Státní energetická inspekce ústřední inspektorát Gorazdova 24 120 00 Praha 2
ZPRÁVA O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE za rok 2009
Praha, únor 2010
Ing. Petr Holoubek pověřený řízením SEI
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________
Obsah:
1. Úvod 2. Obecná část
2.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona 2.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií 2.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách 2.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů 2.5. Ostatní odborně technické činnosti
3. Odborně technická činnost 3.1. Elektroenergetika 3.2. Plynárenství 3.3. Teplárenství
4. Správní řízení
4.1. Správní řízení
5. Personalistika 5.1. Personalistika 5.2. Rozbor mezd 5.3. Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. 5.4. Vyřizování stížností
6. Majetek
5.1. Pohledávky za rozpočtovými příjmy 5.2. Vykonávací řízení 5.3. Správa pokut 5.4. Poskytnuté zálohy
7. Rozpočet příjmů a výdajů 8. Hodnocení prostředků státního rozpočtu 8.1. Rozpočtová opatření 8.2. Rozpočtové příjmy 8.3. Rozpočtové výdaje 8.4. Výdaje ISPROFIN 8.5. Rezervní fond
2 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________
1. Úvod Název zpracovatele: ČR – Státní energetická inspekce Adresa sídla: Gorazdova 1969/24, 120 00 Praha 2 Identifikační číslo: 61387584 Poštovní adresa: ČR- Státní energetická inspekce, Gorazdova 1969/24, 120 00 Praha 2 Telefonní a faxové spojení: 224 907 340, fax 224 907 370 Datová schránka ID: hq2aev4 Adresa elektronické pošty:
[email protected] Internetové stránky: www.cr-sei.cz Úřední hodiny: pondělí – pátek každý den od 8,30 do 14,30 h. Státní energetická inspekce (dále SEI) je správní úřad, který je podřízen Ministerstvu průmyslu a obchodu ČR (dále MPO), zřízený zákonem č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen energetický zákon). Jeho působnost je dána energetickým zákonem, kde SEI kontroluje dodržování tohoto zákona, zejména chování držitelů licencí v elektroenergetice, plynárenství a teplárenství. Poskytuje bezúplatně i odbornou pomoc a konzultace zejména orgánům státní správy a samosprávy. Podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů v rozsahu podle zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění pozdějších předpisů, kontroluje ceny energií - tepla, elektrické energie a plynu. SEI kontroluje dodržování zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, ve znění pozdějších předpisů. Je účastníkem územního řízení a dotčeným orgánem státní správy při ochraně zájmů chráněných zvláštními právními předpisy, což jsou § 94 zákona č. 458/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů § 4 zákona č.183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů a § 13 zákona č. 406/2000 Sb. SEI kontroluje dodržování zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů, a dále kontroluje Nařízení ES/1228/2003 Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. června 2003 o podmínkách pro přístup k sítím pro přeshraniční výměny elektrické energie a Nařízení ES/1775/2005 Evropského parlamentu a Rady ze dne 28. září 2005 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám. SEI ukládá pokuty na základě vlastního zjištění a při vlastním výkonu kontroly se řídí zákonem č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů. SEI je správcem pokut, který tuto činnost provádí dle zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o správě daní a poplatků).
3 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________
2. Obecná část Organizační uspořádání SEI představuje 14 územních inspektorátů v krajských městech a ústřední inspektorát v Praze. V čele ústředního inspektorátu je ústřední ředitel, kterého jmenuje a odvolává ministr průmyslu a obchodu. Územní inspektorát řídí ředitel územního inspektorátu, kterého jmenuje a odvolává ústřední ředitel SEI. Organizační schéma je přílohou č. 1 a 1a této Zprávy. Vlastní výkon činnosti SEI je prováděn podle pracovních instrukcí a směrnic, které vydává ústřední ředitel, zástupce ústředního ředitele a jednotliví ředitelé odborů ústředního inspektorátu v rámci své působnosti, dané Organizačním řádem. Kontrolní činnost byla rozdělena do tří zásadních oblastí. Jednalo se o kontrolu dodržování ustanovení jednotlivých zákonů. Pokyny k těmto kontrolám byly podloženy jednak vlastním rozhodnutím SEI a jednak podáními. Ta byla evidována a řešena buď jako stížnosti anebo jako podněty ke kontrolní činnosti. Podání přicházela na SEI buď přímo, nebo prostřednictvím ostatních orgánů státní správy, držitelů licencí, odběratelů apod. Druhá, velmi významná oblast působení SEI byla činnost pro Energetický regulační úřad (dále jen ERÚ), zejména v oblasti cenových kontrol v teplárenství, a činnost pro MPO, která v sobě ve velké míře zahrnovala kontrolu úplnosti a správnosti údajů, poskytovaných ministerstvu pro jeho potřeby, jejich sumarizaci a rozbory. Třetí, ale nikoliv nepodstatnou činností SEI, bylo poskytování odborné pomoci a konzultací v rozsahu zákonem stanovené působnosti. 2.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Kontroly prováděné podle energetického zákona byly v roce 2009 ve velké míře spjaty s požadavky ERÚ na plošné kontrolní akce, zaměřené na problematiku vykazování činností při provozu OZE a dodržování cenových podmínek. Velmi významnou částí byly kontroly, týkající se prověřování úplnosti a správnosti podkladů předávaných podnikateli v energetických odvětvích a prověřování podmínek, za nichž jim byla udělena licence. Problematika stížností a podnětů byla podstatným, často hlavním, podkladem pro zahajování kontrol. Podání přicházela jak od orgánů státní správy, jako jsou ministerstva a finanční úřady tak i od úřadů obecních, od odběratelů, držitelů licencí apod. V rámci kontrolní činnosti realizovány i specializované kontroly, které průřezově mapovaly určité oblasti energetického zákona. V průběhu roku 2009 došlo k rozsáhlé novelizaci energetického zákona v jejímž důsledku je SEI oprávněna kontrolovat shodu energetického spotřebiče, rozhodovat, aby výrobce nebo jeho zplnomocněný zástupce stáhl z trhu nevyhovující energetické spotřebiče, vyžádat si od dotčených stran veškeré informace potřebné k posouzení shody energetických spotřebičů, odebírat na náklad kontrolovaných subjektů vzorky výrobků energetických spotřebičů a provádět u nich kontroly shody, ověřovat úspory energie plynoucí z energetických služeb a dalších opatření ke zvýšení energetické účinnosti včetně stávajících vnitrostátních opatření ke zvýšení energetické účinnosti, předávat účastníkům trhu informace o mechanismech na zvýšení energetické účinnosti a o jejich finančních a správních rámcích. Na tyto změny je reagováno v určeném zaměření kontrolní činnosti SEI na rok 2010 a výhledově především na rok 2011. Bližší popis kontrolní činnosti SEI v rámci dodržování ustanovení energetického zákona je uveden v kapitole 3.
4 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ 2.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií Hlavním objemem prací v roce 2009 byla tak jako v letech předchozích účast SEI v řízeních podle stavebního zákona. Podle dosavadních zkušeností je možno konstatovat, že příslušné stavební úřady reagovaly na požadavky zákona č. 406/2000 Sb., poměrně rychle a v průběhu roku měla jak oznámení stavebních úřadů o stavebních řízeních, tak i požadavky investorů na posouzení projektové dokumentace, narůstající tendenci. Výkon této činnosti státní správy ze strany SEI v roce 2010 se předpokládá i přes hospodářskou krizi v obdobném rozsahu. V návaznosti na rok 2008 i v roce 2009 probíhaly kontroly energetických auditů a to zejména u orgánů státní správy a samosprávy případně v těch případech, které byly postoupeny na SEI zadavatelem energetického auditu. V oblasti kontrol energetických auditorů se úzce spolupracovalo i s MPO při konzultacích na zavádění systému „ENEX kontroly“. Další oblastí zaměření kontrol byla kontrola dodržování pravidel pro vytápění a dodávku teplé vody. Bližší informace k předmětné kontrolní činnosti jsou opět obsaženy v třetí kapitole Zprávy. 2.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách Kontrolní činnost podle zákona o cenách byla prováděna zejména v oblasti teplárenství, kde se jednalo o kontroly věcně usměrňované ceny tepla. V úvodu roku 2009 se plynule dokončovali kontroly zahájené v roce 2008 a postupně zahajovali kontroly ze zbývajících podnětů došlých na SEI v roce 2008 tj. kontroly cen TE za roky 2006 a 2007 s počínajícími kontrolami cen TE za kalendářní rok 2008. V závěru roku 2009 došlo i u zákona č. 526/1990 Sb., o cenách k rozsáhlé legislativní změně a to zákonem č. 403/2009 Sb., s účinností od 18.11.2009. V souvislosti s touto změnou došlo i ke zrušení prováděcí vyhlášky č. 580/1990 Sb., která byla nahrazena vyhláškou č. 450/2009 Sb. Tyto změny budou mít dopad na kontrolní činnost SEI v dané oblasti, až ve druhé polovině roku 2010 kdy bude po účetních závěrkách možné postupně zahajovat u dodavatelů kontroly cen tepelné energie za kalendářní rok 2009. 2.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů Kontrolní činnost se soustředila na podmínky pro připojování těchto zdrojů k přenosové a distribuční soustavě, jejich provoz a zejména uplatnění vyrobené elektřiny při otevřeném trhu s elektřinou a na uplatňování podpory u obnovitelných zdrojů spalujících biomasu. Tato kontrolní činnost je úzce provázána také s kontrolami prováděnými dle zákona energetického a o cenách. 2.5. Ostatní odborně technické činnosti Z ostatní činnosti zajišťované na úseku technické činnosti SEI v rámci roku 2009 lze např. uvést: Zpracovávání stanovisek a odpovědí k dotazům týkajícím se energetických právních předpisů, a to zejména zákona č. 458/2000 Sb., zákona č. 406/2000 Sb. včetně prováděcích vyhlášek k výše uvedeným zákonům. Bylo zpracováno velké množství písemných stanovisek vysvětlujících energetické předpisy a zodpovězeno mnoho telefonických dotazů.
5 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ Významně se SEI podílí na úpravě cenového rozhodnutí, kde dochází k vyjasnění některých problematických oblastí ve spolupráci s ERÚ, když ne všechny připomínky SEI jsou vždy akceptovány. Účast ve vybraných hodnotitelských komisích MPO na posuzování žádostí o státní dotaci na racionalizaci spotřeby paliv a energie. Zástupci SEI jsou členy hodnotitelské komise v programu „Eko-energie“ zaštítěnou Agenturou pro podporu podnikání a investic CzechInvest ve spolupráci s MPO. Spolupráce s Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a zkušebnictví při realizaci vybraných státních technických norem z oboru vytápění, klimatizace a stavebnictví (připomínkování návrhů, účast při zasedání komisí). Účast v technické pracovní skupině pro IPPC – kategorie velké spalovací zdroje a energetická účinnost. Účast v technické komisi tvorby technických pravidel a technických doporučení v plynárenství a v Legislativním výboru ČPNS a GAS. Účast v pracovních skupinách pro novelizaci zákona č. 180/2005 Sb. Kromě výše popsaných činností se pracovníci SEI účastní v některých dalších aktivitách. Jedná se např. o Český komitét elektrického tepla, který se věnuje elektrickým spotřebičům a využití elektřiny. Z titulu členství v ČKET je SEI ve spojení i s Asociací energetických manažerů. Pracovník SEI je členem předsednictva ČSVTS, České energetické společnosti. Pracovníci SEI jsou členy redakčních rad časopisů Energetika a Energie a peníze. Řada magistrátů a okresních úřadů zřídila různě organizované energetické komise, v nichž jsou pracovníci SEI účastni jako např. v Plzni, Ostravě atd. SEI se účastní jako zvaný host práce i v Asociaci podniků topenářské techniky, spolupracuje s Hospodářskou komorou ČR, Asociací energetických auditorů, Svazem podnikatelů pro využití energetických zdrojů apod. Je členem komise pro posuzování shody Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví. SEI je i nadále zastoupena jako člen zkušební komise pro zkoušení osob oprávněných provádět a zpracovávat energetický audit, průkazy energetické náročnosti budov, kontroly kotlů a kontroly klimatizačních systémů podle zákona o hospodaření energií. Dále je SEI členem v mezinárodním projektu „Concered Action for the Energy Service Directive“ připraveném orgány Evropské unie, ve kterém úzce spolupracuje s firmou ENVIROS s r.o. a MPO. Cílem tohoto projektu je vytvoření platformy pro výměnu informací o postupech při implementaci směrnice ESD, vytvoření podmínek pro snazší implementaci směrnice a vydání doporučení pro novelizaci směrnice ESD. Na základě usnesení vlády č. 909 z července 2008, bod II/1a, se SEI v úzké spolupráci se spol. ENVIROS a zástupci jednotlivých ministerstev podílí na správě Systému monitorování spotřeby a úspor energie v budovách vládních institucí. Opatřením ministra č. 25/2008 byla zřízena mezirezortní pracovní skupina pro zavedení, provoz a rozvoj systému monitorování, jejímž předsedou a výkonným místopředsedou jsou pracovníci SEI.
