5250-1/2015. ELŐTERJESZTÉS A Kerekegyháza Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2015. november 25-i ülésére Tárgy: Kerekegyháza Város Önkormányzata helyi adórendelete felülvizsgálata
Az előterjesztést készítette:
Vincze Miklós jegyző
Az előterjesztő:
Dr. Kelemen Márk polgármester
Véleményezésre és tárgyalásra megkapta:
Törvényességi véleményezésre megkapta:
Jóváhagyom: Pénzügyi iroda részéről látta:
Melléklet: Döntési javaslat: rendelet-tervezet Döntési változatok száma: 1.
Képviselő-testület Bizottságai
Verosztáné Csorba Mónika aljegyző
Verosztáné Csorba Mónika aljegyző Halcsikné Szabó Ágnes irodavezető
Kerekegyháza Város Polgármesterétől ELŐTERJESZTÉS Kerekegyháza Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2015. november 25-i ülésére Tárgy: Kerekegyháza Város Önkormányzata helyi adórendelete felülvizsgálata Tisztelt Képviselő-testület! Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 29. § (1) bekezdése alapján fizetési kötelezettséget előírni, a fizetésre kötelezettek körét, a fizetési kötelezettség mértékét, a kedvezmények, mentességek körét és mértékét megállapítani kizárólag törvényben, vagy törvény felhatalmazása alapján önkormányzati rendeletben lehet, kivéve ha az Európai Unió kötelező jogi aktusa vagy nemzetközi szerződés eltérően rendelkezik. A 32. § alapján fizetési kötelezettséget megállapító, fizetésre kötelezettek körét bővítő, a fizetési kötelezettség terhét növelő, a kedvezményt, mentességet megszüntető vagy korlátozó jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie. A fentiek megfelelően a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény /továbbiakban: Htv./ rendelkezései alapján az adótételeket az adóév megkezdése előtt, legkésőbb 2015. november 30. napjáig vizsgálhatjuk felül. A T. Képviselő-testület által a 90-es években bevezetett: 1) magánszemélyek kommunális adója, 2) helyi iparűzési adó, 3) Idegenforgalmi adó, helyi adók esetében újraalkotta az egységes szabályokat tartalmazó a helyi adókról szóló 23/2011. (XII.15.) önkormányzati rendeletét. A törvényi szabályozás szerint az önkormányzat adó megállapítási joga arra terjed ki, hogy az adó mértékét a helyi sajátosságokhoz, az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességéhez igazodóan a törvényben meghatározott felső határokra, illetve a Htv. 6. § c) pontja szerint meghatározott fogyasztói árszínvonal változással növelt összegig terjedően megállapítsa. 1990. évi törvény 6. § c) pont: „c) az adó mértékét a helyi sajátosságokhoz, az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességéhez igazodóan - az e törvényben meghatározott felső határokra, illetőleg a 16. § a) pontjában, a 22. § a) pontjában, a 26. §-ában, a 29. §-ának (1) bekezdésében, a 33. §-ának a) pontjában meghatározott felső határoknak 2005. évre a KSH által 2003. évre vonatkozóan közzétett fogyasztói árszínvonal-változással, 2006. évtől pedig a 2003. évre és az adóévet megelőző második évig eltelt évek fogyasztói árszínvonal változásai szorzatával növelt összegére (a felső határ és a felső határ növelt összege együtt: adómaximum) figyelemmel - megállapítsa,” A Nemzetgazdasági Minisztérium tájékoztatása szerint a valorizációs mértékek az alábbiak szerint változnak 2016. január 1. napjától: magánszemélyek kommunális adójának felső határa 28 624,3 Ft. idegenforgalmi adó: 505,1 Ft helyi iparűzési adó: 2,0% Magánszemélyek kommunális adója: A Képviselő-testület a magánszemélyek kommunális adóját 2015. évre a város bel-, és külterületén elhelyezkedő építmény esetén 13 000 Ft-ra, míg a telek esetén 6 500 Ft-ra
