VESZPRÉM MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK ELNÖKE 8200 VESZPRÉM, MEGYEHÁZ TÉR 1. TEL.: (88)545-011, FAX: (88)545-012 E-MAIL:
[email protected]
Szám: 02/211-5/2014 ELŐTERJESZTÉS
a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése 2014. szeptember 25-i ülésére
Tárgy:
Veszprém Megye Területfejlesztési Programjának elfogadása
Előadó:
Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke
Az előterjesztés előkészítését koordinálta: Dr. Imre László, megyei jegyző Az előterjesztés előkészítésében részt vett szervezet, személy: Főépítészi, Területfejlesztési, Területrendezési és Vagyongazdálkodási Iroda Fabacsovics Zoltán, megyei főépítész, irodavezető Arnold György, területfejlesztési referens
Az előterjesztést megtárgyalta: Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság Pénzügyi és Ellenőrzési Bizottság
Tisztelt Közgyűlés!
A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény (továbbiakban: Tftv.) 2011. decemberi módosításával – amely 2012. január 1-én lépett hatályba – a jogalkotó a területfejlesztési feladatokat területi szinten a megyei önkormányzatok hatáskörébe utalta. A Tftv.-ben foglalt közfeladatok ellátása során a megyei önkormányzat összehangolja a kormányzat, az önkormányzat és a gazdasági szervezetek fejlesztési elképzeléseit, amelynek keretében a tervezés és a végrehajtás során gondoskodik a partnerség elvének érvényesítéséről. Ehhez kapcsolódóan a megyei önkormányzat kiemelt területfejlesztési feladata a 2014-2020as uniós programidőszakhoz kapcsolódó fejlesztések megalapozásával összefüggésben a megyei területfejlesztési koncepció, területfejlesztési program és a kapcsolódó uniós részdokumentumok elkészítése. A megyei területfejlesztési koncepció és program (stratégiai és operatív program) a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről, valamint illeszkedésük, kidolgozásuk, egyeztetésük, elfogadásuk és közzétételük részletes szabályairól szóló 218/2009. (X.6.) Korm. rendelet alapján, az abban rögzített tartalmi követelmények és tervezési eljárásrend alapján folyik. Az eddigi tervezési munka során elkészültek a megye helyzetelemző-helyzetfeltáró dokumentumai, majd 2013. december 19-án elfogadásra került a megye területfejlesztési koncepciója. A Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal által kiadott módszertani segédletben megfogalmazott javaslatok és elvárások alapján került kidolgozásra a megyei területfejlesztési program, valamint készül a 2014-2020 közötti uniós időszak tervezését segítő részdokumentumok. A megyei területfejlesztési program a területfejlesztési koncepció alapján kidolgozott középtávú cselekvési terv, melyet a megyei önkormányzat közgyűlése - a megyei jogú város önkormányzatának egyetértésével - határozattal fogad el. Veszprém Megye Területfejlesztési Programja (továbbiakban Program) a Stratégiai Program és az Operatív Program kötetekből áll, melyhez hozzátartozik a kapcsolódó Környezeti Értékelés dokumentum. Terjedelmére való tekintettel Veszprém Megye Területfejlesztési Programja és az ahhoz kapcsolódó Környezeti Értékelés csak digitálisan érhető el az alábbi linkeken: VESZPRÉM MEGYE TERÜLETFEJLESZTÉSI PROGRAMJA I. KÖTET STRATÉGIAI PROGRAM; VESZPRÉM MEGYE TERÜLETFEJLESZTÉSI PROGRAMJA II. KÖTET OPERATÍV PROGRAM; VESZPRÉMMEGYE TERÜLETFEJLESZTÉSI PROGRAMJA KÖRNYEZETI ÉRTÉKELÉS 2
A Stratégiai Program összefoglalása Jövőkép: VESZPRÉM MEGYE VONZÓ, ELÉRHETŐ ÉS VERSENYKÉPES TÉRSÉG „A Dunántúl szívében fekvő, ezerarcú természeti környezettel rendelkező, tradícióit gondoskodva őrző Veszprém megye egészséges társadalmának alkotó munkaerejével, tudásával, innovációra való nyitottságával, feltörekvő gazdaságával vonzó, élhető és versenyképes térség. Olyan terület, ahol jó és biztonságos az élet, kulturált a társadalom, megvalósul a kiemelkedő táji-, természeti és az emberi erőforrások fenntartható használata. Javul a környezet minősége, a helyi társadalom rétegei széleskörű együttműködésének is köszönhetően erősödik a közösség megtartó ereje és az indokolatlan egyenlőtlenségek mérséklődnek.” A területfejlesztési koncepcióban rögzített átfogó célok: I. Gazdasági növekedés, a térségi potenciálokra építő, a versenyképességet fokozó gazdaságfejlesztés. II. A lakosság életminősége javítása, „jól léte” biztosítása, a társadalom fejlesztése. III. A térszerkezet tudatos alakítása, versenyképességet segítő szerkezetfejlesztés, a várostérségek összehangolt fejlesztése. A stratégiai program a koncepcióban meghatározott átfogó és stratégiai célok figyelembevételével, azok megvalósulása szolgálatában 4 prioritástengelyt határoz meg: 1. A térségi és a helyi gazdaság fejlesztése, foglalkoztatás bővítése a megye hagyományos foglalkoztató központjaiban illetve vidéki térségeiben. 2. A sajátos területi - természeti erőforrás, agroökológiai és turisztikai - potenciálok kiaknázása, fenntartható erőforrás gazdálkodás. 3. A mobilitás támogatása, az elérhetőség javítása, a helyi és térségi közlekedési infrastruktúra fejlesztése. 4. A lakosság életminőségének javítása, a diszkrimináció mentesség, valamint a közösségi szolgáltatásokhoz való hozzáférés esélyegyenlőségének biztosításával. a helyi közösségek fejlesztése. A stratégiai programban megfogalmazott horizontális célok: • Hatékonyságra törekvés a fejlesztések megvalósítása során • Innováció erősítése, innovatív megoldásokra való törekvés • Helyi erőforrásokra való építkezés • Összehangolt és integrált beavatkozások a települések fejlesztése során • Területi különbségek csökkentése, területi harmónia, • Társadalmi kohézió, identitás erősítése • Munkához jutás feltételeinek javítása, foglalkoztatás növelése • Az értékek megőrzése és fenntartható hasznosítása • Energiatudatosság, klímavédelem, fenntartható fejlesztés 3
A partnerség fejezet ismerteti a megyei területfejlesztési program által érintett szereplők illetve megvalósítók bevonását a tervezés illetve a végrehajtás folyamatába. Bemutatásra kerülnek a stratégia végrehajtásának szereplői és feladataik, a végrehajtás és a finanszírozás intézményi és eljárásrendi rendszere is. A stratégiai program fontos eleme a monitoring és értékelési terv, mely a kimeneti eredményekre irányul. A Stratégiai Program jelentős eleme a TOP-ban megvalósítani javasolt kulcsprojektek bemutatása, amelyek az NTH iránymutatásával és az alulról érkező kezdeményezések összehangolásával fogalmazódtak meg. Az 1. számú melléklet ajánlásokat fogalmaz meg az országos területfejlesztési tervezés számára a 2014-2020 közötti időszakban a jelenleg ismert feltételek között – finanszírozási konfliktust hordozó fejlesztések forrásainak biztosítására. A 2. számú mellékletben szerepelnek a járások stratégiai céljai és a megcélzott területfejlesztési beavatkozások. A tervezést kísérő eljárásként területi (társadalmi, gazdasági, környezeti) hatásvizsgálat történt meg.
