E-GOVERNMENT. Role ICT v procesech reforem a modernizace veřejné správy

E-GOVERNMENT Role ICT v procesech reforem a modernizace veřejné správy

VÝZVY VEP Transparentnost, rychlost, 3Em kvalita veřejných sluţeb, dostupnost  Jeden z nástrojů: ICT  Strategie modernizace VS v ČR  OP, ESIF 

2

DEFINICE EGOVERNMENTU eGovernment je využívání informačních technologií veřejnými institucemi pro zajištění výměny informací s občany, soukromými organizacemi a jinými veřejnými institucemi za účelem zvyšování efektivity vnitřního fungování a poskytování rychlých, dostupných a kvalitních informačních služeb.“ LIDINSKÝ, Vít. eGovernment bezpečně. Praha : Grada, 2008. „Účelem E-Governmentu je zlepšení fungování veřejné správy a jejího vztahu k veřejnosti.“ OECD e-government studies. E-government for better government. Paříž : OECD Publishing, 2005. „Cílem je rychlejší, spolehlivější a levnější poskytování služeb veřejné správy nejširší veřejnosti a zajištění větší otevřenosti veřejné správy ve vztahu ke svým uživatelům (občanům).“ ŠTĚDROŇ, Bohumír. Úvod do eGovernmentu v České republice : právní a technický průvodce. Praha : Úřad vlády ČR, 2007. 3

KATEGORIE SLUŢEB E-GOVERNMENTU

Sluţby egovernmentui

Vlastní e-sluţby pro veřejnost

Informace

E-participace

E-správa

Outsourcing sluţeb, zadávání veřejných zakázek aj.

4

CO JE EGOVERNMENT Zapojování informačních a komunikačních technologií do činností veřejné správy  Posilování vnitřní i vnější komunikace, i vnitřních a vnějších vztahů  Elektronické procesy uvnitř veřejné správy (Plzeňský kraj, 

Elektronizace vnitřních procesů krajského úřadu, aneb eGovernment začíná uvnitř úřadu 2010, Centralizace poskytování ICT sluţeb pro zřizované organizace územního samosprávného celku 2012)

Poskytování e-sluţeb (informace): větší rychlost, pohodlnost, dostupnost (G2C-government to citizens, G2B government to business)  Rozlišujeme věcnou oblast, na kterou se zavádění ICT orientuje: e-health, e-justice, e-environment, e-Demokracie 5 (elektronické hlasování)  Vyuţívání mobilních telefonů pro poskytování veřejných sluţeb 

HLAVNÍ OBLASTI APLIKACE E-GOVERNMENTU

e-Government e-Assistance elektronické ţivotní situace

e-Administration elektronické spojení s úřady

e-Democracy elektronická politická spolupráce

Help desk ţatec

6

E-GOVERNMENT X NPM NPM: Reforma vnitřní struktury VS, řízení ve VS  Reorganizace vedení, nové organizační prvky a řídící nástroje  Produktivita VS – klesající daňové výnosy x nároky na sluţby 

Vyuţívání ICT ve smyslu přiblíţení sluţeb „zákazníkům“  VS = instituce orientované na výkon, pouţívající moderní informační a komunikační techniku a další nástroje pro zvýšení konkurenceschopnosti území a zvýšení atraktivity podnikatelského prostředí  ICT – redukování výdajů VS, vyšší kvalita sluţeb zaměřením 7 na konkrétní zákazníky, lepší výsledky veřejných politik, větší zapojování občanů 

3 ZÁKLADNÍ PILÍŘE MODERNÍHO STÁTU MODERNÍ VEŘEJNÁ SPRÁVA NĚMECKO

Moderní management veřejné správy

Odbourání byrokracie

Egovernment

8

VEŘEJNÉ SLUŢBY PRO OBČANY (EU)   

       

Daň z příjmů, přiznání Sluţby úřadů práce umoţňující vyhledávání práce Příspěvky sociálního zabezpečení (podpora v nezaměstnanosti, přídavky na dítě, náklady lékařské péče, granty studentům…) Osobní dokumenty (pasy, řidičáky) Registrace aut Ţádost o stavební povolení Oznámení policii (krádeţ) Veřejné knihovny (katalogy, vyhledávání) Certifikáty (narození, manţelství), ţádost o doručení Oznámení stěhování, změna adresy Sluţby týkající se zdraví – objednávání do nemocnic, interaktivní 9 rady o dostupnosti sluţeb v různých nemocnicích apod.

