4924-1/2014. ELŐTERJESZTÉS A Kerekegyháza Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2014. november 26-i ülésére Tárgy: Kerekegyháza Város Önkormányzata helyi adórendelete felülvizsgálata
Az előterjesztést készítette:
Vincze Miklós jegyző
Az előterjesztő:
Dr. Kelemen Márk polgármester
Véleményezésre és tárgyalásra megkapta:
Törvényességi véleményezésre megkapta:
Jóváhagyom: Pénzügyi iroda részéről látta:
Melléklet: Döntési javaslat: rendelet-tervezet, határozat-tervezet Döntési változatok száma: 1.
Képviselő-testület Bizottságai
Verosztáné Csorba Mónika aljegyző
Verosztáné Csorba Mónika aljegyző Halcsikné Szabó Ágnes irodavezető
Kerekegyháza Város Polgármesterétől ELŐTERJESZTÉS Kerekegyháza Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2014. november 26-i tartandó ülésére Tárgy: Kerekegyháza Város Önkormányzata helyi adórendelete felülvizsgálata Tisztelt Képviselő-testület! 1./ helyi adórendelet felülvizsgálata Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 29. § (1) bekezdése alapján fizetési kötelezettséget előírni, a fizetésre kötelezettek körét, a fizetési kötelezettség mértékét, a kedvezmények, mentességek körét és mértékét megállapítani kizárólag törvényben, vagy törvény felhatalmazása alapján önkormányzati rendeletben lehet, kivéve ha az Európai Unió kötelező jogi aktusa vagy nemzetközi szerződés eltérően rendelkezik. A 32. § alapján fizetési kötelezettséget megállapító, fizetésre kötelezettek körét bővítő, a fizetési kötelezettség terhét növelő, a kedvezményt, mentességet megszüntető vagy korlátozó jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie. A fentiek megfelelően a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény /továbbiakban: Htv./ rendelkezései alapján az adótételeket az adóév megkezdése előtt, legkésőbb 2012. november 30. napjáig vizsgálhatjuk felül. Az adórendeletünk felülvizsgálatakor a T. Képviselő-testület által bevezetett: 1) magánszemélyek kommunális adója, 2) helyi iparűzési adó, 3) Idegenforgalmi adó, helyi adók esetében megalkotta az egységes szabályokat tartalmazó a helyi adókról szóló 23/2011. (XII.15.) önkormányzati rendeletünket. A T. Képviselő-testület adórendeletünk felülvizsgálatával kapcsolatban elfogadta a 2015. évi kommunális adó csökkentéséről szóló 146/2014. (IX. 10.) sz. határozatát. A határozat „a 2015. évi kommunális adó mértékét • a város bel-, és külterületén elhelyezkedő építmény esetén 13 000 Ft-ban, • telek esetén 6 500 Ft-ban határozza meg.” A T. Képviselő-testület az adójogszabályokkal kapcsolatban döntött továbbá a szívességi lakáshasználók, bérlők lakhatási körülményeinek felülvizsgálatáról szóló 176/2014. (IX. 25.) sz. határozatában is az alábbiak szerint: „A Képviselő-testület nyilatkozik továbbá, hogy minden törvényes, jogszabályi eszközt igénybe vesz annak érdekében, hogy a lakosság biztonságérzetét javítsa, a továbbiakban is közreműködik a hatóságok által szervezett ellenőrzésekben, amelyek során a bérlők, és a szívességi lakáshasználók lakhatási körülményeit vizsgálják. Felülvizsgálja az idegenforgalmi adóról szóló önkormányzati rendeletét, hogy ezen lakáshasználókra is kiterjessze annak hatályát. A törvényi szabályozás szerint az önkormányzat adó megállapítási joga arra terjed ki, hogy az adó mértékét a helyi sajátosságokhoz, az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességéhez igazodóan a törvényben meghatározott felső határokra, illetve a Htv. 6. § c) pontja szerint meghatározott fogyasztói árszínvonal változással növelt összegig terjedően megállapítsa. 1990. évi törvény 6. § c) pont: „c) az adó mértékét a helyi sajátosságokhoz, az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességéhez igazodóan - az e
2
