Úvodní slovo předsedy ODS

ODS ve vládě

Obsah • Úvodní slovo předsedy ODS • Veřejné finance a daně • Podpora podnikání • Důchodový a sociální systém • Zdravotnictví • Právo a boj s korupcí • Zahraničí a bezpečnost • Veřejná správa a společnost • Venkov a životní prostředí

Vydal ODS Publishing, s.r.o., Jánský vršek 13, 118 00 Praha 1. Tel.: 234 707 111, e-mail: [email protected], www.ods.cz, © Občanská demokratická strana, říjen 2011.

Úvodní slovo předsedy ODS Od jmenování vlády uplynulo již patnáct měsíců, je tedy čas na dílčí bilanci její práce. Tato publikace jde ovšem ještě dále. Je zaměřena na působení Občanské demokratické strany ve vládě a úspěšnost prosazování jejího programu. Nestačí se tedy zaměřit jen na současné volební období, jelikož všechny strukturální reformy byly zahájeny už za předchozí politické vlády, ať už reformy důchodového, sociálního, daňového, nebo zdravotnického systému. Dnes je dokončujeme a dolaďujeme v detailech. Publikace „ODS ve vládě“ shrnuje významnější programové body, které se podařilo občanským demokratům od roku 2007 prosadit do vládní praxe a vládních programových prohlášení, a dále opatření, která jsme v koalici podpořili a jsou zcela v souladu s naším programem. Netvrdíme, že lze v koaličním prostředí prosadit vše. To nebylo a není možné nikdy a tuto ambici nikdo soudný mít nemůže. Na druhé straně nejsou pravdivé účelové mýty, které šíří někteří 3

Občanská demokratická strana ve vládě naši oponenti, že je ODS údajně programově nevyhraněná. Chtěl bych zdůraznit, že všechny reformy vycházejí právě z našich programových tezí a vládní programové prohlášení nese už druhé volební období výrazný rukopis ODS. Podařilo se nám prosadit více než 80 procent programu. Něco jiného tvrdí ti, kteří buď od ODS program opsali, nebo ti, kteří sami věrohodný program nemají. Občanští demokraté mají programové ideje dlouhodobě ukotvené, postavené na konzervativním hájení systému hodnot a pravidel a liberálním pohledu na ekonomiku. Neměníme je jako korouhvičky podle marketingových tahů a průzkumů veřejného mínění. Občanské demokratické straně se nemůže stát, že by v jednom volebním období podporovala masivní zadlužování státu a zvyšování výdajů a v následujícím pravý opak. Dokážeme přitom reagovat na současné i budoucí výzvy, mezi které patří komplikovaná ekonomická situace v celé Evropě a demografický vývoj. Pokud bych měl hodnotit současnou vládu, stihla za patnáct měsíců prosadit téměř polovinu svého programového prohlášení. Z tohoto hlediska bych mohl být spokojen. Musím důsledně oddělit skutečný výkon vlády a její schopnost prosazovat vládní návrhy v Parlamentu od mediálního obrazu, který bohužel formuje občasné generování různých afér a aférek. Když vezmeme suchou statistiku, do dnešní doby prošlo v Poslanecké sněmovně 145 vládních návrhů a 76 z nich už vyšlo ve Sbírce zákonů. Žádný z nich nebyl zamítnut nebo vrácen k dopracování. To je bilance, která se poněkud vymyká už tradičně kritickému mediálnímu pohledu na činnost vlády, ať je v ní kdokoli. Z toho vyplývá, že koalice prokázala tah na branku a z věcného hlediska naplňuje silný mandát, který dostala od voličů. Nemá ovšem smysl podlehnout nějakému sebeuspokojení a poplácávání se po zádech. Jednak nejsme bezchybní a máme například velké rezervy v komunikaci s občany. Koalice si však zatím na rozdíl od opozice uvědomuje, že se vnější ekonomická situace může ještě zhoršovat a musíme na to být připraveni. Zároveň je vhodné připomenout, že jakkoli je koaliční vládnutí obtížné, dnes není komplikovanější než v minulosti, to jen občas trpíme krátkou pamětí. Nemá smysl zastírat, že se dnes otřásá společná evropská měna a Evropě začíná ujíždět vlak globální konkurenceschopnosti. My jsme dnes díky reformám dál a oceňují to i zahraniční pozorovatelé, kteří dávají naší zemi pozitivní hodnocení. Díky tomu na tom není Česká republika tak špatně jako řada jiných evropských zemí a hodláme v této rozpočtově odpovědné politice pokračovat.

Petr Nečas předseda ODS, předseda Vlády ČR 4

Veřejné finance a daně Veřejné finance Veřejný dluh je nepřítelem číslo jedna. Zdravé veřejné finance jsou jedním z hlavních stavebních kamenů stabilní ekonomiky. Střídmá rozpočtová politika státu je cestou, jak se vyhnout zásadním ekonomickým problémům, do kterých se dostává řada zemí eurozóny. Proto chceme postupně snižovat schodky veřejných rozpočtů až k vyrovnanému hospodaření. Jedním z klíčových instrumentů je pro ODS tzv. finanční ústava, tedy ústavní zákon o rozpočtové kázni a odpovědnosti, který je brzdou vůči rozhazovačné rozpočtové politice.

v historii. Reforma veřejných financí tento trend růstu výdajů zastavila. Schodek státního rozpočtu v roce 2008 dosáhl výše 19,4 miliard korun a byl nejnižší od roku 1997. Jen sociální výdaje jsme v letech 2008–2010 snížili o celkem 100 miliard korun. Celková míra zadlužení ve výši 40 procent HDP v roce 2012 bude stále patřit mezi nejnižší v Evropě.

VYROVNANÉ VEŘEJNÉ ROZPOČTY DO ROKU 2016 Podle programového prohlášení vlády dojde k postupnému poklesu deficitu veřejných rozpočtů až k vyrovnanému hospodaření České republiky v roce

REFORMA VEŘEJNÝCH FINANCÍ ZBRZDILA ZADLUŽOVÁNÍ Největším problémem, který vláda ODS zdědila po ČSSD, byl neudržitelný růst zadlužování. Socialistické vlády zbytečně zatížily veřejné finance stamiliardovými schodky v době hospodářského růstu. Vládou ČSSD prosazené zvýšení sociálních výdajů před volbami v roce 2006 by znamenalo bez jakýchkoli zásahů jejich nárůst o 70 miliard korun, což by byl nejvyšší meziroční přírůstek

5

Občanská demokratická strana ve vládě 2016. Již v roce 2012 klesne tento deficit na 3,5 procenta, v roce 2013 na 2,9 procenta a v roce 2014 na 1,9 procenta HDP.

nepřekračujeme. Přináší to zvýšení důvěryhodnosti ekonomiky, omezení rozpínavosti výdajů, a tím i úsporu peněz daňových poplatníků.

NEJVYŠŠÍ RATING ČESKÉ REPUBLIKY OD ROKU 1989

ÚSPORA VÝDAJŮ „SHORA“

Úspornou rozpočtovou politiku vlády a reformy ocenila v roce 2011 agentura

V roce 2011 se snížil objem mezd ve státní správě o 10 procent, vláda tedy šetří „shora“. Zároveň došlo ke snížení platů ústavním činitelům a zdanění jejich náhrad. Provozní výdaje ministerstev byly sníženy rovněž o 10 procent.

Standard & Poor‘s zvýšením ratingu o dva stupně, což je v Evropě naprostá výjimka (obdobně je na tom pouze Estonsko). V období leden 2010 – říjen 2011 naopak došlo celkem 89x ke snížení ratingu v rámci Evropy, USA a Japonska. Zvýšení ratingu České republiky na nejvyšší úroveň od roku 1989 je dokladem toho, že mezinárodní prostředí naší rozpočtové politice důvěřuje. Pozitivní výhled české ekonomiky předpovídají i další ratingové agentury Fitch a Moody‘s. Podmínkou je pokračování reforem a politická stabilita.

ZLEVNĚNÍ DLUHOVÉ SLUŽBY Zlepšení ratingu zlevnilo správu českého dluhu. Za desetileté dluhopisy nyní platíme kolem 3 procent, tedy poloviční úroky než Španělsko, Itálie nebo Polsko. Například v roce 2010 jsme díky lepšímu úrokovému vývoji ušetřili daňovým poplatníkům téměř 28 miliard korun. Tento pozitivní efekt se projevuje také ve výhodnějším financování českých firem, které jsou vázány ratingem České republiky. Levnější financování firem znamená podporu podnikatelské činnosti, investic a zejména zaměstnanosti.

ÚSPORNÉ ROZPOČTY NA ROKY 2011 A 2012 Ačkoli je absolutní výše schodku státního rozpočtu vlivem ekonomické krize stále vysoká, podařilo se nám v roce 2011 prosadit nejvýraznější snížení hrozícího schodku státního rozpočtu. V letošním roce jsme v rozpočtu ušetřili celkem 78 miliard korun a srazili jeho schodek na 135 miliard korun. Schodek státního rozpočtu v roce 2012 klesne o dalších 30 miliard korun.

VÝDAJOVÉ RÁMCE JSOU DODRŽOVÁNY Na rozdíl od vlád ČSSD dodržujeme výdajové rámce státního rozpočtu. Na tři roky dopředu určujeme, jaké maximální výdaje může mít stát, a tyto limity

6

FINANČNÍ ÚSTAVA Programové prohlášení vlády obsahuje klíčovou prioritu ODS, ústavní zákon o rozpočtové kázni, tzv. finanční ústavu. Ta zavede brzdy rozhazovačné politice vlád. Finanční ústava bude omezovat vlády v předkládání nadměrných rozpočtových schodků pod finančními sankcemi pro poslance, kteří by pro takové schodky hlasovali. Podobné dluhové brzdy dnes má nebo přijímá řada evropských zemí.

NÁRODNÍ ROZPOČTOVÁ RADA Další brzdou pro rozhazovačné politiky bude vznik Národní rozpočtové rady. Rada bude ověřovat výdajové rámce rozpočtu a návrhy ovlivňující rozpočet. Bez vyjádření Rady nebude možné projednat žádný legislativní návrh.

POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY NEZVÝŠÍ SCHODEK ROZPOČTU V Poslanecké sněmovně nebude možné v rámci tzv. druhého čtení předkládat pozměňovací návrhy, které povedou k vyšším výdajům, než předpokládala zákonná předloha v prvním čtení.

TRANSPARENTNÍ VEŘEJNÉ FINANCE Rozpočty budou transparentnější. Přispěje k tomu dokončení projektu Státní pokladny a účetní reformy veřejné správy, což přispěje ke zprůhlednění finančních toků a zefektivnění rozhodovacích procesů v oblasti veřejných financí. První konsolidované účetní výkazy budou sestaveny již za rok 2012, rutinní provoz bude zahájen v roce 2013. Společně s tímto krokem bude také dokončen proces větší transparentnosti rozpočtové dokumentace.

PŘÍJMY Z PRIVATIZACE A DIVIDEND NA DŮCHODOVOU REFORMU V minulém volebním období jsme privatizovali minoritní část ČEZ přes burzu, další proces privatizace zpomalila krize. Příjmy z privatizace a dividend státních a polostátních firem budou směřovat na zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu, zřízený v roce 2008. Příjem z dividend lze podle evropských pravidel využít k financování důchodové reformy jen krátkodobě.

ROZPOČTOVÉ URČENÍ DANÍ ZVÝHODNÍ OBCE A MENŠÍ MĚSTA V duchu koaliční smlouvy podpoříme takový návrh novelizace rozpočtového určení daní, který zvýhodní především obce a menší města do 10 tisíc obyvatel, ale zároveň nepoškodí největší města v České republice.

Daně

zachována daňová progrese. Lidé s nižšími příjmy neplatí žádné daně z příjmu. Zaměstnanci s jedním dítětem neplatí daň z příjmů do výše 14 700 Kč měsíčně hrubého, se 2 dětmi do výše 19 000 Kč, se 3 dětmi do výše 23 300 Kč a se 4 dětmi do výše 27 800 Kč. V roce 1997 měla daň z příjmů fyzických osob pět daňových sazeb (od 5 do 40 procent).

SNÍŽENÍ VEDLEJŠÍCH NÁKLADŮ PRÁCE Sociální pojištění bylo postupně snižováno. Od roku 2009 zaměstnanci ušetřili celkem 18 miliard korun ročně. Sociální pojištění (vedlejší náklady práce) klesly z 34 na 31,5 procenta, což pozitivně přispívá k vývoji zaměstnanosti zejména nízkopříjmových skupin.

POKLES DANĚ Z PŘÍJMŮ FIREM Daň z příjmů právnických osob klesla z 24 procent v roce 2007 na 19 procent v roce 2010. Pokračoval tak postupný pokles přímých daní, které se podle koaliční smlouvy nebudou zvyšovat. Ještě v roce 1997 dosahovala firemní daň výše 39 procent.

ODS prosazuje snižování celkového daňového zatížení. Podporujeme trend posilování nepřímých daní proti daním přímým. Rovná daň příjmů fyzických osob je spravedlivá pro všechny a nediskriminuje vysoce kvalifikovanou pracovní sílu. Nízké daně z příjmů firem jsou trvalou ekonomickou pobídkou pro zahraniční firmy, aby zde umístily výrobu. Prioritou je pro nás zjednodušování daňového systému a zavedení jednotného inkasního místa, kdy bude možné na jednom místě jednou platbou na jednom formuláři platit všechny odvody. ROVNÁ DAŇ JE SOLIDÁRNÍ V roce 2008 zavedený systém rovné daně z příjmů fyzických osob je solidární s nízkopříjmovými skupinami. Díky vysokým daňovým slevám a bonusům je

7

Občanská demokratická strana ve vládě časný stav všech odvodů. Tím podpoříme zaměstnanost, zejména nízkopříjmových skupin. Strop na sociální pojištění bude snížen ze 6 na 4násobek průměrné mzdy.

JEDNA SAZBA DPH ODS dlouhodobě prosazuje jednu sazbu daně z přidané hodnoty. Sjednotíme postupně DPH od roku 2013 na 17,5 procentech. Díky tomu získáme prostředky na financování rozjezdu důchodové reformy. Dvě sazby DPH nemají smysl, protože většinu výhody nižší sazby DPH v České republice využívá bohatší polovina národa. Cenová hladina se zvýší sjednocením DPH zhruba pouze o 1 procento. Sociálně citlivé skupiny přitom budou kompenzovány – senioři valorizací penzí a rodiny s dětmi zvýšením daňové slevy na vyživované dítě o 1 800 korun ročně.

