Empowermert ofGoyernmentPublic RelationsOlnce PostRestructuring (Cas€Study on Informaticsand PublicRelationsOfficeofJakarta City Administration) Tria Patrianti,S.Sos,M.I.Kom ABSTRACT
This researchains lo seekbeller understanditgon lhe empoterment of thepubtic relations offce fo ovtug the resh'ucturi g cohducted b, Jakarta Cit! Administution. Involving 1l respondents, theresearchutilizesqualitativereseatchmelhorlwithca.se stud! apprcach. The backgrcund issuesi the rcsearch arc asfollowed: (1) Wy the role and l nction ofpub lic relations offce at Jakarta Adninistration renain insignilicant regardless of the restructurtug; (2) What the public relatiotls oflice's role andfunctionare in the attempts to empoh'erpublic relationsfollowing the restructuring; and (3) Ilhat the idealpaltenofthe empo\eermefi ofgorernment public relations offrce at Jokarta City Adninistralion
is. me research shows that (1) The rcstructuring has been quite efrcienl, b the public rclations ofrice has jet to be effective in promoting Goyernor's policies; (2) Folloi,ting the rcstructuring, the public relations offce hos yet to be enpowered optimally and is consdered wedk in carrying o t its lasks and fukction. The y,'eakness $,as attributed to, frst, the complicoted problems and otBanizational slructure at lhe Adminislration, as well as the ego ofdifferekl insitutions. Second, the slow sewice in proriding public infarmation due to the lo\r pace of coardi ation between offces. Public relations olJicers do not hNe lheJilt authorit) to dictale the Governor relaled to this public inage. Ihird, publicrehions is still posilionedas lechnical support, instead ofmanagerialor strategic position; (3) The Gowrnor hashigh commitmentin supportingpublic relatiohs'sJunctioh.Itisupto the public relations offce itself to ihplement it well; (4) The quality of human resourcs is subject to improvemenl lhrough training or educaliotr ; (5) Public relations budgel is still modesl; and (6.) The infrasi'ucture toprovide public infornation are readil! available, suc as news website, hotline service
63
PENDAHULUATMediaTercetakdanMediaMayantam)dilebu ke 1. LatarB€lakang dalamBidangInfonrasiPublik. Sebagailangkahawaluntut melaksanakaD Secara f-aktual,reorganisasihumas di komitrnenmembanguntata kelola pemedntahan Pemprov DKI Jakarta hanya memusatka yangbaik.drlakukan pembaharuan frelorma\i p € r a m p i n g a n p a d a s t r u k t ur , b e l u r n birokasi) pemerintalandaerahdenganpenataan m e m b e r d a y a k a n s e c a r a k ese l u r u h a r pemerinlahan organi
komunitas prolessional dalam humas memiliki kedekatandenganpimpinan penyelenggaEan urusanKomunikasidan daerah sekaligus power atar\ keL:uatanuntuk lnfonnatika. menggaliinformasikepadasumberinformasidi masing-masingunit teknis di lingkungan 10. Memenuhi StandarPelayaranMinimum (SPM) lainnyaurusanwajib Komunikasi PemprovDKI Jakarta. danInformatika. Padasatusisi,humastelahmemilikipejabat yang memiliki kedekatan dcngan lop cselontiga Pembcrdayaan humas tcrkait pelayanan mandgemet. Hal ini berdampakbaik dalam ke tingkal kelurahanmasih kehumasan tcrkaitakses informasihingga membantutugas-tugas pimpinan tertinggitelah tcrhambatolch adanyagaris koordinasiyan_s karena l'ollirc dengan terbangun.Namundampakdari pentiangkatanbelum.jelas. Sebelun sanpai ke kelurahan, juru bicara yang tidak diformalkanmelalui koordinasi anlara pusat (Provinsi) dengan jauh perundang-undan_san peraturan sepertihalnyadj wilayah(['alikota) pun masihterhambat. membuatKcpalaDiskominlomas da-riharapan membangunsistemhingga ke Kepresidenan. humasPemprovDKI tingkatkelurahan.Di uilayah(walikota),dinas terpinggirkan. Sedianya, J a k a f l aa d a l d hK e p a l aD s k o m i n f o n a i. l u nemiliki 'kaki'yangdisebutSukuDjnas(Sudin) sendiri. Menuut KasudinKominlomasJakana Kominfomasyangsalahsatufungsinyaadalah Sudin Pusal, Yuswil Iswantara, yang telah iama humas.walikota lah yang menugaskan berkecimpungdi humasPemprovDKI Jakafia, secaralangsungterkait masalahkehumasan, juru bicambelummenjadijuru bicaraPemprov bukanmelaluiDinas. Tidak adagariskooldmasr keduanya.Halini berpengaruh terhadap DKI, tapi hanya 'menjurubicarai'Gubemur. diantara jika perannya-ebdpd:JUru bicarfl pelaksanaanprogram kehumasan dimana Padahal. Pemprov DKI Jakafla dijalankan,pelayanan kebijakan pimpinan daerah (Gubemur) yang disebarkan oleh Dinas ke wilayah informasi dan penyebaran program scrta seharusnya Lebijakanpemerintah daerahakandenganmudah melaluiSudin,lidakdapatdilakukan.Schingga disampaikan hinggatingkatwilayal, kecamatan, Su[-uDin". dr urla)ahtidal dapatberfung.r secara elcktiflncngawal'kcbijakanGubemrr. dankcluahan. Disampingtaktorkoordinasi,humasmasih Pelayananinformasike publik hinggake penyebaran progmm tingkat kelurahanadalahsalfi salu amanatyang kcsuliiandalammelakukan terkandungdalam PeraturanDaerahNomor I d"n kebrjJa- P
humasdi Pemprov m e l a l u i t u g a s - t u g a sk c h u m a s a nd a p a t mendatang.Pemberdayaan d i t i n g k a t k a nH. a l i n i s e s u a i d c n g a n DI<] Jakartajuga memiliki ketcrkaitan dengan pemyataan TenzdanYconMn(2006:173) bahwa keberadaansebehurnyadi Biro Humas dan padasctiap Protokol serta upaya pcmerintah pusat kondisiyangtidak menguntungkan .rrukruryangadd sen" Iujuan alaupemerintah daerahadalah mereorgdnisa.: lacalgovernment program ulama untuk pcningkatanpelayananpublik publikterhadap mininnyapemahamao dan kebijakanpemeintah dacrahitu sendid. dalam hal kebutuhan infomasi- Namun Meskipunkondisiyangmerekanyatakanadalah pemyataanpinpinan daerahyang mencuatd1 p da localgovenmentdi negaraIngg s,namun mediamassaadalahbahwakcbcradaan humas tantangan kebeftdaan Public Relatians p^da yang masih dianggaplemah meskipuntelah pemerinrah \a'npir melaluiprosesreorganisasi. di ncgaramanapun GubemurPempro lembaga sama,salah satu yarg dominan adalahtentang DKJ Jakanafdu.,i Bouo mengal-uikinela pelayankebutuhan infonnasl humassebagai infomrasibagi kelemahan humasdalammenyebarkan tentang program dan kebijal€n pemedntah masyarakaldiniiai masihlernah. Masalahyang mencuatdalam dialog pra sehinggapublik mcmiliki pemahamanyarg penulisuntuk penelitia kurang baik lerhadap informasi tersebut. riset sertapengamatan peran Akhimya, tidak terjadi partisipasipublik te ait ini adalahbelumadanyapemberdayaan programdankebijakanpemerintahOlehkarena dan lungsi humas meskipuntelah dilakukan itu, pemberdayaan terkait fungsi humas reorganisasi di linglunganPemprov DKI Jakarta p e m e r i n r a h. e b a g a i p e n ) e b a r i n l o r m a 5 i Menurut Depad (2004), unluk memperbaik guna kebijakan kepada publik belum dilaksanakan HumasPemedntah agardapatlebihberdaya dengan baik. Mengingat Humas Pemerintah dan berhasilgunadalammenjalankanperandan merupakanalat mana.jemeryang secara fungsinyamakadiperlukanpemahamantentang stnrctural merupakanbagian inlegml dari suahr beberapakonsepperubahandanpenyempumaa lelembagaan arauorganisasi. makafurg.inya yangantaralain meliputi; (1) terminologi,(2) jugamelekatdalammanajemen yaitu f i l o s o f i , ( 3 ) s t r u k t u r o r g a n i s a s i , ( 4 ) pemerintah menyelenggarakan komunikasi dua arah secara profesionalisme,dan (5) Iingkup kerjanya timbal balik antara organisasi yang diwakili Penulis terdorodguntuk mengetahuilebih (pemerintah)denganpublikprosespemb€rdayaan dalammekanisme humas Reorganisasi kehumasan di Diskominfomas pemedntahserta pola pemberdayaan humas Pemprov DKI Jakarta belum memberdayakan pcmcdntahpascarcorganisasi di PemprovDKI humas secarautuh. Sejatinya,reorganlsasl Jakarta. kehumasandi Diskominfomastermasuk di dalamnya adalah pemberdayaantentang 2. TujuanPenelithn profesionalisme kehumasan baik di level staff l. \4engcl"hLi mekdnrsme perandan fungc maupunpimpinan. Ha1 ini dapal dilakukan kehumasanpasca reorganisasidi Dinas dengan memasukkanmateri kehumasanke KomunikasiInformatikadanKehumasa! dalam kurilulum diklat yang melaksanakan 2. Mengetahuipola pemberdayaanhumas proses kenaikanjabatai, penjenjangana|au pemerintahpasca reorganisasidi Dnas para penyelelggara pemerintah eselonisasi bagi Komunikasilnfonnatikadan Kehumasa di Pemprov DKI Jakarta sehinggapeJabat PemprovDKIJakarta setingkatkepala dinas akan memahamidan menjiwai tugas-tugas kehumasandi Pemprov DKI Jakarta.Setelahdua talun mengalami KAJIAN PUSTAKA perubahandari Biro Humas dan Protokol 1. TeoriBiroliasi menjadiDinasKominfomas,humasmasihbelum TeoriBirokasi Max Webermerupakansalah maksimal diberdayakansebagai lembaga satuteori besardalamperspektifklasik.Selain sfiategis yang berperanuntuk menjalankan itu, terdapatTeori ManajemenIlniah (Taylor) fungsi kehumasandengan baik. Di era danPenerimaanKewenangan (Barnard) keterbukaan sepertisekarang ini reposisiHumas M e n u r ut o b s e r v a s i b e b e r a p a p a k a r P e m e r i n l a< h d n g a pl c n t i n gu n l u k d i t i n J a J komunikasi, konscporganisasi sebenamya telah kcmbaliagardapatdiberdayakan secara optimal. berkembang cukuplama,yakni mulai abad20. jnilah yang sekarangdikena Menurut Hartono (2007), beberapa Konsep-konsep p€rmasalahanyang menadk unhk diteliti dari sebagaiteori klasik (classicaltheory) atau konsep pemberdayaanHumas pemerintah terkadang beberapa oiang mengenalny sebagai bagian dari struktur kekuasaan sebagai teoritradisional. Hinggahariini, dampat dimensinya tidakterlepa sdarimasalalu,kinl dan dari teori klasik pada organisasimasih 66