6 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ SEI je účastníkem Systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI), což je nástroj poskytující podporu příslušným orgánům v Evropském hospodářském prostoru, které jsou podle ustanovení o vzájemné pomoci uvedených v některých právních předpisech v oblasti vnitřního trhu povinny vyměňovat si informace se svými partnery v jiných členských státech. V rámci pracovního týmu pro realizaci SEK při MPO jsou za SEI nominováni dva pracovníci jak do řídící a koordinační skupiny tak i pracovní skupiny pro dlouhodobé výhledy a koncepce, včetně souladu SEK a ÚEK. Dále jsou, jako zástupci resortu MPO, jednotliví ředitelé územních inspektorátů SEI členy Regionálních dislokačních komisí. Zástupce SEI je členem Platformy pro aktualizaci Strategie udržitelného rozvoje ČR. V rámci uplatňování zákonů v praxi SEI vystoupila na řadě seminářů a školení, souvisejících s veřejnou diskusí a seznámením s dikcí zákonů, zejména zákona o hospodaření a zákona o SEI. Vlastní výkon činnosti SEI je prováděn podle pracovních instrukcí a směrnic, které vydává ústřední ředitel, zástupce ústředního ředitele a jednotliví ředitelé odborů ústředního inspektorátu v rámci své působnosti, dané Organizačním řádem. Přehled činnosti roku 2009 je uveden v příloze č. 4 Úkoly pro rok 2010 vyplývají z působnosti SEI dané zákonem č. 458/2000 Sb. uvedených ve druhé kapitole Zprávy a jsou plynulým navázáním na činnost SEI za rok 2009 uvedenou níže včetně implementace požadavků vyplývajících ze změn energetického zákona a zákona o cenách.
3. Odborně technická činnost 3.1. Elektroenergetika Na úseku elektroenergetiky bylo provedeno 426 kontrol, ukončených protokolem, které se na celkové kontrolní činnosti podílí 32%. Oproti předchozímu roku došlo k mírnému poklesu v počtu kontrol cca o 6%. Tento trend byl důsledkem, jednak náročnosti konkrétních akcí a také z titulu prolínání problematiky dodržování energetických právních předpisů a občanskoprávních resp. obchodně-právních vztahů. V návaznosti na již plně zavedené a také využívané možnosti úplného otevření trhu s elektrickou energií se také projevily některé stinné stránky tohoto procesu spočívající v nedostatečné připravenosti účastníků trhu-zákazníků na využití možnosti tržního prostředí při volbě dodavatele elektřiny, které ve svých důsledcích zákazníka poškodily. V plné šíři se bohužel projevily tendence zákazníků snížit si životní náklady resp. náklady na podnikání nezákonným odběrem elektrické energie. Tyto záležitosti byly řešeny, jak v individuálních případech, tak také plošně kontrolou podle požadavku ERÚ. V tomto roce byly provedeny podle zadání ERÚ další čtyři plošné kontrolní akce, zaměřené na problematiku vykazování činností při provozu OZE a dodržování cenových podmínek. 3.1.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Předmětem dozorové činnosti inspekce bylo dodržování většiny oprávnění právnickými a fyzickými osobami v energetických ostatními osobami vymezenými energetickým zákonem, počínaje licencí a vlastním výkonem podnikatelské činnosti uvedenými ustanoveními ve zvláštní části zákona. Činnost inspekce nebyla
základních povinností a odvětvích, zákazníky a podmínkami pro udělení v obecné části a konče zaměřena na dodržování 7
Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ zásad o činnostech operátora trhu s elektřinou, provozovatele přenosové soustavy, technických dispečinků a některé další oblasti. Kontroly zaměřené na výkon licencované činnosti v oblasti distribuce elektřiny v lokálních distribučních soustavách. Základní podmínkou této činnosti, která je prováděna ve veřejném zájmu je zajištění vlastnického nebo užívacího práva k provozovanému zařízení. Bylo řešeno několik letitých případů, kde doposud nebylo soudem rozhodnuto o vlastnictví zařízení, což se nepříznivě projevilo ve využívání distribučního zařízení. Kontroly zaměřené na postup obchodníků s elektřinou při uzavírání smluv na dodávku elektřiny nebo smluv o sdružených službách spojených s dodávkou elektřiny. Tyto kontroly byly vyvolány jednak podáními zákazníků, s nimiž se tito obrátili přímo na inspekci, tak z podnětů zejména ERÚ. Ukazuje se, že někteří obchodníci s elektřinou praktikují při získávání nových zákazníků metody, které jsou na samé hranici serióznosti jednání. Jedná se např. o způsob prezentování nabízených výhod, zejména co do ceny elektřiny, komplikovanost podmínek dodávky, které jsou součástí smlouvy, jejich grafická nepřehlednost, která znesnadňuje správné pochopení zákazníkem, a další. V řadě případů jsou verbální projevy při získávání zákazníků cíleny na starší obyvatelstvo, u něhož se předpokládá dosažení úspěchu pro sjednání smlouvy. Samostatným problémem je praktická aplikace práva na bezplatnou změnu dodavatele danou energetickým zákonem, které v konkrétních případech může být při vzájemném prolínání občansko-právních a obchodněprávních vztahů, odlišně chápáno a praktikováno. Kontroly zaměřené na postup provozovatelů distribučních soustav při určování podmínek pro připojení nových odběrných míst nebo výroben, zejména z kategorie OZE. Tyto kontroly vyvolané přímými podáními, ale i z podnětů dalších orgánů se významně podílely na časové kapacitě inspekce. V tomto roce vzhledem k výhodným podmínkám pro výkup elektřiny vč. zelených bonusů daných cenovým rozhodnutím ERÚ, které naplňuje podmínky pro rozvoj těchto zdrojů daných samostatným zákonem, došlo k velmi významnému nekontrolovanému nárůstu žádostí o připojení výroben elektřiny ze slunečního záření. Tento trend se projevil, jak v počtu, tak rozsahu instalovaných výkonů, a to jak u soukromých osob, tak i podnikatelských subjektů. V řadě lokalit není distribuční soustava v konkrétních bodech dostatečně dimenzovaná na požadovaný nárůst vyvedených výkonů z těchto zdrojů, což bylo předmětem řady šetření SEI. Pod tímto zorným úhlem zůstává poněkud stranou dozor vyřizování žádostí o připojení zákazníků. Kontroly zaměřené na postup provozovatelů distribučních soustav při provádění rekonstrukcí zařízení soustav. Šetřenými byly případy, kdy rekonstrukce či opravy byly realizovány v minulosti a také kde dotčené nemovitosti byly zatíženy věcnými břemeny z titulu umístění energetického zařízení na jejich nemovitosti a následně byla snaha uplatnit svoje práva. Řada případů byla ovlivněna vadami stavebního řízení vedeného příslušným stavebním úřadem. Inspekci v rámci své kontrolní činnosti věcně nepříslušelo posuzování těchto případů. Jedním z těchto případů se zabýval rovněž úřad Veřejného ochránce práv. Častým předmětem kontrolní činnosti bylo provádění oprav a rekonstrukcí elektrických přípojek. Většinou se jednalo o přípojky zřizované ještě v režimu zákona č. 79/1957 Sb., 8 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ elektrizační zákon, platného do 31.12.1994. Tyto byly zřizovány jinými organizacemi než energetickými podniky. Při jejich uvedení do provozu a následnému převodu vlastnictví k energetice nebyly respektovány principy uvedeného zákona. Ve většině šlo o dlouhé přípojky budované např. provozovateli lesního hospodářství k odlehlým objektům. Nevyjasněný vlastnický vztah k zařízení komplikoval posouzení případů z pohledu dodržování energetického zákona v části elektrických přípojek. Kontroly provedené u výrobců elektřiny – provozovatelů OZE. Na základě požadavku ERÚ byly provedeny u 95 výroben kontroly výrobních, technických a ekonomických údajů, jejichž výsledky byly jedněmi z podkladů pro stanovení regulovaných výkupních cen a zelených bonusů pro OZE. V první etapě byly provedeny kontroly VE a MVE, u nichž navíc v režimu cenových kontrol bylo ověřováno splnění podmínek pro přiznání dvoutarifních cen při špičkovém provozu u akumulačních zdrojů. Dále navazovala etapa kontrol FVE se zjišťováním mj. časového využití výkonu. V závěru roku byly podle požadavku ERÚ provedeny kontroly u vybraných 20 výroben elektřiny ze sluneční energie. Jejich cílem bylo ověřit, zda ze strany výrobců nedochází ke zkreslování uváděných instalovaných výkonů, vyšších než ve skutečnosti, z důvodů nároku na uplatnění vyšších výkupních cen a zelených bonusů za rok 2009 oproti roku 2010. Akce byly náročné co do termínu provedení v prosinci, ale hlavně na práci v terénu, neboť bylo nutné zkontrolovat skutečně instalované počty panelů a jejich jmenovitých výkonů. Většinou se jednalo o vyšší výkony výroben cca do 1,5 MW, kde počty panelů dosahovaly desítek tisíc kusů. U těchto zdrojů vybraných ERÚ se v podstatě nepotvrdilo zkreslování údajů. Kontroly neoprávněných odběrů elektrické energie. V hodnoceném roce došlo ke značnému nárůstu těchto řešených společensky velmi nebezpečných případů porušování energetického zákona. Kontroly byly zaměřeny jednak na porušování ustanovení § 51 zákona zákazníky, ale, a to v převažujícím rozsahu na to, zda provozovatelé distribučních soustav nepřekračují svoje oprávnění pro přerušení dodávky elektřiny vyplývající z § 25 odst. 4 energetického zákona z titulu zjištěného neoprávněného odběru elektřiny. Na základě požadavku ERÚ byla provedena ve II. pololetí velmi rozsáhlá kontrola u jednoho z rozhodujících provozovatelů distribuční soustavy zaměřená na postup při zjišťování a prokazování neoprávněných odběrů elektřiny Podnět byl směrován k zahájení řízení ERÚ k odejmutí licence na distribuci elektřiny u tohoto držitele licence. Už samotná příprava této kontrolní akce byla značně komplikovaná z důvodu nedostatečných podkladů a další faktory. Celkem bylo šesti samostatnými kontrolami provedeno šetření u 97 případů označených za neoprávněné odběry elektřiny. Výsledky prošetřovaných, s ERÚ dohodnutých, problémových okruhů nenasvědčují, že by ze strany provozovatele soustavy docházelo při řešení případů k porušování energetického zákona. Další kontroly byly zaměřeny na konkrétní podání došlé buď přímo, nebo z MPO a ERÚ, nebo postoupeno jinými orgány např. ČOI. Předmětem těchto kontrol bylo např. provádění zakázaných činností v ochranných pásmech, rozúčtování nákladů na pořízení elektřiny podle § 3 odst. 3 energetického zákona, měření, vyhodnocování a fakturace odebrané elektřiny, nedodržování standardů kvality dodávky a služeb v elektroenergetice a další. 9 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ V poslední době se množí případy, kdy výkonnými orgány městských úřadů jsou na inspekci postupovány k vyřízení přestupky kvalifikované jako přestupek podle energetického zákona. Ve většině případů se jednalo o odběry z již měřených odběrů např. společné prostory objektu, pohon výtahu a z rozvodů pro osvětlení společných prostor v domě nebo veřejného osvětlení. Tyto přestupky, které je třeba řešit podle zákona č. 200/1990 Sb., přestupkový zákon, jsou s odvoláním na zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, předávány zpět příslušným úřadům k došetřením. 3.1.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií V tomto roce byla vykonávána činnost zejména z hlediska metodického výkladu k aplikaci povinností štítkování energetických spotřebičů podle vyhlášky č. 442/2004 Sb. Ve spolupráci se společností SEVEn, o.p.s. a ČOI je postupně tvořeno metodické prostředí v oblasti uplatňování ekodesignu. Byla podávána vyjádření k ukončení prodeje vláknových žárovek do 100 W a uplatnění nařízení EÚ k dodržení maximálního příkonu při indikaci pohotovostního stand-by režimu u spotřebičů.
