihak mana yang terpilih memperleh bantuan dana ini, sebuah panel para ahli independen akan mengkaji dan mengevaluasi proposal yang diterima. Dukungan yang diberikan akan berlaku untuk 12 (dua-belas) bulan. Mendekati akhir habisnya masa berlaku proyek, sebuah lokakarya konsultasi nasional akan disusun untuk mengumpulkan kritik dan saran perbaikan dari para pemangkukepentingan.

Hasil yang diharapkan Pada akhir masa proyek ini, yang akan menjadi indikasi kinerja utama terdiri dari, 

Seperangkat SKKNI dalam format standar final;

Sebuah dokumen narasi yang menerangkan tentang SKKNI, a.l. landasan pemikiran yang mendasarinya, tujuannya, prinsip yang digunakan, danlatar belakang dari masing-masing hasil belajar.

96

Appendices

Program-3: Bantuan Pengembangan Kemampuan untuk implementasi KKNI Latar belakang Pelaksanaan KKNI memerlukan sumber daya cukup besar yang sering kali tidak mudah diadakan oleh institusi yang belum cukup kuat. Saat ini mayoritas pemberi jasa pelatihan keahlian belum cukup kuat dari segi pengadaan sumber daya, khususnya dari segi kemampuan keuangannya. Agar dapat mengimplementasikan KKNI, institusi ini harus mendefinisikan kembali hasil belajar dari program-program mereka dengan mengacu kepada KKNI. Dalam banyak kasus kewajiban ini tidak mudah dipenuhi. Kebanyakan dari mereka tidak memiliki kemampuan ahli memadahi untuk menjalankan tugas ini, dan mereka tidak memiliki sumber daya keuangan yang cukup untuk menyewa tenaga ahli yang dibutuhkan. Selain ituhasil belajar, institusi ini juga harus meningkatkan dan memperbarui (updating) fasilitas laboratorium mereka untuk memenuhi standar yang diharuskan Tanpa bantuan dari pemerintah, institusi seperti ini bisa jadi harus menghentikan jasa layanan pendidikan mereka. Sekalipan sebagian pemberi jasa pendidikan tidak cukup mapan untuk meneruskan jasa yang mereka berikan, sejumlah pemberi jasa pendidikan mungkin sudah mencetak pengalaman panjang dan berarti di bidang program pelatihan. Agar dapat terkonsolidasi dan guna meningkatkan efisiensi, beberapa institusi sangat disarankan untuk saling menggabungkan diri menjadi satu institusi (merging). Dengan cara ini, mereka memperbesar kemungkinan untuk memperoleh bantuan pemerintah guna meningkatkan kapasitas dalam mengimplementasikan KKNI.

Tujuan Tujuan dari pendanaan program ini adalah untuk,   

Mempersiapkan penerima bantuan mengimplementasikanKKNI dengn cara menyesuaikan hasil belajar mereka; Meningkatkan efisiensi sistem nasional para penyedia jasa pelatihan keahlian (skills training providers); Meningkatkan partisipasi dalam implementasi KKNI.

Persyaratan yang harus dipenuhi Undangan untuk mengajukan proposal akan diumumkan oleh Kementriani Ketenagakerjaan, Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kemebterian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi secara bersamasama. Institusi yang berhak mengajukan proposal adalah,  

Badan-badan QA (LA-LPK atau LAM), yang sudah pernah menilai dan megevaluasi lebih dari 25 pemberi jasa pendidikan; Para pemberi jasa pelatihan keahlian (skills training providers), termasuk BLK, LPK, LKP, danpenyedia jasa pelatihan keahlian HEI, yang sudah melakukan lebih dari 50 program pelatihan yang bersertifikasi; atau sudah diikuti oleh lebih dari 200 peserta pelatihan, dalam 7 sektor yang diprioritaskan; 97

Appendices 

Para penyedia jasa pelatihan keahlian yang bernaung di bawah institusi pendidikan tinggi, yang memberikan pelatihan di 7 sektor yang diprioritaskan, dan sudah menelurkan lebih dari 200 orang lulusan.

Cakupan program Agar dapat menentukan pihak mana yang menjadi penerima bantuan ini, sebuah panel para ahli akan mengkaji dan mengevaluasi proposal yang diterima. Jumlah para pengkaji di panel para ahli ini akan ditentukan berdasarkan jumlah proposal yang masuk. Semua pemangku kepentingan harus terwakili dalam keanggotaan panel para ahli tersebut. Bantuan ini akan berlaku sepanjang 12 (dua-belas) bulan. Pada bulan ke 11 masa berlakunya proyek, sebuah lokakarya konsultasi nasional harus diadakan untuk mengumpulkan kritik dan masukan saran perbaikan dari para pemangku kepentingan yang relevan. Komponen yang berhak didapat untuk setiap bantuan adalah,  

Lokakarya (tiap lokakarya dengan peserta hinga 20 orang untuk 2 hari), dan tidak melebihi IDR 150 juta; Bantuan teknis nasional, maksimum terdiri dari 1 orang-bulan per tahundan tidak melebihi IDR 35 juta(inklusis semua pengeluaran) per tahun;

Investasi kecil untuk memperbaiki ruang kelas dan mempermodern sarana laboratorium, tidak melebihi IDR 500 juta.

98

Annex A: Report on Focus Group Discussion

Annex A : Laporan tentang Focus Group Discussions PENGANTAR Untuk dapat mengatasi permasalah kualifikasi guna mendukung peningkatan mobilitas pekerja di Kawasan Ekonomi ASEAN (MEA) dalam beberapa program studi pilihan,diidentifikasi adanya ketidakcocokan(mismatch) antarakompetensi para lulusan dengan keahlian yang dibutuhkan oleh pasar kerja. Akar dari masalah ketidak-cocokan ini berada di (a) tidak adanya analisa tanda-tanda pasar yang seharusnya disediakan oleh para kementrian teknis maupun industri; (b) berkurangnya kompetensi yang dimiliki para lulusan yang diakibatkan oleh trend pendidikan yang cenderung lebih mengarah ke program akademis ketimbang keahlian vokasi, profesional, ataupun keahlian spesialisasi; dan (c) ditelurkan lulusan-lulusan oleh kementrian teknis tanpa adanya koordinasi yang baik dengan Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan. Di penelitian ini, dilakukan pilot project pada tiga sektor profesi yang terpilih untuk menerapkan infrastruktur qualifikasi. Ketiga sektor ini dipilih berdasarkan prioritas nasional, kelayakan, dampak dan aspek seberapa luas sektor ini mewakili. a) Pariwisata: dianggap sudah lebih manju dari segi standar kompetensi, program studi berbasis kompetensi, kualifikasi, dan ketersediaan Lembaga Sertifikasi Profesi (Professional Competency Board/PCB). Sektor ini akan dijadikan sebagai model acuan yang siap guna untuk pengembangan dalam hal KKNI, RPL, dan BKI sektoral. Sebagai bidang yang dikembangan oleh industri atau bidang penelitian berbasis industri, yang sangat kontras dengan bidang yang dikembangkan oleh asosiasi profesional, pariwisatatelah menikmati dukungan kuat dari industri-industri yang berhubungan dengannya. b) Akuntansi: merupakan profesi cukup tua yang sudah cukup berkembang dalam standar kompetensi,program-program studi berbasis kompetensi, kualifikasi, dan ketersediaan PCB. Namun sinkronisasi antar tingkatan kompetensi masih menjadi masalah. c) Keperawatan: sebagai bagian dari layanan kesehatan, bidang ini dianggap memiliki prioritas tinggi oleh sebagian besar pemangku kepentingan. Bidang ini sudah berkembang dari segi standar kompetensi, program studi berbasis kompetensi, dan ketersediaan PCB, namun masih membutuhkan but harmonisasi dengan pengaturan recognisi mutual (MRA).

OUTPUT HASIL YANG DIHARAPKAN Sudah diserahkan sebuah rekomendasi untuk seperangkat lengkap kerangka kerja kualifikasi bagi bidang-bidang pilihan di atas, yang mencakup: (a) pemetaankebutuhan (demand) dan pasokan (supply) sektor pariwisata dan AkuntansiAkuntansi; (b) hasil belajar dari program sarjana pariwisata dan Akuntansi30; (c) rekognisi dari pembelajaran lampau di sektor keperawatan dan pariwisata, yang merupakan aspek penting dalam menentukan tingkat kompetensi setara yang benar; dan (d) kualifikasi berbasi jaminan mutuuntuk sektor keperawatan. Butir-butir ini akan disinkronisasikan dan diekstrak untuk pengembangan road map KKNI dan implementasinya pada tingkat nasional.

MEKANISME Penelitian dari ketiga sektor ini dilakukan melalui sederetan FGD dan lokakarya. FGD untuk Pariwisata dan Akuntansimembuahkan hasil belajar yang dapat berkontribusi besar bagi sistem 30

A complete set of learning outcomes is submitted separately.

99

Annex A: Report on Focus Group Discussion kualifikasi KKNI mencakup semua keahlian /kualifikasi,dan juga sudah dilakukan benchmark terhadap kerangka kerja kualifikasi di negara-negara lain. FGD di sektor keperawatan menganalisa mekanisme jaminan mututerbaik. Para pemangku kepentingan kunci diundang untuk memberikan masukan tentang tingkat pengertian akan fungsi dan pengoerasian hasil belajar di beberapa negara dengan mendiskusikan berbagai isu berikut ini:    

hasil belajar yang obyektif dalam sistem pendidikan; domain dan mekanismepenentuan hasil belajar; benchmarkdari hasil belajar dari negara-negara lain; dan asesmen atau penilaian hasil belajar terhadap tingkatan kualifikasi sebagai dasar dari akreditasi atau jaminan mutusecara umum.

Mereka yang diuandang termasuk perwakilan dari organisasi berikut ini, a) Keperawatan: Asosiasi Perawat Indonesian (PPNI), Asosiasi Institusi Pendidikan Keperawatan Indonesian(AIPNI), Institusi Pendidikan Diploma Keperawatan Indonesia (AIPDiKI),Asosiasi Program Studi Keperawatan, DITBELMAWA DGHE,Kementrian Kesehatan (BPSDM), beberapa Dekan dan Kepala Program Studi pilihan, dan juga beberapa dosen dalam bidang-bidang relevan. b) Pariwisata: Asosiasi Hotel & Restoran (PHRI), Jakarta International Hotel Association (JIHA), Food & Beverage Executive Club (IFBEC), Hotel Human Resource Manager Association (HHRMA), Housekeeper Association (IHKA), Himpunan Program Tinggi Pendidikan Tinggi Pariwisata (HILDIKTIPARI), Kementrian Pariwisata (BPSD), beberapa Dekan dan Kepala Program Studi pilihan, dan juga para dosen di bidang-bidang terkait. c) Akuntansi: Asosiasi Akuntansi (IAI), Institutsi Akuntan Publik yang Tersertifikasi (IAPI), Asosiasi Teknisi Akuntansi (APPTASI), Fakultas Ekonomi,Kementrian Keuangan, dan beberapa Dekan dan Kepala Program Studi pilihan, dan juga para dosen di bidang-bidang terkait.

JADWAL Pada awalnya, hanya 3 FGD dirancang untuk dilaksanakan. Namun karena ada permasalahan tambahan yang harus dibahas, sebuah tambahan FGD dilakukan. Jadwal pelaksanaan FGD adalah sebagai berikut : FGD I a) Keperawatan: Jakarta, 16 Oktober 2014, 09.00-15.30 b) Pariwisata: Bandung, 22 Oktober 2014, 09.00-15.00 c) Akuntansi: Surabaya, 6 Nov2014, 15.00 – 21.00 FGD II – ketiga sektor: Jakarta Maret 25 – 2015, 08.00-17.30

FGD III a) Pariwisata: Denpasar, Juni 10-2015, 10.00-21.00 b) Keperawatan: Manado, Juni 21 and 22 2015 c) Akuntansi: Jakarta, Juni 26 2015, 10.00 – 17.00 FGD IV a) Akuntansi: Jakarta, Agustus 13-2015, 09.00 – 17.00 b) Keperawatan: Jakarta, Agust 14-2015, 09.00 – 17.00 c) Pariwisata: Jakarta, Agust 18-2015, 09.00 – 17.00

TUJUAN dan AGENDA FGD I Tujuan dari diskusi ini adalah untuk mengumpulkan masukan dari para pemangku kepentingan mengenai seberapa jauh mereka mengerti:  

Fungsi dan cara kerja hasil belajar (learning outcomes)di beberapa negara; dan Domain dan mekanisme penentuan hasil belajar beberapa program studi pilihan dalam sektor Akuntansi, Keperawatan dan Pariwisata.

Hal-hal yang dibahas

100

Annex A: Report on Focus Group Discussion     

Tujuan dari hasil belajar dalam sistem pendidikan; domain dand mekanismepenetapan hasil belajar; asesmenhasil belajar terhadap tingkatan kualifikasi; hasil belajar sektor tertentu di Indonesia; dan benchmarkhasil belajar dari negara-negara lain.

FGDsyang berlangsung satu hari ini diadakan dengan agenda berikut ini. 09.00-15.00 08.00 – 09.00 09.00 – 09.30 09.30 – 10.30 10.30 – 12.00 12.00 – 13.00 13.00 – 15.15 15.15 – 15.30

PROGRAM KEPERAWATAN dan PARIWISATA Pendaftaran Sambutan pembukaan Presentasi oleh Perwakilan Sektor Presentasi oleh ahli QF internasional Rehat makan siang dan sembayang Diskusi Sambutan penutup

15.00-21.30 14.00 – 15.00 15.00 – 15.30 15.30 – 16.30 16.30 – 18.00 18.00 – 19.00 19.00 – 21.15 21.15 – 21.30

PROGRAM AKUNTANSI Pendaftaran Sambutan pembukaan Presentasi oleh Perwakilan Sektor Presentasi oleh ahli QF internasional Rehat makan siang dan sembayang Diskusi Sambutan penutup

FGD II Tujuan diskusi ini adalah membahas Hasil belajar dari beberapa program studi spesifik dan proses RPL dalam sektor Akuntansi danPariwisata atau Pariwisata. Sedangkan untuk sektor Keperawatan, diskusi ini dipusatkan pada jaminan mutu dan RPL. Hal-hal yang dibahas    

asesmen beberapa hasil belajar terhadap tingkatan kualifikasi; hasil belajar dari beberapa sektor khusus di Indonesia; sistem RPL, kesempatan dan tantangan dalam implementasi RPL di tiap-tiap sektor; dan jaminan mutuuntuk pendidikan profesional keperawatan pada tingkatan 5 dan 7 di KKNI.

FGD yang diadakan satu hari ini dilaksanakan dengan agenda berikut ini. WAKTU 08.00-15.00 08.00 – 09.00 09.00 – 09.30 09.30 – 10.30 10.30 – 12.00 12.00 – 13.00 13.00 – 15.00 15.30 – 16.30 16.30 – 17.00

PROGRAM Pendaftaran Sambutan pembukaan Sesi Paralel untuk ke 3 sektor Sesi Paralel untuk ke 3 sektor Rehat makan siang dan sembayang Diskusi Presentasi oelha Konsultan Internasional dan Diskusi tentang RPL di tiaptiap sektor Sambutan pentutup

FGD III Tutjuan dari diskusi areto ini adalah mengumpulkan masukan dari para pemangku kepentingan tentang tingkat pengertian mereka seputar:    

analisa tentang beberapa progam studi yang berkorelasi dengan kebutuhan pasar tertentu dalam sektor Pariwisata dan Akuntansi; hasil belajar (learning outcomes)mencakup semua tingkatan pendidikan tinggi di sektor Pariwisata dan Akuntansi; strategi dan mekanisme RPL untuk sektor Keperawatan, memadankan lulusan D1 atau D2 yang berpengalaman kerja dengan kualifikasi D3 (tingkat 5); dan strategi dan mekanisme RPL untuk sektor Pariwisata, mengakui kualifikasi dosen pemberi kuliah pada tingkat 8 dan 9

Hal-hal yang dibicarakan adalah :

101

Annex A: Report on Focus Group Discussion     

para pemangku kepentingan mebutuhkan kualifikasi Pariwisata dan Akuntansi; perbedaan hasil belajar antar berbagai studi program dibidang Akuntansi; perbedaan hasil belajar berbagai studi program di sektor Pariwisata; rekognisi pengalaman kerja seorang individu dalam sektor Keperawatan; dan rekognisi para ahli dan dosen pemberi kuliah dengan latar belakang studi berbeda sebagai dosen pemberi kuliah di sektor pariwisata.

FGDs ini dilaksanakan dengan agenda berikut: PARIWISATA: Rabu, 10 Juni 2015 09.00 – 10.00 Pendaftaran Sambutan Ucapan Selamat Datang(Pimpinan Tim studian KKNI) 10.00 – 10.30 Sambutan pembukaan (DITBELMAWA)  Andrea Bateman (pengalaman internasional QB) 10.30 – 11.30  Maria Slowey (RPL untuk para dosen pemberi kuliah)  Presentasi tentang hasil belajarTurism S1, D3, D4 11.30 – 12.30  Presentasi skema conferensi Internasional 12.30 – 13.30 Rehat makan siang dan sembayang Sesi Paralel  Analisa tentang berbagai program studi yang berkorelasi dengan kebutuhan pasar khusus mereka di sektor Pariwisata (Peserta FGD) 13.00 – 15.00  Analisa tentang hasil belajarAkuntansi S1, D3, D4 (Kelompok DITBELMAWA KKNI)  Diskusi tentang Conferensi Internasional (Peserta FGD) 15.00 – 15.30 Rehat Lanjutan diskusi  tentang analisa pasokan dan permintaan untuk pekerja berkeahlian(skilled labor)di bidang Pariwisata (Peserta FGD ) 15.30 – 17.00  tentang hasil belajarPariwisata S1, D3, D4 (Kelompok DITBELMAWA KKNI )  tentang RPL bagi para dosen pemberi kuliah (Peserta FGD ) 17.00 - 18.30 Rehatk 19.00 – 21.00 Konklusi dan langkah-langkah selanjutnya Sambutan penutup 21.00 – 21.30 KEPERAWATAN: Manado, Minggu 21 dan Senin 22 Juni 2015 Day 1 21 Juni 2015 – FGD Peserta ACDP dan beberapa pemangku kepentingan khusus 15.00 – 15.30 Pendaftaran Sambutan Ucapan Selamat Datang (Pimpinan Kelompok Penelitian KKNI) 15.30 – 16.00 Sambutan Pembukaan (DITBELMAWA) Presentasi Panel  Maria Slowey (RPL untuk Sektor Keperawatan) 16.00 – 17.00  Ann Doolette (Kualifikasi berbasis QA)  Andrea Bateman (pengalaman internasional QB) 17.00 – 18.00 Diskusitentang rekognisi pengalaman kerja individual di sektor Keperawatan 18.00 – 19.30 Makan malam 19.30 – 21.30 Diskusi tentangstrategi dan dan mekanismedalam sektor Keperawatan 22 Juni 2015 – Peserta FGD dan Studi Program Keperawatan Day 2 Diadakan di Politeknik Kesehatan Manado 08.00 – 08.30 Pendaftaran Sambutan Ucapan Selamat Datang (Pimpinan Kelompok Penelitian KKNI ) 08.30 – 09.00 Sambutan Pembukaandirektur Politeknik KesehatanManado, DITBELMAWA, dan perwakilan dari Kementrian Kesehatan Sesi Paralel  Presentasi Panel oleh perwakilan Kementrian Kesehatan atau AIPNI, dan Maria Slowey tentangRPL sektor Keperawatan (Peserta Umum) 09.00 – 10.00  Konklusi tentang strategi dan mekanisme di sektor Keperawatan (Peserta FGD)  Sesi Paralel Diskusi tentang RPL (Peserta Umum) 10.00 – 12.00  Diskusi tentang Konferensi Internasional(Peserta FGD ) 12.00 – 12.30 Sambutan Penutup 12.30 – 14.30 Makan Siang

102

Annex A: Report on Focus Group Discussion

AKUNTANSI: Jumat, 26 Juni2015 08.00 – 08.30 Pendaftaran Sambutan Ucapan Selamat Datang (Pimpinan Kelompok Penelitian KKNI) 08.30 – 09.00 Sambutan Pembukaan (DITBELMAWA) Presentasi Paraleloleh:  Ann Doolette (Kualifikasi berbasis QA )  Pemangku Kepentingan Kunci (Perusahaan perminyakan) 09.00– 11.30  Resume tentang Lokakarya tentang Memberdayakan Pendidikan Akunting Lintas ASEAN, dari sudut pandang pemangku kepentingan Dr. Agung Nugroho Diskusi 11.30 – 12.30 Presentasi tentang hasil belajarAkuntansi S1, D3, D4 12.30 – 13.30 Rehat makan siang dan sembayang Sesi Paralel  Analisatentang berbagai program studi yang berkorelasi dengan permintaan pasar tertentu di sektor Akuntansi(Peserta FGD ) 13.00 – 15.00  Analisa tentang hasil belajarAkuntansi S1, D3, D4 (Kelompok DITBELMAWA KKNI )  Diskusi tentangKonferensi Internasional (Peserta FGD ) 15.00 – 15.30 Rehat 15.30 – 17.00 Resume tentang hasil belajarAkuntansi S1, D3, D4 (Kelompok Penelitian KKNI ) 17.00 - 17.30 Sambutan Penutup

FGD IV FGD ini bertujuan menghasilkan hasil belajar yang dapat berkontribusi bagi sebuah sistem kualifikasi KKNI yang kuat dan juga membuahkan strategi dan mekanisme untuk implementasi RPL, dengan menggunakan tiga sektor sebagai pilot project (akuntansi, keperawatan, dan pariwisata). Tujuan dari diskusi areto ini adalah memperoleh masukan dari para pemangku kepentingan mengenai tingkat pengertian mereka:     

finalisastihasil belajar dari program-program sarjana Pariwisata (S1, D4, and D3) dan Akuntansi (S1, S2, S3 and D4) ; strategi dan mekanisme RPL untuk sektor Keperawatan, rekognisi lulusan D1 atau D2 dengan pengalaman kerja terhadap kualifikasi D3 (tingkat 5); strategi RPL untuk dosen pemberi kuliah di sektor Pariwisata; QA di sektor Keperawatan; dan Umpan balik tentang kuesioner RPL

Hal-hal berikut dibahas di FGD ini :     

perbedaan beberapa hasil belajar di antara berbagai program studi Akuntansi; perbedaan beberapa hasil belajar di antara berbagai program studi Pariwisata; QA di sektor Keperawatan oleh LAM; Rekognisi pengalaman kerja individu di sektor Keperawatan; dan rekognisi para ahli dan dosen pemberi kuliah dengan latar belakang studi berbeda sebagai dosen pemberi kuliah di sektor Pariwisata.

FGDs ini dilaksanakan dengan agenda sebagai berikut: AKUNTANSI: JAKARTA, 13 AGUSTUS 2015, 09.00 – 17.00 08.00 – 09.00 09.00 – 09.30 09.30 – 10.30

Pendaftaran Sambutan Selamat Datang (Pimpinan Kelompok KKNI ) Sambutan Pembukaan (DGLSA) Masukan tentang Kuesioner RPL

103

Annex A: Report on Focus Group Discussion 10.30 – 12.30 12.30 – 13.30 13.00 – 15.00 15.00 – 15.30 15.31 – 16.30 16.30 - 17.00

Presentasi tentang hasil belajarAkuntansi S1, S2, S3, dan D4 Rehat makan siang dan sembayan Analisa tentang hasil ahkir pembelajaran tentang S1, S2, S3, dan D4 Akuntansi Rehat  Analisa tentang hasil belajar S1, D3, D4 Akuntansi  Diskusi tentang KonferensiInternasional Konklusi, Langkah selanjutnya, dan Sambutan Penutup

Catatan: peserta sektor Akuntansidiharapkan sudah tiba pada tanggal 13 Agustus 2015, pagi sekali. KEPERAWATAN: JAKARTA, 14 AUGUST 2015, 09.00 – 17.00 08.00 – 09.00 Pendaftaran Sambutan Selamat Datang (Pimpinan Kelompok KKNI ) 09.00 – 09.30 Sambutan Pembukaan (DGLSA) 09.30 – 10.30 Masukan tentang Kuesioner RPL  Presentasi tentang QA di sektor Keperawatan 10.30 – 12.30  Presentasi tentang skema RPL di sektor Keperawatan 12.30 – 13.30 Rehat makan siang dan sembayang  Diskusi tentang QA di Sektor Keperawatan 13.00 – 15.00  Diskusi tentang skema RPL di sektor Keperawatan 15.00 – 15.30 Rehat Diskusi lanjutan 15.30 – 16.30  Diskusi tentang skema RPL di sektor Keperawatan  Diskusi tentang Konferensi Internasional 16.30 - 17.00 Konklusi, Langkah selanjutnya, dan Sambutan Penutup PARIWISATA : JAKARTA, 18 AUGUST 2015, 09.00 – 17.00 08.00 – 09.00 PendaftaranRegistration Sambutan Selamat Datang (Pimpinan Kelompok KKNI) 09.00 – 09.30 Sambutan Pembukaan (DGLSA) 09.30 – 10.30 Masukan tentang Kuesioner RPL  Presentasi tentang hasil belajarS1, D3, D4 Pariwisata 10.30 – 12.30  Analisa tentang hasil belajar S1, D3, D4 pariwisata 12.30 – 13.30 Rehat makan siang dan sembayang  Analisa tentanghasi akhir pembelajaran S1, D3, D4 Pariwisata 13.00 – 15.00  Presentasi tentang RPL untuk dosen pemberi kuliah 15.00 – 15.30 Rehat  Diskusi tentang RPL untuk dosen pemberi kuliah Diskusi tentang 15.30 – 16.30 Konferensi International 16.30 - 17.00 Konklusi, Langkah selanjutnya, dan Sambutan Penutup

Semua FGDs ini yang diprakarsai oleh proyek ACDP 024 ditindak lanjuti dengan sederetan FGD lain yang diprakarsai dan didanai oleh sektor-sektor relevan. 

