III.
Písemná informace o krocích učiněných při realizaci doporučení Výboru OSN pro odstranění diskriminace žen týkajících se domácího a sexuálního násilí (doporučení č. 23) a sterilizací provedených v rozporu s právem (doporučení č. 35) vztahující se k ÚMLUVĚ OSN O ODSTRANĚNÍ VŠECH FOREM DISKRIMINACE ŽEN za období od 1. listopadu 2010 do 30. června 2012
Vláda ČR schválila zprávu svým usnesením ze dne [BUDE DOPLNĚNO]. Zprávu vypracoval ministr práce a sociálních věcí na základě informací poskytnutých ústředními orgány státní správy ČR a nevládními neziskovými organizacemi.
CEDAW/C/CZE/CO/5
Obsah 1.
Úvod.................................................................................................................................... 3
2.
Informace k doporučením Výboru...................................................................................... 5 A. Násilí na ženách – doporučení Výboru č. 23 .................................................................. 5 B. Zdravotnictví – doporučení Výboru č. 35 ..................................................................... 15
2
CEDAW/C/CZE/CO/5
1. Úvod Česká republika předkládá Výboru OSN pro odstranění diskriminace žen (dále jen „Výbor“) níže uvedenou písemnou informaci o krocích učiněných při realizaci doporučení Výboru týkajících se domácího a sexuálního násilí (doporučení č. 23) a sterilizací provedených v rozporu s právem (doporučení č. 35) (dále jako „Písemná informace“). Tato informace navazuje na Závěrečná doporučení Výboru, která vydal dne 22. října 2010 po slyšení české delegace na svém 47. zasedání (CEDAW/C/CZE/CO/5) (dále jako „Závěrečná doporučení“). Výbor si ve svých Závěrečných doporučeních vyžádal, aby Česká republika předložila do dvou let písemné informace o krocích učiněných při realizaci výše uvedených doporučení. Co se týče kroků souvisejících s domácím a sexuálním násilím, usnesením vlády ČR ze dne 13. dubna 2011 č. 262 byl schválen Národní akční plán prevence domácího násilí na léta 2011 až 2014. Domácí násilí je závažným a značně rozšířeným společenským jevem. Proto si Národní akční plán prevence domácího násilí na léta 2011 až 2014 klade za cíl provést systémová a komplexní řešení této problematiky. Aktivity jsou zacíleny na podporu osob ohrožených domácím násilím, děti ohrožené domácím násilím, práci s násilnými osobami, vzdělávání a interdisciplinární spolupráci, širokou společnost a domácí násilí, analýzy a studie týkající se domácího násilí a legislativu. Přestože byl v roce 2011 zaznamenán zatím nejvyšší výskyt trestného činu týrání osoby žijící ve společném obydlí i výskyt vykázání, jakožto preventivního opatření v souvislosti s domácím násilím, nemusí to nutně znamenat zvýšení tohoto jevu ve společnosti obecně. Nasvědčuje to naopak tomu, že relevantní subjekty již dokáží s tímto společenským fenoménem pracovat a zvyšují se počty odhalení a objasněnost páchaného domácího násilí. S účinností od 1. července 2011 byl schválen zákon č. 181/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Tímto zákonem byl rozšířen rozsah adhezního řízení i na rozhodování o náhradě nemateriální újmy. Obětem trestných činů, kterým byla způsobena pouze nemajetková újma je umožněno, aby takto vzniklou nemajetkovou újmu uplatňovaly v tomto adhezním řízení. Byl také připraven návrh zákona o obětech trestných činů a o změně některých zákonů. Ten by měl mimo jiné přinést právo obětí na poskytnutí odborné pomoci, která bude v případě některých skupin obětí poskytována bezplatně, právo na ochranu před druhotnou viktimizací, 3
CEDAW/C/CZE/CO/5
zavedení prohlášení oběti o dopadech trestného činu na její život (victim impact statement) či rozšíření práva na peněžitou pomoc a zvýšení její paušální částky. Zákonem č. 459/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony, který nabyl účinnosti dne 1. ledna 2012, bylo výslovně umožněno využít v trestním řízení videokonferenční zařízení. V popisovaném období také dále probíhalo vzdělávání osob, které přicházejí do styku s oběťmi domácího násilí v různých oblastech. To zahrnuje vzdělávání soudců a státních zástupců, čekatelů na pozici soudce či státního zástupce, policistů, zdravotnického personálu apod. Byly také realizovány programy týkající se práce s osobami odsouzenými za páchání násilí, včetně domácího a sexuálního násilí. V souvislosti se sterilizacemi provedenými v rozporu s právem došlo také k některým podstatným krokům. V roce 2011 byl přijat zákon č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách, který nabyl účinnosti 1. dubna 2012. Zákon se v § 12 až 16 zabývá komplexně otázkou sterilizací. Sterilizaci je možné provést ze zdravotních důvodů nebo z jiných než zdravotních důvodů. Před provedením vlastního výkonu musí pacient, popřípadě zákonný zástupce pacienta, vyslovit souhlas s jeho provedením a ošetřující lékař je povinen podat pacientovi informaci o povaze zdravotního výkonu, jeho trvalých následcích a možných rizicích. Jde-li o sterilizaci ze zdravotních důvodů, musí být mezi podáním informace a provedením zákroku lhůta nejméně 7 dnů, jde-li o sterilizaci z jiných než zdravotních důvodů, lhůta musí být nejméně 14 dnů. Rada vlády pro lidská práva schválila na svém zasedání dne 17. února 2012 podnět ke sterilizacím žen v České republice prováděným v rozporu s právem. V tomto podnětu je navrhováno vládě ČR odškodnit ženy sterilizované v rozporu s právem vymezené podle Závěrečného stanoviska Veřejného ochránce práv z roku 2005. Dále podnět navrhuje, aby byl v návaznosti na výsledky analýzy, kterou zpracovává Ministerstvo spravedlnosti k možnosti odškodnění a k přezkumu tříleté promlčecí lhůty, předložen vládě ČR do 31. prosince 2013 návrh odškodňovacího mechanismu. Navrhuje se rovněž, aby zdravotnická dokumentace pacientů související s prováděním sterilizací od roku 1972 nebyla skartována. Dále se navrhuje vytvořit a zpřístupnit veřejnosti analýzu možnosti přístupu dotčených žen k bezplatné právní pomoci. 4
CEDAW/C/CZE/CO/5
Písemná informace zahrnuje období od 1. listopadu 2010 do 30. června 2012. Je zpracována podle všeobecných směrnic, týkajících se formy a obsahu periodických zpráv.1 Písmenná informace se soustředí na popis důležitých změn, k nimž došlo od vydání Závěrečných doporučení Výborem. 2. Informace k doporučením Výboru A. Násilí na ženách – doporučení Výboru č. 23 1.
