SISTEM ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA II

DIKLAT PEMBENTUKAN AUDITOR AHLI

SAKN II KODE MA : 1.240

SISTEM ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA II

2007 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGAWASAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN EDISI KEENAM

Judul Modul

: Sistem Administrasi Keuangan Negara II

Penyusun

:

Djedje Abdul Aziz, S.H. dan Drs. Sigit Edi Surono

Perevisi I

:

Djedje Abdul Aziz, S.H. dan Drs. Sigit Edi Surono

Perevisi II

:

Drs. Achmad Sadji, M.M.

Perevisi III

:

Djedje Abdul Aziz, S.H.

Perevisi IV

:

Drs. Soeharto

Perevisi V

:

Drs. Djamil Djalil dan Wakhyudi, Ak., M. Comm.

Pereviu

:

Drs. Sura, M.B.A.

Editor

:

F. Titik Oktiarti, Ak.

Dikeluarkan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP dalam rangka Diklat Sertifikasi JFA Tingkat Ahli/Pindah Jalur Edisi Pertama

:

Tahun 1998

Edisi Kedua (Revisi Pertama)

:

Tahun 2000

Edisi Ketiga (Revisi Kedua)

:

Tahun 2002

Edisi Keempat (Revisi Ketiga)

:

Tahun 2004

Edisi Kelima (Revisi Keempat)

:

Tahun 2006

Edisi Keenam (Revisi Kelima)

:

Tahun 2007

ISBN 979-95661-7-7 (no. jilid lengkap) ISBN 979-95661-9-3 (jilid 2)

BN 979-95661-7-7 (no. jilid lengkap) ISBN 979-95661-9-3 (jilid 2) Dilarang keras mengutip, menjiplak, atau menggandakan sebagian atau seluruh isi modul ini, serta memperjualbelikan tanpa izin tertulis dari Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP.

Sistem Administrasi Keuangan Negara II

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ....................................................................................................... i DAFTAR ISI..................................................................................................................... ii BAB I

PENDAHULUAN ............................................................................................... 1

A. B. C. D. E.

LATAR BELAKANG .................................................................................... 1 TUJUAN PEMELAJARAN UMUM ................................................................ 2 TUJUAN PEMELAJARAN KHUSUS ............................................................. 2 DESKRIPSI SINGKAT ................................................................................ 3 METODOLOGI PEMELAJARAN ................................................................. 5

BAB II A. B. C. D. E.

KEUANGAN NEGARA DAN PERBENDAHARAAN NEGARA ..................... 6

SISTEM ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA ........................................ 6 REFORMASI PENGELOLAAN ANGGARAN ............................................. 8 KEUANGAN NEGARA....................................................................................... 13

PERBENDAHARAAN NEGARA........................................................... 198 LATIHAN SOAL..................................................................................................19

BAB III PENGURUSAN KEUANGAN NEGARA........................................................ 22 A. B. C. D. E.

PELIMPAHAN KEWENANGAN.................................................................. 22 PENGURUSAN UMUM ATAU PENGURUSAN ADMINISTRASI .................. 24 PENGURUSAN KHUSUS/KEBENDAHARAAN/KOMPTABLE ...................... 26

KEWENANGAN PEJABAT PERBENDAHARAAN NEGARA ................. 31 LATIHAN SOAL.................................................................................................. 34

BAB IV PENYUSUNAN DAN PENETAPAN APBN .................................................. 36 A. B. C. D. E.

UMUM ..................................................................................................... 36 RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP) ................................................... 40 RENCANA KERJA DAN ANGGARAN KEMENTERIAN/LEMBAGA (RKA-KL) . 43 STRUKTUR APBN ................................................................................... 47 LATIHAN SOAL ................................................................................................. 49

BAB V PELAKSANAAN APBN................................................................................ 52 A. B. C.

UMUM ..................................................................................................... 52 RUANG LINGKUP DAN ASAS UMUM PERBENDAHARAAN NEGARA........... 54 PELAKSANAAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA ......................... 55

Pusdiklatwas BPKP - Tahun 2007

ii


E. F. G. H. I. J.

PENGELOLAAN PIUTANG DAN UTANG ................................................. 63 PENGELOLAAN INVESTASI .................................................................... 66 PENGELOLAAN BARANG MILIK NEGARA ................................................ 66 PENATAUSAHAAN APBN…………………………..………………………………70 PENGENDALIAN INTERNAL PEMERINTAH ............................................ 721 LATIHAN SOAL ...................................................................................... 732

BAB VI PENGELOLAAN BADAN LAYANAN UMUM ............................................... 754 A. B. C. D. E. F. G.

UMUM ................................................................................................... 754 PENGERTIAN BADAN LAYANAN UMUM (BLU) ....................................... 765 TUJUAN DAN ASAS BLU ........................................................................ 776 PERSYARATAN PEMBENTUKAN BLU ................................................... 787 STANDAR DAN TARIF LAYANAN.............................................................. 79 PENGELOLAAN KEUANGAN BLU ......................................................... 810 LATIHAN SOAL ...................................................................................... 910

BAB VII PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBN.................................. 93 A. B. C. D. E.

UMUM................................................................................................................ 93 LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH ....................................................... 94 MEKANISME PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN ................................. 96 LAPORAN KINERJA KEUANGAN..................................................................... 97 LATIHAN SOAL ................................................................................................. 99

BAB VIII REVIU INTERN LAPORAN KEUANGAN ................................................. 1021 A. B. C. D.

GAMBARAN UMUM REVIU LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH .......... 1021 PROSES PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH.............. 1043 REVIU INTERN ATAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH ….……........ 105 LATIHAN SOAL…………….…………………………………………………........109

BAB IX PEMERIKSAAN PENGELOLAAN DAN TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARA ................................................................................................................... 1110 A. B. C. D. E.

LANDASAN OPERASIONAL BADAN PEMERIKSA KEUANGAN (BPK) ...... 1110 LINGKUP PEMERIKSAAN ............................................................................ 1121 PELAKSANAN PEMERIKSAAN ................................................................... 1143 HASIL PEMERIKSAAN DAN TINDAK LANJUT............................................. 1187 LATIHAN SOAL ............................................................................................. 1221


iii


BAB X KETENTUAN PIDANA, SANKSI ADMINISTRATIF DAN GANTI RUGI ........ 123 A. B. C. D. E. F.

KETENTUAN PIDANA DAN SANKSI ADMINISTRATIF ............................... 123 PEJABAT YANG BERHAK MENGENAKAN SANKSI .................................. 126 PENYELESAIAN KERUGIAN NEGARA ..................................................... 127 KETENTUAN LAIN YANG BERKAITAN DENGAN PENGENAAN GANTI KERUGIAN NEGARA .............................................................................. 130 PERLAKUAN TERHADAP PEJABAT YANG TERLIBAT KKN......................... 132 LATIHAN SOAL ....................................................................................... 133

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 136


iv


BAB I PENDAHULUAN A.