3.1.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách Tyto kontroly byly prováděny u výroben MVE, větrných a slunečních zdrojů v souvislosti s kontrolami zaměřenými na ověřování technických a technickoekonomických údajů předávaných na ERÚ (viz bod 1). Předmětem kontrol podle cenových předpisů bylo plnění podmínek pro uplatňování cen ve dvojtarifních pásmech pro MVE a vykazování instalovaného výkonu uvedeného do provozu v roce 2009 u slunečních elektráren umožňující využít vyšší výkupní ceny a zelené bonusy v roce 2010. 3.1.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů č. 180/2005 Sb. Kontroly se prolínaly s kontrolami dodržování energetického zákona, zejména co do dodržování principu přednostního připojení nových zdrojů. 3.1.5. Vyřizování došlých podání na úseku elektroenergetiky Šetření podání, která se týkají konkrétních případů, z principu vždy provádí místně příslušný územní inspektorát. Celkem bylo na ÚzI řešeno 234 takovýchto podání občanů či fyzických a právnických osob, z toho 79 jich bylo na SEI postoupeno úřady státní správy. Z tohoto celkového počtu bylo přímo na ÚzI přijato 158 podání, z nichž 42 bylo postoupeno úřady státní správy, především ČOI, PČR, MěÚ. Ostatních 76 podání bylo na ÚzI předáno z ÚI, z toho 37 jich bylo na SEI postoupeno z ERÚ, MPO, ČOI. Předmětem podání byly neoprávněné odběry, problémy při připojování výroben OZE, postup obchodníka s elektřinou při vyúčtování spotřeby, stanovení záloh, při uplatňování poplatků spojených se změnou dodavatele, dále pak byla podání zaměřena na složité a nepřehledné vyúčtování odebrané elektřiny, přerušení dodávek z důvodu poruch, postup při připojování odběrných míst, přeložky zařízení distribuční soustavy a další. 3.1.6. Ostatní činnost
10 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ Státní energetická inspekce se zejména prostřednictvím ústředního inspektorátu aktivně podílela svou činností v pracovních skupinách na vypracování návrhů prováděcích právních předpisů k novelizovanému energetickému zákonu. Jednalo se o vyhlášky č. 218/2001 Sb., o měření a předávání údajů, č. 219/2001 Sb., o stavu nouze, č. 220/2001 Sb., dispečerský řád. Dále byly zpracovány připomínky k novele vyhlášek č. 540/2005 Sb., o kvalitě dodávek elektřiny a souvisejících služeb, č. 541/2005 Sb., o trhu s elektřinou a vyhlášky č. 51/2006 Sb., o připojení k elektrizační soustavě. Dále byla zpracována vyjádření ke konkrétním problémům řešeným inspekcí, které si vyžádal úřad Veřejného ochránce práv. Další odborná činnost SEI spočívala v řešení dotazů došlých písemnou formou nebo prostřednictvím elektronické pošty, osobních nebo telefonických dotazů, které se týkaly v zásadě celé problematiky energetického zákona, zákona o hospodaření energií, vysvětlování cenových předpisů a zákona o podpoře výroby elektřiny z OZE. 3.2. Plynárenství Kontroly na úseku plynárenství jsou zaměřeny na dodržování ustanovení podle energetického zákona držiteli příslušných licencí, zákazníky a ostatními osobami, a to na návrh Energetického regulačního úřadu, Ministerstva průmyslu a obchodu, a z vlastního podnětu.
3.2.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Kontroly povinnosti vykazování standardů a kvality dodávek souvisejících služeb v plynárenství. Na základě podnětu Energetického regulačního úřadu byly provedeny kontroly zda nedošlo k porušení povinnosti stanovené energetickým zákonem č. 458/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů, u držitelů licence na přepravu plynu dle § 58 odst. 9 písm. h), u držitelů licence na distribuci plynu dle § 59 odst. 8 písm. f), u držitelů licence na uskladňování plynu dle § 60 odst. 8 písm. q) a u držitelů licence na obchod s plynem dle § 61 odst. 2 písm. j). Tato ustanovení požadují dodržovat parametry a zveřejňovat ukazatele kvality dodávek plynu a souvisejících služeb stanovené prováděcím právním předpisem. Kontroly byly zaměřeny na povinnost držitele licence, který je odpovědný za dodržování standardů zveřejnit podle ustanovení § 17 vyhlášky č. 545/2006 Sb., o kvalitě dodávek plynu a souvisejících služeb v plynárenství, způsobem umožňujícím dálkový přístup vždy do 31. března kalendářního roku souhrnný výkaz dodržování všech standardů za předcházející kalendářní rok. Kontroly byly provedeny u sto čtyřicet šesti kontrolovaných osob. Jedenáct kontrolovaných osob souhrnný výkaz zveřejnilo po stanoveném termínu nebo v průběhu prováděných kontrol. Ve dvou případech před zahájení vlastní kontroly kontrolovaný subjekt zrušil licencovanou činnost na obchod s plynem, jedna společnost byla v průběhu kontroly v likvidaci a ve třech případech povinnost zveřejnění souhrnného výkazu ještě nenastala v důsledku zahájení licencované činnosti. Zákazy a omezení při činnostech v ochranných pásmech. Při činnostech v ochranných pásmech jsou zjišťovány případy nedostatečného seznámení se s umístěním plynárenského zařízení, nedodržování stanovených podmínek podle písemného souhlasu, atd. Kontroly stavu regulačních stanic. Kontroly jsou prováděny u regulačních stanic v majetku fyzických a právnických osob vyjma regulačních stanic plynárenských distribučních společností. Cílem kontroly bylo prověřování skutečného stavu kontrolovaných regulačních 11 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ stanic a skutečností souvisejících s provozem ve smyslu zákona č. 458/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů. Ojediněle zjištěné nedostatky byly řešeny nápravnými opatřeními. Povinnost vlastníka nemovitosti, do které je oprávněným zákazníkům v této nemovitosti dodáván plyn. Kontroly jsou zaměřeny na udržování společného odběrného zařízení sloužící pro dodávku plynu ve stavu, který odpovídá právním předpisům, technickým normám a technickým pravidlům umožňující bezpečnou a spolehlivou dodávku plynu tak, aby se nestalo příčinou ohrožení života, zdraví či majetku osob. Některé zjištěné nedostatky vyplývaly zejména z nedostatečného výkladu pojmů odběrného a společného odběrného plynového zařízení. Odstranění závad bylo řešeno nápravnými opatřeními. 3.2.2. Vyřizování stížností, oznámení podnětů a petic V roce 2009 bylo Státní energetickou inspekcí na úseku plynárenství přijato a řešeno celkem 211 podání. Z toho 167 podání bylo přijato jednotlivými územními inspektoráty a 44 podání, bylo přijato na ústředním inspektorátu. Od jiných správních úřadů bylo na Státní energetickou inspekci předáno 37 podání. Z toho 22 podání bylo předáno z magistrátních, městských nebo obecních úřadů, 4 podněty byly předány z Ministerstva průmyslu a obchodu, 3 podání byly předány z Energetického regulačního úřadu, 5 podání Českou obchodní inspekcí, 2 podání od Městské policie a jedno podání od Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Z věcného hlediska byly zejména nejvíce problematické podněty poukazující na způsob úpravy nadměrné výše záloh pro nové fakturační období od jednotlivých obchodníků s plynem. V souvislosti s touto skutečností pisatelé poukazovali, že takto zvýšené zálohy ve svém důsledku vedou k bezplatnému úvěrování společností, které jim dodávají zemní plyn. 3.2.3. Ostatní činnost SEI aktivně pracuje ve skupině pro projednávání novelizace legislativních dokumentů v plynárenství za účasti zástupců České plynárenské unie, velkých spotřebitelů plynu, obchodníků s plynem, dispečinků plynárenských podniků a provozovatelů distribučních sítí. Státní energetická inspekce má svého zástupce na zasedáních technické komise pro řízení tvorby a schvalování normativních dokumentů pod záštitou Českého plynárenského svazu. Pravidelně jsou vypracována odborná stanoviska v řádném připomínkovém řízení v souladu se statutem tvorby pro vypracování nových technických pravidel, nebo technických doporučení. Na požádání jsou v součinnosti s ostatními orgány státní správy vydávána odborná stanoviska k požadované problematice. 3.3. Teplárenství Útvary teplárenství v roce 2009 prováděly kontroly podle zákona č. 458/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (energetický zákon), zákona č. 406/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (zákon o hospodaření energií), zákona č.180/2005 Sb., (zákon o podpoře výroby elektřiny a tepla z obnovitelných zdrojů energie a zákona č. 526/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů (zákon o cenách), včetně všech navazujících vyhlášek, nařízení vlády, cenových rozhodnutí, norem, vyhlášených programů apod. Dále se vyjadřovaly k žádostem o koncesi ve smyslu živnostenského zákona č. 455/1991 Sb., ve znění zákona č. 88/2003 Sb. a Nařízení vlády č. 278/2008 Sb. V rámci těchto činností se aplikovaly též jiné právní předpisy, které souvisí s teplárenstvím, tj. občanský zákoník, obchodní zákoník, stavební zákon, zákon o účetnictví, daňový zákon, zákon o dani z přidané hodnoty, živnostenský zákon, zákon o stabilizaci veřejných rozpočtů apod.
12 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ 3.3.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Tato kontrolní činnost byla zaměřena na ustanovení energetického zákona a na něj navazujících prováděcích vyhlášek. Bylo provedeno celkem 242 kontrol. K porušení zákona došlo v 94 případech. Kontroly dodržování odběratelsko - dodavatelských vztahů (§ 76 a § 77) byly většinou prováděny na základě vlastního rozhodnutí, podle požadavků MPO a ERÚ a byly řešeny průběžně, bez zbytečných odkladů. Předmětem těchto kontrol bylo zejména posuzování smluvních vztahů při dodávkách tepelné energie, oprávněnost přerušení dodávek tepelné energie, možnosti a podmínky obnovení dodávek, výkup tepelné energie distributorem apod. K porušení zákona došlo v 44 případech. Dále probíhalo vydávání stanovisek SEI, zejména k problematice změny dodávek tepelné energie, odpojování od soustav CZT a změny způsobu vytápění. Kontroly měření dodávek tepla (§ 78) se většinou prováděly na základě podání odběratelů. Při nich byly zjišťovány nedostatky, zejména tam, kde se používají měřidla v rozporu s metrologickými předpisy. K porušení zákona došlo v 7 případech. Samostatnou kapitolou je měření tepla v parních sítích, kde došlo k velmi výraznému zlepšení v oblasti měření a vyhodnocování. V rámci kontrol žádostí o licence (§ 3 a § 11) u povolení k podnikaní v oblasti teplárenství se SEI soustředila zejména na úplnost a správnost vstupních podkladů a vzhledem ke změnám ve vlastnických vztazích též na oprávněnost návrhu na vydání licence. Předmětem bylo též ověřování žádostí ve spolupráci s ERÚ. Dle požadavku odběratelů a na základě vlastního rozhodnutí se prováděly kontroly rozdělování nákladů podle vyhlášky č. 477/2006 Sb. V rámci energetického zákona § 78 odst. 6 byl zpracován metrologický předpis MPM 22-07 pro principy měření tak, aby se mohlo plně aplikovat ustanovení zákona. V rámci této činnosti se provedly kontroly. V rámci kontrol kombinované výroby elektřiny a tepla podle § 32 energetického zákona, prováděcí vyhlášky č. 439/2005 Sb., a cenového rozhodnutí ERÚ k pevným cenám příspěvků se SEI soustředila na to, aby provozovatel kombinované výroby při uplatňování příspěvku u distribuční společnosti dodržoval pravidla stanovená prováděcími předpisy. Hodnocení se provádí jak podle vyhlášky č. 150/2001 Sb., tak i pomocí referenčních hodnot pro monovýroby tj. výtopenský a elektrárenský způsob výroby. Tyto kontroly jsou náročné jak po odborné stránce, tak i časově. Na základě požadavků živnostenských úřadů se pracovníci úseku teplárenství vyjadřovali ve smyslu zákona č. 455/1991 Sb., živnostenský zákon ve znění zákona č. 88/2003 Sb., k vydávání koncesí u výroby tepelné energie, která nespadá do působnosti energetického zákona. K těmto koncesím bylo zpracováno 44 stanovisek. 3.3.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií V rámci stavebního řízení a posuzování dokumentace staveb a činnosti související se stavebními předpisy bylo vydáno celkem 6713 stanovisek, z toho ke stavebnímu řízení 2667 stanovisek, k územnímu řízení 1404 stanovisek, k územním plánům a územně plánovací dokumentaci 2641 stanovisek. Při posuzování dokumentace se provádějí konzultace k požadovaným tepelně izolačním vlastnostem a na jejich základě je upravována dokumentace tak, aby vyhověla oprávněným požadavkům. Teprve pak je vydáno souhlasné stanovisko. U menších staveb pod 700 GJ spotřeby bylo za rok vydáno 1879 stanovisek. 13 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ Podrobnější členění je uvedeno v souhrnné tabulce: poř. č.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Územní inspektorát