VEŘEJNÉ SLUŢBY PRO PODNIKATELE Sociální pojištění na zaměstnance  DPPO, přiznání, oznámení výměru  DPH  Registrace nové společnosti  Zasílání dat statistickým úřadům  Celní deklarace  Povolení vztahující se k ŢP  Veřejné zakázky 

10

INSTITUCIONÁLNÍ RÁMEC IMPLEMENTACE EG Součást evropských kohezních politik, Strategie 2020 a dalších dokumentů (Digitální agenda pro Evropu, Akční plán eGovernmentu 2011 – 2015 = blízká budoucnost)  Finance na podporu: EU, IOP, OP LZZ  Ministerstvo informatiky – Rada vlády pro konkurenceschopnost a informační společnost 

Poskytování vědomostní základny zejména pro rozhodování vlády v koncepčních otázkách rozvoje informační společnosti  Cílem: provázanost a koordinace resortních a národních projektů v oblatsi IT 



MV garant (Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné sluţby)

11

EFEKTIVNÍ VEŘEJNÁ SPRÁVA o Strategie Smart Administration o Prostřednictvím zefektivnění fungování veřejné správy a růst ČR šit kvalitu života občanů o transformovat a zjednodušit postupy používané dnes ve veřejné správě (VS) i proto, aby mohly využívat moderních komunikačních a informačních technologií (ICT).

12

OCENĚNÍ JEDNOTLIVÝCH PRODUKTŮ Časopis e-governement, http://egovernment.cz/best/  Zlatý erb, http://zlatyerb.obce.cz/vismo/dokumenty2.asp?id_o rg=200005&id=1187&p1=53 

Parádní web http://www.mvcr.cz/clanek/propozice-soutezeparadni-web-2014.aspx 

13

ZÁKLADNÍ PILÍŘE 

Sluţby pro veřejnost Datové schránky  Elektronický podpis  Czechpoint 



Zjednodušení agendy VS Registry  Vzdělávací Egon centra  Národní digitální archiv  Technologická centra 

14

E-GOVERNMENT V ČR

15

EGON : SYMBOL ELEKTRONIZACE VS, MODERNÍ, PŘÁTELSKÝ A EFEKTIVNÍ ÚŘAD Prsty: Czech POINT - soustava snadno dostupných kontaktních míst

Oběhová soustava: KIVS – Komunikační infrastruktura veřejné správy, zajišťující bezpečný přenos dat Srdce: Zákon o eGovernmentu zákon o elektronických úkonech a autorizované konverzi č.300/2008 Sb. Mozek: Základní registry veřejné správy- bezpečné a aktuální databáze dat o občanech a státních i nestátních subjektech

16

KLAUDIE – NOVÝ SYMBOL EGOVERNMENTU

17

KLAUDIE Hlavní propojovací místo pro všechny egon sluţby: společné technické, bezpečností a SW sluţby  Komunikace se systémy EU  Společné komunikační a bezpečnostní standardy 

18

ZÁKLADNÍ REGISTRY 

Vytvoření jednotného a vzájemně provázaného systému s aktuálními informacemi – občan nemusí dokládat stále tytéţ informace



Řešení nejednotnosti, multiplicity a neaktuálnosti klíčových databází VS



Zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech



Úřady jsou povinny vyuţívat data ze základních registrů a nikoli je vyţadovat po občanovi



Informační systém základních registrů, tzv. ISZR  Registr obyvatel - ROB - základní údaje o občanech a cizincích s povolením k pobytu, mezi tyto údaje patří: jméno a příjmení, datum a místo narození a úmrtí a státní občanství  Registr práv a povinností - RPP - referenční údaje o působnosti orgánů veřejné moci, mj. oprávnění k přístupu do k jednotlivým údajům, informace o změnách provedených v těchto údajích apod. ,slouţí jako garance bezpečné správy dat občanů a subjektů vedených v jednotlivých registrech  Registr osob - ROS - údaje o právnických osobách, podnikajících fyzických osobách, orgánech 19 veřejné moci i o nekomerčních subjektech, jako jsou občanská sdruţení a církve  Registr územní identifikace, adres a nemovitostí - RUIAN -spravující údaje o základních územních a správních prvcích