LATAR BELAKANG Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) atau anggaran sektor publik dalam perkembangannya telah menjadi instrumen kebijakan multi fungsi yang digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan bernegara. Hal tersebut terutama tercermin dari komposisi dan besarnya anggaran yang secara langsung merefleksikan arah dan tujuan pelayanan masyarakat. Agar fungsi APBN dapat berjalan dengan baik, maka sistem anggaran dan pencatatan atas penerimaan dan pengeluaran harus dilakukan dengan cermat dan sistematis. Sebagai sebuah sistem, pengelolaan anggaran negara telah mengalami banyak perkembangan. Dengan keluarnya tiga paket undangundang di bidang keuangan, yaitu UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU No.1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan UU No.15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara,

sistem pengelolaan anggaran

negara di Indonesia terus berubah dan berkembang sesuai dengan perkembangan dinamika manajemen sektor publik. Pemerintah telah menerapkan pendekatan anggaran berbasis kinerja, anggaran terpadu dan kerangka pengeluaran jangka menengah pada tahun anggaran 2005 dan 2006. Ternyata masih banyak kendala yang dihadapi, terutama karena belum tersedianya perangkat peraturan pelaksanaan yang memadai, sehingga masih banyak terjadi multi tafsir dalam implementasinya di lapangan. Dalam dekade itu pula telah dikeluarkan berbagai peraturan pemerintah, peraturan menteri keuangan,


1


peraturan dirjen

dan sebagainya guna menutup kelemahan-kelemahan

tersebut. Dalam rangka merespon perubahan dan bertambahnya peraturan di bidang keuangan negara itu, modul Sistem Administrasi Keuangan Negara perlu direvisi dan disempurnakan untuk disesuaikan dengan peraturan yang baru tersebut. Hal ini akan sangat membantu para peserta diklat untuk memahami secara lebih mudah materi peraturan yang baru, karena dalam modul ini peraturan-peraturan tersebut sudah dikemas secara lengkap walau secara garis besar.

Dengan terbitnya revisi modul ini,

diharapkan proses pemelajaran dapat lebih sempurna. Pelatihan Sistem Administrasi Keuangan Negara II diberikan pada Diklat Sertifikasi JFA jenjang diklat auditor Ahli/Pindah Jalur selama 30 jam pelatihan. B.

TUJUAN PEMELAJARAN UMUM Setelah mengikuti

mata diklat ini para peserta diklat diharapkan

mampu menjelaskan sistem administrasi keuangan negara dalam rangka pengawasan keuangan negara. C.

TUJUAN PEMELAJARAN KHUSUS Setelah mengikuti mata diklat Sistem Administrasi Keuangan Negara peserta diharapkan mampu menjelaskan: 1. Pengertian dasar keuangan negara dan perbendaharaan negara, pengelompokan keuangan negara, asas-asas umum dan ruang lingkup keuangan negara serta reformasi pengelolaan anggaran negara; 2. Pelimpahan wewenang dari presiden kepada para pejabat pengelola keuangan negara, proses pengurusan keuangan negara, peran para pejabat pengelola keuangan negara selaku otorisator, ordonator,


2


bendahara

umum

negara,

bendahara

penerimaan,

bendahara

pengeluaran, dan pejabat pengurus barang; 3. Mekanisme

dan

penyusunan

anggaran

berbasis

kinerja,

sejak

penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP), Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga Negara (RKA-KL), sampai dengan penetapannya oleh lembaga legislatif; 4. Dasar-dasar pengelolaan anggaran negara yang meliputi: ruang lingkup, asas umum perbendaharaan, dan kewenangan pejabat perbendaharaan negara; serta pelaksanaan APBN yang meliputi pengelolaan: pendapatan dan belanja negara, uang, utang dan piutang, investasi, barang milik negara dan penatausahaan APBN; 5. Pengertian, tujuan dan asas, persyaratan pembentukan, standar dan tarif, serta pengelolaan keuangan badan layanan umum; 6. Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN yang dituangkan dalam laporan keuangan dan laporan kinerja; 7. Mekanisme pemeriksaan terhadap pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang dilaksanakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), yang meliputi: landasan operasional BPK, ruang lingkup pemeriksaan, pelaksanaan pemeriksaan, serta pelaporan dan tindak lanjut hasil pemeriksaan; 8. Ketentuan yang berkaitan dengan pelanggaran/perbuatan melawan hukum yang mengakibatkan kerugian negara, serta proses penuntutan ganti

rugi

yang

meliputi:

pejabat

yang

mengenakan

sanksi,

penyelesaian kerugian, dan ketentuan lain yang berkaitan pengenaan ganti rugi. D.

DESKRIPSI SINGKAT Sistem adminstrasi keuangan negara diatur dengan berbagai ketentuan, diantaranya UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,


3


UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, dan UndangUndang Nomor 15 Tahun 2005 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. Modul ini menguraikan pengelolaan keuangan negara subbidang pengelolaan

fiskal,

yaitu

pengelolaan

Anggaran

terkait

dengan

Pendapatan

dan

kebijakan Belanja

dan

kegiatan

Negara

(APBN).

Kebijakan dan kegiatan APBN yang diuraikan adalah sejak dari perencanaan

anggaran,

penyusunan

dan

penetapan

anggaran,

pelaksanaan anggaran, pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran, dan pemeriksaan pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran. Uraian juga mencakup pengertian-pengertian, asas, dan prinsip yang mendasari kegiatan pengelolaan anggaran. Selain itu, sebagai unsur dari siklus pengelolaan anggaran, modul ini juga menguraikan sanksi terhadap pelanggaran ketentuan yang mengakibatkan kerugian negara. Materi dalam modul ini terdiri dari 10 (sepuluh) bab yang terdiri dari: Bab

I

: Pendahuluan

Bab

II

: Keuangan Negara dan Perbendaharaan Negara

Bab III

: Pengurusan Keuangan Negara

Bab IV

: Penyusunan dan Penetapan APBN

Bab V

: Pelaksanan APBN

Bab VI

: Pengelolaan Badan Layanan Umum (BLU)

Bab VII

: Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBN

Bab VIII

: Reviu Intern Laporan Keuangan

Bab IX

: Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara

Bab

X

: Ketentuan Pidana, Sanksi Administratif, dan Ganti Rugi


4


E.

METODOLOGI PEMELAJARAN Agar peserta dapat memahami secara optimal sistem administrasi keuangan

negara,

maka

proses

belajar

mengajar

menggunakan

pendekatan andragogi. Dengan pendekatan ini diharapkan peserta dipacu untuk berpartisipasi aktif melalui diskusi kelas mengenai substansi SAKN serta

perubahan-perubahan

mendasar

yang

ada

pada

peraturan

perundang-undangan yang baru. Metode pemelajaran yang digunakan meliputi ceramah, diskusi, dan latihan mengerjakan soal serta membahas kasus.