mendominasi. Birokrasiadalahkatakxnci ul.rnra lposi liontll ttrlntu nicarior). Relasionalitas yangdapatmenghantarkan kila padapcmaknaan dibcntukantarjabalan,bukanantarindividu. p r a k ti k c l a s s i c a l t h e o r y , k h u s u s n y a Teori ini luga tcrnlasuk dalam tradisi posisisonal2karcnr masih berada saiu Indonesiayang terkcnal dengan ketuwctan pJ)'ungkaiianmah/Jbklaslk..elainteori birokasinyayangtelah membudaya. Dalam memahamitcori organisasiklasik, empatsystemdari Likert.Padahatikatnya, teod klasikbcrlangkaltolakpadasfuktur, maka nama besar Wcbcr akan sulit untuk yang paradigm fungsi lbmal kegiatanorang Tokoh interpretatif hubungan, dilepaskan. b u a h dalam nngka mcncapailujuan bersama. menjad sa i n g a r p o p udl acrn g a n yakni K arakrefl.rkO'grnr.i.r pemrkjrannya. Teori BirokrasiMax Weberpun tak lepas lcrscbul. web€rian (OrganisasiFormal). akan selalu darikaraklerislik 'birokrasi', karcna idenlik dengan key$,od memang pada konsepnyatcrdapatkonsep birokrasiyangm€ndetail. Kata birokasi mula- 2, TeoriKomunikasiOrganisasi Organrsasr DalamR WayncP"ce t2006:Jl)dcfinisi mulaberasaldari katalegal-rasional. penetapan tujuandan komunikasiorganisasisecaralungsionalialah disebutrasionaldalaml1al pesandiantaraunitperancangan ruJu.1npertunjutandanpcnaf'siran organisa:i unlukmencapai yang tersebut.MenurutWcbcr. benrukorgan.asr unit komunikasi merupakarbagiandari birokratik menipakanbentuk yang paling suatu organisasitertentu. Suatu komunikasi efisien.Dalamteorinya,weber mengemukakan teidiri dari unil komunikasidalamhubwganyaitu: sepuluh(10)ciri organisasi, hubunganhirarkis antara yang satu d€ngan L Suatu organisasiterdiri dari hubungan- Iainnya dan berfungsidalam suatu lingkungan. dapat dianikan sebagai h u b u n g a n y a ng d i t e t a p k a n a n t a r a Secarainrerprerdrif jabatanjabatan.Blok-blokbangunandasar prosespenciptaanmakna atas interaksiyang dari organisasilormal adalah jabatan- merupakan organisasi.Keterkaitan komunikasi dengan organisasi mcnurut William VHanney Jaoatan, 2. Tujuan ataurencanaorganisasile agi kc bahwa"organisasitcrdiri dai sejumlahorang, d a l a m t u g a s - l u g a s , t u g a s - t u 8 a s mclibalkan keadaan saling bergantung, tersebutdisalurkandi antara berba8ai kebergantungan memcrlukankoordinasiyang jabatan sebagaikcwajibanresmi (/db m e n s ) a r a l k a nk o m u n i k a s i " .K o n l u n i k a s i organisasi melingkupikomunikasiinterpersonal 3. Kewenanganrmclaksanakan kewajiban dan komunikasi kclompok. Kepentingan d r b e r i k a nk e n r d . rj r b a t a n f . d a r r c : m j bcr.ama ddnrujuan('rgJni.c.i menjadi orienra\i scbuah.iabatan). k r ' r n u n i l a . or r g a n i q a . rH. r r a r k i o r g a n i s i r s r menduduki 4 . C a n . k e w c n a n g aLnl a nJ a b a r a rd i r l r r r menentukanpola komunikasi yang tedadi. mcnruutsuatulalananhierarkhis. Komunikasiinlerpersonaladalah komunikasi Sistematuran danrcgulasiyangumumlclapi yangdilakukananlaraseseorang denganorang tegas yang ditclapkansecara lornal, lain dalam suatu masyarakatatau organlsasr mengatur lindakan-lindakandan lungsi- (bisnis dan nonbisnis),denganmenggunakan j abatandalamorganisasi. fi.lngsi mcdia komunrkasitertentudan bahasayang Prosedur bcrsifal formal dan imp€rsonal. mudahdipahamiuntukmencapai 6. tujuantertentu Perlu adanya catatan tertulis demi (Puwanto,2006:21). (unilormitas). kontinuitas, keseragaman dan Komunikasiinterpersonal biasanyate4adi (diadik)secara lransaksi. antamduaomng urtuk maksud-maksud tatapmuka(/dce '7. Adanya prosedur untuk menjalankan to Jacer,walarp,rndapatjuga melalui media disiplinanggota. telepon.Komunikasiinlerpersonalterbangln 8. Anggota organisasi harus memisahkan dari komunikasiintrapersonal karenaseseorang k e h i d u p a n p r i b a d i d a n k e h i d u p a n akanmenyusun komunikasi efeklifsaa!itteraksi. organlsasl. Hal terpentingialah komunikasiinterpeEonal Pegawai yang dipilih untuk beker'a m e m b a n g u nh u b u n g a na nt a r m an u s i a . kualifikasiteknis. Komunrkasi Lelompok berdasarkan dapa{dranri.an sebagai pesanv€rbaldannonv€rbalantaratiga seniod|as dan lransaksi 1 0 .Kenaikanj abatanbcrdasarkan prestasikeria. hingga lima belasorang yang saling berbagi luJuanutama,yangmerasakebemamaan dalam Sebagaiimplikasinya,tcori weber pada grup, dan yang bcrdampakpada yang lain komunikasiorganisasimenunjuklGn suatu (SlevenA. Bcebe,2001:28).Djoko Pur$'anto jabalan rnenaparkanbalrrva suatu komwikasl bisa fenomenayangdisebutkomunikasi 6',7
dimasukkan dalam lingkup korrrnikasi otoritas harus harus dilsgitimasi atau otoritas kelompokapabila,perldr?d,proseskomunikasi dilomalisasi dengan organisasi.Efektlvlta yang disampaikanoleh organisasi tergantung pada luasnya batas dengan pesan-pesan seomng pcmbicaru kepada khalayak dalam ' n d n s j e m elna n g m e m b o l e h k al ne g i r i m a jumlahyanglebihbanyakdaripadatatapmuka. kckuasaan olehorganisasi. Organisasi dididkan /(edr.r, komunikasibcrlangsungkontinyudan sebagai sistem rasional dengan kekuatan bisadibedakan manasumber ddnmdnapenerima pcraturdn. mcmhunrnyd menjadjbagianororild (recetuer). Urnpan balik atau leedback yang legal-rasional.Cara t€rbaik mengorgants didapat tidak maksimal karcna waktu terbatas otorilaslegal-rasional berdasarkan Weberialah dan khalayakrelatif banyak -K"tga, pcsanyang hirarki.Hirarkiditetapkan denganregllasidalam disampaikanterenoanadan bukm spontanitas organisasj.Bebcrapa lapisan manajeme untukkalanganteftentu.Komunikasikelompok m€mpunyaioioritas,namunsecarakeseluruha terlibatdi dalamlingkupkomunikasiorganrsasr. hanya kcpala organisasi (top manajer) yang Kelompok-kelompok kecil saling berintemksl bcrotorirac. Prinsrlrefkal|dariolorilas birokra\ schinggatcrjadi komunikasiorganisasiuntuk berdasarkan Webcr,pertam^ bahwakaryawa mencapaitujuan petusahaan. Menumt Emest organisasi tidakb€rbagikepemilikaaorganmas BormanndalamSre\en c. Beebet2003.d21 ini menganggujalannya lcgitimasi otoritas bahwagrup berasaldari bcrbagaimacamshare Prtnsip kedua ialah spcsialisasi, individu kepribadian.Teori Tindakan simbolik yaitu ditempatkan berdasarkandivisi kerja dan menjelaskanbagaimanatipe komunikasi bcbcmpaorangmengetahuipekerjaannyadalam membenh.rkideniilas grup dan budaya, yang organisasi.Aspek treliga dari birokasi ialah berdampakpada konsensusbersamadengan kebutuhanalas peraturan.Apa yang membua berbagiemosi,motivasiddn makna.Anthony koordinasi organisasi memungkinkanialah Giddensdan MarshallScott Poole StcvenA. implcmenlasidari seperangkat regulasi yang Beebe(2003:44)merunuskan teoristrukluryang menentukanperilaku setiap orang. PeFturan m e m b e r i k a n f r a m e w o r k u m u m y a n g organisasiharusrasional,berartiharusdlbua menjelaskanbagaimanaorang menggunalGn untukmencapai tujuanorganisasi. ahrrandan sumberdaya untuk interaksidalam sistemsosial.Strukturmcnjelaskan bagaimana grupmemproduksi dan reproduksisistemsosial TR,{DISI SOSIOKIJI,TURAL grupyangmenggunakan olehanggota atruandan Stt'rtkturorganisasimcmiliki iklim yang sumberdaya dalaminteraksi. ditampilkanscbagaisalahsatu kunci vadabe { trg"rr.r.i yang bcrda pak pada komunikasi dan MenurulLi Icjohn12005:241) dapatdidefinisikandengandimensi:l) struktur, produktiviiasserta kepuasankerja karyawan bentuk dan fungsi organisasi2) managemcn, BagiPooledanMc Phee,iklim ialahkol€ktiflta kontrol dan keL-ualan 3r budala umum gambaranorganisasiyang membentu "rganr.a.i. Strukhrr,bentuk dan lungsi organisasidapat perasaandan eksp€ktasi anggota! serta digambarkan denganbeberapa kiasan.Pertrara, pemmpilanorganisasi. Merekamendefinisika organi\si .efeni me.'r. mempunyaibxgian rklim sebagai sikapkolektifyangdiproduksidan yang memproduksiploduk dan jasa.Kedua. rcproduksioleh anggota.Poole melihat iklim a . p c k s r r x k t u r a)l a i r u , , r g a n r . ' n eS. e p e r ( i dcngantiga strata,per"tdmdsekumpulan bentuk tanamanatauhewan,organisasilahir. tumbuh. yangdigunakananggotauntukmendefinisidan berfungsidan bcradaptasi unrukbenrbahdalam mcmaparkan organisasi (kolamkonsep).Kedua lingkungan dan tentunya mati. Kiasan 1nl ialrhJr..r.db{dk(irrntsy korseps langbcrbagr membantumemahamidimensi (manajemen, dari atmosferorganisasi(iklim inti). Terakhi control, dan kekuatan.)dari organisasi.Pertarna ialah hanslasigrup dari iklim inti ke dalarn ddn olak ogani."ci ialch lr.'\e\ Inlbrm.r5i.bcntuk kongkretyang lebih berdampakpada mempunyai intelegensi,konscptualisasidan bagianpartikulakonstjtusi organisasi. Iklim tidak olganr-a.i membual rcncana. Dimensr tarnyairu statisnamunkonstandalamoryanisasi. Pertana budaya sebagaiidentitasyang berbaginilai, struktur dari organisasi.Sebab, struktu norma,kepercayaan, danlalihan. membatasiberbagaiinteraksi dan pmktik yang M€nuut Weber,oqanisasisebagaisistem tcrjadi.Fakor keduayangmempengaruhi iklim yang rnempunyaitujuan, aktivitas inleryersonal ialah variasi iklim menghasilkanalat. Faktor yang didesain untlrk tugas individu yang ketiga ialah karakeristik anggota,skili dan sedelajat.Hal ini tidak dapat diiakukan tanpa Pengetahuanmcreka, otoritas,spesialisasi dan regulasi.Otoritasada bersamakekua.aan. namundalamoBani.asi. 68
TeoriKontrol Organisasi Kontrolterdiridai empatcam: 1, Kontrol sederhana,menggunakanpenntah dengankekuatan. 2. Kontrolteknisataumemakaimesin prosedur 3. Birokasi m€liputipenggunaan dan aturanformal 4. Kontrol konservatif dipakai padahubungan interpe4onal danteamwork. Trb.l 2.ler,r Mlmlerlll menurutMlnllber& (Joko?urBlnto,2006:35)
Walaupun empat tipe kontrol biasanya komunikasiorganisrsii ditemukanpada kombinasiberbedadari yang Dimensi-dimensi sederhana, kontol langsung,compl€x,hingga 1. Komunikasi eksternal, digunakan bentuk konservatif. Kontrol konservatif anggota organisasiuntuk interaksi dengan ekstemal merupakanjenis dari disiplin atau kekuaian- individudi luarorgmisasi.KomLDikasi pes:m dan tingkungan Kekuatantidak berasaldari luar,ini dibenhrkdai membawa organisasi yangrelcvan.Sislirnpcsanckst€mal berbagai bentuk interaksi dalam organlsasl. organisasi unluk menyampaikan infomrasidari koffiol yang efektif berdasarkanpada nilai digunakan motivatsi anggoiaorganisasi.ini meliputi uang, lingkunganorganisasidan untuk memberikan infolmasidariorganisasi. waktl\ prestasi, teamwork dan seterusnya, lingkungan H e r b e r l 5 i m o n . T o m p k i n s .d a n C h e r e l menampilkanbagaimanakonhol dibentuk dan 2. Komunikasiinternal. ialahpola pesan keputusan anggota organisasi. Simon yaLin lang dib-gi /.haret anLuaanggoraorganisasi. bahwa decisianmaklrg organisasimengikutj inlerak.:.naru.ia dalamorgari5asi )d"g lerJadi pola ry/1ogrrti., yang alasanpartisipandeduktif dan antar anggotaorganisasi,Saat organlsasr dari premis umum dan berdasarpremis yang tumbuh pada ukuan aiau kompleksitasatau dipilih.Konlroladalahsaatpekerjamenerimd menycbarkcluar arca dan zona waktu, m1 proglamkemunikasiint€rnalyang premisumum alasannyarinh{( kesimpulannya memerlukan guntim. yangdiinginkanmanagemen. membantu memban Premisditedmakar€nainsentifscpcrligaii dan otoritas omng denganlegitimasi kckualan, l - r n g . i r t c r n - o r g a n i s " . id a l a r nd i m e n . i sejalandenganbirohasi Weber.Kontrol adalah komLnikasiinternal vaitu untuk pen)'usunan mekar'.melang drguna\ar organr.a. tugas lbfmal. koordinasi, rapat dan dapat beberapa pcsaninlomatif kepadaanggota untukmengaturidentitasmajemuk. mcnyampaikan organisasidcngantujuan,tugas aktivitasdan penyelesaiankonflik. Pesan ini membantu Perkembangan KonteksKomunikasi anggotamemahamiapa yang terjadi dalam organisasidan perannya.Komurikasi intemal digunakanunruk menyampaikan tugas dalam rangkapencapajan tujuan. Komunikasiinlemal dapatdilakukansccaralatapmuka dan melaluj media.Komunri(asiintemalterjadiantaraTop manage|jilrLnagcrhinggastaffataukaryawan. Komruikaslinl.3maldapatmenggunakan medla email, surai,tclcponpapanpengumuman, dan €mnya. I Komunikasivcrtikal, dariataske bawah (down{,ard communication)da pimpman kepada bawahandan dari bawahankepada pimpinansecara timbalbalik.Dalamkomunikasi Grnblr 2. PerLcmborgm Kotrtekr Kodunik.d ddu st.ph.n w. Llttlejobn, 2005 verlikal, pimpinanmemberinstruksi,petujuk, informasi,danpenjelasan kepadabawahanlalu Menunt Mintzberg dalam Djoko Pur$'anto ada ltcdback berupa laporan, saran, atau kepadaatasan. mengatatan tiga peran manajerial yang dapat penglrduan diterapkanoleh seorangmanajerdalam suatu 2. Komunikasi horizontal, yaitu o€anisasi yaitu, p€mn int€rpersonal,peran komunjkasi sccaru mendatar antaraanggotastaff infonnasionaldanperankeputusan, dcnganstal',ka4arvan dengankaryawan.dan f'9