CELKOVÁ VÝŠE ZDANĚNÍ KLESÁ Celková složená daňová kvóta poklesne z přibližně 37 procent v roce 2006 na zhruba 35 procent v roce 2012. Mírně poklesne i mezi roky 2011 a 2012. Lidem a firmám zůstalo v peněženkách více peněz pro svobodné rozhodování, jak s nimi naložit.

JEDNOTNÉ INKASNÍ MÍSTO

JEDNODUŠŠÍ DAŇOVÝ SYSTÉM Zjednodušíme daň z příjmů fyzických osob. Zrušíme desítky v minulosti vylobbovaných výjimek, daňový systém tak bude transparentnější. Daň darovací a dědická bude spadat pod daň z příjmů, dojde ke zrušení daně z dividend.

Dokončíme projekt jednotného inkasního místa pro cla, daně, sociální a zdravotní pojištění. Daňový poplatník bude vyplňovat pouze jeden formulář a odvede na jednom místě jednu platbu. Snižujeme tak náklady státu a byrokracii, šetříme čas a peníze. Jenom centralizace finanční správy přinese úsporu 150 milionů korun ročně a celní správy 120 milionů korun ročně. Jednotné inkasní místo bude fungovat od roku 2013, projekt bude dokončen v roce 2014.

VYŠŠÍ ZDANĚNÍ HAZARDU JEDNOTNÁ DAŇ Z ÚHRNU MEZD Spojíme odvody za zaměstnance na straně zaměstnavatele do jednotné daně z úhrnu mezd, která bude zároveň o 1,5 procentního bodu nižší, než je sou-

8

Zvýšíme příjem státu zavedením loterijní daně ve výši 20 procent, čímž získáme přibližně 7 miliard korun ročně. Novela zákona o loteriích zároveň rozšiřuje pravomoci obcí při regulaci hazardu.

Podpora podnikání ODS je přesvědčena, že pouze svobodné trhy, jejichž základem jsou podniky, podnikatelé a jejich aktivity, jsou zásadním předpokladem pro zdravý a rychlý růst ekonomiky. Živnostníci nejsou chráněni jako zaměstnanci zákoníkem práce. Nemají placenou dovolenou, nemají jisté příjmy. Pro řadu lidí je živnostenské podnikání jedinou možností, jak si zajistit zaměstnání a poskytnout práci i ostatním. Budeme pokračovat v odstraňování bariér, které podnikání komplikují, a bránit všem pokusům zhoršovat situaci podnikatelů.

nebo knihu jízd, která byla nahrazena paušálním odpočtem. Doba nutná pro založení firmy klesla ze 40 na 20 dnů. V případě ukončení živnosti nebude muset živnostník platit daň z příjmů z faktur, které jsou více než 4 roky po splatnosti. Zachovány zůstaly i zrychlené odpisy.

POČET PODNIKATELŮ A FIREM ROSTE Neustále stoupá počet živnostníků a firem. Ministerstvo průmyslu a obchodu, které vede evidenci všech registrovaných firem, v pololetí roku 2011 evidovalo 1,932 milionu podnikajících fyzických osob (v roce 2006 jich bylo 1,77 miliónu). Od začátku roku jich přibylo více než 24 tisíc. Právnických osob evidovalo ve stejné době celkově 335 tisíc, od začátku roku jich přibylo více než 10 tisíc.

ZLEPŠENÍ PODMÍNEK PRO PODNIKÁNÍ. Zrušili jsme minimální daň, zvýšili výdajové paušály pro živnostníky (nepřipustíme jejich snižování). Byla zrušena povinnost používat registrační pokladny

9

Občanská demokratická strana ve vládě SNÍŽENÍ ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE PODNIKATELŮ

JEDNODUŠŠÍ ŽIVNOSTENSKÝ ZÁKON

Celková administrativní zátěž podnikatelů v roce 2005 činila 86,4 miliardy korun, měřeno pro všechny státní úřady. Koncem roku 2010 poklesla zátěž o 15 procent. To je objem administrativy, kterou šest sledovaných resortů zatěžovalo podnikatelskou sféru (Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo financí, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo životního prostředí a Ministerstvo průmyslu a obchodu). V omezování byrokracie podnikání chceme dále pokračovat (měla by klesnout o dalších 15 procent). Každý rok budou zrušeny desítky zbytečných regulací. Vydání vnitřního předpisu ve firmě, kde působí odbory, již není podmíněno jejich souhlasem.

Usnadnili jsme vstup do podnikání zejména začínajícím podnikatelům. Z původních 124 volných živností vznikla pouze jediná. Registrační formulář je zjednodušen z 18 na 2 strany a lze jej vyplnit přes internet. Není zapotřebí mít na každou živnost zvlášť živnostenský list a za každý platit. Řada nesmyslných kvalifikačních požadavků u většiny živností byla zrušena. Podnikatelé nemusejí oznamovat informace, které veřejná správa už má. Zrušena byla i místní příslušnost živnostenských úřadů. Dále byla vypuštěna ze zákona např. povinnost podnikatele mít v provozovně pro účely kontroly doklady prokazující způsob nabytí služeb a materiálu nebo odstraněna povinnost podnikatele ohlašovat živnostenskému úřadu zahájení provozování živnosti a oznamovat údaje uvedené v informačním systému evidence obyvatel (v důsledku propojení databází mezi evidencí obyvatel a živnostenským rejstříkem). Celkově byly vyčísleny úspory ve výši 565 milionů korun ročně.

Administrativní zátěž podnikatelů (mld. Kč)

VRATKY Z DPH

ČSSD ODS

Umožnili jsme vratky DPH z faktur za společnosti, které skončily v insolvenčním řízení. Další kroky budou následovat tak, abychom se přiblížili ideálnímu stavu, kdy je DPH placena jen z uhrazených faktur.

ZJEDNODUŠENÍ STAVEBNÍHO ZÁKONA Zjednodušujeme stavební zákon, což šetří čas i peníze státu i občanům. Změny přinášejí celou řadu zpřesnění a zjednodušení procesů v rámci územního řízení a umísťování staveb.

DAŇOVÝ ŘÁD V případě daňového řádu došlo podporou elektronizace k výraznému ulehčení podávat jednotlivé dokumenty, byla stanovena jednoznačná pravidla pro opakování daňových kontrol a jejich omezení a jednoznačně jsou nastaveny lhůty pro platnost daně.

PODPORA MALÝCH A STŘEDNÍCH FIREM Na investiční pobídky dosáhnou nově také menší firmy díky snížení minimální hranice z 200 na 100 milionů korun. Pobídky jsou přeorientovány na firmy

10

s vyšší přidanou hodnotou. Naším cílem je měnit orientaci české ekonomiky z montoven na technologickou společnost. Malé a střední firmy jsou nadále podporovány státními garancemi úvěrů od Českomoravské záruční a rozvojové banky a České exportní banky.

POMOC ZAČÍNAJÍCÍM PODNIKATELŮM Malí podnikatelé mohou v počáteční fázi svého podnikání pomocí nového programu získat úvěry na investice či pořízení zásob. Dostanou možnost dosáhnout na záruku na inovativní projekty za úvěr až do výše 15 milionů korun, včetně poskytnutí individuálního poradenství spojeného s realizací vlastního podnikatelského záměru.

SPLATNOST FAKTUR DO 30 DNŮ Stát půjde příkladem, aby se v obchodních vztazích ustálilo pravidlo, že doba splatnosti faktur je maximálně 30 dnů.

PORADENSTVÍ PODNIKATELŮM Ministerstvo průmyslu a obchodu od ledna 2011 poskytuje českým podnikatelům na trhu EU jako první v Evropské unii ucelené poradenství z jednoho místa. Sjednotili jsme systémy ProCoP (poradenství o výrobcích), SOLVIT (pomáhající řešit špatná rozhodnutí zahraničních orgánů) a JKM (jednotná kontaktní místa pro podnikatele, která poskytují asistenci při zahájení podnikání v rámci EU) do jednoho systému. Připravujeme také koncept dnů právní účinnosti, aby podnikatelé a občané věděli, ve kterých dnech mohou očekávat změnu legislativy, která se jich dotýká.

POSÍLENÍ EKONOMICKÉ DIPLOMACIE V době krize jsme zvýšili výdaje na ekonomickou diplomacii o 150 milionů korun, což zlepšilo možnosti českých firem uplatnit se v zahraničí. Stát bude více podporovat české firmy při přihlašování patentů v zahraničí.

přinese v konečném výsledku mnohem větší pokrytí rychlého internetu za nižší cenu.

LIBERALIZACE ČESKÉHO POŠTOVNÍHO TRHU Do konce roku 2012 bude završen proces úplné liberalizace českého poštovního trhu. Cílem je příprava takového právního prostředí, na jehož základě budou odstraněny zbývající bariéry vstupu konkurence na tento trh při zachování stávajícího rozsahu a kvality poštovních služeb.

ZABRÁNĚNÍ SKOKOVÉMU ZDRAŽOVÁNÍ ELEKTŘINY Zabránili jsme umělému zdražení elektřiny, které vyvolala novela podpory obnovitelných zdrojů energií z dílny vlády ČSSD. Namísto reálně hrozícího zvýšení ceny až o 15 procent pro koncové spotřebitele se cena elektřiny zvýšila o přijatelných 5 procent. Navíc jsme připravili systémové kroky, které dalšímu rychlému zdražování elektřiny z důvodu podpory ekologických zdrojů do budoucna zabrání.

KONKURENCE NA TRHU ENERGIÍ Připravili jsme nový energetický zákon, aby dále úspěšně pokračovala liberalizace trhu s energiemi v České republice. Zákon dokončuje uvolnění trhu a oddělení výroby, přenosu a distribuce. Znemožňuje tak vytváření monopolů a umožňuje přístup konkurence na trh s energiemi.

JASNÁ PRAVIDLA PRO OBNOVITELNÉ ZDROJE Nový zákon o podporovaných zdrojích sjednocuje způsoby podpory pro všechny druhy podporovaných zdrojů energie, zavádí povinnost zlikvidovat solární panely po skončení jejich životnosti a zefektivňuje podporu pro obnovitelné zdroje. Ta se bude do značné míry určovat dynamicky podle aktuálního stavu trhu, resp. podle aktuální spotřeby elektřiny.

URYCHLENÍ DOSTAVBY JADERNÉ ELEKTRÁRNY TEMELÍN DOSTUPNĚJŠÍ A LEVNĚJŠÍ VYSOKORYCHLOSTNÍ INTERNET Strategie Digitální Česko pomůže rozšířit vysokorychlostní internet na mnohem větší území České republiky. Občanům i firmám tato strategie

Rozhodnutí o tom, kdo dostaví jadernou elektrárnu Temelín, by mělo padnout v roce 2013. ČEZ by se měl v této souvislosti přeorientovat především na domácí investice.

11

Občanská demokratická strana ve vládě VÝSTAVBA PLYNOVODU GAZELA Do konce roku 2012 by měl být dobudován plynovod GAZELA z Německa. Výstavbou plynovodu dojde ke zvýšení spolehlivosti a bezpečnosti dodávek zemního plynu pro Českou republiku a další středoevropské země.

VÍCE NEŽ 200 KILOMETRŮ NOVÝCH DÁLNIC V letech 2006 až 2010 bylo zprovozněno 215 kilometrů dálnic. Například byla dostavěna dálnice do Ostravy a zprovozněna jižní část pražského okruhu.

SPRAVEDLIVĚJŠÍ SILNIČNÍ ZÁKON Změnili jsme silniční zákon tak, aby trestal skutečné piráty silnic a na druhou stranu odstranil zbytečné prvky šikany. Za menší přestupky byly bodové sankce zrušeny, za ty závažnější zpřísněny.

ODDĚLENÍ ČESKÝCH DRAH OD ČD CARGO Oddělili jsme od Českých drah ČD Cargo, čímž jsme zabránili křížovému financování ztrát z osobní dopravy zisky z nákladní dopravy. To zlepšilo rovné podmínky na železnici pro vstup nové konkurence.

OTEVŘENÍ TRHU V ŽELEZNIČNÍ DOPRAVĚ Vláda schválila harmonogram postupného otevírání trhu v železniční dopravě. Na železnici vzniká reálná konkurence. V současnosti na koleje vstupuje společnost Student Agency, chystá se vstup Leo Express. Slibujeme si od toho vyšší kvalitu služeb pro cestující při efektivnějším vynakládání veřejných prostředků.

SYSTÉM GALILEO V PRAZE Koncem roku 2010 rozhodla mezivládní konference členských států Evropské unie o umístění sídla evropské agentury pro globální navigační družicový systém (agentury GSA) do Prahy. Kandidatura České republiky na sídlo GSA byla prioritou pro všechny vlády od roku 2006.

12

Důchodový a sociální systém Důchodová reforma Důchodová reforma je nevyhnutelná. Důvodem je demografický vývoj a zvyšování podílu starších lidí na celkové populaci. Čeští penzisté jsou v porovnání s vyspělým světem extrémně závislí na státním průběžném systému. Nezbytné je přizpůsobit tomuto vývoji postupné prodlužování věku odchodu do důchodu. Dále rozšiřujeme možnosti spořit si na stáří zavedením soukromého penzijního spoření. Cílem je zabránit kolapsu důchodového systému, který by byl v budoucnu beze změn neufinancovatelný, a nabídnout šanci zvýšit si příjmy ve stáří nejen pro mladší generace.

starší 60 let dnes tvoří 22 procent české populace, v roce 2030 to má být již třetina. S tím souvisí i zvyšování nákladů na vyplácení jejich penzí. Každý rok přibývá 40 tisíc nových penzistů, což je jedno okresní město. Zatímco dnes přispívají do důchodového systému zhruba dva ekonomicky aktivní lidé na jednoho seniora, v roce 2050 to bude zhruba jeden na jednoho. Dali jsme si proto za cíl vytvořit systém odolnější proti demografickým a ekonomickým změnám.