5


BAB II KEUANGAN NEGARA DAN PERBENDAHARAAN NEGARA Tujuan Pemelajaran Khusus: Setelah mengikuti pemelajaran pada bab ini, peserta diklat diharapkan dapat menjelaskan siklus pengelolaan keuangan negara, reformasi pengelolaan anggaran negara, pengertian dasar keuangan negara dan perbendaharaan negara, pengelompokan keuangan negara, asas-asas umum dan ruang lingkup keuangan negara.

A.

SISTEM ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA Menurut Stoner dan Winkel (1987), manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian kegiatankegiatan anggota-anggota organisasi dan penggunaan seluruh sumber organisasi untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

Dalam

pengelolaan keuangan negara, fungsi perencanaan, pengorganisasian, pengarahan,

dan pengendalian di bidang keuangan harus dilakukan

secara sistematis dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Pembangunan nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan bernegara, sebagaimana tercantum dalam pembukaan UUD 1945, yaitu:

Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia.

Memajukan kesejahteraan umum.

Mencerdaskan kehidupan bangsa.

Ikut serta mewujudkan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.


6


Dalam

pengelolaan

keuangan

negara,

fungsi

perencanaan,

pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian merupakan suatu siklus yang dapat digambarkan sebagai berikut:

SISTEM ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA

Tujuan Bernegara SPPN

Planning

SPPN UU 25/2004

Controlling UU 15 - 2004

SAKN

Organizing

Partisipasi Transparansi Akuntabilitas

UU 17 - 2003

Actuating UU 1 - 2004

Dalam modul ini, fungsi perencanaan yang diatur dalam UndangUndang

Nomor

25

Tahun

2004

tentang

Sistem

Perencanaan

Pembangunan Nasional tidak dibahas secara terperinci. Akan tetapi, pembahasan mengenai keuangan negara lebih difokuskan pada fungsi pengorganisasian,

pengarahan,

dan

pengendalian

sesuai

dengan

ketentuan undang-undang di bidang keuangan negara. Sedangkan fungsi


7


perencanaan keuangan negara dibahas pada materi penyusunan dan penetapan APBN. B.

REFORMASI PENGELOLAAN ANGGARAN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dalam pembahasan berbagai literatur sering disebut anggaran negara atau anggaran sektor publik, dalam perkembangannya telah menjadi instrumen kebijakan multi-fungsi yang digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan bernegara. Hal tersebut terutama terlihat dari komposisi dan besarnya anggaran yang secara langsung merefleksikan arah dan tujuan pelayanan kepada masyarakat yang diharapkan. Anggaran negara sebagai alat perencanaan kegiatan publik yang dinyatakan dalam satuan mata uang (rupiah) sekaligus dapat digunakan sebagai alat pengendalian. Agar fungsi perencanaan dan pengawasan dapat berjalan dengan baik, maka sistem anggaran dan pencatatan atas penerimaan dan pengeluaran harus dilakukan dengan cermat dan sistematis. Sebagai sebuah sistem, perencanaan anggaran negara telah mengalami banyak perkembangan. Sistem perencanaan anggaran negara pada saat ini telah mengalami perkembangan dan perubahan sesuai dengan dinamika manajemen sektor publik dan tuntutan yang muncul di masyarakat, yaitu sistem penganggaran dengan pendekatan New Public Management (NPM). 1. Anggaran dengan Pendekatan New Public Management (NPM) Sejak pertengahan tahun 1980-an, telah terjadi perubahan manajemen sektor publik yang cukup drastis dari sistem manajemen tradisional yang terkesan kaku, birokratis, dan hierarkis menjadi model manajemen sektor publik yang fleksibel

dan lebih mengakomodasi

pasar. Perubahan tersebut bukan sekedar perubahan kecil dan


8


sederhana, tetapi perubahan besar yang telah mengubah peran pemerintah terutama dalam hal hubungan antara pemerintah dan masyarakat. Paradigma baru yang muncul dalam manajemen sektor publik tersebut adalah pendekatan New Public Management (NPM). Model NPM berfokus pada manajemen sektor publik yang berorientasi pada kinerja, bukan

pada kebijakan. Penggunaan

paradigma baru tersebut menimbulkan beberapa konsekuensi pada pemerintah diantaranya adalah tuntutan untuk melakukan efisiensi, pemangkasan biaya (cost cutting), dan kompetisi tender. Salah satu model pemerintahan di era NPM

adalah model pemerintahan yang

diajukan oleh Osborne dan Gaebler (1992) yang tertuang dalam pandangannya

yang

dikenal

dengan

konsep

“Reinventing

Government”. Perspektif baru pemerintah menurut Osborne dan Gaebler tersebut adalah: a. pemerintahan katalis (fokus pada pemberian arahan bukan produksi layanan publik), b. pemerintah milik masyarakat (lebih memberdayakan masyarakat dari pada melayani), c. pemerintah yang kompetitif (mendorong semangat kompetisi dalam pemberian pelayanan publik), d. pemerintah yang digerakkan oleh misi (mengubah organisasi yang digerakkan oleh peraturan menjadi digerakkan oleh misi), e. pemerintah

yang

berorientasi

hasil

(membiayai

hasil

bukan

masukan), f. pemerintah berorientasi pada pelanggan (memenuhi kebutuhan pelanggan, bukan birokrasi), g. pemerintah wirausaha (mampu menciptakan pendapatan dan tidak sekedar membelanjakan),


9


h. pemerintah

yang

antisipatif

(berupaya

mencegah

daripada

mengobati), i. pemerintah desentralisasi (dari hierarki menuju partisipasi dan tim kerja), dan j. pemerintah berorientasi pada mekanisme pasar (mengadakan perubahan dengan mekanisme pasar/sistem insentif dan bukan mekanisme administratif/sistem prosedur dan pemaksaan). Munculnya konsep New Public Management (NPM) berpengaruh langsung terhadap konsep anggaran negara pada umumnya. Salah satu pengaruh itu adalah terjadinya perubahan sistem anggaran dari model anggaran tradisional menjadi anggaran yang lebih berorientasi pada kinerja. 2. Perubahan Pendekatan Anggaran Negara Reformasi sektor publik yang salah satunya ditandai dengan munculnya era New Public Management telah mendorong upaya di berbagai negara untuk mengembangkan pendekatan yang lebih sistematis dalam perencanaan anggaran negara. Seiring dengan perkembangan tersebut, muncul beberapa teknik penganggaran sektor publik, antara lain yaitu: a. Teknik Anggaran Kinerja (Performance Budgeting) b. Zero Based Budgeting (ZBB) c. Planning, Programming, and Budgeting System (PPBS) Uraian lebih lanjut teknik penganggaran tersebut adalah sebagai berikut: a. Teknik Anggaran Kinerja (Performance Budgeting) Pendekatan kinerja disusun untuk mengatasi berbagai kelemahan yang terdapat dalam anggaran tradisional, khususnya kelemahan karena tidak adanya tolok ukur yang dapat digunakan


