SZOCIÁLIS ÉS MUNKAÜGYI MINISZTER Szám: 13.882-1/2006-SZMM
ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságról
Budapest, 2006. december
TERVEZET
2
Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló A központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2006. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Ksztv.) részletes szabályozta a központi államigazgatási szervek típusait és azok jogállását. A Ksztv. besorolása alapján az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság mint a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért és az állami nyugdíjbiztosítás központi igazgatásáért felelős központi szerv a miniszter irányítása alá tartozó központi hivatalnak minősül. A kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló – az Országgyűlés előtt T/1202. számon folyamatban lévő – törvényjavaslat az államigazgatási rendszerre vonatkozó törvényi szabályoknak a teljes körű formai felülvizsgálatát végzi el, mégpedig konkrét megnevezés helyett általános, a feladatkör alapján generálisan megjelölt szervezeti megnevezést alkalmazva, és egyben felhatalmazza a Kormányt, hogy rendeletben jelölje ki az adott feladatot ténylegesen végző államigazgatási szerveket. A Kormány e rendelettel a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért felelős nyugdíjbiztosítási szervként az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságot (a továbbiakban: Főigazgatóság) jelöli ki, amely egyben az állami nyugdíjbiztosítás központi igazgatását ellátó szerv. A kormányrendelet egyúttal rendelkezik a nyugdíjbiztosítási igazgatás területi szerveiről, valamint a Nyugdíjfolyósító Igazgatóságról is, és meghatározza a szervezeten belüli legfontosabb irányítási, vezetési viszonyokat. A hatósági, nyugdíj-megállapítási és -folyósítási jogkörök esetében a hatásköri és illetékességi szabályokat a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény végrehajtásáról rendelkező 168/1997. (X. 6.) Korm. rendelet módosítása fogja tartalmazni. A tervezet egyúttal újraszabályozza a Főigazgatóságra vonatkozó – jelenleg törvényben és külön kormányrendeletekben szabályozott – alapkezelési és egyéb központi irányítási feladatokat, hatásköröket. II. A kormányprogramhoz való viszony A módosítások a kormányprogramhoz közvetlenül nem kapcsolódnak. III. Előzmények Az előterjesztés a Ksztv. és a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló T/1202. számú törvényjavaslat végrehajtását szolgálja.
3 IV. Várható szakmai hatások Az előterjesztés révén továbbra is fennmarad a nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek magas szakmai színvonala. V. Várható gazdasági hatások Az előterjesztésnek közvetlen gazdasági kihatása nincs. VI. Várható társadalmi hatások A kormányrendelet elfogadása elősegíti a nyugdíjbiztosítási igazgatóságok zökkenőmentes regionális átalakítását, ami hozzájárul az ügyfeleket érintő hatósági munka folyamatos magas színvonalon tartásához. VII. Kapcsolódások A nyugdíjbiztosítást érintő valamennyi hatásköri szabályozást érintő, illetőleg az eljáró szervek elnevezését megváltoztató törvénymódosítást a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat tartalmazza, ezért a rendeletet az említett törvény kihirdetésével egyidejűleg lehet megjelentetni a Magyar Közlönyben.
4
HATÁROZATI
JAVASLAT
A Kormány megtárgyalta és elfogadta az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságról szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendelet-tervezetnek a Kormány rendeleteként – a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló törvénnyel egyidejű – a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
5 Melléklet a 13882-1/2006-SZMM számú Kormány-előterjesztéshez Tervezet
A Kormány …/2006. (… …) Korm. rendelete az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságról
A Kormány az Alkotmány 35. §-ának (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, és az Alkotmány 40. §-ának (3) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva, valamint a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény 101/A. §-ában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: 1. § (1) Az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság (a továbbiakban: Főigazgatóság) a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért felelős, valamint a nyugdíjigazgatási feladatokat irányító központi közigazgatási szerv. (2) A Főigazgatóság központi hivatal. A Főigazgatóságot nyugdíjpolitikáért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) irányítja.
a
(3) A Főigazgatóság önállóan gazdálkodó, az előirányzatok felett teljes jogkörrel rendelkező költségvetési szerv. (4) A Főigazgatóságot a főigazgató vezeti. A főigazgatót a miniszter javaslatára a miniszterelnök nevezi ki és menti fel, az egyéb munkáltatói jogköröket a miniszter gyakorolja. (5) A főigazgató-helyetteseket a főigazgató javaslatára a miniszter nevezi ki és menti fel, az egyéb munkáltatói jogköröket a főigazgató gyakorolja. A Főigazgatóság más alkalmazottai felett a munkáltatói jogkört a főigazgató gyakorolja.