2
csökkentette. Kommunális adóbevételünk összege várhatóan 2015. évben: 33 000 – 34 000 e Ft. Az adómértékének adótárgyanként 1.000 Ft-tal történő csökkentése éves szinten 2,5 millió forint bevételkiesést eredményez. A lakosság kiértesítése a változásról 2 millió forint kiadást keletkeztet, ezért nem indokolt minden évben módosítani. Helyi iparűzési adó: Alap 9 890 745 000 e Ft
Adómérték 2,0%
Összesen 197 815 e Ft
Az iparűzési adó mértéke az adóalap 2,0 %-a. Az adó csökkentését a bevételek várható emelkedésével, az ipari terület értékesítésével, vállalkozások számának bővülésével párhuzamosan, és arányosan tervezzük. A nehéz helyzetbe került vállalkozások esetén továbbra is próbáljuk azt a gyakorlatot alkalmazni, hogy a részletfizetést engedélyezzük, az ügyintézési határidők pontos betartása mellett. 2015. évi várható adóbevételünk: 197 815 000 Ft. Az iparűzési adó mértékének 0,1%-kal történő csökkentése évi 9,5 millió forint bevételkiesést eredményez. Tartózkodási idő utáni idegenforgalmi adó: 2015. évben az adó mértéke 420 Ft/fő/éj. Az előző évi bevételünkhöz viszonyítva idegenforgalmi adóbevételünk jelentősen csökken (2014. évben 3,9 millió forint), 2015. évi bevételünk várhatóan 2 millió forint lesz. Összesen 4 idegenforgalmi tevékenységet folytató adózó – egy jelentősebb illetve három kisebb forgalmú – kötelezett a fizetésére. Gépjármű adóbevételünk – átengedett adó, központi szinten meghatározott mérték – az előző évihez viszonyítva várhatóan 4 millió forinttal csökken 2015. évben. Feladatfinanszírozás: Az önkormányzati szférában 2013. évtől bevezetett feladatfinanszírozás, vizsgálja az önkormányzatok adóbevételeinek mértékét. Minden települési önkormányzat esetében – ha bevezette azt, ha nem – az elvárt iparűzési adóbevételt 1,4%-os adómértékkel figyelembe veszi, és ez alapján meghatározza az adott települési önkormányzat adóerőképességét. A 2015. évi költségvetésünk elfogadásakor, a 2015. február 25-i ülésen megtárgyalt előterjesztésemben részletesen bemutattam a feladatfinanszírozás esetében az adóerőképesség alapján figyelembe vett 2015. évi költségvetési támogatások mértékét, azok várható 2016. évi változását, csökkenését az alábbiak szerint: „A költségvetési, állami támogatásokat bemutató táblában az alábbi feladatokra kapott támogatások nettósítva szerepelnek az alábbiak szerint (az iparűzési adó beszámítása miatt: vagyis az Önkormányzatunk részére megállapított feladatfinanszírozást csökkenti az iparűzési adóerő-képességünk 0,55%-ának fele) A várhatóan növekedő adóerő-képesség miatt a 2015-ben megállapított 22.683e Ft beszámítás összege 34.293e Ft-ra növekszik, ami 2016-ban legalább 11.550e Ft állami támogatás csökkenését eredményezi. A szociális feladatok egyéb támogatása esetében a központi költségvetés támogatást biztosít azon önkormányzatok számára, amelyek esetében az egy főre jutó adóerőképesség nem haladja meg a 32.000 Ft-ot. Önkormányzatunk egy főre jutó adóerőképessége 17.812 Ft.
