e-‐közigazgatás használatának terjesztése -‐ Portugália eredményeinek tükrében
Online Közösségi Szolgáltatások helyzete – Portugália
2
Online Közösségi Szolgáltatások helyzete – Portugália Felhasználói tapasztalatok -‐ Közösségi weboldalak és portálok 2010 (%)
3
Online Közösségi Szolgáltatások fejlődése – Portugália
4
Technológiai Terv -‐ ÁHekintés Stratégiai terv Portugália fejlődésének előmozdítására és versenyképességének erősítésére § Készült: 2005. november § A kormányzat gazdasági irányelvének közponD eleme § Egy sor olyan jól megfogalmazoH intézkedést tartalmaz, amelyek elősegíJk a portugál vállalatok általi újításokat, fejleszJk az oktatást és képzést, valamint modernizálják a Közigazgatást. Technológiai Terv Intézkedési tervek
Tudás
Technológia
Innováció
A portugál népesség felkészítése a tudásalapú társadalom kihívásaira
A tudományos és technológiai szakadék áthidalása
A globalizáció kihívásainak megfelelő technológiák alkalmazása 5
Megvalósítás – Cselekvési és intézkedési pontok Modern Közigazgatás
Állampolgár Kártya, Simplex program, „Állampolgár Boltok”, Állampolgár Portál, EgyszerűsíteL gépkocsi nyilvántartás, Elektronikus Útlevél, Közvetlen Társadalombiztosítás, NetEmprego Portal, Elektronikus Postafiók, Online Közlönye, Digitális Könyvtárak
Vonzó üzleJ környezet
Gyors cégalapítás/márka bejegyzés, Online cégalapítás, Elektronikus számla, Közjegyzői tevékenységek egyszerűsítése, On Line ipari nyilvántartás, ÜzleD környezet webre vitele
KépzeH népesség
Angol nyelv már általános iskolában, az akjv korú lakosság képzése/ oktatása, Új Lehetőségek Kezdeményezés, Szélessávú internet oLhonokban és iskolákban, Technikai irányú oktatás, e-‐iskola/kisiskola
Versenyképességi alapok
Versenyképességi és Technológiai sarokpontok, NemzeD LogiszDkai Rendszer, NemzeD Energia Stratégia, PRIME Technológia
Technológiai alapok
Nemzetközi Partnerségek, ElkötelezeLség a tudomány irányába, Portugál-‐Spanyol Kutató Központ, Az Állami Kutatási Laboratóriumok reformja, 6
A közigazgatási modernizáció Közigazgatási szolgáltatások egykor • VerDkális; hierarchikus; rugalmatlan • Nehézkes hozzáférés a szolgáltatásokhoz • Mindenkinek ugyanazt a szolgáltatást nyújtja • Az eladói logika: silókba osztoH szolgáltatások • A kormányzat mindent tud
7
A közigazgatási modernizáció Közigazgatási szolgáltatások a jövőben • Horizontális; osztoL; összekötöL • Szolgáltatások valós időben: 24/7 • Testre szaboL, élethelyzetek alapján • A vásárlói logika: integrált szolgáltatások Az állampolgár és a közalkalmazoH is lehet „társszerző”
8
A legfontosabb sikertényezők A portugál e-‐Közigazgatási szolgáltatások elterjedését az alábbi sikertényezők segíteHék leginkább: • Az állampolgárok „szemén” keresztül kell látni a világot, • Egységes elektronikus azonosító okmány bevezetése, • Interoperabilitási plaqorm létesítése, • MulD-‐csatornás közelítés, • Élethelyzeteken alapuló szolgáltatások bevezetése, • Egyablakos ügyintézés.
