8. napirendi pont ELŐTERJESZTÉS a Képviselő-testület 2014. november 20-i nyilvános ülésére Tárgy: Javaslat a Civilház - Integrált Közösségi Szolgáltató Tér költségvetési szerv megszüntetésére Előterjesztő: Lehota Vilmos polgármester Előkészítő: Varga Sándor aljegyző Tisztelt Képviselő-testület! Az év során megtartott üléseken több alkalommal felmerült a Civilház jelenlegi szervezeti strukturális létjogosultságának kérdése. A 2014. augusztus 27-én tartott rendkívüli ülésen hozott 169/2014. (VIII. 27.) képviselő-testületi határozat szabta feladatul az intézményvezető lemondását követően a Civilház további működtetésére vonatkozó javaslat szeptemberi ülésre történő kidolgozását. A 178/2014 (VIII. 27.) és a 179/2014 (VIII. 27.) biztosította az IKSZTpályázathoz kapcsolódó működtetési feltételeket. Ezt követően – miután a Civilház nyitva tartása átmeneti időszakra önkormányzati közreműködéssel biztosítottá vált – a 183/2014. (IX. 11.) határozattal november 30-ig adott határidőt a Képviselő-testület, hogy a Civilház további működtetésére vonatkozó javaslatot előkészítsük. A döntés értelmében az előterjesztésnek ki kell terjedni az intézményvezetői feladatok ellátásának módjára, a települési szintű kulturális feladatok megoldására, a fenntartói döntéseket tartalmazó dokumentumok szükségessé váló módosítási javaslatára is. A Civilház működésének elmúlt 1-2 hónapos tapasztalata alapján kijelenthető, hogy – bár még létezik, de nem működik intézményként – jelenleg mind a ház jogszabályokhoz igazodó működése, mind a települési szintű kulturális feladatok ellátása, de még a ház községi funkciójának betöltése is megfelelő kézben van. Egyedül a könyvtári feladatok ellátására tekintettel nem konzerválható ez az állapot, hiszen igazolható könyvtárosi képesítés hiányában a támogatások egy részére nem jogosult az önkormányzat. Amennyiben a Képviselő-testület a jelenlegi intézmény megszüntetése mellett foglal állást, úgy két lehetőség mutatkozik a további időszakra az Önkormányzati intézményi költségvetésben: Közalkalmazotti jogviszonyban állók által: Az bebizonyosodott, hogy a részmunkaidős álláshelyekkel, és az ehhez társuló, törvény szerinti alacsony közalkalmazotti bérekkel nem akadt olyan szakember, aki a fenntartói elvárásoknak megfelelően felelősséggel vállalta volna a feladatokat. A meglátásunk szerinti megfelelő személyi háttér egy teljes munkaidős álláshely (közösségi animátor), és további egy vagy két részmunkaidős álláshely (pl.: könyvtáros és egészségügyi/szociális) létrehozásával biztosítható megnyugtatóan. Megoldást jelenthet ez a struktúra váltás a települési szintű kulturális feladatok megnyugtató ellátására is.
