Jánossomorja Város Önkormányzata Polgármesterétől
7./ E L Ő T E R J E S Z T É S
a 2015. május 27.-ei képviselő-testületi ülésre
Tárgy:
Mezei őrszolgálat létrehozásával kapcsolatos előterjesztés
Előterjesztő:
Lőrincz György polgármester dr. Péntek Tímea jegyző
Megtárgyalta:
Állandó bizottságok
1
Tisztelt Képviselő-testület! Jánossomorja Város Képviselő-testülete 2015 áprilisi ülésén felkérte a Polgármestert és a Jegyzőt, hogy a közterület-felügyelet, illetve a mezőőri szolgálat létrehozásához szükséges feltételeket vizsgálja meg, a testületi döntéshez szükséges előterjesztést készítse elő, ezen belül dolgozza ki az új szervezet részletes feladatköreit és működésük feltételeit. A feladat teljesítése érdekében megvizsgáltuk a mezőőri szolgálat jogállását, létesítésének feltételeit, a mezőőrök alkalmazásának feltételeit, intézkedési jogosítványaikat, valamint a működtetés pénzügyi lehetőségeit tartalmazó jogszabályokat. Mindezeket összegezve a mezei őrszolgálat megalakítása tárgyában az alábbi szempontokra hívjuk fel a figyelmet: A mezőőr feladatai A mezőőr a termőföldek őrzését, valamint a termőföldön lévő, illetve ahhoz tartozó termények és termékek, felszerelések, eszközök, haszonállatok, továbbá mezőgazdasági építmények, földmérési jelek vagyonvédelmét ellátó személy. A mezőőr feladatát az őrszolgálatot létrehozó települési önkormányzat utasításai szerint végzi, szakmai felügyeletét a mezőgazdasági igazgatási szerv és a rendőrség látja el. A mezőőr sörétes vadászlőfegyverrel, a rendőrségnél rendszeresített könnygázszóró palackkal, valamint formaruhával való ellátásáról a fenntartó gondoskodik. A mezőőr a működési területén a) azzal a járművel szemben, amelyről alaposan feltételezhető, hogy azon a működési területről származó jogellenesen szerzett szállítmány van, b) azzal a személlyel szemben, aki a nála vagy az általa használt járművön levő szállítmány megszerzésének jogszerűségét nem valószínűsíti jogosult és köteles az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló törvényben meghatározott intézkedések és kényszerítő eszközök alkalmazására. A mezőőr a működési területén jogosult és köteles a jogtalanul legeltetett, illetőleg felügyelet nélkül talált állatot a tulajdonosnak átadni. A mezőőr köteles a feladatának ellátása során tudomására jutott bűncselekményről, valamint– ha saját intézkedésének a feltételei nem állnak fenn – a tudomására jutott szabálysértésről a rendőrséget vagy az ügyben hatáskörrel rendelkező más szervet haladéktalanul értesíteni, illetve a hatáskörrel rendelkező szerv eljárását kezdeményezni. A mezőőr feladatai ellátása során helyszíni bírságot szabhat ki. A mezőőr tevékenysége során együttműködik a katasztrófavédelemmel, a Nemzeti Adó- és Vámhivatal vámszerveivel, a hivatásos állami és önkormányzati tűzoltósággal, a természetvédelmi őrszolgálattal, az erdészeti hatósággal, a vadászati hatósággal, a halászati hatósággal, az önkormányzati szervekkel, a járási hivatallal, a fegyveres biztonsági őrséggel, valamint az egyesületekkel. Személyi feltételek A fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. tv. 16. § (1) bekezdése szerint a települési önkormányzat a közigazgatási területéhez tartozó termőföldek – ide nem értve az erdőt, a halastavat – őrzéséről mezei őrszolgálat létesítésével gondoskodhat. A 18. § (1), (2) bekezdése szerint a mezei őrszolgálat a 2
nyilvántartásba vett területen látja el tevékenységét. Az őrszolgálat létszámát a működési területhez és a körzetben tevékenykedő egyéb közfeladatot ellátó őrszolgálat működéséhez mérten úgy kell megállapítani, hogy annak napi rendszeres ellenőrzése biztosítható legyen. Településünk közigazgatási területének nagysága
Település Jánossomorja
Szántó 8.972,5 ha
Az idézett törvény 22. § (1) bekezdése szerint a mezőőr jogi ismeretekből, a működési és szolgálati szabályzatból, mezőgazdasági alapismertekből és lőfegyver ismeretből egy oktatást követően vizsgát tesz majd, ennek sikeressége esetén pedig esküt, és működését ezt követően kezdheti meg. A vizsgát, az eskü letételét és a mezőőrök továbbképzését a Győr-Moson Sopron Megyei Kormányhivatal földművelésügyi igazgatósága szervezi meg. Tájékoztatásuk szerint elektronikus formában kapjuk meg a tananyagot, és az egyéni felkészülést követően lehet vizsgázni, tehát nagyon nem kell a tanfolyamhoz igazítani az indítás időpontját. A mezőőrök közalkalmazottként látják el tevékenységüket, így foglalkoztatásuk feltételeit a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény szabályozza. Megalakítási költségek: Egy télre-nyárra jó, nem luxus kategóriájú öltözék mezőőrönként az alábbi táblázat alapján kb. 180.000,- Ft, ennek a működés első évében a teljes beszerzése szükséges.
Termék megnevezés 1. 2. 3. 4. 5.
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.
Téli sapka (szörmés, usanka jellegű + hímzés) Téli sapka (Tinsulate dupla polár + hímzés) Nyári sapka + hímzés (baseball, Mil-Tec CWU téli kabát (dzseki) M-65 Téli kabát (kivehető bélés) Polár pulóver BDU nadrág (Mil-Tec) Olivazöld ing RU és HU Flanel ing RU és HU Pulóver sötét betéttel (Mil-Tec) Pamut póló, galléros RU (oliv, szitázva, tépőzárazva) Pamut póló, galléros HU (oliv, szitázva, tépőzárazva) Fekete félcipő, normál Mil-Tec bakancs Nyaksál Téli kesztyű. Polár, ötujjú Nyári pamut zokni Téli pamut zokni (Herbert vadász) Derékszíj katonai (barna és fekete) 3
Nettó ár Darab (Ft) 3 500 1 1 900 1 1 700 1 9 300 1 10 500 1 3 800 1 5 500 1 5 500 1 6 300 1 6 500 1 2 450 1 3 000 1 9 200 1 11 800 1 1 000 1 1 300 1 240 5 450 5 2 500 1
Össz. nettó ár (Ft) 3 500 1 900 1 700 9 300 10 500 3 800 5 500 5 500 6 300 6 500 2 450 3 000 9 200 11 800 1 000 1 300 1 200 2 250 2 500
20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38.
Taktikai öv (komplett) Molino felső (HM-es) Molino alsó (HM-es) Jó láth. Mellény + szitanyomás Hímzett névkitűző Hímzett karjelzés Gyöngyvászon spraytok Bilincs Bilincstartó Tonfa Tonfa tartó karika Irattartó táska (gyöngyvászon) Gázspray Pisztolytok gyöngyvászon (típus függő) max ár Tártok gyöngyvászon (típus függő) max ár Esővédő (poncsó) Esővédő (Orkánruha zöld) Csizma Neoprén béléssel állítható szár Dunlop csizma béléssel Nettó ár összesen: ÁFA (27%): Bruttó összesen:
4 400 1 800 1 800 4 800 600 700 1 000 6 000 1 000 3 300 1 000 1 850 1 000 2 800 1 500 4 600 3 700 14 000 5 000
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
4 400 1 800 1 800 4 800 600 700 1 000 6 000 1 000 3 300 1 000 1 850 1 000 2 800 1 500 4 600 3 700 14 000 5 000 145 050 Ft 39 164 Ft 184 214 Ft
A formaruha mellett ugyancsak a fenntartó kötelezettsége az, hogy a mezőőrt a feladat ellátásához szükséges sörétes vadászlőfegyverrel, illetve az ehhez tartozó felszerelésekkel ellássa. A sörétes vadászlőfegyver kb. 70.000,- Ft, az ehhez tartozó fegyvertok kb. 6.000,- Ft, a fegyvertisztító készlet kb. 3.000,- Ft, az oldaltáska iratoknak kb. 8.000,- Ft, valamint lőszer – mindezek költsége mezőőrönként kb. 90.000,- Ft. Szükséges továbbá az egy fegyverszekrény, melyben a fegyverek elférnek, ennek költsége kb. 30.000,- Ft. A mezőőrök munkaidejük jelentős részét kint töltik a külterületeken, mozgásukhoz megfelelő jármű biztosítása szükséges. A mezőőrök vagy szolgálati gépjárművel közlekednek, vagy saját járművüket használják és ehhez költségtérítést kapnak. A két változat közül az, amely engedélyezi a saját gépkocsi használatát, hatékonyabbá teszi ugyan a mezőőrök önálló mozgását, de ezzel egyidejűleg lényegesebben költségesebb is. A havi benzinfogyasztás költsége: ha szolgálati gépjárművet használnak, ott a benzinköltség személyenként 35.000,- Ft havonta. Amennyiben a munkatársaknak nincs megfelelő gépjárművük, illetve a sajátot nem kívánják használni, a megfelelő feladatellátáshoz legalább 1 megfelelő minőségű terepjáró beszerzése szükséges, melynek költsége változó, attól is függően, hogy használt vagy új gépjárművet vásárolunk. A jármű lehet motor is. Ekkor a költségek kisebbek, de talán a hatékonyság is. Az indulás évében még szükséges a mezőőrök ellátása irodabútorral, irodaszerekkel és legalább 1 db számítógéppel, a hozzá tartozó kiegészítőkkel együtt. 4