Az Operatív Program összefoglalása A megyei területfejlesztési program Operatív Program része a megye területfejlesztési koncepciójára, valamint a területfejlesztési program stratégiai kötetére alapozva került kidolgozásra. Az Operatív Program készítésének célja, hogy egy egységes dokumentumba foglalja össze az elkövetkező 7 évre tervezett fejlesztéseket, tervezett beavatkozásokat, bemutatva, hogy azok a kitűzött célok elérését miképpen szolgálják. A tervezési háttér elemeként bemutatásra kerülnek az Operatív Program kialakításának folyamatai, különös tekintettel a decentralizált forrásallokációra. Külön fejezetben tárgyalja a dokumentum a támogatás segítségével megvalósítandó programokat, melyek közül megkülönböztet Európai uniós támogatással megvalósuló programokat, TOP támogatással megvalósuló programokat és projekteket. Utóbbi az ún. Uniós részdokumentum, a gazdaságfejlesztési programból és a járási fejlesztési programokból áll. Továbbá a különböző ágazati OP-kból megvalósítható programokat, egyéb programokat is megjelöl a dokumentum, melyek megyénk számára fontos célként kerültek megjelölésre. Emellett a hazai finanszírozásból támogatott fejlesztéseket is ismertet a program. Az együttműködés keretében tervezett fejlesztéseken belül a program kiemeli a CLLD fejlesztések jelenleg ismert tartalmát, illetve a vállalkozások részéről eddig megismert célokat és fejlesztési törekvéseket. A végrehajtás módja és feltételrendszere, ellenőrzési rendszere során a program megjelöli azokat a szereplőket, amiknek tevékenységi körükből fakadóan fontos szerepük van a 20142020-as időszak fejlesztéseiben, a kitűzött célok megvalósításában. A teljesítés-igazolás követelményrendszerének kialakítása és annak bemutatása abban az esetben szükséges, amennyiben a megyei tervdokumentumban hazai finanszírozású fejlesztések is megjelennek. A Helyzetfeltárás és a területfejlesztési koncepció egyaránt kezdeményezte ezeknek a hazai forrásoknak az ismételt bevezetését. 4
A Környezeti Értékelés rövid ismertetése A Veszprém megyei területfejlesztési program környezeti teljesítményének értékeléséhez olyan elemzési-értékelési módszertant alkalmaz, amely feltárja, hogy a megyei területfejlesztési programnak milyen közvetlen vagy közvetett kihatása lehet a környezetre, milyen környezeti hatások várhatók, illetve a hatások következtében, milyen természetűek és kiterjedésűek a várható hatások. A Program prioritásai egy fenntarthatósági értékrendhez is viszonyítva jelennek meg. A programban meghatározott 4 prioritással - eltérő tartalmuknál fogva - eltérő súllyal foglalkozik a környezeti elemekkel, környezeti hatásokkal, fenntarthatósági kérdésekkel. A 2. prioritási tengely - a megyei erőforrások fenntartható hasznosítását támogató - kapcsolódik közvetlenül és részletesebben a környezeti fenntarthatóság témaköréhez. A másik három prioritás legfeljebb áttételesen foglalkozik környezeti vonatkozásokkal. Közülük többnek lehetnek negatív környezeti hatásai is, amelyek ellentételezése szükséges. A programban kijelölt prioritások elmaradása esetében tovább folytatódnak a helyzetfeltárásban kimutatott meglévő trendek, változási tendenciák. A megye gazdasági erejének növekedésének elmaradása a környezet szempontjából ambivalens eredménnyel járhat. Az új beruházások (Ipari parkok, Inkubátorházak, Innovációs és Szolgáltató Központok létrehozása) és létesítmények esetében szükségszerűen tovább fokozódik a környezet terhelése, ezért elmaradásuk még pozitívan is hathat a környezeti állapotra. A beruházások elmaradása a másik oldalról azt is jelenti, hogy a mostani foglalkoztatási nehézségek és más negatív trendek, tendenciák tovább folytatódnak (pl. népességfogyás, elvándorlás bizonyos térségekből, a gazdaság stagnálása, vízkészletek és talajok elszennyeződése, települési környezet leromlása stb.) A területfejlesztési program egyik alapelve a fenntarthatósági szempontok érvényesítése. Ezt a megye jövőképe és célrendszere is hangsúlyozza. A célrendszer és a prioritások - a megfogalmazott elvek szerint - nem okozzák közvetlenül a környezetminőség romlását. Egyes tervezett - a megye fejlesztése szempontjából kétségkívül nagy fontosságú és nélkülözhetetlen gazdaságfejlesztési – beavatkozások esetében a negatív hatások bekövetkezésének esélyét csökkentő kiegészítő javaslatok és szempontok beépítése célszerű a program érintett fejezeteibe. Különösen azon elemek esetében indokolt ez, amelyek magukban hordozzák a környezetkárosítás bekövetkeztének lehetőségét is (1. ill. 3. prioritás). A fenntarthatóság elve, a környezeti értékek megóvása és a klímaváltozás negatív következményeinek csökkentése megfogalmazódott a programban, ugyanakkor Veszprém megyében a környezetbiztonság hangsúlyozását is feltétlenül szükségesnek tartjuk.