010 Praha 020 Středočeský kraj 031 Jihočeský kraj 032 Plzeňský kraj 041 Karlovarský kraj 042 Ústecký kraj 051 Liberecký kraj 052 Královehradecký kraj 053 Pardubický kraj 061 kraj Vysočina 062 Jihomoravský kraj 071 Olomoucký kraj 072 Zlínský kraj 080 Moravskoslezský kraj Celkem
Ke stavebnímu řízení staveb Pod Nad 700 GJ 700 GJ
K územnímu řízení staveb Pod Nad 700 GJ 700 GJ
K územním plánům a ÚPD
K územní Celkem energ. koncepci
225 26 0 18 7 7 166 301
201 84 39 46 3 80 121 106
101 12 0 31 7 1 37 226
154 48 22 47 5 17 42 50
0 460 258 98 88 112 131 303
0 0 0 0 0 0 0 1
681 630 319 240 110 217 497 987
275 0 45 58 14 53
106 71 239 89 16 271
212 0 0 12 3 42
31 30 145 8 8 113
284 97 385 247 1 177
0 0 0 0 0 0
908 198 814 414 42 656
1195
1472
684
720
2641
1
6713
Dále bylo v průběhu roku provedeno 17 kontrol dodržování pravidel vytápění předepsaných vnitřních teplot vzduchu ve vytápěných místnostech a teplot teplé vody. Vzhledem k omezené časové kapacitě se uvedené kontroly omezily především na vyřizování podání podaných přímo nebo postoupených z jiných orgánů státní správy. V rámci této činnosti je též řešena problematika se zastavenou dodávkou tepelné energie pro ústřední vytápění a jejím výsledkem je obnovení dodávky tepelné energie, i když se jedná o občanskoprávní věc. Kontroly energetických auditů se prováděly na základě požadavků MPO nebo na základě vlastního rozhodnutí, kde se vydává rozhodnutí o realizaci opatření uvedených v auditu. Bylo ukončeno 51 kontrol. Při zjištění porušení ustanovení právních předpisů byla zahájena v pěti případech kontrola u auditora a audit byl auditorem urychleně opraven. 3.3.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách Cenové kontroly byly prováděny podle § 93 energetického zákona v rozsahu daném zákonem č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen. Cenové kontroly byly zajišťovány na základě požadavku ERÚ v 15 případech, na základě podání v 62 případech, na základě vlastního rozhodnutí v 116 případech. Celkem bylo zjištěno v 51 případech porušení cenového zákona. Jako hlavní nedostatky, které byly při cenových kontrolách zjištěny, se nejčastěji vyskytovaly následující závady: nedodržený postup při tvorbě ceny, neoprávněná výše ekonomicky oprávněných nákladů a nedostatečná prokazatelnost velikosti některých položek uváděných v kalkulaci oproti skutečnostem uváděných v účetnictví. Při kontrolách se vychází přímo z textu cenového rozhodnutí na daný rok a vzhledem k charakteru cenového rozhodnutí a nejasnostem je zjišťování porušení omezení. 3.3.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů
14 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ Kontroly zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů při uplatňování podpory u obnovitelných zdrojů spalujících biomasu byly provedeny ve 3 případech. Uplatňování obnovitelných zdrojů pro výrobu elektrické energie prostřednictvím spalování je zatím poměrné malé. 3.3.5. Stížnosti, oznámení a podněty V roce 2009 bylo na úseku teplárenství vyřízeno 135 podání. Většina podání byla přímá, ostatní podání byla postoupena od jiných orgánů (MPO, ERÚ, ČOI aj.). Značná část podání se týkala vysokých spotřeb tepla nebo nákladů a vysokých cen tepelné energie. Oprávněných podání bylo cca 40 % a nadále zůstává jejich příčinou neznalost energetických předpisů. 3.3.6. Ostatní činnosti Zpracovávání stanovisek a odpovědí k dotazům týkajících se energetických právních předpisů a to zejména zákonů č. 458/2000 Sb., zákona č. 406/2000 Sb., zákona č. 180/2006 Sb., zákona č. 526/1990 Sb., a prováděcích vyhlášek. Celkem bylo v této oblasti zpracováno 330 stanovisek. Spolupráce na ČSN v oblasti vytápění, kotlů, tlakových nádob, plynových spotřebičů v příslušných Technicko normalizačních komisích. Účast v poradním orgánu ÚNMZ a v hodnotící komisi Státního programu úspor energie v resortu dopravy. Legislativní spolupráce s MPO a ERÚ na energetických předpisech. Zde jsme se významnou měrou zúčastnili na tvorbě novely vyhlášky, kterou se stanoví podrobnosti způsobu určení množství elektřiny z kombinované elektřiny a tepla, která je prováděcím předpisem k energetickému zákonu. Spolupráce s ERÚ na novém Cenovém rozhodnutí pro rok 2009. Vypracovali jsme názor pro MPO, odbor statistiky a ERÚ na vyhlášku č. 502/2005 Sb., která pojednává o stanovení způsobu vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje. Tato vyhláška vykazuje určité disproporce při stanovení EOZE. Účast v Hodnotitelské komisi MPO pro výběrové řízení pro oblast podpory A-F v rámci části A“ Státní program na podporu úspor energií a využití obnovitelných zdrojů energie pro rok 2010. Vypracování metodiky výpočtu kritérií u KVET, kde provozovna se skládá z více turbosoustrojí řazených sério-paralelně a současně kromě elektřiny a tepla vyrábí mechanickou energii. Spolupráce s MMR v oblasti výstavby výroben elektřiny z OZE (Dojednání společných postupů). Členství v komisi zřízené MPO. Zde jsme obhajovali postupy SEI při kontrolách KVET, kde byly zdroje osazeny kondenzačními odběrovými turbínami. Spoluúčast na vypracování společného stanoviska SEI, MMR a MPO k průkazům energetické náročnosti stávajících budov. Pro stavební úřady jsme vydali stanovisko k výrobě elektřiny v kogeneracích, kde vstupním palivem je důlní plyn a kde není odběr tepla.
15 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ Spoluúčast na vypracování společného stanoviska SEI a MPO k periodickým a jednorázovým kontrolám kotlů. Členství v odborné skupině Hospodářské komory ČR. Členství v pracovní skupině pro novelu vyhlášky č. 150/2001 Sb.
4. Správní řízení
4.1. Správní řízení
V roce 2009 bylo v prvním stupni zahájeno a vedeno celkem 275 správních řízení ve věci uložení pokuty a dále bylo vedeno celkem 52 řízení ve věci uložení opatření z energetického auditu. Bylo vydáno 279 rozhodnutí o uložení pokuty s celkovou výší uložených pokut 19.056.176,- Kč. K vydaným rozhodnutím o uložených pokutách bylo podáno 36 odvolání, resp. 39 (ve 3 případech došlo k dalšímu odvolání proti novému rozhodnutí ve věci) v celkové výši 14.799.003,- Kč, která v 8 případech byla řešena v rámci autoremedury v I. stupni. Z těchto 8 pokut uložených ve výši 402.000,- Kč byla jejich výše přehodnocena na konečných 211.000,- Kč v 6 případech a ve 2 případech byly pokuty v celkové výši 80.000,- Kč zrušeny. Ve 31 případech bylo odvolání proti uložené pokutě postoupeno k vyřízení na ústřední inspektorát. V prvním stupni bylo dále vydáno 21 rozhodnutí ve věci uložení povinnosti provést opatření navržená energetickým auditem objektů. Ve věci povinnosti úhrady nákladů správního řízení bylo v I. stupni vydáno 262 rozhodnutí podle zákona č. 500/2004 Sb. Přehled ukazatelů správních řízení za porušení zákonů č. 458/2000 Sb., 526/1990 Sb. a 406/2000 Sb. Řízení o uložení pokuty zákon č. zákon č. 526/1990 zákon č. v I. stupni 458/2000 Sb. Sb. 406/2000 Sb. vedená správní řízení 193 82 5 vydaná rozhodnutí
195
výše pokut (Kč)
3.020.533,-
podaná odvolání původní výše pokut (Kč)
22
+)
1.079.600,-
84
Celkem 280
5
16.035.643,13
284 113.000,- 19.169.176,-
1
13.694.403,0
36 25.000,- 14.799.003,-
z toho: autoremedura
8
0
původní výše pokut (Kč) výše pokut po autoremeduře (Kč) snížení pokut o (Kč)
402.000,-
0,-
0,-
402.000,-
211.000,-
0,-
0,-
211.000,-
191.000,-
0,-
0,-
191.000,-
8
+) výše pokut v rozhodnutích, ke kterým bylo podáno odvolání
16 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ 1. Odvolacím orgánem bylo v roce 2009 vydáno celkem 44 rozhodnutí: a) ve 25 případech kontrol zákona č. 458/2000 Sb., b) v 18 případech kontrol zákona č. 526/1990 Sb., c) v 1 případu kontroly zákona č. 406/2000 Sb. Z toho bylo rozhodováno: a) ve 2 případech o zamítnutí odvolání podle zákona č. 500/2004 Sb., b) ve 2 případech o odvolání proti usnesení podle zákona č. 500/2004 Sb. 2. Ve 40 případech bylo rozhodováno o uložených pokutách, z toho v 4 případech ve věcech dokončovaných z roku 2008, ve 2 případech podle výsledků přezkumných řízení a v jednom případu na základě rozsudku soudu. Řízení vedená ve II. stupni vydaná rozhodnutí celkem rozhodnutí o uložení pokuty +) původní výše pokut (Kč) ++) potvrzená rozhodnutí I. stupně výše potvrzených pokut (Kč) zrušená rozhodnutí I. stupně výše zrušených pokut (Kč) změněná rozhodnutí I. stupně původní výše pokut (Kč) výše změněných pokut (Kč) snížení pokut o (Kč)
zákon č. 458 25 23 893.600,16 494.000,4 433.000,3 216.600,90.000,126.600,-
zákon č. 526 18 16 19.184.682,9 6.815.495,4 13.657.074,2 2.620.871,295.000,2.325.871,-
zákon č. 406 1 1 25.000,1 25.000,0 0,0 0,0,0,-
Celkem 44 40 20.103.282,26 7.334.495,8 14.090.074,5 2.837.471,385.000,2.452.471,-
+) řízení o uložení pokuty včetně dokončených případů z roku 2008 ++) výše pokut v rozhodnutích, ke kterým bylo podáno odvolání a o kterých bylo rozhodnuto v roce 2009
5. Personalistika 5.1. Personalistika Rozpis závazných ukazatelů na rok 2009 určil závazný limit počtu pracovníků SEI ve výši 167 zaměstnanců, což představovalo o 2 zaměstnance méně, než v roce 2008. Skutečný fyzický počet zaměstnanců SEI k 31.12.2009 dosáhl 157 zaměstnanců, přičemž průměrný přepočtený stav zaměstnanců od počátku roku 2009 činil 157,05 zaměstnanců. Nižší průměrný stav zaměstnanců byl přizpůsoben plánu počtu zaměstnanců na rok 2010, který byl SEI určen v limitu 158 osob. K 31.12.2009 čerpají 2 zaměstnankyně mateřskou dovolenou a 2 rodičovskou dovolenou. SEI zaměstnávala k 31.12.2009 celkem 10 starobních důchodců, kteří odešli do důchodu ze SEI a požádali o souběh pracovního poměru s důchodem. Tito zaměstnanci mají uzavřenu pracovní smlouvu na dobu určitou. Věková struktura SEI je velmi nepříznivá (viz tabulky) a proto je zvýšená pozornost věnována získávání nových mladých zaměstnanců. Bohužel při náboru 17 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ zaměstnanců SEI vznikají problémy s platovým ohodnocením. Podnikatelský sektor v energetice až několikanásobně přesahuje výši možného platového zařazení, které SEI může novým perspektivním zaměstnancům nabídnout. Úplný přehled o složení zaměstnanců z hlediska věkového a z hlediska vzdělání dávají následující tabulky: Základní personální údaje: Členění zaměstnanců podle věku a pohlaví - stav k 31.12.2009 věk muži ženy do 20 let 0 0 21 - 30 let 6 3 31 - 40 let 12 9 41 - 50 let 11 19 51 - 60 let 40 25 61 let a více 28 4 celkem 97 60 % 61,78 38,22
celkem 0 9 21 30 65 32 157 100,0
% 0,00 5,73 13,38 19,11 41,40 20,38 100,00 x
Členění zaměstnanců podle vzdělání a pohlaví - stav k 31.12.2009 Vzdělání dosažené
muži
základní vyučen střední odborné úplné střední úplné střední odborné vyšší odborné vysokoškolské celkem
ženy 1 0 0 4 7 0 85 97
celkem 0 2 1 12 9 1 35 60
1 2 1 16 16 1 120 157
Celkový údaj o průměrných platech k 31.12.2009 Průměrný hrubý měsíční plat v Kč Trvání pracovního a služebního poměru zaměstnanců - stav k 31.12.2009 Doba trvání Počet do 5 let 57 do 10 let 48 do 15 let 19 do 20 let 10 nad 20 let 23 Celkem 157
% 0,64 1,27 0,64 10,19 10,19 0,64 76,43 100,00
30973,-
% 36,31 30,57 12,10 6,37 14,65 100,0
18 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ Nástupy a odchody pracovníků v produktivním věku *
Rok 2006
Rok 2007
Rok 2008
Rok 2009
10
9
19
20
Nástupy pracující důchodci
0
1
2
2
celkem *
10
10
21
22
důchodci na dobu určitou **
4
7
14
17
- z toho skutečně odešlí
4
7
14
17
3
0
0
2
ukončení ve zkušební době
2
0
3
1
ukončení dohodou § 49 ZP
0
2
2
4
Ukončení dohodou z org. dův.