Akuntansi : o Menggali masukan dari para alumni pemberi kerja, dilaksanakan tanggal17 Januari, 2015 di Pusat Pengetahuan dan Riset Akuntansi Universitas Padjadjaran, atas prakarsa Program D3 FEB Universitas Padjajaran (UNPAD) bekerja-sama dengan Ikatan Akuntan Indonesia Kompartemen Akuntan Pendidik (IAI – KAPd). o Lokakarya sebagai tindak lanjutnya diadakan tanggal 22 dan 23 Januari 2015 di University Indonesia, melibatkan program studi vokasi Akuntansi dari 30 universitas, 15 politeknik, dan 12 lainnya (Kolege, Akademi dan Institusi). o FGD kelanjutannya juga diadakan untuk membahas hasil belajar dan harmonisasi final antar hasil belajar akan diadakan di tanggal 10 October 2015. o Setelah semua hasil belajar disepakai oleh semua pihak, hasil kesepakatan ini akan disebar-luaskan ke semua pemangku kepentingan seperti Kementrian Keuangan, BNSP, Kementrian Aparatus Pemerintah dan Pemberdayaan Birokrasi, serta pihakpihak relevan lainnya. 104

Annex A: Report on Focus Group Discussion



Pariwisata : o Beberapa FGD lanjutan diadakan untuk menyepakati nama, jenis-jenis, dan tingkatan kualifikasi yang diberikan oleh program study, hasil belajar, pemetaan hasil belajar dan standar kompetensi 32 jabatan yang tercantum di MRA, dan juga sebagai RPL untuk dosen-dosen pengajar Pariwisata.



Asosiasi profesional keperawatan berencana melaksanakan lokakarya mereka tentang RPL pada tanggal 13 October 2015.

PERMASALAHAN, STRATEGI MENGATASINYA dan KELUARAN

A. SEKTOR PARIWISATA Topik menjadikan pariwisata sebagai cabang ilmu pengetahuan terwujud dengan mengubah pariwisata sebagai program universitas, dengan jurnal dan koran-koran khusus, dan asosiasi internasional khusus pula. Sekalipun demikian, penting sekali untuk dimengerti bahwa pelatihan dan riset pariwisata diadaptasi dari kebutuhan lingkungan bisnis profesional (Kadri, 2007- in J.R. Brent Ritchie, Lorn R. Sheehan and Seldjan Timur, Ilmu Pariwisataatau Studi tentang Pariwisata ?Implikasi bagi Disain dan Isi Programing tentang Pariwisata, http://teoros.revues.org/162). Oleh karenanya, ilmu atau studi tentang pariwisata sangat erat sekali hubungannya dengan industri pariwisata. Industri torisme di Indonesia dan di seluruh dunia memang berkembang sangat pesat sembari mempertahankan tujuan yang sama: mengelola destinasi pariwisata secara efektif dan, dengan melakukan hal itu, sekalian meningkatkan taraf hidup penduduk yang tingal di destinasi pariwisata tersebut. Dengan tanggung-jawab sejenisnya, standar internasional pariwisata didefinisikan, termasuk kebutuhan profesional untuk menyelesaikan pekerjaan di lapangan pariwisata. Di ASEAN, Kelompok Kerja tentang Standar Kompetensi Umum se-ASEAN untuk Profesional di bidangPariwisata telah menghasilkan daftar yang berlaku bagi jasa hotel – jasa travel & tur se ASEAN, terdiri dari:          

Cluster 1 –Kompetensi Inti Umum Cluster 2 – Agen perjalanan – Ticketing Cluster 3 – Jasa Pemandu Tur Cluster 4 – Operator Tur Operations Cluster 5 – LAyanan pelanggan, Penjualan & Pemasaran Cluster 6 – Administrasi Umum Cluster 7 – Administrasi Keuangan Cluster 8 – Pengembangan Sumberdaya Manusia Cluster 9 – Pengelolaan Sumberdaya Cluster 10 – Kemahiran dalam bahasa Inggris

Standar Kompetensi Umum Minimum se-ASEAN untuk Profesionoal Pariwisata dan Daftar Kompetensi untuk 6 Pembagian Tenaga Kerja dengan 32 jabatan telah dihasilkan(Tabel A.1). Standar kompetensi umum untuk 32 jabatan ini diklasifikasikan dalam 5 tingkat kualifikasi (Tabel A.2).

105

Annex A: Report on Focus Group Discussion Tabel A.1 Datar 6 Divisi ketenagakerjaan dalam ASEAN Common Competency Standars (sumber: Handbook of ASEAN MRA on Tourism Professional (ACCSTP), www.asean.org) A.

Front Office 1. Manager Front Office 2. Penyelia/SupervisorFront Office 3. Resepsionis 4. Operator Telephone 5. Bell Boy

B.

C.

Produksi Makanan 12. Chef Eksxecutive 13. Demi Chef 14. Commis Chef 15. Chef de Partie 16. Commis Pastry 17. Baker 18. Ahli daging/Butcher Agen-agen Perjalanan 24. General Manger 25. Asisten General Manager 26. Konsultan Perjalanan Senior 27. Konsultan Perjalanan

D.

E.

F.

House Keeping 6. Housekeeper Ekesekutif 7. Manager Laundry 8. Penyelia / Floor Supervisor 9. Petugas Laundry 10. Penjaga kebersihan Ruangan / Room Attendant 11. Petugas kebersihan area umum / Public Area Cleaner Jasa Makanan &Minuman (F&B) 19. Direktur F&B 20. Manajer Outlet F&B 21. Waiter Kepala 22. Bar-tender 23. Waiter

Pengoperasian Perjalanan 28. Manajer Produk 29. Manajer Sales dan Marketing 30. Manajer Kredit 31. Manajer Ticketing 32. Manajer Perjalanan 33. Pemandu Perjalanan

Tabel A.2 Tingkatan Kualifikasidan deskripsi generiknya (www.asean.org) Level 5 - Diploma Lanjutan

Kompetensi mutakhir, luas dan spesialisasi dengan keahlian/ketrampilan pengelolaan mahir seorang snior

Level 4 - Diploma Level 3 - Certifikat IV

Kompetensi spesialisasi dengan ketrampilan pengelolaan Kompetensi teknis lebih luas dengan ketrampilan mengawasi

Level 2 - Certifikat III

Ketrampilan dengancakupan luas dalam konteks yang lebih bervariasi dan tanggung-jawab memimpin kelompok Ketrampilan mendasar, rutin pada kontext tertentu

Level 1 - Certifikat II

Secara berturut-turut, Kerangka kerja Kurikulum dan Kualifikasi Pariwisata ASEAN dikembangkan untuk 52 kualifikasi melintasi 6 pembagian pekerjaan.

Table A.3 Curriculum Development on Tourism (source: www.asean.org) Pembagian pekerjaan

Certifikat II

Certifikat III

Certifikat IV

Diploma

Diploma Lanjutan 1 1

SubTotal 9 10

Makanan&Minuman Produksi Makanan

2 2

2 3

3 3

1 1

Front Office

1

1

1

Housekeeping Pengoperasian Perjalanan Agen Perjalanan TOTAL

1 2

1 3

1 4

1

1

5

1 2

1 1

5 12

3

3

3

1

1

11 52

Dengan kualifikasi terstruktur seperti ini, para penyedia jasa pendidikan dan pelatihan formal di semua negara anggota ASEAN diharapkan untuk memperbaiki dan menyesuaikan diri dengan acuan 106

Annex A: Report on Focus Group Discussion tersebut. Pada pendidikan tinggi Indonesian, sampai dengan bulan Juni 2015, ada 194 program kuliah dalam pariwisata yang ditawarkan saat ini,seperti terlihat di Tabel A.4 berikut ini . Tabel A.4. Levels, Types, and Names of Existing Study Programs (source: Hildiktipari 2015) NO 1 2

IQF LEVELS 9 S3 9 S3

PROGRAMS Ilmu Pariwisata Kajian Pariwisata

3 4 5

8 8 8

S2 S2 S2

Kajian Pariwisata Perencanaan Pariwisata Pariwisata

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6

S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1

Bisnis Hospitality Destinasi Pariwisata Hospitality Industri Perjalanan Pariwisata Manaj.Pemasaran Pariwisata Manaj.Resort dan Leasure Manajemen Katering Manajemen Perhotelan dan Pariwisata Pariwisata Studi Akomodasi dan Katering Studi Destinasi Pariwisata Studi Industri Perjalanan Usaha Perjalanan Wisata

NO 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

IQF LEVELS 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 6 D4 5 D3

PROGRAMS Administrasi Hotel Administrasi Perhotelan Destinasi Pariwisata Manajemen Akuntansi Hospitality Manajemen Bisnis Konvensi Manajemen Bisnis Pariwisata Manajemen Bisnis Perjalanan Manajemen Destinasi Pariwisata Manajemen Hospitality Manajemen Kepariwisataan Manajemen Konvensi dan Manajemen Pengaturan Perjalanan Manajemen Perhotelan Usaha Jasa Konvensi, Perjalanan Usaha Jasa Pariwisata Usaha Perjalanan Wisata Manajemen Perhotelan

36 37 38 39 40 41

5 5 5 5 5 5

Perhotelan Manajemen Tata Hidang Manajemen Divisi Kamar Manajemen Tata Boga Tata Boga Usaha Perjalanan Wisata

D3 D3 D3 D3 D3 D3

Jumlah program kuliah yang paling banyak ditawarkan di bidang pariwisata adalah program D3 Hospitality (Bagan A.1).

Selain adanya 194 diploma formal,masih ada banyak sekali program pelatihan bersiklus pendek yang di bawah naungan Kementriani Ketenagakerjaan dan Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan.

Gambare A. 1:Jumlah program kuliah berdasarkan tingkatan kualifikasi

Seperti disinggung di tabel tersebut sebelumnya, ada banyak program-program sejenis lainnya yang mengarah kepada kualifikasi khusus dan diberikan dengan berbagai nama program. Di lain pihak, ada 90 institusi pendidikan tinggi yang memberikan program D3 Perhotelan dengan berbagai kurikulum. Sebagian terpusat pada pengoperasian hotel, sebagian lagi pada seni kuliner, dan sebagian yang lain pada pengelolan tour and travel.

Untuk setiap program studi di sektor pariwisata tersebut, tidak satupun menjabarkan apa hasil belajar yang ingin dicapai, sehingga tidak memungkinkan dilakukan pemetaan dengan ke-enam pembagian pekerjaan sesuai yang sudah disepakati di MRA Pariwisata ASEAN. Dari segi relevansi program studi dengan kebutuhan pengguna jasa lulusan, tidak ada pemetaan yang dapat mengkorelasikan antara pemberi jasa pendidikan tinggi tersebut dengan industri pariwisata, seperti diilustrasikan di diagram A.22 berikut ini. Berbagai program pelatihan juga menghadapi masalah yang sama.

107

Annex A: Report on Focus Group Discussion

Gambar A.2. Ilustrasi tentang masalah relevansi pada pendidikan tinggi di bidang pariwisata dan sektor pendidikan

Pada semua FGD ini, peserta diminta untuk mengembangkan strategi untuk mengatasinya dengan cara memetakan terlebih dahulu program studi yang ada terhadap hasil belajar yang ditargetkan dan melakukan benchmark jenisnya, tingkatan serta kualifikasinya (program-program gelar apa saja) dengan praktik terbaik internasional. Baru setelah itu dilanjutkan dengan mendeskripsikan hasil belajar dari setiap program yang ada dan menarik korelasi antara hasil belajar yang ada dengan kompetensi yang disyarakatkan oleh industri pariwisata. Hasil signifikan pertama dari FGD di bidang Pariwisata ini adalah kesepakatan mengurangi 41 jenis, tingkatan dan nama-nama kualifikasi menjadi 15, seperti termuat di tabel A.5. Output ini sudah diserahkan ke Direktorat Pembelajaran dan Urusan Kemahasiswaan pada saat yang bersamaan dengan jadwal penyerahan laporan interim. Tabel A.5 Jenis, tingkatan dan nama kualifikasi untuk program studi di bidang Pariwisata No 1 6 2 8 3 9 4 6 5 6 6 5 7 6 8 5 9 5 10 5 11 5 12 5 13 6 14 5 15 6

1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

KODE 61601 61601 61601 6160101 6160102 6160103 61602 6160201 6160202 6160203 6160204 6160205 61603 6160301 61604

Levels S1 S2 S3 D4 D4 D3 D4 D3 D3 D3 D3 D3 D4 D3 D4

Programs (Indonesian and International Terms) Pariwisata Tourism Pariwisata Tourism Pariwisata Tourism Pengelolaan Usaha Rekreasi Sport, Recreation & Leisure Management Destinasi Pariwisata Tourism Destination Ekowisata Ecotourism Pengelolaan Perhotelan Hotel Management/Administration Perhotelan Hotel Operations Divisi Kamar Rooms Division Operations Seni Kuliner Culinary Arts Seni Pengolahan Patiseri Baking and Pastry Arts Tata Hidang Food and Beverage Service Usaha Perjalanan Wisata Tour and Travel Business Perjalanan Wisata Tour and Travel Operations Pengelolaan Konvensi dan Acara Convention and Event Management

Output kedua adalah dilengkapinya hasil belajar dari enam program studi (nomer 8, 9, 10, 11, 12, dan 13 dalam daftar pada Tabel A.5). Sedangkan hasil ketiga adalam pemetaan antara hasil belajar dan MRA daftar kompetensi. Enam program studi merupakan hasil dari tugas memetakan, seperti dijelaskan pada A.6 berikut,

108

Annex A: Report on Focus Group Discussion Table A.6 Pemetaan antara Kompetensi Pariwisata ASEAN versus D3 Pengoperasian Tour and Travel Dan D4 Bisnis Tour and Travel CLUSTER 1

KOMPETENSI INTI YANG UMUM

D3

D4

D2.TCC.CL1.01 D2.TCC.CL1.02 D2.TCC.CL1.03 D2.TCC.CL1.04 D2.TCC.CL1.05 D2.TCC.CL1.06 D2.TCC.CL1.07 D2.TCC.CL1.08 D2.TCC.CL1.09 D2.TCC.CL1.10 D2.TCC.CL1.11 D2.TCC.CL1.12 D2.TCC.CL1.13 D2.TCC.CL1.14 D2.TCC.CL1.15 D2.TCC.CL1.16 CLUSTER 2 D2.TTA.CL2.01 D2.TTA.CL2.02 D2.TTA.CL2.03 D2.TTA.CL2.04 D2.TTA.CL2.05 D2.TTA.CL2.06 D2.TTA.CL2.07 D2.TTA.CL2.08 D2.TTA.CL2.09 D2.TTA.CL2.10 D2.TTA.CL2.11 D2.TTA.CL2.12 D2.TTA.CL2.13 D2.TTA.CL2.14 D2.TTA.CL2.15 D2.TTA.CL2.16 D2.TTA.CL2.17 D2.TTA.CL2.18 D2.TTA.CL2.19

Bekerja secara efektif dengan pelanggan dan kolega kerja Bekerja dalam lingkungan sosial berbeda-beda Menerapkan prosedur kesehatan dan keamanan kerja Mengikuti prosedur keamanan dan keselamatan Berkomunikasi secara efektif di telepon Mengelola dan mengatasi situasi konflik Mengembangkan dan memperbarui pengetahuan tentang industri pariwisata Mempromosikan produk-produk dan jasa-jasa kepada pelanggan Melaksanakan prosedur klerikal Menakses dan mengeluarkan data berbasis komputer Menggunakan bahasa Inggris di tingkat operasional mendasar Memroses transaksi keuangan Menggunakan alat dan teknologi bisnis yang umum digunakan Melaksanakan tugas melindungi anak yang relevan bagi industri pariwisata Melaksanakan prosedur Pertolongan Pertama mendasar Mengembangkan lingkungan protektif bagi anak-anak di tujuan pariwisata AGEN PERJALANAN - TICKETING Mengakses dan menginterpretasikan informasi Melakukan administrasi penagihan dan rencana pembayaran Menerapkan aturan dan prosedur biaya penerbangan lanjutan Memesan dan mengkoordinasi layanan dengan para supplier Konstruksikan dan mengatur tiket rencana perjalanan non-udara Mengkonstruksikan dan tiket penerbangan domestik Mengkonstruksikan dan tiket penerbangan promosi internasional Mengkonstruksikan dan tiket penerbangan internasional biasa Mengkoordinasikan kegiatan pemasaran dan promosi Menciptakan gerai display untuk promosi Mengembangkan dan memperbarui pengetahuan lokal Mempertahankan inventaris informasi produk Mengoperasikan sistem reservasi komputer Mengoperasikan sistem informasi otomatis Menghasilkan dokumentasi perjalanan di komputer Menyiapkan penawaran harga Menerima dan memroses pemesanan Mengadakan dan mengemas produk dan jasa pariwisata Mengadakan dan memberikan informasi dan saran tentang destinasi perjalanan JASA PEMANDU PERJALANAN Bekerja sebagai pemandu perjalanan Mengalokasikan prasarana perjalanan Menjalankan kegiatan interpretatif di lapangan Melaksanakan pengecekan sebelum keberangkatan Mengkoordinasi dan mengoperasikan perjalanan sehari (ekskursi pendek ) Menunjukkan / menghormati budaya penduduk asli Mengembangkan dan mengkoordinasikan kegiatan pariwisata kebudayaan yang relevan Mengembangkan dan mempertahankan pengetahuan umum tentang situs/destinasi setempat Mengendarai berbagai jenis kendaraan layanan destinasi pariwisata Menetapkan dan menjaga tempat kerja agar aman dan selamat

v v v v v

v v v v

CLUSTER 3 D2.TTG.CL3.01 D2.TTG.CL3.02 D2.TTG.CL3.03 D2.TTG.CL3.04 D2.TTG.CL3.05 D2.TTG.CL3.06 D2.TTG.CL3.07 D2.TTG.CL3.08 D2.TTG.CL3.09 D2.TTG.CL3.10

109

v v v v v v v v

v

v

v

v

D3 v v v v v v v

v v v v v v v

D4 v v

v v v v v v

v v D3 v

D4 v

v v v v v v

v

v

Annex A: Report on Focus Group Discussion D2.TTG.CL3.11 D2.TTG.CL3.12 D2.TTG.CL3.13 D2.TTG.CL3.14 D2.TTG.CL3.15 D2.TTG.CL3.16 D2.TTG.CL3.17 D2.TTG.CL3.18 D2.TTG.CL3.19 CLUSTER 4 D2.TTO.CL4.01 D2.TTO.CL4.02 D2.TTO.CL4.03 D2.TTO.CL4.04 D2.TTO.CL4.05 D2.TTO.CL4.06 D2.TTO.CL4.07 D2.TTO.CL4.08 D2.TTO.CL4.09 D2.TTO.CL4.10 D2.TTO.CL4.11 D2.TTO.CL4.12 D2.TTO.CL4.13 D2.TTO.CL4.14 D2.TTO.CL4.15 D2.TTO.CL4.16 D2.TTO.CL4.17 D2.TTO.CL4.18 CLUSTER 5 D2.TCS.CL5.01 D2.TCS.CL5.02 D2.TCS.CL5.03 D2.TCS.CL5.04 D2.TCS.CL5.05 D2.TCS.CL5.06 D2.TCS.CL5.07 D2.TCS.CL5.08 D2.TCS.CL5.09 D2.TCS.CL5.10 D2.TCS.CL5.11 D2.TCS.CL5.12 D2.TCS.CL5.13 D2.TCS.CL5.14 D2.TCS.CL5.15 D2.TCS.CL5.16 D2.TCS.CL5.17 D2.TCS.CL5.18 D2.TCS.CL5.19

Menetapkan dan mempertahankan kondisi perjalanan yang aman Memimpin kelompok perjalanan dengan sikap bertanggung-jawab Mempertahankan hubungan baik dengan agen-agen pelaksanan Mengelola dan memfasilitasi pengalaman perjalanan panjang Merencanakan, mengembangkan dan mengevaluasi kegiatan interpretif Merencanakan, mencoba dan menerapkan operasi berdampak minim Mempersiapkan dan mempresentasikan komentar-komentar perjalanan Memberikan bantuan di saat ketibaan dan pemberangkatan Riset dan berbagi informasi tentang budaya penduduk asli OPERASI PERJALANAN Alokasi sarana perjalanan Melakukan pemeliharaan dan perbaikan kendaraan kecil-kecilan Membersihkan perlengkapan dan tempat Melakukan pemeriksaan sebelum keberangkatan Menunjukkan keterampilan memanjat di tingkat mendasar Mengembangkan dan menerapkan rencana operasional Mengembangkan konten interpretif untuk kegiatan ekopariwisata Menyupir kendaraan besar bis perjalanan Mengelola dan melaksanakan rencana perjalanan secara rinci Tunduk dengan prosedur higienis tempat kerja Mengelola resiko operasional Memantau pengoperasian pariwisata Mempertahankan kendaraan pariwisata dalam keadaan aman dan resik secara operasional Mengoperasikan dan mempertahankan kendaraan 4WD dalam keadaan berfungsi normal dan aman Mengoperasikan perjalan di daerah pelosok Mendirikan dan mengoperasikan tempat berkemah Merencanakan dan menerapkan penjualan paket-paket perjalanan Mengatur pengadaan catering di tempat perkemahan LAYANAN CUSTOMER, PENJUALAN dan PEMASARAN Menerapkan teknik penanganan di point of sale Melakukan penilaian dan merencanakan kesempatan pariwisata bagi komunitas masyarakan lokal Membangun dan mempertahankan pendekatan kelompok untuk memberikan layanan Mengembangkan dan memperbarui pengetahuan di bidang industri pariwisata Mengkonstruksikan dan menerapkan riset produk pariwisata Mengkoordinasikan kegiatan pemasaran Mengkoordinasikan produksi brosur dan materi pemasaran Menciptakan, menerapkan dan mengevaluasi prakarsa produk-produk strategis Mengembangkan dan mengawasi kegiatan pariwisata yang layak dari segi budaya Mengembagkan program-program konferensi Mengembangkan program-program kesadaran komunitas tuan rumah Mengembangkan, menerapkan dan mengevaluasi rencana perjalanan regional Mengembangkan, menerapkan dan mengevaluasi rencana sponsor pihak terntentu Mengembangkan, menerapkan dan mengevaluasi strategi pemasaran lokal Mengembangkan/mengawasi pelaksanaan pariwisata yang secara berkesinambungan Membangun dan mempertahankan relasi bisnis Menerapkan / mengawasi sistem dan prosedur pengelolaan event Mengelola layanan bermutu kepada pelanggan Merencanakan dan menerapkan kegiatan penjualan

110

v v v v v v v v D3 v

v D4

v v v v v v v

v D4 v

v v v v v v v v

v v v v v v v

Annex A: Report on Focus Group Discussion D2.TCS.CL5.20 D2.TCS.CL5.21 D2.TCS.CL5.22 D2.TCS.CL5.23 CLUSTER 6 D2.TGA.CL6.01 D2.TGA.CL6.02 D2.TGA.CL6.03 D2.TGA.CL6.04 D2.TGA.CL6.05 D2.TGA.CL6.06 D2.TGA.CL6.07 D2.TGA.CL6.08 D2.TGA.CL6.09 D2.TGA.CL6.10 D2.TGA.CL6.11 D2.TGA.CL6.12 D2.TGA.CL6.13 CLUSTER 7 D2.TFA.CL7.01 D2.TFA.CL7.02 D2.TFA.CL7.03 D2.TFA.CL7.04 D2.TFA.CL7.05 D2.TFA.CL7.06

Menyiapkan dan memberikan presentasi Menyiapkan dan mengemas penawaran harga Mempromosikan produk dan jasa pariwisata Mengadakan dan mengemas produk dan jasa pariwisata ADMINISTRASI UMUM Menciptakan dan memutakhirkan situs maya/website pariwisata Merancang dokumen, laporan dan lembar kerja komputer Mengelola dan memonitor program-program dan proyek-proyek pariwisata Mengelola, mengendalikan dan memesan stock Menekan terjadinya pencurian Mengoperasikan sistem informasi yang terotomasi Mengorganisir dan mengkoordinasikan pertemuan-pertemuan Merencanakan dan menetapkan sistem dan prosedur Menyiapkan dokumen-dokumen bisnis Memproduksikan dokumen di komputer Menerima dan menyimpan stock SMencari sumber dan mempresentasikan informasi Mengembangkan dan menerapkan kebijakan operasional ADMINISTRASI KEUANGAN Mengaudit prosedur keuangan Menginterpretasikan laporan dan pernyataan keuangan Mempertahankan sistem Akuntansi keuangan yang aman Mengelola komitment / perjanjian kontrak Mengelola dan mengawasi pengeluaran operasional Menyiapkan pernyataan keuangan (financial statement)

CLUSTER 8 D2.TRD.CL8.01 D2.TRD.CL8.02 D2.TRD.CL8.03 D2.TRD.CL8.04 D2.TRD.CL8.05 D2.TRD.CL8.06 D2.TRD.CL8.07 D2.TRD.CL8.08 D2.TRD.CL8.09 D2.TRD.CL8.10 D2.TRD.CL8.11 D2.TRD.CL8.12 D2.TRD.CL8.13 D2.TRD.CL8.14 D2.TRD.CL8.15

PENGEMBANGAN SUMBERDAYA MANUSIA Menganalisa persyaratan kompetensi Memberikan Bimbingan /Coaching kepada orang lain tentang keterampilan kerja Melaksanakan penilaian kinerja perorangan Memberikan sesi pelatihan Merancang dan menyusun sebuah sistem training Merancang kursus atau program pelatihan Mengembangkan prosedur dan perangkat penilaian kerja Menetapkan sistem penilaian kinerja Menerapkan renana penilaian kinerja seorang staf Menerapkan program pendidikan dan pelatihan Memonitor dan mengevaluasi program pelatihan dan pendidikan Merencanakan dan mempromosikan sebuah program pelatihan Mengkaji hasil akhir penilaian kinerja Mengkaji hasil akhir pelatihan Memberikan pelatihan dalam kelompok-kelompok kecil

CLUSTER 9 D2.TRM.CL9.01 D2.TRM.CL9.02 D2.TRM.CL9.03 D2.TRM.CL9.04 D2.TRM.CL9.05 D2.TRM.CL9.06 D2.TRM.CL9.07 D2.TRM.CL9.08

PENGELOLAAN SUMBERDAYA Menerapkam standar industri dalam mengawasi kompok Mengembangkan dan menerapkan sebuah rencana bisnis Mengembangkan dan mengelola strategi bisnis Memimpin dan mengelola pengembangan sebuah tim Memimpin dan mengelola orang / anggota kelompok Menjaga pengetahuan hukum yang diharuskan untuk kepatuhan bisnis Mengelola dan membeli stock Mengelola pengoperasian keuangan agar sesuai dengan anggaran

111

v v

D3

v v v D4

v v v v v

D3

v v D4

v

v v

v D3

2 D4 v

v v v

v v

v D3

v v v 8 D4 v v v v

v

v

Annex A: Report on Focus Group Discussion D2.TRM.CL9.09 D2.TRM.CL9.10 D2.TRM.CL9.11 D2.TRM.CL9.12 D2.TRM.CL9.13 D2.TRM.CL9.14 D2.TRM.CL9.15 D2.TRM.CL9.16 D2.TRM.CL9.17 D2.TRM.CL9.18 D2.TRM.CL9.19 D2.TRM.CL9.20 CLUSTER 10 D2.LAN.CL10.01 D2.LAN.CL10.02 D2.LAN.CL10.03 D2.LAN.CL10.04

Mengelola proyek dan program-program inovasi pariwisata Mengelola infrastructur dan aset-aset fisik Mengelola mutu layanan kepada nasabah Mengelola kebinekaan di tempat kerja Mengelola dan menjaga hubungan kerja yang efektif Mengelola dan menjaga sebuah sistem komputer Mengawasi kinerja staf Mengawasi operasional pekerjaan Menyiapkan dan mengawasi anggaran Menyediakan dukungan berbentuk mentoring kepada rekan kerja Merekrut dan menseleksi staf Mengatur jadwal kerja / roster staf KEMAHIRAN BERBAHASA INGRRIS Membaca dan menulis dalam bahasa Inggris di tingkat operasional mendasar Menggunakan bahasa Inggris di tingkat penyelia /supervisor Membaca dan menulis dalam bahasa Inggris di tingkat penyelia / supervisor Membaca dan menulis dalam bahasa Inggris di tingkat lanjutan

v

v

v

v D3 v

v v v v v

D4 v v v

Seperti tertera di Tabel A.6, ada 155 kompetensi untuk jabatan yang ada di bidang Pengoperasian Tur dan Agen Perjalanan. Tujuh puluh lima unit kompetensi dicakup oleh gelar D3 di bidang Pengoperasian Tur dan Travel,dan enam puluh dua unit kompetensi dihasilkan dalam gelar D4 Bisnis Tur dan Travel. Tetapi juga ada 23 unit kompetensi yang tidak dicakup oleh kedua program studi ini. Sebagian besar dari yang tidak dicakup ini adalah lingkup manajerial yang dapat diperoleh setelah seorang lulusan mendapatkan pengalaman beberapa waktu di pekerjaan yang dilakukannya. Tabel A.7 Korelasi memuat korelasi antara hasil belajar dari D4 Bisnis Tur dan Travel dengan 62 unit kompetensi. Tabel A.7 Korelasi Kompetensi Pariwisata ASEAN dengan hasil belajar dari D3 Pengoperasian Tur dan Travel dan D4 Bisnis Tur dan Travel No. 1

Hasil belajar Mampu merancang, menyusun, mengimplementasikan dan mengevaluasi berbagai produk dan layanan usaha perjalanan wisata dengan metode dan teknik pengembangan produk dan layanan sehingga menghasilkan produk wisata yang bernilai jual.