Veszprém Megye Területfejlesztési Programjának egyeztetési eljárása A megyei területfejlesztési program kialakításában az alulról jövő kezdeményezések is nagy szerepet kaptak, számos járási rendezvény keretében nyílt lehetőség azok megismertetésére, 5
továbbá a 2014. januárban és a 2014. júniusban lezajló projektgyűjtések eredményeképpen alakult ki a megyei operatív program. Az egyeztetési eljárás lefolytatásának ütemezését jelentősen meghatározta a megyei tervezés finanszírozását biztosító ÁROP pályázatban előírt határidő, mely előbb 2014. február 28-at, majd 2014. április 30-at jelölt meg a területfejlesztési program elfogadási határidejének, mely később úgy módosult, hogy 2014.július 31-ig kell megszerezni a jóváhagyást megelőző miniszteri véleményt. Veszprém Megye Területfejlesztési Programja mindösszesen 40 államigazgatási szerv és a 216 megyén belüli települési önkormányzat részére került kiküldésre véleményezés céljából, 2013. december 23-án. Az egyeztetési eljárás keretében 32 államigazgatási szerv illetve 61 települési önkormányzat küldött hivatalos véleményt a megkeresésre. A beérkezett vélemények mindegyike feldolgozásra került. A véleményekben megfogalmazott észrevételek, javaslatok, kritikai észrevételek, stb. tételesen feldolgozásra illetve megválaszolásra kerültek a tervezők által. Ezt a munkamódszert követve összesen 683 megválaszolandó felvetés és az azokra adott tervezői válaszok alkotják a beérkezett véleményeket feldolgozó táblázatot (a dokumentum terjedelmi okok miatt az alábbi linken VESZPRÉM MEGYE TERÜLETFEJLESZTÉSI PROGRAMJA AZ EGYEZTETÉSI ELJÁRÁS ÖSSZEFOGLALÁSA - A BEÉRKEZETT VÉLEMÉNYEK ÉS A TERVEZŐI VÁLASZOK ÖSSZEFOGLALÓ ISMERTETÉSE érhető el). A beérkezett vélemények az alábbi fő típusokba voltak sorolhatók: Elfogadott vélemények: A megyei területfejlesztési program eszközkészletével kezelhető, a megyei érdekekkel összeegyeztethető javaslatok, kiegészítések. Ezek átvezetése a területfejlesztési program anyagában megtörtént. Választ nem igénylő észrevételek: Ezek a vélemények jellemzően egyetértőek, ezen túl valamilyen szempontból kommentálják, kiegészítik, megjegyzést fűznek az anyaghoz. Nem releváns észrevételek: Számos véleményező fogalmazott meg olyan javaslatokat, észrevételeket, amelyek nem a megyei területfejlesztési program kompetenciájába tartoznak. Ezek vagy a tervműfaj különbözősége miatt nem voltak figyelembe vehetők (pl. területrendezési kérdéseket, vagy konkrét megvalósítási kérdéseket vetettek fel, stb), vagy nem a megfelelő területi szintre vonatkozott az észrevétel (számos településfejlesztési szinten kezelhető, illetve országos kompetenciába tartozó felvetés) érkezett. A területfejlesztési program dokumentum továbbfejlesztése következtében nem releváns észrevétel: 6
A múlt év végén elindult tervezési folyamatban a folyamatosan formálódó országos tervezési iránymutatások, az ágazati operatív programok többször változó tartalma és a tervezésre rendelkezésre álló idő szűkössége miatt a megyei területfejlesztési program jelentős tartalmi fejlődésen, változáson ment keresztül az egyeztetési eljárás ideje alatt is. Ennek következtében a véleményezők által megfogalmazottak idejét múlttá váltak, vagy időközben módosításra, pontosításra vagy törlésre kerültek az általuk hivatkozott szövegrészek. Ezekre az észrevételekre „A dokumentum átdolgozása megtörtént illetve folyamatos. A hivatkozott szövegrész időközben módosult.” válaszokat adták a tervezők. A beérkező vélemények által aktualizált anyag ugyancsak számos módosításon ment keresztül az időközben átalakult operatív programok, valamint a tervezési iránymutatás és a járási részprogramok ismeretében. Ez az új változat került ismételten megküldésre visszamutatás céljából az egyeztető partnerek részére 2014 júniusában. Emellett a Veszprém Megyei Roma Nemzetiségi Önkormányzat elnökének és Veszprém Megyei Német Önkormányzat elnökének is külön levélben megfogalmazott kérésben szerepelt a nemzetiségi kérdésekben való állásfoglalás. Továbbá megkeresés történt a Veszprém Megyei Önkormányzat által a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Veszprémi Tankerülete és a Veszprém Megyei Kormányhivatal Munkaügyi Központja felé is. A fenti visszamutatás során a 40 államigazgatási szervnek és a települési önkormányzatoknak került a program kiküldésre. 2014. június 30. 9 óráig összesen 20 db vélemény, javaslat érkezett az alábbi intézményektől, szervezetektől: Ajka, Emberi Erőforrások Minisztériuma, Észak-dunántúli Környezetvédelmi és Természetvédelmi Felügyelőség, Észak-dunántúli Vízügyi Igazgatóság, Honvédelmi Minisztérium, Káptalantóti, Kisapáti, KLIK Veszprémi Megyeközponti Tankerülete, Közép-Dunántúli Vízügyi Igazgatóság, Központi Statisztikai Hivatal, Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége, Nemesgulács, Nemzetgazdasági Minisztérium, Nemzeti Környezetügyi Intézet Közép-dunántúli Kirendeltsége, Nemzeti Környezetügyi Intézet Nyugat-dunántúli Kirendeltsége, Nyugat-dunántúli Vízügyi Igazgatóság, Veszprém Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság, Veszprém Megyei Kormányhivatal, Veszprém Megyei Kormányhivatal Munkaügyi Központja, valamint Zirc városa. A beérkező vélemények közül 11 Veszprém Megye Területfejlesztési Programjával egyetértett, javaslatot nem tett, a további 9 visszamutató vélemény azonban hozzáfűzésként, javaslatként, véleményként érkezett be, melyeket a tervezők feldolgoztak, a dokumentumokba beépítették. 2014. június 6-án a Veszprém Megyei Önkormányzat megkereste a szomszédos megyei önkormányzatokat, azzal a kiemelkedően fontos szándékkal, hogy a megyehatárokon átnyúló, közös célkitűzések meghatározása után e javaslatok is figyelembe vételre kerüljenek Veszprém Megye Területfejlesztési Programjába. A szomszédos megyéktől válaszként visszaérkezett véleményekben és javaslatokban is szerepelnek olyan törekvések és célkitűzések, melyek a közös munkát és a közös fejlesztések jelentőségét szorgalmazzák, melyek az anyagba beépítésre kerültek.