3
0
0
0
ukončení výpovědí § 50 odst.3 ZP
0
1
2
1
ukončení výpovědí § 52 odst. 1 c) ZP
0
0
0
0
Úmrtí, odchod na MD
0
3
0
3
12
12
21
28
Zaměstnanci na dobu Odchody určitou***
Celkem
* přepočteno na plnou pracovní dobu ** údaj zahrnuje i ty pracující důchodce, kterým byla pracovní smlouva v následujícím období prodloužena nebo s nimiž byla uzavřena smlouva nová. *** údaj nezahrnuje důchodce
5.2. Rozbor mezd Předmět činnosti SEI vyžaduje od jejich zaměstnanců velmi vysokou odbornost a znalost nejen technickou, ale vzhledem ke kontrolám cen i značné znalosti ekonomického charakteru. S tím souvisí v souladu s katalogem práce zařazení inspektorů do poměrně vysokých platových tříd a stupňů. Průměrná platová třída v SEI činí 10,46, průměrný stupeň platového tarifu dosahuje 10,04 z dvanácti stupňů rozpětí, přičemž 43% zaměstnanců má nejvyšší možný stupeň, tj. 12. Tato skutečnost znamená, že na tarifní platy je čerpáno o 12,8% mezd více, než kdyby průměrný stupeň platového tarifu byl v polovině rozpětí platových stupňů. I tak je platová úroveň v SEI pro nové zaměstnance vzhledem na odborné nároky na ně kladené platově velmi málo zajímavá. Proto se SEI dlouhodobě potýká s nenaplněným stavem pracovníků a s obtížemi při náhradě pracovníků v důchodovém věku mladšími perspektivními, což se opět promítá do vysokých platových stupňů. Důsledkem toho všeho je vysoký podíl tarifní složky platu oproti příplatkům, který činí více než 72% z platů celkem. Z důvodu zvýšení zájmu nových pracovníků s dostatečnou kvalifikací a zkušenostmi o práci v SEI byly v minulosti využívány reservní prostředky nikoliv na mimořádné odměny, ale k maximálnímu navýšení položky osobního ohodnocení zaměstnanců. Takto byly použity v souladu s § 131 zákoníku práce i prostředky z rezervy, vzniklé podstavem zaměstnanců, neboť tento podstav vyvolával potřebu dlouhodobě zvýšenou aktivitu kmenových 19 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ zaměstnanců. Použití těchto prostředků jako mimořádných odměn by odporovalo § 134 zákoníku práce.
Výše osobního příplatku v SEI je stanovena dlouhodobě hluboko pod polovinou hodnoty, umožňující § 131 zákoníku práce, v roce 2009 činila pouze 19,2% z platů celkem. Odměny v témže roce (i po převedení OON a odstupného do prostředků na mzdy v prosinci 2009) činily pouze 4,5% z platů celkem. Výše zvláštního příplatku v SEI je pro všechny příslušné zaměstnance stanovena na samém minimu rozpětí, stanovaného zákonem. Příplatek za vedení v SEI je stanoven tak, že přesahuje pouze o cca 11% minimum rozpětí, stanoveného § 124 zákoníku práce. Z uvedeného je zřejmé, že ze strany vedení SEI jsou při stanovování osobního ohodnocení, zvláštních příplatků a příplatků za vedení nejen plně dodržována ustanovení zákoníku práce, ale tato ustanovení jsou aplikována s maximální úsporností. To na straně druhé dává pouze minimální prostor k dalším úsporám ve mzdové oblasti. 5.3. Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. V roce 2009 byly na Státní energetickou inspekci podány 3 žádosti o poskytnutí informace. Dvěma žádostem o poskytnutí informace bylo v souladu s termíny, uvedenými v zákoně č. 106/1999 Sb., plně vyhověno, jedné žádosti bylo vyhověno částečně, částečné odmítnutí bylo odmítnuto řádným Rozhodnutím s podrobným zdůvodněním odmítnutí. U žádné informace nebylo vedeno žádné soudní řízení, u žádné informace nebylo vedeno žádné řízení o sankcích za nedodržování zákona č. 106/1999 Sb., všechny skutečně poskytnuté informace byly poskytnuty bezplatně. V roce 2009 byly podány 3 žádosti o poskytnutí informace ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb. 5.4. Vyřizování stížností V roce 2009 bylo na činnost SEI podáno 10 stížností. Z toho 7 bylo zamítnuto jako neodůvodněné (stěžovatelům byl důvod řádně vysvětlen), dvě byly odloženy, protože je stěžovatelé v termínu nedoplnili, jedna - podaná koncem roku - se šetří. U žádné stížnosti nebyl překročen zákonný termín pro její vyřízení. 20 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________
6. Majetek Stálá aktiva organizace představují pracovní prostředky potřebné k výkonu kontrolní činnosti vyplývající ze zákona, jejichž přehled je uveden v příloze č. 2 Zprávy, kde je uveden i majetek vedený v operativní evidenci (předměty s hodnotou do Kč 3.000). Tento majetek je umístěn ve 14 krajích České republiky. Věcná břemena spojená s nemovitostmi SEI nemá zapsána. Převody vlastnictví k nemovitostem v průběhu sledovaného období byly prováděny, neboť SEI má nově příslušnost hospodařit k budově č.p. 853 ve Zlíně a k budově č.p.273 v Olomouci. Bezúplatně SEI převedla majetek v hodnotě Kč 478.730,50. 6.1. Pohledávky za rozpočtovými příjmy Přehled pohledávek k 31.12.2009 Číslo účtu
315
316
335
Text
Pohledávky za rozpočtovými příjmy Celkem Z toho neuhrazené faktury EI, TP za PO neuhrazené faktury za RO neuhrazené nájmy Pokuty Ostatní pohledávky celkem Pojistné soudně uplatněné Obvodní soud – znalecký posudek Pohledávky za zaměstnanci celkem Z toho půjčky z FKSP Ostatní pohledávky (mimořádná záloha) Ostatní pohledávky (stálé a cest. zál. ) Náhrada škody
Stav k 31.12.2009 Stav k 31.12.2008
14 531 012,81 155 937,47 25 600,00 0,00 14 349 475,34 63 789,52 11 760,52 52 029,00 365 493,00 365 493,00 0,00 0,00 0,00
23 751 328,39 168 698,03 40 800,00 20 331,00 23 521 499,36 64 188,00 20 244,00 43 944,00 354 146,00 351 529,00 0,00 0,00 2 617,00
Pohledávky po lhůtě splatnosti za minulá období (příspěvkové organizace do r. 1994 a rozpočtové organizace za rok 1995) byly zajištěny. Částečně byla vymožena pohledávka z roku 2001 od Hornické zdravotní pojišťovny. Splátky z půjček byly měsíčně sráženy z platu. Nájemné za byty v Legerově ulici bylo za rok 2009 uhrazeno všemi nájemníky. V 85 případech bylo započato s vymáháním daňových nedoplatků dle § 73 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků a dlužníci byli vyzváni k úhradě platby v náhradní lhůtě. Po neúspěšné výzvě bylo 14 pohledávek ve výši Kč 134.533,00 předáno k exekučnímu vymáhání právnímu oddělení, z nichž bylo uhrazeno deset pohledávek v celkové výši Kč 85.933,00. 6.2. Vykonávací řízení Z důvodu neuhrazení pokuty povinným ve stanovené lhůtě bylo přikročeno k výkonu rozhodnutí celkem v 1 003 případech, z toho v roce 2009 22 nových caus. Úplného uspokojení oprávněného po provedené exekuce bylo dosaženo celkem v 707 případech, z toho u 27 subjektů v roce 2009. U pokračujících exekucí, příp. z konkursů byla v 64 případech vymožena částečná úhrada pohledávky. Přezkumu zákonnosti rozhodnutí SEI soudem dle zák. č. 150/2002 Sb. se domáhalo v roce 2009 17 subjektů. Následně 1 povinný využil možnosti podání mimořádného opravného prostředku a to formou kasační stížnosti k Nejvyššímu správnímu soudu ČR.
21 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ poř. č. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
zák. č. 526/1990 Sb.
ostatní § 19 odst. 1 zák.č. 552/1991 Sb.
§ 6 odst.1 písm.c) § 6 odst.1 písm.c) § 6 odst.1 písm.c) § 25 odst.1, 1písm.a) § 51 odst. 1 písm. f), bod 1 a 2 § 51 odst. 1 písm. f), bod 1 § 72 odst. 1 § 73 odst. 3 písm. a) a b) § 77 odst. 6 § 89 odst. 1 písm. b) § 89 odst. 1 písm. b)
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
delikt zák . č. 458/2000 Sb.
Žaloba proti vyřízení stížnosti § 6 odst.1 písm.c) § 6 odst.1 písm.c) § 6 odst.1 písm.a) § 6 odst.1 písm.c)
součet
pokuta v Kč
rozsudek MS1) v Kč
2.000,00
2.000,00
645.000,00 500.000,00 400.000,00 171.000,00 10.000,00
645.000,00 500.000,00 0,00 v řízení v řízení
15.000,00
v řízení
250.000,00 20.000,00
v řízení v řízení
50.000,00 95.000,00 85.000,00 0,00
v řízení v řízení v řízení v řízení
838.867,00 454.534,00 1,000.123,00 1,561.748,00
v řízení v řízení v řízení v řízení
6,098.272,00
1,147.000,00
rozsudek NSS2) v Kč
v řízení
1) Městský soud v Praze 2) Nejvyšší správní soud v Brně
V sledovaném období byl vedle exekucí vedených na účet, stavební a penzijní spoření, mzdu, sociální dávky a důchody povinných, v důvodných případech podáván návrh na nařízení soudního výkonu rozhodnutí prodejem movitých věcí. K zjištění možného zaměstnavatele povinných – fyzických osob byly k soudům podávány žádosti o předvolání těchto k prohlášení o majetku. Mimoto bylo provedeno prostřednictvím příslušných soudů, v případech zjištěné existence nemovitého majetku, zajištění neuhrazených pokut soudcovským zástavním právem na těchto nemovitostech povinných. V jednom případu byla pohledávka postoupena za úplatu, rovnající se výši jistiny a příslušenství (náhrada nákladů exekuce). Z 202 vymáhaných pokut k 31. 12. 2009 u 26 povinných – úpadců probíhá ještě konkurz podle zák. č. 328/1991 Sb. a u 5 povinných insolvenčnímu řízení. Všechny pohledávky byly řádně přihlášeny u příslušného soudu. K výše uvedenému datu byly mimoto podány 4 přihlášky do likvidace.
22 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ 6.3. Správa pokut Na zvláštním účtu vedeném u České národní banky č. 3754-34826011/0710 byly přijaty pokuty uložené SEI.
Stav zvláštního účtu byl k
31. 12. 2009 31. 12. 2008 31. 12. 2007 31. 12. 2006 31. 12. 2005 31. 12. 2004 31. 12. 2003 31. 12. 2002 31. 12. 2001 31. 12. 2000 31. 12. 1999 31. 12. 1998 31. 12. 1997 31. 12. 1996 31. 12. 1995 Celkem
11,642.966,43 10,112.556,36 16,153.437,46 14,610.388,37 10,868. 579,20 11,737.848,71 9,145.205,00 7,876.992,55 3,795.828,92 8,724.959,94 8,714.682,48 9,030.917,98 12,662.901,90 11,703.640,00 1,735.800,00 148,516.705,30
Od počátku rok 2009 bylo provedeno celkem 1 363 kontrol, v nichž bylo zjištěno v 616 případech porušení zákonů a bylo zahájeno 275 správních řízení, na základě kterých bylo vydáno 279 rozhodnutí o uložení pokuty v celkové výši Kč 19,056.176,00. Celkem bylo od roku 1995 vybráno Kč 148,516.705,30 za pokuty a uložené úroky ze splátek, z toho k 31.12.2009 bylo vybráno celkem (vč. nákladů správního řízení a exekučních nákladů) Kč 11,642.966,43, z toho Kč 11,358.035,43 představovaly pokuty, Kč 3.000,00 exekuční náklady, Kč 271.500,00 náklady správního řízení a Kč 10.431,00 úroky ze splátek. Před nabytím právní moci bylo zaplaceno celkem Kč 2,149.344,00. Vykonatelné pokuty (rozhodnutí nabylo právní moci) dosáhly od roku 1995 výše Kč 162,881.975,20. Z vykonatelných pokut k 31.12.2009 ve výši Kč 13,969.670,00 bylo uhrazeno celkem Kč 10,979.566,00 tj. 78,6 %. Od roku 1995 zůstává dosud neuhrazeno Kč 14,349.475,34. Za předepsané úroky bylo od roku 1995 vybráno Kč 222.817,00. Ve sledovaném období bylo vydáno deset rozhodnutí o povolení splátek ve výši Kč 5,133.078,00 vč. nákladů řízení. Rozhodnutím o odvolání proti uložené pokutě byly zrušeny pohledávky ve výši Kč 10,596.940,48. 6.4. Poskytnuté zálohy Zálohové platby byly tvořeny nezbytnými provozními zálohami na spotřeby energií a služeb k nájmům, předplatné a CCS karty. Od roku 2009 byl nově zálohově hrazen i sub-contracting společnosti ENVIROS, která spolupracovala na projektu CA ESD, jehož členem je SEI.
