Komárom-Esztergom Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság H-2800 Tatabánya I., Ságvári E.u.18. Tel, fax: (06-34)512-070 Igazgató: (06-34)310-817, e-mail:
[email protected]
EL TERJESZTÉS A Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Kollégium 2007. december 6-i ülésére A prevenció helye, szerepe a katasztrófavédelemben. Az önkormányzati vezet1k és a lakosságfelkészítés helyzete, aktuális feladatok.
El terjeszt :
CZIBIK JÓZSEF t8zoltó ezredes f1tanácsos igazgató
2007
2 Az eurointegrációs folyamat részeként a katasztrófavédelem területén jelent s az elvárás Magyarországgal szemben. Ennek sarkalatos pontja a lakosságfelkészítés rendszerének hatékony m%ködése, folyamatos fejlesztése. Magyarországon a katasztrófák elleni védekezést, ezen belül a lakosságfelkészítést az alábbi jogszabályok szabályozzák: - 1999. évi LXXIV. törvény a katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetér l és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésr l - Az 1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemr l - A polgári védelmi felkészítés követelményeir l szóló 13/1998. (III. 6.) BM rendelet módosítására kiadott 8/2005. (III. 8.) BM rendelet Minden állampolgárnak joga van megismerni az t körülvev veszélyeket, azok elkerülésének lehet ségeit, valamint kialakult veszélyhelyzetben a legfontosabb magatartási szabályokat, a meghozott intézkedéseket. Joga van továbbá megismerni az önvédelem és mások segítésének alapvet vonatkozásait, valamint a veszélyhelyzet elhárítását követ helyreállítási id szak t érint aspektusait. De egyben kötelessége is közrem%ködni a katasztrófavédelemben. Ilyen értelemben a lakosság felkészítése, tájékoztatása ugyan olyan szerves és fontos részét képezi a katasztrófavédelemnek, mint a veszély-elhárítás, veszélyhelyzet-kezelés szakmai területei. A lakosságfelkészítésnek nem szabad csak a már kialakult veszélyhelyzetben történ lakosságtájékoztatásra korlátozódnia, hanem mindinkább el kell tolódnia a preventív lakosságfelkészítés irányába. A preventív felkészítési folyamatban az állampolgárok a kialakult veszélyhelyzetet megel z en, nyugodt körülmények között ismerkedhetnek meg lakóhelyük veszélyeivel, egyéni felel sségükkel, teend ikkel. A lakosságfelkészítés egyaránt érinti a döntéshozókat, a katasztrófavédelemmel munkakörüknél fogva kapcsolatba kerül ket, és a lakosság szélesebb rétegeit is. A célcsoportok különböz ségénél fogva a felkészítés célja és módszerei is különböz ek. Hogyan történik a felkészítés? 1. A polgármestere, közigazgatási vezet1k felkészítése – országos és megyei szinten az Országos Katasztrófavédelmi F igazgatóság, míg helyi szinten a megyei katasztrófavédelmi igazgatóságok szervezésében kerül végrehajtásra. 2. A polgári védelmi kötelezettség alapján megalakított polgári védelmi szervezetek felkészítése – pénz és kapacitás hiányában csak részlegesen történik meg. F leg azokon a területeken kerül rá sor, ahol közvetlen veszélyhelyzet alakulhat ki. 3. Önkéntes felkészít1k, polgármester-segít1k felkészítése – a megyei polgári védelmi szervezetek (egyesületek) szervezik a hivatásos katasztrófavédelmi szervek munkatársainak közrem%ködésével. Anyagi fedezetet a nyertes pályázatok biztosítanak végrehajtására.