CZECHPOINT = Český Podací Ověřovací Informační Národní Terminál  projekt, jehoţ cílem je zredukovat přílišnou byrokracii ve vztahu občan – veřejná správa  občan často musí navštívit několik úřadů k vyřízení jednoho problému. Czech POINT slouţí jako asistované místo výkonu veřejné správy, umoţňující komunikaci se státem prostřednictvím jednoho místa tak, aby „obíhala data ne občan“

20

E-GON CENTRA informovanost ústřední státní správy a územních samosprávných celků v oblasti další modernizace veřejné správy a eGovernmentu pro přechodné období 2013 a nové programovací období 2014+  http://www.egoncentrum.cz/ 

21

TECHNOLOGICKÁ CENTRA Vytvoření potřebné infrastruktury ICT a umoţnění provozovat sluţby potřebné pro obce regionu  zajistit technologický systém konzistentní se systémy obcí v území ORP  realizace robustního, škálovatelného a rozšiřitelného HW prostředí pro zpracování potřebných aplikací, které umoţňuje o přenášet, uchovávat a zpracovávat velké mnoţství dat, které lze v reálném čase prezentovat uţivatelům systému  Zřízení elektronické spisové sluţby, digitální mapa VS, digitalizace a ukládání dat, datové sklady 

22

FAKTORY ZAVÁDĚNÍ E-GOVERNMENTU Legislativa  Systém řízení VS (koordinace, znalosti apod.)  Političtí představitelé  Občané  Podnikatelské subjekty 

23

CÍLE PROJEKTU: 

vytvořit garantovanou sluţbu pro komunikaci se státem prostřednictvím jednoho universálního místa, kde je moţné:     

získat a ověřit data z veřejných i neveřejných informačních systémů úředně ověřit dokumenty a listiny převést písemné dokumenty do elektronické podoby a naopak získat informace o průběhu správních řízení ve vztahu k občanovi podat podání pro zahájení řízení správních orgánů

24

25

CO POSKYTUJE CZECHPOINT?                 

Výpis z Katastru nemovitostí Výpis z Obchodního rejstříku Výpis z Živnostenského rejstříku Výpis z Rejstříku trestů Výpis z Rejstříku trestů právnické osoby Přijetí podání podle ţivnostenského zákona (§ 72) Ţádost o výpis nebo opis z Rejstříku trestů podle zákona č. 124/2008 Sb Výpis z bodového hodnocení řidiče Vydání ověřeného výstupu ze Seznamu kvalifikovaných dodavatelů Podání do registru účastníků provozu modulu autovraků ISOH Výpis z insolvenčního rejstříku Datové schránky Autorizovaná konverze dokumentů Centrální úloţiště ověřovacích doloţek Úschovna systému Czech POINT CzechPOINT@office Základní registry

26

27

HISTORIE PROJEKTU: pilotní provoz se rozběhl v březnu 2007 ve 37 obcích České republiky  závěrečná zpráva ukázala, ţe jde o smysluplný projekt a proto byl od ledna 2008 zahájen ostrý provoz na více neţ osmi set pobočkách - zprvu nejvíce na matrikách při obecních úřadech a postupně došlo k rozšiřování  rok 2011 začal pro projekt rekordně - byl vydán 4 500 000 výpis a proběhla 10 000 000 operace a počet kontaktních míst vzrostl na 6 500 

28

29

STRUKTURA PRACOVIŠŤ:

30

STRUKTURA VYDANÝCH VÝPISŮ:

31

CZECHPOINT 

Cíl: vyřizování úředních dokumentů na jednom místě 

Výpis z obchodního rejstříku, rejstřík trestů, bodové konto řidičů…

Moţnost získat výpis z Obchodního rejstříku, Ţivnostenského rejstříku a dalších rejstříků ISVS v elektronické podobě přes Datovou schránku  Občané mají moţnost ověřit si údaje, které jsou o nich v registrech vedeny, úředníci pak mají prostřednictvím formulářů v části CzechPOINT@office přístup k referenčním údajům ze základních registrů  více neţ 6937 obecních a krajských úřadech, vybraných pracovištích České pošty, zastupitelských úřadech, kancelářích Hospodářské komory a také v kancelářích notářů 

32

MODERNIZAČNÍ PROCESY V NĚMECKU   

90. léta Kontext zavádění ICT: Model Nový způsob řízení „Neues Steuerungsmodell“ Modernizační strategie z oboru:  

  

  

personalistiky (odměňování dle výkonů, vzdělávání zaměstnanců, atd.) jednání (porovnávání výkonů, orientace na zákazníka), řízení (plošší hierarchie, projektové řízení) financování (globální rozpočet, účetnictví nákladů – vyrovnaný rozpočet!) organizování (projektový management, plošší hierarchická struktura).

Orgány VS – organizace nabízející sluţbu Státní i komunální úroveň Zaloţen 1991: Komunální úřad pro správní management, „Tilburgerský model“, návody na reformování jednotlivých oblastí

33

ZAVÁDĚNÍ ICT DO VEŘEJNÉ SPRÁVY 

 





akční program: Info2000 – Německá cesta k informační společnosti (1995) Cíl: zefektivnění práce a zintenzivnění kontaktu s občany zvýšení pouţívání internetu ze strany občanů, státních institucí i ekonomických subjektů, posilování IT gramotnosti, zvyšování moderních IT prvků ve vzdělávání vytvoření jednotného portálu sdruţujícího nabídku elektronických sluţeb veřejné správy tzv. One Stop Shops.

Informační spojení Berlín-Bonn: zprovoznění vnitřní sítě spolkové (státní) správy (intranet), posílení komunikace mezi správními institucemi

34

BUNDONLINE 2005    

Iniciativa spolkové vlády: cíl zpřístupnit sluţby veřejné správy prostřednictvím internetu Vytvořen centrální internetový portál www.bund.de sdruţující celou nabídku sluţeb e-Government Vytvořeny jasné technické standardy – bezpečnost, přenos dat … Vytvořena příručka e-governmentu pro všechny úřady VS  

   

technické problémy včetně návodu jejich řešení, organizační informace těm, kteří jsou za projekty e-Governmentu zodpovědní

Dokončen k 2005 Dnes více jak 400 sluţeb dostupné veřejnosti Zapojeno více jak 100 úřadů Německo online – funkční propojení všech úřadů v Německu, rozvoj komunikace mezi úřady, stanovení společných standardů pro nabídku e-sluţeb 35

PODPŮRNÉ PROJEKTY 

Veřejný nákup online  

    

všechny úřady musí od 2003 nabízet veřejné zakázky na internetu časové (vyplňování papírových formulářů a poté zadávání elektronicky) a finanční úspory (úspory poštovních nákladů, úspory za vytištění podkladů atd.), posílení transparentnosti obchodů (data k obchodu je moţné kdykoliv dohledat, i zpětně) a bezpečnosti (vyuţívání elektronického podpisu), posílení konkurence (k online zadání veřejných zakázek má přístup kaţdý) sníţení ceny

Centrální zastřešení všech veřejných zakázek, online dostupnost, sjednocení metodiky zadávání veřejných zakázek (+) centrální nákupní místo pro státní zaměstnance – „obchodní dům státu“ , jednotné objednávky zboţí a sluţeb na základě katalogu prostřednictvím intranetu spolkové vlády nebo speciálně zabezpečených internetových stánek, rámcové smlouvy se 36 zadavateli – otázka pruţnosti(?)

DALŠÍ PODPŮRNÉ PROJEKTY 

Pracovní úřad Online  

       

aktuální seznam volných míst, moţnosti rekvalifikací a dalšího vzdělávání Firmy bezplatný přístup

Elektronické zprostředkování studentských půjček a podpor Moţnost podat elektronickou formou daňové přiznání pro občany i firmy + online poradenství geodetický portál GeoPortal.Bund Německá informační sít ţivotního prostředí gein® údaje o státní správě na úseku vodstev, vodních cest a správy vodní plavby (rekreace + obchodní účely) On-line sluţby pro obce (OP, pasy), celní úřady Celní aukce zabaveného zboţí (přístup pro úřady i občany) Patentové databáze ….

