5/28/2016
Strategi Pemanfaatan Analis Kebijakan di Instansi Terkait
Dr. Riant Nugroho Workshop Utilisasi Jabatan Fungsional Analis Kebijakan dalam Peningkatan Kualitas Kebijakan di Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah Rabu, 1 Juni 2016 - Auditorium Makarti Gedung B Lantai 8 - Kantor LAN RI, Jl. Veteran No.10, Jakarta Pusat
RND
Jadi, bagaimana Strategi Pemanfaatan Analis Kebijakan di Instansi Terkait ? 1. Ketahui dulu apa analisis kebijakan itu 2. Ketahui apa tugas analis kebijakan 3. Apa yang dikehendaki oleh instansi terkait
RND
1
5/28/2016
Kebijakan Publik Unggul
Negara dan Masyarakat yang Well Managed
Kehidupan Bersama yang Unggul
Negara Pemenang [The Winning Nation]
Sumberdaya Nasional
Aset Nasional
Keunggulan Nasional
Daya Saing Nasional
• Fisikal [geografi] • Ekonomi • Politik • Sosial • Budaya RND
Rakyat Republik Indonesia hari ini
Kebijakan Publik Republik Indonesia
Rakyat Republik Indonesia masa depan
Negara Republik Indonesia
Tugas 1 : Membangun Kebijakan Unggul Tugas 2 : Pelayanan Publik Bermutu Tugas 3 : Pembangunan Umum
RND
2
5/28/2016
INVOLUSI KEBIJAKAN ADALAH SEBUAH KONDISI DI MANA NEGARA ATAU PEMERINTAH SUATU NEGARA MEMPUNYAI KEBIASAAN MEMBUAT KEBIJAKAN YANG KEMASANNYA HEBAT TETAPI TIDAK MEMBAWA MANFAAT APA-APA, TIDAK DAPAT MENGHEBATKAN RAKYAT DAN NEGARANYA ATAUPUN DAERAHNYA. KEBIJAKAN YANG ADA AKHIRNYA HANYA HEBAT DAN CANGGIH DI PROSES DAN BENTUK, NAMUN HAMPA DALAM SUBSTANSI. NEGARA ATAU PEMERINTAH SEPERTI ITU ADALAH NEGARA ATAU PEMERINTAH YANG GEMAR MENDUKAKAN RAKYATNYA SEPANJANG WAKTU. [Dr. Riant Nugroho – Institute for Policy & Administrative Reform, Mei 2016]
RND
Naskah Akademik
Rancangan Undang-Undang
RND
3
5/28/2016
Naskah akademis dan Naskah Kebijakan Naskah Kebijakan (Policy Paper)
Naskah Akademis (Academic Draft)
…produk dari analisis (untuk) kebijakan dalam rangka mempersiapkan suatu kebijakan publik
…naskah untuk memberikan justifikasi kepada rancangan peraturan perundangan
…lebih bersifat strategis-pragmatis, tanpa meninggalkan kaidah keilmuan dan metodologi
…bersifat ilmiah
…analisis multi-disiplin dan multi metodologi
…mempergunakan dispilin hukum dan metodologi yuridis normatif
…Dipimpin oleh ahli yang menguasai bidang kebijakan dimaksud + ahli kebijakan + ahli hukum
…dipimpin oleh ahli hukum Permenhukham No. 1/2008
RND
Naskah Kebijakan
Naskah Akademik
1. Mengangkat agenda kebijakan publik dari isu kebijakan 2. Metode Pragmatikal Akademikal 3. Justifikasi atau falsifikasi dari agenda kebijakan 4. Mengedepankan keseimbangan pembenaran dan pendekatan multi-dimensi sesuai dengan kebijakannya 5. Kebijakan tidak identik dengan hukum
1. Mengangkat agenda politik pemerintah 2. Metode Akademikal – Hukum 3. Jutisikasi kebijakan yang akan dibuat 4. Mengutamakan pembenaran dan pendekatan dari sisi hukum 5. Kebijakan = hukum
RND
4
5/28/2016
Policy analysis ….Positioning paper
Policy justification
paper PolicyPolicy Formulation
Policy Formulation
Policy Issue & proposal
Policy falsification
RND
Isu
Justifikasi Kebijakan
Analisis kebijakan
Falsifikasi Kebijakan
Stop
Rekomendasi Kebijakan
Isu Kebijakan
RND
5
5/28/2016
Jenis yang difahami secara umum
“verstehen”
Analisis kritis
“normatif”
Analisis deskriptif
Analisis suportif
Falsifikasi/Dekonstruksi
Justifikasi
Konstruksi
Integrasi
Rekonstruksi
Konsolidasi
RND
Naskah Kebijakan [Policy Paper]
Rancangan Undang-Undang
Naskah Akademik
RND
6
5/28/2016
pemilihan
Isu strategis
penetapan
Isu kebijakan
Kertas posisi
Agenda kebijakan
Naskah kebijakan
Analisis kebijakan
Rekomendasi kebijakan
Apakah benar isu strategis?