sebagainya.Komunikasi vertikal berupa komunikasiformal dan komunikasihorizontal berupanonfomal. Organisasi merupakan proses evolusi dengan liga bagian: Enactnent, selectian da rctentio . Enachnentialah definisidad situasi atau r€gisterinfomasi ambigu dari luat Proses menerimasuatu seleki padaanggotaorganisasi yang dan menolak sebagai relevan infomasi yainr lainnya. Proscs ketiga rctentian, informasi pasti yang ahan dijaga untuk digunakan sesuatu nanti.Penelitianserupadi Swedia,komunikasi organisasiberkarakteristikempiris, penelitian kualitatif.Tradisiholistik dan penemuansludi kasusyang kuat. Padajumal ini, d€finisiluas komunikasjolganisasiialahkaryawan,termasuk fokus pada kcduanya,kornunikasi intemal dan danmetode drrerie$ ek\temal.lemapenelilian dan didiskusikan.Penelitianfokus pada o€anisasikomunikasihtemal m€liputi topik s e p e r t i . u p e r i o r - s u b oirndar k o m u n ; l a 5 i . o r g a n i 5 a 5 i o n a ls. lr a le gi d a n e f e s i e n s i komunikasi. ExcellenceTheory Excelence /reo// menjelaskan bagaimanahubungan masyarakatdapat berkonstribusi sebagai flmgsi mana.jemen untuk keseluruhan keefetifan organtsasl. LarissaA. Gruoig,J. E. Grunig,danD. M. Dozier berpendapat,"premis utama excelence theory menyatakan bahwa komunil
tlpe dan ukuran organisasi,budaya,dan pengdrLh pengorur lair. )arg 'nemebrinla untuk menjadi berlabel prinsip-prinsip keunggllan"gcnerik". Karakter-karakterml adalahhrlang prng8lra1 excelencetheory, yang menberi pedomanpmktis nomatif terhadap bagaimana hubungan-hubungan masyarakaldapat membual konslribusi maksimalterhadpsebuah organisasi. Excelencetheary memberi p€doman no r m a r i I b a g a i m a n a h u b u n g a n masyarakatharusdiberdayakanpada suatu organisasi.Shrdikeunggulanjugamembe bukti empirisdankonkit untuk mendul:ung teori, dan ia menjeiaskan bagaimanadan l a k t o r f a k t or tertentu mengapa berkonstribusi terhadap penonjolan hubungan masyarakatdalam sebuah or9ariisasi,Excelencelieory menunjuklan balwa hubuigan masyarakatmeningkatkan operasi organisasi melalui pemeliharaan komuniasi dua-arah,berimbang dengan padaakhimya publik padasiapaorganisasi bergantung.
KonscpPemberdayaan IstiIah "pemberdayaan" atau empowermenllempowerl,?g memjuk k€pada pros€s yang menyangkut cara individu menggunakan kekuasaan dalamoqanisasi (Pace dan laules; 2002: 251.).SementaraSumaryadi (2010) memberikan batasanpemberdayaan peningkalanpoer dalamorganisasi sebagai dan kekuaatanbaru untuk mereposisi status yang lemahmenjadisetam. ''Kon.ep fe-nberdayaardianr!an sebagar prosesmelepaskan sih.rasi ataukeadaan ket€rtekanan, keiidakmampuan, ketidakberdayaan,kehilangan atau k e t i a d a a no t o r i t a s , k e t e r p i n g g i r a n kcte$isihan, kebangkitan dari kekalahan, dan hal-hal yang berkaitan dengan k e l e m a h a ni p o w e r l e s s . D e n g a n di be r d a y a k a n , d i h a r a p k a n d a p a l memberikanenergidankel:uatanbaruuntut dapatmereposisi statusyanglemal menjadi setara dan sejaiar dengan status yang diharapkan."
juga dikatakanberhasiljika Pemb€rdayaan pada diri klalayak sasarandapat diamati atau dapat menunjukan keadaan permukaan (indicator) sebagaimanatersebutdi atas. Cook dan Vdcaula) (lSq') memberikandefirisi pemberdayaansebagai "alat penting untuk memperbaikikinerja organisasi melal i penyebaran pembuatan k?putusadanta ggang
i I
n I
k II
g 'iz N
rn )k ui
yaneidapatdikembangkan jawab . De EAn dcmikian, akan mendorong pemberdayaan dalamsebuahorganisasiuntuk menjamm keterlibatanpara pegawaidalam pengambilan prcsespcmberdayaan keberhasilan dalam kcputusan dantanggung.iawab. P e m b c r d a y a a nm e r u p a k a n s a r a n a suatu organisasi.Model pemberdayaan membangun kcpercayaan antarakaryawanda)l lersebutyaitu: manajemen.Ada dua karakteristik dalam pemberdayaan. bahwakaryawandidoronguntuk 1. Desire Tahappeflamadalam model enpowermenl mcnggunakaninisiatif mereka s€ndiri, dan karyawantidak hanyahanyadiberi w€wenang adalahadanyak€inginandari manajemen untuk dan melibatkanpckerja.Yang sala tetapi iuga diberi sumberdayauntuk mendeiegasikan antaralain: m ( l a k u k d np e n t s r m h i l dkne p u l u \ a n. c s u r i tennasukhalini dengankeativitas dan inovasimereka.Secara a . P e k e r j a d i b c r i k c s e m p a t a n u n t u k tidak langsurgkaryawanjuga didorongunluk mengidentifikasikanpcrmasalahanyang melakukanpcmbelajarandad hasil keputusan sedang berkembang. b. Memp€rkccil directivc pcrsonality d^n danpelaksanaannya. p e m b e r d a y a a n m e n g a n d u n g memperluas kcscmpatan kerja. Tujuan pengerlian pcrlunyakeleluasaaD terciplanya pcrspektifbaru k€padaindividu c. Mendorong dan memikrkankembalistratcgikcda. untuk bertindak dan sekaligusbertanggung jawabatastindakannya keahlianteamdanmelatih sesuajdengantugasyang d. Mengembangkan ini jug.r karyawan untukmengawasi sendiri (.ref drembannya.Konscf' pemberdayaan berarti bahwa sescorangakan mampu unfuk berperilakusecaramandiridanpenuhtanggung jawab.Konscppcmberdayaan dari Thomasdan 2.Trust Velthouseini dimanif€stasikan dalam cmpal Tahapduaadalahmembangun kepercayaan dankaryawanAdanyasaling kognisi yang mercflcksikanorientasiindividu antaramanajemen di antaradnCgola org.lnisdci akanlercipta atas peran kcrianya y^ttLt atl.l (nea i g\. nercaya (.or?cl?rce), pendeterminasian rnformasi din kondi,ryangbrik untukpcnuk.lran kompetensi (self determi nati on), danpengaruh(irpdct). frari dansarantanpaadanyarasalakul.Hal-halyang penelilianSprcitrcr (1986; dalamMahardiani, termasuk dalamlruslanlaraIain: umumyang a. Memberikesempatan kcpadaparakaryawan 2004)dil€muhan empalkarakteristik diiniLki enpowercd people yang juga sama untuk berpartisipasidalam pembuatan dengankonscpThomasdan Velthouse(1990), kcbijakan. yartu: b. Menyediakan waktudansumberdayayang m e n c u k u p i b a gi k a r y a w a n d a l a m a, Senseo-fmeaning ly'pdrlrqmerufakan nilarrujuanpekcr;irun menyelesajkan kerja. yang dilihat dari hubungannyapada c. Menyediakanpclatihanyang mencutupi idealisme ataustandarindividu. bagikaryawdn bagikcbutuhankeda. b, Sense aj conpetence d. Menghargai perbedaanpandangandan yang diraih oleh Kompetensi atau seu eflicac)) lebth meng:ha€aikesuksesan kepercayaan individu akan karyawar. merupakan kemampuan mereka dalam melakukan e. Menyediakan aksesinformasiyangcukup. aktivitas mereka dengan menggunakan keahlianyangmerekamrlrl'r.Dimen(jlnr 3. Confident menggunakan istilah kompetensidaripada Tahapke tiga dalamprosespemb€rdayaan ,p U ?srecn karcnadilokuskanpadaefLa.j adalahmenimbulkaniasa p€rcayadiri karyawan denganmenghargaiterhadapkemampuanyang secara spesifik padaperanpekerjaan. c- Senseofdelerninatiotl dimiliki oleh karyawan. Hal yang termasuk Bila kompetcnsi rnerupakan keahliandalam tindakan yang menimbulkan confdent ar\tara berperilaku,maka seV delermination lain: merupakansuatupemsaanm€miliki suatu a. M€Ddelegasikan tugasyangpenting kepada pilihan dalam membuat pilihan atau karyawan melakukan suatupekerjaan. b. Menggaliide dansarandari karyawan. c. Memperluas tugas dan membangun d. Senseofimpacl Impacl atau dampak merupakan dera.jat Jirnrnganan&!roepaflemen, hasil d. Menyediakan jadvtal job instrllction datr dimanaseseorang dapatmemengaruhi penyelesaian p€kerjaan mendorong yangbaik. baik stratejik,administralilKian ( 1997) monawarakansebuah model '71
tanggapan dalamhubungan dcnganopinipublik. 4.Oedibili, melaksanakan tugasini, tentuny Untuk dapal kedibilitas ke empat berupa menjaga Tahap pmses pengambila Humas harus lcrlibat dalam penghargaan dan mengembangkan dengan Humas kebijakan, akan sulit bagi sendiri apabila yang tercipta sehatsehingga lingkungankerja tidak latar belakang suatu kebijakan petformance yan9 mengctahui organisasi yang mefitl\ki Sebagaimanadikatakan Joni Inman, Ketua cledibilityad ^h: linggi.Halyangtermasuk a. Mcmandang karyawan seb^gal parlner AsosiasiNasionalParakomunikatorPemerinta (National Association of Governmen strategls di AS, melibatkanseseoran Communication) b. Pcnitrgkatantargetdi semuapekerjaan. lim strategisangatla dalams€buah inisiatif individu untuk komunikator c. Memperkenalkan mempuny pcrubahan melaluipartisipasr. pentrng.Bila pcjabalpemerintah melakukan s€baiknya diketahuidulu bagaiman perbedaan dalam rancangan, d. Membantumenyelesaikan menerimanya. Maka dari kira-kiramasyarakat pcnentuantuj uandanprioritas. itu, scbaiknya seorang komunikator sudah lerlibatdari awal sehinggahal-halyang tidak S.Accountabiliy bercaksinegati Tahap dalam proses pemberdayaan diinginkanmisalnyamasyarakat berikutnya adalah pertanggungjawaban bisadihindarkan(Sullivan.2001, l 5). Mengenaipendekatanfungsi Humas dari karyawan pada wewenang yang diberikan. danjelas Betrand R. Canfield dalam bukunya Prblic Denganmenetapkan secarakonsisteD lcntang peraD,standardan hrjuan penilaian Reldtions :"Principles and Problem , terhadapkinerja karyawan,tahapini merupakan mengemukakanrmsur-unsurutama nya yakni ; sarana evaluasi terhadap kinerja dalam mengabdi kepentinganpublik, memelihar penyclcsaiandan tanggungjawab terhadap komunikasiyang baik. ditn menitik beratka wewenangyang diberikan.Hal yang termasuk moral dan lingkah laku yang baik. Dengan demilian untuk melaksanakan fungsi tersebu dalamaccountabiIity ar\taralain j a l u r pada prinsipnya maka Humas mempunyai2 d a l a m training a. Menggunakan (dua) pokok, yakni tugas membangun citra mengevaluasi kin€rjakaryawan. (Image positif membangrm citra yangjelas. building) b. Memberikan tugasdanukuran budaya c. Melibattan karyawan dalam penentuan unhrkekslemalpublik;danmembangun (corporate publik ketl^ culture) untuk intemal standardanukuran. yakni adanyakebanggaant€rhadapinstitusi, dan d. Memberikansaran dan bantuan kepada ikutmemiliki(sens e of beIonging). karyawan dalam menyelesaikanbeban merasa Dalam melaksanakantugas pokok dan kerJanya. dapa periodedanwaktupemberran