7
A környezeti értékelés egyeztetési eljárása A 2/2005. (I. 11.) Korm. rendelet 7. § (3) bekezdése értelmében 2013. december 20-án a környezeti vizsgálat tervezett tematikája megküldésre került a Kormányrendelet 3. számú mellékletében megnevezett 16 környezet védelméért felelős szervnek. A tematikára a véleményezési határidő lejártáig összesen 11 vélemény érkezett, melynek mindegyike támogató volt, a tematikát elfogadta. A Fejér Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának Állami Főépítésze a tematikát javasolta kiegészíteni a védett táj- és településképi elemekre gyakorolt hatások vizsgálatával. Egyebekben a tematikát elfogadta, további észrevételt nem tett. A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal Veszprémi Bányakapitányság kérte a Veszprém megye területére eső bányatelkek figyelembe vételét. Megjegyezte, hogy a nevezett területek felsorolása és részletezése a levele keretein belül azok mennyisége miatt nem lehetséges, de szükséges esetben a Bányakapitányság adatszolgáltatást tud nyújtani a tárgyban. A környezeti értékelés tematikája fenti két érdemi észrevétel figyelembe vételével kiegészítésre került. A tematikára érkező vélemények szerint készítették el a tervezők a Környezeti Értékelést, amely a 2/2005. (I. 11.) Korm. rendelet 8. § (3) bekezdése értelmében véleményezés céljából kiküldésre került a 16 környezet védelméért felelős szervnek 2014. február 6-án. A véleményezési határidő lejártáig összesen 12 vélemény érkezett az államigazgatási szervektől. Mind a 12 véleményező elfogadta a Környezeti Értékelést, annak tartalmával egyetértett. Hatásköri és jogvita után a Somogy Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának Állami Főépítésze is megküldte észrevételeit. Ezen vélemények, valamint a megyei területfejlesztési program módosulásának figyelembe vételével a tervező átdolgozta a Környezeti értékelést. Az átdolgozott anyag valamennyi környezet védelméért felelős szervnek történő megküldésével egyeztető megbeszélést kezdeményeztünk. A 2014. június 25-én lezajlott egyeztető megbeszélésen a 16 meghívott államigazgatási szervből 5 szerv képviselői vettek részt, egyetértő véleményüket élőszóban jelezték a tervezők felé. Akadályoztatás miatt 9 szerv nem tudott részt venni a megbeszélésen, így írásban nyilatkoztak egyetértésükről. A véleményezési eljárás során beérkezett véleményeket, észrevételeket a tervező feldolgozta, a hivatallal egyeztette és azokat megválaszolta. A véleményekre adott tervezői válaszokat az alábbi dokumentáció tartalmazza, mely a terjedelmére való tekintettel csak digitálisan érhető el az alábbi linken: VESZPRÉM MEGYE TERÜLETFEJLESZTÉSI PROGRAMJA KÖRNYEZETI ÉRTÉKELÉS - AZ EGYEZTETÉSI ELJÁRÁS ÖSSZEFOGLALÁSA - A BEÉRKEZETT VÉLEMÉNYEK ÉS A TERVEZŐI VÁLASZOK ÖSSZEFOGLALÓ ISMERTETÉSE A tervezői válaszok alapján megállapítható, hogy a Veszprém Megye Területfejlesztési Programját és az ahhoz kapcsolódó Környezeti Értékelés – dokumentumok egyeztetési eljárása során érkezett véleményekre a tervező megválaszolt és a dokumentációk összeállításánál azokat figyelembe vette. Az észrevételek között nincs olyan tartalmi kérdés, amelyekben nem alakult ki egyetértés. 8
Mindezeket a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése a 2014. július 10-i ülésén, a megyei területfejlesztési program véleményezési szakaszának lezárását tárgyaló napirendnél megvitatta és az ott hozott 35/2014. (VII. 10.) MÖK határozat értelmében a közgyűlés elfogadta a „Veszprém Megye Területfejlesztési Program véleményezési eljárásának lezárása” tárgyú előterjesztést. A 35/2014. (VII. 10.) MÖK határozat értelmében a közgyűlés elfogadta Veszprém Megye Területfejlesztési Programja és az ahhoz kapcsolódó Környezeti Értékelés – dokumentumok véleményezési eljárása során érkezett véleményekre adott tervezői válaszokat is. Továbbá a közgyűlés megállapította, hogy az észrevételek között nincs olyan tartalmi kérdés, amelyekben nem alakult ki egyetértés. A fent nevezett dokumentumok alkalmasak a jóváhagyási eljárás lefolytatására. A közgyűlés felkérte a megyei közgyűlés elnökét, hogy a miniszteri állásfoglalás beszerzését követően Veszprém Megye Területfejlesztési Programjának elfogadásra szánt változatát terjessze a közgyűlés elé. A határozati javaslat elfogadásával a véleményezési eljárás lezárult, a jóváhagyási eljárás kezdődött meg. Ennek keretében, a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény 11. § (2) bekezdése alapján felkértük