DISKUSE O REFORMĚ PROBÍHÁ OD ROKU 2004 Vážná diskuse o důchodové reformě byla vedena už od roku 2004 zřízením první tzv. Bezděkovy komise. ČSSD a KSČM však jakékoli reformní snahy blokovaly. Na potřebu přizpůsobit penzijní systém proměně demografického vývoje upozorňují ČR v posledních letech významné mezinárodní instituce, jako je Mezinárodní měnový fond, Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj nebo Evropská komise. Principy současné důchodové reformy byly založeny už v roce 2007. Jejím hlavním cílem je zabránit ve střednědobém výhledu výrazným propadům v důchodovém systému. Podle některých studií hrozí, že by za 40 let dosáhl schodek důchodového účtu 150 miliard korun v dnešních cenách.

DŮVODEM REFORMY JE DEMOGRAFICKÝ VÝVOJ Základním důvodem důchodové reformy je demografický vývoj, kdy prudce narůstá počet osob starších 60 let a zároveň klesá počet ekonomicky aktivních lidí. To souvisí s pozitivním zjištěním, že se u nás za posledních dvacet let zvýšila střední délka života u mužů o 7 let na 74 let, u žen o 5 let na 80 let. Senioři

PRVNÍ ETAPA MĚNILA PRŮBĚŽNÝ SYSTÉM První etapa důchodové reformy, účinná od ledna 2010, byla zaměřena na parametrické změny státního průběžného systému. Spočívala v pokračování postupného zvyšování důchodového věku na 65 let u mužů a žen, které

13

Občanská demokratická strana ve vládě nevychovaly žádné dítě nebo jedno dítě, a 62 až 64 let u ostatních žen podle počtu vychovaných dětí (v roce 2031). Dále jsme prodloužili potřebnou dobu pojištění, nově upravili posuzování nároků na invalidní důchody zavedením tří stupňů invalidity a umožnili pružnější odchod z práce do důchodu. Reforma se netýká současných seniorů.

dosavadní legislativa znevýhodňovala lidi s vyšším příjmem. Proto se upravuje způsob výpočtu penzí. Nově budou penze více zohledňovat, kolik peněz lidé ze svých příjmů odvedli do systému důchodového pojištění v produktivním věku. Lidí s nejnižšími příjmy se tyto změny nedotknou, jejich nově vyměřované penze budou zachovány na současné úrovni.

POSTUPNÉ PRODLUŽOVÁNÍ DŮCHODOVÉHO VĚKU Další úpravou současného průběžného systému je pokračování v postupném zvyšování věku odchodu do důchodu po roce 2031. To bude probíhat pozvolně a bude respektovat postupně se prodlužující průměrný věk dožití i schopnost lidí ve vyšším věku pracovat. Mužům se bude i nadále věk pro odchod do důchodu zvyšovat o dva měsíce ročně a pouze u žen s datem narození po roce 1956 se zvyšování zrychlí na čtyři měsíce za rok. Věk odchodu do důchodu se pro muže i ženy sjednotí v roce 2041. K podobným změnám v penzijních systémech dnes kvůli postupnému stárnutí populace přistupují i další evropské země, přitom v řadě členských států EU se do důchodu odchází v 65 letech již dnes.

NEJVYŠŠÍ REÁLNÉ DŮCHODY OD ROKU 1989 Průměrný starobní důchod stoupl z 8200 korun v roce 2006 na 10 511 korun v březnu 2011. Roste také reálná hodnota důchodů. V letošním roce je nejvyšší v historii, 114 procent v porovnání s rokem 1989. Senioři si navíc mohou k důchodu přivydělat až trojnásobek průměrné mzdy, aniž by to mělo jakýkoli dopad na starobní důchod. Podpořili jsme pracující důchodce zavedením daňové slevy ve výši 24 840 korun ročně.

VÝPOČET DŮCHODŮ JE SPRAVEDLIVĚJŠÍ Důležité změny státního průběžného systému přináší tzv. malá důchodová reforma. Prosadili jsme ji v reakci na rozhodnutí Ústavního soudu, podle kterého

14

DŮSLEDNÁ KONTROLA STÁTU Minimalizujeme rizika vkladů do penzijních fondů výrazným dozorem státu. Penzijní společnosti budou přísně regulovány a dohled nad nimi bude vykonávat ČNB. Jedním z klíčových opatření pro bezpečnost vkladů účastníků druhého pilíře bude důsledné oddělení spořených peněz od majetku jejich správce – penzijních společností. Penzijní společnost také nebude moci s majetkem klientů sama disponovat. Maximální výše poplatků za správu majetku klientů bude určena zákonem a bude nižší než u současných penzijních fondů. Penzijní společnosti budou mít zákonem určenou povinnost informovat potenciální klienty o své nabídce tak, aby bylo možné srovnávat nabídky různých společností. Trh s penzijním spořením bude tedy maximálně průhledný.

POSÍLENÍ MEZIGENERAČNÍ SOLIDARITY Umožníme dětem dobrovolný příspěvek 1 procenta mzdy jejich rodičům na zvýšení jejich příjmu v seniorském věku. Tím bude výrazně demonstrována mezigenerační solidarita v rodině a vazba mezi počtem řádně vychovaných dětí a příjmem v důchodu.

OMEZENÍ VLIVU POLITIKŮ NA VALORIZACI DŮCHODŮ Důchody se budou automaticky valorizovat podle zákonem stanoveného vzorce, který zohledňuje inflaci i růst reálných mezd (zvýšení o 100 procent růstu cen a jednu třetinu růstu reálných mezd). Vláda nově nebude moci zvyšovat penze více, než stanoví zákon, což zabrání mimo jiné předvolebnímu populismu.

ZVÝŠENÍ PODPORY PENZIJNÍHO PŘIPOJIŠTĚNÍ Stávající penzijní připojištění zůstane zachováno a stát bude i nadále poskytovat příspěvek lidem, kteří si platí penzijní připojištění. A tento příspěvek stát dokonce zvýší, aby motivoval k individuálnímu spoření na stáří ve třetím pilíři. Státní příspěvek bude vyplácen od měsíční úložky 300 korun. Pokud si spořitel měsíčně uloží více než 1 000 korun, dostane od státu 230 korun, tedy více než dnes.

ZAVEDENÍ PENZIJNÍHO SPOŘENÍ Rozšiřujeme možnosti spořit si na stáří. Od roku 2013 bude možné dobrovolně vyvést z průběžného důchodového systému 3 procenta sociálního pojištění a dodat další 2 procenta na penzijní spoření. Tyto prostředky se budou zhodnocovat v penzijních fondech spravovaných licencovanými penzijními společnostmi. Ty budou mít ze zákona povinnost nabídnout klientům čtyři investiční strategie odstupňované podle zákonem stanovených limitů, které přesně stanoví podíl jejich investic do dluhopisů, měn nebo akcií a dalších cenných papírů.

FINANCOVÁNÍ REFORMY BUDE ZAJIŠTĚNO Důchodová reforma si vyžádá transformační náklady. Přesměrování části peněz do druhého pilíře bude kompenzováno sjednocením sazby DPH, které je nejvhodnějším a nejstabilnějším zdrojem. Neopakujeme tedy chyby v některých jiných zemích (Maďarsko, Polsko), které financování důchodové reformy podcenily a zároveň umožnily vyvádět dvojnásobek i více procent ze státního průběžného systému. Rodiny s dětmi budou kompenzovány zvýšením slevy na dítě o 1 800 korun ročně, senioři valorizací penzí.

15

Občanská demokratická strana ve vládě

Sociální reforma

NEJNIŽŠÍ MÍRA CHUDOBY V EU

Prosazujeme adresný sociální systém, který pomáhá těm, kteří to skutečně potřebují. Důraz klademe především na pomoc sociálně znevýhodněným skupinám – zdravotně postiženým, starším spoluobčanům nebo rodičům s malými dětmi. Sociální systém nesmí být zneužíván, protože pak je zneužívána i naše solidarita. Kdo si aktivně hledá práci, toho podpoříme. Kdo se neobejde bez pomoci státu, tomu pomůžeme. Ztížíme však život černým pasažérům parazitujícím na sociálním systému. Ti, kdo pobírají sociální dávky, si musí být vědomi, že vedle práv mají i povinnosti.

ADRESNĚJŠÍ SOCIÁLNÍ SYSTÉM

Udrželi jsme nejnižší míru chudoby v Evropské unii podle mezinárodních kritérií Eurostatu. V roce 2009 činila 8,6 procenta, zatímco průměr EU27 je 16,3 procent. Míra chudoby seniorů nad 65 let je dokonce nižší než míra chudoby v celé populaci a činila 7,2 procent, což byl třetí nejnižší výsledek v EU. Průměr EU27 činí dokonce 17,8 procent. Výhrady o údajných „asociálních“ reformách ze strany opozice jsou tedy liché.

Cílem změn platných od roku 2008 bylo posílení adresnosti pobírání některých sociálních dávek státní sociální podpory. Došlo k zúžení počtu příjemců dávek (přídavek na dítě, sociální příplatek, porodné a pohřebné). Některé dávky byly sníženy (porodné), jiné zrušeny (pastelkovné, příspěvek na zvýšené životní náklady). Jen v systému státní sociální podpory došlo meziročně zavedením těchto změn k poklesu výdajů o 12,5 miliardy korun proti stavu před reformou. V současné době došlo k dalším změnám, jako je zrušení sociálního příplatku nebo omezení výplaty porodného jen na prvorodičky s nízkým příjmem.

ODSTRANĚNÍ AUTOMATICKÝCH VALORIZACÍ DÁVEK V minulém volebním období jsme zrušili automatické valorizace dávek státní sociální podpory a pomoci v hmotné nouzi, čímž jsme zabránili nekontrolovanému růstu sociálních mandatorních výdajů bez ohledu na stav veřejných financí. Vzhledem k nárokovému charakteru zejména dávek státní sociální podpory tak hrozilo zvyšování zadlužování státu.

REFORMA NEMOCENSKÉHO POJIŠTĚNÍ Cílem reformy nemocenského pojištění spuštěné v roce 2008, spočívající v zavedení třídenní karenční lhůty (nevyplácení nemocenského) a úpravě výpočtu dávek, je dosáhnout větší odpovědnosti zaměstnance i zaměstnavatele, snížit častou fiktivní nemocnost a omezit zneužívání systému. Karenční lhůta přitom existuje ve 12 z 15 původních členských zemí EU. Reformou došlo k prudkému poklesu především krátkodobé nemocnosti, celkový počet prostonaných dnů

16

klesl v letech 2007–2010 o 38 procent. Průměrná míra pracovní neschopnosti klesla z 5,8 procent v roce 2006 na nejnižší úroveň od roku 1989 ve výši 3,8 procent v roce 2010. Na výdajích bylo ušetřeno kolem 3 miliard korun ročně. Od roku 2009 platil za prvních 14 kalendářních dnů trvání pracovní neschopnosti zaměstnavatel náhradu mzdy (bez prvních třech dnů, od 15. dne bylo vypláceno nemocenské), zároveň se mu snížily odvody na nemocenské pojištění. Do roku 2013 je tato doba prodloužena na 21 dnů.

ČSSD ODS

ELEKTRONICKÁ NESCHOPENKA Od ledna 2011 funguje elektronická neschopenka. Pokud se lékař rozhodne vyplnit neschopenku, zadá informace do svého lékařského softwaru, který zajistí odeslání potřebných informací ČSSZ, pojištěnci, zaměstnavateli i na OSSZ příslušnou k výplatě dávek nemocenského pojištění. Informace je přenesena v krátkém čase, lékařům odpadne nadbytečná administrativa. Elektronická neschopenka je zatím využívána nepovinně a naším cílem je její povinné využívání.

NEPENĚŽNÍ VÝPLATA DÁVEK Už v minulém volebním období jsme stanovili jasná pravidla pro plátce dávek hmotné nouze při zvažování, zda bude tato dávka vyplacena v hotovosti, na účet nebo nepeněžně (poukázky, karty či na fakturu). Nově budou zavedeny karty sociálních systémů fungující především jako identifikátory příjemců dávek, kam se budou dávky převádět. Povinné jako platební prostředek budou pro ty, kteří tyto dávky zneužívají (alkohol, gamblerství). Karta nebude v žádném případě povinná jako platební prostředek pro výplatu důchodů nebo rodičovského příspěvku.

VÝPLATA DÁVEK NA JEDNOM MÍSTĚ Sociální dávky budou od ledna 2012 vypláceny na jednom místě, což je projekt zahájený v minulém volebním období. Při té příležitosti bude jednotným výplatním místem Úřad práce ČR, což přinese značné úspory na servisních výdajích. Stát ušetří na procesech spojených s vyplácením dávek jen v prvním roce přibližně 180 milionů korun. Nové organizační členění na 14 krajských poboček a 409 kontaktních pracovišť zajistí efektivnější klientský servis. Dostupnost kontaktních míst bude zachována a dále zpřesňována, sociální systém se zjednoduší.

STRHÁVÁNÍ DÁVEK NEPLATIČŮM Prosadili jsme exekuci životního minima pro příjemce, kteří neplatí pořádkové pokuty. Takovému člověku však vždy zůstává existenční minimum. Exekuce se stejně tak netýká dětí, kde nikdy není vypláceno existenční, ale životní minimum. Maximum dávek bude vázáno na účel poskytnutí dávky, například dávka na bydlení půjde přímo za majitelem bytu, služby spojené s bydlením přímo za poskytovatelem služby. Tím by se měly přeplatky dostávat zpět státu a nemělo by docházet k tomu, že za bydlení bude dávka utracena pro jiné účely nebo přeplatek za elektřinu nebude vrácen státu. Budou zpřísněny kontroly a sankce. Sankční doba zastavení výplaty dávek při prokázání jejich zneužívání se prodlužuje z jednoho na tři měsíce. Bude zjišťován majetek žadatele

17

Občanská demokratická strana ve vládě o dávku. Kdo například vlastní automobil, bude ho muset prodat, v podobných případech však chráníme rodiny, kde je člen rodiny se zdravotním postižením.

DÁVKY ZA ZAJIŠTĚNÍ ŠKOLNÍ DOCHÁZKY Výplatu sociálních dávek chceme důsledně vázat na zajištění řádné školní docházky dětí. Pokud dítě nechodí do školy, bude možné v rámci správního řízení tuto skutečnost zjistit a zastavit vyplácení dávek.

OMEZENÍ VÝPLATY DÁVEK NA BYDLENÍ Časově omezená výplata příspěvku a doplatku na bydlení (nejdéle po dobu 84 kalendářních měsíců v období 10 let) má zvýšit motivaci lidí při řešení bytové situace. Netýká se zdravotně postižených a seniorů nad 70 let.