-2-
Vállalkozási szerződés alapján: Egyösszegű szerződés az éves üzemeltetésre, szerepeltetve mindazon elvárásokat és pályázati kötelezéseket, amelyet a Képviselő-testület a létesítmény üzemeltetőjétől vár el. Kérem a Képviselő-testületet, hogy a terület és a létesítmény üzemeltetésében szerzett tapasztalatai alapján határozza meg, hogy a Civilház működtetésére a továbbiakban kívánja-e fenntartani a 2013-ban alapított intézményt, avagy önkormányzati intézményi költségvetésben szándékozik működtetni. Amennyiben az önálló intézmény helyett az önkormányzati intézményi működtetés mellett dönt az önkormányzat, úgy szükség van az intézmény megszüntetésére, és majd a közalkalmazotti és vállalkozási működtetés közötti választásra. Jelen előterjesztés alapján javaslom, hogy a Képviselő-testület foglaljon állást az intézménnyel kapcsolatban az előkészített határozati javaslat „A” és „B” variációi közötti választással. Az önálló intézmény nélküli működtetés melletti döntés esetére előkészítettük a Civilház- Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér, mint költségvetési szerv 2014. december 31-i hatályú, jogutód nélküli megszüntetésének dokumentumait. A Képviselő-testületet munkajogi kérdések most nem befolyásolják a döntés során, ugyanis a költségvetési szerv alkalmazásában jelenleg nincs egyetlen közalkalmazott sem. A határozati javaslat összeállításakor figyelemmel voltunk az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (Áht.) 9.§ (1) a) pontjában, valamint a 11 .§ (1) bekezdésében foglaltakra, amelyek értelmében az alapító jogosult a költségvetési szerv jogutóddal vagy jogutód nélkül történő megszüntetéséről dönteni. Az Áht. 9. § (5) és (6) bekezdése szerint „(5) a költségvetési szerv jogutód nélküli megszüntetése esetén az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény (a továbbiakban: Vtv.) vagy a megszüntetésről rendelkező jogszabály, megszüntető okirat eltérő rendelkezése hiányában a költségvetési szerv megszüntetés időpontjában fennálló magánjogi jogait és kötelezettségeit – ideértve a vagyonkezelői jogot is – az alapító szerv, az Országgyűlés vagy a Kormány által alapított költségvetési szerv esetén az alapító szerv által kijelölt szerv gyakorolja és teljesíti. (6) A jogutód nélkül megszüntetett költségvetési szerv nem magánjogi jogai és kötelezettségei a jövőre nézve megszűnnek azzal, hogy a megszűnés napján fennálló kötelezettségek teljesítéséért és követelések beszedéséért az (5) bekezdés szerinti szerv felel.” A költségvetési szerv megszüntetéséről a nem jogszabállyal alapított költségvetési szerv esetén megszüntető okiratban kell rendelkezni. Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011.(XII.31.) Korm. rendelet 14.§-a tartalmazza azokat a feladatokat, melyekről az alapító képviselő-testületnek rendelkeznie kell. Ávr. 14. § (1) A költségvetési szerv megszüntetését megelőzően az irányító szervnek gondoskodnia kell a) a közfeladat jövőbeni ellátása módjának, szervezeti formájának meghatározásáról, kivéve, ha a megszüntetésre azért került sor, mert a közfeladat iránti szükséglet megszűnt, b) az eszközök és a források leltározásáért, az éves költségvetési beszámoló elkészítéséért, a vagyonátadás lebonyolításáért felelős személyek kijelöléséről, a feladatok határidőinek meghatározásáról,
-3-
e) a költségvetési szervnél foglalkoztatottakkal kapcsolatos munkáltatói intézkedések meghatározásáról, a határidők kijelöléséről, a közfeladatokat a továbbiakban ellátó szervek részéről történő továbbfoglalkoztatás lehetőségéről. A megszüntető okiratot a jogszabályi előírásoknak megfelelően készítettük elő. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztésben foglaltakat megvitatni, javaslataival, észrevételeivel kiegészíteni, s a határozati javaslat változatai között választani szíveskedjen. Gomba, 2013. november 17. Tisztelettel: Lehota Vilmos sk. polgármester
…../2014. (XI. 20.) határozati javaslat Gomba Község Önkormányzatának képviselő-testülete megtárgyalta az Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér jövőbeni működtetésére vonatkozó javaslatot és az alábbi határozatot hozta: „A” változat
1.
A Képviselő-testület a Kossuth Lajos tér 4. szám alatti létesítményt továbbra is a Civilház – Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér elnevezésű költségvetési szerv által kívánja működtetni.
2.
A Képviselő-testület felkéri a polgármestert, hogy a Civilház – Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér intézmény működési alapdokumentumainak módosítására terjesszen be javaslatot a Képviselő-testület 2014. december 11-i ülésére.
-4-
„B” változat 1. A Képviselő-testület a Civilház - Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér elnevezésű költségvetési szervet 2014. december 31-i hatállyal megszünteti. 2.
A Képviselő-testület a Civilház - Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér megszüntető okiratát a határozat melléklete szerinti szövegezéssel jóváhagyja.
A Képviselő-testület felkéri a polgármestert, hogy a Magyar Államkincstár területileg illetékes szervénél vezetett törzskönyvi nyilvántartásból történő kivezetésről a vonatkozó jogszabály által előírt határidőben, a költségvetési szerv pénzforgalmi számlájának megszüntetéséről 2014. december 31. napjával, valamint az állami adóhatóság felé a költségvetési szerv megszüntetésére vonatkozó értesítésről gondoskodjon. 4. A Képviselő-testület felkéri a polgármestert, hogy az Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér önkormányzati intézményi működési formájára terjesszen be javaslatot a Képviselő-testület 2014. december 11-i ülésére 3.
Határidő: értelemszerű. Felelős: Lehota Vilmos polgármester Melléklet a …./2014. (XI. 20.) képviselő-testületi határozathoz Okirat nyilvántartási száma: 1/2014. Civilház MEGSZÜNTETŐ OKIRAT Gomba Község Önkormányzata az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (továbbiakban: Áht.) 9. § (1) bekezdésének a) pontjában kapott felhatalmazása alapján, az Áht. 11. §-ára és az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. Korm. rendelet (továbbiakban Ávr.) 14. § (2)-(3) bekezdéseire a szerinti tartalomnak történő megfeleltetés érdekében a Civilház - Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér megszüntetésére alábbi megszüntető okiratot adja ki: A költségvetési szerv Megnevezése: Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér Székhelye: 2217 Gomba, Kossuth tér 4. Megszüntető szerv megnevezése, székhelye: Gomba Község Önkormányzata 2217 Gomba, Bajcsy-Zsilinszky u. 2.
-5-
A megszűnés módja: A költségvetési szerv megszüntetése jogutód nélkül. A megszüntetés oka: A közfeladat más módon, Gomba Község Önkormányzata intézményi költségvetésében szereplő kormányzati funkciók alatt hatékonyabban teljesíthető. Közfeladatok jövőbeni ellátása: - A közfeladat jövőbeni ellátása módja: 2015. január 1-től a megszűnő intézmény feladatait Gomba Község Önkormányzata az önkormányzati intézményi költségvetés kormányzati funkcióinak keretei között látja el. - A költségvetési szervnél munkajogviszonyban (közalkalmazotti jogviszonyban) munkavállaló nincs, a jogutód nélküli megszüntetéshez munkajogi döntés nem társul.
álló
- A eszközök és a források leltározásáért, az éves költségvetési beszámoló elkészítéséért, a vagyonátadás lebonyolításáért a Gombai Polgármesteri Hivatal felelős Kötelezettség vállalás rendje: A költségvetési szerv nevében a képviselő-testületi határozatban foglaltak szerint 2014. december 20-ig vállalható kötelezettséget az önkormányzat 2014. évi költségvetéséről szóló 2/2014. (II. 14.) önkormányzati rendeletben a költségvetési szerv részére meghatározott szabad kiadási előirányzat mértékéig. Megszűnés időpontja: Törzskönyvi nyilvántartásból történő kivezetés napja: 2014. december 31.. Záradék: A Civilház - Integrált Közösségi és Szolgáltató Tér megszüntető okiratát Gomba Község Önkormányzatának Képviselő-testülete a .../2014. (XI. 20.) határozatával, 2014. december 31-i hatállyal hagyta jóvá. Gomba, 2014. november …. P.H. Lehota Vilmos polgármester alapítói joggyakorló szerv vezető aláírása