V souladu se svým obecným doporučením č. 19 (1992), o násilí na ženách,
a doporučeními uvedenými v předchozích závěrečných doporučeních Výbor vyzývá smluvní stranu, aby zesílila své úsilí v učinění efektivních opatření na zabránění a stíhání trestných činů domácího a sexuálního násilí a pomáhala ženám-obětem takovéhoto násilí. Vyzývá smluvní stranu, aby přijala návrh Národního akčního plánu pro prevenci domácího násilí; novelizovala trestní řád a zajistila tak přístup obětí uplatňujících pouze nehmotnou škodu k právní pomoci; posílila pomoc obětem a jejich ochranu prostřednictvím školení pro policisty, soudce, státní zástupce, sociální pracovníky a zdravotnický personál o standardizovaných postupech při jednání s oběťmi; posílila spolupráci s nevládními organizacemi, které poskytují pomoc obětem domácího anebo sexuálního násilí, a jejich financování; dále zvýšila počet či kapacitu azylových zařízení pro týrané ženy a dívky; využívala vhodné záznamové zařízení a záznamy výslechů při soudním řízení a zabránila tak opakované viktimizaci a zbytečné konfrontaci obětí s pachateli; shromažďovala údaje o domácím a sexuálním násilí v rozdělení podle pohlaví včetně údajů o počtu žen, které zemřely v důsledku takovéhoto násilí a ve své příští periodické zprávě uvedla informace o počtu nahlášených incidentů, trestních stíhání, rozsudků a trestů uvalených na pachatele a informace o odškodnění obětí. Výbor rovněž doporučuje, aby smluvní strana přijala účinná opatření na snížení délky řízení o výživném, zajistila, aby soudy braly v úvahu zranitelné postavení zneužívaného partnera při rozhodování o vhodnosti mediace a střídavé péče o děti, a revidovala definici znásilnění v novém trestním zákoníku a zajistila tak, aby definice znásilnění zahrnovala všechny sexuální útoky bez souhlasu druhé strany včetně případů, kdy nedošlo k obraně ze strany oběti.
1
Zej ména Harmonizované pokyny pro předkládání zpráv podle mezinárodních úmluv o lidských právech a pokyny ke společnému základnímu dokumentu a dokument ům ke konkrétním úmluvám, které byly schváleny na 5. mezivýborovém zasedání orgánů úmluv o lidských práv ech v červnu 2006 (HRI/MC/2006/3 a Corr.1) a Pokyn y pro předkládání zpráv podle jednotlivých úmluv, které Výbor přijal na svém 40. zasedání v lednu 2008 (A/63/38 a příloha 1).
5
CEDAW/C/CZE/CO/5
Zabránění a stíhání trestných činů domácího a sexuálního násilí a pomoc ženám-obětem Dne 1. ledna 2010 vstoupil v účinnost zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník ve znění pozdějších předpisů, který upravuje trestný čin týrání osoby žijící ve společném obydlí. Zvláštní znak tohoto trestného činu je, že pachatelé týrají jiné osoby ve společném obydlí, v důsledku čehož je dána specifická forma vzájemné závislosti a zpravidla též mají týrané osoby ztíženou možnost společné obydlí opustit. Pod pojmem „týrání“ soudní praxe rozumí zlé nakládání s osobou žijící s pachatelem ve společné domácnosti, vyznačující se vyšším stupněm hrubosti a bezcitnosti a určitou trvalostí, které tato osoba pociťuje jako těžké příkoří2. Nevyžaduje se, aby šlo o jednání soustavné nebo delší dobu trvající a také se nevyžaduje, aby u týrané osoby vznikly následky na zdraví3. Pokud jde o vymezení obytného prostoru, jedná se o „společné obydlí“4. Tento pojem neklade důraz na vedení společné domácnosti, ale jen na faktický stav společného bydlení, ať už jeho důvodem je jakýkoli titul. V roce 2011 byl zaznamenán nejvyšší výskyt trestného činu týrání osoby žijící ve společném obydlí. Dle údajů Policie ČR bylo v roce 2011 celkem zjištěno 661 případů. V souvislosti s tímto trestným činem bylo v roce 2011 stíháno celkem 485 osob, z toho 11 žen. Tabulka č. 1 – Počet trestných činů týrání osoby žijící ve společném obydlí 2008 – 20115 Trestný čin týrání osoby žijící
2008
2009
2010
2011
zjištěno skutků
522
507
568
661
objasněno skutků
425
410
477
534
stíháno osob
400
384
436
485
18
16
18
11
ve společném obydlí
-
z toho ženy
2
Srov. rozhodnutí N ejvyššího soudu R 20/2006 SbRt. Může jít o tělesné poškozo vání, ale i psychické a sexuální násilí, vydírání nebo zneužívání, vyhrožování, nucení k ponižujícím úsluhám, k žebrotě nebo činnostem, které týranou osobu neúměrně fyzicky nebo psychicky zatěžují apod. 4 Pojem „společné obydlí“ navazuje na pojem „obydlí“, který je vymezen jako „dům, byt nebo jiná prostora sloužící k bydlení a příslušenství k nim náležející“. Toto vymezení pokrývá tedy mimo obytných domů a bytů i obytné chaty, hotelové domy, ubytovny, vysokoškolské koleje apod., tedy veškeré prostory sloužící k bydlení lidí. 5 Zdroj: Policie ČR: Statistické přehledy kriminality. Dostupné na http://www.policie.cz/clanek/statisticke -prehledy-kriminality-mapy-kriminality.aspx . 3
6
CEDAW/C/CZE/CO/5
Ministerstvem spravedlnosti byl připraven návrh zákona o obětech trestných činů a o změně některých zákonů. Tento návrh byl schválen vládou ČR a v současné době je projednáván v Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky. Tímto zákonem má dojít k rozšíření práv obětí a pomoci, která je jim poskytována. Návrh zákona upravuje zejména: a)