fungsimakaHumasdalamorganisasijuga e. Menyediakan bertindaksebagailangkahawal dari bekerjanya Jbedback. sebuahmekanismesistemperingatandini (earll ||arni g .tttcm) dalam mengant:srpa 6. Commurliccttion Peranini mengharuskanbahwa Tahap ini merupakan tahap terakhir, kecenderungan. diharapkan adanya komunikasi yang t€duka Public Relations Officer (PRO) hams bersikap untuk menciptakan saling memaihairi antara pro aktif. Sikapini akansangatmembantuuntuk Keterbulaanrnr menyikapikecenderungan isu yang berkembang karyawandenganmanajemen. dapatdiwujudkandenganadanyakntik dansaran danberkaitandenganlembagadi manaHumasitu hislorisny terhadap hasil dan prestasi yang dilakukan berada.Humasdalamperkembangan pekerja. telahmelahirkanb€berapa model,sebagaima Hal yang termasuk dalam commnication yang dikemukakanJamesGrudg dalam Prrlic Relations Hahdbook, yaifri Pertama, H,rmas antaralain: a . M e n e t a p k a n k e b i j a k a n o p e n d o o r sebagai Press Agentry, dal^rn pengertian mr program-program Hurnasdilaksanakan communrcalton, denga b. Menyediakan wakh-r untuk menalapatkan tujuan utama untuk memperoleh publikasi informasidan mendiskusikanpermasalalad melalui media massa yang menguntungka org:mrsasl, secamterbuka, Menyediakan k€sempatan untut c,'osr Dalam model ini kadang kebenaran dari c. yang disampaikanmenjadi tidak informasi l/dirirgmaupunopensional, perting. Ke dua, Humas sebagai Public Infornalion Model. dalam model ini kegiara HumasSebagaiFungsiManajemen H u m a s s e b a g a i f u n g s i m a n a j e m e n Huma. benujuanunruk penyebaraninformds mcmbantu membcrikan penerangandan k e p a d a p u b i i k . B i a s a n y ap r a k t i s i y a n g '72
mclaksanakan model ini disebutjuga sebagai HumasPem€rintrh jundlist in residere, yakni praktisi yang Eksistensi Hull1as dalam suatu menekankanhubunganmedia fe trgd, dengan lembagarinstansipemerintah m€rupakan membuatsiaranprcs (pr"?ss/e/ed-re)sebanyak- keharusansccarairngsional dan operasional. pentingkarena b a n y a k n y a . H u m a s s e b a g a i l n o w d , Kelengkapan ini dianggapsangat avmmetrical r.'odel. model asimetris dua amh falsafahNegaradari rakyat, oleh rakyal dan ini praktisdalamsctiaporl prl nya didasarkan untuk rakyat scpcrti ya g dikchcndaki dalam .i.ren rlcno\rasr. pada hasil penelitian unluk mengembangar bentrk\cgarr) anI rneng.rn.Lt pesan-pcsan yangsekimnyalebihmudahuntuk SebagaiNegara demokrasiHumas be irngsi rJkv.r.k.rcn"rdklalrurulmcngcwasi membujukpublik agarpublik bcrfikir,bersikap "nela\dni .e.rrr .lcng..rn danhenrrd.-rk har:tpan org"nisasr. seliapkegialanpemerintail. apabilatidak sesuar Model ini dikenal dengan Scie r/rc denganaspirasimkyal,nkyal secaracepatata.n DisinilahHumasbertungsiLrntuk P er s u a si o n y a n g o r i e n t a s i n y a s e l a l u mengeritiknya. ofrnrfr.hl\. Inri.rna.l menggunakanhasil-hasil riset di dalam nengeol" rnfnrmr.rdan m e r a n c a n g s u a t u p e s a n y a n g h e n d a k m e n g e n a i k eb i j a ks a n a a n p c m c r i n t a h disampaikankepadapublik. Ke empat, H.Jmas discbarluaskan. opiri ublik dikaji dan diiclili pengambilan sebagai l ,o v)ay symmetrical model, model seefektifmungkinuntukkeperluan kebijakanselaqjutnya. sim€trisdua arah jnj m€nggambarkan sebuah keputusan danpenentuan Humas di mana dalam operasinya lebih HrunaspemerintahmenurutSamBlack (Effendy, menekankanadanyaperubahanorganisasiunhrk 1999:37)diklasifikasikanmenjadi Humas merespon tuntutan publik. Dengan demikian pemerintah Pusat dan Humas Pemerintah . Kedua-duan) a menunrtn) a memprnlai fungsi Humas disini di samping untuk Daeraf juga publlk yang bertungsi untuk tugas sama, walaupun nrang lingkupnya mempe$uasikan pengelola pem€rintah membujuk organisasi,unhrk selalu berb€da. Tugas Humas drsinr; m e n g a ni sli p a s i p e r u b a b a nd a n L e i n g i n a n pertdma menyebarkaninformasi secamtemtur perencanaan khalayakyang selaluberubahdan berkembang mengenaikebijaksanaan dan hasil (Gruning; 2000:29) yang telah dicapai,fedrd n'renerangkan dan Berdasarkan keempat modellefsebutHumas mendidik mengenaiperundang-undangaD, mempunyai pengertian seb^Eai expert p e r a t u r a n - p e r a t u r adna n h a l - h a l y a n g pre.rcri&er,bekerjauntuk membantumanajemen berhubungan dcng"nlehidupan r"kyal<endiri. dengan pengalaman dan keirampilan nya Melalui humasnyapemerintahdapat inlbrmasiataumenjelaskan mencari solusi bagi penyelesaianmasalah nenyampaikan halhubungan masyarakatyang dihadapi oleh halyangberhubungan dengankebijaksanaan dan lertentuse(a aktivitasdaiam organisai,Pelaksana Humasdenganmanajemen tindakan-tindakan tugas-tugasdan kewajiban samahalnyahubungandoller denganpasiennya. melaksanakan Dalaml-al rni nanajenerpercalabahuaaL i. kepemerintahannya. Terdapat beberapa haluntuk pelaksana Humasakanmenemukan solusiyang melaksanakan tugasutamaHumasPemedntah: iepat unhrk mengatasimasalahyang sedang L Mengamaiidanmempelajaritentanghasrat, dihadapiolehoryanisasi. Di sampingitu, Humas kcinginan-keinginandan aspirasi yang juga mempunyai peranan sebagaip/obl€rr (leami g about terdapatdaiammasyarakat pubIic de\ires andaspirdtion) sah)itlgprocessJacilirdlor",yakni membantu kerja manajemenmclalui kcrja samadengan 2. Kegiahnmemberikao nasehat atausumbang anlarndalamorgar'.ar darpimp'.an bagiar-bag saranunhrk menanggapiatau sebaliknya pemerintah melalui proses penyelesaianmasalahsecara dilal-ukan olchinstansi,rlembaga publlknya(adising the rasional. scpcrtidikehendaki puhlicaboutwhatisshoulddesires) S e d a n g k a n d al a m p o ci c i s e b a g a i communication /acihtator, pelaksana Hltmas 3 , K e m a m p u a n u n t u k m e n g u s a h a k a n terjadinya hubungan memuaskanyang membantu manajemendengan menciptakan peluangagarpublik perlu"mendenga/apakata diperolehantarahubunganpublic danaparat publik dan menciptakanpeluangagar publik Pemedntahan(err /irlg satifactory contact perlu 'mendengar'pula apa yang diharapkan behaeenad goNernment olficiaf) juga 4. yang manajemen.Pemn lainnya sangat Memberikanpenerangdn dan infonnasi potensialadalahmenyediakanlayananteknis tentang apa yang telah diupayakan oleh komunikasi uituk organisasi. suatulembaga/instansi Pemerintalanyang (lrloJ"rz;" g andaboutwhatan bersangkutan agenryis doing)(RLtsl^n,1999:297) 73
lermasuk pada fungs Selanjutnyamenurut Sam Black (Effendy, daerah berbeda-beda, makaapresiasi merekapunbeibeda 1999:39) ada empat tujuan utama Humas kehumasan, pula. Padadaeraholonom salu sepertiDKI Daemhyaituyaitu: Pemerintah L To key citizen i formed ol the council's Jakana,humasditempatkansebagaisalah satu potiq, and its day'by'dq) actirities, bagian di Dinas Komunikasi,Informasi dan (mcmcliharapenduduk agar tahu jelas Kehumasm(Diskominfomas)sejakawaltahun lembagabeserta 2009 mcialui PeraturanDaerah No. l0 tahun ncngenai kebijaksanaan 2008. Sebelumnya,Hunas ditempatkandi kegiatan sehari-had). 2. Togive themedecisionsare by the council: bdwal Brro Humasdan Protokol.yang jugd (memberikesempatan kepadamerekaunlul beradadi bawahScketarisDaerah.Di beberap pandangan mengcnaiproyek kota lainnyadi Indoncsia,humasditempatlG menyatakan yang penling sebelum lembaga pada bagianyang tidak pcnting,misdnya di baru bawal BagianUmum atau bahkanTata Usaha mcngambilkeputusan). then their right and Pcnempatan humaspadastrukturyang kurang 3. To enlightencitizen of juga (memberikan penerangan stratcgis terdapatdi ProvinsiJawaBarat rcsponsibilities:, Humas Provinsi denganjumlah pendudu di kepad apenduduk mengcnai cara pclaksanaan daerah terb€sardi Indonesiatersebut(42 juta jiwa) systemPemcrintahan di bawahS€ketarisDaerah(Setda dan mengenaihak-hakdan tanggun&tawabditempatkan pada Biro HumasProtokoldanUmum. Djlibat mcreka, 4. To prcmtoe a sense oJ civic pride dari tupoksi humas, penempatanleisebu (mcnBembangkan ra
oleh seorangmanaju alau oleh menjalankanfrrngsinyasecaraoplirnal. Jika dilaksanakan P Robbin(1996: penycsuaian ataupunperubahan tidakdilakulan, scbuahtim. MenurdtSlephen adalah maka bukan tidak mungkjn keber)angsunganI66 173)stnrkturorganisasi \uatuorganisa.i Pcnrhahrn in) " R a g ai m a n a l u g a s p c k c r i s a nd i b a g i . danarlerancirm. dikelornpokkandan dikoordinasisecara dis€but Restruklurisasiyang mcmpunyal (Sedarmanyanti, folmal- StrukfuroryanisasidibentukataD pengcrtian I 999r70): diubahsesuaidengankcbutuhandan ruang "Perubahansebagianatau seluruh aspck y a o gd i m i l i kpi c r u s a h ayaann g s a n g a t lingkup organisasi. Struktur orgamsasl produltiriusperusaha n. )Jilu dapatdibentukberdasarkan: mcmpengaruhi a. Spcsialisasi Kerja mcliputi sumberdayamanusia, sumberdaya b. Depa(ementalisasi kcuangan dan sumberdaya lainnya c. RanlaiKomando lcrmasuksarana danprasarana." yang tcrjadi dalam suatu d. Sentralisasi Pcrubahan dikelompokkan dalam cmpal e. Desentmisasi organisasidapat yattu: (Robbins, 1996 : 326). I Formalisasi katcgori perubahan dalam Scmenlara itu menurutSteers(1985:8-10), L Slruktw , mencakup h u b u n g a n w c w e D a n g ,m c k a n is m c , Strukfur adalah cara unik suatu organrsasr koordinasi,rancangulang pekerjaanalau men)'usun omng-orangnya untuknenclptakan yangdilakukan sebuahroganisasiReorganisasi variable structuals€rupa, PemprovDKI Jakartapadatahun 2. Teknologi: tnelrpntimodilikasi dalamcara di lingkungan penataan ulangsrrukrur organsiasi kerja yaqng diprosesdan dalam metode 2008ddalah perangkat yangdigrmakan. scrtaperalatan daerahmelaluiPeraturan DaerahNo. ruangdan Tahun 2008. Reorganisasi Biro Humas dan 3. Setting/isik, melipuiperubahan pengatumntatalelak dantempatker_ja. ProtokolmenjadiDinasKomunikasiInformatika dalam dan Kehumasanditetapkanmelalui Peraturan 4. Orung; mengacukepadaperubahan pengharapan. pcrscf\i GubemurP€mprcvDId JakartaNo. 88 tahun sikap.kcrcrampilan. 2009. danperilakukaryawan. Salahsatu wujud organisasipemcrintabyaitu dengancara merubabstruktur organisasinya. KERANGKA BERPIKIR yangkerapkalidisebutReorganisasi. Hasibuan PemberdayaanHumas Pem€rinlah Pasc| ( 2 0 0 1 : 1 7 l rm c ' n b e n k a pn e n g errat n ' e b a g a i ReorSanisai Di PemprovDI(I Jakarta berikut: Rcorganisasiadalah p€rubahanstruktur baiksecamverticalmaupur) suatuorganisasi horizontal,agar lebih efektif membantu tercapainyatujuan. Reorganisasj vortical d i a r t i k a n m e m p e r p a n ja n g a t a u tinglGtansuatuorganisasl, memperpcndek reorganisasi horizontaldiartikan sedangkan perubahan struLlursuatuorganisasi dengan cara menambahatau mengurangijumlah bagian atau departementasinya.Dengan demikian, reorganisasidapat dilakukan karcnas truktur organisasi yang lama Crdbrr J : Brgtn l(.r.ngkr Pebltlrr! dianggap tidaksesuailagi.