3
2015. évre erre a jogcímre 27.717 e Ft-ot kapunk (ebben a tanyagondnoki szolgálat és a bölcsődei feladatellátás, közmunka önrész, HSZK feladatok, települési támogatás is benne van). 2016. évben meg van az esélye annak, hogy ezen támogatási összeg a felére csökken, ugyanis ha az egy főre jutó adóerő-képesség 18.000 Ft-nál magasabb, akkor a hatályos jogszabályi rendelkezések alapján a fenti összegnek csak az 50%-a jár. Ft támogatási jogcím elismert hivatali létszám zöldterület gazdálkodás közvilágítás köztemető fenntartás közutak üzemeltetése egyéb önkormányzati lakott külterülettel kapcsolatos feladatok üdülőhelyi feladatok összesen
támogatás bruttó összege 102 592 000
iparűzési adó beszámítás 0
nettó támogatás 102 592 000
8 756 396
0
8 756 396
36 512 000 100 000
0 0
36 512 000 100 000
7 758 860
0
7 758 860
17 574 300
17 574 300
0
2 210 850
2 210 850
0
4 801 900
3 077 371
1 724 529
180 306 306
22 862 521
157 443 785
„ A 2015. évi költségvetési támogatás esetében az egy főre jutó adóerő-képességünk mértéke 17.812 Ft volt. Az adóerő-képességünk 2016. évre vonatkozóan 21.047 forintra növekedett. Mindezek értelmében a jelenlegi ismereteink szerint 2015. évi elvonásokhoz képest további csökkenéssel kell számolnunk, melynek mértéke: szociális feladatok egyéb támogatása jogcímen 13 858 e Ft-tal csökken, beszámítás összege 17 937 e Ft-tal növekszik. Adómérték felülvizsgálat: A T. Képviselő-testület napirendjén több alkalommal szerepelt az alkalmazott adótételek felülvizsgálata. A 2015. április 29-i ülésen megtárgyalt, és elfogadott 2015-2020. évekre vonatkozó Gazdasági Programunk része – többek között – a helyi adópolitika meghatározása is, amelyet előterjesztésem az alábbiak szerint tartalmazott: „Önkormányzatunk gazdálkodásában meghatározó szerepet kap a helyi adóbevételek alakulása, évente 11-12 % között mozog összbevételünkhöz viszonyítva. A helyi adók nagy terhet rónak a lakosságra és a vállalkozásokra egyaránt. A település fenntartási és üzemeltetési költségek biztosítása mellett, az önkormányzatok csak a saját bevételeik terhére vállalhatnak önként vállalt feladatokat, és ezen forrásból biztosítható a fejlesztések önrésze is. Magánszemélyek kommunális adója növelhető lenne 26.600 forintig, de vizsgálni kell a lakosság teherviselő képességét, ehhez igazodva megállapítani a helyi adó mértékét.
4
A 2015. évi kommunális adócsökkentést követően a következő években nem javasolt annak emelése. Helyi iparűzési adó mértéke az adóalap 2,0 %-a, ami a Htv. szerint az állandó jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó évi mértékének felső határa. Gazdaságélénkítő hatása miatt – településünk versenyképességének megtartása érdekében – fontos kérdés az iparűzési adó mértékének felülvizsgálata/csökkentése. A feladatfinanszírozásból fakadóan a csökkentésnél különös figyelemmel kell lenni arra, hogy az adó mértékének csökkentése ne eredményezze a bevételek csökkenését is. Ipari területünk folyamatos értékesítése, a betelepülő gazdálkodó szervezetek biztosíthatják a bevételek szinten tartását, az adómérték fokozatos csökkentése esetén. Az adómérték csökkentésekor figyelemmel kell lenni arra is, hogy évente fokozatosan nő az adóerő-képességünk is, ami a feladatfinanszírozás során további beszámítást/elvonást eredményez, így csökken a megállapításra kerülő költségvetési támogatás összege. Az elvonás eredményeként a kötelező, és önként vállalt feladatok legalább változatlan szolgáltatási szinten történő biztosítását szolgáló többletköltség további saját adóbevétel igénybevételét eredményezi. Ezen többletköltségek finanszírozását is biztosítania kell az adóbevételeknek. A fokozatosság elvét mindenképpen szem előtt kell tartanunk, így a bevételek alakulásától függően évente 0,1-0,2%-os csökkentési