Keputusan
Isu
pemilahan
Rekomendasi dipilih?
Penetapan kebijakan [produk kebijakan]
RND
Kebijakan Publik
Pengalaman bersama di masa lalu bersama yang berat dan melelahkan
Kehidupan bersama hari ini yang membahagiakan
Ernest Renan [1882] : “bangsa adalah jiwa, suatu asas kerohanian yang timbul dari kemuliaan bersama di waktu lampau, yang merupakan aspek historis dan keinginan untuk hidup bersama (le desir de vivre ensemble) di waktu sekarang yang merupakan aspek solidaritas, dalam bentuk dan besarnya tetap mempergunakan warisan masa lampau, baik untuk kini dan yang akan datang”
Harapan bersama akan masa depan bersama yang hebat luar biasa
Nugroho Riant [1999, Indonesia 2020]: “bangsa adalah kesatuan pengalaman bersama di masa lalu, perjalanan bersama hari ini, dan harapan dan imajinasi masa depan tentang kehidupan bersama yang lebih hebat daripada kemarin dan hari ini”
RND
7
5/28/2016
Pemahaman yang Relevan
Isu Kebijakan [Publik]
Masalah bersama yang terjadi di masa lalu dan hari ini untuk diselesaikan
Imajinasi masa depan tentang bagaimana suatu bangsa akan hidup bersama
Problem
Future Concern
RND
Kebijakan Formal
Konvensi Aksi Kebijakan Pernyataan
Perilaku
Rekomendasi Kebijakan
Dibiarkan saja Aksi Non Kebijakan
Dikendalikan diam-diam
RND
8
5/28/2016
Public Policy
Government agencies
Policy issue
Policy advise [as recommendation]
Policy analysis
Society agencies
Policy decision
Policy advocacy [as input]
RND
Formal policy
Policy recommendation
Actionable policy
RND
9
5/28/2016
Problematic policy issue [opportunity cost]
Role of three
Non problematic policy issue
A set of management plan
Policy recommendation
RND
Strategic Planning
Data [key information]
Managerial Action: 1. Target 2. Strategy 3. Limits
Method [tools] Analysis process
Conclusion
Engagement [interest]
Best practices [professional]
Recommendation [policy choices]: 1. Change 2. Incremental 3. Status quo CBA
RND
10
5/28/2016
Ingat, tugas analis kebijakan…
• “bukan mendikte pembuat kebijakan… Ia adalah hanya analis kebijakan. TITIK!”
RND
Etika Kebijakan Publik Tergantung insentif yang akan atau sudah diterima
Pemerintah [pembuat kebijakan] pasti mengetahui bahwa keputusan kebijakan mereka akan membawa kebaikan atau keburukan bagi masyarakat Tergantung seberapa mampu mereka melakukan analisis impak kebijakan
RND
11
5/28/2016
Jadi, bagaimana Strategi Pemanfaatan Analis Kebijakan di Instansi Terkait ? 1. Ketahui dulu apa analisis kebijakan itu 2. Ketahui apa tugas analis kebijakan 3. Apa yang dikehendaki oleh instansi terkait
RND
Pelajaran paling penting : Analisis Kebijakan •
Perhatikan selalu sekuensi perumusan kebijakan sebagai bagian inti dari good governance* dan good government**
Analisis Kebijakan
Keputusan Kebijakan
Rumusan Kebijakan
“Doing policy decision without policy is a job of a shaman, not a professional” * Good governance = Pemerintahan yang baik ** Good Government = Pemerintahan yang cakap RND
12
5/28/2016
Technics for Policy Analysis
Advanced
Cost benefit analysis System dynamic s Herfindahl-Hirschman Indeks Risk Management Econometrical technic
Intermediary
Statistics regression Balance score card Path Analysis Root Cause Analysis Decision tree
Basic
Analytical Hierarchy Process Focus Group Discussion Benchmarking Brainstorming Observation
Game theory Structural equation model Net Assessment Network Analysis Wind testing tunnel
Forecasting Cost effectiveness/Benefit analysis Soft System Statistics descriptive Gap analysis
Mapping Comparative Matrix Extrapolation Fishbone analysis Logical framework
RND
Purposeful mistake [self interest, super interest group’s interests]
They don’t know that “it is public policy”
They don’t care that “it is public policy”
First Mistake
Second Mistake
Third Mistake
“Cluster of Ethical Mistakes” FUNDAMENTAL MISTAKE OF PUBLIC POLICY “Cluster of Professional Mistakes”
First Mistake
Second Mistake
Third Mistake
The analysis is mistaken –”it is not the way”
The conclusion is mistaken –”it is not the solution”
The problem is mistaken –”it is not there!!!”