Kode D2.TCC.CL1.04 D2.TCC.CL1.07 D2.TCC.CL1.15 D2.TTA.CL2.03 D2.TTA.CL2.09 D2.TTA.CL2.10 D2.TTA.CL2.14 D2.TTA.CL2.18 D2.TTA.CL2.19 D2.TTG.CL3.02 D2.TTG.CL3.10 D2.TTG.CL3.19 12

2

Mampu mengelola bisnis perjalanan wisata dengan menerapkan sistem tata kelola manajemen.

D2.TCC.CL1.01 D2.TCC.CL1.02 D2.TCC.CL1.03 D2.TCC.CL1.06 D2.TRM.CL9.02

112

Annex A: Report on Focus Group Discussion D2.TRM.CL9.03 D2.TRM.CL9.05 D2.TRM.CL9.06 D2.TRM.CL9.08 D2.TRM.CL9.13 D2.TRM.CL9.14 D2.TRM.CL9.15 D2.TRM.CL9.16 D2.TRM.CL9.17 14 3

Mampu mengakses dan menjelaskan informasi mengenai produk dan layanan usaha perjalanan wisata untuk mendukung kegiatan penjualan produk wisata

D2.TTO.CL4.17 D2.TCS.CL5.22 D2.TCS.CL5.23 D2.TRM.CL9.11 4

4

Mampu secara mandiri menghasilkan rencana usaha perjalanan wisata yang kreatif, inovatif, terpercaya, serta memberikan rasa aman dan nyaman

D2.TTA.CL2.01 D2.TTA.CL2.11 D2.TTA.CL2.12 D2.TTG.CL3.08 4

5

Mampu menganalisa dan mengembangkan strategi pemasaran dalam penjualan produk dan layanan usaha perjalanan wisata.

D2.TCC.CL1.08 D2.TCS.CL5.05 D2.TCS.CL5.06 D2.TCS.CL5.08 D2.TCS.CL5.14 D2.TCS.CL5.15 6

6

Memiliki kemampuan membangun jejaring kerjasama dengan pihak yang berkaitan dengan usaha perjalanan wisata

D2.TCS.CL5.16

Memiliki kemampuan menghitung harga paket perjalanan wisata sesuai dengan kebutuhan.

D2.TTA.CL2.18

Mampu melaksanakan teknik penjualan secara langsung serta memberikan berbagai alternatif produk dan layanan usaha perjalanan wisata sesuai dengan kebutuhan pelanggan.

D2.TCS.CL5.01

Mampu memahami aturan-aturan pengurusan dokumen perjalanan yang berlaku dan menuangkannya dalam perencanaan serta membangun kesadaran pelanggan dalam proses pengurusan dokumen perjalanan Memiliki kemampuan mengevaluasi paket perjalanan wisata sesuai dengan kenyamanan pelanggan

D2.TTA.CL2.03

D2.TFA.CL7.04 2

7

D2.TCS.CL5.21 2

8

D2.TCS.CL5.18 D2.TCS.CL5.19 3

9

10 11

Memiliki kemampuan menghitung biaya produksi dan kelabaan, menghitung RAB, mendapatkan modal KUK, melakukan pemasaran berbasis teknologi informasi dan evaluasi diri dalam usaha perjalanan wisata

1 D2.TTG.CL3.16 1 D2.TCC.CL1.13 D2.TFA.CL7.05 D2.TRM.CL9.08 3

12

Memiliki kemampuan berkomunikasi dalam bahasa Inggris secara lisan dan tulisan pada tingkat menengah atau setara dengan TOEFL 350/TOEIC 400 dan satu bahasa

113

D2.TCC.CL1.11 D2.LAN.CL10.02

Annex A: Report on Focus Group Discussion asing pilihan (Mandarin/Perancis/Jepang/Jerman).

D2.LAN.CL10.03 D2.LAN.CL10.04 4

13

Mampu mengaplikasikan sistem informasi dan teknologi terkini dan akurat yang terkait dengan usaha perjalanan wisata

D2.TGA.CL6.06

14

Mampu memahami dan menginformasikan aturan-aturan maskapai penerbangan dan moda transportasi lainnya yang terkini dan akurat secara detail.

D2.TTA.CL2.15

15

Mampu berkomunikasi secara efektif dalam menyampaikan produk dan layanan usaha perjalanan wisata sehingga dapat memenuhi kebutuhan serta kenyamanan pelanggan

D2.TCS.CL5.03

1 1 D2.TCS.CL5.04 D2.TCS.CL5.18 3

Pada titik ini diturunkanlah hasil belajar dari program-program studi lain serta pemetaan kompetensinya. Di akhir tahun diharapkan akan rampung pemetaan tentang para penyedia pendidikan, kualifikasi, dan kompetensi yang ada di sektor pariwisata.

114

Annex A: Report on Focus Group Discussion

B. SEKTOR KEPERAWATAN Sebagian besar program pendidikan tinggi di bidang keperawatan dilaksanakan di tingkatan vokasi, profesional atau spesialisasi. Gelar di tingkat Magister dan doktoral di bidang keperawatan sangatlah terbatas dan hanya diberikan bagi para pendidik ahli. Anestesiologi Keperawatan dilaksanakan di tingkat Diploma 4 sebagai hasil keterampilan profesional di tingkat 6 pada skala lQF, sedangkan Keperawatan khusus untuk materniti, keperawatan untuk Medis dan Bedah, Keperawatan di bidang Anak-anak, dan Keperawatan untuk Psikiatri diberikan sebagai program Spesialisasi, yang menghasilkan profesional terampil sepadan dengan tingkat 8 pada skala lQF. Kebanyakan program bergelar diarahkan kepada Diploma 3 dan tingkat Profesi yang menghasilkan profesi terampil pada tingkat 5 dan 7 pada skala tingkatan KKNI. Sekitar 20.000 lulusan dihasilkan setiap tahun oleh ke 489 institusi di seluruh Indonesia, seperti terlihat di bagan di samping ini Bagan B.1 Penyebaran institusi pendidikan tinggi yang memberikan D3 Keperawatan

Kolaborasi erat antara Asosiasi Diploma IIIKeperawatan (AIPDIKI)sebagai asosiasi institusi pendidikan tinggi dan Asosiasi Perawat Profesional serta juga dengan Kementrian Kesehatan sebagai pengguna telah membuahkan pengertian yang tembal balik tentang kompetensi yang dibutuhkan oleh sektor kesehatan. Ketiga tingkatan keperawatan ini, yaitu Diploma 3, Profesi, dan Spesialisasi diakui sebagai program gelar yang dapat menelurkan secara berturut-turut asisten perawat, perawat, dan juga perawat spesialis. Hal ini merupakan kecocokan antara kebutuhan dan pemasok yang dideskripsikan dengan cara memetakan hasil belajar dari program-program gelar ini dengan standar kompetensi yang relevan (terlampir). Mula dari FGD yang pertama, timbul ke permukaan masalah di sektor keperawatan adalah ketimpangan mutu pendidikan, antara lain, sekitar 20% institusi memberikan program dengan mutu yang tidak memadahi. Kurangnya dosen pengajar yang kualified, fasilitas, dan juga kurangnya sangsi yang diberlakukan bagi program studi yang tidak memuaskan kinerjanya juga dikenali di FGD ini. Tabel B.1 menunjukkan data para lulusan yang lolos ujian akhir kompetensi di bulan Juni 2015. Persentase kelulusan dari kawasan VII dan IX sangat sekali mengkhawatirkan, mengingat mereka ini merupakan kawasan yang cukup banyak menelurkan lulusan.

115

Annex A: Report on Focus Group Discussion Tabel B.1 Persentase lulusan Keperawatan yang lolos ujian kompetensi akhir di bulan Juni 2015 (sumber: AIPNI)

State HEI

#HEI

Jumlah peserta

% Kelulusa n

8

485

33.61

X

II III

11 10

413 546

34.62 70.15

IX

IV V

24 9

780 235

52.44 74.47

VII

VI VII VIII

18 27 7

825 1856 549

52.36 39.49 46.45

V

IX X XI

25 9 6

2097 561 463

27.32 53.48 42.98

XIII State HEIs

4

188

30.85

18

963

76.74

Kawasa n I

77

XIII

31

XI

43 53 27

VIII

46 39

VI

52 74

IV

52

III

70

II

35

I

34 0

20

40

60

80

Berdasarkan kondisi demikian, diidentifikasi mutu pendidikan merupakan masalah besar seperti terlihat pada Bagan B.2. Sekalipun ada relevansi cukup erat antara industri dan pedidikan tinggi, mutu jaminan mutuyang dapat menilai percapaian kualifikasi belum dikembangkan.

Bagan B.2 Ada relevansi berpadanan erat antara kebutuhan pengguna dan para penyedia pendidikan, namun kurang ada sistem jaminan mutuuntuk memastikan relevansinya

Langkah pertama untuk meningkatkan mutu pendidikan adalah mensinkronisasi para penyedia pendidikan yang berada di bawah Kementrian Kesehatan dan yang di bawah pengawasan Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi. Sebelumnya ada dua set terpisah kurikulum pendidikan yang diterapkan. Lalu Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan (DitBelmawa) mealui proyek HPEQ Kementrian Pedidikan dan Kebudayaan (saat ini menjadi Kementrian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi ), Pusat Pelatihan untuk Angkatan Kerja Kesehatan, Direktorat Keperawatan – Kementrian Kesehatan, Diretorat Wanita dan Anak Kementrian Kesehatan, bekerja sama dengan PPNI, AIPNI, dan AIPDKI sepakat menggunakan satu standar hasil pembelajaran saja dan menerapkan satu set kurikulum generik.

116

Annex A: Report on Focus Group Discussion Kedua pihak (penyedia dan pengguna ) menyepakati tingkatan kualifikasi yang digunakan; sekalipun jaminan mutuyang dapat menilai percapaian kualifikasi belum dikembangkan hingga saat ini.Lalu langkah kedua adalah mendaftarkan sektor keperawatan kepada Lembaga Akreditasi Mandiri (LAM)untuk Sektor Kesehatan. Namun demikian, model jaminan mutuyang digunakan saat ini masih terfokus pada menilai infrastruktur yang dimiliki institusi tanpa terlalu menekankan apakah universitas tersebut mengikuti standar jaminan mutunasional atau tidak, khususnya dalam hal hasil belajar yang mereka targetkan. Diagram di bawah ini menilustrasikan dasar dari perlunya menggeser sistem penjaminan mutu menuju ke kualifikasi.

Bagan B.3 Perbaikan sistem penjaminan mutudari berbasis pada proses dan output menjadi berbasis jaminan mutu.

Pada FGD ada satu lagi permasalahan yang dimunculkan oleh Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi dan Kementrian Kesehatan seputar perlunya meng-upgrade sekitar 41,085 perawat berstatus pegawai negeri (sumber data: BKN, 04052015)dengan SPK, SMK, SMA, MA, diploma D1, dan D2 agar memiliki diploma D3 di akhir tahun 2016. Kebutuhan ini timbul ke permukaan dengan dikeluarkannya peraturan baru oleh Kementrian Kesehatan yang menyatakan bahwa pekerja kesehatan harus paling sedikit memiliki gelar D3. Angka 41,085 orang perawat ini akan membesar hingga tiga kali lipat apabila staf perawat yang bekerja di rumah-sakit swasta juga diperhitungkan.

Bagan B.3 Perbaikan sistem penjaminan mutudari berbasis pada proses dan output menjadi berbasis jaminan mutu.

117

Annex A: Report on Focus Group Discussion Oleh karena itu ditambahkan ke dalam agenda FGD keperawatan terakhir diskusi seputar strategi tentang RPL. Saat ini para perawat ini sudah bekerja di unit-unit pelayanan tertentu selama beberapa tahun menurut Bagan B.4 demikian rupa hingga mereka memiliki kompetensi khusus selain kompetensi generik seperti yang didapat lulusan baru dari D3 keperawatan. Karena skala volume yang dihadapi sangatlah besar, strategi harus diarahkan pada menangani peserta RPL dalam jumlah besar. Diskusi dengan Direktorat General Pembelajaran dan Urusan Kemahasiswaan mengarah kepada kebutuhan dilaksanakannya ujian akhir kompetensi (Uji Kompetensi) di tingkat D3 bagi semua peserta sebagai bentuk pre-maupun post-RPL. Beberapa Kementrian menginginkan agar jurang kompetensi antara pre-RPL dan percapaian sesungguhnya sesudah RPL dianalisa dan dibandingkan dengan post-RPL (Bagan B.5).

Bagan B.5 Strategi RPL untuk Asisten Perawat dapat memperoleh Diploma D3

Penilaian serta pengecualian kredit akan didasarkan pada pengalaman bekerja (kompetensi khusus) pada pekerjaannya yang dijalankan saat ini. Akan ada tiga kursus diberikan kepada semua peserta dan tidak akan dilakukan pengecualian dalam topik-topik tertentu, antara lain, topik Peraturan yang berlaku dalam sektor keperawatan, Kode Etik Keperawatan, danperkembangan terakhir dalam ilmu keperawatan, teknologi dan melayani pasien. Gelar Diploma 3 yang diberikan akan juga disertai dengan diploma tambahan yang menyatakan bahwa peserta memiliki kompetensi khusus untuk bekerja hanya pada jenis perawatan khusus tertentu yang sesuai dengan pengalamannya.

118

Annex A: Report on Focus Group Discussion

C. SEKTOR AKUNTANSI Akuntansi dan Manajemen adalah dua program gelar yang paling diminati di cluster bisnis, baik dari jalur akademis maupun jalur vokasi. Di akhir tahun 2013, tercatat 786 program studi S1 Manajemen dan 578 danS1 Akuntansi. Untuk jurus vokasi keadaannya juga hampir sama. Program studi D3 Akuntansimencapai 474 sementara program studi D3 Manajementercatat hingga 540, yang terdiri dari beberapa sektor khusus manajemen, seperti terwakili pada diagram berikut ini: 900 786

800 700

578

600 500 400 300

273 227

200 108 100

45 12

11

5

Information systems

Business administration

5

0 Management

Accounting

Bagan C.1Jumlah program studi bisnis di jalur akademis

Bagan C.2 Jumlah program studi D3 Bisnis

Setelah tahun 2013, selain tersedia program gelar D3, S1, S2, dan S3yang lumrah ditemui, ada juga pemberi jasa pendidikan yang menawarkan program Akuntansi untuk tingkat D1, D2, dan D4. Pada jalur pendidikannon-formal, juga tercatat paling tidak dua tingkatan pelatihan di area ini, yang ditawarkan oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan. Dengan banyaknya tingkatan pendidikan, para pemberi jasa pendidikan baik di Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan tinggi, Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan serta Kementriani Ketenagakerjaan berupaya memperkuat kehadiran mereka dengan menurunkan nama-nama jabatan pekerjaan sesuai dengan berbagai program studi ini. Data pada tabel berikut ini menunjukkan berbagai nama jabatan yang disesuaikan dengan kebutuhan para penyedia jasa pendidikan. Tabel C.1.Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI) untuk lulusan vokasi di sektor Akuntansi. 2

Academic

Vocational SMK

3 4 5

D1 D2 D3

Teknisi AkuntansiPratama Teknisi Akuntansi Muda Teknisi Akuntansi Madya

D4

Teknisi AkuntansiAhli

6

S1

Teknisi Akuntansi Junior

SKKNI ini dan juga judul-judul jabatan tersebut disusun untuk menjadi alasan adanya beberapa tingkat pendidikan vokasi di sektor Akuntansi. Sekalipun demikian,penentuan jabatan tersebut tidak menyertakan analisa kebutuhan dari para pengguna lulusan program studi tersebut. Diskusi dengan para pimpinan korporasi serta wakil-wakil dari badan pemerintahan menyingkap bahwa mereka tidak menyadari adanya berbagai tingkatan pendidikan vokasi ataupun adanya berbagai judul-judul jabatan pekerjaan berdasarkan SKKNI. Sebagian pengguna lulusan dengan gelar D3 dan S1 ataudiploma S1 pada umumnya hanya mencantumkan persyaratan gelar itu pada sistem rekrutmen karyawan mereka. Kedua kandidat yang lolos sistem rekrutment baik dengan gelarD3 maupunS1 ditempatkan pada tingkatan masuk kerja (entry level) yang sama dan melaksanakan bobot tugas yang sama juga. Kondisi seperti menunjukkan bahwa gelar D3 sesungguhnya cukup memadahi sebagai tingkat awal penerimaan kerja. Banyaknya tersedia lulusan bergelar S1 yang siap memasuki pasar kerja dengan besaran gaji serta tanggung-jawab yang sama dengan lulusan D3 memberi para

119

Annex A: Report on Focus Group Discussion rekruter pilihan yang lebih luas. Kondisi ini jelas menunjukkan bahwa analisa kebutuhan belum dilaksanakan secara cermat oleh para penyedia jasa pendidikan. Kehadiran berbagai jenis pendidikan Akuntansi diperburuk lagi dengan ketidak jelasan hasil belajar yang dapat membedakan satu dengan yang lain (lihatLampiran C1). Tidak ada kompetensi kerja yang jelas batas-batasnya maupun pengetahuan komprihensif di antara para lulusan tersebut tentang perbedaan berbagai tingkatan tersebut. Pada Lampiran C1, pengetahuan komprihensif dan kompetensi kerja sebagai bagian dari hasil belajar dari Sekolah Menengah Kejuruan maupun dari Pelatihan tertentu lebih komprihensif daripada program di tingkat pendidikan tinggi. Lulusan dari SMK (tingkat 2 KKNI) memiliki kompetensi sama dengan lulusan D3 (tingkat 5 KKNI). Tabel C1 (terlampir) juga menunjukkan bahwa penyedia jasa pendidikan S2 dan S3 mengalami kesulitan untuk menetapkan hasil belajar para lulusan mereka. Oleh karena itu, menjadi sangat sulit juga menunjukkan seberapa tinggi pengetahuan dan kemahiran seorang lulusan, bahkah di tingkat spesialisasi sekalipun sehingga tidak mudah menghasilkan pengetahuan atau praktik keahlian baru. Penelitian pada tingkatan magister atau doktoral sangat terbatas tersedia sehingga menghasilkan pengembangan maupun pegujian sempit tentang teori atau solusi baru yang menjawab permasalahan pelik atau abstrak di Akuntansi, karena sebagian besar penelitian yang sudah dilakukan hanya terfokus pada studi kasus-kasus yang ada.

Bagan C.3Relevansi permasalahan di Sektor Pendidikan Akuntansi

Pada lokakarya yang dilakukan di penelitian ini, para penyedia pendidikan vokasi di tingkat tinggi di seantero negeri memang mengalami kesulitan menentukan pembedaan, sekalipun mereka sudah mencoba mencocokkannya (benchmark) dengan standar internasional pendidikan Akuntansi yang dikeluarkan oleh International Federation of Accountants (IFAC). Pada akhirnya, program D4 menambahkan beban pada sistem pembelajara mereka agar setara dengan tingkatan pada KKNI dan hal ini jelas memperlihatkan bahwa para penyedia jasa pendidikan di sektor ini mengabaikan analisa kebutuhan dalam menawarkan program-program tersebut. Dari kedua FGDs dan lokakarya yang dilaksanakan, permasalahan yang dikenali dapat diringkas dengan gambaran pada bagan C.3. Untuk mengatasi permasalahan ini, diadakan diskusi yang intesif antara para penyedia jasa pendidikan dengan para pemangku kepentingan. Target utama dari rentetan diskusi tersebut adalah untuk memperoleh berbagai masukan dari para pemagku kepentingan seputar peran para lulusan berlatar belakang pendidikan yang berbeda-beda tersebut, dan untuk menganalisa seberapa pentingdiadakan pendidikan dengan tingkat Akuntansi D4. Strategi yang sudah disebut sebelumnya

120

Annex A: Report on Focus Group Discussion dijalankan paralel dengan cara memetakan kompetensi di antara berbagai jenis maupun tingkatan pendidikan.

Ada tiga hasil yang dibuahkan oleh FGD yang dilaksanakan. Yang pertama adalah gambaran yang lebih jelas tentang kebutuhan tenaga kerja terampil menurut industri sebagai berikut : a) Untuk industri, tingkatan kualifikasi yang paling siginifikan adalah akuntan profesional dengan sertifikasi profesional tertentu (Certified Accountant) dan Teknisi Akuntansi. b) Dari sektor pendidikan, akuntan profesional diperoleh dari pendidikan Akuntansi pada tingkat 7 KKNI.Teknisi Akuntansi dapat dihasilkan dari D3 (tingkat 5 KKNI) dan S1 (tingkat 6 KKNI). Dengan demikian, perbedaan antara D3 dan S1 terletak pada besarnya tugas yang menjadi porsinya serta pada tingkat tanggung-jawab dan otonomi yang dimilikinya. c) SMK (tingkat 2 KKNI) tetap dibutuhkan sebagai operator yang bertanggung-jawab mengadminister data, khususnya di badan-badan usaha kecil dan menengah. FGD yang dilaksanakan dengan perusahaan besar seperti Ernst Young menunjukkan bahwa di awal proses rekrutment, para pemberi kerja mengharapkan adanya keterampilan berkomunikasi, kemahiran berurusan dengan angka dan dapat berperan efektif dalam kelompok. Tetapi setelah bekerja selama dua tahun, kompetensi teknis yang lebih tinggi sangat dihargai oleh pemberi kerja.(Sumber: Pandangan Pekerjaan2015–The National Association of Colleges and Employers (NACE)). Hasil ini sesusai dengan beberapa penelitian yang dilaksanakan oleh Kaplan (Laporan Rekruitment Lulusan: Perspektif Pemberi Kerja, 2013) Kompetensi keterampilan yang dipersyaratkan pada tahap rekrutment

3 keterampilan tertinggi yang dipersyaratkan setelah 2 tahun bekerja

Bagan C.4 Keterampilan yang dipersyaratkan oleh pemberi kerja (sumber: dipresentasikan oleh Bpk.Ruddy Koesnadi di seminar : Akuntandi MEA 2015, Memberdayakan Pendidikan Akuntansi di ASEAN, 22 April 2015

Dari sudut pandang para pemangku kepentingan, kandidat pada umumnya gagal pada proses rekrutment ini di bidang-bidang berikut :     

Pertanyaan teknis (misalnya: Standar Akuntansi, Audit, dsb.) Gagal menanggapi pertanyaan perilaku Tidak dapat mengekspresikan dirinya secara jelas Tidak mampu menyusun laporan ringkasan Kemampuan berbasa Inggris

Lalu, output kedua dari FGD yang diadakan adalah perbaikan deskripsi hasil belajar oleh semua program studi yang relevan. Proses perbaikan tersebut masih berlanjut saat ini. Dua rancangan usulan yang dihasilkan menunjukkan deskripsi hasil belajar yang lebih baik di sektor pendidikan Akuntansi, yaitu hasil belajar dari D3 dan S1 (lihatLampiran C2 dan C4). Hasil belajar dari D3 mengacu kepada standar Teknisi Akuntansi Bersertifikasi (Certified Accounting Technicians/CAT),

121

Annex A: Report on Focus Group Discussion Standar Pendidikan Internasional, tingkat kemahiran – Mendasar, sementara untuk hasil belajar S1 mengacu kepada Federasi Internasional para Akuntan (International Federation of Accountants/IFAC). Munculnya tingkatan D4 yang menelurkan sarjana profesional di bidang Akuntansi membuahkan perdebatan yang sangat intensif di beberapa FGD. Ada sederetan argumentasi pro dan kontra yang didiskusikan. Akhirnya forum tersebut sepakat dengan adanya tiga program D4, yaitu sebagai berikut : Sektor Publik, Keuangan Syariah, danAkuntansi Perpajakan. Kesepakatan ini merupakan output ke tiga dari FGD yang diadakan. Kebutuhan akan teknisi akuntansi publik digambarkan melalui kontribusi dari sektor akuntasi publik yang semakin berkembang untuk periode 2000-2015 (Bagan C.5)

Bagan C.5. Kontribusi Sektor akuntansi publik 2000-2015 (Sumber: Dr. Arief Tri Hardiyanto, Ak., MBA, CMA, CCSA, CA., Kompartmen Akuntan Sektor Publik, Institut Akuntansi Indonesian)

Daftar kompetensi khusu untuk sarjana profesional di sektor publik ini adalah sebagai berikut:    

mampu mengeloladana/anggaran negara/regional/publik - Pengelolaan Keuangan Publik (untukPemerintahan Pusat maupun Pemerintahan Propinsi) mampu menyiapkan Laporan Keuangan mampu mengaudit sektor publik (termasuk: Pemerintah, Rumah Sakit Umum, dan Akuntansi Universitas Negeri) mampu menerapkan tata kelola baik / good governance dan pemerintahan yang bersih (Sistem Kontrol Internal Pemerintah, Administrasi Publik, Sistem Pemerintahan, Pegelolaan Sektor Publik, dan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik)

Kebutuhan untuk akuntansi khusus yang menangani pengelolaan keuangan Syariah Financial nyata muncul, karena memiliki populasi Muslim terbesar se Indonesia. Masyarakat Muslim menunjukkan bahwa ada kebutuhan yang semakin berkembang untuk menerapkan sistem ekonomi Syariah. Bagan C.5 menunjukkan bahwa kebutuhan akan teknisi akuntansi khusus itu sejalan dengan bidang usaha para korporasi. Kebutuhan yang paling signifikan adalah akuntansi untuk keperluan perpajakan. Hasil belajar dari akuntansi perpajakan juga ditelurkan di sini (lihat lampiran C.3).