9
Simplex program
10
Simplex Program: Fő célok • Az állampolgárok és a vállalkozók életének könnyebbé tétele az adminisztráció és a bürokrácia csökkentésével, • A közszolgáltatások hatékonyabbá tétele, • A törvények és folyamatok egyszerűsítése, • A kockázaHal arányos közigazgatási teher, • A „bizalom” kultúrájának építése, és a közösség életében való részvétel népszerűsítése, • Költségek csökkentése (cél 500 millió Euro/év)
11
A kormányzatnak változnia kell … Közintézményi/állampolgári javaslatok + Nyilvános konzultációk
Simplex ötlet díjak kiosztása
Javaslatok értékelése
Eredmények értékelése és végső jelentés
Programok kialakítása
Időközi jelentések
… és tanulhat az állampolgároktól és a közalkalmazottaktól 12
Simplex Program: Felhívás részvételre • A 2008-‐ban indítoL Simplex Ötlet program a komoly tapasztalaLal rendelkező közszolgák részvételének az ösztönzését szolgálta. Folyamatok részesévé válnak. • Kis és nagy ötletek egyaránt jelentős szolgálatot tesznek az állampolgárok életének könnyebbé tételének érdekében. • Minden évben új díjakat osztanak ki erre jelentkező szakmai cégek támogatásával. 13
Simplex program: Díjazás A 2010-‐es év nyertese: Elektronikus recept • segítségével megszűnik a papír alapú receptek kiállítása; • a receptek online kerülnek megküldésre a gyógyszertáraknak; • lehetővé válik az online konzultáció; • a pácienseknek nem kell a recepte(ke)t magukkal „cipelni”; • környezetkímélő alkalmazás, hiszen csökkenD a papír alapú dokumentációt.
14
Simplex program: fő jellemzők és eredmények • I. Kezdeményezések: “eGov és közigazgatás egyszerűsítés” összehozása • II. Stratégia: top down + boLom up • III. Összetétel: horizontális és ágazat szerinD intézkedések • IV. Részvétel: nyilvános konzultáció, Simplex ötlet, „társszerzés” • V. Értékelés: eredmények mérése és elemzése • VI. Számonkérés: kormányzaD kontroll • VII. Transzparencia: periodikus közzététel KözponJ közigazgatás: 4 év, 4 program -‐ több mint 730 kezdeményezést valósítoLak meg több kormányzaD irányból Helyi közigazgatás: 2 év, 2 program: 438 kezdeményezés 60 önkormányzaLól ÖtleJroda: javaslatok befogadása és projektek kialakítása 15
Elért eredmények • A rendelkezésre bocsátoL szolgáltatások 40%-‐a teljes körű tranzakciót tesz lehetővé az interneten • Közel 8 millió e-‐ID kártya van az állampolgárok kezében • Ennek több mint 50%-‐ához kértek elektronikus aláírást • A 100%-‐os rendelkezésre bocsátás nem elég • Folyamatosan tájékoztatni kell az állampolgárokat • Könnyebb alkalmazások, eljárások kialakítása • Mobil irányba való elmozdulás – még egyszerűbb • A jól működő állampolgár boltok negajv hatása • Leginkább használt szolgáltatások: ü Adóbevallás ü Szabadszellemi foglalkozás adók bevallása ü Munkavállalói staDszDkák benyújtása ü Jogosítvány online igénylése ü Gépkocsi üzembetartási adó bevallása és befizetése (elmúlt 6 hónap kampánya) 16
Interoperabilitási plaform
Áthidalták az adatvédelmi problémákat, mert nem a kártyán tárolódnak az adatok 17
Jelentősebb projektek: NemzeJ e-‐ID – Állampolgársági kártya • Intelligens kártya (Smart card) -‐ megnövelt biztonságú személyi azonosítás biometrikus módszerrel (fotó és ujjlenyomat) + elektronikus aláírás. • Lehetővé teszi a használója számára, hogy kihasználja a többcsatornás rendszer előnyeit a magán-‐ és közszolgáltatások igénybevétele során.
5 féle kártyát helyeHesít: • • • • •
Személyi igazolvány Adókártya TB kártya Egészségügyi Kártya Szavazási kártya
18
NemzeJ e-‐ID – Állampolgársági kártya Interoperabilitási plaform
Portal
020378
Interoperability Platform
Public body
020378
Toolkit
bd564eff9847
bd564eff9847
3eaf24bb3546 8861217 Public body Toolkit
3eaf24bb3546 201026504 Internal Systems
Internal Systems
Jelentősebb projektek: Állampolgár bolt/ÜzleJ pont • Egykapus koncepció állampolgárok részére • 80 millió látogató (1999-‐2010) • 14 különböző állami és magán intézmény szolgáltatása egy helyen • KormányzaJ és önkormányzaJ szintű szolgáltatások
• Egykapus koncepció cégek részére • Egy cég teljes életciklusát lefedő szolgáltatások vehetők igénybe (cég alapítás, cégbővítés, cég megszüntetése , cég eladása stb.)