Varga Mihály miniszter urat a miniszteri állásfoglalás kiadására. A miniszteri állásfoglalás 2014. július 29-én érkezett meg az önkormányzathoz. A Nemzetgazdasági Minisztérium által kiadott NGM/18843/3/2014 számú miniszteri állásfoglalás az Előterjesztés 1. számú mellékletét képezi, melyből kiemeljük: „A Program mind formailag, mind tartalmilag követi a területfejlesztési program szabályaira vonatkozó jogszabályi előírásokat, valamint tartalmi szempontból megfelel a Nemzetgazdasági Minisztérium és a Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal által kiadott „Iránymutatás a megyei szintű tervezési folyamat keretében elkészítendő tervdokumentumok kidolgozásához” című dokumentumban előírtaknak.” A miniszteri állásfoglalásban szereplő javaslatok és a 2014 júliusában lefolytatott kiegészítő projektgyűjtés eredményeinek figyelembe vételével a tervező a Programot kiegészítette, elfogadásra ezt terjesszük elő. A miniszteri állásfoglalásban szereplő javaslatokra adott Tervezői válaszok az Előterjesztés 2. számú mellékletében találhatók.
A Program jóváhagyását megelőző egyezetések A Program a KDRFÜ szoros szakmai együttműködésével készült. Az elfogadásra beterjesztett anyagot minőségbiztosítás céljából a KDRFÜ-nek megküldtük, szakmai állásfoglalásuk az Előterjesztés 3. számú mellékletében található. 9
A Veszprém Megyei Konzultációs Fórum 2014. szeptember 9-i ülésén a megyei területfejlesztési programot elfogadásra javasolta. A Veszprém Megyei Területfejlesztési Szakmai Kollégium 2014. szeptember 10-i ülésén a megyei területfejlesztési programot elfogadásra javasolta. Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése a 2014. szeptember 11-i ülésén megtárgyalta a megyei területfejlesztési program jóváhagyásáról szóló előterjesztést, és döntésében egyetértését fejezte ki Veszprém Megye Területfejlesztési Programjáról. A vonatkozó, Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 208/2014. (IX.11.) határozata az Előterjesztés 4. számú mellékletében található. A napirend megtárgyalásakor Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése külön határozatot hozott a Győr és Veszprém megyeszékhelyek közötti 82-es számú közút fejlesztése és az M8-as autóút kapcsán, mely az Előterjesztés 5. számú mellékletében található. Jelezni kívánjuk, hogy mindkét felvetéssel az elfogadás előtt álló megyei területfejlesztési program érdemben foglalkozik. Tekintettel arra, hogy a megyei területfejlesztési program a 2014-2020 közötti időszakra készül, és a magasabb szintű területfejlesztési dokumentumokkal összhangban kell lennie, a Stratégiai Program vonatkozó fejezete (40. oldal) tételesen kitér a leendő M8 autóút valamint a 82. számú út szakaszos fejlesztéseire. Magyarország számára rendelkezésre álló források várhatóan megteremtik az útszakaszok fejlesztésének lehetőségét, melyet a megyének és a megyei jogú városnak továbbra is szorgalmaznia kell. A 82-es számú út fejlesztésének szükségességét nevesíti még a jóváhagyásra beterjesztett megyei területfejlesztési program Stratégiai Program 1. számú melléklete is (67. oldal). Az M8-as autóút jelentőségére vonatkozó indítványt javasoljuk T. Közgyűlés részéről is külön határozatban megerősíteni, egyben ennél a határozatnál a Stratégiai Program 1. számú mellékletében megfogalmazott Ajánlásokra is célszerű lenne felhívni a figyelmet, ezzel is nyomatékosítani. Ezt a határozatot az ágazati OP-k és az országos tervezésbeli érintettsége okán a Nemzetgazdasági Minisztériumnak, a Nemzeti Fejlesztési Minisztériumnak és a Nemzetgazdasági Tervezési Hivatalnak is indokolt megküldeni. A Program elfogadását követő teendők -
az elfogadott Program közzététele a megye hivatalos honlapján (218/2009. (X.6.) Korm. rendelet 23. § (2) bekezdés) az elfogadott Program megküldése a területfejlesztés stratégiai tervezésért felelős miniszternek (218/2009. (X.6.) Korm. rendelet 23. § (2) bekezdés) a Program elfogadásáról szóló tényközlő és általános ismertető híradás közzététele a térségi tömegtájékoztató eszközökön (Tft. 25. § (2) bekezdés) az elfogadott Programról értesítés megküldése a véleményezésbe bevont szervezetek számára (218/2009. (X. 6.) Korm. rendelet 10. melléklete alapján 10
Tisztelt Közgyűlés!
Kérem az előterjesztés megtárgyalását, és az alábbi határozati javaslatok elfogadását.
…./2014. (IX. 25.) MÖK határozat: A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése megtárgyalta Területfejlesztési Program elfogadása tárgyú előterjesztést.