122

Annex A: Laporan Focus Group Discussion

Transactions Lead Advisory Restructuring Divestiture Advisory Services Operational Transaction Services Strategy Services Transaction Support Transaction Tax

Assurance About Assurance Services Accounting Compliance and Reporting Climate Change and Sustainability Services Financial Accounting Advisory Services Financial Statement Audit Fraud Investigation & Dispute Services

Valuation & Business Modelling

Advisory Performance Improvement Risk IT Tax About Our Global Tax Services Country Tax Advisory Corporate Services Cross Border Tax Advisory Global Trade Global Compliance and Reporting Human Capital Law Private Client Services Tax Accounting Tax Performance Advisory Tax Policy and Controversy Transaction Tax Transfer Pricing and Operating Model Effectiveness VAT, GST and Other Sales Taxes Specialty Services China Overseas Investment Network Climate Change and Sustainability Services French Business Network Global Business Network Japan Business Services Korea Business Services

Diagram C.5. Enrst &Young Line of Business (www.ey.com)

123

Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner

Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner Informasi umum Dari FGD yang diselenggarakan (lihat laporan lengkap pada Annex A) ditengarai bahwa tingkat pemahaman akan RPL terbatas di beberapa bidang. Untuk mendalami lebih jauh permasalahan yang ada, diadakan suatu survey kecil. Tujuan utama survey ini adalah untuk memperoleh kesan umum tentang implementasi KKNI dan RPL. Karena waktu terbatas, dan mempertibangkan bahwa dosen akan menjadi peserta kunci dalam pelaksanaan RPL, mereka dipilih menjadi sasaran dalam survey ini. Kuesioner dibagikan pada bulan Juli 2015 dengan memanfaatkan jaringan peserta FGD. Sebenarnya manfaat yang lebih besar dapat diperoleh melalui survey yang lebih besar, yang mencakup juga pemberi kerja dan calon peserta RPL yang potensial. Kuesioner dirancang untuk menjaring persepsi responden tentang implementasi RPL, manfaat yang diharapkan oleh pemangku kepentingan, serta tantangan yang mungkin dihadapi dalam pelaksanaan. Jumlah responden 51 orang, dan 70% di antaranya dosen (gambar B1).

Gambare B1. Distribusi responden dari 51 kuesioner Hanya 18% yang mewakili perguruan tinggi (pejabat), dan 4% dari industry. Satu responden (2%) merupakan calon peserta RPL. Walaupun survey ini terbatas cakupannya, analisis yang dapat dilakukan memadai untuk memberikan gambaran tentang pemahaman responden, serta kepeduliannya pada KKNI dan potensi RPL.

Pemahaman tentang KKNI dan RPL Setelah diundangkannya PerPres 8/2012 dan PerMendikbud 73/2013, program KKNI telah disebarluaskan melalui berbagai seminar dan pertemuan di lingkungan Dikti. Namun pada sebagian besar acara sosialisasi, RPL hanya dibahas sebagai program baru yang akan dikembangkan, sehingga seringkali luput dari pembahasan mendalam. Kuesioner ini mencoba untuk menjaring informasi tentag tingkat kepedulian mereka.

124

Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner Pada gambar 2 terlihat bahwa tingkat kepedulian responden terhadap KKNI cukup tinggi, karena 88% menyatakan “sudah memahami”. Sedangkan untuk RPL hanya 47% yang menyatakan telah memahaminya.

Gambar B2. Perbandingan pemahaman responden tentang KKNI dan RPL Gambar B3 memperlihatkan bahwa untuk program KKNI responden lebih memilih media (72%) dibandingkan TV/surat-kabar (11%) dan Situs resmi internet (17%). Hal ini memperlihatkan efektivtas dari seminar dan pertemuan untuk sosialisasi, walaupun cukup memakan waktu. Di sisi lain fakta ini juga menunjukkan masih lemahnya publikasi melalui TV/surat-kabar dan Situs resmi di internet.

Gambar B3. Media yang lebih diplih untuk sosialisasi KKNI Responden yang mengatakan telah memahami KKNI dan RPL memperoleh informasi melalui seminar dan lokakarya (gambar B4). Disini proporsi mereka yang memperoleh informasi RPL dari situs KemenristekDikti cukup tinggi (30%).

125

Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner

Gambar B4. Sumber informasi tentang KKNI dan RPL Hamper semua respoden (87%) menyatakan bahwa saat ini tidak ada kesempatan untuk mengikuti program RPL di institusi mereka (gambar B5). Hanya 4 responden yang menyatakan bahwa mereka memperoleh kesempatan untuk mengikuti RPL di institusi mereka. Hal ini menunjukkan bahwa “program serupa RPL” sudah cukup dikenal di institusi mereka. Walaupun RPL disebut dalam UU 30/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, belum ada rincian selanjutnya dalam konteks pendidikan tinggi. Survey ini memperkuat indikasi tentang perlunya pengembangan yang komprehensif untuk melaksanakan RPL.

Gambar B5. Kesempatan yang tersedia untuk mengikuti RPL di institusi responden

Kriteria untuk pelaksanaan program RPL Kuesioner meminta responden untuk menilai dari yang tertinggi (amat diinginkan) ke yang terendah (sangat tidak diinginkan) atas 10 pernyataan atau kriteria tentanng langah-langkah yang dianggap dapat menunjang pelaksanaan RPL di masa depan. Pernyataan tesebut disajikan pada table berikut 126

Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner

Table-B1 Pernyataan tentang pentingnya berbagai criteria dalam pelaksanaan RPL

Peringkat

Deskripsi

#1

Pemerintah harus mensinkronkan peraturan pengembangan program. (Q7-h)

yang menyangkut RPL

dalam

#2

Sinkronisasi antara Kemendikbud dan KemenristekDikti tentang pengembangan dan pelaksanaan RPL pada pendidikan informal dan non-formal (Q7-i)

#3

Unit pelaksana yang melaksanakan RPL di perguruan tinggi harus memiliki mandat dari pemerintah agar criteria kualitas pelaksanaan RPL dapat terpenuhi (Q7-a)

#4

Unit pelaksana yang melaksanakan RPL di perguruan tinggi harus mengembangkan tim asesor pada tingkat institusi, guna melakukan asesmen dan penilaian terhadap calo peserta RPL. (Q7-c)

#5

Pemerintah harus mengalokasikan dana untuk pelaksana RPL (Q7-f)

#6

Pelaksana RPL harus memiliki situs website agar dapat diakses oleh masyarakat luas. (Q7-e)

#7

Unit pelaksana yang melaksanakan RPL di perguruan tinggi harus memiliki system penjaminan mutu internal yang diakui oleh pemerintah, pemberi kerja, dan asosiasi profesi (Q7-b)

#8

Dibutuhkan lembaga pada tingkat nasional untuk memberikan konsultasi dan koordinasi berbagai unit/lembaga pelaksana RPL (Q7-g)

#9

Unit pelaksana yang melaksanakan RPL di perguruan tinggi harus memiliki sumberdaya manusia, prasarana, dan sarana untuk melaksanakan ujian dan asesmen terhadap calon peserta RPL . (Q7-d)

#10

Suatu system penjaminan mutu perlu dibangun di tingkat nasional untuk melaukan asesmen secara periodic kepada pelaksana RPL . (Q7-j)

Q-7 (Question No. 7) dirancang untuk mengukur persepsi responden atas criteria pengembangan RPL melalui system peringkat 1 sampai 10. Namun hasil survei memperlihatkan terdapat persepsi yang salah, sehingga analisis disesuaikan menjadi seperti berikut,   

semua suara yang memilih pada tiap criteria dijumlah jumlah suara terbanyak pada setiap criteria ditentukan sebagai peringkat-1, diikuti oleh jumlah suara berikutnya sebagai perimgkat-2, dan seterusnya sampai peringkat-10 bila dua criteria memperoleh jumlah suara yang sama, maka criteria dengan jumlah suara yang lebih besar memperoleh peringkat lebih tinggi.

Tabel-B1 menyajikan analisis kesepulh kriteria yag ditanyakan pada Q-7. Kolom pertama menunjukkan kesepuluh criteria dan deskripsinya disajikan pada table B2. Beberapa aspek penting dari responden disajikan pada table berikut,

127

Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner 

 



responden umumnya khawatir atas sinkronisasi antara lembaga pemerintah (misalnya KemenDikbud dan KemenRistekDikti) pada saat pengembangan program RPL (peringkat #1 dan #2) responden menganggap bahwa mandat pelaksana RPL sangat penting pada tahapan pelaksanaan (peringkat #3) responden meyakini bahwa pelaksana RPL harus dilengkapi dengan berbagai prasarana, seperti tim asesor, pendanaan pemerintah, websites, system penjaminan mutu internal, dan instrument uji yang benar (peringkat #4, #5, #6, #7, #9) responden sepakat untuk membentuk lembaga di tingkat nasional yang mengkoordinir berbagai institusi, kebutuhan, dan komunikasi RPL (peringkat #8 san #10) Table-B2 Analisis peringkat Q-7 (Question number 7) Questionnaire Criteria Q-7

Rank

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

a).

#3

17

9

11

1

2

1

1

3

3

3

b).

#7

14

10

7

6

5

1

1

4

1

2

c).

#4

12

11

7

5

2

0

2

8

0

4

d).

#9

13

10

10

2

2

2

5

4

0

3

e).

#6

18

7

3

1

1

2

1

4

7

7

f).

#5

15

9

4

2

1

2

1

4

6

7

g).

#8

14

10

5

2

0

6

4

6

4

0

h).

#1

27

8

5

3

0

0

0

3

1

4

i).

#2

17

16

7

1

1

0

1

2

3

3

j).

# 10

18

7

6

5

4

2

1

3

0

5

Total number of votes

165

97

65

28

18

16

17

41

25

38

Manfaat pelaksanaan RPL Responden diminta untuk menyusun peringkat dari beberapa pernyataan tentang manfaat RPL. Hasil yang diperoleh disajikan pada Tabel-B3. Metodologi yang sama digunakan pada analisis Q-7 dan Q-8, dimana peringkat-1 mewakili yang terpenting dan peringakt-6 yang kurang penting.

128

Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner Table B3. Deskripsi manfaat RPL Q-8

Peringkat

Deskripsi

#1

Memperluas akses pendidikan

#2

Meningkatkan pengakuan masyarakat

#3

Mempercepat waktu studi di pendidikan formal

#4

Mempercepat menaiki tangga karir di tempat kerja

#5

Mengurangi biaya pendidikan

#6

Lainnya, seperti menngkatkan motivasi belajar di pendidikan non formal, efisiensi waktu dan sumberdaya dalam pembelajaran

Tabel B3 menunjukkan bahwa jumlah suara dan peringkat pada Q-8., sedangkan table-B4 menyajikan yang paling dipiih (peringkat-1) dan paling tidak dipilih (peringkat-6). Table B4. Potensi manfaat pelaksanaanRPL (Q-8) Questionnaire Criteria Q-8

Rank

1

2

3

4

5

6

a).

#3

21

13

12

2

2

1

b).

#4

12

14

9

6

9

1

c).

#2

14

20

4

6

6

1

d).

#5

9

16

13

8

5

0

e).

#1

24

14

7

4

2

0

f). #6 Total Number of Votes

6

4

1

0

1

2

86

81

46

26

25

5

Gambar B6 memperlihatkan jumlah yang memilih faktor bersangkutan. Secara keseluruhan respon yang diperoleh sebagai berikut   

kemungkinan memperluas akses ke pendidikan tinggi dan pengakuan masyarakat atas pembelajaran lampau merupakan manfaat dengan pilihan tertinggi (peringkat #1 dan #2) percepatan waktu studi di pendidikan formal dan promosi jabatan di tempat kerja, serta pengurangan biaya pendidikan tidak dianggap sebagai faktor penting dalam penerapan RPL manfaat lain dari RPL yang dipilih oleh sebagian kecil responden antara lain, motivasi belajar, efisiensi waktu dan biaya.

129

Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner

Gambar B6. Manfaat RPL yang dianggap penting menurut peringkat

Pemanfaatan akreditasi internasional untuk pelaksana RPL Salah satu aspek yang menjadi alas an penerapan KKNI adalah “benchmarking” dan mobilitas, sehingga responden diminta pendapatnya sejauh mana mereka melihat pentingnya dimensi internasional. Gambar B7 menyajikan bahwa mayoritas responden (63%) menganggap bahwa akreditasi internasional bagi pelaksana RPL diperlukan untuk menjamin kualitas pelaksanaan RPL. Hanya 23% yang menganggap hal ini tidak penting. Dari diskusi di FGD, mucul kekhawatiran akan mahalnya biaya akreditasi, terutama bila diterapkan pada tingkat lokal.

Gambar B7. Balikkan dari responden tetang perlunya akreditasi internasional

Tantangan penerapan RPL Responden diminta untuk mengemukakan pendapat mereka tentang tantangan yang mungkin muncul dalam pelaksanaan RPL. Hal-hal yang dikemukakan di Q-10 adalah sebagai berikut, a) b) c) d) e)

Biaya pelaksanaan program RPL Kualitas sumberdaya manusia dan prasarana untuk melaksanakan program RPL Tidak memadainya kelengkapan regulasi untuk mengatur RPL Jumlah calon peserta RPL yang tidak memadai jumlahnya Disparitas kualitas di antara lembaga pelaksana RPL 130

Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner f) Bentuk dan status unit pelaksana RPL g) Ketidakseragaman system asesmen dan metoda rekognisi di antara pelaksana RPL Berikut merupakan ringkasan respon responden, 

Hampir semua responden yakin bahwa pelaksanaan RPL akan menghadapi tantangan yang dikemukakan, kecuali tentang kurangnya jumlah peminat peserta RPL.



Sebagian besar responden (55% - Q-10.d) ercaya bahwa jumlah calon peserta RPL cukup banyak dibandingkan mereka yang pesimis (45%)



Pertimbangan yang masak harus dilakukan dalam pengembangan program RPL, karena penilaian responden tentang mutu suberdaya manusia (Q-10.b), disparitas kualitas dan ketidakseragaman system atau metoda asesmen.



Kekhawatiran tentang biaya RPL dan tidak memadainya regulasi perlu diberi perhatian khusus.

131

Annex B: Laporan konsultasi RPL melalui kuesioner

Gambar B8. Balikan respoden tentang tantangan yang mungkin akan dihadapi Q-10

Kesimpulan Secara umum survei telah berhasil dilaksanakan dan memperoleh jumlah responden yang memadai untuk melakukan analisis awal. Walaupun demikian survey yang lebih luas cakupannya amat disarankan, agar kesimpulan yang lebih rinci dapat dijadikan dasar pengembangan program RPL. Dalam keterbatasan pelaksanaan survey yang ada, beberapa kesimpulan awal dapat disampaikan sebagai berikut, 

Dibutuhkan proses disemiasi dan sosialisasi tentang konsep RPL secara lebih intensif dan ekstensif., terutama melalui seminar dan lokakarya.



Peran pemerintah dalam menyusun kebijakan nasional mempunyai peran sentral dalam berbagai aspek pengembangan program RPL. Misalnya sinkronisasi peraturan dari berbagai Kementrian dan lembaga, mandat utuk pelaksana RPL, pembentukan unit di tingkat asional yang bertugas untuk mengkoordinir berbagai lembaga pelaksana RPL, menerapkan penjaminan mutu baik di tingkat nasional maupun internasioal.



Manfaat RPL sudah ditemukenali, terutama dalam konteks perluasan akses ke pendidikan tiggi, serta pengakuan masyarakat atas pembelajaran lampau yang dicapai melalui berbagai jalur.



Akreditasi internasioal dianggap sebagai faktor penentu dalam penjaminan mutu pelaksanaan program RPL. Dalam pelaksanaannya, demi efisiensi, penjaminan mutu dapat diintegrasikan dengan arus utama sistem penjaminan mutu yang sudah dilaksanakan saat ini.



Sejumlah kehawatiran, terutama tentang kurangnya pengalaman dalam menerapkan RPL, membutuhkan penanganan pengembangan sumberdaya manusia yang terprogram dan sistematis.

132

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

Annex C: Laporan widyawisata ke Hong Kong

24-28 November 2014

133

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

Introduction Kerangka Kerja Kualifikasi Hongkong (Hong Kong Qualification Framework, selanjutnya disingkat QF) diluncurkan untuk mendorong pembelajaran seumur hidup dan meningkatkan daya saing angkatan kerja melalui hirarki tujuh tingkat dalam sistem yang seragam, yang mencakup kualifikasi di sektor akademik, kejuruan, serta pendidikan berkelanjutan. Penerapan QF diselenggarakan oleh Sekretariat Kerangka Kerja Kualifikasi Hongkong, yang dibentuk pada tahun 2008 di bawah Biro Pendidikan, Pemerintah Wilayah Administratif Khusus Hongkong. Selain mengunjungi kantor QF, delegasi Indonesia juga berkunjung ke Dewan Akreditasi Kualifikasi Akademik dan Kejuruan Hongkong (Hong Kong Council for Accreditation of Academic and Vocational Qualifications, HKCAAVQ). HKCAAVQ dibentuk pada 2008 sebagai badan resmi mandiri, yang memiliki kewenangan memberikan saran, yang wajib diikuti, tentang standar akademik program gelar di perguruan tinggi di Hongkong. Dewan ini memberikan jaminan mutu dan layanan penilaian bagi lembaga pendidikan dan pelatihan, penyelenggara kursus serta masyarakat umum. Selain memiliki kewenangan resmi, HKCAAVQ juga menyediakan layanan konsultasi tentang standar dan kualifikasi pendidikan kepada biro pemerintah dan organisasi lain di Hongkong dan kawasan Asia-Pasifik. Hongkong mungkin salah satu negeri di Asia yang telah mengembangkan dan menerapkan Kerangka Kerja Kualifikasi (Qualifications Framework, QF). Karena ketergantungannya pada perdagangan internasional, Hongkong menganggap QF penting bagi kemajuan ekonominya. Penerapan QF, yang telah mencapai tahap maju di Hongkong, juga didukung dokumentasi tertulis, yang lengkap dan komprehensif, dan diterbitkan dalam bahasa Inggris. Akibat kebuntuan politik yang melibatkan demonstrasi mahasiswa, tim pengkaji semula berencana menunda kunjungan hingga 2015. Akan tetapi, Sekretariat Kerangka Kerja Kualifikasi Hongkong (Hong Kong Qualification Framework, HKQF) mengundang tim pengkaji untuk menghadiri konferensi tentang “Kualifikasi Lintas Batas: Perspektif tentang Kerangka Kerja Kualifikasi Hongkong dan Kerangka Kerja Kualifikasi Eropa (“Qualifications across boundaries: perspective of Hong Kong qualifications framework and European qualifications framework”), yang diselenggarakan pada 26 November 2014. Sekretariat HKQF menyarankan agar tim pengkaji menyesuaikan jadwal kunjungan mereka dengan jadwal konferensi. Tim pengkaji memutuskan menerima undangan tersebut dan melakukan kunjungan pada 25-27 November 2014. Dengan demikian, mereka dapat berkunjung ke Sekretariat HKQF dan sekaligus ikut dalam konferensi HKQF.

134

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

Meskipun unjukrasa mahasiswa terus berlangsung dan menutup jalan ke semua gedung dan kantor pemerintah (lihat foto berikut), dengan berjalan kaki, tim pengkaji berhasil mencapai gedung tempat konferensi itu berlangsung dan menyelenggarakan berbagai pertemuan dan konferensi.

Delegasi Indonesia terdiri atas: Bagyo Y. Moeliodihardjo, ketua tim dan pakar pendidikan tinggi Megawati Santoso, pakar kerangka kualifikasi Sumarna F. Abdurahman, pakar pendidikan kejuruan Nursyamsiah Asharini, DITBELMAWA – DITJEN DIKTI Hudiyo Firmanto, tim KKNI, DLSA – DITJEN DIKTI Muchtar Aziz, Kementriani Ketenagakerjaan Reina Setiawan, Universitas Bina Nusantara Yanti, Universitas Bina Nusantara

Konferensi HKQF Konferensi HKQF mengambil tema “Kualifikasi Lintas Batas: Perspektif tentang Kerangka Kerja Kualifikasi Hongkong dan Kerangka Kerja Kualifikasi Eropa (“Qualifications across boundaries: perspective of Hong Kong qualifications framework and European qualifications framework”). Konferensi itu juga bertujuan menyediakan forum tempat peserta berbagi pengalaman tentang praktik terbaik dalam pengembangan QF, terutama dalam konteks kecenderungan global berkaitan dengan pengembangan QF nasional dan regional untuk mendukung pembelajaran seumur hidup dan untuk meningkatkan pengalihan dan mobilitas kualifikasi melalui referensi atau penyesuaian di antara negara atau wilayah.

Sidang pleno 135

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

Konferensi itu dibuka secara resmi oleh Eddie NG, Menteri Pendidikan, Pemerintah Wilayah Administratif Khusus Hongkong. Ceramah utama pertama disampaikan Brian Lo, Wakil Menteri Pendidikan, yang menggarisbawahi perkembangan HKQF dan peristiwa penting dalam sejarahnya serta kerjasamanya dengan Kerangka Kerja Kualifikasi Eropa (European Qualifications Framework, EQF). Brian Lo memberikan penjelasan panjang lebar tentang keberhasilan yang dicapai, termasuk kerangka kerja QA, standar kompetensi untuk pelatihan dan HRM, mekanisme RPL, pemakaian gelar serta kredit QF terstandar, penyebarluasan kebijakan dan prinsip pengumpulan dan pengalihan kredit (CAT). Ceramah utama kedua disampaikan Koen Nomden, Kepala Bagian Sarana Pengenalan Ketrampilan dan Kualifikasi - EC, yang menekankan EQF sebagai kerangka kerja meta, yang direferensikan KKN, prosedur referensi, dan kriteria yang ditetapkan oleh EC. Dalam ceramahnya, Koen Nomden menjelaskan secara panjang lebar mekanisme QA, hasil belajar, kredit, dan pengesahan pendidikan formal maupun nonformal. Ia juga menyampaikan tantangan yang dihadapi EQF pada masa mendatang.

Perkembangan QF di dunia internasional Sidang meja bundar diselenggarakan untuk memberikan kesempatan kepada peserta dari berbagai negara memberikan penjelasan tentang KKN mereka, dan berbagi informasi tentang manfaat, risiko, serta tantangan, yang mungkin muncul pada masa akan datang sehubungan dengan upaya penyelarasan KHQF dan EQF. Negara peserta dalam sidang itu adalah Latvia, Polandia, Luxembourg, Inggris, Irlandia, Selandia Baru, Hongkong, dan Uni Eropa. Salah satu permasalahan dibahas adalah pemakaian istilah berbeda dalam kerjasama internasional: penyesuaian (aligning) dan referensi (referencing). Istilah “penyesuaian” (aligning) digunakan untuk kerjasama dwipihak, tempat kedua negara terlibat harus melakukan penyesuaian agar bisa bekerja sama. Istilah “referensi” (referencing) dipakai untuk kerjasama multilateral, tempat referensi kawasan, yang telah disepakati, dipakai negara yang terlibat dalam kerjasama itu sebagai referensi.

Sidang paralel Memikirkan kembali pendidikan dan pelatihan Dr. Mike Coles menyoroti tiga pertanyaan mendalam tentang pendidikan. Pertanyaan pertama adalah mengapa kita harus meninjau kembali pendidikan dan pelatihan. Pertanyaan kedua adalah mengapa infrastruktur pendidikan dan pelatihan terus-menerus dibarui dan ditingkatkan. Pertanyaan ketiga adalah apakah sistem pendidikan dan pelatihan, sistem kualifikasi dan lembaga pendukung sistem tersebut masih menjadi hambatan bagi pembelajaran seumur hidup. Berdasarkan atas kajian OECD pada 2004, kebijakan tentang pembelajaran seumur hidup harus mempertimbangkan berbagai unsur, yang muncul baru-baru ini, seperti, bentuk organisasi pendidikan yang beragam, jalur pendidikan baru, pembelajaran didasarkan atas keluaran (hasil), serta pengesahan dan pengakuan hasil belajar tersebut. Semua itu menggambarkan pentingnya QF dalam mendukung kebijakan nasional, upaya pembaruan yang terkoordinasi, standar internasional, keterlibatan pemangku kepentingan, dan karir pembelajaran yang lebih lentur. Prof. Hau Kit-tai menyoroti masalah pemassalan pendidikan tinggi, dengan tingkat partisipasi saat ini mencapai 70% dan terus meningkat. Namun, hanya 23% menerima subsidi pemerintah dan sisanya 136

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

harus mengandalkan uang kuliah dari mahasiswa untuk bertahan. Kursus Online Terbuka Besarbesaran (Massive Open Online Course, MOOC) adalah salah satu jalan keluar yang ditawarkan, karena menuntut jalur lebih lentur dan sistem pengakuan lebih ringan. Karena gelar akademik telah kehilangan kekuatan pembedanya (diferensiasinya), sertifikasi profesional menjadi penting bagi majikan untuk membedakan pencari kerja. Oleh karena itu, pemerintah perlu memberi perhatian pada peraturan tentang sertifikasi. Meskipun kedua paparan tersebut menyoroti beberapa permasalahan yang relevan dalam konteks Indonesia, sidang diskusi tidak berhasil menemukan jalan keluar, yang dapat diterapkan secara universal. Beberapa permasalahan berkaitan dengan dikotomi antara ketrampilan generik dan spesifik (khusus), antara mutu pembelajaran tradisional dan jarak jauh, dan antara kemampuan akademik dan ketrampilan, relevan dengan Indonesia.