törvényben meghatározott felső határokra, illetőleg a 16. § a) pontjában, a 22. § a) pontjában, a 26. §-ában, a 29. §-ának (1) bekezdésében, a 33. §-ának a) pontjában meghatározott felső határoknak 2005. évre a KSH által 2003. évre vonatkozóan közzétett fogyasztói árszínvonal-változással, 2006. évtől pedig a 2003. évre és az adóévet megelőző második évig eltelt évek fogyasztói árszínvonal változásai szorzatával növelt összegére (a felső határ és a felső határ növelt összege együtt: adómaximum) figyelemmel - megállapítsa,” A Nemzetgazdasági Minisztérium tájékoztatása szerint valorizációs mértékek az alábbiak szerint változnak 2015. január 1. napjától: magánszemélyek kommunális adójának felső határa 26 642,3 Ft. idegenforgalmi adó: 505,1 Ft helyi iparűzési adó: 2,0% Magánszemélyek kommunális adója: A hivatkozott határozatban foglaltak szerint a magánszemélyek kommunális adója 2015. évben csökken a város bel-, és külterületén elhelyezkedő építmény esetén 13 000 Ft-ra, míg a telek esetén 6 500 Ft-ra. Javaslat 4.700.000 Ft összegű bevételkiesést eredményez. Kommunális adóbevételünk összege várhatóan 2014. évben: 36 000 e Ft. Helyi iparűzési adó: Alap 8 313 644 000 e Ft
Adómérték 2,0%
Összesen 166 273 e Ft
Az iparűzési adó mértéke az adóalap 2,0 %-a. Az adó csökkentését a bevételek várható emelkedésével, az ipari terület értékesítésével, vállalkozások számának bővülésével párhuzamosan, és arányosan tervezzük. A nehéz helyzetbe került vállalkozások esetén továbbra is próbáljuk azt a gyakorlatot alkalmazni, hogy a részletfizetést engedélyezzük, az ügyintézési határidők pontos betartása mellett. Mindezek alapján javaslom a továbbiakban is a 2,0%-os adómértéket azzal, hogy az év folyamán azt felülvizsgáljuk a fentiek figyelembe vételével. A 2014. évi várható iparűzési adóbevételünk: 160 000 e Ft Tartózkodási idő utáni idegenforgalmi adó: 2014. évben az adó mértéke 420 Ft/fő/éj. A korábbi évekhez viszonyítva idegenforgalmi adóbevételünk nem változik, megközelíti a 3 M Ft-ot. Összesen 4 idegenforgalmi tevékenységet folytató adózó – egy jelentősebb illetve három kisebb forgalmú – kötelezett a fizetésére. A Htv. értelmében az idegenforgalmi adó alanya: 30. § (1) bekezdés a) pontja szerint: „adókötelezettség terheli azt a magánszemélyt, aki nem állandó lakosként az önkormányzat illetékességi területén legalább egy vendégéjszakát eltölt.” Az adó alapja: „32. § az adó alapja: a megkezdett vendégéjszakák száma” A Htv. szerinti mentességek köre: „31. § Az adókötelezettség alól mentes: a) a 18. életévét be nem töltött magánszemély; b) a gyógyintézetben fekvőbeteg szakellátásban részesülő vagy szociális intézményben ellátott magánszemély; c) a közép- és felsőfokú oktatási intézménynél tanulói vagy hallgatói jogviszony alapján, hatóság vagy bíróság intézkedése folytán, a szakképzés keretében, a szolgálati kötelezettség teljesítése, vagy a településen székhellyel, vagy telephellyel rendelkező vagy a Htv. 37. §-ának (2) bekezdése szerinti tevékenységet végző vállalkozó esetén
3
vállalkozási tevékenység vagy ezen vállalkozó munkavállalója által folytatott munkavégzés céljából az önkormányzat illetékességi területén tartózkodó magánszemély, továbbá d) aki az önkormányzat illetékességi területén lévő üdülő tulajdonosa vagy bérlője, továbbá a használati jogosultság időtartamára a lakásszövetkezet tulajdonában álló üdülő használati jogával rendelkező lakásszövetkezeti tag, illetőleg a tulajdonos, a bérlő hozzátartozója, valamint a lakásszövetkezet tulajdonában álló üdülő használati jogával rendelkező lakásszövetkezeti tag használati jogosultságának időtartamára annak a Polgári Törvénykönyv szerinti hozzátartozója. e) az egyház tulajdonában lévő építményben, telken vendégéjszakát - kizárólag az egyház hitéleti tevékenységében való részvétel céljából - eltöltő egyházi személy.” Helyi rendeletünk értelmében mentes továbbá az adó alól: „a 70. életévét betöltött magánszemély.” Az adó beszedésére kötelezett: „34. § (1) A 30. § (1) bekezdés a) pontja alapján fizetendő adót: a) a szálláshely ellenérték fejében történő átengedése esetén a szállásdíjjal együtt a szállásadó, b) a szálláshely vagy bármely más ingatlan ingyenesen történő átengedése esetén a szálláshellyel, ingatlannal rendelkezni jogosult az ott-tartózkodás utolsó napján (a továbbiakban együtt: adóbeszedésre kötelezett) szedi be. (2) Az (1) bekezdés szerint fizetendő idegenforgalmi adót az adóbeszedésre kötelezett akkor is tartozik befizetni, ha annak beszedését elmulasztotta.” A fogalmak között meghatározza továbbá, hogy ki az állandó lakos: 52. § 21. „állandó lakos: aki a lakcímbejelentés szabályai szerint nyilvántartásba vett lakóhellyel, tartózkodási hellyel rendelkezik az önkormányzat illetékességi területén” A fentiek alapján egyértelműen megállapítható, hogy idegenforgalmi adókötelezettség terheli azt a magánszemélyt – aki a