o tr n ll
Berdasarkan pengamatan Untuk lebih memaharniapa yang disebut terhadapkondisi strukturorganisasi,Gibson dan ka*,an-kawan di lapangan,penulis mencoba mengint€r(1985)meDyebutkan bahwa"struktu organrsasr pretasikannya denganteori yang berhubungan secaraluas merupakancirri organisasiyang atau mendekatikonteks peDelitian tentang b e r f u n g si u n t u k m e n g e n d a l i k a na t u a pemberdayaanhumas p€merintah. Organisasl ' membedalen semuabagiannya. Parapimpinan Diskominfornasyangberadadi PemprovJakarta organisasibenuBasmembuardesalnorgdnisasi merupakan orgatisasi yang besar dan luas yang merupakankeuptusandan tindakan yang denganribuananggota di dalamnya.Organtsasl yaqng ini tidakdapatberdirjsendidtanpaketerkaitan scbuahstullur organsiasi menghasilkan bisaberlangsung dengancepat, antaraunsur atau instansilain melalui pola khas. Prosesnya a t a u s e c a r a b e r a n g s u r - a n g sduar n , b l s a komunikasi,sertakoordinasidiantaraanggota-
anggota yang ada di dalannrya. Dalam Infonnan pdmcr dalam pcnclilian ini adalah melalolan koordinasidan komunikasidengan pejabateselorr duadantigadiDinasKominfomas unsurlerkait(SKPD),humassclalubcmdapada PemprovDKI Jakartayritu Kcpala Bidang titjk lemahkarenasccaraposisi,bcradadi level lnfomnsi Publik.KcpalaBidangM€diaMassa atau eselon tiga, dan sccara fungsi masih sertaKcpalaSeksiInlbmrasiPublik. Sementar meiakukan tugasnya di talataran t€knis,jauhdari pihak-pihak lainyangtcrkaildengankehumasa harapan strategis, Scmcnlaramenurut J,E di Pemprov DKI Jakarta, dan menjad Grunig melalui ExcellentTheory,humasakan stakeholdetDiskominfomasadalah infomHtr jikJ komilmen memilikinilaislratcgic pimpinan sekunderdalam penclitianini. peranslratcSis tertinggijugamcmberikan kcpada humasitu sendiri. Humasharusbcrpartisrpasi 2. ObjekPenelitian aktif dalam setiap pengambilankeputusan, Penelilianini berusahamengkajidua halmelakukan fungsi manajcmcn,menetapkan Pertamabagaimanasignifikansi rcorganrsa m o d e l m e k a n i s m c h u m a s y a n g a k a n dilaksanakan di PcmprovDKI Jakarta. Kedua menimbulkanpemahamanbaik dari publik. b a g a i m a n a p e mb er d ay a a n h u m a s d i P o t e n s i l e m b a g a d a l a m h a l i n r D j n a s Diskominfomas Pemprov DKI Jakarta setelah K o m i n l o m a sa k a n d i g a m b a r k a ns e b a g a i kebijakanreorganisasi kehumasan dilaksanaka yangelektifatausebaliknya Kedua pcnting organisasi dai hal tersebut dianggap olehpeneliti iauh tujuanorganisasi. karena pemahamanlenlang pemberdayaa humasakanberkaitan denganmisiPemprovDKI Jakartamelakukanreorganisasi kehumasandi METODE PENELITIAN Pemprov DKI Jakana. Metodeyangdigunakan dalampen€liiianm1 pendekatan adalahkualitatifdcngan sfudikasus 3. TeknikPengumpulanDrta eksploratif. Penelitian bertujuan untuk Pengumpulan datadalamstudikasusdapat mengetahui lebih lanjut bagaimanaproses diambildari b€rbagaisumb€rinformasi,karena p e m b € r d a y a a n h u m a s d i l a k u k a n d i studikasusm€libatkanpengumpulan datayang Diskominfomas Pemprov Dk'l Jakana serta "kaya" untuk membangungambaran yang reorganisasidalam pemberdayaantersebut. mendalamdari suatukasus, Studi kasus merupakanuraian dan penjelasan S€cara umum. dala diperoleh d€ngaD komprehesifmengcnaiberbagaiaspckseorang menggunakan carasebagai berikut: individu,suatukelompok,suatuorganisasi atau a. Observasi komudla..iuaru program.arausualusiruasi Teknik ini adalah teknik utama yang sosial. Metode yang semg dilakukanadalah dildkukandalam pcnelr0andeskriplif pengamatan! penelaahan wawancara, dokumen Kegiatanobservasiyang dilakukantidak atau dan data apapununtuk menguraikansuatu hanyaterhadapk€nyataan-kenyataan yang kasussecamterinci(Mulyana,2001: 201-202). terlihat,tetapijugaterhadap yangdi dengar Karena metode kualitatil' ccnderung Berbagai ungkapanyang terlontar dari dibubungkan dengansilat subjektifdari sebuah informan baik secaradi sengajamaupun r€alitas sosial, maka metode ini memiliki tidak di \engajadalampercakapan seharikemampuanyang baik untuk menghasilkan harijugatermasukdarikenyataan yangbisa pemahaman dari perspektifpara stakehalders, diobservasi. peneliliuntul melihat s€hinggamemungkinkan -depthintemiew) berbagaihal sebagaimana dilibat oleh para b- WawancaraMendalam(i Wawancaraadalah bentuk komunikasi 1. Subj€kPenelitian antara dua or?rng,melipatkan sesseomng S u b je k p e n e l l i a n a d a l a h B a g i a n yanginginmemperoleh informasidariorang Kehumasandi DinasKomunikasi,Informalrka l ai n d e n g a n m c n g a J u k a nb e r b a g a (Diskominfomas) penanyaan-penanyaan, danKehumasan PemprovDKI Jakarta. Subjek dipilih secara purposif Secaragarisbesar,pertanyaan- pertanyaan berdasarkanpemahamandan pengalaman dalam wawancara diharapkan dapat mereka menjalankan tugas-tugas kehumasan menjawab tujuanpenelitian sebagai bedkut: baik pada saat humasmasih beradadi Biro 1. Alasanmasihlemahnyaposisihumasdi HumasdanProtokolataudi DinasKominfomas. Pempro\DKI Jakanapascareorganisa Dalam studikasus,orung-orang yangmemiliki Mekanismc peran dan fungsi humas di pengalamandalam objek yang akan diteliti Pemprov DKI Jakarta pascarcorganisasi d i s e b u t i n f o r m a n .( C r e s w e i l ,1 9 9 8 :Il l ) . 2. Pola pemberdavaan humasdi Pemprov 16
DKI Jalarta (panduanwawancarasecara PENTI}AILASAN lengkapdapatdililat padalampiran). l. Humas Pemprov DKI Jakarta Pasca c. Pencatatandokumen Reorganisasi Semangalrelbrmasibirokrasi melalui Data yang diperoleh dari poncatatan dokumen berupa cuplikan. kutipan,alau p e r a m p i n g a ns t r u k t u r o r g a nsi a s i t e l a h p e n g g a i a n - p e n g g a I a n p r o g r a m mcnempatkan humas dalam posisi kedinasan Diskominfomas,RencanaPembangugan setclah dua periodc Gubemur s€bclumnya JangkaMenengahDaerah(RPJMD),serla ditempalkanpada lliro Humas dan Protokol. payuntshukum ) ung m(l"lrrhel.rkJngi Terkailpcranpinganstruktur,humasPemprov lerbitnya peraturan pcrundang-undanganDKI Jakanabcradadi dalamunsurkcdinasan lcntang reorganisasidi Pcmpfov DKI yaitu DinasKominlbmasdcnganpimpinannya ..orange.elorduayairuKepaleDi-oas.Drnac Jakarta. pcnggabungan d. Catatanlapangan Kominfomasmerupakan dari l) catatanlapangandilakukanpenulisuntuk Biro HumasdanProtokol. 2) KantorPengelola menuliskaodan mcnggrmbarkan seriap Tchologi Inlbrmasi(K?TI), sena3) Posdan kejadianyang dianggappentingdi tempat Tclekomunikasi. penelitian,agardatayangdihasilkansangat Adanya penggabunganini tentunya pula padapola kerja, karenalalar akual. berdampak belakangbidang pekeiaan yang benar-benar 4, SumberData berbeda.Dimana Biro Humas dan Protokol Sumberdatayangdiperlukanmeliputidata bersifatpelayanan langsungkepadamasyarakat primerdandatasekunderyangdapatdijelaskan sedangkanKPTI lebih pada pekerjaan di sebagaiberikut: belakangmeja. Karena perbedaankarakter a. Dataprimeradalahdatayangdipcrolehdari bidangp€kerjaan itulahmakahumasseringkali lapangandalambentukwawancara terbuka dinilai lambanolel],stakeholderdala-'nproses danmendalam. Teknikini digunakan untuk fenyampaian informaqi kepadapublil cucu mendapatkan datayang lebih lengkaplagi Kumia, Kepala Bidang Informasi Publik bagi keperluan analisis yang diperoleh Pemprov DKI Jakarta menyatakan, langsungdaripihakyangterkait.Dalamhal "DinasKominfomasinikan nerger an dari ini dilakul,anlerhadapinfonnan )arru heh.raparnrt ydng menurlllrupoksinla Kepala Bidang Media Massa, Kepala BidangInformasipublik,dan KepalaScksi scpenibumi danlangilyaitu KPTI , Birc InformasiPublik.Dataprimcrini nencakup Humas, drn Fungsi Telkom (sanditel). tenlang bagaimanahumas diberdayakan Mcnurul saya, bcrdasarkantupoksinya, reoryanisasi diPemprovDKI Jakarla setelah sangatboda karaktemya. Humas lebih dilakukan. ekstcmai,KPTI danSanditelsangatinternal .efcni menBolah b. Data sekunderadalahdatayang diperolch dara. Hinggarampal secaratidak langsungdari rcspondenatau sekarang,susah dibaur. Karena pada datayangmenjadipenunjangyangrelevan dasamya KPTI adalahorangll,lebib bicara pad.l so|iwdre. Sementaraorang H\rmas denganpenelilian,scpertihasil pcnehtlan terdahuluyang t€rkait denganpenelilian. lebrhkeprdapengguna ll. taprberfungsl kajian pustaka dengan membacabuku, sebaSai ekslemal /€/alioflr." jumal, intemct,dan artikel sertadokumen yang diperolch dari Diskominfomas T m p l e m c n l a sI ei b r t a k a nr e o r g a n i s a s i PemprovDKI Jaka(a, Kenendagi, serla perangkat daerahdi PemprovDKI Jakartaterkait data statistik dari unsur t€rkait laiDnya. penggabungan humasdenganunsurlain adalah Pengumpulandata sekunderdari sumbor semata-maia karenaminimnyapemahaman dan sekunderyang dilakukan sebelum atau pengetahuanpenyelengga.ra pemerintahatau bersamaandenganstudi lapangandapat pimpinandaerab)ang kurangterhadapposrsi. p€mahaman penelitilentang perandanfungsikehumasan.Padaeraotonomi mempercepat apa.ala daerah, penempatanhumas di lembaga kondisllapangan senarnformasr yangharusdikumpulkan. pemedntahdaerahbenar-benartergantungpada sejauh mana pimpinan daerah atau pcnyclenggarapemorintah memahami atau mcnjiwaikehumasan.Sepenidinyatakanoleh Elvin, KepalaBagian Humas di Pusat Pcnerangan Kemcndagri, '77
"Scjak otonomi daerah,unsur orgamsasr kebijakanCubemurlctapbelumefektif sampa pemerintahdi daerahtidak harus sama hinggakc lingkat wilayah, apalagikclurahan dcnganpusal. Ada peny€suaian dengan Karcna,juru bicara yang diangkat tersebu landasanPP No.41 tahun2008.DalarnPP bertugas'Drenjurubicarai' Gub€rnur.bukan jLrrubicar tidak dtelaskanbahwahumaspcmerintah PcmprovDKI Jakan". Sedianya, harus bemda di Biro, Puspen,atau lain sebuahpcmerintah dactahadalahhumas. Oleh scbagainya. Yangpasti,p€mcrintahda€rah kareaifu, programdankebijakanyangPempro harusmcnyelenggaiakan umsan wajib di DKI Jakarla. sulitdigcloktularkan olehHumasdi bidangkomunikasidan informasi- Salah Diskominlbmaske Sudindi wilayah. "Tidak ada mekanism€getok tular dari satuny4adalahtugas-tugas kehumasan-" Provinsiunnrkmengamankan opini publik (i;bcmur dari .r.r Pada PP tersebutjuga tidak disebutkan dlau Incngamankan pcncilraan. Jadi kalo sekarangGub bahwaP€merintahDaerahharusmenempatkan humaspadaBiro Humas,PusatPenerangan, atau teDuruk. gak jrlga...ini terhalangkarena lain sebagainya- Tapi yang pasti, di levcl agendamcdia.Yangbisamembantuadalah program kehumasan!di getok tularkan komunikasipublik, PemerintahDaerahharus menyclenggarakanurusan wajib di bidang hinggakewilayah...." komunikasi dan inlormasi. Sekamng ini. Indonesiamemiliki daerahotonomberjumlah Berdasarkanp€ngamatanpcnulis di pengaiglatanjuru bicaradi Pempro 530 yang t€rdiri dari 33 prcvinsi, 93 kota,6 lapangan, kabupaten / kolaAdminstntif(DKI Jakarta), dan DKI Jakarta pasca reorganisasikehumasa 398 kabupaten.Masing-masing daerahtenebut merupakansalal salu upaya pimpinantinggi harus menyelenggarakanurusan wajib Pemprov DKI Jakarla untuk pembcrdayaa komunikasidan informasi,yang disesuaikan humas. Bcrbedadenganpendapat Yuswilyang pencmpatannyapada struktur organisasidi menyatakan bahwajurubicaminidiangkatuntuk 'menjurubicarai' p€merintah daerahyangbenangkutan. GubemurbukanPemproyRmta Berdasarkan pengamatanpenulis dari A.Imron,Kabid Media MassaDiskominloma .umberbail hleraturmaupunob\ervasr menyalakan, berbagar ' Jurubicaradidngkar ke beberapadaerah,penempatan humaspada karena alamlah saja struktur organisasibenar-benartergantungdari mernilikiked€katan dcnganPak Gubemur pemahamanterhadapperandan fungsihumasrtu JikaPrcsid€n memiliki juru bicaradandi SK juru p€jabatpublikatau sendiri.Karenapemahaman kan, bicara Pcmprov DKI hanya penyelenggarapemerintahdi setiap daeuh bersandar pada struklur yang ada. berbeda-beda, termasukpadafungsi k€humasan, Kebetulanbidanginformasiada di bawah makaapresiasi pula. merekaprmberbeda PakCucu,makaitu tupoksidia.Fungsijubir perangkat Posisihumaspascarcorganisasi itu harusnyaadadi kepaladinas,tapi kaml da€rahdi P€mprovDKI Jakartatelah membual tidak pcmah memiliki kepaladinas yang pahamkehumasan,.." humasleluasamelakukankewenangan kepada wilayah (walikota) di seriap kola adninistrasi Jakarta.Secamefisiensiorganisasi humastelah Semcntara itu, Anita, Kasie Media Massa ditata ulang denganbaik struktumya, menjadi SudinJakartaSelatanyangtelahlamarn€lakukan rampingdan efisien. Sepertiyang dinyatakan tugaskehumasan. sejakhumasmasih di Biro oleh KasudinKominfomasJatartaPusatyang Humas Protokol Pemprov DKI Jakarta ikutmembidani lahimyaDiskominfomas, menyalakan pendapatnyat€ntang keberadaan "Dari sisikoordinasidanpelaksanaan tugas Juru Bicara yang diangkat Gubemur pasca k e h u m a s a n , r e o r g a n i s a s i t € l a h reorganisas i humas; m€mberdayakanhumas karena humas di "Jubir yang diangkat cubemur belum Diskominfomas(Provinsi) dapat dengan menggunakanstrategi ata\r pola yang leluasaberkoordinasi denganhumasdi Suku terencana dalammenyampatkan informas D i n a s t W i l a y a h) . S e c a r ae f i s i e n s i kepada masyarakat.Aninya Jubir dalan organisasi,penataanulangstnrkturdi humas menyampaikan informasibelum dibareng sudahbaik.Tetapidarisjsi efekifitas,humas dengandampakdari rcaksiyangakantimbul belum bisa'mengawal' kebijakan di masyarakat sehubungan dengan penyampain Gubemur," inlbrmasitersebut"
Menuiut Yuswil, meskipuntelah diangkat Untuk menghindai dampak yang ridak seorangjuru bicara, namun program dan d i i n g i n k a rr e . k a r rn e n a ) m p a i a ni n f o r m a '78
kcpadamasyarakat,menurutMcnurul Clutlip. hanrsdilakukansctelahinsfuksi dari Cubomur PublicRelationt k e p r , 1J"r n r . t e k n i sK. a r , r - h i r g g J : r r t I n r . Center,danBroom(2006:320), p c r l u m e l a \ J k J nl " n g k x hl a n C k a h. . h r ! J ' cgoscntris !cdinasanmasih sangalkentalterjadi di Psmprov DKI Jakarta. Kondisi lcrscbul bcrikut; permasalaban. Langkah r n i s , v a r a t k a n cn g bahwa humas bclum L Mendefinisikan pcnyelidikan pcrtama ini mencakup dan scpcnuhnya dihargaiolehstdie,lroldelklususnya menanlaupengctahuan. opini. sikap.dan u n s u r t e k n i s . J i k a G u b e r n u r t i d a k pcrilaku pihak-pihakyang terkait dcngan. m c n g i n s l r u k s i k a n u n i t t e k n i s u n l u k d a n d i p e n g a r u h i o l e h , t i n d a k a n bcrkoordinas denganhunas. ma|a penyebaran organisasi. inlbmlasi sclalu dilakukan oleh unit tcknis dankebijakan dan PrograrnInlbrmasiyanS s c n d i r i . H a l i n i a k a n b e r d a r n p a kp a d a 2. Pcrcncanaan pemahaman dalam langkih maslarakatlang kurrng lerhadap dikumpulkan pertama dip€rgunakanuntuk membual program dankebrj akanyangdisebarkanoleh klrputusan lcnlanpprogramDUblik..trategiPemprovDKI iakarta. Humas sendiri ),ang taktik.dan akhimya akan dinilai sebagaiinstilusi yang tujuan,tindakandankomunikasi, teman. Di beberapa mediamassa,hr.rmas Pcmprov 3. Aksi dan komunikasi. Langkah kctiga a d a l a h m e n g i m p I e m e n t a s i k a n DKI Jakafiasering dinyatakanlemah dalam program yangdrdesarn melaksanakantugasnya. ak.idankomunrka.i Dengankomplcksitas yang adadi DKI Jakarta,humas untuk mencapai tujuan spesifik untuk permasalahan masing-masingpublik dalam rangka dituntutuntukresponsildalam menangani setiap pemberitaan tujuanprogram. mencapai dan isu menyangkutprogran dan 4. Mengevaluasiprogram.Langkdhterakiir kebrjakanyangdiluncurkanolehPemprovDKI penilaian Jakarta. Dediated prograr yaitu programdari prosesini adalahmelaL-ukan alaspersiapan, implemenlasi, danhasildari progran unggulansepertiBanjir Kanal Timur, pengendalian progmm. Pcnyesuaianakan dilakukan pcnalaantransportasi. baniir.dan sembariprogram dijmplemenlasikan. dan Iain scbagainya membutuhkankecepatandan padaevaluasiatasumpanballk ketepalan humasunlukmcngelolairrfomrasidan disasarkan program ilu bcrhasil arau mcnyebirkannya lepadamas)ardlat. KIrrrJJ lcntangbagaimana yang tidak. humas lcmahpascarcorBanisasi mcndapat pcrhatian diri Gubcmur. Mengenaikinerjahumasyangmasihlcmah Sccarafaktual,penulismengamatibahra pro5es pen)ehdrdn ini li\rnr.i pas\c rcurgdni.asi. d"lamn)el-kukan KcpaldBidrnt Informisl programdan kebijakan.humasDiskominfomas PublikDiskominfomas menvarakan ; ''Jika memang disebut lemah, harus bckerja sama denganunil teknis yang mcmang memiliki dala tcknis tentang program dan humas masih lemah. Titik piurgkalnya kebijakan. Tidak semuaunit teknis bcrbagi adalahkuangnyalrlllirgr?er.rSKPDuntuk memPRkankegialanmereka.Tcrlcpas inlonnasitekniskepadahumas,hanyasaltldua kita punya fungsi humas di Diskominfomas, sajayangbekerjasamadenganhumas. Bclum lagi, fungsi humas masih terhambatdengan tetap saja SKPD wajib melakukan komunikasikepada masyamkat.Karena kualitas SDM yang ada di Diskominlomas. Terkailhal ini, CucuKumia,KabldInlorma'i merekaadalahiembagaindependen yang PublikDiskominfomas menyatakan; tid.rk perlu tergantungkepada humas. "Untuk penyebaraninformasi kepada Karcna humasnyasendiri dalam hal ini masyarakat, adabebenpaSKPDyangsudah SKPDsudahhidup,makaSK?D dalamhal ini Diskominfomasakan konsentrasi berkoordinasidan melakukan program lomunikasi dlaukeP andanherko,,rLjinrsi mclayani pimpinan. A'dr, disini, yang sulitnyaadalahkarenaHumasseolah-olah dengankita. ltu pun baru satu tahun bclakangan ini danitupunselelahGubcmur fungsihumasitu miliknyaDinasKominfo. mcmbedkaninstruksipadaSKPDilu unluk Menurutsaya,Dinasmasing-masing harus punVapemnkehumasan,'' berkoordinasi denganhumas" Komitnen Gubemurterhadapkehumasan B e r d a sa r k a n p e n g a m a t a np e n u l i s , perampingan struklur kelemahan tidak hanya melalui humastidak hanyadisebabkan oleh kehumasanp , e n g a n g k a t a jnu r u b i c a r a , kurangnyan.illiningzess SKPDuntuk mem PR pemerintah. namunhingga ke tataran teknis. Koordlnasl kan programdankebi.jakan namun hu-nc..juga karcna ada senlacanego sentris kedinasan, anlJrd-nir relni.alauSKPDdengdn '79
S€jakHrunasberadadi Biro HumasdanProtokol, kondisi ini telah teiadi. Begitu pula halnya ketika terjadi penataanulang organisasidi PemprovDK] Jakarta,humaslidak dapatdengan nerJrlalkensharingrnlormd5' danunrl lelu.r-a tekms.
S€peftihalnya di PemprovDKI Jakarta, humassebelunnya berudadibawal Biro Humas protokoldandan danProtokol.Padahakekatnya yangberbeda, Humasadalah duasubtansi bahkan diantarakeduanya tidak salingberkaitansccara na'eria'.\rrun ketlurnlanempurlar tung.i satu arah. yakni mcngcmban hasral alau Humas Pemerintah Pasca keingjnan untuk menampilkandan atau 2. Pemberdayaan yanggcmilangdi tcngah mcmbmgun ilnagc/citra Reorganisasi (AhyatMAwedaiamHartono:2007) masyarnkat Pemberdayaandafi aspek kelembagaa Asp€kKelembagaan y a n g b c r i n t i k a n HuDas atau layanan informasi pemedntah Era refofmasi d e m o \ - a l r . a. . l a n \ l d ' a n \ rd d n . u p r c m a . i sebaiknyaditujukankepadakonsepmanajcrial hukum dan Hak Azasi Manusia(HAM) lelah alaukonscphumasdalamposisiyangstrategis mengubah paradigma baru dalam aspek Sclamaini di PcmprovDKI Jakarta,humasboleh kelembagaanHumas khususnyadan layanan dibilangsebagai'temparbuargan',atautempat karir. bidang komunikasi dan inlormasi dari yangtidaktepatuntukmeniti "...Jilaadapegawaihumas yangbensaldad pemerintah pada umumnya. Reposisi dan reaktualisasi tersebuttidak hanyamenyanglcrt Bappeda, creditpoint nyatinggi sekali. Karena pemeintah mcmangmungkindiadianggapscbagai pemikir, masing-masing lembagakehumasan tetapi juga menyangkut hubungan di antara p € r e n c a n a . d a n l a i n - l a i n . P a d a h a i , kehunasanpemerintah,dan implementasinyakurang rdrgel. Sekarang l€mbagalembaga jugahubungdn dengrrlembaga ataukomunita. kcpalakcpala dinas, tcnnasukKcpala Dhas di sekitarnya, termasuk hubungan dengan Kominfomas,bcrasal dari Bappcda-Humas komunilas pefs dan masyarakatsecaraluas belur d l'zrg:rr,er:rgl terrprturt rl rangk"an promosidalammenitikarir.." (MuarifdaiamHarlono;2007). lekrologi Kondisi faktuallain yang ada di Pcmprov Seiring denganperkembangan spesiiikasi DKI Jakafla adalah pimpinan humas selalu informasidan semakinmenajamnya dalamjangkawaktu yangpendek. dan spesialisasidi bcrbagai bidang ilmu ditempatkan pengetahuan, menimbulkal sernakinbcragam Pcjabatlrrrmassclaludaiangsilih bcrganti.Jika pJla runlulanpublik akan ieri. 'rlbrmd.'. tidak karenaditempatkan di humasmenjelang scmakin pensiun, atau pejabat tcrscbui tidak memiliki Kondisidemikianjuga mengakibatkan beragam pula kebutuhan institusi layanan kualitasyangbaik di dinaslain. Jika adayang infomasi yangharusdiadakan,baik di instjtusi memangberlualitas,pimpinante$ebut sangal publik maupminstinrsiprivat. cepat diganti dan dipindahkan ke Lmit atau pemerintahan pusat institusi dewasa m1 wilayah. Scpcfliterjadidi masaKepalaHumas Di jenis terdapat enam instit$i layanan Bapak Muhayat yang dianggap sukses setidaknya yakni; publik menjaJnJ,fi furg.r 1'unas dan juru birara informasi - Public Relatiotis, di Indonesia dikenal PemprovDKI Jakarta. Beliau dengancepat dengan Hubungan Masyarakat atau dipindaikan menjadi Walikota Jakarta Pusat disingkatHumas; hinggapensiunmenjadi SekdaProvinsi DKI - Pusat Penerangan,nomenklatur yang Jakarta. Banyaknyapihak yang tclah melihat humas berlal:udi lingkunganTNI, Kemendagri - Pusat Informasi, instihrsiyang diadakan pemerintah'seb€lahmata' khususnyadi secara khusus untuk mensosialisasikanlingkungan Pemprov DKI Jakarta, dibutuhkan informasispesifik,sepertimisalnyaPusat upaya pemberdayaan m€lalui reposisi rurtuk posisi Humas sesuaidengan i n f o r ma . i H A V , P u . a l i n f o r m a s i mengembalikan Kehutanan,Pusat Infomasi dan Humas habitatnya,yakni dekal denganpara pengambil k ep u tu san / k eb i j ak an. D en g an Depdihas,danlain-lain; - Pusat Pen).uluhan,institusi yang dibentuk mempertimbangkankedekatanpimpinan maka secara khusus untuk mensosialisasikansegala hal yang berkaitan dengan masalah infonnasiteknis,sepertiPusatPen,'uluhan keputusan dan kebijakan lembaga dapat dimengertidan dipahamisecarabenar.Kondisi Hukum,PusatPen]'uluhan Pertanian; - PusatDoLumentasidanPelpustakaan,dan iru dirnungkinkalr -pabilaHumasmcmpurya - PusatDaia dan Informasi;sertanamalain peran dalan memberikanmasukan dan pen:nbangdp,da pirnprr"r.Dr \arrprngru dalamfungsiyangsama.(LIN, 2004.) 80
scbagai pelayan inlbfmasi Humas pcflLr mclakukan f,,,, It/,t' T'tt/;, e .rnrn';t.t,"t, (komunikasilinlbal balik). Scla a ini posrsl rremangbelumoplimlll Humas secaraslI'Lrktur dan sering disanrakandeDganfungsi "pernadanl kcbakaran". yakni dimaksudkansebagaiupl|ya m e n g a t a r in r . i \ r l a h ' c t t l , r h . r d " p e r i . t i t t . , gunr ReaktualisasiHumasdimaksudkanarahD)'a pcrkcrnbangan actual tcrkini dalirnl mengikuti dimcnsi kenegiira.rn ),akni berupa reibnnasr (transparansi, denn)ktutisrsi- dan pencltakk n hul-um). tcori kehumasan slruktur Idealn),rnrcnurLrt yang semakintinggi akan selalu mcmpunyrl akses kcpada pinllinan dalam membcnkan pe(imbangan alau kcpu(usanyang akandiambil. KemudiaD kcbcradaan sltuklur yang reudah benmplrkdsrkcpadaarrggararr )ang rcl:rlrfJu6r rendah, kondisi dcmikian akan sangal ,iulit membuat kegiatan-kegi lan keHumasan larg seharusnyamcniadi tugas pokoknya unluk dikerjakan secara optimal. Saal ini memang merladi t)rnas. humastelahdin ikkanposisinya namun daiam hal kLrasranggaran.humas masih j a u h t e r t i n g g aI d c n S a n ' r e k a n ' n v r ( 1 1 Diskominlbmrs.){ri1uKPTI danSandilcl. Aspek Sumbcr Daya \lanusia Di Bidang Humas Dinen.i l(llrl-inJanSumbcrDa\r nr.rrrr.i., (SDNO terkail dcngan dimensi kuanlrtas dan kualitasyang dalarnb nt.tk hal selaludisinggung oleh para inlilrman dalam pcnclltian Inr. Lemabnya SDM kchumasanpascareorg nrs sr telah merbuat pimpinan di Diskominlbmas scndirimelakukantcrobosanlain. KcpalaBidang Mcdia Massa Diskominfornas,tunla A. lmrrn. menanggapi lerrahnl..aSDIVIyang ada dcDtlID upaya mclakukan pcndampinganolch parr praktisi atauakadcrnisiyang sangalkompelcr dl bidang humas. Scmcntara Kabid lnfor'masr Publik Cucu Kunria. han_,-amcmberda]_akan SDM kehumasan yang berusia di bawah 30 tahun.Karcna,disampingbclum'terkontaminasi oleh buruknya budayabirokrasi, SDM padausra te$ebut memiliki kemampuan dan scmangat juang tinggi unluk nelakukan tugas{ugas kehumasan, Kondisi lcmahnyaL:ualitaskehunasaDpada SDM Diskominfomas, bukan hanva pada level staff saja, namun pada pemahaman dan p e n g a l s m a np r m p r n a n D i 5 k o m r r f , ' m l s i l J sendiri. Seperti yang dinyatakan olch Hunus Setwan DPRD. bah$a kebiJakantrdak memasuklan malcri kehumasanke dalam diklill penjenjangan mcrupakan kesalahan bcsrr di PemprovDKllakarta. Ndmun-ketika pcnulis
nrcncari inlbrnasi rcfk|rt m lcri kchumasandi lcmbaga Dikirl Pcnrpft)v l)KI Jakarta,Kepala nrcn),ahkirn. I)iklalFungsional '' Ilcrclasarkarriasukan dnri berbagaiSKPD di I'cmpro! DKI Jakal1a.tcrkilit kcpcnlinganmana vang nlcndcsak bagi prra pcjabal yang nt'n -bnkrn p(nJ:,1:\Jrrf\.1)icni.rnedn. mdreri lcntang percrcaiaan ang-qatuDdan keuangan dacrahadalah priorila\. Hunras tidak termasuk diutarlrkan rl.rhm m tcri diklal" _,-ang K c r r . .n t , r . - , r { l J l r . r n c n d r d r k J n r n r dianggat sebagarbrhrn drsaf dari Humasuntuk lnclirksaiakaf lugas drn fungsi yang sesungguhnyascrta rrcnrnrbirh pcnuhaman kchumasanbcgi pinlfinan arau pejabat di liDgkunganPelnpro! DKLlakrl1a sehinggaPnr1iv,mudahterbenluk. AspekLalanan Informasi Walaupun telah lcrjadi pcrubahan pada strukluf organisasidi bidang kehumasan,dan h . . r n ad. i I ) i ' k o m i - t o n r . r ( l r h m c m i l i \ i g a r i . kon ndo dcnganSudin Kominlbnas di wilayah atau \valikolr. Damun tanggung jawab bcsar L r r l u k m e n g e n r bn g k a n k o r n u n i k a s i o a n inli)rnlasi lcrkait pcnycblriul progGm dan kcbiirkan PcDrprovI)Kl .lirl rla lidak terlepas darj un\ur teknrs{SKI'jl)l dan unsur udayah, lcc amalan.h inggake kclurah:rn Scbagai darnpak dari lcmalrr)va humas Pcmpror bcrfungsi untuk ntcmbanlu Gubemur (lalam menyamprikan program dan kcbilakanr,va. humiis di (iap wilayah hingga kelumhan pun diiistruksikan LLntukmelal1tkan pcnyebaran inlbrmasi sccara mandiri, tidal lcrgantungpada I)iskorninlbmrs. Proscs pcnycbaran inlbrnasi pcmcrinlah )ang dilakukan olch humas wilayah atau kccamatan lingga kclurahan. terkait dengan komilmen Gubernur unluk mcnciptakan keterbukaan informasi dan kebebasan mdsyarakat m.ngakscs informasi hingga ke tingkatkeluraharr. Hambatanyang seringkhi dialami oleh unit teknis ini adalahba yaknya media yang selalu menghambat kinerja Dinas Perbubungan. Kondjsi ini dipcrparah dengan kurangnya p(ngclahucnd.rnpcmaharnan KepalaSudin ini alastugasdanfungsivamgdijalankanolehHumas Pro\insi terkait koordinasialau tanggungjawab dalampelayanaoinfomlasi kepadapublik. Lemahnva koordinasi bagi pelayanan informasi merupkan kcndala yang tidal dapat diatas hanya dengrn pcrampingan slruktur orga lsasi.McnururMooIcy (Sutano,1993:l4l) yrn g dnnaksuddcngankoordinasiadalah; ''_lheofde y nnango,ncnl ofgroup cllort, to 8l
providcunity of actionin the pursuitol a common purposc," (Pengaturanusaha sekelompokorang secara leratur unluk menciptakankesatuantindakan dlam mengJ.ahalJnrerfaprrn) a \Jdru rujuan bcrsama)." Suia o (1993:152)mengatakanbhwa bcrbagd fara koordna'rdapar drlak,i.rnJenean a am1a1n: L Mengadakanpertemuaninlormal, sepertisalingberlukarpikiran 2. Pertemuanlonnal sepertirapat kerla, rapatkoordinasi. 3. Mcnciptakanhubunganlewat media relekom masca mdupun5drana Jnika5i 4. Membuatedaranmaupunbuletin kepada uniFunitkerja. perdnddn llrngsi Untul mcmbcrdd)akan hrunaspascareorganisasi, humas di wilayal Jakarta Selatan merupakancontoh yang tepat dalammenjalankankoordinasikehumasan. koordinasidengan "Kami sudahmelakukan irstansi terkait dilingkunganPemedntah Kota Administrasi Jakarta Selatan guna m e n d a p ant a . u \ : r n , l a t a , l a r r n i r o n r , i terkaithal apa sajayang sedangdilala*an olch uniFunit diiingkungan Pcmcrintah Kola AdministiasiJakartaSelatan.Melalui pertemuarir i. dapdl digdl; irforma.i informasi yang kiranya dapaiditeruskankc masyarakat ataupublic.