Integrasi QA dan QF untuk memperbaiki pendidikan dan pelatihan Ketiga pembicara menggarisbawahi pentingnya sistem jaminan mutu, yang kuat, untuk memastikan kualifikasi dapat diterima, dipercaya, dan melintasi batas. Lebih spesifik lagi: Dr. Brian Maguire, Kepala Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia, memfokuskan bahasannya pada penilaian sistem QA sejalan dengan penerapan EQF di Uni Eropa. Ada dua sistem QA yang diterapkan, yaitu Sistem Bologna untuk QA di pendidikan tinggi dan Sistem Kopenhagen untuk QA di pendidikan dan pelatihan kejuruan. Professor Lee Keng-Mun, Direktur Eksekutif HKCAAVQ, menggunakan hampir sebagian besar waktunya untuk menjelaskan secara terperinci sistem HKQA yang mencakup pendidikan tinggi dan sektor pendidikan dan pelatihan kejuruan. HKCAAVQ hanya mengatur bidang pendidikan dan pelatihan kejuruan, sementara semua perguruan tinggi melakukan akreditasi diri karena diwajibkan undang-undang. Professor Mile Dzelalija dari Universitas Split, Kroasia, memberikan contoh QA lebih praktis di negara Uni Eropa, khususnya menyangkut kriteria QA dan lembaga untuk mengambil QF-EHEA – Kerangka Kerja Kualifikasi untuk Pendidikan Tinggi Eropa (The Qualifications Framework of the European Higher Education Area). Seperti halnya di Indonesia, QA diterapkan berdasarkan atas penilaian obyektif dan transparan, yang dilandasi bukti tentang ambang standar. Berbeda dengan Indonesia, sistem QA di Uni Eropa dan Hongkong bersifat sukarela. Namun demikian, insentif pendanaan, kesadaran tentang mutu dan kepercayaan masyarakat terhadap hasil QA menjadi pendorong bagi lembaga untuk menerapkan audit atau penilaian QA eksternal. Untuk membangun kepercayaan, keterlibatan penilai mandiri sangat disarankan. Hongkong, khususnya, melibatkan pakar internasional sebagai penilai eksternal. Dalam melakukan saringan panel internasional, metode rekrutmen -yang komprehensif dan berdasarkan atas merit- sangat disarankan. Keadaan itu tidak dapat diterapkan di Indonesia, tempat 22.036 program gelar diselenggarakan oleh 4.233 perguruan tinggi (Data- PDPT 2014). Semua pembicara menekankan pentingnya sistem QA, yang didasarkan atas pencapaian pembelajaran atau kualifikasi, seperti terlihat dalam gambar berikut:

137

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

Mekanisme itu sesuai dengan usulan kami mengalihkan lembaga penjamin kualifikasi ke arah prosedur dan pengukuran penilaian, yang mempertimbangkan penjelasan tentang hasil belajar seperti dijelaskan dalam tiap tingkatan kualifikasi IQF yang relevan. Pendekatan itu diharapkan dapat mempertahankan sistem dan prosedur yang berlaku di semua badan penjamin mutu eksternal namun diselaraskan dan disetarakan dengan mewajibkan IQF dalam prosedur dan pengukuran penilaian oleh tiap badan penjamin mutu. (Laporan awal halaman 8). Mekanisme yang diusulkan digambarkan dalam diagram berikut:

Lima hal penting berkaitan dengan QA adalah:  

QA harus mencerminkan QF yang menghargai semua mekanisme pembelajaran, memberikan hasil belajar yang dapat dipertanggungjawabkan dan transparan. Meskipun semua kualifikasi diakui untuk perseorangan, QA diwajibkan bagi penyelenggara program berdasarkan asumsi bahwa jika penyelenggara dapat memberikan bukti tentang penyampaian program mutu, dengan sendirinya mereka akan menghasilkan sumberdaya manusia bermutu. Asumsi itu tidak sepenuhnya benar, namun tetap diterapkan karena keterbatasan sumberdaya dan metode.

138

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong







Tidak ada cara yang benar-benar memuaskan untuk menentukan tingkat keberhasilan pembelajaran berdasarkan atas deskripsi kerangka kerja. Oleh karena itu, penilaian terbaik atau mekanisme yang dianggap paling sesuai biasanya diterapkan. Kemandirian adalah salah satu kriteria mendasar dalam melaksanakan QA. Dari semua kasus yang dipaparkan, penguji eksternal, bahkan penilai internasional, dilibatkan. Mekanisme itu mengakibatkan sumberdaya menjadi mahal. Untuk sistem QA Indonesia, kemandirian akan diuraikan menggunakan kajian penelusuran (tracer studies) yang melibatkan pengguna tenaga kerja lulusan pendidikan tinggi. Maka, kuesioner harus mewakili penilaian terhadap hasil belajar. Jaminan mutu eksternal ditentukan oleh ukuran contoh. QA sukarela versus QA wajib.

Mendorong mobilitas di antara pendidikan tinggi dan VET Dr. Bryan Maguire menguraikan latar belakang historis EQF, dari peranserta sukarela hingga peluncuran komitmen Bologna pada 1999. QA sangat terkait erat dengan QF karena menjamin capaian pembelajaran. Pada dasarnya, QA harus menjadi mekanisme internal, yang mencakup unsur kebijakan jaminan mutu; rancangan dan pengabsahan program; pembelajaran, pengajaran dan penilaian yang difokuskan pada siswa; penerimaan, kemajuan, pengakuan dan sertifikasi siswa; pengajar; sumber daya pembelajaran dan dukungan untuk siswa; manajemen informasi; informasi masyarakat; pemantauan terus-menerus dan peninjauan program secara berkala, serta jaminan mutu eksternal secara teratur. Ia juga mengemukakan berbagai permasalahan, yang baru muncul, seperti, apakah tinjauan terhadap EQAVET menjadikannya lebih dekat pada model HE; apakah sistem VET nasional terlalu beragam untuk menghasilkan kesamaan struktur seperti yang ditemukan di HE; dan apakah kepercayaan dapat ditingkatkan bahkan jika keragaman sistem QA dipertahankan. Dr. Lawrence Chan (Wakil Direktur Eksekutif, Dewan Pelatihan Kejuruan Hongkong) menyoroti permasalahan minat siswa, yang bias, untuk mengikuti pendidikan tinggi ketimbang pendidikan kejuruan, meskipun ada kemungkinan mereka dapat meningkatkan kualifikasi mereka melalui jalur berbeda. Waktu lebih singkat, yang dibutuhkan untuk menyelesaikan kualifikasi tingkat enam, setelah menyelesaikan program sarjana muda adalah alasan utama. Sesungguhnya, kualifikasi tingkat enam juga dapat dicapai melalui pendidikan VET setelah memperoleh pengalaman kerja untuk beberapa waktu lamanya dan pelatihan tambahan. Sebagai jalan keluar alternatif, ia mengusulkan program sarjana muda untuk pendidikan ketrampilan sebagai pilihan menarik untuk pelajar sekolah menengah, yang ingin melanjutkan pendidikan ke perguruan tinggi namun tidak tertarik pada pendidikan akademik, serupa dengan program Diploma 4 (D4) dalam sistem pendidikan di Indonesia.

Kesimpulan konferensi EQF bertujuan menciptakan kerangka kerja referensi -yang seragam- dan untuk meningkatkan transparansi kualifikasi di negara Eropa. Penerapan EQF bervariasi di antara negara tersebut: 18 negara sudah memasuki tahap operasional (tujuh negara sudah mencapai tahap operasional sepenuhnya) dan sembilan negara menyatakan tingkat EQF di sertifikat. Di Irlandia, ada 10 tingkatan QF untuk jaminan mutu pendidikan, rancangan kurikulum, RPL, pengembangan majikan dan tenaga kerja, dan rekrutmen pekerja di sektor swasta.

139

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

Kerangka Kerja Kualifikasi Hongkong (HKQF) Sidang bersama Sekretariat Kerangka Kerja Kualifikasi (QFS) dan Lembaga Akreditasi Akademik dan Kejuruan Hongkong (Hong Kong Accreditation of Academic and Vocational Qualification, HJKAAVQ) berlangsung pada 27 November 2014. Sidang berikut menguraikan pembahasan dan informasi, yang diperoleh dalam sesi tersebut.

Sekretariat Kerangka Kerja Kualifikasi (QFS) Kerangka Kerja Kualifikasi Hongkong (HKQF) adalah prakarsa kebijakan Pemerintah Hongkong, yang dibuat pada Mei 2008, diikuti pembentukan HKCAAVQ. HKQF memiliki tujuan ganda, yaitu membuat platform untuk mendukung pembelajaran seumur hidup dan untuk meningkatkan mutu, kemampuan, dan daya saing tenaga kerja setempat. QF mencakup pendidikan akademik dan kejuruan, dan sektor pendidikan berkelanjutan dalam kerangka kerja seragam.

Gambar 1: Kerangka Kerja Kualifikasi Hongkong

QFS adalah satuan di bawah Biro Pendidikan Hongkong dan saat ini dipimpin Pemimpin Umum, yang didukung 25 petugas tetap. QFS dibentuk EDB pada Juni 2009 sebagai badan pelaksana, yang menerapkan dan mengembangkan HKQF. Perumusan kebijakan, strategi dan arah pengembangan HKQF dilakukan di bawah pengawasan Biro Pendidikan (EDB). Tekad Pemerintah Hongkong menerapkan QF ditunjukkan oleh, antara lain, penyediaan dana 10 juta dolar Hongkong per tahun untuk mendukung dana operasional QFS, dan satu miliar dolar Hongkong sebagai dana abadi. HKQF memiliki unsur utama terdiri atas tujuh tingkat (tataran) penentu pembelajaran generik, pemberian gelar terstandar, nilai kredit QF, jaminan mutu sebagai prasyarat, pencatatan kualifikasi, dan asas sukarela. Penentu Pembelajaran Generik (Generic Learning Descriptor, GLD) mencakup empat wilayah: Pengetahuan dan ketrampilan intelektual; Proses; Penerapan, Otonomi dan akuntabilitas; dan Komunikasi, TI dan kemampuan berhitung. Pencatatan kualifikasi (QR) memiliki 140

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

basis jaringan berisi informasi tentang kursus QF, yang diakui (saat ini lebih dari 8.000), misalnya, tingkat dan kredit diperingkat, gelar terstandar, masa berlaku, dan mutu terjamin. Satu kredit QF sama dengan 10 jam belajar abstrak, mencakup semua cara pembelajaran. Dalam konteks Hongkong, jalur kejuruan tidak memiliki kualifikasi di atas tingkat 6, seperti terlihat dalam ilustrasi di gambar 1, sementara dalam konteks Indonesia, jalur kejuruan bisa mencapai tingkat 9 (tertinggi). Komisi-komisi Penasehat Pelatihan Industri (Industry Training Advisory Committees, ITACs) dibentuk dengan basis industri dan berfungsi sebagai platform bagi pemangku kepentingan untuk menerapkan QF. Tiap komisi beranggotakan perwakilan karyawan, majikan, dan profesional serta badan pembuat kebijakan. Tanggung jawab utamanya adalah menetapkan persyaratan kompetensi dan standar pekerjaan, dan menyusun persyaratan standar kompetensi (specification of competency standars, SCS). Pada saat ini terdapat 20 sektor industry, yang menerapkan HKQF secara penuh. Bidang itu tersebar luas dan tak terstruktur, seperti terlihat dalam tabel 1. Mengingat Hongkong adalah pusat perdagangan terpenting di Asia, nampaknya tidak semua industri sepakat menerapkan QF, misalnya, akuntan dan insinyur bangunan. Dengan memahami kenyataan itu dalam kaitan Indonesia, keputusan dan peraturan dapat mendorong penerapan QF, namun pasarlah yang pada akhirnya menentukan apakah QF diterapkan di sektor tertentu.

Tabel 1: Sektor yang berpartisipasi dalam Komisi Penasehat Pelatihan Industri (ITAC) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Otomotif Penata rambut Yasa boga Cina Percetakan dan penerbitan Jasa keamanan Manajemen sumber daya manusia Perawatan orang tua Teknologi manufaktur Asuransi Ritel

11 12 13 14 15 16

Pengujian, inspeksi, sertifikasi Ekspor impor Perbankan Kecantikan Perhiasan Teknologi informasi dan komunikasi

17 18 19 20

Jasa kelistrikan dan mekanik Manajemen properti Logistik Arloji dan jam

Penyelenggara pendidikan dan pelatihan memainkan peranan penting dalam menjembatani kesenjangan antara persyaratan kompetensi oleh majikan dan tingkat ketrampilan pekerja. Melalui pelatihan dan pendidikan, yang dirancang khusus, penyelenggara pendidikan dan pelatihan membantu mengalihkan pengetahuan dan ketrampilan kepada siswa sesuai dengan standar yang ditetapkan industrI, seperti ditetapkan dalam SCS yang disusun oleh Komisi Penasehat Pelatihan Industri(ITAC). SCS menyediakan basis bagi penyelenggara pendidikan dan pelatihan untuk merancang kursus yang paling sesuai dengan kebutuhan industri. Oleh karena itu, penyelenggara pendidikan dan pelatihan dianjurkan untuk menawarkan kursus berbasis SCS sesuai dengan pedoman kualifikasi yang dibuat oleh EDB. Penyelenggara pendidikan dan pelatihan juga memainkan peranan penting dalam memfasilitasi kemajuan siswa melalui kursus artikulasi, pembelajaran berjenjang (bite size learning), pengakuan pembelajaran luar sekolah yang telah diverifikasi, dan pengalihan kredit.

HKCAAVQ HKCAAVQ dibentuk pada tanggal 5 Mei 2004, tepat pada hari yang sama dengan pembentukan QFS. Hal ini mencerminkan komitmen Pemerintah Hongkong untuk menciptakan sinergi di antara kedua organisasi tersebut. Hanya program yang telah diakreditasi oleh HKCAAVQ yang dapat mengajukan 141

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

permohonan untuk dimasukkan ke dalam QR oleh QFS. Meskipun lembaga akreditasi akademik (HKCAA) telah berdiri sejak tahun 1990 untuk mengakreditasi lembaga yang tidak melakukan akreditasi diri, ordinasi tentang pembentukan HKCAAVQ pada 2004 menandai komitmen Pemerintah Hongkong untuk secara penuh mengintegrasikan QA ke dalam QF. HKCAAVQ memiliki tidak lebih dari 21 anggota nasional dan internasional, yang ditunjuk oleh Kepala Eksekutif Pemerintah Hongkong. Jumlah anggota internasional berkisar antara 4 dan 7. Sebagai badan pembuat kebijakan, HKCAAVQ adalah lembaga yang mandiri, termasuk dalam hal pendanaan, dan saat ini didukung oleh sekitar 100 orang staf. Tanggung jawab HKCAAVQ terbatas pada penilaian program dan lembaga di luar lembaga-lembaga yang didanai oleh Hong Kong UGC. Lembaga di bawah UGC, yang disebut universitas, merupakan badan hukum yang memiliki otonomi untuk akreditasi diri.

Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah Selain proses akreditasi, HKCAAVQ juga bertugas melaksanakan mekanisme Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (Recognition of Prior Learning, RPL). RPL khususnya menguntungkan pelaku industri berpengalaman yang tidak memiliki pendidikan formal, pelaku industri yang hendak meraih kualifikasi berbasis industri dalam rangka melanjutkan pendidikan atau pekerjaan mereka, majikan yang merekrut calon karyawan yang memiliki kemampuan, dan industri di bidang pembangunan berkelanjutan. Ini merupakan tiket masuk bagi pekerja ke program pelatihan lanjutan untuk meningkatkan kualifikasi mereka. Saat ini mekanisme RPL diterapkan di tingkat 1 hingga tingkat 4 HKQF, melibatkan 11.000 pemegang sertifikat RPL dari 9 sektor industri dan lebih dari 20.000 keterangan tentang pencapaian telah dikeluarkan.

Tabel 2: Industri yang menerapkan mekanisme Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL) 1 2 3 4 5

Percetakan dan penerbitan Otomotif Penata rambut Yasa boga Cina Arloji dan jam

6 7 8 9

Perhiasan Manajemen properti Logistik Kecantikan

Untuk setiap industri yang menerapkan mekanisme RPL, dalam lima tahun pertama masa peralihan, RPL untuk tingkat 1 hingga 3 dapat diraih semata-mata melalui verifikasi dokumen, sementara RPL untuk tingkat 4 harus diraih melalui penilaian. Setelah masa peralihan, semua RPL harus diraih melalui proses penilaian, dan verifikasi dokumen hanya prasyarat untuk penilaian. Untuk mendorong pekerja meraih kualifikasi, pemerintah menyediakan subsidi (75% dari biaya penilaian) bagi yang lulus penilaian. Yang tidak lulus proses penilaian didorong mengambil kursus, yang diakui QF dan mengulangi proses penilaian (25% dari biaya dikembalikan bila mereka lulus).

Kesimpulan akhir dan pelajaran pengembangan IQF

142

yang dapat diambil bagi

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

Butir-butir berikut mencerminkan kesimpulan akhir dan pelajaran yang dapat diambil dari widyawisata tersebut.

a) Penerapan KKN secara penuh menuntut komitmen dari pemangku kepentingan, khususnya pemerintah dan sektor industri yang relevan. Dalam kasus Hongkong, bahkan dengan dukungan kuat dan komitment dari Pemerintah Hongkong, setelah 10 tahun, HKQF telah diterapkan secara penuh untuk kurang dari 50% angkatan kerjanya. Dengan mempertimbangkan perekonomian Hongkong yang sangat terbuka dan tergantung pada perdagangan internasional, yang seharusnya menjadi faktor pendorong bagi penerapan HKQF, capaian itu dianggap sedang-sedang saja. b) Pengembangan standar kompetensi harus melibatkan pemangku kepentingan, khususnya pengguna dan majikan. Strategi ini akan memastikan dukungan bagi penerapannya dari pemangku kepentingan. Pendekatan secara bertahap, pertama-tama dengan membangun kepercayaan pemangku kepentingan, juga ditunjukkan oleh penerapan RPL hanya hingga tingkat 4. c) Keputusan untuk memberikan status hukum mandiri dengan otonomi penuh kepada HKCAAVQ, dan untuk menempatkan QFS sebagai sebuah unit di bawah Biro Pendidikan Hongkong, adalah keputusan kebijakan yang menarik. Hal itu mengingatkan tim pengkaji akan keputusan kebijakan yang diambil pemerintah Australia, yang baru saja menghapus status mandiri AQF dengan menempatkannya di bawah Dewan Menteri. d) Pengembangan QF di Indonesia telah berjalan di jalur yang benar. Inisiatif awal hampir seluruhnya diambil oleh sektor pendidikan tinggi, dan sekarang dianggap saat yang tepat untuk menjadi lebih inklusif dengan melibatkan pemangku kepentingan yang lebih relevan. Pengalaman Hongkong, yang melibatkan pemangku kepentingan dalam keseluruhan proses pengembangan, layak diterapkan di Indonesia. e) Konferensi inti merupakan kesempatan baik bagi peserta dari berbagai negara dan lembaga untuk bertukar informasi, berbagi permasalahan dan jalan keluar, serta membangun jaringan. Namun demikian, acara seperti itu kurang tepat untuk mencari jalan keluar yang membutuhkan kerja analitik lebih mendalam.

143

Annex C: Laporan widyawisata ke Hongkong

Jadwal widyawisata ke Hongkong Senin, 24 November

Perjalanan dari Jakarta ke Hongkong

Selasa, 25 November

Biro Pendidikan, Wilayah Administratif Khusus Hongkong Pecvin Yong, Asisten I Menteri Pendidikan Patrick Pang, Pemimpin Umum– HKQF Anthony Chan Tung-shan, Koordinator Proyek Steve Lai, Manajer Senior HKQF

Rabu, 26 November

Konferensi HKQF Eddie NG Hak-kim, Menteri Pendidikan Brian Lo, Wakil Menteri Pendidikan Koen Nomden, Kepala Ketrampilan Sektor dan Sarana Pengakuan Kualifikasi, Direktorat Jenderal Ketenagakarjaan, Masalah Sosial, dan Penyertaan, Komisi Eropa Mike Coles, pakar sistem kualifikasi, Inggris Prof. Hau Kit-tai, Wakil Rektor - Chinese University, Hongkong Jos Noesen, pendidik, Kementrian Pendidikan – Luxembourg Dr. Bryan Maguire, Kepala Badan Kualifikasi, Irlandia Prof. William Lee Keng-mun, Direktur Eksekutif HKCAAVQ Prof. Ewa Chmielecka, Unit Kebijakan Pendidikan – Warsaw School of economics Prof. Mile Dzelalija, Universitas Split – Kroasia Dr. Lawrence Chan, Wakil Direktur Eksekutif– Dewan Pelatihan Kejuruan Baiba Ramina, Direktur Pusat Informasi Akademik– Latvia

Kamis, 27 November

Sekretariat HKQF Steve Lai, Manajer Senior Peggy Wong, Manajer Raymond Wong, Asisten Manajer Ka Wing Fung, Manajer Senior

Kantor RPL Polly Lau Suet Lin, Manajer Proyek

HKCAAVQ Prof. William Lee Keng-mun, Direktur Eksekutif Dorty Kristoffersen, Wakil Direktur Eksekutif (Akademik) Robert Fearnside, Wakil Direktur Eksekutif (Kejuruan) Dr. Bryan Maguire Koen Nomden Jos Noesen Prof. Ewa Chmielecka Prof. Mile Dzelalija Baiba Ramina

Jumat, 28 November

Kembali ke Jakarta

144

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

Annex D: Laporan widyawisata ke Irlandia dan Inggris

Mei 9-16, 2015

145

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

Pendahuluan Pemerintah Republik Indonesia (dalam hal ini diwakili oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementrian Agama, dan Kementrian Perencanaan Pembangunan Nasional/ Bappenas), Australian Agency for International Development (AusAID), Uni Eropa (EU), dan Bank Pembangunan Asia (ADB) membentuk Kemitraan untuk Pengembangan Kapasitas dan Analisis (Analytical and Capacity Development Partnership, ACDP) sebagai sarana untuk mendorong dialog kebijakan dan institusi serta reformasi organisasi di sektor pendidikan untuk mendukung penerapan kebijakan dan membantu memperkecil kesenjangan kinerja pendidikan di provinsi dan kabupaten. Dalam konteks ini, ACDP membentuk sebuah tim pengkaji untuk mendukung pengembangan Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia. Penelitian ini dilakukan untuk memberikan sumbangan terhadap pencapaian sasaran ekonomi jangka menengah dan jangka panjang melalui dukungan terhadap upaya meningkatkan mutu, efisiensi, relevansi dan daya saing pendidikan nasional dan pembangunan ketrampilan melalui pembentukan Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia, KKNI) serta sistem dan kapasitas terkait. Penelitian ini secara khusus bertujuan untuk [ACDP 2014]: f)

meningkatkan kualifikasi agar dapat memenuhi kebutuhan pasar kerja dengan lebih baik lagi; g) standar tetap/konsisten untuk penyelenggara pendidikan/pelatihan dan jaminan mutu; h) memperbaiki akses ke informasi untuk calon siswa, majikan, dan pemangku kepentingan lain; i) jalur fleksibel melalui sistem pendidikan dan pelatihan untuk pembelajaran seumur hidup; dan j) pengakuan internasional terhadap kualifikasi Indonesia dalam konteks mobilitas pekerja dan persaingan di antara berbagai sistem pendidikan dan pelatihan di Indonesia.

Mengingat Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia, IQF) merupakan modalitas baru bagi Indonesia, diperlukan sebuah kaji banding dengan negara-negara lain, seperti Irlandia dan Inggris, yang telah menerapkan kerangka kerja kualifikasi secara tuntas. Dokumen ini berisi laporan widyawisata tersebut.

Tujuan Selama kunjungannya, tim pengkaji bermaksud mempelajari beberapa hal berikut: 

    

Strategi untuk melibatkan pemangku kepentingan dalam proses dan penyebaran informasi tentang penerapan Kerangka Kualifikasi Nasional (National Qualification Framework, KKN) kepada masyarakat luas. Penerapan dan pembangunan peta jalan Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN) secara berkesinambungan, termasuk status hukumnya, tata kelola, serta skema pembiayaan; Sistem jaminan mutu berdasarkan kualifikasi termasuk pengembangan, penetapan, pendaftaran dan penilaian kualifikasi (khususnya penilaian hasil program gelar); Mengenali mekanisme yang mungkin relevan untuk Indonesia Contoh-contoh praktik baik yang inovatif. Sistem Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL) dan keterlibatan industri (atau pemangku kepentingan); terdiri atas a) Pengembangan sistem RPL (kebijakan, peraturan, panduan, dan SOP dalam penerapan RPL;

146

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

b) Pengembangan penerapan strategi dan organisasi yang dapat diterima untuk mengelola sistem RPL di tingkat nasional; c) Pengembangan strategi RPL di tingkat pendidikan tinggi termasuk pengembangan skema, panduan untuk proses penilaian, pengembangan alat-alat penilaian, kualifikasi penilai, dan dokumentasi; dan d) Sistem jaminan mutu Pengakuan Pendidikan Luar Sekolah (RPL).

Anggota delegasi Komposisi delegasi Indonesia dirancang sedemikian rupa sehingga dapat menyediakan sebanyak mungkin paparan kepada pemangku kepentingan yang relevan. Widyawisata ini diikuti oleh,

a) Subandi Sardjoko, Direktur Pendidikan– Kementrian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencana Pembangunan Nasional (Bappenas); b) Retno Rahayu Sunarni, Direktorat Jenderal Pembelajaran dan Kemahasiswaan – Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi; c) Endrotomo, Institut Teknologi Sepuluh Nopember – Surabaya; d) Widijanto S. Nugroho, Sekretaris Dewan Pendidikan Tinggi– Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi; e) Soedarmono Soejitno, Sekretaris Lembaga Akreditasi Mandiri Pendidikan Tinggi Kesehatan Indonesia; dan f) Bagyo Y. Moeliodihardjo, pakar pendidikan tinggi, Ketua Tim Pengkaji.

Program yang dimuat di lampiran mendapat bantuan dan fasilitas penuh dari Profesor Maria Slowey, pakar internasional Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah yang tergabung dalam tim. Rencana Dewan Kerangka Kerja Kualifikasi Skotlandia (Scottish Qualification Framework Council) untuk bergabung dengan kami di Dublin atau London untuk berdiskusi tidak terwujud.