Veszprém
Megye
Veszprém Megye Területfejlesztési Programjának elfogadásáról 1. A Közgyűlés széleskörű társadalmi egyeztetést követően elfogadja a Veszprém Megye Területfejlesztési Programja dokumentációt (továbbiakban: Program), melyet Stratégiai Program, Operatív Program és a hozzájuk tartozó Környezeti Értékelés kötetek alkotják. Digitális elérhetőség: VESZPRÉM MEGYE TERÜLETFEJLESZTÉSI PROGRAMJA I. KÖTET STRATÉGIAI PROGRAM; VESZPRÉM MEGYE TERÜLETFEJLESZTÉSI PROGRAMJA II. KÖTET OPERATÍV PROGRAM; VESZPRÉMMEGYE TERÜLETFEJLESZTÉSI PROGRAMJA KÖRNYEZETI ÉRTÉKELÉS) 2. A Közgyűlés megerősíti, hogy a területfejlesztési koncepció alapján kidolgozott középtávú cselekvési terv, a Koncepcióban foglalt alapelvek és stratégiai célkitűzések a megyei stratégiai program és a megyei operatív program készítésénél folyamatosan érvényre jutottak. 3. A közgyűlés egyetért a stratégiai programban megfogalmazott horizontális célokkal, azokat támogatja. A horizontális célok a következők: • Hatékonyságra törekvés a fejlesztések megvalósítása során • Innováció erősítése, innovatív megoldásokra való törekvés • Helyi erőforrásokra való építkezés • Összehangolt és integrált beavatkozások a települések fejlesztése során • Területi különbségek csökkentése, területi harmónia, • Társadalmi kohézió, identitás erősítése • Munkához jutás feltételeinek javítása, foglalkoztatás növelése • Az értékek megőrzése és fenntartható hasznosítása • Energiatudatosság, klímavédelem, fenntartható fejlesztés
11
4. A közgyűlés egyetért a stratégia prioritástengelyeivel, melyek a következők: • A térségi és a helyi gazdaság fejlesztése, foglalkoztatás bővítése a megye hagyományos foglalkoztató központjaiban illetve vidéki térségeiben • A sajátos területi - természeti erőforrás, agroökológiai és turisztikai - potenciálok kiaknázása, fenntartható erőforrás gazdálkodás • A mobilitás támogatása, az elérhetőség javítása, a helyi és térségi közlekedési infrastruktúra fejlesztése • A lakosság életminőségének javítása, a diszkrimináció mentesség, valamint a közösségi szolgáltatásokhoz való hozzáférés esélyegyenlőségének biztosításával. A helyi közösségek fejlesztése 5. A közgyűlés elfogadja a miniszteri állásfoglalásban megfogalmazott javaslatokra vonatkozó tervezői válaszokat.
A Programban foglaltak érvényre jutását elősegítő intézkedések 6. Az elfogadott Program közzététele a megye hivatalos honlapján 7. Az elfogadott Program megküldése a területfejlesztés stratégiai tervezésért felelős miniszternek 8. Az Program elfogadásáról szóló tényközlő és általános ismertető híradás közzététele a térségi tömegtájékoztató eszközökön 9. Az elfogadott Programról értesítés megküldése a véleményezésbe bevont szervezetek számára
Határidő:
1. pont esetében azonnal 6., 7., 8., és 9. pontok esetében 2014. október 30.
Felelős:
megyei közgyűlés elnöke
Veszprém, 2014. szeptember 16.
Lasztovicza Jenő
12
…./2014. (IX. 25.) MÖK határozat: A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése megtárgyalva Veszprém Megye Területfejlesztési Program elfogadása tárgyú előterjesztést, az alábbiakat nyilvánítja ki: 1. A közgyűlés egyetért Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének indítványával, mely az M8-as autóút kiépítését és ezen nagyprojekt mielőbbi megvalósítását szorgalmazza. 2. A közgyűlés felhívja a figyelmet, hogy Veszprém Megye Területfejlesztési Programjának megalkotásakor a Stratégiai Program 1. számú mellékleteként ajánlást fogalmazott meg, melyben javaslattal élt az országos területfejlesztési tervezés számára a 2014-2020 közötti időszakban - a jelenleg ismert feltételek között - a finanszírozási konfliktust hordozó fejlesztések forrásainak biztosítására. Az anyag kitér arra, hogy Veszprém megye számára a formálódó Operatív Programokból mely elemek hiányoznak azok közül, amelyeket a megyei stratégiai program feltétlenül szükségesnek tart a megye térségei és települései fejlődéséhez. 3. A közgyűlés felkéri elnökét, hogy a határozatot a Veszprém Megye Területfejlesztési Program Stratégiai Program 1. számú mellékletével együtt küldje meg tájékoztatásul a Nemzetgazdasági Miniszternek, a Nemzeti Fejlesztési Miniszternek és a Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal Elnökének.
Határidő: Felelős:
3. pontok esetében 2014. október 30. megyei közgyűlés elnöke
Veszprém, 2014. szeptember 16.
Lasztovicza Jenő
13
02/211-5/2014 számú előterjesztés 1. sz. melléklete
02/211-5/2014 számú előterjesztés 2. sz. melléklete
Tervezői válaszok Veszprém megye Területfejlesztési programjáról megküldött Miniszteri Állásfoglalás (2014. július 23.) tartalmi elemeire. (A vélemény egyes tartalmi elemei alatt jelenítettük meg a kapcsolódó válaszainkat.)
A stratégiai programrészben további, részletesebb kifejtést igényel az egyes prioritások koncepcióban megfogalmazottakhoz történő kapcsolódásának bemutatása, valamint a területi szempontok érvényesítésének módszertana. Tervezői válasz: A prioritások koncepcióban megfogalmazottakhoz történő kapcsolódásának bemutatását szöveges és táblázatos formában is tartalmazta a program. Ennek a fejezetnek a kiegészítése a vélemény figyelembe vételével megtörtént. A területi szempontok érvényesítésére vonatkozó konkrét javaslatokkal (Balaton térségét érintő programelemek, TDM szervezetek) a megyei területfejlesztési program vonatkozó szövegrészei kiegészítésre kerültek. A témakör értelemszerűen a teljesség igényével jelenleg még nem építhető be a programba, hiszen a program végrehajtásához kapcsolódó intézményrendszer még nem látható részleteiben. Javasolt lenne részletesebb leírás a kiemelt projektekről. Tervezői válasz: A vezérprojektekhez készülő előzetes megvalósíthatósági tanulmányok információ-tartalma várhatóan elégséges lesz ahhoz, hogy a kiemelt projekt-javaslatokról érdemi párbeszéd kezdődhessen a megye és a finanszírozók között. Ehhez szükséges az Operatív Programok elfogadása is, hiszen, elvben, a finanszírozó OP célrendszere határozza azt meg, hogy az adott OP számára mely projekt tekinthető támogathatónak. Az EMT-k alapján lesz lehetőség az egyes vezérprojektekben megvalósítandó tervezett tevékenységek konkrétabb megfogalmazására ehelyütt is. Az EMT-k készítése jelenleg még nem kezdődött meg, mivel a projektgyűjtés is a közelmúltban zárult.
