České vysoké učení technické v Praze Fakulta stavební
Možnosti a vyhlídky financování dopravní infrastruktury
Stavíme draze či levně?
Prof. Ing. František Lehovec, CSc. Dopravní infrastruktura ČR, Praha, 8. června 2010
Tematické okruhy 1. Porovnání ceny za výstavbu silničních komunikací v České republice a v jiných zemích
2. Cenové normativy staveb pozemních komunikací
2
1.1 Ceny porovnané Eurostatem a OECD Nejrozsáhlejší průzkum o cenách za výstavu silničních
komunikací prováděl Eurostat společně s OECD Průzkum realizovaný ve 33 evropských zemích
(27 členských zemí EU, 3 kandidátské země a 3 země sdružení EFTA) Dílčí závěry průzkumu: Česká republika je zařazena ve skupině 4, kde ceny staveb celkem jsou na
úrovni 40 – 60 % průměrných cen Evropské unie Ceny inženýrských staveb v české republice (dopravní stavby, potrubní
vedení, stavby pro telekomunikační a energetické přenosy, ostatní stavební práce) jsou na úrovni 74 % průměrných cen EU Ceny staveb v nejdražších zemích jako je Švédsko a Švýcarsko jsou na
úrovni 163 %, respektive 155 % průměrných cen v EU 3
1.2 Směrnice U.S. Department of Transportation Příprava inženýrských odhadů je součástí celkové směrnice o
problematice zdávání veřejných zakázek v USA Kvalita těchto odhadů je podstatná pro hodnocení nabídek – kritické hodnocení nabídky závisí na spolehlivosti odhadu, s nímž je nabídka srovnávána Směrnice U.S. Department of Transportation přesněji říká: Inženýrský odhad by měl odrážet částku, kterou zadavatel považuje za tržní a
přiměřenou a kterou je ochoten za splnění díla platit Podhodnocení vede ke zpoždění v realizaci projektu z důvodu nutnosti zajistit dostatečné prostředky Nadhodnocení způsobuje neefektivní využití prostředků, které by mohly být použity na další projekty Vedle toho inženýrský odhad slouží jako měřítko pro analýzu nabídek a je základním prvkem v procesu schválení projektu Ke zpracování odhadů se přistupuje třemi základními způsoby: • Metodou skutečných nákladů
• Metodou historických údajů • Jejich kombinací 4
1.3 Porovnání ceny stavby dálnice D 11
Průměrná cena dálnice D 11 (staveb 1104 a 1105) je o: 1 % levnější než průměrná cena všech porovnatelných dálnic v ČR 17 % levnější než průměrná cena všech porovnatelných dálnic v Rakousku 21 % dražší než průměrná cena všech porovnatelných dálnic ve Slovinsku 5
1.4 Porovnání české D 8 a německé A 17 Závěrečné shrnutí porovnání D 8 a A 17: Na dálnici D 8 je stavební náklad na 1 km o 6 % menší než na úseku
„Bauabschnitt 1A“ dálnice A 17 Na dálnici D 8 je stavební náklad na 1 km o 12 % větší než na úseku „Bauabschnitt 2“ dálnice A 17 Na dálnici D 8 je stavební náklad na 1 km „velkých mostů“ menší o 14 % než na dálnici A 17 Na dálnici D 8 je stavební náklad ražených tunelů na 1 km o 27 % vyšší než na dálnici A 17
Je nutné brát ohled na makroekonomické vlivy, které ceny v
Německu minimalizovaly, zatímco v ČR maximalizovaly 6
1.4 Porovnání české D 8 a německé A 17 Ceny stavebních prací v České republice jsou srovnatelné jako
v Rakousku, Německu nebo ve Slovinsku Stavba 1 km dálnice v ČR je o 17 % levnější než v Rakousku,
ale o 21 % dražší než ve Slovinsku Porovnání s Německem – některé úseky výstavby dálnic
levnější, některé dražší – způsobeno především poklesem ceny výstavby komunikací v Německu a naopak nárůstem cen v České republice Oproti Německu je v ČR levnější výstavba velkých mostů
(zhruba o 14 %), ale dražší cena ražených tunelů (zhruba o 27 %)* * V České republice se jednalo o první ražený tunel svého druhu 7
1.5 Závěry plynoucí z porovnání Minimálně třetinu ceny stavby tvoří položky
nesouvisející se stavebními náklady Nejčastěji jde o: Výkupy pozemků a s tím spojené náklady na soudní spory a právní
výlohy Ekologická opatření – výstavba diskutabilních a drahých přechodů pro zvěř, další opatření
Uvedené položky na sebe „nabalují“ další výlohy
(potřebné studie, výzkumy apod.) V celkovém součtu může jít o náklady v řádech stamilionů až miliard korun V tomto je Česká republika odlišná především ve srovnání s Německem a Rakouskem 8
2.1 Metodika tvorby cenových normativů Základem pro tvorbu cenových normativů byla stanovena
statistika staveb z let 2004 – 2006
Vytvořena na základě 215 dopravních staveb z celé ČR Objem těchto staveb je 105 miliard korun Stavby obsahují celkem 7 500 objektů
Vyhodnocení bylo provedeno na základě zatřídění objektů dle
jednotlivé klasifikace stavebních objektů U zatříděných objektů je stanoven počet měrných jednotek (většinou m2) a průměrná cena na měrnou jednotku Jednotková cena skupin stavebních objektů je stanovena jako vážený průměr na měrnou jednotku Valorizace u staveb z let 2004 – 2005 byla provedena na cenové úrovni roku 2006 pomocí indexů stanovených ČSÚ 9
2.1 Metodika tvorby cenových normativů Účelem je možnost kvalifikovaného stanovení ceny staveb
pozemních komunikací ve stavu investičního záměru Stanoveny čtyři základní typy stavebních objektů: Komunikace Mosty Tunely Ostatní objekty Zvolena měrná jednotka „km“ a „%“ Rozdělení podle podrobnějšího členění (šířkové poměry,
charakter objektu a území apod.) 10
2.1 Metodika tvorby cenových normativů Základní ceny položek souboru normativů jsou každým rokem
aktualizovány podle výsledků vyhodnocovaných staveb v daném období Aktualizované cenové normativy 2008 byly vydány v červnu
2009 Aktualizované cenové normativy 2009 jsou před dokončením a
budou vydány Ministerstvem dopravy ČR v červnu 2010
11
2.2 Základní cena dle CN 2008 - příklad Typ objektu – Komunikace (novostavby, cena dle CN za 1 km) Dálnice (D 33,5), extravilán, rovinaté a pahorkovité úz. Dálnice (D 33,5), extravilán, hornaté území Dálnice (D 27,5), extravilán, rovinaté a pahorkovité úz.