10


untuk mengukur kinerja dalam pencapaian tujuan dan sasaran pelayanan publik. Pendekatan ini sangat menekankan pada konsep value for money dan pengawasan atas kinerja output. Pendekatan ini juga mengutamakan mekanisme penentuan prioritas tujuan serta pendekatan

yang

sistematik

pengambilan

keputusan.

dan

Untuk

rasional

dalam

proses

mengimplementasikan

hal-hal

tersebut, anggaran kinerja dilengkapi dengan teknik analisis antara biaya dan manfaat. Sistem penganggaran kinerja pada dasarnya merupakan sistem yang mencakup kegiatan penyusunan program dan tolok ukur kinerja sebagai instrumen untuk mencapai tujuan dan sasaran program. Penerapan sistem anggaran kinerja dalam penyusunan anggaran dimulai dengan perumusan program dan penyusunan struktur organisasi pemerintah yang sesuai dengan program tersebut. Kegiatan tersebut

mencakup pula penentuan unit kerja

yang

atas

bertanggung

jawab

pelaksanaan

program,

serta

penentuan indikator kinerja yang digunakan sebagai tolok ukur dalam mencapai tujuan program yang telah ditetapkan. b. Zero Based Budgeting ( ZBB ) Konsep

Zero

Based

Budgeting

dimaksudkan

untuk

mengatasi kelemahan yang ada pada sistem anggaran tradisional. Penyusunan anggaran dengan menggunakan konsep ZBB dapat menghilangkan kelemahan pada konsep incrementalism dan line item karena anggaran diasumsikan mulai dari nol (zero base). Penyusunan mendasarkan

anggaran

besarnya

realisasi

yang

bersifat

anggaran

tahun

incremental ini

untuk

menetapkan anggaran tahun depan, yaitu dengan menyesuaikan tingkat inflasi atau jumlah penduduk. ZBB tidak berpatokan pada anggaran tahun lalu untuk menyusun anggaran tahun ini, namun


11


didasarkan pada kebutuhan saat ini. Dengan ZBB, seolah-olah proses anggaran dimulai dari hal-hal yang baru sama sekali. Item anggaran yang sudah tidak relevan dan tidak mendukung pencapaian tujuan organisasi dapat hilang dari struktur anggaran, atau mungkin juga muncul item baru. c. Planning, Programming, and Budgeting System (PPBS) PPBS merupakan teknik penganggaran yang didasarkan pada teori sistem yang berorientasi pada output dan tujuan dengan penekanan utamanya pada alokasi sumber daya berdasarkan analisis ekonomi. Sistem anggaran PPBS tidak mendasarkan pada struktur organisasi tradisional yang terdiri dari divisi-divisi, namun berdasarkan

program,

yaitu

pengelompokan

aktivitas

untuk

mencapai tujuan tertentu. PPBS adalah salah satu model penganggaran yang ditujukan untuk

membantu

manajemen

pemerintah

dalam

membuat

keputusan alokasi sumber daya secara lebih baik. Hal tersebut disebabkan sumber daya yang dimiliki pemerintah sangat terbatas jumlahnya,

sedangkan

tuntutan

masyarakat

tidak

terbatas

jumlahnya. Dalam keadaan tersebut pemerintah dihadapkan pada pilihan alternatif keputusan yang memberikan manfaat paling besar dalam pencapaian tujuan bernegara secara keseluruhan. PPBS memberikan kerangka untuk membuat pilihan tersebut. Pendekatan baru dalam sistem anggaran negara tersebut menurut Mardiasmo, dalam bukunya Akuntansi Sektor Publik cenderung memiliki karakteristik sebagai berikut: 1) komprehensif/komparatif, 2) terintegrasi dan lintas departemen, 3) proses pengambilan keputusan yang rasional, 4) berjangka panjang,


12


5) spesifikasi tujuan dan urutan prioritas, 6) analisis total cost and benefit (termasuk opportunity cost), 7) berorientasi pada input, output, dan outcome, bukan sekedar input, 8) adanya pengawasan kinerja. C.

KEUANGAN NEGARA 1. Pengertian Keuangan Negara Definisi keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

dinyatakan bahwa pendekatan yang digunakan dalam

merumuskan keuangan negara adalah dari sisi objek, subjek, proses, dan tujuan. Dari sisi objek, yang dimaksud dengan keuangan negara meliputi semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Dari sisi subjek, yang dimaksud dengan keuangan negara meliputi seluruh subjek yang memiliki/menguasai objek sebagaimana tersebut

di

atas,

yaitu:

pemerintah

pusat,

pemerintah

daerah,

perusahaan negara/daerah, dan badan lain yang ada kaitannya dengan keuangan negara.


13


Dari sisi proses, keuangan negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan objek sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban. Dari sisi tujuan, keuangan negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek sebagaimana tersebut di atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara. 2. Pengelompokkan Keuangan Negara Berdasarkan pengertian keuangan negara dengan pendekatan objek, terlihat bahwa hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang diperluas cakupannya,

yaitu termasuk kebijakan dan

kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan. Dengan demikian, bidang pengelolaan keuangan negara dapat dikelompokkan dalam: a. subbidang pengelolaan fiskal, b. subbidang pengelolaan moneter, dan c. subbidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan. Pengelolaan keuangan negara subbidang Pengelolaan Fiskal meliputi kebijakan dan kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) mulai dari penetapan Arah dan Kebijakan Umum (AKU), penetapan Strategi dan Prioritas Pengelolaan APBN, penyusunan anggaran oleh pemerintah, pengesahan anggaran oleh DPR, pelaksanaan anggaran, pengawasan anggaran, penyusunan perhitungan anggaran negara (PAN) sampai dengan pengesahan PAN menjadi Undang-Undang.


14


Pengelolaan keuangan negara subbidang Pengelolaan Moneter berkaitan

dengan

kebijakan

dan

pelaksanaan

kegiatan

sektor

perbankan dan lalu-lintas moneter baik dalam maupun luar negeri. Pengelolaan keuangan negara subbidang Kekayaan Negara yang Dipisahkan berkaitan dengan kebijakan dan pelaksanaan kegiatan di sektor Badan Usaha Milik Negara/Daerah (BUMN/BUMD) yang orientasinya mencari keuntungan (profit motive). Berdasarkan uraian di atas, pengertian keuangan negara dapat dibedakan antara: pengertian keuangan negara dalam arti luas, dan pengertian keuangan negara dalam arti sempit. Pengertian keuangan negara dalam arti luas pendekatannya adalah dari sisi objek yang cakupannya sangat luas, dimana keuangan negara mencakup kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan. Sedangkan pengertian keuangan negara dalam arti sempit hanya mencakup pengelolaan keuangan negara subbidang pengelolaan fiskal saja. Pembahasan lebih lanjut dalam modul ini dibatasi hanya pada pengertian keuangan negara dalam arti sempit saja yaitu subbidang pengelolaan fiskal atau secara lebih spesifik pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). 3. Asas-asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara Dalam rangka mendukung terwujudnya

good governance

dalam penyelenggaraan negara, pengelolaan keuangan negara perlu diselenggarakan secara profesional, terbuka, dan bertanggung jawab sesuai dengan aturan pokok yang telah ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar 1945.