közhiteles lakcím-nyilvántartás szerinti – lakóhellyel, vagy tartózkodási hellyel nem rendelkezik a településen, és ott legalább 1 vendégéjszakát eltölt, vagyis, az a személy, aki 24 órát a településünkön eltölt, az az adó hatálya alá tartozik. Az adót, a szállásadó szedi be és fizeti be az adóhatóság részére, még akkor is, ha annak összegét nem szedte az adó alanyától (vendégtől). A jogszabály rendelkezéseiből eredően a 176/2014. (IX. 25.) sz. Kth. határozat 2.) pontjában megnevezett személyek az idegenforgalmi adórendeletünk hatálya alá tartoznak. Így helyi rendeletünkben az adó alól mentesülők körét kell meghatároznunk, mert például egy családi rendezvényre (esküvő) hazalátogató családtag is az adó hatálya alá tartozik. Ennek megfelelően javaslom az alól mentesíteni a településen lakóhellyel nem rendelkező hozzátartozót (Ptk. 8:1. § (1) bekezdés 2. pont) időkorlát nélkül, és a család vendégeit maximum 2 napig az adó alól. A közös önkormányzati hivatal tájékoztatja a lakosságot az idegenforgalmi adó hatálya alá tartozó személyek körének jelen felülvizsgálatáról, valamint a továbbiakban folytatja az ellenőrzéseket a „szállásadók” esetében. A rendeletünk felülvizsgálata eredményeként javaslom továbbá a magánszemélyek kommunális adójával kapcsolatban biztosított kedvezmények felül vizsgálatát is: egyedülálló esetén a jogosultság mértékét az önjogú öregségi nyugdíj mindenkori minimális összegének 200 %-ában meghatározni, külterületi lakosok esetében a jogosultság mértékét egyértelműbben meghatározni: család esetén az önjogú öregségi nyugdíj mindenkori minimális összegének 160 %-ában (jelenlegi szabályozás: az egy főre jutó jövedelem nem haladhatja meg az öregségi nyugdíj mindenkori minimális összege kétszeresének 80 %-át) azonos mértékű a javasolt szövegszerű módosítás, valamint egyedülálló esetén az az önjogú öregségi nyugdíj mindenkori minimális összegének 200 %ában meghatározni.
4
A rendelet-tervezet részletes indoklása: ad. 1. § Az idegenforgalmi adó esetében kibővíti a mentességek körét a magánszemély ingatlantulajdonos hozzátartozóival időkorlát nélkül, és a család vendégei esetében maximum 2 napig. ad. 2. § A magánszemélyek kommunális adója esetén biztosítandó kedvezmények körét, és az adó mértékét határozza meg. ad. 3. § A hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza, rendelkezik továbbá a technikai deregulációról is /hatályon kívül helyezés/. Az egyszerűsített hatásvizsgálati lap az előterjesztés mellékletét képezi. 2./ települési adó Az Országgyűlés napirendjén szerepel a T/1705. sz. Törvényjavaslat, amely tartalmazza a Htv. módosítását is. A jogszabály-tervezet értelmében minden települési önkormányzat az illetékességi területén a helyi adókon túl, települési adó(ka)t vezethet be, amelye(ke)t más törvény nem tilt. Az önkormányzat települési adót bármely adótárgyra megállapíthat, feltéve, hogy azt nem terheli törvényben szabályozott közteher. A települési adónak nem lehet alanya szervezet, továbbá e minőségére tekintettel vállalkozó. Mindezek alapján megállapítható, hogy az adótárgyak körét a jogalkotó nem határolta be, azt a települések jogalkotói hatáskörébe utalja. A törvénytervezet indokolása sem tartalmaz legalább példálózó jellegű felsorolást. Az adó tárgya lehet: medence, hajó, termőföld. Jelenlegi ismereteink szerint, valamint a lakosság közteherviselési képességére tekintettel nem javasolom ezen adóforma bevezetését. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, vitassa meg a helyi adó rendeletünk felülvizsgálatára tett előterjesztésemet, és támogassa a kommunális adó mértékének csökkentésére tett javaslatomat a 2014. szeptember 10-i testületi döntésünknek megfelelően. Kerekegyháza, 2014. november 20. Dr. Kelemen Márk polgármester
5
Határozati-javaslat …./2014. (XI. 26.) sz. Kth. Települési adó bevezetése Határozat 1./ Kerekegyháza Város Önkormányzata Képviselő-testülete megtárgyalta a települési adó bevezetésével kapcsolatos előterjesztést, és 2015. januárt 1. napjától illetékességi területén települési adót nem vezet be. Felelős: Határidő:
Dr. Kelemen Márk polgármester azonnal
2.) A Képviselő-testület felkéri a jegyzőt, hogy fenti döntést a 2015. évi költségvetés előkészítésekor vegye figyelembe. Felelős: Határidő:
Vincze Miklós jegyző értelemszerűen
6