3 4. Prevenciós Program – az önkormányzati fenntartású intézmények veszélyhelyzetekre való felkészülését el segít program, amelyet az intézmény vezet i a polgári védelmi kirendeltségek munkatársaival közösen valósítanak meg. 5. A lakosság szélesebb körének felkészítése – erre nincs egységes irányelv, a megyei katasztrófavédelmi igazgatóságok és azok helyi szervei végzik el adások tartásával, tájékoztató anyagok készítésével a helyi újságok, rádiók, televíziók segítségével. 6. A tanuló ifjúság felkészítése – a megyei katasztrófavédelmi igazgatóságok a közoktatási intézményekkel szorosan együttm%ködve - helyi szerveik útján hajtják végre. F bb területei: tanórán belüli képzés, tanórán kívüli képzés, ifjúsági versenyek, nyári táborok, pályázatok stb. A továbbiakban a fenti hat f területnek a gyakorlati megvalósulását szeretném bemutatni a Közép-Dunántúli Régió megyéiben. 1. A polgármestere, közigazgatási vezet1k felkészítése A felkészítés két lépcs ben kerül végrehajtásra. Az általános felkészítés a helyi védelmi bizottsági ülések keretén belül valósul meg. Ez a helyi választásokat követ en – az új polgármesterek hivatalba állásakor - kiemelt feladatként jelentkezik az igazgatóság és a polgári védelmi kirendeltségek feladatrendszerében. Az általános felkészítés célja, hogy a résztvev k megismerjék a katasztrófák elleni védekezés szervezeti rendjét, általános szabályait. Az általános felkészítés f témakörei: • a katasztrófa fogalma, fajtái, csoportosítása, • a védelemigazgatás és ezen belül a katasztrófavédelem jogi háttere, • szervezeti felépítése, • a polgármesternek a katasztrófák elleni védekezésével kapcsolatos jogai, kötelességei, f feladatai, • az adott terület veszélyeztetettsége, az ebb l adódó feladatok és azok végrehajtásának módja. A felkészítés másik területe a településre jellemz veszélyhelyzetek áttekintése. Célja, hogy a település közigazgatási vezet i pontosan ismerjék lakókörnyezetük veszélyeztet tényez it, egy esetlegesen bekövetkez katasztrófa helyzetben tudják feladataikat, ismerjék az együttm%ködés rendjét, szabályait, a védekezés módját, lehetséges eszközeit. 2. A polgári védelmi kötelezettség alapján megalakított polgári védelmi szervezetek felkészítése Rendszeresen – jogszabályi el írás alapján - kerül végrehajtásra a települési polgári védelmi parancsnokságok felkészítése, ahol a települést veszélyeztet katasztrófahelyzetek és az ezzel kapcsolatos feladatok áttekintésére kerül sor. Tatabányán minden évben, a felkészítést követ en begyakorló gyakorlatot szerveznek, ahol az elméletben feldolgozott helyzetet gyakorolják. Az elmúlt években volt már földrengés, házomlás, veszélyes anyag szabadba kerülése.
4 Ebben az évben „Édes Otthon 2007” címmel egy katasztrófa sújtotta településen él lakosság befogadása, elhelyezésének, ellátásának megszervezése volt a feladat. Bemutatásra került, a gyakorlat id tartamára berendezett „befogadó hely”. A résztvev k, mint „befogadott állampolgárok” lépésr l-lépésre megismerték a befogadó helyen végrehajtandó feladatokat. Végrehajtották regisztrációjukat, képletesen átestek a kötelez orvosi felülvizsgálaton, majd elfoglalhatták a tornateremben felállított ágyaikat. Megtapasztalhatták a befogadottak helyzetét, érzéseiket. A város vezetése, a jelenlév képvisel k és a gyakorlaton résztvev k itt szembesültek azzal a ténnyel, hogy milyen lehet 50 – 100 f nek ideiglenesen egy tornateremben élni! Úgy gondolom, hogy az így felkészített polgármester, közigazgatási vezet elmondhatja, hogy feladatait ismeri, a város lakosságának védelme érdekében, az erre hivatott szervezetekkel megfelel módon együtt tud m%ködni. Veszélyhelyzet esetén képes feladatait maradéktalanul végrehajtani. 3. Önkéntes felkészít1k, polgármester-segít1k felkészítése Magyarországon közel 1000 település körjegyz séghez tartozik, a település nem rendelkezik hivatallal, a polgármester egyedül viseli a felel sséget a veszélyhelyzetekre való felkészülés, a veszélyhelyzet kezelése során. Az ilyen területeken indokolt olyan személyek felkészítése, akik önkéntes alapon vállalják a katasztrófavédelmi feladatokban való aktív tevékenységet, preventív id szakokban végzik a lakosság felkészítését. A veszélyhelyzetek kezelése során a polgármester aktív segít jeként együttm%ködnek a hivatásos katasztrófavédelmi, illetve egyéb közrem%köd szervekkel. A lakosságfelkészít rendszernek ez a formája a lakosság tájékoztatásának, informálásának egyik leghatékonyabb módszere. Az önkéntes lakosságfelkészít rendszer tapasztalatai kedvez ek. Az oktatást és a vizsgáztatást minden évben a Magyar Polgári Védelmi Egyesület a megyei katasztrófavédelmi igazgatóság szakembereivel közösen végzi. Megyénkben a képzés megszervezésének és lebonyolításának feladatát és költségét a Komárom-Esztergom Megyei Polgári Védelmi Egyesület vállalja magára élve a különböz pályázati lehet ségekkel. 4. Az önkormányzati fenntartású intézmények veszélyhelyzetekre való felkészülését el1segít1 Prevenciós Program A programot 2002-ben dolgozta ki az Országos Katasztrófavédelmi F igazgatóság. Ennek megyei, helyi szint% bevezetése 2003-ban kezd dött meg. A program lényege, hogy az önkormányzati fenntartású intézmények rendelkezzenek egy olyan komplex tervvel, amely valamennyi az intézményt veszélyeztet esemény kapcsán jól használható. Tartalmazza a védekezés során végrehajtandó feladatokat, a felel sök nevét, elérhet ségét, az együttm%köd , a védekezésben segítséget nyújtó szervezetek pontos nevét, címét, elérhet ségét stb. Az önkormányzati fenntartású intézmények Prevenciós Programjának bevezetése az elmúlt néhány évben folyamatos feladatként jelentkezett.