RND
13
5/28/2016
Produk analisis kebijakan Jenis
Muatan
No
Waktu Sangat pendek (kurang dari 1 hari)
Ciri Klien Institusi
Presentasi Maksimal 3 halaman
1
Informasi Kebijakan
Menyampaikan isu kebijakan yang harus dijadikan sebagai agenda kebijakan
2
Deskripsi Kebijakan
Mendiskripsikan sebuah kebijakan yang ada
Pendek (kurang dari Institusi 1 minggu)
Maksimal 5 halaman
3
Pernyataan Kebijakan
Naskah pernyataan kebijakan untuk disampaikan secara lisan kepada publik,
Sangat pendek (kurang dari 1 hari)
Individu
Sesuai dengan kebutuhan
4
Memo Kebijakan
Rekomendasi singkat akan satu isu kebijakan untuk landasan pembuatan keputusan kebijakan yang bersifat terbatas
(pendek, kurang dari 1 minggu)
Individu
Maksimal 2 halaman
5
Kertas Kebijakan
Rekomendasi dengan analisis kebijakan
Medium (kurang dari 1 bulan)
Institusi
Maksimal 20 halaman
6
Rumusan Kebijakan
Rancangan Kebijakan Publik dalam bentuk draft akademis dan pasal perundangan
Panjang (kurang dari 6 bulan)
Institusi
Sesuai kebutuhan
7
White paper
hasil analisis kebijakan yang menjangkau jauh/sangat jauh ke depan
1-6 bulan
institusi
Sesuai kebutuhan
RND
Jadi, bagaimana Strategi Pemanfaatan Analis Kebijakan di Instansi Terkait ? 1. Ketahui dulu apa analisis kebijakan itu 2. Ketahui apa tugas analis kebijakan 3. Apa yang dikehendaki oleh instansi terkait
RND
14
5/28/2016
ADA 5 JENIS KEBIJAKAN PUBLIK MENURUT TUJUAN PEMBUATANNYA
1
2
3
4
5
Kebijakan untuk menyelesaikan masalah yang ada
Kebijakan untuk menciptakan kondisi tertentu di masa depan
Kebijakan untuk gengsi politik dari pemegang kekuasaan
Kebijakan untuk kepentingan pribadi dan golongan tertentu
Kebijakan yang tidak jelas untuk apa dibuat
Kebijakan menangani krisis ekonomi
Kebijakan enerji terbarukan
Kebijakan pencitraan
Kebijakan korupsi, korupsi kebijakan
Kebijakan dibuat, dicabut lagi
RND
Kebijakan untuk menyelesaikan masalah yang ada
Analis kebijakan diperintahkan untuk merumuskan alternatif-alternatif kebijakan untuk menyelesaikan masalah yang ada
Kebijakan untuk menciptakan kondisi tertentu di masa depan
Analis kebijakan diperintahkan untuk merumuskan alternatif-alternatif kebijakan untuk menciptakan kondisi tertentu di masa depan
Kebijakan untuk gengsi politik dari pemegang kekuasaan
Analis kebijakan diperintahkan untuk merumuskan alternatif-alternatif kebijakan untuk gengsi politik dari pemegang kekuasaan
Kebijakan untuk kepentingan pribadi dan golongan tertentu
Analis kebijakan diperintahkan untuk merumuskan alternatif-alternatif kebijakan untuk kepentingan pribadi dan golongan tertentu
Kebijakan yang tidak jelas untuk apa dibuat
Analis kebijakan diperintahkan untuk merumuskan alternatif-alternatif kebijakan yang tidak jelas untuk apa dibuat
15
5/28/2016
Simpulan : Strategi Pemanfaatan Analis Kebijakan di Instansi Terkait 1. Fahami bahwa analisis kebijakan adalah kunci kebijakan unggul, sehingga libatkan analis kebijakan pada setiap proses kebijakan 2. Fahami bahwa analisis kebijakan bukan sekedar untuk membenarkan kehendak politik penguasan yang ada di setiap instansi pemerintahan, jadi manfaatkan mereka sebagai penentu bahwa kebijakan yang hendak dibuat memang benar-benar perlu dibuat 3. Fahami bahwa analis kebijakan adalah kunci keberhasilan pengelolaan negara bangsa, jadi HEBATKAN MEREKA
RND
Terima Kasih
RND
16