mértékkel számolhatunk a terv szerinti 1,6%-os adómérték szintig, várhatóan 2017. évtől. Tartózkodási idő utáni idegenforgalmi adó esetén a korábbi évekhez viszonyítva idegenforgalmi adóbevételünk nem változik, megközelíti a 3.000.000 Ft-ot. Összesen 4 idegenforgalmi tevékenységet folytató adózó – egy jelentősebb illetve három kisebb forgalmú – kötelezett annak megfizetésére. Ezen adónem az állami normatív támogatások tekintetében is igen fontos, mivel minden beszedett forint után 1,5 forint támogatásban részesül önkormányzatunk, amely összeget az idegenforgalom fejlesztésére kell fordítanunk.” A fentiek alapján egyértelműen megállapítható, hogy az adócsökkentés esetén mindenképpen a fokozatosság elvét kell követnünk. A fentebb már ismertetett adóerő-képességünk növekedése alapján, ami a feladatfinanszírozás keretében a költségvetési támogatások csökkentését vonja maga után, 2016. évre az iparűzési adó mértékére 1,9%-ban, a magánszemélyek kommunális adója mértékére a város bel-, és külterületén elhelyezkedő építmény esetén 11 000 Ft-ban, telek esetén 5 500 Ft-ban teszek javaslatot. A Htv. 2016. január 1. napján hatályba lévő módosítása értelmében – 39/C. § (4) bekezdése – lehetőség nyílik arra, hogy a települési önkormányzatok mentességet, kedvezményt biztosítsanak az iparűzési adó megfizetési kötelezettség alól a vállalkozó háziorvosnak, védőnőnek, feltéve, ha annak vállalkozási szintű iparűzési adóalapja az adóévben a 20 millió forintot nem haladja meg. Az adómentességnek, adókedvezménynek valamennyi háziorvos, védőnő vállalkozó számára azonosnak kell lennie. Ezen adókedvezmény 1,6 millió forintos bevételkiesést eredményez. A Htv. 52. §-a tartalmazza az értelmező rendelkezéseket, így a 23. pont értelmében: „háziorvos, védőnő vállalkozó: az a vállalkozó, aki/amely - gazdálkodó szervezetként vagy egyéni vállalkozóként - külön jogszabály alapján háziorvosi, házi gyermekorvosi, fogorvosi alapellátási vagy védőnői tevékenységet végez és nettó árbevételének legalább 80%-a e tevékenység (tevékenységek) végzésére vonatkozó, az Országos Egészségbiztosítási Pénztárral kötött finanszírozási szerződés alapján az Egészségbiztosítási Alapból származik”
5
Mindezek értelmében orvosaink az önkormányzati rendeletben biztosítható mentesség hatálya alá tartoznak, amennyiben a Htv. 52. § 23. pontjában szereplő előírásoknak és az évi 20 millió forintos adóalap követelménynek megfelelnek. Vállalkozó háziorvosaink adómentességi kérelemmel fordultak az Önkormányzat felé. Javaslom, hogy ezen adómentességet a praxisok fejlesztése, és a jövőbeni eredményes betöltése érdekében biztosítsuk a háziorvosok részére, amennyiben az iparűzési adóalapjuk mértéke nem haladja meg a 20 millió forintot azzal, hogy kérjük, hogy az így megtakarított összeget a szolgáltatás színvonalának növelése érdekében használják fel.
A rendelet-tervezet részletes indoklása: ad. 1. § Az iparűzési adó mértékének 0,1%-kal történő csökkentését, valamint a vállalkozó háziorvosok részére biztosított iparűzési kedvezményt tartalmazza, amennyiben az adóalapjuk nem éri el a 20 millió forintot. ad. 2. § A magánszemélyek kommunális adója esetén az adó mértékének csökkenését határozza meg. ad. 3. § A hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza, rendelkezik továbbá a technikai deregulációról is /hatályon kívül helyezés/. Az egyszerűsített hatásvizsgálati lap az előterjesztés mellékletét képezi. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, vitassa meg a helyi adó rendeletünk felülvizsgálatára tett előterjesztésemet, és támogassa az iparűzési adó, és kommunális adó mértékének csökkentésére, valamint a háziorvosaink részére biztosított iparűzési adómentességre tett javaslatomat. Kerekegyháza, 2015. november 16. Dr. Kelemen Márk polgármester
6