20
Szolgáltatások – Állampolgár bolt, ÜzleJ pontok KormányzaJ szolgáltatások • Adók; • Társadalombiztosítás, • Nyilvántartások (föld, üzleD, jármű, állampolgári), • Egészségbiztosítás, • Munkaügyi, • Bevándorlás, • Engedélyek ÖnkormányzaJ szolgáltatások: • ÖnkormányzaD engedélyek, • ÖnkormányzaD vízgazdálkodási szolgáltatások Nem kormányzaJ (privát szféra) szolgáltatások: • Bankok, • Közmű szolgáltatások, • Mobil telefon, • Postai szolgáltatások, • Kábel TV. 21
Jelentősebb projektek: Cégbejegyzés azonnal Értelmetlen folyamatok, lépések, űrlapok megszüntetése Csak 3 lépés egy cég bejegyzése: 1. Név választása egy megadoL, előre összeállítoL listáról (a weboldalon keresztül elérhető) 2. Alapító okirat és Társasági szerződés csomag kiválasztása előre összeállítoL csomagokból (a weboldalon keresztül elérhető) 3. A cég bejegyzése
Minden információt belső hálózaton osztanak meg egymással az érinteL közigazgatási szolgáltatók (Cégbíróság, TB, Adóhatóság stb.)
22
Jelentősebb projektek: Online vállakozásalapítás • 7 lépéses folyamat a vállalkozás online elindítására • A cég bejegyzése online, minden kapcsolódó ügy egy helyen történő intézése • 4 terület, minisztérium érinteL (Cégbíróság, TB, Adóhivatal, Gazdasági) • Több, mint 10 000 vállalkozás alapítása történt meg ezen a rendszeren keresztül 2006. júliusa óta • Több, mint 20 millió Euro megtakarítás • Állandó cégkivonat: a cégbíróság folyamatosan frissíD az online cégkivonatot a cég portálon. Kb. 40 M€-‐t takarítoLak meg ezzel.(Standard Cost Model). 23
Jelentősebb projektek: Állampolgár portál
• Több, mint 160 közintézmény, illetve magánvállalkozás hozzávetőlegesen 1000 féle szolgáltatása érhető el • Több, mint 375 000 regisztrált felhasználó • Átlagosan 3,5 millió látogató havonta • 2005 február óta SMS alapú szolgáltatások
24
Közösségi tudásbázis
25
Jó gyakorlatok és megoldások megosztása • 2008-‐ban indult a Közösségi Tudásbázis, amelyben a Közigazgatás legjobb gyakorlatai (best pracDces), megoldásai és információi kerülnek nyilvános megosztásra; • Olyan plaqorm, amely a Közigazgatás modernizációja, fejlesztése és egyszerűsítése érdekében támogatja a felhalmozoL tudás megosztását; • Eddig mintegy 360 jó gyakorlat került megosztásra 190 kormányzaD, regionális és helyi önkormányzaD intézmény által. 26
Jó gyakorlatok és megoldások megosztása • A Közösségi Tudásbázis két részből áll: - egy nagyközönség számára elérhető, nyilvános adatbázis; - egy zárt, temaDkus portál, amely a közponD kormányzat, regionális szervezetek és önkormányzatok alkalmazoLai számára érhető el. • A Közösségi Tudásbázis program 2011-‐ben elnyerte az Egyesült Nemzetek Szervezete Közigazgatási szolgáltatások 1. díját „A t u d á s m e n e d z s m e n t e l ő s e g í t é s e a közigazgatásban" kategóriában. 27
Jó gyakorlatok és megoldások megosztása Az egyes megoldásokat a következő főbb témák köré csoportosítják: • e-‐Közigazgatás • Menedzsment fejlesztés • Közigazgatás fejlesztése • Minőség fejlesztés • Állampolgári szolgáltatások • Fenntarthatóság • Információ technológia
28
