ELİTERJESZTÉS a cigány kisebbségi önkormányzattal való együttmőködési megállapodás megkötésére
Készült: Szécsény Város Önkormányzata Képviselı-testületének 2010. december 14-én tartandó ülésére Elıterjesztı: Stayer László polgármester
Tisztelt Képviselı-testület! Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 66.§-a és a 68.§ (3) bekezdése szerint a költségvetési rendelet megalkotása során a helyi önkormányzat és a helyi kisebbségi önkormányzat együttmőködésére vonatkozó részletes szabályokat és eljárási rendet - a külön kormányrendeletben foglaltak figyelembevételével - a helyi önkormányzat és a helyi kisebbségi önkormányzat megállapodásban rögzíti. A megállapodásnak tartalmaznia kell a helyi kisebbségi önkormányzat gazdálkodása végrehajtásának rendjét, az ehhez kapcsolódó feladatellátás jogosultjainak, kötelezettjeinek kijelölését is. A Szécsényi Cigány Kisebbségi Önkormányzat Testülete a Szécsény Város Önkormányzatával kötendı együttmőködési megállapodást megtárgyalta és azt a…./2010.(XII…..) sz. cigány kisebbségi önkormányzati határozatával elfogadta. Ennek alapján kérem a Tisztelt Képviselı-testületet, hogy a mellékelt együttmőködési megállapodást tárgyalja meg, és a határozati javaslat mellékleteként fogadja el.
HATÁROZATI JAVASLAT Szécsény Város Önkormányzatának Képviselı-testülete – összhangban a ../2010.(XII. 13.) sz. Cigány Kisebbségi Önkormányzati határozattal – elfogadja a határozat mellékletét képezı együttmőködési megállapodást. Felelıs: Stayer László polgármester Határidı: azonnal, illetve folyamatos Szécsény, 2010. december 10.
Stayer László polgármester
Együttmőködési megállapodás Az államháztartásról szóló többször módosított 1992. évi XXXVIII. tv. 68. § (3) bekezdése alapján Szécsény Város Önkormányzat (továbbiakban: helyi önkormányzat) és a Szécsényi Cigány Kisebbségi Önkormányzat (továbbiakban: helyi kisebbségi önkormányzat együttmőködésük szabályait az alábbi megállapodásban rögzítik: A megállapodás az alábbi jogszabályokon alapul: • • • • •
A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV.tv. Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII.tv. A nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól szóló 1993. évi LXXVII. tv. Az államháztartás mőködési rendjérıl szóló 292/2009. (XII.19.) Korm. rendelet Az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII.24.) Korm. rendelet
A megállapodás tartalmazza a Szécsény Város Önkormányzata és a Szécsény Cigány Kisebbségi Önkormányzat a közötti együttmőködés részletes szabályait és eljárási rendjét az alábbi feladatok kapcsán: • • •
a költségvetés elkészítése, jóváhagyása, költségvetési elıirányzat módosítása, beszámolási kötelezettség teljesítésének rendje, a költségvetési gazdálkodás szabályai. I.
A Szécsényi Cigány Kisebbségi Önkormányzat költségvetési határozatának és a helyi önkormányzat költségvetési rendelettervezetének elkészítése, jóváhagyása, költségvetési elıirányzat módosítása 1. A Szécsény Város Önkormányzata költségvetési rendelettervezet elıkészítése során a Szécsény Város Polgármesteri Hivatal Pénzügyi és Intézményirányítási Osztályvezetı (továbbiakban: pénzügyi osztályvezetı) és az Aljegyzı folytatja az egyeztetést a Szécsényi Cigány Kisebbségi Önkormányzat (továbbiakban: CKÖ) elnökével. A megbízott személy a CKÖ elnök rendelkezésére bocsátja a helyi kisebbségi önkormányzatra vonatkozó adatokat. Az egyeztetést a Szécsény Város Önkormányzata költségvetési rendelettervezetének képviselı-testület elé történı benyújtását megelızı 15. napig kell lefolytatni. 2. A Szécsényi Cigány Kisebbségi Önkormányzat kérésére az aljegyzı és a pénzügyi osztályvezetı készíti elı a költségvetési határozattervezetet, amit a CKÖ elnöke terjeszt a helyi kisebbségi önkormányzat testülete elé. A CKÖ költségvetési határozatát az elnök Szécsény Város Önkormányzata költségvetési rendelettervezetének elkészítéséhez, annak képviselı-testület elé történı benyújtását megelızı 10. napig továbbítja a polgármester részére.