Dálnice (D 27,5), extravilán, hornaté území Rychlostní sil. (R 33,5), extr., rovinaté a pahorkovité úz. Rychlostní sil. (R 33,5), extr., hornaté území Rychlostní sil. (R 27,5), extr., rovinaté a pahorkovité úz. Rychlostní sil. (R 27,5), extr., hornaté území
210 900 000 Kč 241 200 000 Kč 169 000 000 Kč 193 100 000 Kč 190 400 000 Kč 217 400 000 Kč 152 800 000 Kč 174 200 000 Kč
12
2.2 Základní cena dle CN 2008 - příklad Typ objektu – Mosty (novostavby, cena dle CN za 1 km) Dálniční D 33,5 Dálniční D 27,5 Silniční R 33,5 Silniční R 27,5 Silniční R 25,5 Silniční S 24,5
1 170 500 000 Kč 967 500 000 Kč 1 170 500 000 Kč 967 500 000 Kč 916 800 000 Kč
Silniční S 20,75
882 900 000 Kč 815 300 000 Kč
Silniční S 11,5
441 700 000 Kč
13
2.2 Základní cena dle CN 2008 - příklad Typ objektu – Tunely (novostavby, cena dle CN za 1 km tubusu) Dvoupruhové, ražené, extravilán, do 500 m Dvoupruhové, ražené, extravilán, nad 500 m Dvoupruhové, ražené, intravilán, do 500 m Dvoupruhové, ražené, intravilán, nad 500 m Dvoupruhové, hloubené, extravilán, do 500 m Dvoupruhové, hloubené, extravilán, nad 500 m
Typ objektu – Mimoúrovňová křižovatka Samostatný objekt
939 100 000 Kč 902 800 000 Kč 1 391 100 000 Kč 1 337 400 000 Kč 783 100 000 Kč 752 900 000 Kč
60 000 000 Kč 14
2.3 Cenový standart - komunikace - příklad Cenový standart novostavby obsahuje (vybrané): Přípravu a vytýčení staveniště a vytýčení trasy Demolice objektů Odhumusování a manipulaci s humusem Zemní práce – za předpokladu vyrovnaných kubatur v trase při standardním návrhu nivelety (bez zahloubení nivelety apod.), avšak s odvozem 15 % nevhodného materiálu na skládku do vzdálenosti 10 km a dovozem stejného množství vhodného materiálu ze zemníku ze vzdálenosti 10 km Průměrná třída těžitelnosti je 75 % v třídě I, 20 % ve třídě II a 5 % ve třídě III Ohumusování, osetí a ošetření svahů Vytvoření aktivní zóny na pláni ……
15
2.4 Porovnání vybraných staveb Normativ
Vysoutěženo
% T/N
3 781 568 000
3 502 727 000
92,6
517 690 000
509 408 000
98,4
1 043 702 000
1 267 134 000
121,4
R 7 Sulec – obchvat
651 204 000
653 893 000
100,4
I/43 Opatov – obchvat
427 849 000
474 817 000
111,0
35 082 918 000
35 136 734 000
101
Stavba D 47092 Bohumín – st. hranice D 0805/C Most Oparno D 0805/E Tunel Prackovice
Celkem součet všech 24 staveb (bez dosud nevysoutěžených)
16
2.5 Závěry z porovnání Při porovnání skutečných cen s cenovými normativy se
dostáváme k několika konkrétním zjištěním:
Skutečná cena staveb bývá při porovnání s cenovými normativy mírně
nadhodnocena, ale i mírně podhodnocena Nelze tedy stavby označovat za předražené, neboť v celé řadě případů se staví levněji, než je celkový průměr Odchylky jsou plusové i minusové Při porovnání součtu cen všech 24 staveb dle cenových normativů součtu skutečně vytendrovaných cen je rozdíl minimální (35,028 mld. Kč oproti 35,136 mld. Kč)
Stavby jsou tedy oceňovány v mezích a odpovídají
celkovému průměru zpracovaného dle metodiky cenových normativů. 17