6 (6) A Főigazgatóság székhelye Budapest. 2. § (1) A Főigazgatóság a Nyugdíjbiztosítási Alap kezelésével összefüggő feladatai körében külön jogszabályban meghatározottak szerint ellátja a) a Nyugdíjbiztosítási Alap kezelésével, a számviteli nyilvántartások vezetésével, pénzügyi elszámolásokkal, adatszolgáltatási kötelezettséggel kapcsolatos – a társadalombiztosítás pénzügyi alapjairól és azok 1993. évi költségvetéséről szóló 1992. évi LXXXIV. törvényben meghatározott – feladatokat, b) a Nyugdíjbiztosítási Alap költségvetésével, zárszámadásával kapcsolatos – az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvényben és a végrehajtásáról rendelkező kormányrendeletben meghatározott – feladatokat, (2) A Főigazgatóság a nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek irányításával összefüggő feladatai körében a) irányítja a tervezési, gazdálkodási, beszámolási, valamint az adatszolgáltatási feladatok ellátását; b) gondoskodik az ellátások megállapításához, folyósításához szükséges adatok begyűjtéséről, feldolgozásáról, azok kezeléséről, a beérkezett adatok ellenőrzéséről, c) biztosítja a nem a Nyugdíjbiztosítási Alapból finanszírozott ellátások fedezetének elszámolásával, továbbá az ellátások megállapításával, folyósításával kapcsolatos működési költségek megtérítésével összefüggő feladatok ellátását, d) megállapítja a nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek működési költségvetésének részletes előirányzatait, e) meghatározza a nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek feladatellátása során követendő belső eljárási, ügyviteli rendet. (3) A Főigazgatóság az (1)-(2) bekezdésben meghatározott feladatain túl a) irányítja és működteti a nyugdíjbiztosítás felügyeleti, költségvetési, szakmai és belső ellenőrzési rendszerét, továbbá a nyugdíjbiztosítás központi nyilvántartási rendszerét, ez utóbbi keretében gondoskodik a központi nyilvántartási rendszer folyamatos fejlesztéséről, b) a feladat- és hatáskörét érintő jogszabályok megalkotásának kezdeményezésére javaslatot tesz a miniszternek, c) közreműködik a nyugellátásokkal, valamint a nyugdíjbiztosítást érintő járulékfizetéssel kapcsolatos jogszabályok előkészítésében, d) véleményezi a feladat- és hatáskörét érintő jogszabályok tervezeteit,
7 e) irányítja, működteti és fejleszti a feladatainak ellátásához szükséges informatikai rendszereket, gondoskodik a statisztikai adatok gyűjtéséről, valamint azok jogszabályban meghatározottak szerinti közzétételéről, f) szakmai szempontból segíti és ellenőrzi a külön jogszabály alapján a nyugdíjbiztosítás szervezetén kívüli, ellátást megállapító és folyósító tevékenységet, ideértve a fegyveres és rendvédelmi szervek nyugdíjmegállapítási tevékenységét is, g) részt vesz a nyugdíjbiztosítást érintő folyamatok elemzésében és értékelésében, valamint – a Kormány, illetve a miniszter által meghatározott keretek között, illetőleg módon – a rövid, közép- és hosszú távú nyugdíjstratégiai és fejlesztési koncepciók kidolgozásában, h) közreműködik a nyugdíjbiztosítással kapcsolatos nemzetközi szerződések előkészítésében és végrehajtásában, kapcsolatot tart fenn a kijelölt illetékes teherviselővel, illetve szervekkel, végzi az uniós tagságból adódó koordinációs feladatokat, továbbá részt vesz az uniós szakbizottságok, illetőleg a nemzetközi szervezetek szakmai munkájában, i) gondoskodik a nyugdíjbiztosítással kapcsolatos központi és helyi tájékoztatásról, és az igényérvényesítést segítő szolgáltatások fejlesztéséről, j) szerkeszti és kiadja a Nyugdíjbiztosítási Közlönyt. 3. § (1) A Főigazgatóság igazgatási szervei a regionális nyugdíjbiztosítási igazgatóságok és a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság (a továbbiakban együtt: nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek). A nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek a Főigazgatóság közvetlen irányítása alatt állnak, és a jogszabályokban meghatározott hatósági és egyéb feladatokat látják el. (2) A regionális nyugdíjbiztosítási igazgatóságokat, azok székhelyét és illetékességi területét e rendelet melléklete határozza meg. A Nyugdíjfolyósító Igazgatóság az ország egész területére kiterjedő illetékességgel jár el. (3) A nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv önállóan gazdálkodó, az előirányzatok felett teljes jogkörrel rendelkező költségvetési szerv. (4) A nyugdíjbiztosítási igazgatási szervet igazgató vezeti. (5) A nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv igazgatóját és annak helyettesét a főigazgató nevezi ki és menti fel, továbbá gyakorolja felettük az egyéb munkáltatói jogköröket. A nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv más alkalmazottai felett a munkáltatói jogkört az igazgató gyakorolja.