právo obětí na poskytnutí odborné pomoci, jež bude u některých skupin obětí bezplatná;
b) právo na informace; c)
právo na ochranu soukromí;
d) právo na ochranu před druhotnou viktimizací; e)
prohlášení oběti o dopadech trestného činu na její život (victim impact statement);
f)
rozšíření možnosti práva na peněžitou pomoc a zvýšení paušální částky;
g) přechod nároku oběti na náhradu škody či nemajetkové újmy vůči pachateli na stát. Tímto zákonem se také zavádí předběžná opatření do trestního řádu. Jedná se například o předběžné opatření zákaz vstupu do určitého obydlí, zákaz styku s určitými osobami, zákaz zdržovat se na konkrétně vymezeném místě, zákaz držet a přechovávat věci, které mohou sloužit k páchání trestné činnosti a zákaz výkonu konkrétně vymezené činnosti, jejíž povaha umožňuje opakování nebo pokračování v trestné činnosti. Zákon č. 135/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v oblasti ochrany před domácím násilím, zakotvil nové oprávnění Policie ČR v podobě institutu vykázání, které je preventivním opatřením a je ukládáno bez ohledu na případnou trestněprávní kvalifikaci násilné osoby. V roce 2011 byl zaznamenán dosud největší počet vykázaných osob (1430), přičemž tento počet je přibližně o 66 % vyšší než v roce 2007 (862). Během pěti let od aplikace institutu vykázání tak došlo k 2/3 nárůstu počtu vykázaných osob. Zvyšující se trend počtu vykázaných osob nasvědčuje tomu, že Policie ČR již umí institut vykázání efektivně využívat. V rámci celkového počtu vykázání označila Policie ČR 2060 osob za ohrožené, z toho 173 mužů a 1446 žen a 441 dětí. Nejčastěji se jednalo o násilí v manželských soužitích (585) a soužitích družských (488), oproti jiným obdobím vzrostl počet násilných zletilých dětí vůči rodičům (351). Domácím násilím bylo ohroženo v případech vykázání celkem 836 rodin za účasti 2016 nezletilých dětí, z nichž 441 bylo ohroženo přímo a 1575 nepřímo – v roli svědků. Celkem bylo v souvislosti s vykázáním v roce 2011 zaregistrováno 3635 ohrožených osob.6
6
Zdroj: Asociace pracovníků intervenčních center – St atistika za rok 2011 – komentář. Dostupné zde http://domaci-nasili.cz/Download/Komentar%20APIC%202011.doc
7
CEDAW/C/CZE/CO/5
Od roku 2010 jsou nově sledovány také údaje o případech domácího násilí, kterého byly přítomny nezletilé děti a které bylo řešeno v součinnosti s orgánem sociálně-právní ochrany dětí, včetně počtu případů, ve kterých bylo provedeno vykázání násilné osoby ze společného obydlí.7 Tabulka č. 2 – Počet vykázaných osob 2007 - 20118 Počet vykázaných osob 2007 2008 2009
2010
2011
Rok
1058
1430
862
679
778
Za účelem prevence domácího násilí věnuje Česká republika pozornost i práci s pachateli domácího násilí. V rámci Vězeňské služby byl zahájen program pro pachatele násilí, vč. domácího násilí. Jedná se o dlouhodobý terapeutický program a je zacílen na snížení rizika opakování trestného činu násilí, včetně domácího a sexuálního násilí, po propuštění. Jde o Specializované oddělení pro odsouzené s nařízenou ochrannou sexuologickou léčbou za sexuálně motivovaný trestný čin. Od roku 1998 do současnosti v rámci něj prošlo a prochází léčením 316 sexuálních deviantů, z toho bylo již 254 propuštěno z výkonu trestu a 8,7 % jich spáchalo opětovnou sexuální recidivu. Dále je to program GREPP, který je zaměřený na práci s pachateli, kteří byli odsouzeni za trestné činy násilí na dětech.9 Na něj navazuje program GREPP 210. Ministerstvo vnitra v roce 2011 zřídilo pracovní skupinu pro přípravu koncepce pro práci s násilnou osobou, která by měla obsahovat systémová opatření a zejména návrh legislativních změn v této oblasti. Národní akční plán prevence domácího násilí na léta 2011 až 2014 Národní akční plán prevence domácího násilí na léta 2011 až 2014 (dále jen „NAP DN“) byl schválen usnesením vlády ČR ze dne 13. dubna 2011 č. 26211. Návrh NAP DN byl vypracován Výborem pro prevenci domácího násilí Rady vlády pro rovné příležitosti žen 7
Za rok 2010 bylo orgány sociálně -právní ochrany dětí zjištěno 1976 případů domácího násilí s přítomností nezletilých dětí, z toho 651 případů s vykázáním násilné osob y a v roce 2011 bylo zjišt ěno 2505 případů domácího násilí s příto mností nezletilých dětí, z toho 726 případů s vykázáním násilné osoby. 8 Zdroj: Bílý kruh bezpečí: Domácí násilí – Přehled o vykázání v ČR za rok 2011. Dostupné zde: http://www.domacinasili.cz/files/index.php?id=32 . 9 Program GREPP pracuje rovněž s pachateli sexuálního násilí na dívkách do 18 let. Je koncipován jako tzv. „program narovnání“, je krátkodobý a je realizován dvakrát ročně ve dvou věznicích. 10 GREPP 2 je koncipován jako dlouhodobý program (10 měsíců) a jeho cílem je snížení rizika recidivy u odsouzených po propuštění. V letech 2010 – 2011 proběhl pilotní běh pro 12 odsouzených. 11 Anglické znění NAP DN je k dispozici zde: http://www.mpsv.cz/files/clanky/12194/5_material_NAP_15 -04-2011_en.pdf
8
CEDAW/C/CZE/CO/5