MOI}EI, PE&{N DAN FL-NGSIKf, HUMASAN S[j'TILAII RIiORGANISASI
Model yang telah dirancangoleh penulis dalamkontekspenelitian ini ielahmelaluiproses pcngamatan dar pengalamansecaralangsung selama melakukanpenelitian terkali humas pemerintahdi PemprovDKI Jakarta, lembaga leninggidalamlro.e5 pen)cbdran informrsj. Dalamprakteknya, humasmcmangbelumdapat pcrandanlungsinya,sesuaitupoksi menjalankan yangadadi Perdano. 3 tahun2008(Lampiran). Karena. secaratckis, humas membuluhkan bagian teknis (SKPD) scbagaipenyuplai inlonnasiteknis. K,)nJi.iterebuttelahmendoront pimpindn tinggi di Pcmprov DKI Jakarta untuk mcmberdayakan humas dengan menginstnrksikan sciuruhjajarandan pimprnan yang ada di lingkungan Pemprov DKI Jakarta Layanan irdomasi pemerinlahmerupakan untuk berperansebagaihumas. Samahalnya hal )ang .angardibJtuJan .ena menfunld' dengan pejabat di seluruh wilayah Kota pemnan yang penting dalam bidang polilik, Adminislrasi Jakarta hingga ke tingkat ekonomidan so5ialApdldgidi era inform"cr kecamatandan kelurahan,semuanyaharus sekarang ini, kebutuhan inlonnasi scmakin bclperansebagaihumas. KomitmenGubemur meningkat, bukan hanya menyangL:utkualitas untuk menekankankepada pejabat2€seleon inlomasi yang dituntut untuk akurat, dan terbawah (camat, lurah,) untuk mampu terpercaya; tetapi juga kualitas pelayanamya mengungl:apkantugas kehumasanmempakarl dituntut untuk dapat mudah, dan cepat tantangan peiuangbagipemberdayaan sekaligus didapatkan.Dalam kondisi yang demikian humasdi PemprovDKI Jakata. Jika hal ini kewajiban pemerintah dalam menyampaikan dijalantan denganbaik,makaprosespenyebaran informasl (obligdtion to tel, kepadamasyarakal informasi kepadapublil akao lebih cepai, dan teEsa semakin berat. Hak masyarakatuntuk masyarakat akan memahami informasi yang mengetahui (rights to k ow), khrJsnsnya disampaikan sehinggapartisipasipublik terkait informdsidari pemefinlabsemakinringgi. program dan kcbijakan Peme ntah akan j aringaninformasipemerintahbelum terwujud.Dari modelyang telahdigambarkandi semenrtara a t a s . p e m b e r d a v d a nk e b u m a s a nj u g a terbangunsecammantap, U p a y a D i s k o m i n f o m a s d a l a m memerlukanupaya peningkatankualitas SDM memberdayatanpelan dan fi]ngsi k€humasan melaluipolarekrutmenyangtepat,peningkatan untuk layanan infomasi kepadapublik adalah jumla,h anggaran kehunasan, dan komitmen d e n g a n d i b a n g u n n y a s i t u s b e r l t a pimpinanuntukselalumelibatkan humasdi lev€l www.beritaj akafia. comse a situsjejaringsosial, (lrrregis. seperli dirkur.enakan dalammpim. danlayananhotlineaspiras i. 82
Pf,NUTUP 3.1.Kesimpulan L Pcnataanulang struktur organisasratau reorganisasi humasdi PcmprovDKI Jakana tclah menempatkanhumas dalam unsur kedinasan. Dari sisi koordinasidan pclaksanaan reo+iiLnlsasl fugaskehumasan, telahmenberdayakan humaskarenahunas di DiskomiDfonas(Provinsi)dapatdengan leluasabcrkooldinasidcnganhumasdi suku Dinas(wilayah). Ada l'ungsikoordinasi dan rirrg.r ,r,marJ, . JJLI. .i.ara cfisicn\i organisasi, penataanulang stnrktur di humas sudah baik. Tetapi dari srsr 5. efektifitas, humasbelum bisa 'mengawal' kebijakan Gubcmur. Meskjpun telah d a n g k r t . e , * " r g . i J ' L rb r . a r a l. c r J p. r . i d l ' u r n am s a 5 rdhr " r g g d tc m a h K : r ' e n " . 1 . . r . . bicara di Pemprov DId Jakarta tidak berhrgass€bagaijux bicaraPemprcvDKI Jakarta.lapi scbagaijuru bicaraGubemur jtllx bicaraPemprovDKI adalah Sedianya, humas.
mcniadi Iliro Hl.lln3s. anggaran untuk ' .Biili kflru'n"sar rc-h nrc.g"l.rn pcningkalan. Namuo denjkian apabila diukur dcngan tunlulan kcbutuhan publik aken pcrccpatan intbrmasj. kemajuan r€knologi inlormasi, scrla pcselnya pcrtumbuhanmedia sosial, anggaranyang tersedia untuk progra.n kchumasanmftih progrdrnmdJpunl'incrjJ Lrr"ng. ltcrb..rgai yang sudah dilakukan olch Pcmc nlah ProvinsiDKI lakalta untuk \\'arganyabelum scpc rhnya diinlbfmasikan kepada rnirsyal akal PeDlbcrdalaar SDM kchumasan pasca reorganisasidi Diskominfomas belum dilaksanakan sec:ua naksimal. Perrana, SDM kchumasanmasihglre, djberjkanoleh Biro Orlela. Na1nun, latar bclakang pendidikantelahsaatini telah sesuaidengan kebutuhan, yaitu bcrasal dari bidang komunjkasi. Bahkan, meskipun meJalui proscs yang lidak mudah, humas memiliki SDM denganlatarbelakangmedta. Kedud. l u r d n ! I l a n e r d i d i k a nk e " u r ' . r , d r b d g i pcningkatan Lualilas SDM yang ada d1 Iliskominfomas.Hal ini terkail dengantid.* disediakannyamateri kehumasdndi Badan Litbang Pcmprov DId Jakarta baik untuk pclatilai atau pcndidikan pcnicnjaigan. l'el€d, SDM kehumasan yang ada di I)iskonrinfomasdan merupakan'oran8 lrm:.. Jrk rJaprtrJ na(.r'natl,anlung' n1:r karena eros kerja, serta kurangnya pcmahaman dan kesempatan ircngembangkandiri ketikadi Biro Humas.
2. Melalui p€nalaarulang pcrangkeldacrah humas ditempalkandi atau reorganisasi, D i n a s K o m u n i k a s i I n l b r m a t i k ad a n Kchumasan (Disko1]linfol1las) sclclah sebelumnyaberada di Biro Humas dan P r o l o k o l H ur < r s n a 5 c . ,r e n r g o n : , j . : padabe.bagaimacampersoalan dihadapkan baik secaraintemalrnaupunekstetnal.Ha1 r n b e ' o a r p " \p - d a r n g . h r r r r r ' . r ' u g ' pcnycbar informasi dan kcbijakan pemerintahyang lidak naksimal selingga upayamembangun kepercayaan masyarakat mclalui pclayananinfonnasibelum dapat 3.2,SarandanRekomcndasi diwujudkan. Saranyang dapatdisampaikandenganhasilstudi yangdilakukanPemprovDKI 3. Reorganisasi Jakartauntuk menataulang fungsi huuas melalui perampinganstruktur.merupakan komitmen pimpinan tinggi ,vang sangat memahamiarti penling humas unlLrk melayani publik terkail pcnyebaran informasipmgramdankebijakanPemprov DKI Jakarta. Fungsihumasdibcrda)'alan dimana humas dapat memb€rikan penjelasanlangsung kepada masyarakat melalui peran juru bicara Dalam menetapkanstrategi kehumasan,humas lerkadang dilibatkan pada setiap Rapal Pimpinan(Rapim)
PcnberdavaanHumasPemerintahkhususnyadi PemprovI)KI Jakartascsuaidengankesimpulan diatasadalah: l. MeningkatkanstatusHumas Pemprov DKI JalGrta Lhrsusnya dan Humas pemerintah unumnya menjadi iabatan eselon II. sebinggaberimplikasi pada peningkatan anggamndanpelaksanaan programkegiatan sesuai dengan dinamika perkembangan masyafakat,
2. Sccara intemalpenjngkatan kualitasSumber Daya Manusiasebagaimotor penggemk organisasiHirmas PemprovDKI Jakarta perlumendapatpcr'fu1tian sepenuhtyadarl pl1l]pinan lerlinggi.Secaraektemal,dengan penguatan slruklur organisasi akan 4. A[ggaran atau dana yang tersedraLLntuk kcgiatankchunasanmasih sangalterbatas bcrkorclasidengan krcdibilitas dalem ketikamasih pencirraanlcmbaga. Disinilah humas nanrun dernjkian dibandingkan
ul
sebaiknya memiliki think-tank unt|uk Konsep ddn Aplikasinya di Indonesia, meningkatl€nkualitasSDM kehurnasan dan Grafiti, Jakarta, 1992 Kellner, Doglas, melakukaD strategi kehumasanagar AA)ertisiE & ConsumerCulture,I 987 pelayanan;nformasi kcpadapublil juga Mulyana, Dedy, Idi SubandiIbrahim, Bercinta dapatditingkatkan. dengan klevisi, Rosda Karya, Bandung, 1997 3. Ifujian penelitian tentang pemberdayaan Rubcn, Brcnt D, Communication and Human humas pemerintahdisarankanuntuh lebih R h av o e i T\ir d Edtion, Orientice hall r ditingkatkar lagi dengan p€nelitian lebih Scbkoder, Kim, TorbenYelegazt,the languange lanjut, karena meDyadadbahwa di era ofAdve ising,BasiBlacwelllt4 1985 reformasi birokrasi dan mewtausahakan birokasi, kajian tentang efektifltas humas S o m b a r t W a r n e r , C a p i t a l i s m e d a l a h pemerintal sangatkurang.Oleh karenaitu, encyclopedia of Social Science, Uol 3humassebagaipelayanpublik di pemerintah 4,1981 memerlukan peningkatan peran dan Samovar, Larry A & Richard A, Porter fungsinya berdasarkankajian-kajian atau Itlterculture Communication r A Reader penelitianiLniah yangdapatmemb€rdyakan EditedWadsworth Belmot,1982 hurnasitu sendiri. Sevcrin.Wemcr J & JamesW Tanlard Jr, Comnunication Theories : Origins. Method'sand Usesin the DaftarPustakr Assael Henry, Consumer Behavior dan Marketing Action, PublishingCompany, Bostom,l992 Abmad S Akbar, Po.rrr?odernisme : Bahala dan Harapan Bagi /s/atn, Mizan, Bandung, t992 Alan Han, C/a$ & Class Sttuctures,Lavrcnce and WshAd London,1997 Bra].Jdel,Femand, The Wells of Commerce,(Ny : Harper& Row Publisher,1986) Bovee, Courtland I dan Arens, Williaml, C o n r e n p o r a r y A d v " r t i s inB . l r w i n Homewood,Illionis, 1986 Devebec,KathleendanKernaq Jarome.B. Mole Evidanceon TheEfect PresenterPhlsical ActractivenessSomeCognitif Affectit'e and behavioral Consequences,In Advertising and Communicatioh,R€searci, Asociation for CoDsrEerResearch, 1983 Eco, Umberlo. A Theory of Senioticr. Bloomington, London i Indiana University Press,1990 Faisal,Sanapiah, PehelitianKualitatif ; Dasat danAp Ii kasi, YA.3 M^lzig, I 990 Fiske, John, Teleyision Culture, Ronlledge. London& Netuyork,1987 Gellner, Ernest, Menolak Posmoderni:;ne, MizBJJ,1992 Harper&Row,The Wellsofcohmerce. 1986 Kasali, Rh€nald, Manajemen Peiklanan : 84