Irlandia Republik Irlandia menerapkan sistem ekonomi terbuka, yang sangat tergantung pada perdagangan internasional dan akses ke pasar negara-negara lain. Sistem ini membutuhkan keterkaitan kuat dengan sektor pendidikan, pasar tenaga kerja, dan berbagai sektor industri. Oleh karena itu, Irlandia merupakan salah satu negara yang telah sejak awal memutuskan untuk mengembangkan dan menerapkan kerangka kerja kualifikasi. Perannya sebagai pemimpin di bidang ini telah diakui di tingkat Eropa – seperti terdapat, sebagai contoh, dalam fakta bahwa Kepala Eksekutif QQI (Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia) selama beberapa tahun juga menjabat sebagai Ketua Dewan Kerangka Kerja Kualifikasi Eropa (EQF) dan pejabat senior Departemen Pendidikan dan Ketrampilan (DES) yang bertanggung jawab di bidang ini di Irlandia juga menjabat sebagai Ketua Komisi Metode Bologna Eropa (European Bologna Process Committee). Undang-undang Kualifikasi (Pendidikan dan Pelatihan) diterapkan sejak 1999, diikuti oleh pengembangan, riset dan konsultasi intensif. Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia diluncurkan pada tahun 2003, sementara sistem pemberian gelar untuk pendidikan tinggi dan pelatihan diperkenalkan pada tahun 2004, dan untuk pendidikan kejuruan (Pelatihan dan Pendidikan Lanjutan)

147

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

pada tahun 2006. Pada tahun 2012, Undang-undang Jaminan Mutu (Pendidikan dan Pelatihan) diberlakukan dan Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI) dibentuk. KKN Irlandia adalah sistem kualifikasi berjenjang 10, yang menunjukkan keterpaduan jaminan mutu, pengakuan atas pendidikan luar sekolah, strategi ketrampilan nasional, pengembangan tenaga kerja, dan rekrutmen pekerja. (Diagram terlampir, dipetakan ke Kerangka Kerja Kualifikasi Eropa). Ada empat lembaga yang terlibat dalam pemberian kualifikasi, yaitu Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI), Komisi Ujian Negara (State Examination Commission, SEC) di bawah Departemen Pendidikan dan Ketrampilan, Institut Teknologi Dublin, dan tujuh universitas. Keterkaitan kuat antara sektor pendidikan dan pasar kerja membuat sistem Irlandia layak diteliti. Sistem kualifikasi yang terintegrasi penuh dengan sistem jaminan mutu, yang mencakup pendidikan kejuruan dan pendidikan tinggi, merupakan aspek penting dan menarik. Dana khusus juga digunakan untuk mendukung karya inovatif dan berbagi pengalaman tentang praktik, yang baik, seperti, menghubungkan pendidikan dengan pembelajaran berbasis kerja dan RPL.

Meskipun kecil, sistem pendidikan tinggi Irlandia menarik karena dalam periode relatif singkat (sekitar 15 tahun) sistem itu telah berkembang dari sebuah sistem berbasis rendah menjadi sebuah sistem yang menggabungkan inovasi dengan hasil penelitian, yang kuat, dan pengakuan peringkat internasional. Sebagai contoh: dalam kaitan dengan universitas berusia lebih muda (di bawah 50 tahun) 3 universitas Irlandia masuk dalam kelompok 100 Perguruan Tinggi Muda Terbaik di Dunia menurut harian Times (Times Higher Education Global Young Universities Top 100 Institutions) dan 1 universitas masuk dalam kelompok 50 Universitas Terbaik di Dunia menurut badan pemeringkat perguruan tinggi QS.

Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia 148

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (Quality and Qualification of Ireland, QQI) diwakili oleh CEO-nya, Dr. Padraig Walsh, yang juga Presiden Asosiasi Jaminan Mutu Eropa (European Association of Quality Assurance). Sesi kedua dipimpin oleh Niamh Lenehan, Manajer Pengakuan Kualifikasi, disusul oleh sesi yang dipimpin oleh Dr. Bryan Maguire, Kepala Badan Layanan Kualifikasi. Berikut rangkuman kedua sesi tersebut.

a) Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia adalah lembaga negara di bawah Departemen Pendidikan dan Ketrampilan. Badan ini didirikan pada bulan November 2012 menyusul penggabungan 4 badan berikut: i. ii. iii. iv.

Dewan Gelar Pendidikan dan Pelatihan Lanjutan Dewan Gelar Pendidikan dan Ketrampilan Tinggi Otoritas Kualifikasi Nasional Irlandia, dan Dewan Mutu Perguruan Tinggi Irlandia.

Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia mengambil alih semua fungsi keempat lembaga tersebut di samping fungsi baru untuk dikembangkan. Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia akan mengembangkan International Education Mark (kode etik untuk penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan bagi mahasiswa internasional) untuk penyelenggara program pendidikan dan pelatihan bagi mahasiswa internasional dan akan membuat sebuah pusat data untuk program dan kualifikasi. Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia diharapkan mampu menciptakan harmoni antara kualifikasi dan jaminan mutu di pendidikan dan pelatihan lanjutan, meningkatkan keberhasilan badan-badan peninggalan masa lalu, serta membangun keyakinan dan kepercayaan masyarakat.

b) Penerapan Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN) sangat dipengaruhi oleh situasi ekonomi, khususnya menyangkut permintaan dan ketersediaan tenaga kerja. Sebagai contoh, saat ekonomi mengalami kemajuan pesat (economic boom), banyak pekerja konstruksi tidak memiliki kualifikasi yang sesuai dengan persyaratan Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN). Akan tetapi, setelah krisis ekonomi pada tahun 2008, merekalah yang pertama-tama kehilangan pekerjaan. c) Selama periode economic boom, terjadi perubahan demografi di Irlandia akibat membanjirnya pekerja dari negara-negara Uni Eropa. Warga negara baru itu membutuhkan sertifikat sesuai dengan pengalaman kerja mereka sebelumnya serta pengakuan terhadap pengalaman belajar mereka di sistem pendidikan sebelumnya. Berkat sistem kualifikasinya, yang sistematik, kerangka kualifikasi nasional dapat memenuhi kebutuhan itu dengan baik.

149

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

d) Dr. Walsh juga menjelaskan skema “magang”, yang merupakan unsur penting dalam sistem pendidikan Irlandia, bahkan sebelum Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN) diberlakukan. Sistem magang merupakan skema pendidikan semilih antara perguruan tinggi dan tempat kerja, di mana gelar diberikan oleh Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI). Untuk berpartisipasi di program magang, mahasiswa diwajibkan membayar biaya kuliah. e) Sebuah dewan magang dibentuk di bawah Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI) untuk mengawasi program magang guna memastikan bahwa semua program tersebut sesuai dengan Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN). Skema magang populer di bidang ketrampilan, seperti, akuntansi dan kejururawatan. Ketimbang mengambil kuliah penuh di perguruan tinggi dan meraih gelar sarjana, mahasiswa cenderung memilih program pendidikan yang diselenggarakan oleh perusahaan/lembaga di mana mereka bekerja sehingga mereka dapat kuliah sambil bekerja. Gelar sarjana diberikan oleh Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI). Namun, dalam beberapa tahun terakhir profesi di bidang akuntansi dan kejururawatan telah berkembang menjadi lebih akademik dan menuntut lebih banyak pendidikan di perguruan tinggi sebelum mahasiswa berhak memasuki profesi tersebut. f)

Meskipun Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI) merupakan badan negara, badan itu dapat mengenakan biaya untuk proses sertifikasi. Sekitar 50% anggarannya berasal dari biaya sertifikasi, sementara sisanya dipasok pemerintah. Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI) menerbitkan sekitar 150.000 sertifikat per tahun, didukung oleh 70 staf penuh.

g) Niamh Lenehan mendemonstrasikan sistem ENIC-NARIC (Jaringan Pusat Informasi Eropa/ European Network of Information Centres –Pusat Informasi Pengakuan Akademik Nasional/National Academic Recognition Information Centres), sebuah sistem yang memungkinkan semua orang dari seluruh penjuru dunia berinteraksi dengan Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI), baik untuk mencari informasi, memperoleh pengakuan, atau tujuan lain. h) Dr. Bryan Maguire menjelaskan prinsip-prinsip Kerangka Kualifikasi Nasional (KKN) dan Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL), serta fungsi jaminan mutu (QA). Perguruan tinggi adalah lembaga pendidikan yang mengakreditasi diri sehingga sistem akreditasi tidak diterapkan di lembaga-lembaga tersebut. Institut teknologi dan semua penyelenggara pendidikan swasta diwajibkan untuk memenuhi standar dan kualifikasi yang dibuat oleh Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI). i)

Dalam menjalankan perannya sebagai badan penjamin mutu, Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia juga melakukan evaluasi meta (“meta evaluation”) untuk perguruan tinggi untuk mengevaluasi dan meninjau kembali mekanisme dan prosedur jaminan mutu, serta menyusun laporan dan rekomendasi. Semua laporan dan rekomendasi terbuka untuk masyarakat guna memastikan laporan dan rekomendasi itu dapat dipertanggungjawabkan dan transparan.

Inspektur Kementrian Pendidikan Diskusi diselenggarakan dengan Margaret Condon, Asisten Inspektur Kepala Departemen Pendidikan dan Ketrampilan, yang berada di bawah Menteri Pendidikan dan Ketrampilan dan bertangungjawab atas kebijakan, pendanaan, dan arah kegiatan. Ada organisasi penting lain yang terlibat dalam Sistem Pendidikan Irlandia, seperti, Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI), Otoritas Pendidikan Tinggi, serta sejumlah badan resmi maupun tidak resmi yang memiliki beragam fungsi dalam sistem pendidikan Irlandia. Berikut rangkuman diskusi tersebut.

150

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

a) Menarik untuk dicatat bahwa tujuan pendidikan usia muda di Irlandia difokuskan pada upaya menumbuhkan kreativitas, semangat kerjasama, dan program pendidikan mengajarkan ketrampilan kunci melalui mata pelajaran yang diajarkan ke siswa. Seperti dijelaskan oleh Condon, sistem pendidikan Irlandia terdiri atas pendidikan dasar, menengah, menengah atas, dan lanjutan. Relevan bagi pengamatan yang kami lakukan untuk mempelajari lebih banyak lagi berbagai jenis pelatihan ketrampilan yang diberikan sebelum seorang siswa memasuki pendidikan tinggi, dijelaskan bahwa kurikulum untuk tingkat dasar, i.e. hingga usia 12 tahun, merupakan kurikulum yang dipusatkan pada kebutuhan anak dan dengan demikian bersifat fleksibel dalam hal jadwal dan medote pengajaran. Patut dicatat bahwa Irlandia menerapkan wajib belajar untuk anak berusia 6 hingga 16 tahun atau sampai siswa menyelesaikan tiga jenjang pendidikan menengah. Hampir semua siswa akan melanjutkan ke pendidikan menengah setelah mereka menyelesaikan pendidikan tingkat dasar, yaitu saat kira-kira berusia 12 tahun. b) Pendidikan menengah mencakup sekolah menengah pertama, sekolah kejuruan, sekolah masyarakat (pendidikan luar sekolah) dan sekolah komprehensif. Semua sekolah ini, meskipun berbeda dari sisi konteks sejarahnya, serta memiliki struktur kepemilikan dan manajemen berbeda, dibiayai oleh negara dan menerapkan kurikulum yang dibuat oleh negara, serta menyelenggarakan ujian negara serupa. Pendidikan menengah terdiri atas Pendidikan Menengah Bawah (untuk usia 12 hingga 15), dan Pendidikan Menengah Atas (untuk usia 16 hingga 18). Pendidikan Menengah Bawah difokuskan untuk memberikan ketrampilan sehingga siswa dapat mengelola informasi dan cara berpikir mereka. Pendidikan Menengah Bawah memanfaatkan pendidikan yang diterima di tingkat dasar dan di akhir tahun ketiga siswa akan menempuh ujian untuk sertifikat pendidikan menengah bawah.

c) Untuk pendidikan menengah, siswa juga dapat mengambil Tahun Transisi (untuk siswa berusia 15 atau 16), yang diwajibkan oleh beberapa sekolah namun merupakan pilihan di beberapa sekolah lain. Tujuan dari kegiatan Tahun Transisi berbeda dari penempatan berdasarkan pengalaman kerja, kerja proyek, pertukaran siswa internasional atau widyawisata internasional, hingga kegiatan seperti, menulis kreatif, mengikuti lomba ilmiah (sains), pidato, dan banyak lagi. Tahun Transisi dimasudkan untuk membantu siswa mencapai kematangan, aktif dalam kegiatan belajar yang mereka pilih sendiri, menjajaki pilihan karir, dan mampu untuk memilih mata pelajaran untuk Pendidikan Menengah Atas. Namun, Tahun Transisi dirancang sedemikian rupa sehingga tidak akan merugikan siswa secara akademik saat mereka melanjutkan pendidikan mereka ke Pendidikan Menengah Atas bila mereka memutuskan untuk tidak mengikuti program Tahun Transisi. d) Pendidikan Menengah Atas membangun ketrampilan dan pengetahuan siswa berdasarkan pendidikan yang mereka peroleh di Pendidikan Menengah Bawah dan di akhir pendidikan siswa mengikuti ujian sertifikat kelulusan (di usia 17 hingga 19) sebelum mereka dapat melanjutkan ke pendidikan jenjang tiga. Kami mencatat bahwa masyarakat sangat memperhatikan Ujian Sertifikat Kelulusan (Leaving Certificate Examination) karena penerimaan di pendidikan jenjang tiga juga ditentukan oleh hasil yang dicapai siswa dalam ujian untuk Sertifikat Kelulusan. Di Irlandia, pendidikan jenjang tiga hampir sepenuhnya diselenggarakan oleh perguruan tinggi, institut teknologi dan perguruan tinggi pendidikan. Hampir semua lembaga pendidikan jenjang tiga mendapat dukungan besar dari negara. Statistik tahun 2007 menunjukkan bahwa hampir semua murid di Irlandia melanjutkan pendidikan mereka dari jenjang bawah ke jenjang senior, dan hanya sekitar

151

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

12,3% meninggalkan dunia pendidikan setelah mengikuti Ujian Sertifikat Kelulusan Yunior (Junior Certificate Examination).

Asosiasi Perguruan Tinggi Irlandia Delegasi diterima oleh Lewis Purser, Direktur Urusan Akademi; dan Sinead Lucey, Kepala Kantor Urusan Internasional, Asosiasi Perguruan Tinggi Irlandia (Irish University Association, IUA). Berikut rangkuman dari diskusi tersebut.

a) Asosiasi Perguruan Tinggi Irlandia adalah badan mandiri yang didirikan oleh 7 perguruan tinggi Irlandia. Asosiasi itu didirikan bersamaan dengan proses pengembangan Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (KKN). Dengan demikian, sebagai sebuah organisasi, ke-7 perguruan tinggi tersebut dapat diwakili secara lebih efektif dalam menangani isu tersebut. b) Meskipun penilaian kualitatif telah menjadi bagian integral dari proses belajar di perguruan tinggi, sebuah prosedur penilaian, yang terstandar dan sistematis, merupakan sebuah pendekatan relatif baru untuk semua pihak, di mana hasil belajar ditentukan di muka. c) Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL) khususnya dianggap sangat mahal untuk perguruan tinggi.

Otoritas Pendidikan Tinggi Sesi bersama Otoritas Pendidikan Tinggi (Higher Education Authority, HEA) diadakan saat acara makan malam resmi di Hotel Shelbourne - Dublin. Otoritas Pendidikan Tinggi (HEA) diwakili oleh Tom Boland, Kepala Eksekutif; Fergal Costello, Kepala Sistem Tata Kelola; dan Muiris O’Connor, Kepala Kebijakan dan Perencanaan. Berikut butir-butir yang dibahas.

a) Otoritas Pendidikan Tinggi Irlandia (HEA) adalah badan yang menjembatani perguruan tinggi dan Kementrian Pendidikan. Salah satu fungsi utamanya adalah melindungi perguruan tinggi dari pengaruh politik langsung pemerintah. Kebijakan nasional untuk pendidikan tinggi dibuat oleh Kementrian Pendidikan dan Otoritas Pendidikan Tinggi Irlandia menerapkannya melalui alokasi dana. Alokasi dana untuk perguruan tinggi dilakukan melalui beberapa skema, e.g. berdasarkan formula, daya saing, (contoh, hibah inisiatif strategis), dan kinerja. b) Sebelum Undang-undang Perguruan Tinggi disahkan pada tahun 1997, perguruan tinggi Irlandia berjalan dengan cukup mandiri sesuai dengan anggaran dasar dan anggaran rumah tangga mereka, sementara Otoritas Pendidikan Tinggi Irlandia bertanggungjawab menyalurkan dana masyarakat ke perguruan tinggi. Setelah Undang-undang Perguruan Tinggi disahkan, hubungan antara perguruan tinggi dan negara dikodifikasi dalam undang-undang tersebut. Kodifikasi itu mencakup tujuan perguruan tinggi, komposisi Otoritas Pembuat Kebijakan dan Dewan Akademik serta hal-hal yang menyangkut rekrutmen staf dan keuangan. c) Pada tahun 2008, Irlandia dilanda krisis ekonomi yang mengakibatkan dana untuk pendidikan tinggi turun cukup besar. Dibandingkan dengan dana sebelum krisis, saat ini rasio antara staf dan siswa meningkat, dana per siswa turun, dan gaji karyawan turun sebesar 20%.

152

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

d) Meskipun sampai tahun 2012 Irlandia tidak memiliki strategi untuk pendidikan tinggi, sebagian besar aktivitas di perguruan tinggi tidak terpengaruh. Pengakuan terhadap pendidikan tinggi tercermin dari, antara lain, posisi mereka di peringkat perguruan tinggi dunia. Selain itu, jelas bahwa otonomi kelembagaan yang diberikan kepada perguruan tinggi telah secara efektif meningkatkan mutu dan menyuburkan inovasi. Pada tahun 2012 dicapai konsensus untuk mengembangkan strategi pendidikan tinggi nasional untuk jangka waktu 25 tahun. Strategi nasional diperlukan untuk menciptakan sinergi antara upaya pengembangan dengan strategi perekonomian nasional, khususnya setelah krisis ekonomi pada tahun 2008. Peran perguruan tinggi dan perguruan tinggi yang beragam ditunjukkan dalam Strategi Nasional untuk Pendidikan Tinggi hingga tahun 2030. e) Tantangan paling serius yang dihadapi pendidikan Irlandia adalah peningkatan permintaan untuk pendidikan akibat kembalinya penduduk berusia muda ke tempat asal mereka. Selain peningkatan kebutuhan akan sumberdaya, persyaratan untuk mengakomodasi latar belakang budaya berbeda juga merupakan hal penting.

Dublin City University Kantor Wakil Presiden Di sesi pembukaan, delegasi bertemu dengan Trevor Holmes, Wakil Presiden untuk Urusan Eksternal, dan Paul Smith, Kepala Urusan Internasional. Menurut Holmes, Dublin City University (DCU) relatif masih muda dibandingkan dengan perguruan tinggi lain di Irlandia karena baru dibentuk pada tahun 1989. Namun, pada tahun 2014 THES memasukkan DCU ke kelompok 50 perguruan tinggi terbaik di dunia yang telah berdiri kurang dari 50 tahun. Setelah sesi dengan Wakil Presiden, delegasi melakukan serangkaian sesi dengan beberapa pejabat DCU. Bagian berikut menjelaskan masalah yang dibahas dalam sesi tersebut.

Promosi mutu Dr. Sarah Ingle, Direktur Badan Promosi Mutu (Quality Promotion Office, QPO), menjelaskan fungsi dan tanggungjawab Badan Promosi Mutu DCU. Berikut butir-butir yang dibahas.

a) Badan Promosi Mutu dibentuk dengan tujuan mendorong, mendukung, dan memfasilitasi perbaikan terus menerus dan kegiatan peningkatan di seluruh wilayah akademik dan pendukung di DCU. Badan Promosi Mutu berada di bawah Komisi Promosi Mutu (Quality Promotion Committee), yang dipimpin oleh Wakil Presiden. Komisi ini memiliki 22 orang anggota, termasuk seorang wakil mahasiswa. Wakil mahasiswa adalah Wakil Presiden Dewan Mahasiswa Bidang Kesejahteraan. Selama menjabat di komisi, ia cuti kuliah dan menerima gaji dari Badan Promosi Mutu untuk menjalankan tugasnya sebagai anggota Komisi selama satu tahun ajaran.

153

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

b) Jaminan mutu di DCU mencakup semua kegiatan internal yang bersangkutan dengan jaminan mutu dalam program akademik itu sendiri, penilaian dan evaluasi oleh Badan Promosi Mutu, serta evaluasi eksternal di bawah pengawasan Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI).

Fakultas Pengajaran dan Pembelajaran Dr. William Kelly, Dekan Fakultas Pengajaran dan Pembelajaran, menjelaskan proses dalam memperkenalkan hasil belajar di DCU. Berikut rangkuman dari sesi diskusi tersebut. a) Secara umum, pengajar tidak mendapat kesulitan dalam menentukan hasil kuliah yang mereka berikan setelah mengikuti pendidikan. Hasil belajar dapat dipahami secara jelas lewat matriks hasil belajar dan mata kuliah/topik yang dipelajari. Penggunaan matriks memungkinkan siapapun, termasuk orang awam, untuk menilai apakah materi kuliah yang diajarkan sesuai dengan sasaran pembelajaran yang ditetapkan. b) Salah satu unsur penting dalam proses penentuan hasil belajar adalah untuk menyelaraskan tes atau penilaian dengan hasil belajar. Ada banyak kasus di mana alat tes atau penilaian tidak selaras dengan hasil belajar. c) Hasil belajar dianggap sangat penting dalam menjamin pemenuhan standar mutu dalam proses belajar di DCU.

Fakultas Bisnis Prof. Marann Byrne dari Fakultas Bisnis memimpin sesi diskusi dengan delegasi saat rehat teh. Berikut rangkuman diskusi tersebut .

a) Awalnya, akuntansi dianggap pelatihan ketrampilan sehingga hampir semua mahasiswa tidak memiliki cita-cita untuk meraih gelar di bidang itu, dan memilih untuk memasuki profesi tersebut melalui skema magang. Hampir semua mahasiswa pada akhirnya ingin meraih sertifikat Akuntan Profesional (Chartered Accountant). Oleh karena itu, tidak ada hubungan langsung antara gelar akademik dan gelar pekerjaan di pasar kerja. b) Namun demikian, dalam dasawarsa terakhir, akibat perkembangan bisnis, yang semakin kompleks dan canggih, situasi telah berubah dan hampir semua majikan sekarang menuntut setidaknya gelar sarjana muda untuk profesi itu. Akan tetapi, kompetensi yang dituntut oleh profesi lebih bersifat generik ketimbang spesifik. Banyak majikan menyatukan lulusan perguruan tinggi dari berbagai jurusan dalam seleksi penerimaan pegawai. Ini berarti persyaratannya lebih ditujukan pada kompetensi generik, seperti sikap, kepemimpinan, kemampuan analitik dan komunikasi, atau etika kerja baik.

Badan Magang (INTRA) Badan Magang DCU mengelola program magang untuk mahasiswa sementara mereka menjalani program akademik di perguruan tinggi tersebut. Badan itu telah berdiri selama lebih dari 25 tahun, dan dalam perkembangannya DCU juga belajar dari keadaan serupa di perguruan tinggi Kanada, seperti, Universitas Waterloo, Ontario, yang memiliki program kerjasama serupa untuk mahasiswanya. Seksi berikut menggambarkan permasalahan yang dibahas.

a) Program ini merupakan Program Pelatihan Terintegrasi, karena itu dinamakan INTRA (Integrated Training), menawarkan majikan kesempatan besar untuk mengaitkan usaha mereka dengan 154

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

mahasiswa DCU dengan ketrampilan khusus, motivasi, energi dan ide baru kalangan muda. Mahasiswa dapat meraih ilmu dari dunia kerja nyata dan pada saat sama membawa ketrampilan dan energi mereka ke tempat kerja sehingga majikan dapat menilai dan mengenali potensi bakat karyawan yang mendapat pelatihan dari DCU. b) Mahasiwa DCU yang mendaftarkan diri untuk ikut serta dalam program magang INTRA diwajibkan mengikui program magang untuk jangka waktu tertentu sebagai bagian dari kuliah akademik mereka di DCU. Perlu dicatat bahwa program magang INTRA merupakan program wajib untuk sejumlah besar program gelar di DCU dan harus diselesaikan sebagai salah satu persyaratan kelulusan. c) Badan Magang DCU mengelola proses yang menghubungkan majikan dengan kelompok mahasiwa, yang relevan, dari sejumlah disiplin, seperti, Matematik, Ilmu Komputer, Ilmu Pengetahuan (Sains), Teknik, Bisnis, Jurnalisme, dan banyak lagi. Badan Magang DCU memfasilitasi pengembangan profesionalisme mahasiswa dan memberikan bimbingan dalam hal-hal, seperti, cara menulis riwayat hidup yang baik, kiat memperoleh hasil terbaik dari sebuah wawancara kerja, dan bekerja secara efektif selama masa magang di tempat majikan. Mahasiswa difasilitasi melalui paparan, seminar, kerja kelompok dan dukungan pribadi sebagai bagian dari upaya mendukung pengembangan profesionalisme mereka. d) Badan Magang DCU secara efektif mengelola komunikasi dengan majikan secara teratur di Dublin, dan juga negara-negara Eropa untuk memastikan bahwa berbagai persyaratan di tempat kerja dan di tempat kuliah dapat dipenuhi.

Fakultas Kejururawatan dan Ilmu-ilmu Manusia Di sesi terakhir kunjungan ke DCU, Dr. Anne Matthews, Kepala Fakultas Kejururawatan dan Ilmu-ilmu Manusia, menjelaskan Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL) untuk program studi kejururawatan. Berikut rangkuman diskusi di sesi tersebut. a) Beberapa tahun lalu, karena persyaratan gelar sarjana muda untuk profesi kejururawatan, jururawat yang tidak memiliki kualifikasi tersebut harus menjalani pendidikan ulangan. Penilaian dilakukan untuk mengevaluasi apakah pengalaman individu dapat diakui sebagai kredit untuk gelar sarjana muda di bidang kejururawatan. Karena semua jururawat telah memenuhi persyaratan, proses Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL) dihentikan sekitar satu dasawarsa lalu.