a mužů (dále jen „Rada“). Rada materiál k NAP DN schválila jako svůj podnět vládě ČR na svém zasedání dne 23. února 201012. NAP DN reaguje na aktuální situaci v České republice, kdy domácí násilí podle statistik zůstává závažným a značně rozšířeným společenským jevem. NAP DN si klade za cíl systémové a komplexní řešení této problematiky. Aktivity jsou zacíleny do následujících oblastí: a)
podpora osob ohrožených domácím násilím;
b) děti ohrožené domácím násilím; c)
práce s násilnými osobami;
d) vzdělávání a interdisciplinární spolupráce v oblasti domácího násilí; e)
společnost a domácí násilí;
f)
analýzy a studie v oblasti domácího násilí;
g) legislativa týkající se domácího násilí. NAP DN obsahuje 32 úkolů uložených jednotlivým resortům a dalším subjektům. Jejich důsledné plnění by mělo přispět k prevenci domácího násilí v české společnosti a k efektivní pomoci osobám domácím násilím ohroženým. Za rok 2011 byla zpracována první Souhrnná zpráva o plnění NAP DN (dále jen „Souhrnná zpráva“)13. Monitorovací roli plněné NAP DN vykonává Výbor pro prevenci domácího násilí a Rada. Výbor pro prevenci domácího násilí je pravidelně na svých zasedáních informován o průběžném plnění opatření obsažených v NAP DN a zároveň přijímá stanovisko a doporučení k Souhrnné zprávě. Zajištění přístupu obětí uplatňujících nehmotnou škodu k právní pomoci Zákonem č. 181/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony, který je účinný od 1. července 2011, byl rozšířen rozsah adhezního řízení i na rozhodování o náhradě nemateriální újmy a o vydání bezdůvodného obohacení. Došlo tak ke sjednocení terminologie dosud užívané trestním řádem („morální, majetková a jiná škoda“) s terminologií občanského zákoníku („majetková škoda a nemajetková újma“).
12
Rada přijala na svém zasedání dne 23. února 2010 následující doporučení: „Na základě čl. 2 odst. 2 písmeno a) statutu Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů, závěrů z jejího zasedání dne 23. února 2010 a podnětu Výboru pro prevenci domácího násilí Rada vlády pro rovné příležitostí žen a mužů doporučuje vládě ČR, aby přijala Národní akční plán prevence domácího násilí v předkládaném znění.“ 13 Souhrnná zpráva o plnění NAP DN bude pravidelně zpracována i v následujících letech.
9
CEDAW/C/CZE/CO/5
K zabezpečení efektivnějšího uplatnění práv poškozeného, kterému byla způsobena nemajetková újma nebo na jehož úkor se pachatel trestného činu bezdůvodně obohatil, se zároveň rozšířil katalog jeho procesních oprávnění na úroveň poskytovanou poškozenému, kterému byla trestným činem způsobena majetková škoda. Školení pro policisty, soudce, státní zástupce, sociální pracovníky a zdravotnický personál Specialisté na problematiku domácího násilí fungují v rámci Městského ředitelství Policie ČR Ostrava a Městského ředitelství Policie ČR Brno. Jsou zde zařazeni policisté, kteří řeší případy domácího násilí komplexně od přestupků přes vykázání a trestnou činnost. V dalším období budou vyvinuty snahy o zavedení specialistů v rámci krajských ředitelství, což zčásti aktuálně zastřešují tzv. metodici domácího násilí, kteří se mj. podílí také na průběžném vzdělávání příslušníků Policie ČR a dalších aktivitách v prevenci domácího násilí. Policie ČR v roce 2011 pokračovala v budování a podpoře systému psychologické pomoci obětem prostřednictvím skupin krizové intervence zřízených na úrovni krajských ředitelství. Krizoví interventi jsou průběžně speciálně školeni pro přímou krizovou intervenci i pro telefonickou podporu. V rámci tohoto systému bylo od jeho spuštění 1. července 2010 do 30. června 2011 vyškoleno 27 lektorů, 206 krizových interventů, poskytnuto 816 krizových intervencí 1540 osobám v rámci 669 událostí. V průběhu let 2010 – 2011 byly připraveny dva vzdělávací kurzy pro policisty, do kterých byla začleněna problematika domácího násilí, nebezpečného pronásledování a krátkodobé ochrany. V tomto směru Ministerstvo vnitra velmi úzce spolupracuje s nevládním sektorem14. Za rok 2011 bylo proškoleno více než 3000 policistů. Justiční akademie15 v roce 2012 zařadila do vzdělávání pro oblast trestního soudnictví témata domácího násilí, pomoci obětem trestné činnosti, novelizace trestního řádu v souvislosti s návrhem zákona o obětech trestných činů a doprovodnou novelou trestního řádu, spolupráci s nevládními neziskovými organizacemi poskytujícími pomoc obětem domácího násilí a sexuálního násilí, spolupráci s intervenčními centry a problematiku informovaného souhlasu. Interdisciplinární spolupráce v oblasti zdravotní, sociální a policejní 14
Spolupracuje zej ména s Asociací pracovníků intervenčních center ČR, více také na www.domaci nasili.cz 15 Justiční akademie organizuje a provádí odborné vzdělání soudců a státních zástupců, vzdělávání a výchovu justičních a právních čekatelů, a dalších osob, u nichž tak stanoví zvláštní právní předpis nebo ministerstvo. Analyzuje a zkoumá potřeby a požadavky soudců, státních zástupců a dalších profesních skupin a informuje o veškerých chystaných vzdělávacích akcích.