23 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ Číslo účtu
314
Text
Stav k 31.12.2009
Poskytnuté provozní zálohy celkem Z toho záloha: na elektřinu na vodné na plyn na střežení na tiskoviny na služby k nájmům na CCS karty Zálohy ostatní z toho CA ESD
Stav k 31.12.2008
Stav k 31.12.2007
2 844 349,72
2 343 725,76
2 154 845,95
370 660,00 13 900,00 220 000,00 0,00 289 270,00 1 718 062,56 91 235,16 141 222,00 138 672,00
271 970,00 9 870,00 177 340,00 0,00 261 190,00 1 528 881,45 91 924,31 2 550,00 0,00
79 740,00 12 090,00 147 920,00 0,00 218 700,00 1 592 791,36 101 304,59 2 300,00 0,00
Celkově došlo ke zvýšení zálohových plateb čtvrtého čtvrtletí 2009 vůči minulému roku o Kč 500.623,96 (z toho záloha na projekt CA ESD činí Kč 138.672,00 Kč). V roce 2009 byly zvýšeny zálohy na služby k nájmům pro ÚzI pro Jihočeský kraj, pro Liberecký kraj, pro Královéhradecký kraj a Ústřední inspektorát (zvýšení cen energií).
7. Rozpočet příjmů a výdajů V roce 2009 byly pro činnost SEI vyčleněny prostředky, jejichž výše byla určena rozpisem schválených ukazatelů rozpočtu na rok 2009 čj. 55140/08/02300 ze dne 7.1.2009. Část prostředků věcných výdajů byla určena na výdaje související s ICT. Systémové výdaje na financování akcí programu ISPROFIN byly evidovány v programu 122 010 Rozvoj a obnova materiálně-technické základny systému řízení MPO a současně v jeho podprogramech – 122 014 Rozvoj a obnova materiálně-technické základny SEI - systémové investiční výdaje a v programu 122 011 Pořízení a provozování ICT systému řízení MPO, a to systémové neinvestiční výdaje a systémové investiční výdaje. Hospodaření s rozpočtovými prostředky se řídilo zejména rozpočtovými pravidly, vycházejícími především ze zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů ve znění pozdějších předpisů, ze zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích ve znění pozdějších předpisů. Hospodaření se dále řídilo Pravidly hospodaření s rozpočtovými prostředky Ministerstva průmyslu a obchodu na rok 2009 (OM č.1/2009), směrnicí č. 1/09 Pravidla hospodaření s rozpočtovými prostředky Státní energetické inspekce na rok 2009, zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví v platném znění, zákonem č. 337/1992 Sb. o správě daní a poplatků v platném znění, zákonem č. 586/1992 Sb., daně z příjmu v platném znění a zákonem 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů a dalšími platnými právními předpisy. V příloze č. 3 je uvedena účetní uzávěrka k 31.12.2009.
24 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________
Přehled rozepsaných závazných ukazatelů (v tis. Kč): ukazatel
Schválený rozpočet 2009
Příjmy z toho daňové příjmy Výdaje celkem z toho neinvestiční výdaje celkem - z toho věcné Pojistné FKSP Mzdové prostředky celkem z toho prostředky na platy OON odstupné Investiční výdaje celkem Systémové výdaje ISPROFIN z toho 122 014 122 011 ICT v tom neinv. ICT inv. ICT Limit počtu zaměstnanců Limit na pohoštění
Rozpočet po změnách 2009
Skutečnost k 31.12.2009
Skutečnost k 31.12.2008
7 282 150 106 838
7 282 150 112 872
12 458 0 112 833
11 025 0 99 416
103 738
101 869
101 843
96 809
23 900 19 899 1 138
21 920 19 993 1 155
22 069 19 814 1 155
20 756 19 410 1 093
58 801
58 801
58 805 55 550
56 894
57 745
57 749
54 613
1 631 276 3 100
1 056 0 11 003
1 056 0 10990
937 0 2 606
14 043
19 558
19 545
11 427
2 600 11 443 10 943 500 167 107
7 478 12 080 8 555 3 525 167 107
7 476 12 069 8 555 8 821 3 514 158 107
2 346 9 081 260 163 107
Podrobné zhodnocení příjmů a výdajů je uvedeno v části 8.2. a 8.3. Zprávy
8. Hodnocení prostředků státního rozpočtu 8.1. Rozpočtová opatření Schválené ukazatele rozpočtu SEI byly rozepsány do jednotlivých položek rozpočtové skladby dle rozpisu výdajů státního rozpočtu pro rok 2009, kapitola 322 - Ministerstvo průmyslu a obchodu, listu „Státní energetická inspekce“. Od počátku roku bylo provedeno vnější rozpočtové opatření č. 1/09 k 7.1.2009. Rozpis rozpočtu výdajů byl o 700 tis. Kč krácen s cílem vytvoření rezervy pro případné krácení finančních prostředků v souvislosti s nastupující ekonomickou krizí. To bylo provedeno v položce systémové neinvestiční výdaje a realizované vnitřním rozpočtovým opatřením č. 1/09, které zahrnovalo vnitřní přesuny mezi rozpočtovými položkami tak, aby byly zajištěny všechny potřebné provozní výdaje pro 14 územních inspektorátů a ústřední inspektorát. Vnitřním rozpočtovým opatřením č. 2/09 k 31.3.2009 byly provedeny úpravy rozpočtu spotřeby energií. 25 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ Vnějším rozpočtovým opatřením č. 2/09 z 16.4.2009 byl limit neinvestičních výdajů navýšen o 408 tis. Kč, což je výše pokuty, kterou jsme na základě rozsudku Městského soudu museli vrátit zpět společnosti POLYTEZA s.r.o. Holoubkov. Toto bylo provedeno vnitřním rozpočtovým opatřením č. 3/09 a zároveň byly provedeny drobné úpravy rozpočtu na jednotlivých územních inspektorátech. Vnitřním rozpočtovým opatřením č. 4/09 k 30.6.2009 byly provedeny drobné úpravy rozpočtu na ústředním inspektorátu na rozpočtových položkách 5136, 5137 a 5139. Vnitřními rozpočtovými opatřeními č. 5/09 k 1.7.2009 a 6/09 k 24.7.2009 bylo realizováno vnější rozpočtové opatření č. 3 k 24.7.2009, kterým byl rozpočet celkem navýšen o 3 260 tis. Kč, z toho 2 740 tis. Kč z důvodu zajištění rekonstrukce a oprav nově přidělené budovy pro územní inspektorát v Olomouci a 520 tis. Kč na zajištění programu účetnictví EIS JASU. Současně došlo k přerozdělení prostředků na příslušné akce v rámci systému ISPROFIN, a to z toho důvodu, že další prostředky nutné na rekonstrukci budovy v Olomouci ve výši 3 380 tis. Kč musí být zajištěny úsporou rozpočtových prostředků, které nám byly přiděleny na rok 2009. Vnějším rozpočtovým opatřením č. 4/09 z 1.10.2009 byl navýšen rozpočet investičních výdajů v systému ISPROFIN o 375 tis. Kč z důvodu zajištění rekonstrukce budovy územního inspektorátu pro Zlínský kraj. Tato budova byla SEI přiznána RDK Brno dne 14.9.2009 rozhodnutím č. 3/2009 o schválení změny příslušnosti hospodařit s objektem Třída T. Bati 853, Zlín z České obchodní inspekce na Státní energetickou inspekci. Z této částky bylo určeno na elektroinstalace 125 tis. Kč, na stavební úpravy 125 tis. Kč a na rekonstrukci PC sítě 125 tis. Kč. V této souvislosti byla do systému ISPROFIN zavedena nová akce „Stavební úpravy Zlín“ pod číslem 122014-3008 ve výši 250 tis. Kč a navýšena původní akce 122011-3001 „Výpočetní technika SEI“ o 125 tis. Kč na 625 tis. Kč. Dne 21.10.2009 vnějším rozpočtovým opatřením č. 5/09 byly navýšeny investiční výdaje o 380 tis. Kč na pořízení účetního programu EIS JASU a neinvestiční výdaje ICT o 200 tis. Kč na zajištění datových schránek a serverů. Tato dvě vnější rozpočtová opatření byla realizována vnitřním rozpočtovým opatřením č. 7/09 k 21.10.2009 a zároveň byly provedeny požadované úpravy rozpočtu na jednotlivých územních inspektorátech. Vnějším rozpočtovým opatřením č. 6/09 z 21.10.2009 na základě souhlasu Ministerstva financí byl navýšen rozpočet investičních výdajů u akce 122 011 3001 „Výpočetní technika SEI“ o částku 2 000 tis. Kč na pořízení elektronické spisové služby. Toto bylo provedeno vnitřním rozpočtovým opatřením č. 8/09 z 21.10.2009. Dopisem ze dne 23.10.2009 jsme požádali o převod finančních prostředků z položky ostatní osobní výdaje ve výši 575 tis. Kč a odstupné ve výši 276 tis. Kč do položky platy zaměstnanců. Tento převod Ministerstvo financí schválilo dopisem č.j. 19/92 503/2009-193 ze dne 4. prosince 2009. Na základě tohoto schválení vydalo MPO vnější rozpočtové opatření č. 6/09, kterým nám navýšilo platy zaměstnanců na rok 2009 o částku 851 tis. Kč a současně snížilo o tuto částku prostředky na ostatní osobní výdaje a odstupné. V návaznosti na navýšení prostředků na platy byly zvýšeny o 111 tis. Kč výdaje na pojištění a FKSP. Finanční prostředky byly určeny k vyplacení odměn pracovníkům provádějícím přemístění dvou inspektorátů a mimořádné kontrolní činnosti. Tyto změny byly provedeny vnitřním rozpočtovým opatřením č. 9/09 z 31.12.2009. Zároveň byly provedeny některé přesuny rozpočtu mezi jednotlivými územními inspektoráty a ústředím.