15


Aturan pokok keuangan negara telah dijabarkan ke dalam asasasas umum,

yang meliputi baik asas-asas yang telah lama dikenal

dalam pengelolaan keuangan negara, seperti asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan, dan asas spesialitas maupun asas-asas baru sebagai pencerminan penerapan kaidah-kaidah yang baik (best practices) dalam pengelolaan keuangan negara. Penjelasan dari masing-masing asas tersebut adalah sebagai berikut. a. Asas Tahunan, memberikan persyaratan bahwa anggaran negara dibuat secara tahunan yang harus mendapat persetujuan dari badan legislatif (DPR). b. Asas Universalitas (kelengkapan), memberikan batasan bahwa tidak diperkenankan terjadinya percampuran antara penerimaan negara dengan pengeluaran negara. c. Asas Kesatuan, mempertahankan hak budget dari dewan secara lengkap, berarti semua pengeluaran harus tercantum dalam anggaran. Oleh karena itu, anggaran merupakan anggaran bruto, dimana yang dibukukan dalam anggaran adalah jumlah brutonya. d. Asas Spesialitas mensyaratkan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam mata anggaran tertentu/tersendiri dan diselenggarakan secara konsisten baik secara kualitatif kuantitatif

maupun

kuantitatif.

Secara

artinya jumlah yang telah ditetapkan dalam mata

anggaran tertentu merupakan batas tertinggi dan tidak boleh dilampaui. Secara kualitatif

berarti penggunaan anggaran hanya

dibenarkan untuk mata anggaran yang telah ditentukan. e. Asas Akuntabilitas berorientasi pada hasil, mengandung makna bahwa

setiap


pengguna

anggaran

wajib

menjawab

dan

16


menerangkan kinerja organisasi atas keberhasilan atau kegagalan suatu program yang menjadi tanggung jawabnya. f. Asas Profesionalitas mengharuskan pengelolaan keuangan negara ditangani oleh tenaga yang profesional. g. Asas Proporsionalitas; pengalokasian anggaran dilaksanakan secara proporsional pada fungsi-fungsi kementerian/lembaga sesuai dengan tingkat prioritas dan tujuan yang ingin dicapai. h. Asas

Keterbukaan

dalam

pengelolaan

keuangan

negara,

mewajibkan adanya keterbukaan dalam pembahasan, penetapan, dan perhitungan anggaran serta atas hasil pengawasan oleh lembaga audit yang independen. i. Asas Pemeriksaan Keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri, memberi kewenangan lebih besar pada Badan Pemeriksa Keuangan untuk melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara secara objektif dan independen. Asas-asas umum tersebut diperlukan pula guna menjamin terselenggaranya

prinsip-prinsip

pemerintahan

daerah.

Dengan

dianutnya asas-asas umum tersebut di dalam undang-undang tentang Keuangan Negara, pelaksanaan undang-undang ini selain menjadi acuan dalam reformasi manajemen keuangan negara, sekaligus dimaksudkan untuk memperkokoh landasan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia. 4. Ruang Lingkup Keuangan Negara Ruang lingkup keuangan negara meliputi: a. hak

negara

untuk

memungut

pajak,

mengeluarkan

dan

mengedarkan uang, dan melakukan pinjaman;


17


b. kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga; c. penerimaan negara; d. pengeluaran negara; e. penerimaan daerah; f. pengeluaran daerah; g. kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hakhak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah; h. kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum; i. kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan pemerintah; dan j. kekayaan pihak lain sebagaimana dimaksud meliputi kekayaan yang dikelola oleh orang atau badan lain berdasarkan kebijakan pemerintah,

yayasan-yayasan

di

lingkungan

kementerian

negara/lembaga, atau perusahaan negara/daerah. D.

PERBENDAHARAAN NEGARA Pengertian Perbendaharaan Negara menurut UU No. 1 Tahun 2004 adalah “pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara, termasuk investasi dan kekayaan yang dipisahkan, yang ditetapkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah

(APBN/APBD)”.

Sejalan dengan perkembangan kebutuhan pengelolaan keuangan negara, dirasakan semakin pentingnya fungsi perbendaharaan dalam rangka pengelolaan sumber daya keuangan pemerintah yang terbatas secara efisien. Fungsi perbendaharaan tersebut meliputi: 1. perencanaan kas yang baik;


18


2. pencegahan agar jangan sampai terjadi kebocoran dan penyimpangan; 3. pencarian sumber pembiayaan yang paling murah; dan 4. pemanfaatan dana yang menganggur (idle cash) untuk meningkatkan nilai tambah sumber daya keuangan. Upaya untuk menerapkan prinsip-prinsip pengelolaan keuangan yang dilaksanakan di dunia usaha ke dalam pengelolaan keuangan pemerintah tidak dimaksudkan untuk menyamakan pengelolaan keuangan sektor pemerintah dengan pengelolaan keuangan sektor swasta. Pada hakikatnya, negara adalah suatu lembaga politik. Dalam kedudukannya yang demikian, negara tunduk pada tatanan hukum publik. Melalui kegiatan berbagai lembaga pemerintah, negara berusaha memberikan jaminan kesejahteraan kepada rakyat (welfare state). Namun, pengelolaan keuangan sektor publik yang selama ini menggunakan pendekatan superioritas negara telah membuat aparatur pemerintah yang mengelola keuangan sektor

publik tidak lagi dianggap berada dalam kelompok

profesi manajemen oleh para profesional. Oleh karena itu, perlu dilakukan pelurusan

kembali

pengelolaan

keuangan

pemerintah

dengan

menerapkan prinsip-prinsip kepemerintahan yang baik (good governance) yang sesuai dengan lingkungan pemerintah. E.