10
CEDAW/C/CZE/CO/5
pomoci při odhalování a stíhání případů domácího násilí je rovněž zařazována na vzdělávací akce Justiční akademie. V rámci plánu v letech 2011 a 2012 se rozšiřuje počet lektorů zastupujících profesní skupiny, které se dostávají při své činnosti do kontaktu s osobami ohroženými domácím násilím (lékaři, zástupci interdisciplinární spolupráce v rámci jiných krajů v ČR, zástupci dalších neziskových organizací, policisté a úředníci řešící přestupkovou agendu). Ministerstvo zdravotnictví poskytuje edukaci odborníkům v oblasti prevence násilí, včetně oblasti domácího násilí, k čemuž také v budoucnu poslouží vypracování manuálu specializačního „Advanced“ vzdělávacího modulu dle WHO TEACH VIP a následné ověření tohoto modulu v praxi. Zvýšení počtu či kapacity azylových zařízení pro týrané ženy a dívky V roce 2010 působilo v České republice celkem 18 registrovaných intervenčních center, která poskytla své služby 3121 anonymních uživatelů. V roce 2011 byly poskytnuty dotace ze státního rozpočtu na zajištění poskytování sociální služby azylové domy poskytovatelům sociálních služeb, kteří jsou zapsáni v registru poskytovatelů sociálních služeb (částka ve výši 50 283 000,- Kč) a službám intervenčních center (částka ve výši 1 965 000,- Kč). Dotace byly poskytnuty k financování běžných výdajů souvisejících s poskytováním sociální služby intervenční centrum v souladu se zpracovaným střednědobým plánem rozvoje sociálních služeb příslušného kraje. V některých krajích byly rovněž služby sociální prevence (intervenční centra, azylové domy aj.) financovány oproti letům předešlým z individuálních projektů. V roce 2011 byly také podpořeny celkem čtyři utajené azylové domy pro osoby ohrožené domácím násilím celkovou částkou 7 750 000 Kč. Na zvyšování kapacit azylových zařízení a poradenských center pro týrané ženy a dívky jsou zaměřeny i některé úkoly obsažené v NAP DN.16 Souhrnný přehled počtu uživatelů (klientů) sociálních služeb rozdělený dle pohlaví je uveden v tabulce v Příloze č. 1.
16
Jedná se o úkol 1.3. Podpora zajištění dostupnosti sociálních služeb typu azylové domy s utajenou adresou pro osoby ohrožené domácím ná silím v návaznosti na krajské střednědobé plány rozvoje sociálních služeb uložený Ministerstvu práce a sociálních věcí ve spolupráci s kraji a nestátními neziskovými organizacemi , úkol 1.6. Podpora specializovaných poradenských center pro osoby ohrožené domácím násilím uložený Ministerstvu práce a sociálních věcí ve spolupráci s Ministerstvem vnitra, Ministerstvem zdravotnictví, kraji a nestátními neziskovými organizacemi a úkol 1.7. Podpora služby intervenčního centra pro osoby ohrožené domácím násilí ulož ený Ministerstvu práce a sociální ch věcí.