2 3. A jegyzı és a pénzügyi osztályvezetı által elkészített - a kisebbségi önkormányzat költségvetését is tartalmazó - Szécsény Város Önkormányzat költségvetési rendelettervezetét a polgármester február 15-i nyújtja be a képviselı-testületnek. 4. Szécsény Város Önkormányzata képviselı-testülete a kisebbségi önkormányzat költségvetésére vonatkozóan nem rendelkezik döntési jogosultsággal. A helyi önkormányzat a helyi kisebbségi önkormányzat költségvetési határozatának törvényességéért, bevételi és kiadási elıirányzatainak megállapításáért és teljesítéséért, illetve egymás kötelezettségvállalásaiért és tartozásaiért felelısséggel nem tartoznak. 5. Szécsény Város Önkormányzata költségvetési rendeletébe a CKÖ költségvetése a helyi kisebbségi önkormányzat költségvetési határozata alapján változatlan formában, elkülönítetten épül be. 6. Ha a helyi kisebbségi önkormányzat az eredeti elıirányzatán felül többletbevételt ér el, bevételkiesése van, illetve kiadási elıirányzatain belül átcsoportosítást hajt végre, a helyi kisebbségi önkormányzat módosítja a költségvetésrıl szóló határozatát és azt a helyi önkormányzat elıirányzat módosítási határidejéhez igazodva, a képviselı-testületi ülést megelızı 15. napig juttatja el a pénzügyi osztályvezetı részére. Az elıirányzat módosítást a testületi ülésre a pénzügyi osztály vezetıje készíti elı. II. Beszámolási kötelezettség teljesítésének rendje 1. Szécsény Város Önkormányzata beszámolója tartalmazza a CKÖ beszámolóját is. A helyi kisebbségi önkormányzat beszámolóját a Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Osztálya készíti el, olyan módon, hogy az a saját költségvetési beszámolójával egybeépíthetı, összevonható legyen. 2. A helyi önkormányzat és a helyi kisebbségi önkormányzat a költségvetési év elsı felérıl június 30-ai fordulónappal féléves költségvetési beszámolót, a költségvetési évrıl december 31-ei fordulónappal éves költségvetési beszámolót köteles készíteni a központilag élıírt nyomtatványon és tartalommal. A CKÖ elnöke a féléves és háromnegyed éves költségvetési beszámolási kötelezettség teljesítéséhez a beszámoló helyi önkormányzat képviselı-testületéhez történı benyújtását megelızı 15. napig információt kap a Pénzügyi Osztályától. A polgármester a helyi önkormányzat gazdálkodásának I. féléves helyzetérıl szeptember 15-ig, míg a háromnegyed éves helyzetérıl a költségvetési koncepcióhoz kapcsolódóan tájékoztatja a képviselı-testületet. 3. A CKÖ elnöke beszámol a helyi kisebbségi önkormányzat testületének a helyi kisebbségi önkormányzat költségvetési határozatának féléves és háromnegyed éves teljesítésérıl, melyet a testület határozatban fogad el. 4. A helyi kisebbségi önkormányzat zárszámadását határozattal fogadja el és errıl a helyi önkormányzatnak információt szolgáltat a helyi önkormányzat beszámolási kötelezettségéhez igazodva, a képviselı-testületi ülést megelızı 10. napig. 5. A helyi önkormányzatnak a helyi kisebbségi önkormányzat adatait is tartalmazó felülvizsgálat éves és féléves beszámolóit a beszámoló elkészítésének jogszabályban elıírt
3 határidejét követı nyolc munkanapon belül kell benyújtani a Magyar Államkincstár Nógrád Megyei Igazgatóságához. III. A költségvetési gazdálkodás szabályai 1. A költségvetés végrehajtása A CKÖ gazdálkodásával kapcsolatos feladatokat a Pénzügyi Osztály látja el. Az államháztartás mőködési rendjérıl szóló 292/2009. (XII. 19) Korm. rendeletben meghatározott adatszolgáltatás során szolgáltatott adatok valódiságáért, a számviteli szabályokkal és a statisztikai rendszerrel való tartalmi egyezıségért a helyi kisebbségi önkormányzat tekintetében a CKÖ képviselı-testületének elnöke a felelıs. A CKÖ Pénzkezelési Szabályzatot köteles készíteni a vonatkozó jogszabályi keretek között, amely tartalmazza a pénzkezeléssel kapcsolatos feladatokat (1. sz. melléklet). a) Kötelezettségvállalás A helyi kisebbségi önkormányzat költségvetési elıirányzatai terhére kizárólag a cigány kisebbségi önkormányzat elnöke, távolléte esetén az általa írásban meghatalmazott helyi kisebbségi önkormányzati képviselı vállalhat kötelezettséget. Kötelezettségvállalás ellenjegyzés után írásban történhet. Írásbeli kötelezettségvállalás nélkül az 100.000 Ft-ot el nem érı kifizetések esetében az elıleg felvétellel vállal kötelezettséget a kisebbségi önkormányzat. Ennek rendjét és nyilvántartási formáját a mellékelt Pénzkezelési Szabályzat rögzíti. b) Utalványozás A kiadás teljesítésének, a bevétel beszedésének vagy elszámolásának elrendelésére (továbbiakban: utalványozás) a helyi kisebbségi önkormányzat esetében az elnöke, távolléte esetén az általa meghatalmazott helyi kisebbségi önkormányzati képviselı jogosult. Az elıleg felvétel utalványozására az elnök által meghatalmazott Pénzügyi Osztály vezetıje jogosult. c) Ellenjegyzés A kötelezettségvállalás és az utalványozás ellenjegyzésére a jegyzı által felhatalmazott Pénzügyi Osztály kijelölt köztisztviselıje jogosult. Az ellenjegyzést megelızıen meg kell gyızıdni arról, hogy - a jóváhagyott költségvetés fel nem használt, illetve le nem kötött, a kötelezettségvállalás tárgyával összefüggı kiadási elıirányzata biztosítja-e a fedezetet, - a kötelezettségvállalás nem sérti-e a gazdálkodásra vonatkozó szabályokat, - a kötelezettségvállalás célszerőségét megalapozó eljárás megtörtént-e. d) Érvényesítés Érvényesítést a Pénzügyi Osztály ezzel megbízott pénzügyi-számviteli dolgozója végzi, szakmai igazolás alapján. Az érvényesítést végzı és a szakmai teljesítést igazoló nem lehet azonos személy.