Podpora rodin s dětmi ODS přenáší podporu rodin s dětmi do daňové oblasti. Kompenzujeme jim adresnější vyplácení sociálních dávek snížením daní, které jsou dnes u nás nejnižší v Evropě. Chceme rozšířit svobodu volby při slaďování rodinného a profesního života. Proto podporujeme vznik nových prorodinných služeb, ať už se jedná o alternativní formy hlídání dětí, nebo podporu částečných pracovních úvazků. PODPORA RODIN V DAŇOVÉ OBLASTI

EFEKTIVNĚJŠÍ SYSTÉM PŘÍSPĚVKU NA PÉČI Zákon o sociálních službách, umožňující vyplácení příspěvků na péči a poskytování dotací určených na zajištění provozu sociálních služeb, byl neefektivní a nehospodárný. Prosadili jsme zpřísnění kontroly využívání příspěvku na péči, který se poskytuje ve čtyřech stupních závislosti podle míry zdravotního postižení. Příspěvek na péči v I. stupni nejlehčího postižení byl snížen z 2 000 korun na 800 korun měsíčně. Musíme umět zajistit důstojnou síť pro osoby se zdravotním postižením a seniory. Zavádíme nový spravedlivější systém v posuzování nároku na tyto příspěvky podle mezinárodních klasifikací. Tento nový pohled by měl zaručit, že se pomoc dostane těm, kteří to opravdu potřebují.

ZJEDNODUŠENÍ DÁVEK PRO ZDRAVOTNĚ POSTIŽENÉ Nepřehledné spektrum mnoha dílčích dávek pro zdravotně postižené, které byly posuzovány a poskytovány samostatně u několika orgánů, nahradí dvě dávky: měsíčně se opakující příspěvek na mobilitu a jednorázová peněžitá dávka – příspěvek na zvláštní pomůcku (motorové vozidlo, zvláštní úpravy motorového vozidla nebo bezbariérového bytu, pořízení vodícího psa, kompenzační pomůcky).

18

Reformu veřejných financí vzájemně vážou změny v daňovém a sociálním systému. Nezbytné omezení sociálních mandatorních výdajů, jejichž růst přesahoval možnosti naší ekonomiky, je od roku 2008 kompenzováno výrazným zvýšením daňových slev na děti (ze 6 000 na 10 680 korun ročně) a na vyživovaného manžela/ku (ze 4 200 na 24 840 korun). Významně stoupla i základní sleva na daňového poplatníka (ze 7 000 na 24 840 korun). Díky tomu byl růst čistých příjmů zaměstnanců s dětmi rychlejší než hrubých. Snížení daní tak bylo vyšší než snížení objemu dávek.

V ČESKÉ REPUBLICE MAJÍ RODINY S DĚTMI NEJNIŽŠÍ DANĚ V EVROPĚ Podle studie OECD dnes platí rodiny s dětmi v České republice nejnižší daně v Evropě. Česká republika je přitom jediná země EU, kde rodina s dvěma dětmi a jedním zaměstnaným rodičem nejenže v souhrnu ve srovnání se stejně vydělávajícím jednotlivcem neplatí žádné odvody a daně, ale ještě od státu získává. Peněžní dávky jsou v tomto případě vyšší než daň z příjmů zaměstnanců a odvody.

ROVNÁ DAŇ POMOHLA NÍZKOPŘÍJMOVÝM RODINÁM Podle šetření ČSÚ mezi roky 2005 až 2009 nepřetržitě rostly čisté příjmy rodin s dětmi, a to výrazně více, než činila inflace. V této době stouply čisté příjmy

o 33 procent, a to i přes krizi v roce 2009. V roce 2006 stouply čisté roční příjmy rodin s dětmi o 5,5 procenta, v roce 2007 o 6,8 procenta, v roce 2008 o 10,9 procenta a v roce 2009 o 6,7 procenta. Podle ČSÚ mělo největší dopad na příjmy domácností zavedení rovné daně a s tím související úpravy slev na dani atd. Ze zvýšení slev na dani měly největší prospěch domácnosti s nízkými příjmy, zejména s nezaopatřenými dětmi. Jejich příjmy byly po odpočtu všech daňových slev zatíženy nízkou až nulovou daní. Bezmála čtvrtina rodin s dětmi dosáhla na daňový bonus, takže část z nich měla vyšší čistý příjem než hrubý. Ve stejném období se snížil počet rodin s dětmi s příjmy pod životním minimem z 5,6 na 4,2 procenta.

TŘÍRYCHLOSTNÍ RODIČOVSKÁ DOVOLENÁ Zavedení třírychlostní rodičovské dovolené v roce 2008 odpovídá moderním mezinárodním trendům skloubení péče o děti a práce. Rodič si může vybrat tři rychlosti čerpání rodičovského příspěvku (2, 3 nebo 4 roky) ve třech různých výších. Náš systém patří mezi nejvstřícnější v Evropě, především v porovnání délky mateřské a rodičovské dovolené a výše rodičovského příspěvku v poměru k průměrné mzdě. Čtyřleté pobírání rodičovského příspěvku není nikde v Evropě. Nově bude umožněna změna délky a výše rodičovského příspěvku (max. do výše 115 000 korun) až do vyčerpání celkové částky 220 000 korun. Došlo tedy k zrovnoprávnění všech tří variant. Nově také při umístění dítěte od dvou let věku do jeslí, školky či jiného zařízení rodič neztratí nárok na příspěvek. Tím tedy velkou měrou podporujeme byť i částečný návrat rodičů malých dětí do práce.

SPRAVEDLIVĚJŠÍ MATEŘSKÁ Zvýšili jsme peněžitou pomoc v mateřství. Polepší si zejména maminky se středními a vyššími příjmy, změna výpočtu spravedlivěji odpovídá jejich příjmům. V roce 2006 byla nejvyšší mateřská 12 544 Kč měsíčně, tedy na stejné výši od výdělku 20 988 Kč hrubého výše. V letech 2007 a 2008 mohla být nejvyšší mateřská 14 370 Kč měsíčně a od 25 000 korun hrubého už nestoupala. Od ledna 2009 je maximální možná výše mateřské 28 890 Kč měsíčně, přičemž nestoupá až od hrubého příjmu 71 662 Kč.

160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000

ZROVNOPRÁVNĚNÍ VDANÝCH A SVOBODNÝCH MATEK. V roce 2008 jsme sjednotili délku pobírání peněžité pomoci v mateřství (mateřské) pro vdané a svobodné maminky na 28 týdnů, čímž jsme zrovnoprávnili podmínky při péči o děti. Svobodné maminky měly předtím 37 týdnů. Za situace, kdy se v České republice 30 procent dětí rodí mimo manželství, bylo možné tyto nerovné podmínky považovat za nespravedlivé opatření v neprospěch vdaných maminek.

ALTERNATIVNÍ PÉČE O DĚTI Rodičům s malými dětmi pomůže lépe sladit svou profesní kariéru s rodinným životem rozšíření nabídky služeb péče o dítě, ke kterým dojde v souvislosti s úpravou institutů dětské skupiny (miniškolka) a chůvy. Změna daňových zákonů také umožní zaměstnavatelům uplatnit jako náklady daňově uznatelné náklady na služby péče o děti jejich zaměstnanců.

19

Občanská demokratická strana ve vládě PODPORA PĚSTOUNSKÉ PÉČE V České republice je neúměrně vysoký počet dětí v ústavní péči. Preferujeme péči o děti v rodinném prostředí, jen výjimečně odebírání mimo rodinu. Proto prosazujeme podporu pěstounských rodin. Dojde k profesionalizaci pěstounské péče a od roku 2014 nebude možné umísťovat do ústavní péče děti do 3 let věku (od roku 2016 se věková hranice posune na 7 let). Kromě opuštění zastaralého modelu péče o děti dojde k výraznému snížení nákladů.

Pracovní trh Klíčem ke zvyšování zaměstnanosti je propojení pružnějšího pracovního trhu a motivujícího sociálního systému. Čím pružnější je pracovní trh, tím nižší je nezaměstnanost. Pracovní místa vytváří hlavně soukromý sektor. Proto chceme firmy motivovat k jejich nabízení a udržení změnami pracovního práva. Pracovní trh musí zvýhodňovat aktivitu a penalizovat pasivitu při hledání nového místa. ŠESTÁ NEJNIŽŠÍ NEZAMĚSTNANOST V EVROPSKÉ UNII Díky změnám v sociálním systému, kde jsme posílili motivační prvky, došlo v minulém volebním období k prudkému snížení nezaměstnanosti včetně té dlouhodobé. V červnu 2006 činila míra nezaměstnanosti podle metodiky Ministerstva práce a sociálních věcí 7,7 procenta a o dva roky později v červnu 2008 to bylo již jen 5 procent. Následně došlo vlivem globální krize k jejímu růstu, v letošním roce opět klesá. V současné době udržujeme 6. nejnižší míru nezaměstnanosti v EU podle metodiky Eurostatu. V srpnu 2011 u nás činila harmonizovaná míra nezaměstnanosti 6,7 procenta a průměr EU činil 9,5 procenta.

20

ZPŘÍSNĚNÍ VYPLÁCENÍ PODPOR V NEZAMĚSTNANOSTI Změny ve výplatě sociálních dávek od ledna 2009 jsou vázány na aktivní chování člověka, tedy na jeho účast v rekvalifikacích, vzdělávání nebo veřejné službě. Doba pobírání podpory v nezaměstnanosti se zkrátila o jeden měsíc, měnila se i výše podpory, která postupně klesala. Pokud někdo nespolupracoval s úřady práce, mohl být vyřazen z evidence. Kdo podá výpověď z vlastní vůle, bude mít nižší podporu v nezaměstnanosti. Nebude možné pobírat odstupné ve výši plného platu a zároveň k tomu i plnou podporu v nezaměstnanosti. Nikdo nebude moci brát plnou podporu a zároveň si přivydělávat.

ROZŠÍŘENÍ VEŘEJNÉ SLUŽBY Už v minulém volebním období jsme prosadili institut veřejné služby. Organizovaly ji obce a nezaměstnaní měli možnost zvýšit si příjem podle počtu odpracovaných hodin. Nově přechází organizace veřejné služby na úřad práce. Uchazeč o zaměstnání evidovaný na úřadu práce déle než dva měsíce, který

odmítne nabídku veřejné služby v rozsahu až 20 hodin týdně, nebude již déle považován za osobu v hmotné nouzi a bude přijímat pouze existenční minimum. Veřejná služba bude organizována ve spolupráci s obcemi a neziskovými organizacemi. Nově nepůjde pouze o úklidové práce, ale jakékoliv práce, které jsou ve veřejném zájmu. Nezaměstnaný člověk se tak může zapojit do pomocných prací ve školství, zdravotnictví nebo v neziskovém sektoru, pokud půjde například o asistenční a jiné pomocné práce.

Podle odhadů Ministerstva práce a sociálních věcí je u nás zhruba 15 procent lidí zaměstnáváno v šedé ekonomice. Výrazně se zvýší pokuty za nelegální práci a podle závažnosti případu může živnostenský úřad odebrat oprávnění k podnikání, nebo dokonce uzavřít provozovnu. Ten, kdo pobírá dávky v nezaměstnanosti a pracuje „na černo“, se bude muset hlásit ve větších frekvencích na úřadech práce. Stejně tak pokud se zjistí, že pracuje „na černo“, vrací dávky.

VZDĚLÁVÁNÍ Z EVROPSKÝCH FONDŮ

DELŠÍ PRÁCE NA DOHODU A NA DOBU URČITOU

V souvislosti s protikrizovými opatřeními byly v roce 2009 nastartovány vzdělávací kurzy „Vzdělávejte se!“ a „Školení je šance“. Prostředky z Evropského sociálního fondu mohly čerpat firmy na vzdělávání svých zaměstnanců, kterým by jinak hrozilo propuštění v souvislosti s dočasnou ztrátou zakázek. Na tyto kurzy naváže v letech 2011–2013 projekt „Vzdělávejte se pro růst!“, rozděleno bude zhruba 2,3 miliardy korun.

K omezování úniků a zneužívání přispěje zvýšení počtu hodin odpracovaných na dohodu o provedení práce u jednoho zaměstnavatele ze 150 na 300 hodin. Pracovní poměr na dobu určitou bude možné nově sjednat až na 3 roky místo nynějších 2 a u téhož zaměstnavatele bude možné jej sjednat opakovaně na tuto dobu ještě dvakrát (pravidlo celkem 3x a dost).

PŘÍSNĚJŠÍ POSTIHY ZA NELEGÁLNÍ PRÁCI

VÝPOVĚĎ ZA HRUBÉ PORUŠENÍ KÁZNĚ PRUŽNÁ KONTA PRACOVNÍ DOBY Prosadili jsme významnou novelizaci zákoníku práce, která snižuje zaměstnancům i zaměstnavatelům byrokratickou zátěž. Větší variabilitu a více možností pro zaměstnavatele i zaměstnance znamená po vzoru fungujícího systému například v Německu úprava kont pracovní doby. Zaměstnavateli odpadne povinnost vykazovat u konta pracovní doby každý týden rozdíl mezi stanovenou a odpracovanou dobou. Pokud zaměstnavatelé budou chtít provést změnu v rozvrhu konta, nebudou již nuceni zachovat čtyřtýdenní období, po které nesmí nyní rozvrh měnit.

„PŮJČOVÁNÍ“ ZAMĚSTNANCŮ Umožníme, aby firmy mohly dočasně přidělit zaměstnance s jeho souhlasem k jinému zaměstnavateli. To povede k udržení pracovních míst zejména s nižší kvalifikací, tedy u lidí s vyšším ohrožením chudobou. Zaměstnavatelé budou mít možnost rychlejšího přizpůsobení aktuálním podmínkám na trhu bez propouštění a opětovného nabírání, ušetří tedy náklady s tímto procesem spojené.

Už v minulém volebním období jsme prosadili změnu zákoníku práce, kdy je možné dát výpověď zaměstnanci pro zvláště hrubé porušení pracovní kázně. V současné době přidáváme další výpovědní důvody, například zvlášť porušení režimu nemocenské, což povede ke zvýšení flexibility a odstranění administrativní zátěže.

ODSTUPŇOVANÉ ODSTUPNÉ Odstupné bude závislé na délce trvání pracovního poměru zaměstnance (do 1 roku poměru 1měsíční odstupné, 1–2 roky 2měsíční odstupné, nad 2 roky 3měsíční odstupné) nebo bude k dispozici možnost sjednat delší zkušební dobu u vedoucích zaměstnanců na 6 měsíců.