26 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ 8.2. Rozpočtové příjmy Přehled rozpočtových příjmů k 31.12.2009 v tis. Kč Číslo pol. 1361 2132 2141 2210 3981 22103982
Název Příjmy – správní poplatky Příjmy pronájem nemovitostí Úroky Příjmy - pokuty
Příjmy – předepsané úroky z odložených pokut 22103983 Příjmy – exekuční náklady
2210 3984 2310 2322 2324 2324 398 2329 4132 4135 3113
Rozpočet 2009
Skutečnost k 31.12.2008
150,00 132,00
0,00 342,86 1,70
0,00 161,37 2,80
7 000,00
11 358,04
9 745,96
0,00
10,43
53,74
0,00
3,00
10,86
0,00
5,00
2,33 97,01 78,94 271,50 21,24 13,29 193,57 63,68 12 457,59
15,31 0,00 626,82 297,00 0,04 16,57 0,00 89,06 11 024,53
Příjmy – pořádkové pokuty Prodej neinvestičních majetku Přijaté pojistné náhrad Ostatní přijaté náhrady Příjmy – náklady správního řízení Ostatní příjmy Převody vl. fondů Převody z RFOSS Příjmy z prodeje HIM Příjmy celkem
Skutečnost k 31.12.2009
7 282,00
Za pronájem 3 bytů v budově Legerova 49, Praha 2 a vyúčtování služeb k nájmu za r. 2008 bylo získáno Kč 286 131,00. Za pro pronájem nebytových prostor v nové budově v Olomouci jsme obdrželi Kč 56 733,50. Úrok od počátku roku u ČNB činil Kč 1 703,19. Za prodej nepotřebného neinvestičního majetku a materiálu bylo získáno Kč 2 330,00. Jednalo se o kopírovací zařízení a mobilní telefony na Ústředí (Kč 680,00), výpočetní techniku na ÚzI pro Moravskoslezský kraj (Kč 1 250,00), fotoaparát na ÚzI Ústecký kraj (Kč 240,00) a odprodej použitých tonerů na ÚzI pro Hl. město Prahu a Ústředí (Kč 160,00). Za odprodej vyřazeného investičního majetku bylo získáno Kč 63 680,00. Jednalo se o vyřazené kopírovací stroje na územních inspektorátech a Ústředí (Kč 14 800,00), osobní automobil Škoda Octavia na ÚzI pro Plzeňský kraj (Kč 43 700,00), monitor na ÚzI pro Jihomoravský kraj (Kč 150,00), projektor na ÚzI pro Moravskoslezský kraj (Kč 100,00) a výpočetní techniku na ÚzI pro Ústecký, Liberecký a Moravskoslezský kraj (Kč 4 930,00). Přijaté pojistné náhrad od pojišťoven: 97 008,00 náhrady od pojišťovny Allianz Ostatní přijaté náhrady představovaly: 4 283,00 náhrada škody za odcizený majetek vč. zhotovení klíčů k služebnímu vozidlu, 2,00 dobropis - chybné vyúčtování CCS karty, 446,00 dobropis - vyúčtování zálohy plynu 2008 Úzl pro kraj Vysočina, 2.218,00 dobropis-vyúčtování předplatného Energ. regulačního věstníku a Fin. zpravodaje, 71.982,72 náhrada za zahraniční služební cesty Ing. Hyksy do Bruselu v září a prosinci 2008, 27 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ 5,33 dobropis – vyúčtování zálohy vodné, stočné 2008 ÚzI pro kraj Vysočina, 12.760,56 částečná úhrada pohledávky ČKD Slaný-TP z r. 1993, 8.483,48 částečná úhrada pohledávky u HZP. Převody z vlastních fondů ve výši Kč 13.290,00 představují odvod zůstatku depozitního účtu za rok 2008. Převody z rezervního fondu Kč 193 570,94 představují náklady na služební zahraniční cestu Ing. Holoubka do Paříže v roce 2008 a do Vídně v roce 2009 a zálohové výdaje ENVIROS v rámci grantové smlouvy „CA ESD“. 8.3. Rozpočtové výdaje Výdaje na financování činnosti SEI byly z převážné části hrazeny ze státního rozpočtu. Výdaje na projekt CA ESD byly hrazeny z prostředků EU ve výši Kč 193.570,94 tj. 0,85 % celkového čerpání rozpočtových prostředků. Č. pol. 5011 5021 5024 5031 5032 5132 5136 5137 5139 5142 5151 5152 5153 5154 5156 5161 5162 5163 5164 5166 5167 5169 5171 5172 5173 5175 5176 5179 5182 5192 5194 5342 5346 5362 5363 5424 5909
Název Platy zaměstnanců OON Odstupné Pojistné sociální Pojistné zdravotní Ochranné pom. Knihy, tisk Drobný hmot.maj. Nákup materiálu Kursové rozdíly Spotřeba vody Spotřeba teplo Spotřeba plynu Spotřeba el.ener. Pohonné hmoty Služby pošt Služby telekomun. Služby penež.úst. Nájemné Konzul.práv.služby Školení vzdělávání Ostatní služby Opravy a udržov. Software do 60tis. Cestovné pohoštění konference Ostatní nákupy Dotace pokladny Náhrady soud.říz. Dary FKSP Převody do RF Daně a poplatky Úhrady sankcí Náhr.mezd v nem. Vrácené pokuty Celkem neinvestiční výdaje
Schválený rozpočet 2009 56 894 000,00 1 631 000,00 276 000,00 14 632 000,00 5 267 000,00 11 050,00 487 000,00 3 079 950,00 1 906 000,00 5 000,00 154 100,00 288 000,00 744 800,00 1 159 900,00 833 200,00 258 000,00 1 462 000,00 582 000,00 1 150 000,00 76 000,00 179 000,00 8 673 000,00 811 000,00 200 000,00 1 699 000,00 107 000,00 0,00 0,00 0,00 10 000,00 0,00 1 138 000,00 0,00 24 000,00 0,00 0,00 0 103 738 000,00
Rozpočet po Skutečnost % změnách 2009 57 745 000,00 57 749 504,00 100,01 1 056 000,00 1 055 967,00 100,00 0,00 0 0 13 250 000,00 13 173 435,00 99,42 6 743 000,00 6 640 176,00 98,48 3 903,00 3 902,90 100,00 494 672,00 494 669,10 100,00 3 289 450,00 3 289 441,62 100,00 1 376 260,00 1 376 249,46 100,00 104,00 103,76 99,77 116 748,00 116 747,98 100,00 350 700,00 350 690,83 100,00 708 996,00 708 995,64 100,00 1 147 460,00 1 147 460,58 100,00 511 105,00 511 104,38 100,00 250 964,00 250 964,00 100,00 1 198 970,0 1 198 955,83 100,00 436 470,0 436 467,49 100,00 1 121 630,00 1 121 627,00 100,00 80 042,00 80 042,00 100,00 156 330,00 156 329,00 100,00 7 166 052,00 7 304 922,28 101,94 1 442 850,00 1 442 846,09 100,00 122 640,00 122 639,00 100,00 1 312 570,00 1 325 183,03 100,96 107 000,00 106 497,36 99,53 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 24 244,00 24 243,50 100,00 0,00 0,00 0,00 1 155 000,00 1 155 107,00 100,01 0,00 0,00 0,00 26 640,00 26 640,00 100,00 0,00 0,00 0,00 56 000,00 54 436,00 97,21 418 200,00 418 200,00 100,00 101 869 000,00 101 843547,83
Skutečnost 2008 54 613 000,00 936 676,00 0,00 14 419 814,00 4 990 053,00 7 886,00 442 434,10 3 341 397,53 1 673 807,63 239,72 106 103,09 280 146,85 495 607,33 952 892,19 569 155,60 238 741,50 1 231 775,38 458 339,27 1 284 404,01 80 756,00 119 153,20 7 176 763,99 565 112,76 30 337,00 1 543 044,92 106 999,67 0,00 0,00 0,00 23 810,50 0,00 1 093 000,00 0,00 27 770,00 0,00 0,00 0,00 96 809 221,24
28 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ Stejně jako v minulém roce byly Podprogramem 122 011 ISPROFIN - neinvestiční výdaje ICT čerpány především na nákupy: knih a tiskovin ve výši Kč 3.828,00 (jízdní řády na CD, předplatné CHIPS, online přístup k ČSN), drobného hmotného majetku za Kč 2,112.915,74 (tel. přístroje, záložní zdroj pro PC ÚzI Jihočeský kraj, brašny na notebooky, myši, síťový adaptér, přepěťová ochrana, flash disky, 20 ks tiskáren, 45 ks počítačů s monitorem, 10 ks mobilních telefonů Nokia, externí HDD pro všechny pobočky, fax pro ÚzI Praha), materiálu v rozsahu Kč 777.187,47 (papír do tiskáren, tonery, baterie do telefonu, čistící prostředky na PC, propojovací kabel, akumulátor do PDA, baterie do záložního zdroje, odpadní nádoba do kopírky, 10 ks zobrazovacích jednotek do barevných kopírek), služeb telekomunikací za Kč 1,196.581,72 (z toho pevné linky Kč 502.397,72 a mobilní telefony Kč 694.184,00), ostatních služeb ve výši Kč 4,105.864,13 z toho IP VPN Kč 3,624.135,67 pro celou SEI, střežení Kč 103.256,00 pro ÚzI Ústí/Labem, Ostrava, Plzeň, Hl.m.Praha. Dále byly prostředky vynaloženy na služby programátorů, jako je úprava programu majetku, zálohování SQL serveru, zálohování dat programu mzdového a personálního, internetový přístup na katastrální úřad, certifikáty, připojení kopírek k PC, servis a údržba barevné kopírky v celkové výši Kč 108.032,30, za aktualizaci programů Lex Data, Mzdy, Personalistiky, ASPI na rok 2009 ve výši Kč 236.364,06, za přesměrování telefonních linek ÚzI Moravskoslezský kraj, servis a údržba tel. ústředny ÚzI pro Liberecký kraj, servis telefonní linky ÚzI Plzeň, oprava mobilního telefonu, zveřejnění telefonních čísel Kč 34.076,10, za opravy a udržování bylo vydáno Kč 235.746,40 (z toho Kč 37.028,40 oprava EZS ÚzI pro Hlavní město Praha, oprava barevné kopírky pro ÚzI Plzeňský kraj a Jihomoravský kraj a Kč 198.718,00 za opravu telefonních rozvodů pro ÚzI Olomouc), na programové vybavení bylo vydáno Kč 122.639,00 (z toho Kč 12.136,00 za 2 ks SW POWER POINT a Kč 110.503,00 za 20 ks licencí ACROBAT pro všechny inspektoráty a ÚI). Celkem bylo použito Kč 8,554.762,46 z prostředků neinvestičních výdajů ICT. Neinvestiční výdaje věcné po odpočtu osobních výdajů, které jsou zvlášť hodnoceny, bez výdajů ICT dosáhly výše Kč 13,514.596,37. Tyto výdaje byly použity na běžný provoz 14 územních a jednoho ústředního inspektorátu, ve kterých pracovalo v průměru 158 osob. Spotřeba ochranných pomůcek činila Kč 3.902,90 (nákup ochranných rukavic, pracovních oděvů, bezpečnostních vest). za nákup knih a tiskovin bylo vydáno Kč 490.841,10 (Sbírky zákonů, Správní právo, Veřejná správa, Topenářství, Energetický regulační věstník, Cenový věstník, Finanční zpravodaj, Energetika, Stavebnictví, Mzdová účetní, PAM, Daňové zákony, Důchodové pojištění, Účtová osnova, Rozpočtová skladba, Abeceda účtování, Přestupkové právo, Inventarizace, Zákoník práce 09, Stavební zákon s komentářem, Technické zhodnocení, Sbírky zákonů, Normy, předplatné Plyn, Účetní předpisy, Urbanismus, jízdní řády, klimatické údaje, předplatné na rok 2010 za HN, Ekonoma, Právního rádce a DÚVAP, Administrativní mapa,
29 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ publikace Správní řád, Tepelná ochrana budov, Rozpočtová skladba, Energetická legislativa v kostce, Velký průvodce infrastrukturou, online přístup k ČSN 1-3Q/09). Z celkově pořízeného drobného hmotného majetku v hodnotě Kč 1.176.525,88 byla zakoupena televizní anténa pro ÚzI Jihočeský kraj (Kč 2.663,00), sešívačka pro Ústřední inspektorát (Kč 6.142,00) a příslušenství k měřicímu přístroji REVEX pro ÚzI Hl. m. Praha (Kč 1.855,70) a drobný hmotný majetek jako např. kalkulačky, zásobníky na papírové ručníky, odpadkové koše, rudl, radiomagnetofon, radiopřijímače, reproduktory, varné konvice, set-top.boxy, 12 ks nabíječek baterií, páková baterie, psací stůl, ohřívač vody, 15 ks GPS navigace (Kč 597.696,50), nabíječka (Kč 4.278,00). Pro ÚzI Olomoucký kraj (nářadí na údržbu, regály, nábytek, vysavač, kladivo vrtací, sekačka, fréza, úklidový vozík), pro ÚzI Plzeňský kraj ( kancel. nábytek, skartovačka, konferenční křeslo), pro ÚzI Zlínský kraj (el.vrátný, vstup.kamery, kuchyňské skříňky). Spotřeba materiálu dosáhla Kč 599.061,99 (kancelářské potřeby Kč 401.419,44, materiál pro autoprovoz Kč 16.961,00, ostatní materiál Kč 180.681,55). Kurzové ztráty činily jen Kč 103,76. Spotřeba vody vzrostla na Kč 116.747,98 především vlivem zvýšení cen (IV.čtvrtletí 2008 Kč 106.103,09). Spotřeba tepla dosáhla výše Kč 350.690,83 především díky horším klimatickým podmínkám (IV.čtvrtletí 2008 Kč 280.146,85). Ve spotřebě plynu ve výši Kč 708.995,64 se také projevily zhoršené klimatické podmínky a zvýšení cen (IV.čtvrtletí 2008 Kč 495.607,33). Spotřeba elektřiny vzrostla v důsledku zvýšen cen na Kč 1.147.460,58 (IV.čtvrtletí 2008 Kč 952.892,19). Spotřeba pohonných hmot se snížila na Kč 511.104,38 (IV.čtvrtletí 2008 Kč 569.155,60). Výdaje na služby pošt dosáhly výše Kč 250.964,00 (oproti IV.