4 e) Szakmai teljesítés igazolása A szakmai teljesítés igazolásának módját, az azt végzı személy kijelölését Szécsény Város Önkormányzat jegyzıje a Pénzkezelési Szabályzatban határozza meg. f) Összeférhetetlenségi szabály Kötelezettségvállalási, érvényesítési, utalványozási és ellenjegyzési feladatot nem végezhet az a személy, aki ezt a tevékenységet közeli hozzátartozója ( lásd a Polgári Törvénykönyv 685.§ (b.) pontja), vagy a maga javára látná el. 2. A kisebbségi önkormányzat bankszámlái A Cigány Kisebbségi Önkormányzat a Szécsény Város Önkormányzata költségvetési elszámolási számlájához kapcsolódó egy költségvetési elszámolási számlával rendelkezhet és költségvetési gazdálkodásával és a pénzellátással kapcsolatos minden pénzforgalmát ezen a költségvetési elszámolási számlán köteles bonyolítani. 3. Készpénzforgalom A helyi kisebbségi önkormányzat, mivel saját pénztárossal nem rendelkezik, a Polgármesteri Hivatal házipénztárán keresztül bonyolítja készpénzforgalmát. A Polgármesteri Hivatal elkülönített nyilvántartást vezet a kisebbségi önkormányzat részére a számlarendjében meghatározottak szerint. A részletes szabályokat és az itt nem érintett kérdéseket a jelen Együttmőködési Megállapodás 1. sz. melléklete a Pénzkezelési Szabályzat tartalmazza. 4. Bizonylati eljárás Számviteli bizonylat minden olyan, a gazdálkodó által kiállított, készített, illetve gazdálkodóval üzleti vagy egyéb kapcsolatban álló természetes személy, vagy más gazdálkodó által kiállított, készített okmány (számla, számlát helyettesítı okmány, szerzıdés, megállapodás, kimutatás, hitelintézeti bizonylat, bankkivonat, jogszabályi rendelkezés, egyéb ilyennek minısíthetı irat) - függetlenül annak nyomdai vagy egyéb elıállítási módjától -, amelyet a gazdasági esemény számviteli nyilvántartása céljára készítettek, és amely rendelkezik a számvitelrıl szóló 2000. évi C. törvényben meghatározott általános alaki és tartalmi kellékekkel. A helyi kisebbségi önkormányzat elnöke a számviteli bizonylatokat a szakmai igazolás után érvényesítés céljából legkésıbb a készpénz elıleg elszámolási határidején belül köteles leadni a Pénzügyi Osztályra. A Pénzügyi Osztály a CKÖ vagyoni, számviteli nyilvántartásait a helyi önkormányzat nyilvántartásain belül elkülönítetten vezeti. 5. Szigorú számadási kötelezettség A készpénz kezeléséhez és más jogszabály elıírása alapján meghatározott gazdasági eseményekhez kapcsolódó bizonylatokat (ideértve a számlát, az egyszerősített számlát és a nyugtát is), továbbá minden olyan nyomtatványt, amelyért a nyomtatvány értékét meghaladó vagy a nyomtatványon szereplı névértéknek megfelelı ellenértéket kell fizetni, vagy amelynek az illetéktelen felhasználása visszaélésre adhat alkalmat, szigorú számadási kötelezettség alá kell vonni. A szigorú számadású bizonylatok nyilvántartását a Pénzügyi Osztály azzal megbízott dolgozója vezeti.