5
A Közép-Dunántúli Régió megyéiben a 2003-2004-es években a programot a veszélyeztetett települések szinte valamennyi önkormányzati fenntartású intézményének vezet je megismerhette. Ma már vannak olyan települések, ahol az önkormányzati intézmények 100 %-a rendelkezik prevenciós tervvel. Ilyen település például Nyergesújfalu, Tát. Ezeken a településeken az önkormányzati vezet ket nem kellett gy zködnünk a program értelmér l, hiszen mindkét település évr l-évre szembesül az árvíz okozta veszélyekkel, ezen felül Nyergesújfalun található a megye egyik legnagyobb SEVESO hatálya alá tartozó fels küszöbérték% veszélyes üzeme is. Mivel a közintézmények azon köre, ahol a vezet k fogékonyak voltak a program befogadására, már rendelkeznek ilyen tervvel, f feladatunk ezek naprakészen tartása, gyakoroltatása. A helyi sajátosságoktól függ en tapasztalataink széls ségesek. Vannak területek, ahol a program bevezetését teljes mértékben támogatják, minden területen segítik munkánkat. A programot ismertették a dolgozókkal, tanulókkal, betartásukért felel sséget vállalnak. Más területen – f leg ott, ahol közvetlen veszélyeztet tényez nincs - nem érzik át az intézmények vezet i a katasztrófa terv szükségességét. Több intézmény vezet je kétkedéssel fogadta a programot. Sok helyen gondot okozott a törvényi háttér hiánya is. Ennek ellenére ott, ahol még nincs ilyen terv a kirendeltségek feladatuknak érzik az esetleges új vezet k tájékoztatását, a program bevezetésére jelentkez k segítését, a tervek elkészítésébe való aktív részvételt. 5. A lakosság szélesebb körének felkészítése A lakosság szélesebb körének tájékoztatása általában szórólapok, egyéb tájékoztató kiadványok formájában, a helyi média segítségével valósul meg. Azokon a területeken, ahol a SEVESO II. Irányelv hatálya alá tartozó fels küszöbértéket elér veszélyes üzem található a lakosság tájékoztatását segítik a település polgármesteri hivatala és az Országos Katasztrófavédelmi F igazgatóság által kiadott – az adott terület veszélyeztetettségét és a szükséges tennivalókat részletesen tartalmazó tájékoztatók a súlyos ipari balesetek elleni védekezésr l, amelyek a település valamennyi lakosa részére elérhet . A Közép-Dunántúli Régió mindhárom megyei katasztrófavédelmi igazgatósága rendelkezik önálló internetes honlappal, amely mindenki részére hozzáférhet . Ezeken az oldalakon többek között megtalálható az igazgatóság szervezete, irányítási rendje, elérhet sége, ügyfélfogadási rendje, az ügyintézés menete, az ügyintéz k elérhet sége, a megye veszélyeztetettsége, a fontosabb aktuális hírek, rendezvények, az igazgatóságok által kiírt pályázatok és a biztonságot szolgáló tájékoztató információk is. A honlapok folyamatos fejlesztésével, tökéletesítésével jön létre egy modern, interaktív tájékoztatási felület, amely európai szinten is példaként szolgálhat.