LATIHAN SOAL 1. Pengertian keuangan negara dalam arti luas mencakup .... a. semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang b. kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal dan moneter c. kebijakan

dan

kegiatan

dalam

bidang

fiskal,

moneter

dan

pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan d. pengelolaan perpajakan, retribusi, belanja negara, utang piutang negara serta pengelolaan barang milik negara


19


2. Pernyataan yang menyatakan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam mata

anggaran

tertentu/tersendiri

dan

diselenggarakan

secara

konsisten baik secara kualitatif maupun kuantitatif adalah merupakan salah satu asas pengelolaan keuangan negara yaitu .... a. Asas Fleksibilitas dan Transparan b. Asas Profesionalitas c. Asas Spesialitas d. Campuran dari ketiga asas tersebut di atas 3. Pengelolaan keuangan negara subbidang

Pengelolaan Moneter

berkaitan dengan .... a. kebijakan dan pelaksanaan kegiatan sektor perbankan b. kebijakan dan pelaksanaan kegiatan sektor perbankan dan lalulintas moneter dalam negeri c. kebijakan dan pelaksanaan kegiatan sektor perbankan dan lalulintas moneter dalam dan luar negeri d. kebijakan dan pelaksanaan kegiatan sektor perbankan dan kebijakan

pelaksanaan kegiatan perpajakan serta sumber dana

lainnya 4. Fungsi perbendaharaan dirasakan semakin penting sejalan dengan perkembangan kebutuhan pengelolaan keuangan negara. Pernyataan di bawah merupakan fungsi dari perbendaharaan, kecuali .... a. perencanaan kas yang baik b. pencegahan

agar

jangan

sampai

terjadi

kebocoran

dan

penyimpangan c. pemanfaatan sumber daya

alam yang melimpah dengan biaya

sekecil mungkin d. pemanfaatan

dana

yang

menganggur

(idle

cash)

untuk

meningkatkan nilai tambah sumber daya keuangan


20


5. Dalam penggunaan sistem anggaran berimbang dan dinamis yang digunakan sebagai tolok ukur keberhasilan adalah .... a. analisis biaya dan manfaat b. analisis harga satuan dan analisis beban tugas c. tercapainya target kegiatan dan besarnya penyerapan dana yang tersedia d. input, proses, output, outcome, dan impact 6. Pendekatan yang digunakan dalam penerapan anggaran menurut UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara adalah .... a. anggaran berimbang dan dinamis b. anggaran rutin dan anggaran pembangunan c. anggaran dengan klasifikasi organik dan objek d. anggaran terpadu, kerangka pengeluaran jangka menengah, dan anggaran kinerja 7. Penyusunan anggaran yang prosesnya seolah-olah dimulai dari hal-hal yang baru sama sekali merupakan penerapan dari teori .... a. Planning, Programming, and Budgeting System (PPBS) b. Zero Base Budgetting (ZBB) c. Performance Base Budget (PBB) d. Ketiga-tiganya diterapkan semua


21


BAB III PENGURUSAN KEUANGAN NEGARA Tujuan Pemelajaran Khusus: Setelah mengikuti pemelajaran pada bab ini, peserta diklat diharapkan dapat menjelaskan pelimpahan wewenang dari presiden kepada para pejabat pengelola keuangan negara, proses pengurusan keuangan negara (pengurusan administrasi dan khusus/komptable), peran dan kewenangan para pejabat pengelola keuangan negara selaku otorisator, ordonator, bendahara umum negara, bendahara penerimaan, bendahara pengeluaran, dan pejabat pengurus barang.

A.

PELIMPAHAN KEWENANGAN Pengelolaan keuangan negara secara teknis dilaksanakan melalui dua pengurusan, yaitu pengurusan umum/administrasi yang mengandung unsur penguasaan dan pengurusan khusus yang mengandung unsur kewajiban.

Pengurusan

umum

erat

hubungannya

dengan

penyelenggaraan tugas pemerintah di segala bidang dan tindakannya dapat membawa akibat pengeluaran dan/atau menimbulkan penerimaan negara.

Sedangkan pengurusan khusus atau pengurusan komptabel

mempunyai kewajiban melaksanakan perintah-perintah yang datangnya dari pengurusan umum. Presiden selaku kepala pemerintahan memegang kekuasaan umum pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan. Dalam pelaksanaannya, kekuasaan presiden tersebut tidak dilaksanakan sendiri oleh presiden, melainkan: 1. Dikuasakan kepada menteri keuangan, selaku pengelola fiskal dan wakil pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan;


22


2. Dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga negara dan lembaga pemerintah non kementerian negara, selaku pengguna anggaran/ pengguna barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya; dan 3. Diserahkan

kepada

pemerintahan

gubernur/bupati/walikota

daerah

sebagai

perwujudan

selaku

pelaksanaan

kepala asas

desentralisasi, untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah

daerah

dalam

kepemilikan

kekayaan

daerah

yang

dipisahkan. Pelimpahan kekuasaan tersebut tidak termasuk kewenangan di bidang moneter, yang meliputi antara lain mengeluarkan dan mengedarkan uang, yang pelaksanaannya diatur dengan undang-undang. Untuk mencapai kestabilan nilai rupiah, tugas menetapkan dan melaksanakan kebijakan moneter serta mengatur dan menjaga kelancaran sistem pembayaran dilakukan oleh bank sentral. Menteri keuangan sebagai pembantu presiden dalam bidang keuangan pada hakikatnya adalah Chief Financial Officer (CFO) Pemerintah Republik Indonesia, sementara setiap menteri/pimpinan lembaga pada hakikatnya adalah Chief Operational Officer (COO) untuk suatu bidang tertentu pemerintahan. Prinsip ini perlu dilaksanakan secara konsisten agar terdapat kejelasan dalam pembagian wewenang dan tanggung jawab, terlaksananya mekanisme check and balance, serta untuk mendorong upaya peningkatan profesionalisme dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan. Menteri keuangan selaku pengelola fiskal bertanggung jawab terhadap fungsi-fungsi: 1. pengelolaan kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro, 2. penganggaran, 3. administrasi perpajakan, 4. administrasi kepabeanan,


23


5. perbendaharaan, dan 6. pengawasan keuangan. Kewenangan presiden terhadap pengelolaan keuangan negara yang dilimpahkan kepada pejabat negara, meliputi kewenangan yang bersifat umum yang timbul dari pengurusan umum, dan kewenangan yang bersifat khusus yang timbul dari pengurusan khusus. Kewenangan yang bersifat umum meliputi kewenangan untuk: 1. menetapkan Arah dan Kebijakan Umum (AKU); 2. menetapkan strategi dan prioritas dalam pengelolaan APBN, antara lain menetapkan: a. pedoman pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN, b. pedoman penyusunan rencana kerja kementerian negara/lembaga, c. gaji dan tunjangan, d. pedoman pengelolaan penerimaan negara. Kewenangan yang bersifat khusus meliputi kewenangan membuat keputusan/kebijakan teknis yang berkaitan dengan

pengelolaan APBN,

antara lain menetapkan: 1. keputusan sidang kabinet di bidang pengelolaan APBN, 2. keputusan rincian APBN, 3. keputusan dana perimbangan, dan 4. penghapusan aset dan piutang negara. B.