Institut Teknologi Dublin Meskipun secara resmi didirikan sebagai Institut Teknologi Dublin (Dublin Institute of Technology, DIT) pada tahun 1992, lembaga pendidikan ini telah berdiri sejak tahun 1887. DIT memiliki kesamaan dengan 6 perguruan tinggi mandiri yang kemudian dilebur menjadi sebuah institute teknologi. Saat ini DIT memiliki sekitar 10.000 mahasiswa penuh waktu. Sebagai institut teknologi, hubungannya dengan pemangku kepentingan sangat penting. Sekitar separuh pengajarnya bekerja di industri, dan hubungan erat dengan majikan sangat dijaga dengan baik. Delegasi diterima oleh Dr. Robert Flood, Kepala Kantor Urusan Internasional; Dr. Ralf Burbach, Kepala Ilmu Manajemen Perhotelan dan Pariwisata; dan Dr. Ann Murphy, pakar Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL). 155

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

Bagian berikut merangkum penjelasan yang disampaikan oleh Dr. Ralf Burbach. a) Program studi Manajemen Perhotelan dan Pariwisata di DIT memakai pendekatan berjenjang (“step-ladder”), mulai dari studi paruh waktu selama 2 tahun hingga Sertifikat Tinggi Jenjang 6. Lulusan program ini kemudian dapat mengajukan lamaran untuk masuk ke tahun terakhir Program Sarjana (BA) Manajemen Perhotelan dan Pariwisata Paruh Waktu dan Program Sarjana (BA) Manajemen Perhotelan dan Pariwisata Penuh Waktu di Jenjang 7. Di seleksi akhir, calon siswa dipilih berdasarkan hasil Ujian Sertifikat Kelulusan (atau yang setara) serta pengalamannya di industri perhotelan dan pariwisata. b) Siswa dewasa (siswa yang memulai pendidikannya di usia 21 tahun keatas) yang memenuhi kriteria tertentu, seperti, usia, kesesuaian, dan pengalaman bisa memperoleh tawaran untuk ditempatkan di industri perhotelan dan pariwisata. Siswa pindahan dari mata kuliah lain juga dipertimbangkan. Pengecualian diberikan untuk modul khusus berdasarkan Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah, kasus per kasus. c) Siswa yang telah mencapai standar yang sesuai di Jenjang 7 juga bisa memperoleh akses ke Program Sarjana (Honours) Manajemen Perhotelan dan Pariwisata yang berlangsung selama setahun (tambahan) di Jenjang 8. Siswa dipilih berdasarkan hasil akademik mereka. Seleksi akhir bisa melibatkan wawancara. d) Siswa yang telah memenuhi standar gelar (honours) yang sesuai memiliki akses ke Program Magister Manajemen Perhotelan dan Pariwisata di Jenjang 9. Lamaran dinilai berdasarkan nilai akademik siswa dan dengan mempertimbangkan pengalaman hidup/kerja siswa. Pelamar juga dapat diminta untuk melalui proses wawancara. Siswa juga bisa mengajukan permohonan untuk memperoleh sertifikat kelulusan setelah menyelesaikan dua-pertiga bagian dari program. Jika siswa memutuskan untuk keluar dari program mereka akan menerima sertifikat pasca sarjana atau diploma pasca sarjana.

Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah Dr. Ann Murphy dianggap sebagai pakar terkemuka di bidang pengakuan atas pendidikan luar sekolah. Di sesi ini, delegasi mendapat kesempatan untuk mendengarkan paparannya dan melakukan diskusi yang sangat bermanfaat dengannya. Butir-butir berikut menggambarkan permasalahan yang dibahas di sesi itu. Panduan DIT untuk penerapan pengakuan atas pendidikan luar sekolah (RPL) berjudul Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah Penting di DIT: Kebijakan dan Panduan Praktis untuk Staf DIT (“RPL matters in DIT: Policy and Practice guide for DIT staff”) tersedia secara online. Panduan ini menjelaskan secara komprehensif prinsip, kebijakan, mekanisme dan prosedur penerapan RPL di DIT.

Trinity college Dublin Trinity College Dublin, yang didirikan pada tahun 1592, merupakan perguruan tinggi tertua di Irlandia. Delegasi diterima oleh Dr. Juliette Hussy, Wakil Presiden untuk Hubungan Internasional; Roisin Smith, Pejabat Urusan Mutu; dan Ronan Hodson, dari Kantor Urusan Internasional. Sesi tersebut mencakup pokok-pokok berikut.

156

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

a) Hasil belajar dan budaya mutu telah dimulai dan dikembangkan sejak kesepakatan Bologna ditandatangani oleh negara-negara anggota Uni Eropa. Dalam rangka memenuhi kesepakatan tersebut, perguruan tinggi harus menerapkan proses pembelajaran berbasis hasil. Proses untuk memperkenalkan dan menerapkannya telah dimulai pada awal tahun 2000 dan masih berlangsung hingga hari ini. Saat ini, hanya sejumlah kecil mata kuliah yang belum menerapkan proses pembelajaran yang didasarkan atas hasil. b) Untuk membangun budaya mutu yang berkesinambungan, Badan Mutu secara teratur melakukan penilaian. Badan itu juga harus memenuhi persyaratan untuk melakukan penilaian eksternal setiap 7 tahun sekali. c) Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL) dilakukan sesuai dengan kebutuhan khusus sebuah program, bahwa proses yang tidak seragam dapat diterima. Namun demikian, Badan Mutu mensyaratkan bahwa proses mengacu ke standar mutu yang ditetapkan oleh perguruan tinggi.

Inggris Selagi berada di wilayah tersebut, kami memanfaatkan kesempatan untuk mengunjungi Institut Pendidikan – University College of London (UCL), Badan Jaminan Mutu, dan Universitas Middlesex. Inggris memiliki sejarah panjang penerapan jaminan mutu untuk pendidikan tinggi serta pendidikan kejuruannya, dan semua negara anggota Britania Raya mengembangkan sistem Jaminan Mutu mereka sendiri dengan mengacu pada sistem yang diterapkan di Inggris. Institut Pendidikan dan Universitas Middlesex memiliki catatan baik dalam menerapkan pembelajaran berbasis kerja.

Institut Pendidikan – University College of London (UCL) Institut Pendidikan – University College of London (UCL) mendapat peringkat tertinggi (peringkat -1) untuk kategori sekolah pendidikan oleh THES. Sesi diskusi pimpin oleh Prof. Andrew Brown, Direktur Pengembangan Akademik; Dr. Mike Winter, Direktur Kantor Urusan Internasional; Dr. Christine Han, Kepala Program Studi; dan Prof. Paul Grainger, Jurusan Pembelajaran Seumur Hidup dan Pendidikan Komparatif. Berikut gambaran tentang pokok-pokok diskusi tersebut. 157

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

a) Institut Pendidikan (IOE) didirikan pada tahun 1902 dan awalnya bertanggungjawab terutama untuk menyiapkan guru sekolah. Namun, dalam beberapa dasawarsa terakhir, demografi telah berubah, dan kebutuhan akan guru telah jauh berkurang. Sejak itu IOE telah mengubah fokusnya dan lebih memusatkan perhatian pada penelitian, dan menawarkan jasanya ke pasar global. Saat ini IOE menyediakan bantuan kepada beberapa negara, termasuk Singapura. Dr. Winter menguraikan pengalaman lembaga tersebut dalam melakukan penelitian kebijakan di Singapura, di mana relevansi antara pendidikan dan pasar kerja merupakan hal pokok. b) Mengingat luasnya cakupan dan tahapan pengembangannya, tidak disarankan untuk menggunakan Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia, yang kaku dan bersifat terlalu khusus (spesifik). Kerangka Kualifikasi Nasional harus dikembangkan sebagai referensi dan bukan sebagai standar kaku. Dalam banyak kasus, majikan menghargai sikap, perilaku atau karakter individu (soft skills) ketimbang ketrampilan khusus karyawan. Satu-satunya pengecualian adalah untuk bidang-bidang pekerjaan dengan majikan tunggal, seperti, kedokteran dan jururawat. Oleh karena itu, hasil belajar juga harus beranjak dari pernyataan khusus (spesifik) ke pernyataan yang lebih bersifat generik.

Badan Jaminan Mutu Badan Jaminan Mutu untuk Pendidikan Tinggi (Quality Assurance Agency for Higher Education, QAA) merupakan badan mandiri yang dipercayai untuk memonitor dan memberikan saran tentang standar dan mutu pendidikan tinggi di Britania Raya. Delegasi diterima oleh Ian Kimber, Direktur Pengembangan Mutu; Harriet Barnes, Asisten Direktur untuk Standar, Mutu, dan Peningkatan; dan Fabriozio Trifiro, penasehat internasional. Berikut permasalahan yang dibahas.

a) Meskipun mendapat dukungan dana dari pemerintah melalui Dewan Pendanaan Pendidikan Tinggi Inggris (Higher Education Funding Council for England, HEFCE), Badan Jaminan Mutu (QAA) dapat memungut biaya dari lembaga pendidikan yang dievaluasi. Badan juga mengevaluasi dan memonitor pinjaman mahasiswa, yang diterima oleh 2,2 juta mahasiswa. Mengingat cakupan dan tanggungjawabnya, yang luas, secara nasional, saat ini badan tersebut memiliki 174 orang staf. 158

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

b) Badan Jaminan Mutu (QAA) tidak memiliki undang-undang atau aturan formal untuk kegiatannya. Oleh karena itu, badan ini bekerjasama dengan penyelenggara pendidikan tinggi Britania Raya untuk memastikan apakah mereka memenuhi standar akademik, mutu kesempatan pembelajaran, dan informasi yang mereka sediakan tentang pendidikan tinggi mereka yang diterapkan di seluruh Britania Raya.

c) Dalam menjalankan tugasnya, Badan Jaminan Mutu (QAA) mengevaluasi perguruan tinggi berkaitan dengan Panduan Mutu (Quality Code). Istilah “panduan” (code), ketimbang standar, digunakan karena tidak ada undang-undang atau aturan formal tentang hal itu. Hal ini mencerminkan prinsip fundamental bahwa peningkatan mutu bergantung pada mekanisme internal di sebuah lembaga. Dalam mengevaluasi lembaga pendidikan, seorang wakil mahasiswa duduk di panel yang melakukan penilaian. Rekomendasi yang dimuat dalam laporan evaluasi Badan Jaminan Mutu (QAA) dirancang untuk membantu penyelenggara pendidikan tinggi menangani berbagai permasalahan rumit sebelum permasalahan tersebut berkembang menjadi serius. Namun, ada kalanya mahasiswa, staf, atau pihak lain memiliki keluhan tentang sebuah penyelenggara pendidikan tinggi, yang mereka anggap perlu diselidiki. Dalam hal keluhan itu menunjukkan masalah prosedur atau sistem yang serius, Badan Jaminan Mutu (QAA) akan melakukan studi secara teliti berkaitan dengan prosedur yang menjadi sumber keluhan. d) Badan Jaminan Mutu (QAA) membatasi tanggungjawabnya pada penilaian terhadap perguruan tinggi dan memungkinkan penilaian program menjadi tanggungjawab masing-masing perguruan tinggi. Strategi ini mencerminkan sikapnya yang menghormati otonomi perguruan tinggi dalam menjamin mutu pendidikan mereka.

Universitas Middlesex

159

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

Universitas Middlesex (MDX) terletak di Hendon, di sebelah utara London. Universitas ini menawarkan berbagai program dengan penekanan khusus pada kemampuan lulusannya untuk memperoleh pekerjaan begitu mereka lulus (graduate employment). Dengan menggunakan teknologi pembelajaran terbuka dan 3 kampus di luar negeri, universitas ini memiliki sekitar 15.000 mahasiswa di seluruh dunia, di samping 25.000 mahasiswa di Hendon. Delegasi diterima oleh Prof. Anna Kyprianou, Dekan Fakultas Bisnis; Prof. Carol Costly, Direktur Institut Pembelajaran Berbasis Kerja; Dr. Mike Wing, panitera; Dr. Myra Perry, kemitraan internasional; dan Dr. Kate Douglas, Direktur Penempatan Kerja. Berikut gambaran tentang diskusi yang berlangsung.

a) Penilaian Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL) dilakukan per kasus. Dalam menilai mahasiswa yang bekerja dan lebih tua, berbagai skema diterapkan. Dalam banyak kasus, menjelaskan pengalaman kerja mereka mungkin merupakan hal paling sulit untuk mahasiswa yang berada di pertengahan karir mereka. b) Dewan Pendanaan Pendidikan Tinggi Inggris (Higher Education Funding Council for England, HEFCE) mengalokasikan dana pemerintah melalui sebuah formula yang didasarkan atas jumlah mahasiswa, sementara sebagian besar mahasiswa di MDX adalah mahasiswa paruh waktu. Karena penghitungan padanan penuh waktu (full time equivalent, FTE)) untuk mahasiswa paruh waktu sulit dan rumit, hampir semua mahasiswa dikenakan biaya penuh. c) Dengan perkecualian beberapa sektor khusus, hampir semua majikan tidak memiliki keluhan tentang penggunaan kerangka kerja kualifikasi sebagai persyaratan perekrutan karyawan.

Kesimpulan dan Saran Butir-butir berikut mencerminkan kesimpulan dan saran kami dari widyawisata tersebut.

a) Jaminan mutu merupakan bagian tak terpisahkan dari kerangka kerja kualifikasi (QF), dan bagian penting dari penerapannya. Kerangka kerja kualifikasi (QF) menyangkut penerapan standar dan pertanggungjawaban, yang harus dibangun oleh budaya mutu di setiap perguruan tinggi. Standar tidak semata-mata ditentukan oleh pengukuran pencapaian terhadap pencapaian yang dijanjikan pada akhir proses pembelajaran, tapi harus dikembangkan, dipertahankan, dan diukur selama proses berjalan. Jaminan mutu (QA) sangat penting untuk menumbuhkan kepercayaan dan keyakinan terhadap lembaga penyelenggara pendidikan gelar. Oleh karena itu, diperlukan sebuah kebijakan nasional, yang konsisten, untuk membangun budaya mutu di setiap perguruan tinggi melalui bantuan teknis yang sistematis dan insentif untuk mendorong perguruan tinggi untuk menerapkannya secara konsisten. b) Evaluasi berkala tentang kebijakan pelaporan harus dikembangkan agar perguruan tinggi dapat melaporkan kemajuan mereka sesuai dengan tingkat kematangan sistem mereka, dan menghindari pendekatan, yang seragam, dalam meminta perguruan tinggi melaporkan perkembangan mereka dalam menerapkan sistem mutu. Kami mendapati bahwa sebagai bagian dari proses evaluasi mutu, dalam konteks perguruan tinggi, mahasiswa mungkin perlu dimintai keterangan tentang apakah yang mereka alami selama pendidikan mereka mencerminkan mutu pendidikan yang mereka terima. c) Baik di Irlandia (QQI) maupun di Inggris (QAA), tanggungjawab dewan nasional untuk penerapan kualifikasi mencakup pendidikan tinggi dan pendidikan kejuruan. Kebijakan ini penting karena

160

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

kualifikasi menjadi semakin tumpang tindih dan saling berhubungan, dan oleh karena itu sangat dianjurkan untuk mendirikan sebuah badan nasional tunggal untuk kedua sektor tersebut. d) Dalam menerapkan kerangka kerja kualifikasi (QF) di pendidikan tinggi, penting untuk menghormati otonomi perguruan tinggi. Di pendidikan tinggi, penerapan jaminan mutu (QA) menuntut pendekatan berbeda dari inspeksi sekolah. Prinsip menghormati otonomi perguruan tinggi di Britania Raya dicerminkan, antara lain, oleh ketiadaan undang-undang atau peraturan, dan lebih mengandalkan penerapan jaminan mutu (QA) internal melalui peningkatan kesadaran, pemahaman, dan ketrampilan pelaksanaan. e) Dalam merancang mekanisme untuk penerapan Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL), ciri khusus tiap bidang harus diperhitungkan secara cermat. Upaya untuk mengembangkan mekanisme, yang kaku dan seragam, bisa menimbulkan harapan, yang menyesatkan, di masyarakat. Namun, pertanggungjawaban harus senantiasa dijaga dengan mengundang pihak luar untuk menilai dan melakukan evaluasi meta (meta-evaluation) bilamana diperlukan. Disarankan untuk menghormati otonomi lembaga pendidikan dalam melakukan penilaian, dan menghindari pendekatan kaku dalam melakukan penilaian RPL. f)

Akan tetapi, perlu untuk mengembangkan sebuah pendekatan nasional terhadap RPL, yang disepakati semua pihak, khususnya untuk menjamin koherensi dan konsistensi dalam penerapan RPL. Sebuah pendekatan nasional harus mempertimbangkan perkembangan, yang telah berlangsung, baik secara nasional maupun internasional, yang akan menjamin koherensi dan penerimaan hasilnya secara luas. Semua prinsip ini dibangun berdasarkan panduan operasional, yang kelak akan menjadi contoh pengaturan untuk badan pendidikan dan pelatihan lanjutan dan tinggi.

g) Setidaknya ada 4 skema berbeda yang diterapkan dalam melakukan penilaian Pengakuan atas Pendidikan Luar Sekolah (RPL), yaitu mewajibkan individu untuk mengambil mata kuliah wajib, mengevaluasi portofolio, melakukan wawancara, dan mengamati pekerjaan yang dilaksanakan. Skema yang digunakan sangat tergantung kasus yang ditentukan oleh mata kuliah dan konteks lokal. h) Namun, panduan umum untuk melakukan penilaian dalam rangka mempertahankan standar mutu tetap diperlukan. Dalam mengembangkan panduan Pengakuan Pendidikan Luar Sekolah (RPL) untuk Indonesia, sangat disarankan untuk memakai dokumen berjudul “Pengakuan Pendidikan Luar Sekolah Penting di Institut Teknologi Dublin: Kebijakan dan Panduan Praktik untuk Staf DIT, edisi 2010” (“RPL matters in DIT: Policy and practice guide for DIT staff, 2010 edition”) sebagai acuan awal untuk memungkinkan pandangan lebih baik dalam lingkup tata kelola dalam penerapan pendekatan seperti itu. i)

Pendirian sebuah pusat informasi untuk mendukung mobilitas profesional dan akademik internasional penting untuk menumbuhkan pemahaman, proses dan informasi lebih baik dalam memberikan pengakuan terhadap kualifikasi nasional atau internasional. Dalam kasus Irlandia, pembentukan ENIC-NARIC (Jaringan Pusat Informasi Eropa –Pusat Informasi Pengakuan Akademik Nasional, European Network of Information Centres-National Academic Recognition Information Centres) di Irlandia memberi dukungan penting yang memungkinkan berbagai mekanisme dalam penerapan kerangka kerja kualifikasi bekerja dengan baik.

j)

Baik di Irlandia maupun di Inggris, badan nasional untuk kerangka kerja kualifikasi (QF) berada di bawah pengawasan pemerintah, meskipun kemandiriannya dijamin. Meskipun didanai oleh negara, organisasi itu memiliki kebebasan untuk menerapkan prinsip “biaya jasa” (“fees for service”), di mana penerima jasa dikenakan biaya untuk layanan yang diberikan (“BLU”-like). Penerima jasa termasuk individu yang ingin meraih sertifikat kompetensi dan penyenggara pendidikan yang ingin meraih akreditasi.

161

Annex D: Report on study visit to Ireland and England

Itinerary of the study trip to Ireland and England May 9-16, 2015 TANGGAL

HARI

9

Mei

Sabtu

10

Mei

Minggu

11

Mei

Senin

TEMPAT

AGENDA

PROGRAM

Tiba di Dublin (via London - Gatwick)

9

Dublin

Pengarahan oleh Prof. Maria Slowey

10

Dublin

Badan Mutu dan Kualifikasi Irlandia (QQI)

11

Dr. Padraig Walsh, CEO QQI dan Presiden EAQA Niamh Lenehan, Manajer Pengakuan Kualifikasi Dr. Bryan Maguire, Kepala Layanan Kualifikasi Dublin

Departmen Pendidikan dan Ketrampilan

Dublin

Asosiasi Perguruan Tinggi Irlandia

Margaret Condon, Asisten Inspektur Kepala Dr. Lewis Purser, Direktur Urusan Akademik, IUA Dublin

Otoritas Pendidikan Tinggi: Dr. Tom Boland, Kepala Ekseklutif, HEA – Irlandia Dr. Fergal Costello, Tata Kelola Sistem Dr. Muiris O’Connor, Kepala Sistem dan Tata Kelola

12

Mai

Selasa

Dublin

Dublin City University:

12

Trevor Holmes, Wakil Presiden Paul Smith, Kantor Urusan Internasional Dr. Wiliam Kelly, Dekan Fakultas Pengajaran dan Pembelajaran Dr. Sarah Ingle, Direktur QPO Prof. Marann Byrne, Fakultas Bisnis Maeve Long, Direktur INTRA Prof. Anne Matthews, Kepala Fakultas Kejururawatan dan Ilmu-ilmu Manusia Professor Eithne Guilfoyle, Wakil Presiden Dublin

Institut Teknologi Dublin Dr. Robert Flood, Kepala Kantor Urusan Internasional Dr. Ralf Burbach, Kepala Bidang Manajemen Perhotelan dan Pariwisata Dr. Ann Murphy, pakar RPL

13

Mei

Rabu

Dublin

Trinity College Dublin

13

Dr. Juliette Hussy, Wakil Presiden Roisin Smith, Badan Mutu Ronan Hodson, Kantor Urusan Internasional Menuju London 14

Mei

Kamis

London

Institut Pendidikan - UCL

162

14

Annex D: Report on study visit to Ireland and England Prof. Andrew Brown, Direktur Pengembangan Akademik Dr. Christine Han, pengajar senior untuk bidang pendidikan Paul Grainger, Departemen Pembelajaran Seumur Hidup dan Pendidikan Komparatif TANGGAL

HARI

TEMPAT London

AGENDA

PROGRAM

Badan Jaminan Mutu: Ian Kimber, Direktur Pengembangan Mutu Harriet Barnes, Asisten Direktur untuk standar, mutu dan peningkatan

15

Mei

Jumat

London

Fabriozio Trifiro, penasehat internasional Universitas Middlesex

15

Prof. Anna Kyprianou, Dekan Fakultas Bisnis; Prof. Carol Costly, Direktur Institut Pembelajaran Berbasis Kerja;

16

Mei

Sabtu

Gatwick

Dr. Mike Wing, panitera; Dr. Myra Perry, kemitraan internasional; Dr. Kate Douglas, Direktur Penempatan Kerja Kembali ke Jakarta

163

16

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015

Annex E: Paper presented at the International Workshop on Higher Education Reform 2015

Developing quality culture through Implementation of the Indonesian Qualification Framework31 32

33

34

35

36

Bagyo Y. Moeliodihardjo , Megawati Santoso , I.B. Ardhana Putra , Sumarna F. Abdurrahman , Maria Slowey , Ann 37 38 39 Doolette , Andrea Bateman , Anna Agustina

Abstract As a founding member of the ASEAN, Indonesia has to implement the ASEAN Economic Community (AEC), which will commence in January 2016. In 2012 Indonesia has established the Indonesian Qualification Frameworks with 9 levels of qualifications that becomes a main reference for defining the competence of graduates of academic, vocational, and professional education, as well as skilled labor and professionals. As the national qualifications framework (NQF) is a relatively new for Indonesia, a study team has been commissioned in 2014 by the Education Sector Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP) / ADB to develop its implementation road map. ACDP is the Government of Indonesia facility for education sector policy research supported by the European Union and the Australian Government, and administered by the Asian Development Bank. The authors are members of the study team and this paper presents its interim results. An essential aspect of a qualifications sistem is quality assurance which provides confidence in the qualifications issued. But quality assurance by an external party without strong provider internal quality assurance mechanism is not sustainable. The need to assure quality is strengthened by imposing standars linked to the qualifications framework, whereby outcome based education and training is emphasized and relevance of knowledge, skills and competences in every qualification level are required. The shift is very much in line with the trend of economic integration, whereby mobility of workers, students, and teachers becomes imperative. The study team has conducted a series of sessions with stakeholders within three pilot fields: tourism, accounting and nursing. The key challenge identified during the study was the harmonization of a regulatory framework, policies, and implementation. Also identified was a critical concern in implementing the NQF given the infancy of the institutional and regulatory infrastructure, despite its conceptual maturity. In response to these concerns, the establishment of a National Qualification Board is strongly advised. It is also strongly recommended to push institutional reform in higher education to strengthen the internal quality assurance sistem to ensure sustainable quality maintenance and improvement.

31

th

This paper is prepared for the 12 International workshop on Higher Education Reform, Oct 21-23, 2015, Tianjin Normal University, Tianjin, China 32 University of Indonesia 33 Bandung Institute of Technology, Indonesia 34 Bandung Institute of Technology, Indonesia 35 National Professional Certification Agency, Indonesia 36 Dublin City University, Ireland 37 Independent education consultant, Australia 38 Independent education consultant, Australia 39 Pancasila University, Indonesia

164

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015

Introduction Nowadays globalization is an undeniable trend and unlikely to be reversed. Policy alternatives for countries and regions have thus to be developed in the context of the global economy with free trade of goods and services, free movement of capital, technology and skills, with advancement in transportation and communication. Due to significant differences in characteristics among regions in the world, each region needs to design its own strategy on how to cope with the challenges of globalization. This paper describes the process of coping within the scope of higher education in Indonesia. It provides a perspective as a member of ASEAN country on the importance of qualifications framework, and the activities related to the ACDP team’s study in implementing the Kerangka Kualifikasi Nasional Idonesia (IQF) policy within the Indonesian higher education.

ASEAN Economic Community In the ASEAN region, member countries have decided to establish the ASEAN Economic Community (AEC) by the end of 2015. AEC envisages key characteristics of a single market and production base, a highly competitive economic region, a region of equitable economic development, and a region fully integrated into the global economy. The AEC areas of cooperation include human resources development and capacity building; recognition of professional qualifications; closer consultation on macroeconomic and financial policies; trade financing measures; enhanced infrastructure and communications connectivity; development of electronic transactions through e-ASEAN; integrating industries across the region to promote regional sourcing; and enhancing private sector involvement for the building of the AEC. In short, the AEC will transform ASEAN into a region with free movement of goods, services, investment, skilled labour, and freer flow of capital. In addition, the single market and production base also include two important components, namely, the priority integration sectors, and food, agriculture and forestry [ASEAN 2008]. Twelve priority sectors have been selected for entering AFTA, and two of them have already completed its Mutual Recognition Arrangements. The five service sectors chosen are healthcare, tourism, logistic, E-ASEAN, and air transportation. The seven sectors in goods selected are agro products, wooden products, rubber products, fishery, electronics, automotives, and textiles. In order to facilitate the mobility of workers, as well as students, among the member countries, an agreed upon standar has to be established. In 2015 the ASEAN Qualifications Reference Framework (AQRF) was endorsed by the relevant ministers of the member countries. The AQRF consist of eight levels based on two domains (knowledge and skills; application and responsibility).