SOUBĚH PODNIKÁNÍ A PODPORY Zavedli jsme tzv. překlenovací příspěvek, na který mají nárok ti, kteří se rozhodnou řešit svoji nezaměstnanost zahájením podnikání. Na příspěvek na hrazení určitých nákladů spojených s podnikáním mají nárok až na dobu pěti měsíců ve výši až 0,25násobku průměrné mzdy.

21

Občanská demokratická strana ve vládě ZRUŠENÍ POVINNOSTI HLÁSIT VOLNÁ MÍSTA Zrušíme povinnost zaměstnavatelů hlásit každé volné pracovní místo, hlášení bude jen dobrovolné. Toto opatření bude v praxi znamenat nejen snížení administrativní zátěže podnikatelů, ale i zvýšenou aktivitu úřadů práce.

AGENTURNÍ ZAMĚSTNÁVÁNÍ PRO OSOBY Z EVROPSKÉ UNIE V současné době nemáme dostatek pracovního uplatnění pro své občany a není možné podporovat plošné zaměstnávání cizinců. Proto jsme zavedli výjimku v zákoně, kdy se agenturní zaměstnávání pracovníků mimo Evropskou unii stává nemožným.

EFEKTIVNĚJŠÍ ZAMĚSTNÁVÁNÍ ZDRAVOTNĚ POSTIŽENÝCH Změny ve vyplácení příspěvku na zaměstnávání zdravotně postižených směřují k větší efektivitě systému. Příspěvek bude vyplácen ve výši 75 procent skutečných mzdových nákladů, a to až do výše 8 000 korun, stejně tak bude možné čerpat náklady spojené s provozem podobného místa až do výše 2 000 korun. Nová změna spočívá v tom, že se nadále nebudou vymezovat celé chráněné pracovní dílny, ale jednotlivá pracovní místa. Zdravotně postižený tak bude moci pracovat i u běžných zaměstnavatelů, kteří na něj budou moci čerpat tyto příspěvky.

22

Zdravotnictví Cílem ODS ve zdravotnictví je umožnit ekonomicky únosný rozvoj kvalitních zdravotních služeb, které musí být zajištěny i sociálně slabým. Nikdy přitom neplatilo klišé, že zdravotnictví je zcela „bezplatné“. Sociálně citlivá spoluúčast pacientů na financování zdravotní péče přispívá ke zvýšení dostupnosti nejmodernější léčby vážných onemocnění a ke zkrácení čekacích dob na náročné zdravotní výkony. Chceme posílit práva pacienta, stanovit nárok na péči hrazenou ze systému zdravotního pojištění a umožnit mu mj. volbu při zajištění ekonomicky náročnějších variant léčby. Nedopustíme, aby zdravotní systém zadlužoval budoucí generace. ZDRAVOTNÍ SYSTÉM JE EFEKTIVNĚJŠÍ Průměrná ošetřovací doba se od roku 2006 do roku 2010 snížila ze 7,8 dne na 7,3 dne, to je důkaz zvýšení efektivity systému. Počet receptů k plné nebo částečné úhradě zdravotní pojišťovnou klesl od roku 2007 do roku 2010 o 20,9 procenta – to je výsledek efektivnější lékové politiky a regulačních poplatků.

SUPERSPECIALIZOVANÁ LÉKAŘSKÁ PÉČE Zlepšila se kvalita a dostupnost zdravotní péče zejména v onkologii, ale i dalších oborech koncentrací specializované a superspecializované péče. 3 miliardy korun ročně ušetřené za levné léky byly vynaloženy na úhradu nejmodernějších

a nejúčinnějších terapií, které byly dříve pro pacienty nedostupné. Koncentrace specializované péče, podpora vytváření specializovaných center a jejich dostatečné financování pokračuje. Přináší značné úspory a zintenzivnění kvality péče díky kooperaci specialistů.

POSÍLENÍ PRÁV PACIENTA Pacient musí dostat informace, na co má nárok. Zdravotnické zařízení, které neposkytne dostatečné informace, může zaplatit pokutu do výše 1 milionu korun. Práva pacienta byla posílena díky definici zákonného nároku, jasným vymezením povinností zúčastněných stran a dokonalejšímu určení rozsahu hrazené péče. Pacient díky definici nároku získává lepší vyjednávací pozici a snadněji získá takovou péči, na kterou má zákonný nárok, což odstraňuje nejistotu. Pacienti se již nemusejí kvalitní péče dožadovat korupčním jednáním.

ÚSPORY VE ZDRAVOTNÍM SYSTÉMU Využití elektronických aukcí přináší výrazné úspory při nákupu služeb a techniky. Například Všeobecná fakultní nemocnice Praha uspořila tímto způsobem na veřejných zakázkách od začátku roku 2011 celkem 26 milionů korun. Fakultní nemocnice Plzeň uspořila u speciálního zdravotnického materiálu téměř 13 procent, což představuje 29 milionů korun. Úspora nákladů při pořizování materiálu a přístrojů může dosáhnout podle druhu komodit 5 až 20 procent.

INFORMAČNÍ SYSTÉM PRO SLEDOVÁNÍ NÁKLADŮ Je připravován Národní informační systém sledování nákladů na nákup léků, zdravotnického materiálu a zdravotnické techniky (tj. zjišťování referenčních cen). Systém bude nástrojem pro transparentní stanovení předpokládané hodnoty veřejných zakázek a také nástrojem kontroly dosažené ceny.

23

Občanská demokratická strana ve vládě SOCIÁLNĚ CITLIVÉ ZVYŠOVÁNÍ SPOLUÚČASTI Ačkoli socialisté deklarovali „bezplatné“ zdravotnictví, skrytě zvyšovali spoluúčast pacientů za doplatky léků. Na jedné straně byly hrazeny velmi levné léky, na druhé straně byla řada vážně nemocných pacientů ohrožena doplatky na důležité léky ve výši až desítek tisíc korun ročně. To dnes není možné zavedením limitů. Finanční spoluúčast pacientů, která je dnes jednou z nejnižších v Evropě, se bude ze současných 17 procent v následujících letech zvyšovat o 1 procento v roce 2012, o 2 procenta v roce 2013 a o 2 procenta v roce 2014. Spoluúčast ve výši 22 procent bude stále patřit v rámci Evropy k podprůměrným.

414 000

175 000

REGULAČNÍ POPLATKY PŘISPĚLY K EFEKTIVNĚJŠÍ LÉČBĚ Poplatky ve zdravotnictví jsou jen jedním z nástrojů pro zefektivnění systému. Mohou do něj přinést dodatečné prostředky, ale nikoliv tím, že od každého pacienta vybereme několik desítek korun. Každá neuskutečněná (a zbytečná) návštěva lékaře přináší úsporu, která může být věnována do jiných oblastí, kde jsou prostředky akutně potřebné.

OCHRANNÝ LIMIT PRO PACIENTY Stanovili jsme horní hranice celkové výše doplatků na léčbu i léky. Děti do 15 let a senioři platí maximálně 2 500 korun za rok (ostatní 5 000 korun). Byly tak omezeny negativní sociální dopady regulačních opatření. Zatímco v roce 2009 tento limit ochránil celkem 175 000 lidí, v roce 2010 to bylo už 414 000 lidí.

ZJEDNODUŠENÍ REGULAČNÍCH POPLATKŮ Poplatky ve zdravotnictví jsou nově nastaveny. V lékárnách bude poplatek ve výši 30 korun za recept bez ohledu na počet léčivých přípravků. Systém tak bude přehlednější a jednodušší. Poplatek za pobyt v nemocnici se zvyšuje z 60 korun na 100 korun za den.

STANOVENÍ STANDARDU A NADSTANDARDU Stát díky standardu a nadstandardu stanoví jasný rozsah zdravotní péče plně hrazené ze systému veřejného zdravotního pojištění, který je dostupný každému občanovi. Nadstandardem budou především nové, a tudíž nákladnější

24

18 700

způsoby léčby. Nerozdělení standardu a nadstandardu by znamenalo, že využití moderních postupů (které jsou téměř vždy velmi drahé) se velmi zpozdí nebo nebude možné vůbec. Pacienti mohou získat péči spravedlivěji. V současném systému se pouhou náhodou nebo korupcí dostanou k drahé léčbě lidé, kteří ji nutně nepotřebují a zabírají místo potřebným. I stanovení nadstandardu má své regulační účinky, které umožní vážně nemocným, aby se v rámci standardní péče (za ušetřené peníze) dostali k potřebné léčbě.

TRANSPARENTNĚJŠÍ LÉKOVÁ POLITIKA Změny v lékové politice zjednodušují a zefektivňují celý systém. Z úhrady veřejného pojištění byly vyřazeny léky v cenové hladině do 50 korun. Nový zákon o veřejném zdravotním pojištění upravuje lékovou politiku (lékové seznamy, rozšířené pravidelné revize léčiv, elektronické aukce atd.). Lékárny a distributoři jsou odměňováni pomocí degresivní marže. Zvýšila se i dostupnost lékáren. Od roku 2006 vzrostl jejich počet do roku 2010 z 2 497 na 2 629. To podporuje i vyšší konkurenci v oboru, což léčiva a lékárenské služby zlevňuje.

KONKURENCE ZDRAVOTNÍCH POJIŠŤOVEN Lidé mají svobodnou volbu mezi zdravotními pojišťovnami, u nichž budou moci v budoucnu zvolit různé nadstandardní programy a získat bonusy za zodpovědný přístup ke svému zdraví. Možnost volby zlepšuje postavení pacientů, zostřuje konkurenci mezi poskytovateli pojištění a přináší výhody plynoucí z „boje“ o pacienta.

ZDRAVOTNÍ POJIŠŤOVNY NEBUDOU PRIVATIZOVÁNY Nepodporujeme privatizaci zdravotních pojišťoven. Dlouhodobě prosazujeme vyšší efektivitu a lepší legislativní vymezení působnosti zdravotních pojišťoven. Nově byly odstraněny problémy v oblasti slučování, zániku a zrušení zdravotních pojišťoven.

Zásadní je také jednoznačné vymezení úkonů a prostředků, za které mohou zdravotnická zařízení požadovat úhradu.

GARANCE SOUKROMÉHO VLASTNICTVÍ VE ZDRAVOTNICTVÍ Soukromé vlastnictví je garantováno ve zdravotnictví díky průběžné snaze o zachování tržních podmínek a jejich neporušování ze strany státu. Nesmí být narušena motivace dlouhodobě podnikat v oblasti zdravotnictví.

POSÍLENÍ PRIMÁRNÍ PÉČE K posílení kompetencí a zodpovědnosti primární péče dochází v rámci zdravotní reformy, ale i na základě memoranda s Českou asociací sester garantující

MODERNÍ KOMBINOVANÉ OČKOVÁNÍ BEZ POPLATKŮ PRO DĚTI Máme moderní očkovací systém, přičemž očkovací plány jsou ministerstvem průběžně aktualizovány. Z velkého množství možných očkování proti různým nemocem musí ministerstvo vybírat adekvátní mix plošně vhodného očkování, které je plně hrazené. Novinkou je například plně hrazené očkování proti černému kašli nebo selektivní vakcinace proti tuberkulóze. Dívkám bude nabídnuto plně hrazené očkování proti nebezpečné rakovině děložního čípku.

ÚPRAVA PŮSOBNOSTI ZÁCHRANNÉ SLUŽBY Upravili jsme působnost záchranné služby při zachování její vysoké kvality. Běžně garantovaná doba dojezdu záchranné služby ve vyspělých zemích 20 minut bude nyní i v České republice. Dřívější o 5 minut kratší limit byl zbytečně striktní. Časem 15 minut od výjezdu je pokryto více než 90 procent obyvatel naší země.

SILNÁ KONTROLNÍ ROLE STÁTU Státní kontrolu nad penězi ve zdravotnictví se podařilo posílit například změnou stanovování maximálních cen u léčiv, novými pravidelnými revizemi nových i stávajících léčiv, novým postupem pro vypočet nejnižší ceny výrobce léčiva.

25

Občanská demokratická strana ve vládě zlepšení podmínek nelékařských pracovníků. Pomůže to zvýšení rychlosti i efektivity péče, kdy část výkonů může provádět nemocniční personál s nižší, ale dostatečnou kvalifikací.

ZDRAVOTNICKÝ VÝZKUM JE PRIORITA Prosadili jsme zdravotnický výzkum jako jednu z výzkumných priorit z veřejných zdrojů. Prostředky Resortního programu výzkumu a vývoje Ministerstva zdravotnictví na výzkum budou zvyšovány. Nejde jen o celkovou výši investic do vědy a výzkumu, jde především o kvalitní nasměrování těchto prostředků.

ROVNÉ PODMÍNKY PRO ZDRAVOTNICKÁ ZAŘÍZENÍ Rovné podmínky pro zdravotnická zařízení jsou zajištěny změnou úhradové politiky a jasným vymezením seznamu zdravotních výkonů ze zdravotního pojištění hrazených nebo nehrazených, dále vytvoření jasného seznamu zdravotnických prostředků hrazených a nehrazených.

PODPORA CELONÁRODNÍCH PREVENTIVNÍCH PROGRAMŮ Prevenci považujeme za klíčovou pro předcházení nemocem či pro jejich včasný záchyt. Proto podporujeme celonárodní preventivní a screeningové programy.

REDUKCE LŮŽKOVÉHO FONDU Ve srovnání v rámci Evropské unie máme nadprůměrný počet lůžek. Podle údajů z roku 2010 je využito jen 72 procent lůžek akutní péče, u novorozeneckých 81 procent a 89 procent u lůžek následné péče. Celkové využití lůžkové kapacity v loňském roce dosáhlo 74,5 procenta. Proto usilujeme o úspory a snížení počtu lůžek.