čtvrtletí 2008 Kč 238.741,50). Za služby telekomunikační Kč 2.374,11. Výdaje za služby peněžních ústavů Kč 436.467,49 (IV.čtvrtletí 2008 Kč 458.339,27) představovaly poplatky za vedení účtu u ČNB. Za nájemné bylo celkem vydáno Kč 1.121.627,00, z toho stálé nájemné hrazené nestátním subjektům činilo Kč 944.545,00 (nájem kancelářských prostor územních inspektorátu pro Jihočeský kraj, Jihomoravský kraj a Zlínský kraj (1. - 8. 2009), parkovací místa pro ÚzI Plzeňský kraj, Zlínský kraj, Moravskoslezský kraj, Jihočeský kraj, Jihomoravský kraj a nájem garáže kraj Vysočina). Pronájmy místností na porady a školení dosáhly částky Kč 177.082,00 (IV.čtvrtletí 2008 stálé nájmy Kč 1.284.404,01). Výdaje za konzultační, poradenské a právní služby činily Kč 80.042,00 (vyhotovení znaleckého posudku na nepotřebný majetek – laboratoř, služební vozidlo, právní pomoc a technický posudek z oblasti kogenerace v parní kondenzační odběrové turbíně z pohledu legislativy Evropské Unie pro Ústřední inspektorát, přípravná dokumentace pro investiční záměr úpravy budovy pro ÚzI Olomoucký kraj). Z celkových Kč 156.329,00 výdajů na školení a semináře připadlo Kč 3.400,00 seminář energetiků, Kč 11.000,00 na vyhlášku č. 50, Kč 6.720,00 seminář FKSP a sociální fondy, Kč 7.170,00 seminář „Projednání přestupků a jiných správních deliktů“, Kč 13.930,00 seminář „Odpovědnost za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci“, Kč 14.205,00 za školení řidičů, Kč 4.998,00 seminář „Co ohrožuje teplárenství“, Kč 26.630,00 semináře: Výrobky ovlivňující spotřebu energie, Problematika integrace obnov.zdrojů, Energetické 30 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ dokumenty, Zákon o el. úkonech, Konference vytápění, Postup při zadávání VZ, Biomasa, Návrh vyhlášky MPO, Kč 16.660,00 za seminář Jednotné účetnictví státu od 1.1.2010, Kč 19.180,00 za semináře pro mzdové účetní a personalistiku, Kč 20.230,00 školení Měření tepla. Z celkových výdajů za ostatní služby ve výši Kč 2,967.732,15 bylo použito na úhradu služeb k nájmům Kč 877.767,18 z toho Kč 663.137,05 za pronajaté prostory v Gorazdově 24 a Kč 19.200,00 za parkování 2 vozidel ve Štěpánské 15. Výdaje za stravování (příspěvek organizace na jednu stravenku byl Kč 33,00) činily Kč 1.031.710,66, za úklid a čištění v pronajatých prostorách bylo vydáno Kč 339.133,46, poplatky za parkovné a CCS karty byly za Kč 92.795,06 a Kč 626.325,79 bylo vydáno za zajištění PO+BOZP, zhotovení razítek a klíčů, vizitek, kontrola hasicích přístrojů, servis klimatizace, zdravotní prohlídky, ověření spisu a vazby sbírek 2008, kopírování diagramů IS, inzerce na pracovní místo (ÚzI Vysočina), bezpečnostní kontrola, servisní služby EIS Jasu, z toho 88.298,00 za provedené výběrové řízení “Výběr poskytovatele mobilních a datových služeb“, Kč 32.038,00 za stěhování a Kč 49.980,00 za orientační systém budovy ÚzI pro Olomoucký kraj, Kč 44.762,00 za demontáž a montáž klimatizační jednotky v ÚzI pro Zlínský kraj). Na stravování byl poskytnut příspěvek ve výši Kč 508.203,78 z FKSP. Výdaje na poplatky za rozhlas a televizi Kč 92.654,00 za II. až IV.čtvrtletí 2009 a I.čtvrtletí 2010. Kč 138.672,00 představovalo účast SEI na projektu „Concerted Action for the Energy Service of Directive “. Výdaje na opravy ve výši Kč 1.207.099,69 byly použity ve výši Kč 283.187,15 na autoprovoz, Kč 10.627,00 Kč na opravy hasicích přístrojů a lednice, malování, Kč 862.862,94 na opravu plynového kotle a kamerového systému a oken, dveří, stavební opravy, malování pro ÚzI Plzeňský, Zlínský, Olomoucký kraj, servis klimatizace ve všech krajích a opravu elektroinstalace pro ÚzI Praha, opravu osvětlení pro ÚzI Ústecký kraj, Kč 50.422,60 na opravy kopírek, notebooku. Na tuzemském cestovném bylo vyplaceno Kč 1.208.440,00 zaměstnancům SEI při jejich 3437 cestách (4159 dnů strávených na cestách). Zahraniční cestovné činilo Kč 116.743,03 (10 služebních cest, 26 dnů strávených na cestách). Z toho: jedna třídenní služební cesta dvou pracovníků na veletrh do Frankfurtu stála Kč 24.055,84, jedna jednodenní služební cesta do Bruselu Kč 24.931,90. Šest služebních cest Kč 55.135,81 (po odečtení vratek z prostředků EU uvedených v příjmech) Ing. Hyksy na jednání komise EU pro Ekodesing v Bruselu. Přínosem pro SEI z těchto jednání byla možnost uplatnit zkušenosti SEI v oblasti hospodárného využívání paliv a energií v podmínkách České republiky v připravovaných legislativních aktech EU. Jedna služební cesta Kč 12.619,48 se uskutečnila do Vídně na jednání komise mezinárodního projektu Concerted Action for the Energy Service Directive, jehož je SEI členem. Výdaje na limit pohoštění činily Kč 106.497,36. Náklady soudního řízení Kč 24.243,50 ve věci POLYTEZA s.r.o., Náhrady mezd v době nemoci Kč 54.436,00.
31 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ Platby daní a poplatků činily Kč 26.640,00 (za IV. čtvrtletí 2008 Kč 27.770,00) za 22 dálničních známek, daň z nemovitosti, správní poplatky za výpis z katastru nemovitostí, poplatky za kontejnery. Ostatní neinvestiční výdaje Kč 418.200,00, z toho Kč 408.000,00 za vrácenou úhradu rozhodnutí č. 324022102 a exekučních nákladů společnosti POLYTEZA s.r.o. a Kč 10.200,00 za krádež v ÚzI Zlínský kraj. Od počátku roku 2009 najelo 22 vozidel 244.523 km (v roce 2008 to bylo 268.347 km) při průměrné spotřebě 7,75 l/100km a průměrných nákladech 6,6 Kč/1km, průměrném vytížení vozidla 1,99, včetně nákladu 2,14, průměrném počtu cílů 1,73 a počtu dnů provozu 2287 dní. Náhradní plnění za nedostatečné plnění předepsaného zaměstnávání 4 % zdravotně postižených zaměstnanců prováděla SEI formou nákupů od vybraných společností, které zaměstnávají více než 50 % těchto zaměstnanců. Celkem bylo takto nakoupeno od organizací zaměstnávající ZPS zboží za Kč 2,109.626,12 včetně DPH. V následující tabulce je uveden přehled počtu zaměstnanců a jednotkových výdajů na osobu v Kč dle jednotlivých inspektorátů. inspektorát Hl.m.Prahu Středočeský Jihočeský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královéhradec. Pardubický Vysočina Jihomoravský Olomoucký Zlínský Moravskoslez. ústřední Celkem
Počet osob* 14 10 9 10 7 9 7 7 7 7 12 8 7 12 32 158
Věcné výdaje od počátku roku celkem 1 812 984,39 605 472,07 1 419 255,90 1 197 903,16 750 860,18 1 060 788,22 922 986,31 709 495,96 728 539,77 820 452,00 1 459 074,27 1 457 366,52 1 373 281,72 998 552,15 6 752 346,21 22 069 358,83
Výdaje na osobu v IV.čtvrtletí 2009 129 498,89 60 547,21 157 695,10 119 790,32 107 265,74 117 865,36 131 855,19 101 356,57 104 077,11 117 207,43 121 589,52 182 170,82 196 183,10 83 212,68 211 010,82 139 679,49
Výdaje na osobu v IV.čtvrtletí 2008 130 535,82 57 676,63 150 460,42 117 231,17 98 184,89 108 843,80 121 620,77 178 028,17 94 421,03 114 603,00 121 804,64 103 328,12 123 640,94 104 305,53 172 100,33 127 341,58
*fyzický stav k 31.12.2009
Věcné výdaje Ústředního inspektorátu se zvýšily o náhrady mzdy v době nemoci od počátku roku 2009 Kč 54.436,00 a za vrácenou platbu pokuty a krádež v částce Kč 418 200,00.
32 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________ 8.4. Výdaje ISPROFIN Výdaje účelově určené na financování programů v informačním systému programového financování.
reprodukce
majetku
vedených
Akce rozpočtované v ISPROFINu v roce 2009: Program č. 122 011 122 014 122 011 122 014 122 011
Název výpočetní technika – SEI obnova vozového parku – SEI provozování ICT- SEI –neinv.akce Rekonstrukce budovy v Olomouci EIS JASU Celkem
Podprogram číslo 122 011 3001 122 014 3002 122 011 P004 122 014 3001 122 011 3005
Zdroje v tis. Kč 500 1 608 8 355 5 620 520 16 603
Přehled investičních výdajů ISPROFINu v tis.Kč: Číslo pol. 6111 6119 6121
Název
Programové vybavení Projektové práce Stavební práce Komunikační 6122 technika 6122 Stroje a zařízení 6123 Dopravní prostředky 6125 Výpočetní technika Investice celkem
Rozpočet po Skutečnost změnách 2009 2009 0,00 2 548,00 2 538,551 0,00 0,00 0,00 800,00 6 585,00 6 583,562
Schválený rozpočet 2009
Skutečnost 2008 0,00 0,00 68,00
200,00
0,00
0,00
0,00
0,00 1 800,00 300,00 3 100,00
0,00 1 608,00 262,00 11 003,00
0,00 1 606,155 261,424 10 989,692
100,00 1 778,00 0,00 1 946,00
Obnova vozidel byla provedena na základě zakázky malého rozsahu v dubnu t.r., při které oponentní komise vybírala z 6 došlých nabídek, z nichž byla vybrána ta nabídka, která splňovala všechny požadavky a předložila nejnižší nabídku v hodnotě Kč 1,606.155,00. Na provedení rekonstrukce budovy Tř. Míru 99 v Olomouci byla provedena v červenci t.r. stavební zakázka malého rozsahu. Ze čtyř firem byla vybrána ta, která předložila nejnižší nabídku za Kč 5,841.210,20. Stavební práce byly prováděny také na budově ve Zlíně. Jednalo se o opravy počítačové sítě, podlah a drobné úpravy místností v rozsahu 375 tis. Kč. Na základě zakázky malého rozsahu byly realizovány nákupy spisové služby v objemu Kč 1,957.055,00 a v souvislosti s postupným zaváděním IISSP a CSÚIS byl proveden upgrade ekonomického software JASU na nový ekonomický informační systém EIS JASU v celkové hodnotě Kč 842.920,00. Za rok 2009 byl majetek SEI zvýšen formou bezúplatného předání (budovy v Olomouci a ve Zlíně) o Kč 7,771.551,50. Tento předaný majetek byl zhodnocen o Kč 6,583.562,51. Celkem bylo provedeno 8 veřejných zakázek z toho jedna podlimitní na výběr operátora mobilních telefonních a datových služeb na dobu 4 let za Kč 349.791,- Kč a 7 oponentních řízení v celkové výši Kč 13,271.309,00.
33 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009
ČR – Státní energetická inspekce
___________________________________________________________________________
8.5. Rezervní fond Na základě Usnesení vlády č. 683/2008 ze dne 2.6.2008 k zajištění finančních prostředků ve státním rozpočtu České republiky na rok 2008 na mimořádné zvýšení důchodů od 1. srpna 2008, bylo uloženo kapitole MPO převést do příjmů kapitoly VPS prostředky rezervních fondů OSS. Z tohoto důvodu bylo dne 18.6.2008 převedeno Kč 1,108.048,07 na depozitní účet MPO. Rezervní fond byl vynulován. Ve sledovaném období došly na RF prostředky CA ESD, které byly čerpány ve výši Kč 193.570,94. Členství SEI v mezinárodním projektu Concerted Action for the Energy Service Directive bylo naplněno již v roce 2008 na zasedání v Paříži a v roce 2009 na zasedání ve Vídni. Prostředky za akci roku 2008 hrazenou z rozpočtových prostředků roku 2008 ve výši Kč 36.228,46 jsme převedli na příjmový účet 2110 v roce 2009 po převzetí dotace EU ve výši Kč 284.373,25, kterou jsme obdrželi až v únoru 2009. Akce roku 2009 ve výši Kč 157.342,48 byla plně hrazena z prostředků EU roku 2009. Zůstatek rezervního fondu tvoří nevyčerpané prostředky EU.
Stav rezervního fondu k 31.12.2009 v Kč Stav k 1.1.2009 Rezervní fond Čerpání RF na OON Převod vlast. fondům Zůstatek
Změny v průběhu roku
284 373,25
Stav k 31.12.2009 90 802,31
193 570,94 284 373,25
90 802,31
34 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2009