8 (6) A nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv működésének rendjét a főigazgató által jóváhagyott szervezeti és működési szabályzat határozza meg, a nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv alapító okiratát a főigazgató adja ki. 4. § (1) Ez a rendelet 2007. január 1-jén lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a) a társadalombiztosítás igazgatási szerveinek irányításával kapcsolatos feladat- és hatáskörökről szóló 131/1998. (VII. 23.) Korm. rendelet, b) a társadalombiztosítás központi hivatali szervei feladat- és hatáskörének, valamint működésének átmeneti szabályairól szóló 75/1999. (V. 21.) Korm. rendelet, c) a társadalombiztosítás igazgatási szerveinek irányításával kapcsolatos egyes jogszabályok módosításáról szóló 227/2000. (XII. 19.) Korm. rendelet 13. §-a és az 1. §-t megelőző alcím, d) a társadalombiztosítás központi hivatali szervei feladat- és hatáskörének, valamint működésének átmeneti szabályairól szóló 75/1999. (V. 21.) Korm. rendelet módosításáról szóló 13/2004. (II. 5.) Korm. rendelet, e) az egyes egészségügyi tárgyú és az egészségügyi miniszter feladat- és hatáskörével összefüggő kormányrendeletek módosításáról szóló 12/2005. (I. 26.) Korm. rendelet 1-2. §-a.
9 Melléklet a …/2006.(XII. ..) Korm. rendelethez
A regionális nyugdíjbiztosítási igazgatóságok székhelye és illetékességi területe 1. A Közép-magyarországi Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Budapest, illetékességi területe: a) Budapest b) Pest megye. 2. Az Észak-magyarországi Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Salgótarján, illetékességi területe: a) Borsod-Abaúj-Zemplén megye, b) Heves megye, c) Nógrád megye. 3. Az Észak-alföldi Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Debrecen, illetékességi területe: a) Hajdú-Bihar megye, b) Jász-Nagykun-Szolnok megye, c) Szabolcs-Szatmár-Bereg megye. 4. A Dél-alföldi Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Szeged, illetékességi területe: a) Bács-Kiskun megye, b) Békés megye, c) Csongrád megye. 5. A Nyugat-dunántúli Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Zalaegerszeg, illetékességi területe: a) Győr-Moson-Sopron megye, b) Vas megye, c) Zala megye. 6. A Közép-dunántúli Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Tatabánya, illetékességi területe: a) Fejér megye, b) Komárom-Esztergom megye, c) Veszprém megye. 7. A Dél-dunántúli Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Szekszárd, illetékességi területe: a) Baranya megye, b) Somogy megye, c) Tolna megye.
10
Az előterjesztés szöveges része
A központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2006. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Ksztv.) az eddigi országos hatáskörű szerv terminológiát, valamint az e csoportba tartozó központi szervek körét megváltoztatta és a közigazgatási szervezetrendszer vonatkozásában új alapokra helyezve más csoportosítási rendszerbe sorolta a központi államigazgatási szerveket, illetve egységesítette a rájuk vonatkozó alapvető szabályozást. A Ksztv. új besorolása alapján az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság, mint a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért és az állami nyugdíjbiztosítás központi igazgatásáért felelős központi szerv kormányrendelettel szabályozott, a miniszter irányítása alá tartozó központi hivatalnak minősül. A kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló – az Országgyűlés előtt T/1202. számon folyamatban lévő – törvényjavaslat az előzőekhez képest is új szabályozási helyzetet teremtett a központi államigazgatási szervek vonatkozásában. A törvényjavaslat ugyanis az államigazgatási rendszerre vonatkozó törvényi szabályoknak a teljes körű formai felülvizsgálatát végzi el – a Ksztv. új szabályozására is figyelemmel –, mégpedig konkrét megnevezés helyett általános, a feladatkör alapján generálisan megjelölt szervezeti megnevezést alkalmazva, egyben felhatalmazza a Kormányt, hogy rendeletben jelölje ki az adott feladatot ténylegesen végző – a Ksztv. hatálya alá tartozó – államigazgatási szerveket. A törvényjavaslat indokolásából is kitűnően a nagy terjedelmű törvénymódosításnak nem célja az ágazati joganyag tekintetében az egyes feladatok ellátási, hatásköri, stb. rendjét tartalmilag átalakító módosítások megtétele. Alapvető célja az, hogy kormányrendelet szintjén elégséges legyen a hatáskörök és az illetékességi okok meghatározására is, illetve arra, hogy a szervezetet kormányzati hatáskörben lehessen alakítani. Mindezen céloknak a megvalósítása érdekében a törvényjavaslat mind az irányítás, mind a feladat- és hatáskörök tekintetében a nyugdíjbiztosítási ágazatot, igazgatási rendszerét érintő valamennyi törvényi rendelkezés esetében elvégezte az igazgatási, a szervezeti szintre az új elnevezések, valamint a Ksztv. besorolásának megfelelően az 1998. évi XXXIX. törvény módosítását, és egyidejűleg felhatalmazza a Kormányt, hogy rendeletben jelölje ki a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért felelős nyugdíjbiztosítási szervet, a nyugdíjmegállapító és a nyugdíjfolyósító szervet, valamint a vasutas nyugdíjmegállapító és folyósító szervet.