37

DALŠÍ PODPŮRNÉ PROJEKTY 

Spolek elektronického podpisu sdruţuje státní instituce (ministerstva vnitra, financí a hospodářství a práce a další) i hospodářské subjekty (Siemens, a.s., aj.)  vytvoření podpisových čipových karet (SignaturChipkarten), které mají multifunkční pouţití „v úředním styku, online bankovnictví, elektronických nákupech hospodářských subjektů i obyvatelstva  Motivace – více uţivatelů a vyuţití pro úřední styk, sníţení nákladů 

38

MEDIA@KOMM Projekt digitálních radnic, rozvoj e-komunikace s občany, uţívání e podpisu, e sluţeb  Soutěţ federální vlády mezi jednotlivými lokálními a regionálními samosprávami – vítězové finance na další rozvoj ICT na úřadech (65 mld euro)  Soutěţ v projetech na rozvíjení e-gov. Na úřadech  136 měst – vítěz Brémy, Esslingen, Norimberk  Navazující projekt MEDIA@Komm – Transfer, šíření „best practice“ 

39

E.GOVERNMENT V USA Anglosaský systém veřejného managementu  Důraz na lidské zdroje x právní principy  USA – roztříštěné dle jednotlivých států – vybrané společné znaky  Zavádění modernizačních prvků: motivovat jak občany, tak samotné pracovníky úřadů 

40

E-GOVERNMENT V USA       

   

Model Reinventing Government, Osborn a Gaebler Národní partnerství pro znovuobjevenou vládu“ (National Partnership for Reinventing Government, po roce 1992, Clinton, Al Gore kvalitní marketing: ve velmi dobrá informovanost občanů o zamýšlených krocích vlády Sníţit náklady VS – sníţit zaměstnance Nedostatky a přebytky v procesech v řízení ve VS odměnit zaměstnance a jejich osvědčené nápady, disfunkční procesy zrušit a nadbytečné zaměstnance propustit Všechny instituce musely vytvořit strategický plán a stanovit si ukazatele, podle kterých budou hodnotit svůj výkon a dosaţení svého plánu manaţeři veřejné správy musely 1x rok podávat zprávu o všem co dělají a posoudit výkonnost svých oddělení zákon o zefektivnění veřejných nákupů , transparentní veřejné výběrové řízení zlepšení kontaktu s občany a zlepšení sluţeb: Kaţdý úřad měl zformovat plán sluţeb pro občany 41 Změnit uvaţování zaměstnanců VS aby viděli dál neţ to, co dělají na svém oddělení

IMPLEMENTACE E-GOVERNMENT V USA National Partnership for Reinventing Government – posílení role ICT ve veřejné správě – ve smyslu zvýšení výkonnosti a efektivity VS  motto „americké @ je nejlepší“ (America @ Its Best)  Základní cíl: sníţení hierarchické struktury, zjednodušení byrokracie, posílit přes ICT decentralizovanou správu a komunikaci mezi jednotlivými úřady  předávání informací o občanech mezi organizacemi veřejné správy, občan nemusí být vázán na místo bydliště/pracoviště, stačí navštívit jeden orgán VS 

42

ZLEPŠENÍ SLUŢEB OBČANŮM Informace veřejné správy, zaměřené zejména na zlepšení sluţeb občanům, se sdruţují na portálech s doménou gov.  Centrální portál veřejné správy First.gov: online sluţby pro obyvatele, firmy i pro státní zaměstnance  Grants.gov :,ektronické hledání a ţádosti o granty, obsahuje více jak 900 grantových programů od 26 vládních grantových agentur  Business.gov napomáhá občanům orientovat se v předpisech a nařízeních souvisejících s podnikáním. Tento portál pomáhá zjednodušit občanům začátky podnikatelské aktivity a ukazuje cestu jak být v této 43 činnosti úspěšný. 