National Qualifications Framework (NQF) As a NQF becomes an essential requirement in implementing AEC, each ASEAN member countries has either established or is establishing its own NQF to enable referencing to AQRF. The AQRF, a common reference framework designed as a translation device to support the comparison of qualifications across ASEAN member countries. NQFs are now globally recognized as the foundation of the educational strategies needed to build nations’ skilled workforces to support their economic development and growth. The best estimate is that the majority of countries – spanning all continents – has developed or is developing a national qualifications framework for this purpose. Currents estimate place this gambare as being 150 countries. Furthermore with the increasing global mobility of workers, the need for a national mechanism against

165

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015 which skills and qualifications gained elsewhere can be recognized is becoming an imperative. The latter has seen the emergence of meta or regional qualifications framework, such as the EQF and the AQRF. While economic growth is an indisputable stimulus, as illustrated in the ASEAN case, the development of qualifications framework is also motivated by a nation’s imperative to reform its education sistem. In short, there are a number of practical reasons for developing a national qualifications framework. Workers mobility: Economic integration facilitates the flow of goods and services, including workers, between participating countries. Since the education and training sistems are widely varied among the member countries, an agreed upon standar is needed to regulate workers’ qualification. By implementing such standars, workers would be eligible to take job opportunities within the region without having to take additional procedures to re-qualify their competencies. Students mobility: Without a common understanding of each other’s qualifications, student mobility between countries will be difficult to implement. This is particularly true when member countries do not have a similar education and training sistem and require the transparency that a qualifications framework can provide. Relevance: When establishing program learning outcomes stakeholders, particularly employers and users, must be involved. Such involvement would improve the relevance of the education and training to the world of work. Lifelong learning: Economic growth brings new prosperity that drives adult employees, who might miss the opportunity to properly attend schooling, to reenter the education and training sistem. Some of their work experiences could be recognized, exempting them from taking some courses. Without a qualifications framework that provides for qualifications linkages and promotes recognition of prior learning, such an activity could be tedious, cumbersome, and eventually discourage adults from continuing the learning. In the world of work, experiences could also be used to acquire formal recognition that directly benefits employers’ career. Accountability of providers: Learning outcomes at program level are required to be well articulated giving sufficient information to the prospective students and parents. This accountability is required as part of good university governance.

The ACDP 024 study Objectives The Government of Republic of Indonesia (represented by the Ministry of Education and Culture, the Ministry of Religious Affairs, and the Ministry of National Development Planning / Bappenas), the Australian Agency for International Development (AusAID), the European Union (EU), and the Asian Development Bank (ADB) have established the Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP) as a facility to promote policy dialogue and institutional as well as organizational reform of the education sector to underpin policy implementation and help reduce disparities in provincial and district education performance. Within this context, the ACDP commissions a study team to conduct the study for supporting the development of the Indonesian Qualification Framework. The development objectives of this study are to contribute towards achieving national medium to long term socio-economic goals by supporting efforts to improve the quality, efficiency, relevance and competiveness of national education and skills formation through the establishment of an Indonesian Qualification Framework (IQF) and associated sistems and capacity. The final report will comprise the road map for the implementation of the Indonesian Qualification Framework, with reference to the

166

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015 ASEAN Qualification Reference Framework; the development of the Recognition of Prior Learning sistem; and the establishment of the Indonesian Qualification Board.

Strategy chosen This study was designed for 15 months of work that it will be impossible to cover the entire spectrum of available fields. Therefore three fields were selected as pilots, and to be used as reference for further developing the qualification framework for other fields. The aspects are considered in the selection process: national priority, feasibility, impact, and representativeness. Tourism, Accounting, and Nursing have been selected as pilot fields. They are included in the 12 priority integration sectors of AEC 2015 and have also been included in the MRA’s among ASEAN countries. The 3 fields, when proposed, were also unanimously endorsed by the stakeholders participated in the workshop on Inception Report.

Current stage of implementation Higher education landscape Indonesian higher education programs are divided into academic and vocational streams, as also illustrated in gambare-1. Polytechnics and colleges are known as hosting vocational education; while Institutes and universities are in academic mainstream. University and institute provide variety of programs under social sciences as well as scientific sciences. Higher education in Indonesia is largely offered by private institutions. There are only 180 public higher education institutions, out of around 4,300 institutions, are established and operated by the government. The public institutions are mostly under the MoRTHE (126 institutions), MoRA (52 institutions), and other line ministries (175 institutions)40. The total number of registered students is more than 6 million with gross enrollment rate of close to 30% in 2014 [DLSA 2015]. There has been recognition amongst policy makers that Indonesian higher education sistem is too large a sistem to manage in a centralized fashion. Therefore the government has begun to gradually decentralizing its authority and providing more autonomy to the institutions since the early 1990s. The first step was encouraging institutional planning and financial autonomy through competitive grants introduced in the mid 1990s. The Law on Higher Education was enacted in August 2012, providing a fairly comprehensive legal basis for higher education development, covering key elements such as, institutional autonomy, wider and equitable access, qualification framework, quality assurance sistem, as well as strengthening of vocational education and training. In term of its legal status, public universities are grouped into three categories: autonomous public universities (PTN-BH), public universities with a degree of financial management flexibility (PTN-BLU), and public universities as government implementing unit (PTN). Since the establishment of an autonomous public university (PTN-BH) requires government regulations, new legal instruments have been issued for conversion of 11 public universities to autonomous institutions. The higher education sistem is highly diverse in term of quality. Three Indonesian universities are rated high in the world and Asian ranking, but many have not even been accredited by the National Accreditation Agency, as illustrated in table-1. Some study programs in the professional stream in more established universities have also acquired the accreditation status issued by international professional

40

MoRTHE = Ministry of Research, Technology, and Higher Education; MoRA = Ministry of Religious Affairs

167

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015 organizations such as ABET (Accreditation Board for Engineering and Technology) and WFME (World Federation of Medical Education). Diploma (1-3 years) C

Undergraduate program (S-1)

A

B

A

B

C

Public institutions

60

358

148

491

921

311

Private institutions

42

562

1,672

263

1,994

3,807

MoRA

0

11

5

36

387

481

Service institutions

4

68

24

1

13

12

106

999

1849

791

3315

4611

Total

Table-1: Status of program accreditation [BAN-PT 2014]41

Kerangka Kualifikasi Nasional Idonesia As the largest economy in Southeast Asia, Indonesia is also the largest market in the region, making it vulnerable for uncontrollable influx of foreign workers eager to capitalize on large employment opportunities. In order to cope with the challenges, immediate actions have to be taken. In the short term, Indonesia needs to implement its NQF to assist with understanding the skills of foreign workers and provide a national reference for the market. In the long run, Indonesia has to improve the quality of its human resources through the implementation of quality standars.

Gambare-1: The Kerangka Kualifikasi Nasional Idonesia [ACDP 2015] In 2012 the Presidential Regulation 8/2012 on the Indonesian Qualification Framework (IQF) was enacted. The Presidential Decree stipulates a hierarchy of 9 qualification levels to enable equivalencing 41

A = excellent, B = Good, C = Accredited. About 20% of programs are not accredited

168

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015 the learning outcomes of formal education, non-formal, informal, or work experiences. This notion of equivalence is illustrated in gambare-1. It indicates that the IQF serves as a reference for placement in accordance with recognized competence in the job structure in various sectors, and also becomes a fundamental reference in defining the competence of graduates of academic, vocational, professional, and non formal education. The levels of the IQF is described as learning outcomes, consisting of (i) values, ethics, moral as basic components; (ii) science, knowledge, or knowhow comprehension; (iii) work competencies; and (iv) level of autonomy and responsibility in the work place. The Presidential Regulation 8/2012 on the Indonesian Qualification Framework (IQF) does not describe qualifications but notes further stipulations to the IQF is to be governed by the ‘minister handling labour issues and the minister in charge of education affairs.

Assuring quality in higher education All competency standars and qualifications imposed are meant to establish agreement by all stakeholders. Since the nature of vocational education and skills training is closer to the world of work, it is understandable that this sector was the first in implementing the competency standars. In countries implementing the British sistem for post-secondary education, typically the universities are the last in implementing it, due to their status as self accrediting institutions. Accreditation The Law 20/2003 on the National Education Sistem stipulates that accreditation is mandatory for all education providers. Currently the accreditation process is carried out by the following agencies,  National Accreditation Agency for Basic and Secondary Education (BAN-SM);  National Accreditation Agency for Higher Education (BAN-PT);  National Accreditation Agency for Non Formal Education (BAN-PNF); and  Independent Accreditation Agency (LAM)42  National Agency for Professional Certification or Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP) Accreditation of professional certification agencies outside the education sector is the responsibility of the National Agency for Professional Certification (BNSP) under the MoM43. In addition to these agencies, there are some providers under other line ministries which operate outside the education sistem, such as the police academy and the military academy. In the education sector, accreditation process is conducted by using the National Standars on Education as the main reference. Although learning outcomes have been included in the national standars, the current assessment process does not assign significant weight to the outcomes. One of the possible reasons is that assessors are not yet sufficiently trained to assess educational outcomes. Some study programs in more established universities also acquire international accreditation, mostly from international professional associations such as, the Accreditation Board for Engineering and Technology (ABET). In the ASEAN region, the Asian University Network (ANU) provides services to assess the quality of an education provider, and some study programs have benefitted from such services.

42

LAMs are currently established to accredit the professional education, such as medical education and engineering education. In the medium term, the mandate of LAM will be expanded to cover accreditation of all study programs, whilst BAN-PT will focus its attention to conduct institutional accreditation. 43 MoM = Ministry of Manpower

169

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015 Professional certification In the context of Indonesia, the higher education sector also covers vocational education conducted by polytechnics, the newly established community colleges, and universities as well colleges44. Many of these programs are also licensed to organize certification process on behalf of relevant professional association. In some fields, the professional certificates bring significant benefits to the graduates that many also put efforts to acquire it, either through their higher education institution or directly from the professional association. In specific sector such as Health, a national exit examination is organized by the relevant professional association. Only examinee passes this examination would be certified, and without this certificate a graduate is not eligible to acquire the license for practice. Such national exit examination has been imposed for medical doctors, and will also be applied for nurses. Nevertheless exit checks or tests should be accompanied by assessment of inputs as well as processes. In many cases, over reliance on exit checks tends to encourage manipulation. Internal quality assurance Since the connotation of “assurance” is providing confidence, quality assurance should involve external parties. Although external evaluation is an important aspect in assuring quality, quality assurance should also be internally driven. In the long run, over reliance on external quality assurance will not be sustainable in Indonesia. The concept of continuous quality improvement (Kaizen), was considered as the strength of the Japanese industries in its competition with the more established industries in the Western hemisphere. Kaizen was originally introduced to the West by Masaaki Imai [Imai 1986]. Today Kaizen is recognized worldwide as an important pillar of an organization’s long-term competitive strategy. Nowadays the culture of continuous quality improvement has been adopted not only by industries, but also by organizations in the social sector, including educational organizations. Therefore the development of quality culture in any learning organizations should eventually become the ultimate objective to ensure sustainability. The lessons learned in manufacturing organisations can be applied to educational institutions. Internal quality assurance unit is currently mandatory in all higher education institutions, but its effectiveness varies significantly among institutions. Whilst some best institutions are currently developing clear strategies toward achieving an institutional quality culture, the bulk of the remaining institutions are still struggling to cope with the accreditation requirements. The policy directions of the MoRTHE should provide a clear message that strong internal quality assurance is the ultimate objective.

Implementation of competency standars Skills training providers Competency standars have been commonly implemented outside the higher education sector, particularly for skills training programs in Indonesia. These programs are mostly administered under the auspice of Directorate General of Early Childhood and Non Formal Education under the Ministry of Education and Culture (MoEC) and Directorate General of Training and Product under MoM45. Nonetheless, various technical ministries and industries also undertake skills trainings under their 44

Vocational programs carried out by universities are short cycle non degree programs This grouping is derived from the prevailing regulations (Law 20/2003) and also implemented in the organizational structure of the MoEC

45

170

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015 training units (Pendidikan dan Pelatihan). The latest gambare acquired in 2014 indicates that under MoEC and MoM 27,321 course and training providers are registered. Competency Based Trainings The concept of competency based training was developed under MoM after the Law on Manpower was enacted in 2003. A competency is defined as a worker’s ability to perform job as required by employer. In the implementation, BNSP provides license to professional certification bodies (PCB) to carry out the certification process. PCBs are legal entities established by industry and/or professional association. The Government Regulation 31/2006 on National Skills Training Sistem was issued as a platform for the integrated competency based training sistem. The sistem describes three pillars of competency based training sistem, namely competency standar, competency based skills training program, and competency certification. The 3 different competency standars (knowledge, skills, and attitudes) used are the National Competency Standar (NCS), international standars, and special standars. The development of NCS involves MoM, other relevant technical ministries, and the Committees of Competency Standar. Competency Based Training (CBT) is a training approach which includes modules, training aids, methods, and instructors. The approach aims to apply competency based standars and implement principles to ensure a graduate acquires competencies as required by the NCS, and is eligible to receive the Certificate of Competency. By the end of 2014, 406 packages of competency standars (SKKNI) have been developed for the main economic sectors. The number of SKKNI yet to be developed is still very large, considering the rapid advancement of technology in the industries. Jobs in information and communication technology as well as logistics are few examples of new occupations in the market that require definitions of competency standars. In the period of 2005 to 2014, the accumulated number of workers certified by BNSP was approximately 2.1 million. In order to achieve the government target of 10 million certified workers in 2019, a large number of additional packages are needed in the near future. Programs administered by MoEC had been in operation for many years when the IQF decree was issued. Therefore a significant proportion of the structure has to be adjusted to comply with the new IQF standars. The learning outcomes also need adjustment, particularly shifting the emphasis from educational achievements to more skills formation.

Recognition of Prior Learning Although Recognition of Prior Learning (RPL) has been widely practiced in the industries to recognize employee’s competencies for his/her career promotion, a national standar procedure is relatively new for Indonesia. The recent initiative to implement RPL in Indonesia aims to widen access to education by providing the opportunity for employed workers to pursue further qualifications by reentering formal higher education. Their experiences could be used to waiver some of the mandatory course work. Similar procedures are applicable for valuing qualification improvement of teaching staff who apply for permanent faculty status. A more important benefit is in capitalizing the expertise of industrial practitioners, who, without an RPL process will not be eligible to become lecturers in vocational programs. In order to facilitate RPL implementation in higher education, the MoEC 73/2013 decree was issued. The decree promotes RPL for life-long learning and RPL for recognizing professionals with qualifications at level 8 and 9 to become lectures. However, an operational guideline to recognize one’s expertise and assign individuals in the institution’s personnel sistem is required to assist implementation.

171

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015 In 2013 the Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan MoEC launched a pilot program for RPL in selected study programs in public polytechnics. Evaluation after one year shows that in general the results have not been as good as expected and a significant effort is still needed to improve the design and implementation mechanism in the future.

Defining learning outcomes The Presidential Decree on IQF requires all education programs, as well as courses and skill training offerings, to adjust their learning outcomes to reference the IQF. At the beginning of this study, descriptors in 75 study programs in 29 subjects / professions, within the 8 priority sectors, have been drafted; and 25 descriptors were added to the draft at the end of 2014. Since the quality of education is significantly diverse, some less developed institutions propose to have tiered national standars, whereby the standars are set differently for them. Unfortunately such a proposal is not a commonly accepted practice in the global platform in which Indonesia is going to participate. The decree revives the concept of competency standars in courses and training. Courses and training that previously used competency standars which emphasized education achievement, now should shift to skills formation. In order to improve transparency, the qualifications and competencies of a graduate should be stated in a document, termed a Diploma Supplement, as required by MoEC Decree 81/2014. Although the reputation of the issuing institution is still crucial in valuing the supplement, it is a good intention toward developing trust and confidence.

Interim findings and analysis The study team conducted several workshops with relevant stakeholders in each of the 3-piloted fields. The team also took several important stakeholders to overseas study trips to Hong Kong, Ireland, and England. The following sections present the summary of the findings and analysis this study.

Issues on synergy Segmented development Activities in the development of qualification framework have been conducted by several ministries, professional associations, and industries, with limited or no coordination. The three main players are the Ministry of Manpower46, Ministry of Education and Culture47, and Ministry of Research, Technology, and Higher Education. Until recently the development of qualification framework could be considered as segmented, between the education sector (under MoEC) and the skills training sector (under MoMT). Under MoM the process of certification has been conducted long before the decree on IQF is issued, using the Law on Manpower 13/ The segmented development increases cost, drives the sistem into cumbersome bureaucracy due unnecessary duplication, and slowing down Indonesian’s preparation to enter economic integration. Weak coordination Providers under the MoM use the term “training”, whilst those under MoEC use the term “course”. In practice these two terms are very similar, since the curricula are quite similar. Most providers under both ministries have to separately register to MoM and MoEC. Each of the two ministries established 46

Until October 2014 was called the Ministry of Manpower and Transmigration (MoMT) After October 2014 Higher Education, Research, and Technology sectors have been merged into a newly established Ministry of Research, Technology, and Higher Education (MoRTHE)

47

172

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015 separate units for registration, accrediting process, conducting assessment and certification process. Many providers submit registration to both ministries, particularly to acquire recognition and funding assistance from both sides. Policy and decision makers in the government bureaucracy tend to avoid issuing regulations outside its jurisdiction. In some aspects, however, it is difficult to contain analysis within a certain sector. Hence it is not uncommon to find overlapping, sometime even conflicting, regulations issued by these 2 ministries. Other ministries and agencies add to the complexity of the problem by issuing regulations with limited coordination with these 2 major player ministries. Mobility of skilled workers is one of the consequences of economic integration. Without a single national agency coordinating the regulations, it will be difficult for Indonesia to cope with the challenges of regulating the manpower market. Lack of national standars as a reference In some sectors, the implementation of competency standars in the relevant industries is already in the advanced stage. Tourism is an example of such sector, whereby standar in competencies have been implemented long before the IQF was decreed. On one hand such advanced stage benefits the dissemination process of IQF, but on the other hand it requires a significant effort to harmonize the existing standars with the IQF. When the industries in this sector began to implement the standar of competencies, a national standar to be used as a reference did not exist that they had no choice but to develop one by themselves. As a selected sector in this study, the tourism sector is perhaps a unique case, since Indonesia is currently considered as already in the advanced stage compared to other ASEAN member countries. Some issues in this sector need to be resolved in order to comply with IQF. They are nomenclatures that do not fit with the national standars as required by the IQF, job titles defined by providers do not confirm with the job titles regionally agreed upon in the ASEAN MRA, and learning outcomes that do not comply with the IQF norms. In this study significant efforts have been given to provide assistance to the providers through series of FGDs with stakeholders to resolve the problems. The case illustrates the critical role of national standars in the development and implementation of a qualifications framework. Without national standars as a reference, the development of standar of competencies becomes fragmented, segmented, and uncoordinated.

Irrelevant learning outcomes In some fields, the development of learning outcomes has not properly involved the stakeholders, particularly employers, in a meaningful manner. One of the sectors selected to be studied is accounting. It is only one example of sectors with irrelevant learning outcomes that at odd with the job titles available in the world of work. Accounting is one of the most favorite programs which attracted the largest number of high school graduates to apply, driving many higher education institutions to open new programs in accounting. At the end of 2013 578 undergraduate programs in academic stream and 474 3-year vocational programs in accounting were offered. Since the IQF requires a distinct learning outcome for each program, providers also tried to define a specific job title for each program. However the job titles defined by providers as its target are mostly irrelevant to the employers’ need. According to employers, only 3-year vocational programs and 4-year undergraduate programs in academic stream are recognized. Furthermore, many employers assigned graduates of both programs at a similar entry level, illustrating improper demand analysis by the providers. Currently working 173

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015 competencies as well as knowledge comprehension between graduates at different levels cannot be clearly differentiated. An attempt to use the International Federation of Accountants (IFAC) as a benchmark by providers failed to produce satisfactory results. Finally, the offering of the new D4 program creates more complication rather than solving the existing problem The case of accounting is not unique and it might also be found in other sectors as well. During this study, a rigorous assistance through series of FGDs has been provided to rectify the problem. Many providers do not have sufficient capacity to solicit meaningful inputs from the stakeholders, and providers’ initiated workshops failed to attract the appropriate industrial experts to participate. Therefore a program to provide technical assistance is needed for such sectors to enable them to formulate the learning outcomes.

Benefitting from RPL The IQF also opens new opportunities that previously were not possible, such as the recognition of prior learning (RPL). Although RPL has been implemented by individual higher education institution as well as individual industry for quite some time, a national model is yet to be developed. The MoEC 73/2013 decree on RPL provides new opportunities, as illustrated in the following sections. Lifelong learning A national model in RPL is needed when an adult with sufficient work experiences would like to reenter the formal education. His/her experiences need to be properly assessed before a decision is made on whether some academic works could be exempted. Such mechanisms are not uncommon in some higher education institutions, albeit infrequent. A problem arises when the national sistem has to deal with a massive volume, such as the upgrading of 46,000 unqualified nurses. The Law 38/2014 on Nursing requires D3 as a minimum qualification to practicing nurse. As a consequence, unqualified nurses who currently are practicing in hospitals have to be upgraded to D3. The government first priority is given to nurses with public servant status, which is estimated at 46,000 nurses. When the coverage is extended to those working in private hospitals, the number could easily exceed 100,000. Most of them have been in service for years that some of their work experiences could be recognized to get waivers to some of the required academic works. Without a national model as a reference, there a risk of negotiated quality. Since the nurse profession deals with patients, the risk would be intolerable. Industry experienced lecturers In some fields, particularly vocational education and profession, lecturers with extensive working experiences is very much preferable. In the fields such as manufacturing, engineering, or performing arts, lecturers with working experience is essential. Many potential candidates for lecturer, however, do not possess the required formal qualification. The Law 14/2005 on Teachers and Lecturers requires that lecturers should hold at least S2 qualification to be eligible. The MoEC 73/2013 decree provides a solution to the problem by giving an opportunity for them to meet the requirement through an RPL process. Evidence of their working experience will be assessed, and if all criteria are met would grant them the formal eligibility to lecture. Granting eligibility does not mean to award them with degree though it might include financial incentives.

174

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015

Quality assurance Continuous improvement In many cases in Indonesia, competency test is considered as an effective method to maintain standars that it is implemented by some professional associations, such as medical doctors and accountants. Similar principle of exit test or examination is also used in tests leading to certification. Other cases, whereby the similar principle is applied, are secondary school final examination and the entrance examination to the university sistem. In both cases, the decision of pass or fail is almost entirely dependent on that one time assessment event. In these cases the reward of passing the exam is significantly high that drives some participants to beat the sistem by cheating or other manipulative measures. Therefore the quality assurance sistem has to be rigorously implemented internally within the training providers and externally through accreditation, as well as other mechanisms. The oversight agencies should send a clear and sound signal to training providers that the exit examination should not to become an ultimate goal, instead a serious attention should be given to strengthen the internal quality assurance and broadening the assessment model. As for now, some of the autonomous public institutions failed to demonstrate their strong commitment to develop a sustainable quality culture, whilst they are supposed to become the national model for the implementation of institutional autonomy. Diversity In terms of quality the sistem is highly diverse: a few listed as Asian elite institutions whilst thousands are small and have failed to earn accreditation status. The best institutions possess the required capacity to build its internal quality assurance sistem toward a quality culture. But the bulk in the sistem does not have sufficient capacity and resources to do that. Assessment process Currently most assessment processes are carried out with too much emphasis on inputs and processes, and less attention to outputs and outcomes. Due to the very large volume of works to carry out by accrediting agencies, it tends to be too mechanistic instead of qualitative expert judgment based on synthesizing a range of available evidence. Although most key personnel in these agencies are aware of the problem, the lack of autonomy does not allow them to quickly respond to the change. Limited resources, funding as well as qualified assessors, add to the obstacles to cope with the challenges.

Concluding remarks At this stage, the team concludes that there is an urgent need for the government to establish a national agency - might be called the Indonesian Qualification Board – that provides coordination function within the activities necessary conducted related to the implementation of IQF. Therefore, its main responsibilities are to coordinate, maintain quality standars, meta evaluate the accreditation agencies, liaise with international agencies, and promote IQF to the stakeholders. In order to carry out such responsibilities, this agency should be positioned above all ministries. However this agency is not expected to take over activities currently carried out by various government units. The implementation of IQF provides the country with a national reference, benefitting both the education and training provides as well as the employers. It also helps the country in its transition toward integrating its economy regionally. Meeting the required adjustments might not be easy for some sectors, and need consistent effort and strong commitment. Having said that, the team strongly

175

Annex-E: International Workshop on Higher Education Reform 2015 suggests that the establishment of a national reference should not reduce institutional autonomy in higher education, instead it should strengthen the institutional accountability. In a large developing country like Indonesia, some sectors and institutions are more prepared to make adjustments than others. The government should provide assistance and support for those institutions that enable them to cope with the challenges. The team would suggest for the government to design and implement a sistematic program in elevating the capacity of late adopter institutions, sooner than later. It is critical for the central government to send a clear message to all players and stakeholders that the ultimate goal is to build a culture of quality within each institution across all education and training sectors. All kinds of assessment, including institutional accreditation and individual certification, aim to provide feedback to internal continuous improvement processes. The IQF implementation could become a critical juncture for the higher education sector to reform itself. It is recommended to provide the autonomous public institutions with a seed funding and assistance to establish an independent Quality Network Agency, with a responsibility to monitor and assist the quality assurance within these institutions. It would demonstrate the accountability of these institutions to their stakeholders by developing assessment procedures that meet the international standars. Although this agency is independent, established and own by the consortium of the autonomous institutions, it could receive support from the government, at least at the beginning. In the medium term, this agency should share its expertise with non autonomous institutions by conducting training and providing technical assistance. At the end, it is fair to say that the higher education sector should reform itself by introducing, enhancing, and strengthening the internal quality assurance toward a sustainable quality culture. In this context the government could intervene by introducing funding schemes that encourage and support the internal quality assurance sistem, as well as provide the necessary technical assistance.

Acknowledgement This paper is prepared by the study team on “Support to the Development of the Kerangka Kualifikasi Nasional Idonesia”, for PT Trans Intra Asia under the Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP), funded by ADB-EU-AusAID. The authors are indebted to the ACDP, without its support this paper will not be able to be presented.

Bibliography [ACDP 2015] Analytical and Capacity Development Partnership, “Study for supporting the development of the Indonesian Qualification Framework”, Interim Report - ACDP 024 [ASEAN 2008] ASEAN Economic Community Blueprint, the ASEAN Secretariat [ASEAN MRA 2013] Handbook of ASEAN MRA on tourism professionals, 2013 [BNSP 2015] BNSP presentation material, 15 June 2015 [DLSA 2015] Database on Higher Education Institutions (PDPT), Directorate General of Learning and Student Affairs, MoRTHE, unpublished materials [Imai 1986] Imai, Masaaki. Kaizen: The key to Japan's competitive success. New York, McGraw-Hill

176