1
A program véglegesítése előtt célszerű lenne az indikátorok módszertanának meghatározása. Tervezői válasz: Véleményünk szerint az indikátorok módszertanának meghatározásához központi módszertani útmutatás lenne szükséges, azért, hogy valamennyi területfejlesztési programot készítő megye egységes szemléletmód és módszer alapján alakítsa ki a saját indikátor-készletét. Az indikátor-rendszer véglegesítéshez az Operatív Programok elfogadása is szükséges. Szükséges továbbá a Partnerségi Megállapodás ismerete is. Mindezek ismertté válását követően nyílik mód az indikátorok módszertanának meghatározására. Ezzel a megjegyzéssel a vonatkozó szövegrész kiegészítésre került. A megyei program megvalósításának intézményrendszere fejezetet célszerű lenne kiegészíteni a megyei önkormányzat feladatai mellett a szervezeti egységekkel, amelyek a végrehajtási feladatokkal foglalkoznak majd. Tervezői válasz: A fejezet a vélemény figyelembe vételével kiegészítésre került a szervezeti egységek megnevezésével és a lényegesebb feladatkörök megnevezésével.
A Program operatív programrészét javasolt a véglegesítéskor kiegészíteni az egyes prioritások beruházási prioritásokhoz való kapcsolódásával. Tervezői válasz: Minden egyes OP intézkedéseire az OP tervezetek megadták a beruházási prioritásokat, melyeket EU rendeletben rögzítettek. Az adott megyei prioritásban szereplő olyan intézkedések beruházási prioritásai felsorolásra kerültek, melyekből támogatás nyújtható az adott fejlesztésekre. Minden prioritáshoz a táblázatban külön sorban került kifejtésre. Az együttműködés keretében tervezett fejlesztésekről szóló fejezetet javasolt kiegészíteni prioritásonként az egyes önkormányzatok, az önkormányzat és az üzleti szektor, illetve az önkormányzat és a civil szektor között megvalósítani tervezett fejlesztési elképzelésekkel (ütemezés, indikatív költségigény). Tervezői válasz: A CLLD esetében táblázatban került rögzítésre a település, a projekt címe, az összege, rövid tartalma és ütemezése.
2
A Programból egyelőre hiányzik az összefoglaló pénzügyi ütemterv, amely kidolgozása szükségszerű a végső elfogadás előtt. Tervezői válasz: A pénzügyi terv az útmutatóban megadott táblázat szerint kitöltésre került úgy, hogy az összhangban van a megadott intézkedésekkel. Az SKV szakértők által megfogalmazott program-specifikus megállapítások megemlítésre kerültek az operatív programrészben, azonban ezek részletesebb kifejtése szükséges a végleges változatban. Tervezői válasz: Az operatív programrész környezeti értékelés fejezete kiegészítésre került.
Összeállította: Károlyi János, Schuchmann Péter
Budapest-Veszprém, 2014. szeptember 4.
3
02/211-5/2014 számú előterjesztés 3. sz. melléklete
MINŐSÉGBIZTOSÍTÁS Veszprém megye Területfejlesztési Programja /Verzió: 2014. szeptember/
A 2014-2020-as időszakra vonatkozó megyei területfejlesztési programok formai és tartalmi követelményeit két dokumentum, a 218/2009. Korm. rendelet (és annak 3. melléklete), valamint a Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal által készített Iránymutatás a megyei szintű tervezési folyamat keretében elkészítendő tervdokumentumok kidolgozásához (és az ahhoz kapcsolódó, időközben elkészült sablonok) határozza meg. Veszprém megye Területfejlesztési Programja mind formai, mind pedig logikai felépítésében teljes mértékben követi az Útmutatóban, illetve a Korm. rendeletben meghatározott struktúrát. A 2014-2020-as időszakhoz kapcsolódó részdokumentumok külön dokumentumként készülnek (integrált területi program). Egyes fejezetek (pl. a végrehajtásra, a monitoringra, illetve az eljárásrendre vonatkozó részek) a kidolgozásukhoz szükséges végleges jogszabályok hiányában jelenleg nem teljesek, de a kapcsolódó fejezetek a rendelkezésre álló információk alapján részlegesen kiegészítésre kerültek. A tervezés az előírásoknak megfelelően a megye egész területét felöleli, és Veszprém MJVvel, valamint a BKÜ-vel összhangban történik.
A területfejlesztési program formai és tartalmi elemeivel kapcsolatban megfogalmazott megállapítások és javaslatok: I. Stratégiai Program
A tervezési folyamat eljárásainak, a tervezés tárgykörének és körülményeinek leírása A fejezet mintaszerűen sorolja fel a tervezési folyamat lépéseit, illetve azok ütemezését. A fent már említett 218/2009. Korm. rendelet mellett az NTH által kiadott „Iránymutatás”, valamint „Útmutató és tervezési sablon” mint a tervezést irányítani hivatott dokumentumokat is figyelembe veszi. A törvényben foglalt feladatok, a tervezési előzmények és a társadalmasítási folyamat bemutatása megfelelő.