6 6. A tanuló ifjúság felkészítése A fiatalok biztonságkultúrájának fejlesztése a lakosságfelkészítés egyik kiemelked területe. Ennek oka: • Egyrészt az, hogy az összlakosság létszámának 20 %-a az óvodás kortól a fels fokú oktatásban részesül kig terjed létszám. • Másrészt a gyermekek, fiatalok sebezhet sége, védtelensége. A felkészítés célja, hogy a gyermekek - megismerjék környezetük veszélyforrásait, - azok elhárításának szabályait és lehet ségeit, valamint - a célszer% magatartási szabályokat. Megyénkben a gyermekek már az óvodában, az általános iskola alsó tagozatában megismerkedhetnek a katasztrófavédelmi ismeretek alapjaival. A kicsik felkészítése még az óvó néni, a tanító néni közvetlen közrem%ködésével valósul meg. A megyében több olyan jól felkészült óvodapedagógus és általános iskolai tanító van, aki elvégezte az Országos Katasztrófavédelmi F igazgatóság által szervezett akreditált pedagógus továbbképzést, így az közrem%ködésükkel ez a feladata magas színvonalon valósul meg. Az általános képzést segítik az Országos Katasztrófavédelmi F igazgatóság által kiadott felkészít kiadványok. Ezek az életkori sajátosságokat figyelembe véve korcsoportonként tartalmazzák azokat az általános ismereteket, amelyet valamennyi gyermeknek el kellene sajátítania. A füzetek minél jobb felhasználását, a pedagógusok, a felkészít k munkáját segíti a Kézikönyv a veszélyhelyzeti ismeretek munkafüzet sorozathoz cím% kiadvány. Az általános iskola negyedik osztályától a gyermekek felkészítésébe aktívan bekapcsolódnak a polgári védelmi kirendeltségek munkatársai is. A képzést itt már a területen m%köd polgári védelmi kirendeltségek által kidolgozott oktatási programok szerint végzik. A program összeállításakor az általános ismereteken túl figyelembe vesszük a településekre jellemz veszélyhelyzetekb l adódó sajátosságokat is. A tanulók felkészítése tanórák keretén belül – általában 5-6 órában – kerül végrehajtásra. Ezek a felkészítések elméleti ismereteket adnak a gyermekeknek. Itt ismerkedhetnek meg a - Katasztrófa fogalmával, fajtáival, csoportosításával. - A katasztrófavédelem történetével. - Az egyes katasztrófák jellemz ivel, az ellenük való védekezés általános szabályaival. - Külön el adások keretében kerül áttekintésre a lakókörnyezetük veszélyeztetettsége. (Ilyen pl: a Duna parti településeken az árvíz, a veszélyes üzemek közvetlen közelében a veszélyes anyagok által bekövetkezhet veszélyek áttekintése.) Ez minden egyes területen más és más hangsúlyt kap, attól függ en, hogy a területnek milyen a veszélyeztetettsége. A felkészítés másik módja a tanórán kívüli képzés, ami - katasztrófavédelmi szakkör és - a felmen rendszer% ifjúsági versenyre való felkészülés és az azon való aktív részvétel formájában valósul meg.
7 Szakkör Veszprém megyében 2002 óta m%ködik polgári védelmi szakkör a balatonf%zf i Öveges József Szakképz Iskola és Gyakorló Gimnáziumban, a tapolcai Kazinczy Ferenc Általános Iskolában és a Lesencetomaji Általános Iskolában. Komárom-Esztergom megyében ez évben Tatabányán a Hermann Ottó Általános Iskolában indult Katasztrófavédelmi szakkör fels tagozatos általános iskolások részvételével. Jelenleg a szakkört 30-40 diák látogatja heti rendszerességgel. Itt a gyerekek az elméleti ismereteken túl sok gyakorlati tapasztalattal is gazdagodhatnak. A polgári védelmi kirendeltségek munkatársai saját el adásaikat gyakorlati bemutatókkal, a t%zoltóságok, egyéb együttm%köd szervezetek bemutatásával, meglátogatásával, a megismert véd felszerelések gyakorlati kipróbálásával színesítik. Felmen rendszer katasztrófavédelmi ifjúsági verseny Itt a gyerekek a saját szabadidejükben a felkészít tanár és a polgári védelmi kirendeltség munkatársával közösen készülnek a verseny helyi, majd sikeres szereplés esetén a megyei fordulójára. A felkészülés során már nem csak a polgári védelmi, t%zvédelmi kérdésekkel foglalkoznak. A biztonságos életre nevelés