26

Právo a boj s korupcí Právo a spravedlnost Palčivým a dlouhodobým problémem je posílení vlády práva a jeho vymahatelnosti. ODS prosazuje kroky, které v konečném důsledku vedou k zefektivnění a zkrácení délky soudního řízení. Dnešní právní systém obsahuje stovky zákonů, vyhlášek a nařízení, které překážejí našim životům. ODS preferuje méně zákazů a příkazů, které však budou jasně a bez výjimky vymáhány. Trvale prosazujeme minimalizaci zbytečných regulací. RYCHLEJŠÍ A EFEKTIVNĚJŠÍ SOUDNÍ ŘÍZENÍ Postupně zrychlujeme řízení před soudy a chceme v tom pokračovat. Například průměrná délka řízení v letech 1999 až 2006 přesahovala 8 měsíců. Teprve od roku 2007 se hodnota snižuje, v roce 2010 dosahovala délky 6,9 měsíce. Zrychlení řízení jsme dosáhli novelami občanského soudního řádu, trestního řádu a exekučního řádu, změnou organizace práce na soudech, zavedením elektronického platebního rozkazu, možností mimosoudních jednání ve formě smírčího jednání, mediace, rodinné terapie, zvýšení specializace některých

soudů či odbřemeněním soudců navýšením počtu vyšších soudních úředníků. Tato opatření rovněž snižují náklady soudního procesu. Od roku 2009 platí nové vymezení postupů a lhůt při doručování soudních obsílek, se kterým bývaly problémy. Upřednostňujeme elektronické doručování a zavedli jsme revoluční systém datových schránek. Pokud žalovaný na výzvu nereaguje, má se za to, že souhlasí.

SOUDNÍ MINITÝMY Zahájili jsme změnu organizace práce na soudech. Do budoucna by měl mít každý soudce svůj minitým, se kterým bude spolupracovat. Práci soudních minitýmů se již podařilo nastartovat. Každý soudce má v tomto minitýmu na základě zkušeností z pilotních projektů k dispozici dva až tří úředníky, kteří vyřizují většinu administrativy. Jde i o další úpravu vztahů nadřízenosti u soudního personálu. Výsledkem bude zrychlování soudního řízení a snížení administrativy.

ELEKTRONIZACE JUSTICE Zahájili jsme klíčový projekt eJustice, týkající se využití informačních technologií v prostředí justice. Dlouhodobým cílem projektu je převod soudních spisů do elektronické podoby. To umožní komfortní a rychlou práci se spisem pro soudy všech stupňů, účastníky i jejich právní zástupce. Odpadne nutnost postupování a půjčování spisů, jakož i potřeby fyzického nahlížení do spisu u soudu. Zavedli jsme elektronický platební rozkaz, kterým se lze domáhat

27

Občanská demokratická strana ve vládě zaplacení pohledávky. To zefektivňuje a usnadňuje občanům možnost domoci se svých práv. Agenda elektronického platebního rozkazu bude první, v níž do poloviny roku 2012 zavedeme plnohodnotný elektronický soudní spis, který nahradí dnešní listinný originál spisu. Následovat budou agendy insolvence, exekucí, správního, civilního a trestního soudnictví. Ministerstvo spravedlnosti poskytuje množství informací veřejnosti prostřednictvím internetových aplikací infoSoud, infoJednání, infoData a infoDeska. Lze z nich získat bezplatně a z pohodlí domova informace o stavu řízení, nařízených jednáních soudu, statistických ukazatelích práce soudů a obsahu úřední desky. Od roku 2011 jsme začali zveřejňovat vybranou judikaturu nižších soudů. V rutinním provozu jsou datové schránky a insolvenční rejstřík, dokončujeme novou verzi centrálního obchodního rejstříku a připravujeme justici na spuštění základních registrů.

možnost dočasně přidělit soudce do zahraničí nebo dočasné zproštění výkonu funkce ministrem spravedlnosti. Chceme zavést minimálně pětiletou praxi pro budoucí soudce. Tím bude zvýšena kvalita a kvalifikace soudcovské profese.

RYCHLEJŠÍ ŘÍZENÍ PŘED OBCHODNÍMI REJSTŘÍKY Urychlili jsme řízení před obchodními rejstříky tím, že jsou zápisy provedeny do pěti pracovních dnů. Cílem je zrychlit služby ve státní správě a zlepšit podnikatelské prostředí. V souvislosti s novým zákonem o obchodních korporacích umožníme přímé zápisy do obchodního rejstříku notářům, kteří sepsali příslušnou listinu pro občana či podnikatele. Zruší se tím celý administrativní prvek soudu.

POSÍLENÍ PRÁV POŠKOZENÝCH ZMĚNY V TRESTNÍM PRÁVU Prosadili jsme novou podobu trestního práva, uvedli v život trestní zákoník a změnili trestní řád. Došlo ke zpřísnění trestů za nejzávažnější trestné činy a u těch méně závažných naopak k rozšířenému ukládání alternativních trestů a zavedení nových (například domácí vězení nebo zákaz vstupu na sportovní, kulturní a jiné společenské akce). Nové změny trestního řádu spočívají například v možnosti využívání trestu domácího vězení pro ty, kteří porušují podmínky obecně prospěšných prací. Cílem je zrychlit trestněprávní procesy a zefektivnit výkon trestu úsporou nákladů. Zároveň myslíme na oběti trestných činů, zlepšili jsme jejich procesní postavení, přiznali jim právo žádat náhradu nehmotné újmy a dokončujeme nový kodex práv poškozeného – zákon o obětech trestných činů. Sledujeme zahraniční trendy trestního práva. Předložili jsme racionální řešení anglosaského modelu dohody o vině a trestu a splnili mezinárodní závazky v oblasti trestní odpovědnosti právnických osob.

POSÍLENÍ ODPOVĚDNOSTI SOUDCŮ Kárná odpovědnost pro soudce prošla zásadní změnou od roku 2008 v rámci zákona o soudech a soudcích, kterým byly zpřísněny sankce za kárná provinění soudců a soudních funkcionářů. Omezeny byly vazby soudců na osoby, které je jmenovaly. Bylo zavedeno omezené funkční období funkcionářů soudů,

28

O náhradě morální a jiné škody může být díky novele trestního řádu rozhodnuto již v rámci trestního řízení. Touto úpravou dochází k výraznému posílení práv poškozených, kteří budou moci už v rámci trestního řízení dosáhnout úplné satisfakce, a vyrovnat se tak s nepříznivými následky trestného činu.

MEDIACE ULEVÍ SOUDŮM Nový zákon o mediaci v netrestních věcech zavádí v českém právním řádu novou možnost alternativního řešení sporů. Uleví soudům a přispěje ke zkrácení civilního soudního řízení. Mediací může být řešen kterýkoli spor, u nějž není vyloučeno řešení smírem nebo dohodou. Mediace budou provádět mediátoři, kteří budou evidováni v seznamu Ministerstva spravedlnosti.

DETENČNÍ ÚSTAVY PRO NEBEZPEČNÉ OSOBY Zřídili jsme detenční ústavy pro zvláště nebezpečné osoby. V provozu jsou v současnosti detenční ústavy v Brně a Opavě. Jedná se o moderní formu dlouhodobého ochranného opatření pro nebezpečné pachatele trestné činnosti.

NOVÝ OBČANSKÝ ZÁKONÍK Nový občanský zákoník opouští principy vytvořené v 60. letech minulého století a vrací se k tradičnímu pojetí soukromého práva tak, jak je to v Evropě běžné.

Jde o liberální úpravu vycházející z principů přirozeného práva a smluvní volnosti za současné ochrany slabšího. Kodex reaguje na současnou právní roztříštěnost, ruší zároveň 231 jiných norem a opatření. Zákoník sjednotí několik doposud samostatných zákonů – o rodině, o pojistné smlouvě, o sdružování občanů, o nadacích a nadačních fondech, o vlastnictví bytů a další. Zákoník zruší současnou dvojkolejnost úpravy závazkových vztahů (smluv) v občanském a obchodním právu. To značně zjednoduší orientaci lidí v soukromém právu.

JEDNODUŠŠÍ A SVOBODNĚJŠÍ PODNIKÁNÍ Změny zákona o obchodních korporacích umožňují jednodušší a svobodnější podnikání. Upravují fungování obchodních společností a družstev a jsou součástí celkové rekodifikace soukromého práva. Reagují na novou podobu občanského zákoníku a stanoví určité odlišnosti typické pro podnikatelský svět. Mezi jejich hlavní přínosy patří jednodušší podnikání, svobodné rozhodování o vlastnictví a motivace k dobré správě společností včetně odpovědnosti.

internetu. Elektronickými aukcemi a větší konkurencí snížíme ceny zakázek. V rámci postihů jsme pro zpřísnění trestů za korupci a zvýšení odpovědnosti úředníků při správě majetku. SNÍŽENÍ PROSTORU PRO KORUPCI Vláda proti korupci učinila hned po svém nástupu razantní krok tím, že prosadila úspory ve výši 10 procent v provozních výdajích na všech ministerstvech. Každý výdaj je potenciálním místem pro korupci. Konzervativní odhad je, že při 10procentních úsporách se prostor pro korupci mohl snížit minimálně o 5 procent. Prostor pro korupci se snižuje i efektivnějším zadáváním veřejných zakázek. Pokud se ročně na veřejné zakázky vydá celkem 500 miliard korun, úspora jen o 5 procent znamená zároveň snížení výdajů o 25 miliard korun.

UMĚŘENÉ PŘEJÍMÁNÍ EVROPSKÉHO PRÁVA Nehodláme následovat minulé socialistické vlády, které byly v přejímání evropského práva papežštější než papež. Přejímání evropských směrnic organizujeme tak, aby se české zákony novelizovaly co nejméně a nejefektivněji. V obecné rovině není naším zájmem rozšiřovat obsah návrhu zákona nad to, co je nezbytné pro řádné a funkční zapracování příslušné povinné směrnice.

Boj proti korupci Boj proti korupci ODS staví na třech pilířích: prevenci, průhlednosti a postihu. Omezíme prostor pro korupci snižováním byrokracie, zprůhledněním výběrových řízení a snížením objemu dotací. Zadávání veřejných zakázek musí být transparentní, veškeré údaje o zakázkách musí být v maximální možné míře přístupné na 29

Občanská demokratická strana ve vládě VEŘEJNÉ ZAKÁZKY NA INTERNETU

ZVÝŠENÍ ODPOVĚDNOSTI ÚŘEDNÍKŮ

Nový zákon o veřejných zakázkách je zásadní změnou dosavadního systému zadávání veřejných zakázek. Životopis zakázky včetně zadávací dokumentace, váhy rozhodovacích kritérií, průběhu výběrového řízení až po smlouvy bude zveřejňován na internetu. Zákon bude velkým posunem proti současnému stavu a přinese řadu nových opatření, které zásadně mění způsob výběru soutěžitelů a vyhodnocení veřejných zakázek (nutnost zveřejňování informací, minimální počet zájemců, nové limity pro vypsání zakázek atd.).

Chceme rozšířit odpovědnost úředníků za škodu. Změna spočívá v zavedení přísnějších pravidel pro nakládání s majetkem obcí a krajů. Díky tomu budou zpřesněny podmínky pro právní úkony mimo jiné při vymáhání osobní odpovědnosti za špatné hospodaření a možnost ovlivnit hospodárné nakládání s majetkem obce nebo kraje.

VĚTŠÍ TRANSPARENTNOST SOUTĚŽÍCÍCH FIREM Veřejných zakázek se budou moci účastnit pouze průhledné firmy. Má-li dodavatel formu akciové společnosti, musí do nabídky zařadit seznam statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů za poslední 3 roky a aktuální seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná hodnota přesahuje 10 procent základního kapitálu. Jde o implicitní nebezpečí pro „nepoctivé“ uchazeče. Společnosti bez předem známé a průhledné vlastnické struktury se nebudou moci těchto soutěží účastnit.

PŘÍSNĚJŠÍ TRESTY ZA KORUPCI Přitvrdili jsme tresty za prokázanou korupci v rámci novely trestního zákoníku. Za přijímání úplatků bude možné úředníky trestat až deseti lety vězení (namísto nynějších osmi let), což řadí tyto trestné činy mezi zvlášť závažné. Trestáno bude kupčení s hlasy voličů nebo pletichy při veřejné soutěži.

PROTIKORUPČNÍ AGENT Na základě Strategie vlády v boji proti korupci bylo v trestním řádu navrženo rozšíření okruhů věcí, ve kterých lze použít agenta tak, aby pokrýval jak zločiny, na které zákon stanoví trest odnětí svobody s horní hranicí trestní sazby nejméně osm let, tak i další trestné činy, které mají korupční charakter. Zároveň došlo k novému vymezení možností pro nasazení odposlechů.

CENTRÁLNÍ NÁKUPY A ONLINE AUKCE Korupční prostředí omezují i centrální nákupy a online aukce, které zároveň přinášejí úspory ve veřejných rozpočtech. Zapojují se do nich postupně nejenom ministerstva a další centrální orgány, ale i jednotlivé územně správní celky. Další centralizací nákupů na vládní úrovni lze podle odhadů ušetřit až 7 miliard korun ročně.

PROTIKORUPČNÍ SOUDNÍ SENÁTY Stěžejní je nové a dokonalejší vymezení korupčního jednání. Nyní se pracuje na návrhu vytvoření protikorupčních soudních senátů, návrh je připravován v rámci Strategie vlády v boji proti korupci. Návrh umožní zřizování specializovaných soudních senátů a specializovaného útvaru státního zastupitelství v oblasti boje proti korupci a závažné finanční kriminalitě.

30

HODNOCENÍ DOPADŮ NA REGULACI (RIA) A KORUPČNÍch RIZIK (CIA) Každá schvalovaná legislativní norma bude testována nejen prostřednictvím hodnocení dopadů regulace (RIA), ale i dopadu korupčních rizik (CIA). Hodnocení dopadů na korupci (CIA, Corruption Impact Assessment) pro všechny nové a vybrané stávající zákony je jedním z nástrojů, který by měl pomoci rozkrýt a eliminovat korupci umožňující legislativní prostředí. CIA by se měla stát nejen nedílnou součástí hodnocení dopadů regulace (RIA), ale i celého legislativního procesu. Jejím zavedením bude možné navrhnout opatření k omezení korupčních rizik v nových i stávajících právních předpisech.

Zahraničí a bezpečnost Stát je povinen zajistit bezpečnost občanů. Nesmí svobodu člověka nadbytečně omezovat, ale stanovuje pravidla, která platí pro všechny. Změna přístupu bezpečnostních složek musí začít u nulové tolerance vůči drobné majetkové kriminalitě. Při zajištění mezinárodní bezpečnosti je pro ODS klíčové plnit závazky v rámci NATO, především v boji proti terorismu v mezinárodních vojenských misích.