Az 1997. évi CLIX. törvény 19. § (2) bekezdése szerint az önkormányzati mezei őrszolgálat megalakítási, fenntartási és működési költségeit a fölhasználó, ha ez ismeretlen, a tulajdonos által kifizetett mezőőri járulékból és a központi költségvetés által biztosított hozzájárulásból kell fedezni. A mezőőri járulék mértékét és megfizetésének módját a települési önkormányzat a mezei őrszolgálat létesítéséről és működéséről szóló helyi önkormányzat rendeletében szabályozza. A (2) bekezdés szerint a megalakítási, fenntartási és működési költségek felét, de legfeljebb a külön jogszabályban meghatározott összeget a központi költségvetés biztosítja hozzájárulásként az agrárpolitikáért felelős miniszter által vezetett minisztérium fejezetéből. A vonatkozó 64/2009. (V. 22.) FVM – PM együttes rendelet 2. § (1) bekezdése szerint az önkormányzat az újonnan létrehozott őrszolgálat megalakítási költségeinek 50 %-át, de – mezőőrönként – legfeljebb ötszázezer forintnak a megtérítését a nyilvántartásba vételt követő harminc napon belül igényelheti. Működési költségek: Személyi juttatás: Ennek összege az alkalmazott mezőőr életkorától, iskolai végzettségétől függően változik. Üzemanyag költség: személyenként havonta 35.000,- Ft. A működési költségekhez tartozhatnak még a telefonköltségek, valamint az irodaszerek költsége. A már idézett 64/2009. (V. 22.) FVM – PM együttes rendelet 2. § (1) bekezdése szerint az önkormányzat az őrszolgálat fenntartásával és működésével kapcsolatban felmerülő költségek – személyi és dologi kiadások – 50 %-ának, de legfeljebb 90.000.-Ft/hó/fő megtérítését negyedéves időszakokra utólag kérelmezheti, a tárgyidőszak utolsó napjától számított 30 napon belül. Mezőőri járulék: Amennyiben a képviselő-testület úgy dönt, hogy él a törvényi felhatalmazással és rendelettel bevezeti a mezőőri járulékot, az a már kifejtett megalakítási és működési költséget, vagy annak egy részét fedezheti. A törvényi szabályozás a mezőőri járulék legkisebb vagy legnagyobb összegét nem határozza meg, így arról a testület szabadon dönthet. Mezőőri szolgálat kialakításának költségvetése Költségek Bérköltség Járulék 27 % Gépkocsi használat összesen:
1 főre 122.000,32.940,35.000,189.940.-
Éves 1.464.000,395.280,420.000,2.279.280.-
2 főre 244.000,65.880,70.000,379.880.-
Éves 2.928.000,790.560,840.000,4.558.560.-
Mezőőri támogatás
90.000,-
1.080.000,-
180.000,-
2.160.000,-
5
Mezőőri hozzájárulás (400,- Ft/ha mezőőri hozzájárulással számolva)
3.589.000,-
Megalakuláskor szükséges beszerzések: Munkaruha beszerzés 184.214,Lőfegyver beszerzés 70.000,Lőszer, egyéb tartozékok 20.000,Kis értékű tárgyi eszköz – számítógép 200.000,Fegyverszekrény 30.000,Gépjármű beszerzés 1.500.000.Szolg.ig, jelvény 6.100.Kényszerítő eszközök: 40.000.-
184.214,70.000,20.000,-
368.428,140.000,40.000,-
368.428,140.000,40.000,-
200.000,30.000,1.500.000.6.100.40.000.-
200.000,30.000,1.500.000.12.200.80.000.-
200.000,30.000,1.500.000.12.200.80.000.-
összesen:
2.050.314.-
2.050.314.-
2.370.628.-
500.000.-
500.000.-
1.000.000.-
Mezőőri támogatás
2.370.628.1.000.000.-
Határozat-tervezet …. /2015. (….) Mezőőri szolgálat felállítása Határozat 1) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete elfogadja a mezőőri szolgálat felállításáról szóló szakmai anyagot. 2) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a mezőőri szolgálat feladatait a ………………………………. foglalkoztatott …… fő mezőőr útján kívánja elláttatni 2015. ………….-től. A mezőőr bérezése a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvény szerint történik. 3) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felkéri a polgármestert, hogy az önkormányzat 2014. évi költségvetésében teremtse meg az…..fő mezőőr alkalmazásának feltételeit. 4) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felkéri a jegyzőt, hogy a 2012. évi CXX. törvény 24. § (3) bekezdésében foglaltaknak megfelelően kezdeményezze a rendőrségnél az együttműködési megállapodás megkötését. 5) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felkéri a jegyzőt, hogy a soros képviselő-testületi ülésre terjessze elő a határozat 2) pontjának megfelelően a ………………………………………………………….létrehozásáról szóló előterjesztést. 6) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felkéri a jegyzőt, hogy a…………… képviselő-testületi ülésre terjessze elő a mezőőri hozzájárulásról szóló helyi rendelet-tervezetét.
6
Határidő: 2015.augusztus 31. Felelős: Lőrincz György polgármester dr. Péntek Tímea jegyző
Jánossomorja, 2015. május 12. Lőrincz György s.k. polgármester
7