Jó gyakorlatok és megoldások megosztása Példa -‐ e-‐Közigazgatás témakör: Online telekkönyvi portál Cél: egy telekkönyvi adatokat, illetve térképeket tartalmazó portál, amely az információ átadásán túl segíD az állampolgárokkal való interakciót és javítja a közszolgáltatások megítélését. Kezdeményező: Associação de Municípios da Terra Quente Transmontana (portugál északi tartományi önkormányzatok szövetsége) Technológia: teljesen nyílt forráskódú programozás és operációs rendszer alkalmazása Eredmény: olyan web alapú alkalmazás bevezetése, amely gyors hozzáférést biztosít az önkormányzatok telekkönyvi és térinformaDkai információihoz
29
Költségvetés közösségi konzultáció alapján
30
Állampolgári ötletek begyűjtése A program fő célja: • lehetővé teszi az állampolgárok számára, hogy javaslatokat tegyenek és tényleges döntéseket hozzanak a helyi önkormányzatok költségvetési kérdéseivel kapcsolatban. A folyamat főbb lépései: Állampolgári javaslatok beruházásokra
A projektek kidolgozásra kerülnek
Az állampolgárok szavaznak az egyes javaslatokra
A nyertes bekerül az éves költségvetésbe
31
Közösségi költségvetés
32
Közösségi költségvetés: Lisszabon • 2008-‐ban Liszabon volt az első főváros Európában, ahol nyílt költségvetési programot indítoLak; • A legtöbb szavazatot kapoL projektek – a város éves beruházási kerete 5%-‐ának erejéig (kb. 5 millió Euro) – bekerültek a főváros következő évi költségvetési előirányzatába; • 2011-‐ben több, mint 900 javaslat érkezeL.
33
Új kezdeményezések: Cascais
• A lakókörnyezet folyamatos követése, jelentések begyűjtése. • Mintegy 100 “tutor”, Cascais. • Szervezet igazítása
34
Új kezdeményezések: Cascais
Ano
Verba disponibiliz ada
Votantes
Projectos selecciona dos
2011
2,1 M €
6.903
12
2012
2,5M€
23.168
16
“2013 Cascais Capital da Cidadania e Democracia Participativa” 35
Közösségi költségvetés: Cascais Néhány példa a 2012 évi projektekből, amikre szavazni leheteH:
OP 01| Rotunda do Carrascal de Alvide | Remodelação do entroncamento que dá acesso ao Carrascal de Alvide Ver video de apresentação: hLp://www.cm-‐cascais.pt/video/op-‐01-‐rotunda-‐do-‐carrascal-‐de-‐alvide Ver mapa de localização: hLp://goo.gl/maps/AHFc7 OP 02 | Oficina dos Saberes de Rana | Construção de espaço coberto, instalação de cozinha comunitária Ver mapa de localização : hLp://goo.gl/maps/bWBXH OP 03 | Eco-‐intervenção na Escola Fernando Lopes Graça | SubsDtuição da placa de fibrocimento no páDo da escola, construção de uma sede para a Associação de Estudantes e requalificação do espaço envolvente Ver video de apresentação hLp://www.cm-‐cascais.pt/video/op-‐03-‐eco-‐intervencao-‐na-‐escola-‐fernando-‐lopes-‐graca Ver mapa de localização :hLp://goo.gl/maps/riqU2 OP 04 | Passeios da rotunda da Abóboda até ao McDonald’s | Colocação e melhoramento dos pavimentos e passeios existentes Ver video de apresentação: hLp://www.cm-‐cascais.pt/video/op-‐04-‐passeios-‐da-‐rotunda-‐da-‐aboboda-‐ate-‐ao-‐mcdonalds Ver mapa de localização:hLp://goo.gl/maps/qU0fz OP 05 | Travessia pedonal junto à paragem dos autocarros da Escola Frei Gonçalo de Azevedo | Repintura de todas as passagens pedonais e introdução de outros disposiDvos que melhorem a segurança dos atravessamentos Ver video de apresentação: hLp://www.cm-‐cascais.pt/video/op-‐05-‐travessia-‐pedonal-‐junto-‐paragem-‐dos-‐autocarros-‐da-‐escola-‐frei-‐goncalo-‐de-‐ azevedo Ver mapa de localização: hLp://goo.gl/maps/r0zHh 36
António Felizardo Hungaro DigiTel K{. vezérigazgató
[email protected]
H-‐2310 Szigetszentmiklós-‐Lakihegy, Komp u.2. Tel:+36 1 4888 500 Fax:+36 1 4888 501 www.hdt.hu