11 Az elfogadásra javasolt kormányrendelet mindezen törvényi rendelkezésekre és a kormányzati célokra is figyelemmel, kormányrendeleti szinten „létrehozza” központi hivatalként az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságot, az irányítása alá tartozó területi szerveit, valamint meghatározza a feladat- és hatáskörét. Emellett a kormányrendelet kijelöli a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat felhatalmazó rendelkezésének is megfelelően a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért felelős nyugdíjbiztosítási szervet, valamint a nyugdíjbiztosítási igazgatási szerveket. A Kormány a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért felelős nyugdíjbiztosítási szervként az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságot (a továbbiakban: Főigazgatóság) jelöli ki, amely egyben az állami nyugdíjbiztosítás központi igazgatását ellátó szerv. A Főigazgatóság a Ksztv. hatálya alá tartozó központi hivatal, amelyet a szociális és munkaügyi miniszter irányít. Az előterjesztés meghatározza a Főigazgatóság székhelyét, valamint rögzíti, hogy vezetését a főigazgató látja el, akinek a munkáját két főigazgató-helyettes segíti, emellett tartalmazza a főigazgató és helyettesei kinevezésére, felmentésére, valamint az egyéb munkáltatói jogkörök gyakorlására vonatkozó szabályokat. Az előterjesztés a Ksztv. 74. §-a (4) bekezdésében biztosított szabályozásnak megfelelően rögzíti, hogy a Főigazgatóság területi igazgatási szervekkel rendelkezik. Az előterjesztés meghatározza a területi igazgatási szervek körét: egyrészről a regionális nyugdíjbiztosítási igazgatóságokat, amelyek illetékességi területét és székhelyét a kormányrendelet melléklete tartalmazza, másrészről az ország egész területére kiterjedő illetékességgel eljáró Nyugdíjfolyósító Igazgatóságot. Emellett tartalmazza a területi igazgatási szervek vezetőinek kinevezésére, felmentésére, valamint az említett szervek működési rendjét meghatározó szervezeti és működési szabályzatának, továbbá az alapító okiratának kiadására vonatkozó rendelkezéseket. Az előterjesztés rögzíti, hogy a Kormány a Főigazgatóság területi igazgatási szerveit jelöli ki nyugdíjbiztosítási igazgatási szervként. Figyelemmel arra, hogy a szabályozás tárgya a Főigazgatóság és a közvetlen irányítása alatt álló területi igazgatási szerveinek, valamint a Főigazgatóság feladat- és hatáskörének meghatározása az előterjesztés nem tartalmazza a vasutas nyugdíjmegállapító és folyósító szerv kijelölését. E szervek kijelölésére nem jelen előterjesztésben, hanem a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény végrehajtásáról rendelkező 168/1997. (X. 6.) Korm. rendelet módosítása keretében kerül sor. Az új kormányrendeleti szintű szabályozás szükségessé tette a Főigazgatóságra vonatkozó – jelenleg törvényben és külön kormányrendeletekben szabályozott – alapkezelési és egyéb központi irányítási feladatok, hatáskörök egységes és korszerűsített újraszabályozását, figyelemmel
12 arra, hogy az említett törvényi rendelkezések hatályon kívül kerülnek. Az előterjesztés ennek megfelelően két külön rendelkezésben – lényegében az eddigi szabályozásnak megfelelően – összegzi a Főigazgatóság alapkezeléssel összefüggő, valamint egyéb feladatait. A Főigazgatóság regionális nyugdíjbiztosítási igazgatási szerveinek meghatározásánál a 2006. évi LXI. törvény – 2007. január 1-jén azonban hatályba nem lépő – 161. §-ában nevesített regionális nyugdíjbiztosítási igazgatóságokat nevesíti újra, kiegészítve a Kormány döntésének megfelelő székhelyek és működési terület megjelölésével. Az előterjesztő által elfogadott, a Főigazgatóság főigazgatója által készített „Intézkedési Terv”-nek megfelelően a régiós átalakítás bonyolult ügyviteli, szakigazgatási, informatikai, humánpolitikai tevékenységei gyakorlatilag elvégzésre kerültek, így az átállás az ügyfelek szempontjából zökkenőmentes, a jogszolgáltatás pedig folyamatos lesz. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, 2006. december „ „
Kiss Péter