keretein belül áttekintenek els segélynyújtási, közlekedésbiztonsági, környezetvédelemi kérdéseket is. Fontos ez azért is, hiszen a versenyek lebonyolításába – már helyi szinten is – részt vesznek a különböz együttm%köd társszervek is. Ilyen például a Ment szolgálat, a Vöröskereszt, a Máltai Szeretetszolgálat, a rend rség helyi, megyei képvisel i, a vízügyi igazgatóság munkatársai, a Magyar Honvédség helyi szint% képvisel i, a Vám- és Pénzügy rség, a különböz mentési feladatokat is ellátó önkéntes szervezetek, mint például a Magyarországi Különleges Ment és T%zoltó Egyesület. A verseny helyi szint% fordulóját a polgári védelmi kirendeltségek rendezik meg. Az itt legjobb eredményt elér három csapat jut tovább a megyei dönt be. Komárom-Esztergom megyében hagyomány, hogy a megyei dönt re minden évben meghívunk egy általános iskolás és egy középiskolás szlovák csapatot is a szomszédos Nyitra kerületb l. Veszprém megyében 2006 évt l a fogyatékkal él fiatalok bevonásával b vítették a versenyen részt vev k körét. A megyei dönt ben els helyezést elért általános iskolás és középiskolás csapat jut tovább az OKF által szervezett országos dönt be. Az évenként megrendezésre kerül versenysorozatra évr l évre nagyobb az érdekl dés. A versenyeken több száz általános és középiskolás diák vesz részt.
8 A gyerekek felkészítése nem ér véget az iskolaévvel. A szabadid tartalmas eltöltésének egyik legjobb módja a különböz táborok szervezése. Komárom-Esztergom megyében már hagyománnyá vált, hogy a Komáromi Kiképz Raktárbázison katasztrófavédelmi nyári gyermektábor kerül megszervezésre.
és
A tábor minden évben jó hangulatban, színes programokkal és aktív pihenési lehet ségekkel telik. Veszprém megyében minden évben megrendezik a Nemzetközi diáktábort, amelynek keretében Várpalotán román, Petrozsenyben pedig magyar iskolások tölthetnek 8-8 napot a rendvédelmi szervezetek koordináló tevékenysége révén. 2007-ben els alkalommal került megrendezésre a nemzetközi t%z- és katasztrófavédelmi ifjúsági tábor, melynek keretében 11 sümegi és Sümeg környéki diák utazhatott Lengyelországba, majd a tábor keretében 11 lengyel diák tölthetett el egy hetet Veszprém megyében. Az igazgatóságok által szervezett táboron kívül minden évben részt veszünk a társszervek által szervezett táborok programjaiban. Jellemz en ezek a felkérések egy-két nap programját ölelik fel. Ilyen például a Komárom-Koppánymonostori Közbiztonsági Tábor, amelynek programjában minden évben aktívan részt vesz a Komáromi Polgári Védelmi Kirendeltség is. Pályázatok A tanulók felkészítését, kreativitásuk fejlesztését segítik a különböz kiírások.
témájú pályázati
Komárom-Esztergom megyében minden évben nagy sikere van a „Katasztrófák elleni védekezés világnapja” alkalmából kíírt rajzpályázatnak. A pályam%vekb l kiállítást szervezünk és a kiállítás megnyitójára meghívjuk a nyertes pályam%vek elkészít it és felkészít tanárait is, akik a megnyitón vehetik át az eredményes munkáért járó díjakat. Összességében a lakosságfelkészítés cél és feladatrendszere, módszerei kidolgozottak, kimunkált programjai alapján az elmúlt id szakban a katasztrófavédelem egyik meghatározó irányává lépett el . Annak ellenére, hogy pl. az éves költségvetés nem rendel pluszforrást a megyei igazgatóságoknak az ezirányú feladatok végzéséhez a programok megvalósultak, s t évr l évre gazdagabbakká válnak. A prevenciós feladatok minél jobb végrehajtása érdekében figyelemmel kísérjük a különböz pályázati lehet ségeket. A pályázati, támogatói forrásokkal is törekszünk kiegészíteni a lakosságfelkészítési programok finanszírozását, javítani a min ségi feladatvégzést. A Közép-Dunántúli Régió megyéinek a prevencióval kapcsolatos jöv beni feladata programjaink b vítése, a módszerek fejlesztése, az együttm%ködések szélesítése, a civil szervezetek felé való nyitás, az internetes világban való – interaktív – megjelenésünk folyamatos szélesítése.