5 6. Leltározás A kisebbségi önkormányzat tulajdonában, illetve használatában álló vagyontárgyakról a polgármesteri hivatal jogszabály szerint saját eszközei között elkülönítetten nyilvántartást vezet. A kisértékő tárgyi eszközök (számlarend szerint meghatározott érték) nyilvántartásba vételét személyi nyilvántartó kartonon vezeti a polgármesteri hivatal arra kijelölt munkatársa. A leltározással, selejtezéssel kapcsolatos adatszolgáltatást és értékelést a Pénzügyi Osztály azzal megbízott munkatársa végzi és a leltározás megkezdésérıl értesítést küld a kisebbségi önkormányzat elnöke részére. A leltározáshoz, selejtezéshez illetve a vagyontárgyakban bekövetkezı változásokról információt a kisebbségi önkormányzat elnöke szolgáltat a Pénzügyi Osztály részére, legkésıbb a jelen megállapodás II./4. pontja szerinti határidıre. A szolgáltatott adatok valódiságáért a kisebbségi önkormányzat elnöke a felelıs. 7./ Együttmőködés egyéb területei Szécsény Város Önkormányzat lehetıségeihez mérten térítésmentesen egy irodahelyiséget biztosít a CKÖ részére testületi üléseinek megtartásához és ügyintézési feladatok ellátásához. 8. Záradék Az együttmőködési megállapodást Szécsény Város Önkormányzata Képviselı-testülete a ……/2010.(XII.14.) sz. önkormányzati határozatával a Szécsényi Cigány Kisebbségi Önkormányzat Képviselı-testülete a .../2010.(XI.13.) sz. határozatával hagyta jóvá. Szécsény Város Önkormányzata és a Szécsényi Kisebbségi Önkormányzat az együttmőködési megállapodást minden év január 15-ig módosíthatja. Szécsény, 2010. december „ „
Stayer László polgármester
Rácz Csaba CKÖ elnöke
1. sz. melléklet A SZÉCSÉNYI CIGÁNY KISEBBSÉGI ÖNKORMÁNYZAT PÉNZKEZELÉSI SZABÁLYZATA Szécsényi Cigány Kisebbségi Önkormányzat (továbbiakban: kisebbségi önkormányzat) a házipénztár kialakításáról és a pénzforgalom kezelésérıl szóló szabályait az államháztartásról szóló törvény, a számviteli törvény és a 292/2009. (XII. 19.) Korm. rendelet 77. § (1) bekezdése alapján a helyi önkormányzattal egyetértésben állapítják meg. 1.
A kisebbségi önkormányzat pénzeszközeit a helyi önkormányzat alszámláján tartják nyilván. Készpénz felvétel a kötelezettségvállalók aláírásával a banknál bejelentett módon történik. Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 74/A. § (2) bekezdése szerint a készpénz felvétel kötelezettségvállalás ellenjegyzését a Pénzügyi Osztály vezetıje látja el átruházott hatáskörben, melyet a banki készpénz felvételi bizonylat második helyen történı aláírásával gyakorol.
2.
A kisebbségi önkormányzat készpénzforgalmát a Polgármesteri Hivatal házipénztárán keresztül bonyolítja le.
3.
A kisebbségi önkormányzat kezelésében egyszerre csak egy elıleg lehet, amíg annak számlákkal igazolt elszámolása nem történik meg, újabb elıleg nem vehetı igénybe. Az elıleg felvételéhez a kötelezettségvállalásra jogosult aláírásával ellátott írásbeli kötelezettségvállalás szükséges a felhasználási célok megjelölésével. A felvett elıleg nyilvántartását a Pénzügyi Osztály ezzel megbízott dolgozója elıleg nyilvántartási nyomtatványon tartja nyílván. Az elıleg elszámolási határideje legfeljebb 30 nap. A 30 napot meghaladóan fennálló elıleget a kamatkedvezmény miatt adó terheli [1995. CXVII. tv. 72. § (4) c) pontja].
4.
A kötelezettségvállalás és az elıleg elszámolásának dokumentumait a kisebbségi önkormányzat elnöke, távolléte esetén az általa arra kijelölt és a mellékletben nevesített személy utalványozza.
5.
A szakmai igazolás során minden számlán fel kell tüntetni, hogy mely programhoz lett az anyag beszerezve, illetve a szolgáltatás igénybe véve, ezt a szakmai igazoló aláírásával igazolja. A szakmai teljesítés igazolását a CKÖ elnöke végzi „A teljesítést igazolom” záradékkal.
Jelen Pénzkezelési Szabályzat melléklete tartalmazza az aláírásra jogosult személyek nevét és aláírás mintáját. Szécsény, 2010. december „ „ ……………………………… Bartusné dr. Sebestyén Erzsébet címzetes fıjegyzı
……………………………… Stayer László polgármester
……………………………… Rácz Csaba CKÖ elnöke