ČESKÉ PŘEDSEDNICTVÍ – EVROPA BEZ BARIÉR České předsednictví zvolilo za své motto „Evropa bez bariér“. Během svého působení si vysloužilo respekt ostatních členských států Evropské unie především při řešení mezinárodní plynové krize. Předsednictví se ovšem podařilo dotáhnout do konce i celou řadu legislativních aktů, jako například směrnici o jaderné bezpečnosti či některé normy k liberalizaci ve vnitřním trhu. Pád vlády, vyvolaný z čistě krátkodobých politických zájmů opozičních sil, výrazně poškodil obraz naší země v zahraničí.

POSTOJ K BUDOUCNOSTI EVROPSKÉ INTEGRACE SCHENGEN 21. prosince 2007 padla poslední železná opona a Česká republika se stala plnoprávným členem EU. Byly zrušeny hraniční kontroly podél celé pozemní hranice. 30. března 2008 byly zrušeny hraniční kontroly u všech letů v rámci Schengenu. Podporujeme udržení principů schengenské spolupráce a považujeme odstranění vnitřních hraničních kontrol za jeden ze zásadních pilířů integrace. Učiníme vše potřebné pro to, aby vnější hranice Unie i právní úprava v oblasti azylu a imigrace byly natolik funkční, aby žádný stát necítil potřebu obnovovat vnitřní hranice.

Nadále podporujeme evropskou integraci, ale v mantinelech demokratického vládnutí. Klíčovými aktéry unijního rozhodování musí zůstat státy a jejich demokratické instituce s mandátem jednotlivých národů Evropy. Komunitární instituce nemají vlastní legitimitu, jejich rozhodovací moc je odvozena od členských států a jejich ústavních řádů. Proto budeme činit vše pro to, aby rozhodovací mechanismy v Unii byly opřeny o vůli členských států a jejich volených reprezentantů, nikoli o výsledky jednání neprůhledných exekutivních grémií. Nepřipustíme, aby pravomoci v ryze suverénních národních oblastech, jako jsou daňový, fiskální, a tím i sociální, zdravotnický

31

Občanská demokratická strana ve vládě a penzijní systém přecházely z Prahy do Bruselu. Nepodporujeme zavádění nových daní, například bankovních.

EVROPSKÁ AGENDA V KOMPETENCI PREMIÉRA Podle koaliční smlouvy zodpovídá za koordinaci evropských politik, přípravu pozic pro jednání Evropské rady a strategické evropské agendy předseda vlády, který má k dispozici na Úřadu vlády příslušný administrativní aparát spolupracující s Ministerstvem zahraničních věcí. Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost se stali předsedové vlád a jejich úřady klíčovými hráči v zásadních otázkách Evropské unie a v diskusích o její budoucnosti. Tomuto faktu je třeba přizpůsobovat i institucionální zajištění evropských agend na národní úrovni.

PODPORA REFOREM V RÁMCI EU Podporujeme restrukturalizaci společného rozpočtu směrem k větší podpoře konkurenceschopnosti a k celkové redukci či udržení současné výše rozpočtu Evropské unie. Zároveň prosazujeme redukci zbytnělé společné zemědělské politiky, která narušuje mezinárodní obchod. Podíl nákladů na společnou zemědělskou politiku se v posledních letech podařilo snížit. Podporujeme také další integrace především cestou mezivládní formy koordinace bez přenosů dalších pravomocí na unijní úroveň. V tomto kontextu vítáme návrhy vedoucí k evropské odpovědné rozpočtové politice, například na ústavní zakotvení „dluhových brzd“, tedy ústavních zákonů omezujících zadlužování. Nepodporujeme posilování tzv. komunitárních institucí, jako je Evropská komise či Evropský parlament a preferujeme silnou roli Rady a Evropské rady jako orgánů vyvažujících nadnárodní model rozhodování.

OBEZŘETNÝ POSTOJ K PŘIJETÍ EURA Dnešní eurozóna je jiná než v době, kdy Česká republika vstupovala do Evropské unie. Současná situace ukazuje, že šlo více o politický než ekonomický projekt, a proto je dnes v existenční krizi. V důsledku existence záchranných mechanismů nedoprovázených ovšem dosud viditelným posílením fiskální disciplíny se Unie stává dnes spíše unií „dluhovou“ a „transferovou“. S hlubokými proměnami fungování eurozóny se mění i obsah našeho závazku přijetí eura.

32

Zastáváme obezřetný přístup k případnému přijetí eura, pokud nelze dohlédnout další vývoj eurozóny. Přijetí eura nebude na pořadu dne, pokud výhody vstupu do eurozóny nepřeváží nad nevýhodami. Nepodporujeme návrhy na účast nečlenských zemí eurozóny při podílení se na záchraně zadlužených evropských ekonomik. Budeme se zasazovat o to, aby se všechna rozhodnutí týkající se či mající dopady na celou EU konala za účasti všech jejích členů a budeme prosazovat institucionální garance, které to zajistí.

REALISTICKÝ PŘÍSTUP K EVROPSKÉ LEGISLATIVĚ Do tuzemské legislativy chceme přejímat jen nezbytně nutné a racionálně odůvodněné evropské předpisy. Zásadní důraz klademe na dodržování principu subsidiarity a proporcionality. Jednoznačně jsme opustili eurofilní socialistickou politiku a poslední především krizové roky nám daly za pravdu.

POSÍLENÍ EKONOMICKÉ DIPLOMACIE Jelikož jsme dnes v hospodářsky zcela jiné situaci, jsme nuceni redukovat diplomatické služby. Vidíme v tom však příležitost, jak posílit ekonomickou diplomacii, aby tato služba přinášela tuzemským exportérům více možností. Prosazujeme větší podíl exportních teritorií, která získávají v rámci globální ekonomiky stále větší vliv, v čele se zeměmi BRICS (Brazílie, Rusko, Indie, Čína, JAR).

CELOEVROPSKÁ ENERGETICKÁ BEZPEČNOST Otázky celoevropské energetické bezpečnosti by měly být jednou z priorit Evropské unie. Chceme dosáhnout vyšší úrovně spolupráce členských zemí v krizových situacích a pokračovat ve vytváření jednotného energetického trhu EU. Současně budeme trvat na zachování odpovědnosti za podobu energetického mixu na národní úrovni. Nepřipojujeme se k hysterii některých evropských zemí ohledně ekonomicky velmi nákladného rušení jaderné energetiky, kterou považujeme za součást kategorie bezemisních zdrojů.

POSÍLENÍ TRANSATLANTICKÉ VAZBY Prosazujeme pokračování silnější transatlantické vazby na USA, a to jak na bilaterální úrovni, tak na úrovni Evropská unie – USA a úrovni Česká republika –

Evropská unie – NATO – USA. V bezpečnostní oblasti podporujeme převzetí větší odpovědnosti Evropy za vlastní obranu a bezpečí ve světě. Toto však musí probíhat v rámci NATO, nikoli oslabováním Aliance a budováním vlastních obranných struktur Unie.

trolních mechanismů. Bílá kniha jako tři hlavní problémy resortu obrany identifikuje pokles konkurenceschopnosti armády na trhu práce, vnitřní dluh 80–90 miliard korun nahromaděný v minulosti a končící životnost řady techniky v letech 2015–2020.

PROTIRAKETOVÁ OBRANA

ZRUŠENÍ NÁKUPU VOJENSKÉ TECHNIKY PŘES PROSTŘEDNÍKY

Česká republika se podílela na zásadním rozhodnutí Severoatlantické aliance v oblasti protiraketové obrany, která se stává jednou z jejích priorit. Připravovaný protiraketový deštník by měl do roku 2018 pokrývat celé alianční území. I po odstoupení americké strany od úmyslu stavět na našem území základnu má výstavba protiraketové obrany v rámci NATO nadále silnou podporu České republiky, která se hodlá do realizace tohoto projektu zapojit. O podobě tohoto zapojení vedeme diskusi se svými spojenci.

Ministerstvo obrany prosadilo zásadní změnu postupu při nákupu armádní techniky a výzbroje. Resorty obrany a vnitra budou nakupovat vybavení pro armádu a bezpečnostní sbory bez prostředníků. Končí dosavadní zaběhnutá praxe, kdy nákup vybavení ze zahraničí nemohl proběhnout jinak než přes různé zprostředkující firmy. Právě kvůli prostředníkům se jen v uplynulých šesti letech prodražily nákupy pro armádu o 1,5 miliardy korun.

DLOUHODOBÝ MANDÁT PRO ÚČAST V ZAHRANIČNÍCH MISÍCH Poprvé v historii působení českých jednotek v zahraničí bylo prosazeno jejich nasazení na dobu delší než jeden rok. Schválením dvouletého mandátu na roky 2011–2012 s výhledem na rok 2013 je zajištěna kontinuita působení českých jednotek v zahraničí a současně to zvyšuje kredit České republiky jako spolehlivého spojence. Delší mandát umožňuje lepší plánování operací v zahraničí a úsporu finančních prostředků.

STAŽENÍ ARMÁDY Z KOSOVA V červnu 2011 ukončila po dvanácti letech Armáda ČR své působení v rámci sil KFOR v Kosovu. Celkem touto misí prošlo 8261 českých vojáků. Zejména díky přítomnosti mezinárodních vojenských sil lze v současnosti hodnotit bezpečnostní prostředí v Kosovu jako výrazně stabilnější než v minulosti.

BÍLÁ KNIHA O OBRANĚ Dokument Bílá kniha o obraně analyzuje současný stav resortu a popisuje, jak by měl fungovat v budoucnu. Navrhuje například nové zásady kariérního řádu, fungování akvizičního procesu, nové nastavení struktury velení a řízení či kon-

33

Občanská demokratická strana ve vládě REFORMA POLICIE ČESKÉ REPUBLIKY Zahájili jsme reformu Policie ČR, která je její nejzásadnější proměnou od 60. let minulého století. Cílem je zjednodušení organizační struktury, omezení nadbytečné administrativy a posílení koncových článků, tedy policistů v pořádkové a dopravní službě a kriminalistů. V rámci projektu P1000 jsme zajistili významné investice do nového vybavení (více než 300 moderních služeben do roku 2011) a nové techniky pro policisty.

GENERÁLNÍ INSPEKCE BEZPEČNOSTNÍCH SBORŮ Cílem zřízení Generální inspekce bezpečnostních sborů je vytvořit systém nezávislého a účinného stíhání trestných činů příslušníků bezpečnostních sborů. Touto právní úpravou dojde k zefektivnění boje proti korupci mezi příslušníky a zaměstnanci bezpečnostních sborů a ke zrušení institucionálních vazeb mezi policií a orgánem, který trestnou činnost příslušníků a zaměstnanců policie stíhá. Generální inspekce bezpečnostních sborů bude konstruována jako samostatný bezpečnostní sbor.

ZMĚNY V CIZINECKÉM PRÁVU Novela cizineckého zákona přitvrdila v hodnocení oprávněnosti všech druhů pobytu na našem území. Došlo k urychlení převodu rozhodování ve věcech dlouhodobého pobytu z Policie ČR na Ministerstvo vnitra a k transformaci služby cizinecké policie ČR. Mimo jiné se zkracuje platnost dlouhodobého víza, které bude nově vydáváno nejdéle na 6 měsíců.

34

Veřejná správa a společnost Podle ODS má být stát levný a efektivní, jeho správa jednoduchá, předvídatelná a rychlá. Budeme usilovat o rušení všech kompetencí, které si může zajistit svobodná společnost sama bez zbytečných zásahů veřejné moci. Konkrétně sem patří slučování agend a institucí – tím i snižování počtu úřadů a úředníků. Řadu institucí a úřadů lze zrušit, sloučit nebo zprivatizovat, a tím zároveň uspořit značné náklady ve státní správě. MZDY V SOUKROMÉM SEKTORU VYŠŠÍ NEŽ VE STÁTNÍM V roce 2011 dochází vlivem snížení objemu mezd o 10 procent ve státním sektoru ke změně, kdy mzdy v podnikatelském sektoru jsou poprvé vyšší než v nepodnikatelském. V pololetí 2011 došlo k meziročnímu růstu průměrné měsíční nominální mzdy o 2,5 procent na 23 984 korun (meziročně o 574 korun více). V podnikatelském sektoru dosáhla průměrná mzda 24 045 korun (růst 3,2 procent, reálně o 1,4 procenta), zatímco v nepodnikatelském sektoru činila 23 713 korun (pokles –0,9 procenta, reálně –2,7 procenta).

SNIŽOVÁNÍ POČTU ZAMĚSTNANCŮ VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ V roce 2011 došlo vlivem úsporných opatření ke snižování početních stavů ve veřejné sféře. Počet zaměstnanců se v pololetí letošního roku meziročně snížil

o 5,3 procent, což představuje 15 600 lidí. Jen v ministerských resortech došlo od ledna do července 2011 ke snížení počtu zaměstnanců zhruba o 7600.

VSTŘÍCNĚJŠÍ KOMUNIKACE ÚŘADŮ S OBČANY Zavedli jsme elektronizaci veřejné správy „eGovernment“, znamenající využití nejmodernějších technologií pro vstřícnější kontakt státních institucí s občany. V rámci tzv. eGovernment Act došlo ke zrovnoprávnění listinného a elektronického dokumentu a zavedení datových schránek. Instituce veřejné správy mají povinnost komunikovat mezi sebou elektronicky, což znamená vyšší efektivitu i transparentnost a nižší náklady. Naším cílem je konec úředních hodin, konec obcházení úřadů, konec papírování. Vše běžně potřebné bude možné zařídit z domova elektronicky. Vytvořením centrálních registrů veřejné správy budou řešeny dosavadní problémy související s roztříštěností a neaktuálností současných databází.

KONTAKTNÍ MÍSTA CZECH POINT Díky zrealizovanému projektu Czech POINT mohou občané z jediného místa komunikovat s úřady a institucemi. Každý člověk zde může zažádat o výpis z veřejných i neveřejných rejstříků, podat podání, zažádat o datovou schránku či provést autorizovanou konverzi na žádost. To vede k úspoře času, a tím i peněz. Do roku 2010 již byly na téměř 6000 kontaktních místech vyžádány více než 3 miliony výpisů.

35

Občanská demokratická strana ve vládě měně bytu ani si k sobě nastěhovat dalšího nájemníka. Pronajímatel již nebude muset trpět trvale neplatícího nájemníka na svoje vlastní útraty. Dosáhne-li nájemcův dluh trojnásobku měsíčního nájemného, může pronajímatel nájem bytu i bez přivolení soudu a bytové náhrady vypovědět.