11
CEDAW/C/CZE/CO/5
Spolupráce s nevládními organizacemi a jejich financování Pokud se jedná o posílení spolupráce s nevládními organizacemi, které poskytují pomoc obětem domácího násilí, byla připravena novelizace zákona č. 359/1999 Sb., o sociálněprávní ochraně dětí. Touto novelizací se ukládá nová povinnost orgánu sociálně-právní ochrany dětí poskytnout intervenčnímu centru na jeho žádost některé údaje. V případě, kdy se odehrává domácí násilí v rodině s nezletilými dětmi, je žádoucí úzká spolupráce mezi těmito složkami. Intervenční centrum rovněž vykonává koordinační funkci při zajištění spolupráce všech orgánů a složek zapojených do řešení konkrétního případu domácího násilí. Návrh této novelizace zákona o sociálně-právní ochraně dětí byl již schválen Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR a bude nyní projednáván v Senátu Parlamentu ČR, s předpokládaným nabytím účinnosti od 1. ledna 2013. Vězeňská služba dlouhodobě spolupracuje v oblasti domácího a sexuálního násilí s Bílým kruhem bezpečí17. V rámci této spolupráce byli například vyškoleni odborní zaměstnanci v metodě SARA DN (nástroj na hodnocení domácího násilí) a Victim Statement (výpověď oběti). V rámci Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost financovaného z Evropského sociálního fondu jsou oběti domácího násilí, oběti obchodu s lidmi a osoby komerčně zneužívané jednou z cílových skupin v oblasti podpory 3.1 – Podpora sociální integrace a sociálních služeb. V současné době je financováno několik projektů nestátních neziskových organizací zaměřených na pomoc této cílové skupině. V rámci této oblasti podpory je také nevládními organizacemi realizováno několik grantových projektů zaměřených na pomoc obětem domácího násilí, které si kladou za cíl poskytnout této cílové skupině komplexní podporu, zahrnující právní, psychologické a pracovní poradenství a pomoc s vyhledáváním pracovních míst. Vedle toho jsou v této oblasti podpory realizovány projekty zaměřené na odborné vzdělávání pracovníků v sociálních službách, kteří mají téma domácího násilí obsaženo ve vzdělávacích programech. Probační a mediační služba ve spolupráci s nevládní neziskovou organizací Asociace občanských poraden realizuje společné projekty zaměřené na podporu a pomoc obětem trestných činů a domácího násilí. V rámci těchto projektů je oběma institucemi poskytováno komplexní specializované poradenství obětem, dále jsou v jednotlivých poradenských místech 17
Jedná se o nestátní neziskovou organizaci, která poskytuje odbornou, bezplatnou a diskrétní pomoc obětem a svědkům trestných činů. Více o této organizaci je možné nalézt zde: http://www.bkb.cz/
12
CEDAW/C/CZE/CO/5
vytvářeny funkční sítě služeb pro oběti a jsou sestavovány multidisciplinární týmy k řešení aktuálních problémů v této oblasti. Podporovány jsou také nestátní neziskové organizace pracující s násilnou osobou. V roce 2010 bylo podpořeno 5 projektů, v roce 2011 pak 3 projekty, v roce 2012 je to 7 nevládních subjektů, které se věnují práci s násilnou osobou. Projekty se soustředí na vytváření
a
realizaci
resocializačních
programů,
vytvoření
metodik
a manuálů
pro odborníky, kteří jsou v kontaktu s touto cílovou skupinou, na vzdělávání odborníků, zejména psychologů, terapeutů, pracovníků Probační a mediační služby, justice, policie atd. V roce 2011 byly dále podpořeny 4 projekty z dotačního titulu odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra „Prevence domácího násilí s důrazem na práci s násilnou osobou“ a několik menších projektů z dotačních titulů na podporu samospráv. Záznamová zařízení, zabránění opakované viktimizaci a zbytečné konfrontaci obětí s pachateli Zákonem č. 459/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony, který nabyl účinnosti dne 1. ledna 2012, bylo výslovně umožněno využít v trestním řízení videokonferenční zařízení. Videokonferenční zařízení je nástrojem, s jehož pomocí lze usnadnit a urychlit soudní řízení a rovněž předcházet opakované viktimizaci obětí. Videokonferenční zařízení může být praktické zejména při výslechu ohrožených nebo zastrašovaných či zranitelných svědků (zejména pokud jde o jejich věk nebo povahu trestného činu vůči nim spáchaného či jejich vztah k pachateli, nebo těch, které se nemohou k soudu fyzicky dostavit s ohledem na svůj zdravotní stav) či při výslechu znalců nebo při činnosti tlumočníků. Statistické údaje o domácím a sexuálním násilí Komplexní statistické údaje v oblasti domácího a sexuálního násilí rozdělené podle pohlaví jsou shromažďovány Ministerstvem spravedlnosti a Policejním prezidiem. Policejní prezidium vede podrobné statistické přehledy kriminality za jednotlivé roky, které obsahují informace o počtu zjištěných, objasněných a spáchaných trestných činů v členění dle jednotlivých paragrafů trestního zákoníku (včetně domácího a sexuálního násilí).
13
CEDAW/C/CZE/CO/5
Tabulka č. 3 – Základní údaje o vybraných trestných činech v roce 201118 Trestný čin
Vraždy sexuální Vraždy motivované osobními vztahy Nebezpečné pronásledování Týrání osoby žijící ve spol. obydlí Znásilnění Sexuální nátlak Pohlavní zneužívání v závislosti Pohlavní zneužívání ostatní Komerční forma sexuálního zneužívání ostatní Obchodování s lidmi
Zjištěno
Objasněno
Stíháno, vyšetřováno osob
4 108
4 98
3 101
Stíháno, vyšetřováno osob - z toho žen 0 11
535
410
380
27
661
534
485
11
675 27 82
468 23 63
405 16 53
1 0 3
672
500
440
19
3
2
1
0
19
11
29
9
Ministerstvo spravedlnosti shromažďuje statistiky týkající se stíhaných a obžalovaných osob, osob, ohledně nichž se koná zkrácené přípravné řízení, a na které byl podán návrh na potrestání a odsouzených osob. Údaje jsou rozdělené dle pohlaví pachatelů i obětí (poškozených), úmrtí poškozených, počtu stíhaných, obžalovaných a odsouzených osob či délky řízení19. Postavení zneužívaného partnera při rozhodování o vhodnosti mediace a střídavé péče Byl přijat zákon č. 202/2012 Sb., o mediaci a o změně některých zákonů, který bude účinný od 1. září 2012. Tento zákon mimo jiné stanoví, že je-li to účelné a vhodné, nařídí předseda senátu účastníkům řízení první setkání s mediátorem a po tuto dobu přeruší řízení. Účelem této úpravy je široké využívání mediace v případech, kde je tato forma vhodná. Definice znásilnění v novém trestním zákoníku V hlavě III zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, účinného od 1. ledna 2010 (dále jako „nový trestní zákoník“) je upravena skupina trestných činů, jimiž byla ohrožena lidská důstojnost v sexuální oblasti. Jsou zde upraveny všechny 18
Podrobné statistiky jsou k dispozici na internetových stránkách Policejního pre zidia: http://www.policie.cz/clanek/statisticke -prehledy-kriminality-za-rok-2011.aspx 19 Statistické údaje jsou uveřejňovány na webových stránkách ministerstva www.justice.cz v záložce infoData (http://cslav.justice.cz/I nfoData/uvod.html).
14
CEDAW/C/CZE/CO/5
sexuální trestné činy, jimiž společnost, i s důrazem na zajištění práv a svobod zejména žen a dětí, poskytuje zvýšenou ochranu lidské důstojnosti v oblasti sexuálních vztahů. Skutková podstata trestného činu znásilnění byla v novém trestním zákoníku doplněna v § 185 odst. 120 o jednání, které bylo podle předchozího trestního zákoníku postihováno jako vydírání, přičemž zcela zjevně takové jednání patří mezi sexuální trestné činy. Ani přísnost postihu takového jednání neodpovídala typové závažnosti donucení k pohlavnímu styku. V rámci vydírání nebylo postihováno zneužívání bezbrannosti, které je právě typické pro takové jednání. Za pohlavní styk se podle judikatury považuje jakýkoli způsob ukájení pohlavního pudu na těle jiné osoby (stejného nebo jiného pohlaví). Jde tedy o soulož, pohlavní styk provedený způsobem srovnatelným se souloží (např. orální pohlavní styk, anální pohlavní styk, ale i např. osahávání ženy na prsou, ohmatávání genitálií muže či ženy a podobně). Při tomto pojetí skutkové podstaty lze také lépe navázat na základní skutkovou podstatu okolnosti podmiňující použití vyšší trestní sazby tak, aby vyjadřovaly typovou závažnost jednotlivých kvalifikovaných skutkových podstat. Nový trestní zákoník také upřesnil pojem obdobného pohlavního styku jako styku provedeného srovnatelným způsobem, neboť nejde o obdobný pohlavní styk jako soulož, ale o provedení pohlavního styku obdobným způsobem (např. orální pohlavní styk nebo anální pohlavní styk). Proto v případě pohlavního styku uskutečněného formou soulože nebo způsobem srovnatelným se souloží půjde vždy o naplnění skutkové podstaty tohoto trestného činu v rámci zvlášť přitěžující okolnosti podle odst. 2 písm. a), nikoli o jednání podřaditelné pouze pod základní skutkovou podstatu. Trestný čin znásilnění je spáchán násilím i tehdy, jeli spáchán na osobě, kterou pachatel uvedl do stavu bezbrannosti lstí nebo jiným obdobným způsobem. B. Zdravotnictví – doporučení Výboru č. 35 2.
V souladu se svými předchozími závěrečnými doporučeními (CEDAW/C/CZE/CO/3,
odstavec 24), svými obecnými doporučeními č. 19, 21 a 24 a doporučeními závěrečného prohlášení veřejného ochránce práv ze dne 23. prosince 2005 ke sterilizacím žen v České republice provedeným v rozporu s právem a v souladu s návrhem nápravných opatření Výbor vyzývá smluvní stranu: aby přijala legislativní změny jasně definující požadavky 20
Skutková podstata v odst. 1 zní: Kdo jiného násilím nebo pohrůžkou násilí nebo pohrůžkou jiné těžké új my donutí k pohlavnímu styku, nebo kdo k takovému činu zneužije jeho bezbrannosti, bude potrestán odnětím svobody na šest měsíců až pět let.
15
CEDAW/C/CZE/CO/5
na svobodný, předchozí a informovaný souhlas se sterilizací v souladu s příslušnými mezinárodními standardy, včetně minimálně sedmidenní lhůty mezi informováním pacientky o charakteru sterilizace, jejích trvalých důsledcích, potenciálních rizicích a dostupných alternativách a projevením svobodného, předchozího a informovaného souhlasu pacientky; přezkoumala tříletou promlčecí lhůtu na vznesení nároku na odškodnění v případech sterilizací provedených pod nátlakem nebo bez souhlasu, aby mohla být prodloužena, a alespoň zajistila, aby tato promlčecí lhůta začala běžet od okamžiku, kdy oběť zjistí skutečný význam a všechny důsledky sterilizace, a nikoli od okamžiku poškození zdraví; zvážila zavedení postupu odškodnění ex-gratia pro oběti sterilizací provedených pod nátlakem nebo bez souhlasu, jejichž nároky byly promlčeny; poskytla všem obětem přístup k jejich zdravotním záznamům; a vyšetřila a potrestala nezákonné minulé praktiky sterilizací provedených pod nátlakem nebo bez souhlasu. Zákon o specifických zdravotních službách V roce 2011 byl přijat zákon č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách, který nabyl účinnosti 1. dubna 2012. Zákon se v § 12 až 16 zabývá komplexně sterilizacemi. Podle tohoto zákona je sterilizaci možné provést ze zdravotních důvodů nebo z jiných než zdravotních důvodů. Sterilizaci ze zdravotních důvodů je dle zákona možné provést pacientovi staršímu 18 let, pokud s tím vysloví písemný souhlas, sterilizaci z jiných než zdravotních důvodů je možné provést pacientovi staršímu 21 let, nebrání-li jejímu provedení závažné zdravotní důvody, a to na základě jeho písemné žádosti, která je součástí zdravotnické dokumentace. Nezletilému pacientovi a pacientovi zbavenému způsobilosti k právním úkonům je možné provést sterilizaci pouze ze zdravotních důvodů, a to na základě písemného souhlasu jeho zákonného zástupce, kladného stanoviska odborné komise, a souhlasu soudu. Zákon stanoví složení odborné komise tak, aby byla zaručena její nezávislost, komise musí být minimálně pětičlenná, členem musí být mimo jiné klinický psycholog a právník. Před provedením vlastního výkonu musí pacient, popřípadě zákonný zástupce pacienta, vyslovit souhlas s jeho provedením. Za účelem ochrany zájmů pacienta je stanovena povinnost komise přizvat vždy pacienta k jednání, popřípadě též zákonného zástupce pacienta. Komise je povinna při informování pacienta zbaveného způsobilosti k právním úkonům zohlednit jeho rozumovou vyspělost. Před provedením sterilizace ze zdravotních nebo jiných než zdravotních důvodů je ošetřující lékař povinen podat pacientovi informaci 16
CEDAW/C/CZE/CO/5
o povaze zdravotního výkonu, jeho trvalých následcích a možných rizicích. Informace musí být podána před svědkem, kterým je zdravotnický pracovník. Jestliže pacient požaduje přítomnost dalšího svědka podle vlastního výběru, poskytovatel to umožní. Záznam o podání informace podepíše ošetřující lékař, pacient, svědek, popřípadě svědci; záznam je součástí zdravotnické dokumentace vedené o pacientovi. Mezi podáním informace a udělením souhlasu musí být přiměřená lhůta; jde-li o sterilizaci ze zdravotních důvodů, lhůta musí být nejméně 7 dnů; jde-li o sterilizaci z jiných než zdravotních důvodů, lhůta musí být nejméně 14 dnů. Sterilizaci není možné provádět ve zdravotnických zařízeních Vězeňské služby České republiky. Podnět Rady vlády ČR pro lidská práva Výbor proti mučení a jinému nelidskému, krutému, ponižujícímu zacházení a trestání Rady vlády ČR pro lidská práva (dále jako „Výbor“) v průběhu roku 2010 a 2011 vypracoval a schválil podnět k odškodnění žen sterilizovaných v České republice v rozporu s právem, jehož cílem je dořešit otázku odškodnění žen, kterým byla v minulosti provedena sterilizace v rozporu s právem, a podpořit přijetí nové a komplexní právní úpravy týkající se výkonu sterilizace, která by odpovídala požadavkům současného vývoje práva, etiky a medicíny. V návaznosti na tento podnět Výboru Rada vlády pro lidská práva schválila na svém zasedání dne 17. února 2012 podnět ke sterilizacím žen v České republice prováděným v rozporu s právem. V tomto podnětu je navrhováno vládě ČR odškodnit ženy sterilizované v rozporu s právem vymezené podle Závěrečného stanoviska Veřejného ochránce práv z roku 2005. 21 Dále podnět navrhuje, aby vláda ČR uložila ministru zdravotnictví, aby ve spolupráci s ministrem práce a sociálních věcí, s ministrem spravedlnosti, ministrem financí a se zmocněnkyní vlády pro lidská práva v návaznosti na podnět a na výsledky analýzy Ministerstva spravedlnosti k možnosti odškodnění a k přezkumu tříleté promlčecí lhůty do 31. prosince 2013 předložili vládě ČR návrh odškodňovacího mechanismu. Povinnost zpracování analýzy možností odškodnění navazuje mimo jiné také na úkol uložený prostřednictvím každoročně vládou ČR přijímaného akčního plánu s názvem Priority a postupy vlády při prosazování rovných příležitostí pro ženy a muže. Tomu bylo v roce 2011 uloženo zpracovat do konce roku 2012 analýzu k možnosti odškodění a k přezkumu tříleté promlčecí lhůty na vznesení nároku v případě nezákonných sterilizací.
21
Veřejný ochránce práv doporučil odškodnit zejména poškozené ženy z období 1973 – 1991, kdy svým šetřením potvrdil eugenický kontext sterilizací.
17
CEDAW/C/CZE/CO/5
Z důvodů fungování tohoto odškodňovacího mechanismu se rovněž navrhuje uložit ministru zdravotnictví, aby zajistil, že zdravotnická dokumentace pacientů související s prováděním sterilizací od roku 1972 nebude skartována, přestože u ní již často uplynuly skartační lhůty. Skartace je však ze zákona možná, nikoliv povinná, tudíž Ministerstvo zdravotnictví může minimálně doporučit skartaci neprovádět. Dále podnět navrhuje uložit ministru zdravotnictví, aby do 30. září 2012 vypracoval doporučený postup ohledně provádění sterilizací včetně indikace ke sterilizaci a zveřejnil ho ve Věstníku Ministerstva zdravotnictví. Tento doporučený postup by měl nahradit Směrnici Ministerstva zdravotnictví ČSR LP-252.3-19. 11. 1971, o provádění sterilizace ze dne 17. prosince 1971, která byla zrušena k datu účinnosti zákona o specifických zdravotních službách. Konečně pro usnadnění přístupu k soudu pro oběti nezákonných sterilizací se navrhuje uložit ministru spravedlnosti, aby do 31. prosince 2012 ve spolupráci se zmocněnkyní vlády pro lidská práva vytvořil a zpřístupnil veřejnosti analýzu možnosti přístupu dotčených žen k bezplatné právní pomoci. Z té by nejen sterilizované ženy, ale i ostatní osoby mohly čerpat informace o svých možnostech přístupu k právní pomoci. Informace mohou být zveřejněny na internetových stránkách či např. formou letáků či brožur. U žen protiprávně sterilizovaných po roce 1991 pak podnět doporučuje zohlednit a) změnu právního názoru na promlčení peněžitých nároků z nemajetkové újmy na osobnostních právech, kdy nakonec byl přijat soudní výklad o jejich promlčitelnosti b) prodlevu mezi vlastní sterilizací a jejím zjištěním při nedodržení informační povinnosti. Podnět proto navrhuje odškodnit i takové ženy, které neměly rozumnou možnost požadovat odškodnění soudní cestou z důvodu uplynutí tříleté promlčecí lhůty k podání žaloby na ochranu osobnosti. Odškodněním ostatně Česká republika naplní i doporučení mnohých mezinárodních orgánů na ochranu lidských práv.
18