PENGURUSAN UMUM ATAU PENGURUSAN ADMINISTRASI Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, bahwa pengurusan umum atau pengurusan administrasi mengandung unsur penguasaan, yang erat hubungannya dengan penyelenggaraan tugas pemerintahan di segala bidang dan tindakannya dapat membawa akibat pengeluaran dan atau menimbulkan penerimaan negara. Dalam pengurusan umum terdapat


24


dua pejabat atau subjek pengurusan, yang disebut Otorisator dan Ordonator. 1. Otorisator Otorisator

adalah

pejabat

yang

memperoleh

pelimpahan

wewenang untuk mengambil tindakan-tindakan yang mengakibatkan adanya penerimaan dan/atau pengeluaran negara. Tindakan-tindakan otorisator yang bisa berakibat penerimaan dan/atau pengeluaran tersebut disebut otorisasi. Otorisasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu: a. otorisasi bersifat luas atau otorisasi umum b. otorisasi bersifat sempit atau otorisasi khusus. Otorisasi bersifat luas/umum adalah otorisasi yang tidak membawa akibat langsung pada pengeluaran dan atau penerimaan negara.

Contoh

pemerintah,

otorisasi

peraturan

umum:

pemerintah

undang-undang, pengganti

peraturan

undang-undang,

keputusan presiden, instruksi presiden, peraturan gaji pegawai negeri, peraturan pemberian tunjangan, dan sebagainya. Otorisasi umum baru akan berakibat pengeluaran dan atau penerimaan apabila sudah ada/dilengkapi otorisasi yang bersifat khusus. Otorisasi mempunyai

bersifat

akibat

sempit/khusus

langsung

terhadap

adalah

otorisasi

penerimaan

yang

dan/atau

pengeluaran negara. Contoh otorisasi khusus adalah surat keputusan pengangkatan pegawai, surat keputusan penunjukan bendahara, surat keputusan pensiun, dan sebagainya. 2. Ordonator Ordonator adalah pejabat yang berwenang untuk melakukan pengujian dan pembebanan tagihan yang diajukan kepada kementerian negara/lembaga


sehubungan

dengan

tindakan

otorisator,

serta

25


memerintahkan pembayaran dan/atau menagih penerimaan yang timbul sebagai akibat pelaksanaan anggaran. Secara garis besar, ordonator bertugas untuk menguji, meneliti dan mengawasi penerimaan-penerimaan dan pengeluaran-pengeluaran negara termasuk tagihan-tagihan yang diajukan oleh pihak ketiga kepada pemerintah, apakah benar-benar telah sesuai dengan otorisasi yang dikeluarkan oleh otorisator dan belum kedaluwarsa. Apabila tagihan-tagihan tersebut telah memenuhi persyaratan, maka ordonator menerbitkan

Surat

Perintah

Membayar

(SPM)

dan/atau

Surat

Penagihan. Sebelum berlakunya UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, kewenangan ordonator ini sepenuhnya berada di tangan menteri keuangan, namun sejak diberlakukannya kedua undang-undang itu, kewenangan tersebut diberikan kepada kementerian teknis, sehingga kementerian teknis sepenuhnya memegang kewenangan pengurusan administratif/umum. C.

PENGURUSAN KHUSUS/KEBENDAHARAAN/KOMPTABLE Kewenangan pengurusan khusus atau pengurusan kebendaharaan (komptable) dipegang oleh menteri keuangan, sesuai pasal 7 UU No. 1 Tahun 2004 yang menetapkan bahwa menteri keuangan adalah Bendahara Umum Negara. 1. Pengertian Bendahara Bendahara adalah setiap orang atau badan yang diberi tugas untuk dan atas nama negara/daerah, menerima, menyimpan, dan membayar/menyerahkan uang atau surat berharga atau barang-barang negara/daerah.


26


Dari definisi di atas, bendahara yang ditugaskan untuk pengurusan keuangan negara dapat dijabat oleh orang-orang (pegawai negeri atau swasta) dan badan hukum yang diangkat oleh menteri atau ketua lembaga negara yang menguasai bagian anggaran negara untuk mengelola uang, surat-surat berharga, dan barang-barang milik negara. Pengangkatan bendahara oleh menteri atau ketua lembaga negara ditetapkan dengan surat keputusan. Beberapa ketentuan yang berkaitan dengan masalah bendahara yaitu sebagai berikut: 1) Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran diangkat oleh menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota. 2) Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran adalah Pejabat Fungsional dan tidak boleh dirangkap oleh Kuasa Pengguna Anggaran atau Kuasa Bendahara Umum Negara. 3) Bendahara penerimaan/pengeluaran dilarang melakukan baik secara langsung maupun tidak langsung, kegiatan perdagangan, pekerjaan pemborongan dan penjualan jasa, atau bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/pekerjaan/penjualan tersebut. 4) Persyaratan pengangkatan dan pembinaan karier bendahara diatur oleh Bendahara Umum Negara selaku Pembina Nasional Jabatan Fungsional Bendahara. Berdasarkan objek pengurusannya, bendahara dapat dibedakan menjadi bendahara uang dan bendahara barang. 2. Bendahara Uang Bendahara pengurusan

uang

menyimpan,

uang

mempunyai

yang

dinyatakan

mengeluarkan,

tugas dalam

untuk

melakukan

kegiatan

menerima,

mengadministrasikan

serta

mempertanggungjawabkan uang yang berada dalam pengurusannya.


27


Yang dimaksud uang di sini adalah uang milik negara dan uang milik pihak ketiga yang dikuasai oleh negara, dan juga surat-surat berharga seperti cek, bea meterai, prangko, dan juga surat perintah membayar. Bendahara uang dapat dikelompokkan lagi menjadi: 1) Bendahara umum yaitu bendahara yang mengurus perbendaharaan negara baik di bidang penerimaan maupun pengeluaran negara. 2) Bendahara khusus penerimaan yaitu bendahara yang hanya mengurus penerimaan negara. 3) Bendahara khusus pengeluaran yaitu bendahara yang hanya mengurus pengeluaran negara. Masing-masing jenis bendahara diuraikan lebih lanjut di bawah ini: 1) Bendahara Umum Negara (BUN) Bendahara Umum Negara (BUN) adalah pejabat yang diberi tugas untuk melaksanakan fungsi bendahara umum negara. Menteri keuangan selaku Bendahara Umum Negara mengangkat Kuasa Bendahara

Umum

Negara

untuk

melaksanakan

tugas

kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran dalam wilayah kerja yang telah ditetapkan. Dalam pelaksanaannya, yang ditunjuk Bendahara

Umum

Negara

adalah

sebagai Kuasa

Direktorat

Jenderal

Perbendaharaan Negara di tingkat pusat dan Kantor Wilayah (Kanwil) Direktorat Jenderal (Ditjen) Perbendaharaan Negara serta Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) untuk tingkat wilayah/daerah. Tugas kebendaharaan dimaksud meliputi kegiatan menerima, menyimpan, membayar atau menyerahkan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang dan surat berharga yang berada


28


dalam

pengelolaannya.