PRIVATIZACE BYTOVÉHO FONDU Pokročili jsme v privatizaci bytového fondu na úrovni obcí. Privatizována byla zhruba polovina bytového fondu v České republice. Cílem je umožnit občanům získat vlastnické bydlení, a tím i trvalou investici pro zajištění na stáří.

VYUŽITÍ STAVEBNÍHO SPOŘENÍ POUZE PRO BYDLENÍ

RUŠENÍ A SLUČOVÁNÍ AGEND A ÚŘADŮ Postupně dochází ke slučování agend a úřadů a zjednodušování státní správy. Příkladem je projekt jednotného inkasního místa, který sloučí výběr daní, sociálních a zdravotních odvodů. Dalšími příklady jsou převedení distribuce sociálních dávek na úřady práce nebo sloučení kontrolních orgánů v resortu zemědělství. V tomto procesu budeme pokračovat i na základě schválené Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti.

DOKONČENÍ DEREGULACE NÁJEMNÉHO Posilování institutu soukromého vlastnictví je patrné na plynulé deregulaci nájemného od ledna 2011 (jen v Praze a velkých statutárních městech byla prodloužena o dva roky), kterou doprovázel sociální smír a narovnání vztahů nájemník–pronajímatel. Po více než dvaceti letech od revoluce tak skončilo mezinárodními institucemi kritizované nedemokratické porušování vlastnických práv majitelů domů a bytů.

POSÍLENÍ PRÁV VLASTNÍKŮ BYTŮ Nájemní smlouvy jsou nově uzavírány na základě svobodné dohody smluvních stran. Nedojde-li k dohodě, bude rozhodovat o výši nájemného soud. Je tak konec předem určených stropů nájemného bez ohledu na lokaci či náklady pronajímatele. Bez souhlasu pronajímatelů se již nájemci nemohou dohodnout o vý-

36

Státní podpora stavebního spoření bude omezena na polovinu u všech stávajících i nově uzavřených smluv. Další připravovanou změnou je omezení použití finančních prostředků stavebního spoření výhradně na účely bydlení. Dojde tak ke zmírnění deformace trhu a úsporám státního rozpočtu.

PODPORA VÝSTAVBY STARTOVACÍCH BYTŮ Podpoříme výstavbu startovacích bytů pro mladé rodiny formou rychlejších odpisů malometrážních bytů s cenovým limitem určeným pro nájemní bydlení. Zvýšíme tak mimo jiné mobilitu rodin při hledání a zajištění zaměstnání.

NAROVNÁNÍ VZTAHU CÍRKVÍ A STÁTU Po dvaceti letech vyjednávání došlo k dohodě státu a církví a náboženských organizací. Jejím základem bude postupné ekonomické oddělení církví od státu a narovnání majetkových vztahů. Návrh zákona představuje přechodné období (17 let), ve kterém bude ze strany státu postupně snižován příspěvek na provozní náklady církví. Po první tři roky tohoto období bude stát duchovním vyplácet příspěvek ve stávající výši a po dalších 14 let bude částka ročně klesat o 5 procent. Vyřeší se tak dlouhodobě neřešené blokování pozemků v katastrech měst a obcí, což podpoří jejich rozvoj.

POSÍLENÍ POSTAVENÍ VLASTNÍKŮ PAMÁTEK Novým zákonem o památkové péči bylo posíleno postavení vlastníků památek a vlastníků objektů v památkových zónách zajištěním tzv. imunity vůči zabavení.

Vzdělání a konkurenceschopnost Chceme dosáhnout toho, aby Česká republika obstála v globální konkurenci, kde se stále více prosazují ekonomiky „třetího“ světa. Předpokladem je kvalitní školství, které by mělo být důležitým stavebním kamenem znalostní ekonomiky založené na odvětvích s vysokou přidanou hodnotou, kam chceme směřovat. Finanční spoluúčast studentů na vysokých školách musí doprovázet systém stipendií a půjček. Významným předpokladem zvyšování konkurenceschopnosti je podpora vědy, výzkumu a inovací tak, aby se v maximální možné míře uplatnily v praxi. PODPORA VZDĚLÁVÁNÍ V MALÝCH OBCÍCH Školský zákon od roku 2009 umožňuje, aby obce, které mají dostatečné finanční zdroje, udržely svou školu i v případě, kdy počet žáků krátkodobě klesne pod stanovenou hranici. Zvyšuje se tak dostupnost základního vzdělávání.

ného vzdělání, uplatnitelnosti absolventů, výsledcích výzkumu a vývoje. Do financování vysokých škol bude zapojeno také kontraktované financování.

FINANČNÍ PODPORA STUDENTŮM VYSOKÝCH ŠKOL Zavedeme účinný systém finanční pomoci studentů opírající se o základní studijní granty pro všechny studenty, dodatečná sociální stipendia pro studenty z rodin s nízkými příjmy a handicapované studenty. Dále o podniková stipendia, spoření na vzdělání, studentské půjčky a o specifický režim příležitostného zaměstnávání studentů. Podpoříme zavedení zvýhodněných studijních půjček určených na krytí nepřímých nákladů spojených se studiem (strava, ubytování), aby tento krok předcházel o jeden rok zavedení odloženého školného.

ODLOŽENÉ ŠKOLNÉ Zavedeme finanční spoluúčast absolventů vysokých škol na hrazení nákladů jejich studia formou tzv. odloženého školného s termínem zavedení od akademického roku 2013–2014, při maximálních nákladech 10 000 korun na jeden semestr a při uplatnění zvýhodňujícího koeficientu pro podporu klíčových studijních oborů.

ZVYŠOVÁNÍ KVALITY ZÁKLADNÍCH ŠKOL V tomto školním roce bude spuštěn systém pravidelného zjišťování výsledků vzdělávání žáků 5. a 9. tříd (tzv. „standardy“). Jde o nástroj na zpřesnění požadavků na znalosti a dovednosti žáků na základních školách, které vycházejí z rámcových vzdělávacích programů základního vzdělávání. Změnou závazných učebních dokumentů zajistíme výuku anglického jazyka nejpozději od 3. ročníku základního vzdělávání.

EFEKTIVNÍ FINANCOVÁNÍ VYSOKÝCH ŠKOL Vypracujeme mechanismy financování, které posílí finanční stabilitu veřejných vysokých škol a přitom posilují závislost jejich rozpočtů na kvalitě poskytova-

37

Občanská demokratická strana ve vládě umožní hostování špičkových vědců na předních pracovištích vědy a výzkumu v České republice.

HODNOCENÍ VÝSLEDKŮ VĚDY A VÝZKUMU Vláda zavede systém hodnocení pracovišť výzkumu a vývoje, který nahradí stávající financování za výsledky kombinací kvantitativního a kvalitativního hodnocení s výrazným zapojením zahraničních expertů. Zavede též bonifikaci pracovišť, která prokazatelně spolupracují s aplikační sférou v podobě dodatečných institucionálních prostředků.

VZNIK VÝZKUMNÝCH UNIVERZIT Zdroje z rozpočtu se budou soustředit do pěti výzkumných univerzit, které budou fungovat po vzoru západních center. Státní podpora vědy a výzkumu nebude tak roztříštěná jako dosud, výzkum pro výzkum již nebude jen přivýdělkem pro vysoké školy. Země nemá tolik odborných kapacit, aby mohla mít výzkumná centra na všech vysokých školách.

PODPORA VĚDY A VÝZKUMU Podpora vědy, výzkumu a inovací je jedním z předpokladů zvyšování konkurenceschopnosti naší země. Podpoříme vznik center excelence v rámci výzkumných univerzit a vytvoříme podmínky umožňující budování špičkových škol doktorských studií. Podpora výzkumu a vývoje bude rozšířena v rámci daňové reformy o odpočet od základu daně také v případě pořízení výsledků výzkumu a vývoje od vysokých škol a vědeckovýzkumných institucí a zvýšením odpočtu o dalších 10 % v případě meziročního přírůstku výdajů na výzkum a vývoj.

PODPORA INOVACÍ A NOVÝCH TRENDŮ ZVYŠOVÁNÍ KVALITY VYSOKÝCH ŠKOL Dojde k vytvoření metodik monitorování a hodnocení výsledků a kvality vysokých škol a vědy a výzkumu. Měl by být kladen větší důraz na zapojení české akademické komunity do mezinárodního prostředí s větším zaměřením na mezinárodní standardy kvality výzkumu. Nový prestižní program

38

Ministerstvo průmyslu a obchodu připravuje vznik seed fondu. Ten by měl v budoucnu pomoci s financováním začínajících inovativních firem. Fond bude kombinovat veřejnou podporu se soukromým kapitálem. Vznikne systém pro zavedení a rozvoj strategického foresightu, což je sledování globálních trhů a signalizování nově se objevujících sociálních, ekonomických a technologických trendů.

Venkov a životní prostředí ODS vnímá venkov jako prostor pro vyváženou podporu zemědělského podnikání, péči o krajinu a ochranu životního prostředí. Základními principy zemědělské politiky budou vždy obhajoba a ochrana vlastnictví, podpora férového podnikání a posilování odpovědnosti všech podnikatelů a obyvatel venkova k obci a krajině. Životní prostředí vnímáme jako prostor pro život. Chceme jít cestou energetických úspor a ekologicky šetrných technologií výroby. Mezi ekologicky čisté výroby řadíme i jadernou energii. V rámci ochrany životního prostředí musíme dělat pouze to, co je věcně rozumné, uměřené a ekonomicky únosné pro občany.

SPRAVEDLIVĚJŠÍ DOTACE PRO ZEMĚDĚLCE Na všech úrovních v Evropské unii vystupujeme proti diskriminačním snahám Evropské komise a některých členských zemí zastropovat zemědělské dotace na základě velikosti farem. Byla by tím nejvíce postižena Česká republika, což by vedlo k nerovným podmínkám v rámci Unie. Podporujeme snahy o omezení rozpočtu Unie na společnou zemědělskou politiku a prohloubení trendu odklonu plošných subvencí, které dosud dominují, ve prospěch programů rozvoje venkova.

Plán redukce společné agrární politiky EU (% z celkového rozpočtu)

URYCHLENÍ POZEMKOVÝCH ÚPRAV Obnovu tradičního charakteru české krajiny urychlí větší pozornost pozemkovým úpravám – obnově cest, alejí, mezí, remízků či malých poldrů. Pozemkové úpravy umožní vlastníkům nakládat se svým majetkem. Socialistické vlády dávaly na pozemkové úpravy maximálně několik stovek milionů korun ročně, my jsme tyto prostředky zvýšili na více než 2 miliardy korun ročně. Zavádíme tak do života konzervativní hodnotu – soukromé vlastnictví půdy a možnost nakládání s ní. Pozemkové úpravy jsou rovněž nutným předpokladem církevních restitucí.

39

Občanská demokratická strana ve vládě PŘÍSNĚJŠÍ PRAVIDLA NA EROZÍ OHROŽENÝCH PŮDÁCH

Ministerstvo životního prostředí předložilo návrh na zjednodušení a zpřehlednění 96 právních předpisů. Průběžnou realizací tohoto tzv. ekoauditu došlo ke snížení byrokracie a administrativní zátěže od roku 2005 do července 2011 o 42 procent.

OCHRANA PŘED POVODNĚMI

RACIONÁLNÍ PŘÍSTUP K OCHRANĚ PŘÍRODY NA ŠUMAVĚ

Podpora prevence před povodněmi a Podpora obnovy, odbahnění a rekonstrukce rybníků a výstavby vodních nádrží jsou dva nejdůležitější a finančně nejnáročnější programy Ministerstva zemědělství. Na druhou etapu Podpory prevence před povodněmi v letech 2007 až 2013 je 11 miliard korun, v roce 2010 bylo potřeba na budování protipovodňových opatření přibližně 1,6 miliard korun. Výdaje na program podpory obnovy a rekonstrukci rybníků v letech 2007 až 2013 dosáhnou 3 miliardy korun.

Po dlouhých letech se resort dokázal postavit proti iracionálnímu lpění na dogmatech, které s rozumným hospodařením v národním parku Šumava nemají mnoho společného. Cílem ochrany národního parku je mimo jiné využití jeho území k rozvoji života místních obyvatel, turistice a rekreaci, vzdělávání, výchově a výzkumu. Především uplatňujeme princip, že na Šumavě se má hospodařit tak, aby se tu dalo žít jako dřív.

SNÍŽENÍ ADMINISTRATIVY A POČTU INSTITUCÍ Sloučením dozorových orgánů v resortu v roce 2013 dojde ke snížení administrativy a k významným úsporám, přičemž podstatným efektem bude zpřehlednění kontrolních postupů a omezení byrokracie. Nový Národní úřad pro bezpečnost potravin pod sebe zahrne Státní veterinární správu, Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský, Státní rostlinolékařskou správu, Českou plemenářskou inspekci, Ústav pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv, státní veterinární ústavy a Státní zemědělskou a potravinářskou inspekci. Začala transformace Pozemkového fondu ČR a pozemkových úřadů a legislativní práce spojené s vytvořením nového Státního pozemkového úřadu. Úspory plynoucí z transformace půjdou do stovek milionů korun.

ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ Zlepšování kvality ovzduší věnujeme mimořádnou pozornost. Ve zvláště chráněných územích, či pokud došlo k překročení některého z imisních limitů, bude

40

moci obec na svém území stanovit zónu s omezením provozu automobilů (nízkoemisní zóna). Obec bude mít možnost vymezit území nízkoemisní zóny a emisní kategorie vozidel, které mají povolený vjezd do této zóny.

Eroze ohrožuje v České republice téměř 45 procent celkové rozlohy orné půdy. Z nevhodně obdělaných polí voda dosud odnášela každý rok miliony tun ornice. Podle posledních analýz by mohla při nejhorším možném scénáři poničit až 21 milionů tun půdy za rok, což je možné vyjádřit škodou 4,3 miliardy korun. Zpřísnili jsme proto na orné půdě pravidla hospodaření. Těmto škodám zabrání opatření přísně regulující volbu plodin a postupy obdělávání na svažitých polích. Ten, kdo bude nevhodnými postupy poškozovat půdu, ponese odpovědnost jak krácením dotací, tak za škody způsobené na majetku ostatních.

EKOAUDIT = SNÍŽENÍ ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE