Püspökladány Város Polgármesterétől 4150 Püspökladány, Bocskai u. 2.
Készítette: Fodorné Szabó Mária
ELŐTERJESZTÉS a családsegítés és a gyermekjóléti szolgáltatási feladatok ellátási módjának és szervezeti kereteinek felülvizsgálatára
Tisztelt Képviselő-testület!
A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szt.) módosítása és a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) módosítása a családsegítő- és gyermekjóléti szolgáltatásokat érintően jelentős változásokról rendelkezik. Az Szt. és a Gyvt. változásait az egyes szociális és gyermekvédelmi tárgyú törvények módosításáról szóló 2015. évi CXXXIII. törvény tartalmazza, melyet az Országgyűlés a 2015. július 6-i ülésén fogadott el. A módosítások csekély része 2015. augusztus 1. napjától lépett hatályba, viszont a tárgyra vonatkozó rendelkezések túlnyomó többsége 2016. január 1. napjától, majd 2017. és 2018. január 1. napjától lesz hatályos. Az elfogadott törvény értelmében a családsegítés vonatkozásában csak gyermekjóléti szolgáltatással integráltan – egy szervezeti és szakmai egységben – működhet 2016. január 1-től: települési szinten a család- és gyermekjóléti szolgálat, járási szinten a család- és gyermekjóléti központ keretében. Ennek alapján a család- és gyermekjóléti szolgálat és központ a jelenlegi családsegítés és gyermekjóléti szolgáltatás bázisán, kötelező önkormányzati feladatként jön létre. Az integráltan létrejövő szolgáltatás település szinten elérhető kötelező szolgáltatás lesz, az ellátandó terület nagysága (járás/település) szerint differenciált szolgáltatási tartalommal. Általánosságban az új feladatmegosztás a következők szerint alakul: • a települési önkormányzatok feladatkörében marad a lakóhely szintű minimumszolgáltatások, általános segítő feladatok biztosítása. Közös önkormányzati hivatal esetében a hivatal székhelye szerinti település biztosítja a szolgáltatást a közös hivatalhoz tartozó valamennyi településen; • a hatósági feladatokhoz kapcsolódó, gyermekek védelmére irányuló tevékenységek, valamint a speciális szolgáltatások biztosítása a járásszékhelyek települési önkormányzataihoz kerül. A járásszékhely településen működő szolgáltató illetékességi területe a hatósági feladatokhoz kapcsolódó szolgáltatások, valamint a speciális szolgáltatások vonatkozásában kiterjed a járást alkotó települések lakosságára. Az új intézmények által ellátandó családsegítés feladatait továbbra is az Szt., a gyermekjóléti szolgálat és központ feladatait pedig a Gyvt. tartalmazza.
2 A nagyszabású törvénymódosításhoz kapcsolódó végrehajtási rendelet még nem jelent meg (a tervezetet sem ismerjük még), így csak annyit lehet tudni, hogy a gyermekjóléti központ feladatai (hatósági feladatok és speciális feladatok, külön kiemelve a védelembe vételi eljárást) teljesen elkülönül a gyermekjóléti szolgálatok feladataitól (alap értelmezésben vett családgondozás, életvezetési technikák). Ebből a felosztásból következik, hogy a speciális szolgáltatásokhoz való hozzáférést a járás településein jelentkező igényeknek megfelelően kell biztosítani. Ez nem jelenti azt, hogy fizikailag, kizárólag a járásközpontban lesz a feladatellátás, szükség szerint helybe kell vinni bizonyos szolgáltatásokat. Módosul a feladat-ellátási kötelezettség szabálya: - polgármesteri hivatalt működtető települési önkormányzat és közös önkormányzati hivatal székhelye szerinti települési önkormányzat lakosságszámtól függetlenül köteles család- és gyermekjóléti szolgálatot működtetni (közös önkormányzati hivatal esetében a hivatal székhelye szerinti település biztosítja a szolgáltatást a közös hivatalhoz tartozó valamennyi településen) (Szt. 86. § (1) bekezdés a) pont); - járásszékhely település, a fővárosban a fővárosi kerületi önkormányzat és a megyei jogú város lakosságszámtól függetlenül köteles család- és gyermekjóléti központot működtetni. Tekintettel arra, hogy Szerep a közös önkormányzati hivatalhoz tartozó település, így Szerepen is Püspökladánynak kell biztosítania a családsegítést és a gyermekjóléti szolgáltatást, valamint Püspökladány járásszékhely település, így ez azt is jelenti, hogy Püspökladánynak családsegítő- és gyermekjóléti központot kell kialakítania. A Gyvt. 40. § (1) bekezdése szerinti működés keretében a család- és gyermekjóléti szolgálatot az (1a) bekezdés értelmében: - önálló intézményként, vagy - egészségügyi, vagy nevelési- oktatási intézmény szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységeként, vagy - jogszabályban meghatározott képesítési előírásoknak megfelelő személy foglalkoztatásával működteti. A Gyvt. 40/A. § (1) bekezdésében foglaltak értelmében család- és gyermekjóléti központnak az a járásszékhely településen működő család- és gyermekjóléti szolgálat minősül, amely - önálló intézményként, - szervezeti és szakmai szempontból önálló intézményegységként működik úgy, hogy a települési önkormányzat egyházi fenntartóval és nem állami fenntartóval ellátási szerződést nem köthet. Püspökladány esetében a központ kialakításának egyik módja, hogy létrehoz egy önálló költségvetési szervet, amely kizárólag ezt a feladatot látja el, a másik, hogy a már meglévő Gyvt. 96. § (4) és (5) bekezdése szerinti egészségügyi vagy nevelési intézmény keretében, de szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységként
3 működteti a központot. A harmadik módja a központ kialakításának, hogy Püspökladány a központot a Segítő Kezek Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálat Intézményfenntartó Társulás fenntartásában működő Segítő Kezek Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálat. A feladat-ellátási kötelezettséggel bíró települési önkormányzatoknak 2015. október 31-éig felül kell vizsgálniuk a családsegítés, illetve a gyermekjóléti szolgáltatási feladatok ellátásának módját, szervezeti kereteit és az e feladatok biztosítására kötött ellátási szerződést. Továbbra is lehetséges a más települési önkormányzattal kötött ellátási szerződés, vagy társulás útján történő feladat-ellátás mind a szolgálat, mind a központ feladatai vonatkozásában. A szolgálat vonatkozásában társulásos feladatellátás esetében figyelemmel kell lenni arra, hogy nem lehet a közös hivatalok egységét megbontani. Püspökladány Város Önkormányzata a családsegítés, illetve a gyermekjóléti szolgáltatási feladatokat társulás útján látja el. Megítélésem szerint a jól kiépített feladat-ellátás módján nem célszerű a jövőre nézve változtatni. A települési önkormányzatoknak 2015. november 30-áig kell dönteniük. A feladatellátás új rendelkezéseknek megfelelő biztosítása módjáról, és ezen időpontig kérelmezniük kell a szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatok módosítását. Ha a fenntartó a kérelmet határidőben benyújtja, az eljárás befejezéséig úgy kell tekinteni, mintha a kérelmezett adatmódosítás jogerősen be lenne jegyezve a szolgáltatói nyilvántartásba. A család- és gyermekjóléti szolgálat, valamint a család- és gyermekjóléti központ finanszírozási szabályait a Magyarország 2016. évi központi költségvetésről szóló 2015. évi C. törvény 2. melléklete tartalmazza. Azt áttanulmányozva elmondható, hogy az idei évhez viszonyítva ezen kötelező feladatok ellátásához nem biztosít kiegészítő támogatást a központi költségvetés, így lényegesen szűkösebb pénzügyi forrás fog rendelkezésre állni a többlet feladatok végrehajtására, ráadásul kevesebb számított létszám mellett. A szakmai létszámot (amely nem azonos a számított létszámmal) a már említett végrehajtási rendelet fogja szabályozni, amely a megváltozott feladatok differenciáltságához fog igazodni. A fent leírtak alapján tehát Püspökladány Város Önkormányzatának, mint a járásközpont települési önkormányzatának önálló szakmai egységben kell a család- és gyermekjóléti szolgálat és a család- és gyermekjóléti központ feladatait biztosítani. A szolgáltatás megszervezhető tehát önálló, illetve integrált szervezeti formában. Az önálló szakmai egység biztosítása történhet önálló intézményben, illetve más intézmény szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységeként is. A feladat-ellátás jelenlegi intézményi formája jól működő, az igénybevevők, és a feladat-ellátók számára egyaránt kielégítő. A kötelező változások figyelembe vételével a család- és gyermekjóléti központot is ugyanezen formában, a Segítő Kezek Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálat – intézményfenntartó társulás által
4 fenntartott intézmény – önálló intézményegységeként beolvasztva javasolom működtetni. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet a határozati javaslatban foglaltak elfogadására. I. H a t á r o z a t i j a v a s l a t Püspökladány Város Önkormányzata Képviselő-testülete a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 136. § (8)-(9) bekezdésében, valamint a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 174. § (4)-(5) bekezdésében foglaltak figyelembevételével Püspökladányban a család- és gyermekjóléti szolgáltatást továbbra is a Segítő Kezek Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálat Intézményfenntartó Társulás tagjaként kívánja nyújtani a Társulás fenntartásában működő Segítő Kezek Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálat által. Határidő:
2015. október 31. és folyamatos
Felelős: Dombi Imréné polgármester II. H a t á r o z a t i j a v a s l a t a) alternatíva Püspökladány Város Önkormányzata Képviselő-testülete a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 42. § 5. és 7. pontjában biztosított jogkörében eljárva, valamint a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 136. § (8)-(9) bekezdésében, valamint a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 174. § (4)-(5) bekezdésében foglaltak figyelembevételével kezdeményezi a Segítő Kezek Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálat Intézményfenntartó Társulás Társulási Tanácsánál, hogy Püspökladány város, mint járásközpont a család- és gyermekjóléti központot a Társulás fenntartásában működő Segítő Kezek Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálat intézményében biztosítsa. b) alternatíva Püspökladány Város Önkormányzata Képviselő-testülete a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 40/A. § (1)(3) bekezdésében foglaltak figyelembevételével Püspökladány város, mint járásközpont a család- és gyermekjóléti központot önálló költségvetési szerv létrehozása útján biztosítja.
5 c) alternatíva Püspökladány Város Önkormányzata Képviselő-testülete a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 40/A. § (1)(3) bekezdésében foglaltak figyelembevételével Püspökladány város, mint járásközpont a család- és gyermekjóléti központot egy már meglévő Gyvt. 96. § (4)(5) bekezdése szerinti egészségügyi vagy nevelési intézmény keretében, de szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységként működteti. Határidő:
2015. október 31. és folyamatos
Felelős:
Dombi Imréné polgármester
Püspökladány, 2015. október 21.
D o m b i Imréné polgármester