A célrendszer bemutatása: a jövőkép, az átfogó cél és a fejlesztési elvek alapján a specifikus, horizontális és területi célok meghatározása, viszonyrendszerének bemutatása A fejezet jól áttekinthetően mutatja be Veszprém megye elérni kívánt jövőképét, a kapcsolódó célrendszert. A külső koherencia vizsgálatára vonatkozó fejezet a szomszédos megyékkel együttműködésben megvalósítható fejlesztési területeket tartalmazza. A részletesen bemutatott jövőkép jól megalapozott, elérése reálisnak tekinthető. Mind az ennek megvalósulásához szükséges átfogó és stratégiai, valamint a kapcsolódó horizontális célokat egyértelműen támogatandónak tartjuk. A program térségenkénti (járásonkénti) stratégiai célokat és beavatkozási területeket is meghatároz. Ezt jó példának, és más területi szereplők számára is követendőnek tartjuk, hiszen jól megalapozza a projektcsomagok és a kulcsprojektek kijelölését.
A prioritások azonosítása A program négy tematikus prioritást tartalmaz. Ezek mindegyike megalapozott, leírásuk jól áttekinthető, és a stratégiai, illetve az operatív programban megjelenik a szükséges elemek mindegyike (célkitűzés, indoklás, beavatkozási területek, területi szempontok, kapcsolódó tematikus célkitűzések és megyei célok, indikátorok, intézkedések). Ugyanakkor az indikátoroknál fontos a bázisértékek pontos meghatározása. Ahol a bázisérték nulla, ott ez feltüntetésre került. Az operatív program prioritásainál a javasolt eredmény- és output indikátorok szerepelnek a dokumentumban, célérték meghatározása nélkül. Az integrált területi programban kidolgozandó projektcsomagok esetében projektszinten is pontos bázis-, illetve célértékeket kell meghatározni.
A célok és a prioritások közötti kapcsolatok beazonosítása A dokumentum egy áttekintő ábrán jeleníti meg a jövőkép, a célok és a prioritások közötti kapcsolatot. A tervezéskísérő eljárások (különösen az előzetes programértékelés és a környezeti értékelés) dokumentációja A program táblázatosan, prioritásonként mutatja be azok várható környezeti, társadalmi és gazdasági hatásait. A környezeti értékelésről külön dokumentum is készült, mely részletesen bemutatja az intézkedések várható hatásait.
II. Operatív Program
A vállalkozások fejlesztési tervei A vállalkozások fejlesztési elképzeléseinek átfogó bemutatása megfelelő. Együttműködésben megvalósítandó programok (önkormányzatok között, önkormányzat és üzleti szektor, önkormányzat és civil szektor) Támogatás segítségével megvalósítandó programok A megyei operatív programnak a megye felelősségén túlmutató fejlesztési igényeinek leírása Az operatív program fenti fejezeteiben ismertetett fejlesztési elképzelések indikatív bemutatása megfelelő, mely a projektgyűjtés során beérkező további igények alapján bővíthető, pontosítható (a megyei integrált területi programban). Prioritások szerinti csoportosításban A prioritások leírása megfelelő, tartalmazza a kedvezményezettek, a célcsoportok, a becsült forrásigény, illetve a lehetséges finanszírozási források megjelölését.
A Miniszteri Állásfoglalásra adott tervezői válaszok kapcsán megfogalmazott további észrevételek A Miniszteri Állásfoglalásra adott tervezői válaszok több helyen is a végleges végrehajtási intézményrendszer, valamint az operatív programok elfogadásának hiányával indokolják egyes fejezetek, tématerületek hiányos kidolgozottságát. Ugyanakkor az aláírt Partnerségi Megállapodás, valamint a Kormány által elfogadott, és az Európai Bizottság részére hivatalosan benyújtott operatív programok kellő részletességű információt tartalmaznak mind a megyei önkormányzatot érintő végrehajtási feladatok, mind a programban kijelölt projektcsomagok, projektek esetében alkalmazandó indikátorok tekintetében. Javasoljuk, hogy a megyei integrált területi program véglegesítése ezek figyelembe vételével, alkalmazásával történjen. Ez különösen annak tekintetében fontos, hogy az operatív programok hivatalos elfogadására jóval a tervezést segítő ÁROP-projekt 2014. őszi lezárását követően kerülhet csak sor. A megyei programra vonatkozó Útmutató alapján az együttműködésben megvalósítandó projekteknél a CLLD-n túl a projektgyűjtés során az önkormányzatok részéről jelzett, a megyei célokhoz illeszkedő, partnerségi együttműködés keretében (önkormányzatok között, önkormányzat és üzleti szektor, önkormányzat és civil szektor) megvalósítani tervezett fejlesztési elképzelések bemutatása is szükséges (jellemző fejlesztési területek bemutatása, tipikus projektméret beazonosítása, térségi fókusz megjelölése). Összességében megállapítható, hogy Veszprém megye Területfejlesztési Programjának 2014. szeptemberi változata mind formai, mind tartalmi tekintetben is teljes mértékben alkalmas a 2014-2020-as tervezés további lépéseinek megtételéhez, az integrált területi program kidolgozásához.
A program véglegesítésével párhuzamosan javasoljuk a projektcsomagokhoz kapcsolódó EMT-k elkészítésének mielőbbi megkezdését, hiszen szeptember 30-ig a 2015-2016-ban, a teljes megyei TOP-keret 40%-ának erejéig megvalósítandó projektek tekintetében ezeknek el kell készülniük. A projekt-végrehajtás megkezdésének csúszása jelentős forrásvesztést eredményezhet. Az EMT-k elkészítésének előfeltétele a projektcsomagok összeállítása, valamint a projektcsomagokon belüli elemek, illetve az egyes csomagok közötti fontossági sorrend felállítása, és tartaléklisták kijelölése. Ezek a július 31-ig lezárult projektgyűjtés alapján felelősségteljesen elvégezhetők, majd a végleges forráskeretek ismeretében később pontosíthatók.
Székesfehérvár, 2014. 09. 08.
02/211-5/2014 számú előterjesztés 4. sz. melléklete
02/211-5/2014 számú előterjesztés 5. sz. melléklete