Kuasa

Bendahara

Umum

Negara

berkewajiban memerintahkan penagihan piutang negara kepada pihak ketiga sebagai penerimaan anggaran, serta melakukan pembayaran tagihan pihak ketiga sebagai pengeluaran anggaran setelah dilakukan pengujian dan pembebanan pada anggaran yang telah disediakan sebelumnya. 2) Bendahara Khusus Penerimaan Menteri/pimpinan

lembaga

mengangkat

Bendahara

Penerimaan dan/atau Bendahara Pengeluaran untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan angggaran pendapatan dan belanja negara pada kantor/satuan kerja di lingkungan

kementerian

negara/lembaga/satuan

kerja.

Tugas

kebendaharaan dimaksud meliputi kegiatan menerima, menyimpan, menyetor/membayar/menyerahkan,

menatausahakan,

dan

mempertanggungjawabkan penerimaan/pengeluaran uang dan surat berharga yang berada dalam pengurusannya. Bendahara khusus penerimaan adalah orang yang ditunjuk pejabat yang berwenang, yang khusus melakukan penerimaan atas pendapatan negara dan selanjutnya menyetorkan ke Kas Negara, sehingga bendahara ini sering disebut juga “penyetor tetap“ atau “penyetor berkala” karena dari uang yang diterimanya, pada waktu yang tetap harus disetorkan ke Kas Negara. Contoh bendahara jenis ini adalah bendahara penerima bea dan cukai, bendahara penerima pada departemen/lembaga negara yang mengelola Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) antara lain dari hasil pertanian, kehutanan, penjualan jasa, sita, denda, dan sebagainya. Secara

periodik,

bendahara

ini

membuat

surat

pertanggungjawaban tentang uang yang diterima dan disetorkannya


29


meskipun

tidak

ada

uang

yang

harus

disetor

(tidak

ada

penerimaan). 3) Bendahara Khusus Pengeluaran Bendahara ini tugasnya melakukan pembayaran atas tagihan kepada negara baik secara langsung maupun melalui Uang Persediaan dengan dana yang diperolehnya melalui Daftar Isian Pelaksanaan

Anggaran

(DIPA)

atau

dokumen

lain

yang

dipersamakan. Secara lengkap, pengurusan keuangan negara disajikan pada gambar di bawah ini:

PENGURUSAN KEUANGAN NEGARA

P. UMUM/ADM (Unsur Hak/Wewenang)

OTORISATOR

ORDONATOR

SEMUA MENTERI/

SEMUA MENTERI/

LPND

LPND

disatukan di kementerian/lembaga


P. KHUSUS (Unsur Kewajiban)

BENDAHARA

BUN/ MENTERI KEU.

BK BK PENERIMA PENGELUAR AN AN

Tersebar di kementerian/lembaga

30


D.

KEWENANGAN PEJABAT PERBENDAHARAAN NEGARA 1. Pengguna Anggaran Menteri/pimpinan

lembaga

adalah

Pengguna

Anggaran/

Pengguna Barang bagi kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya. Sebagai pengguna anggaran, menteri/pimpinan lembaga memiliki wewenang: a. menyusun dokumen pelaksanaan anggaran; b. menunjuk Kuasa Pengguna Anggaran/Pengguna Barang; c. menetapkan

pejabat

yang

bertugas

melakukan

pemungutan

penerimaan negara; d. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang dan piutang; e. melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja; f. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian dan perintah pembayaran; g. menggunakan barang milik negara; h. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan barang milik negara; i. mengawasi pelaksanaan anggaran; j. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan dari kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya. 2. Bendahara Umum Negara (BUN) Menteri

keuangan

selaku

Bendahara

Umum

Negara

memiliki

wewenang: a. menetapkan kebijakan dan

pedoman pelaksanaan anggaran

negara; b. mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran;


31


c. melakukan pengendalian pelaksanaan anggaran negara; d. menetapkan sistem penerimaan dan pengeluaran kas negara; e. menunjuk bank dan/atau lembaga keuangan lainnya dalam rangka pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran anggaran negara; f. mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan anggaran negara; g. menyimpan uang negara; h. menempatkan

uang

negara

dan

mengelola/menatausahakan

investasi. Dalam rangka pengelolaan kas, investasi yang dimaksud adalah pembelian Surat Utang Negara (SUN); i. melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat Pengguna Anggaran atas beban rekening kas umum negara; j. melakukan

pinjaman

dan

memberikan

jaminan

atas

nama

pemerintah; k. memberikan pinjaman atas nama pemerintah; l. melakukan pengelolaan utang dan piutang negara; m. mengajukan rancangan peraturan pemerintah tentang Standar Akuntansi Pemerintahan; n. melakukan penagihan piutang negara; o. menetapkan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan negara; p. menyajikan informasi keuangan negara; q. menetapkan

kebijakan

dan

pedoman

pengelolaan

serta

penghapusan barang milik negara; r. menentukan nilai tukar

mata uang asing terhadap rupiah dalam

rangka pembayaran pajak; dan s. menunjuk pejabat Kuasa Bendahara Umum Negara. Menteri

keuangan

selaku

Bendahara

Umum

Negara

mengangkat Kuasa Bendahara Umum Negara untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran dalam wilayah kerja yang ditetapkan.


Tugas kebendaharaan dimaksud

32


meliputi

kegiatan

menerima,

menyimpan,

membayar

atau

menyerahkan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang dan surat berharga yang berada dalam pengelolaannya. Kuasa Bendahara Umum Negara melaksanakan penerimaan dan pengeluaran Kas Negara

sekaligus

melakukan pengendalian

pelaksanaan anggaran negara. Kuasa Bendahara Umum Negara berkewajiban: a. memerintahkan penagihan piutang negara kepada pihak ketiga sebagai penerimaan anggaran; dan b. melakukan pembayaran tagihan pihak ketiga sebagai pengeluaran anggaran. 3. Bendahara Penerimaan/Pengeluaran Menteri/pimpinan lembaga mengangkat Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran untuk melaksakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran pendapatan dan anggaran belanja

pada

kantor/satuan

kerja

di

lingkungan

kementerian

negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah. Tugas kebendaharaan dimaksud

meliputi

kegiatan

menyetor/membayar/menyerahkan,

menerima,

menyimpan,

menatausahakan,

dan

mempertanggungjawabkan penerimaan/pengeluaran uang dan surat berharga yang berada dalam pengelolaannya. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran adalah Pejabat Fungsional dan tidak boleh dirangkap oleh Kuasa Pengguna Anggaran

atau

Kuasa

Bendahara

Umum

Negara.

Bendahara

Penerimaan/Pengeluaran dilarang melakukan, baik secara langsung maupun

tidak

langsung,

kegiatan

perdagangan,

pekerjaan

pemborongan dan penjualan jasa, atau bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/pekerjaan/penjualan tersebut. Persyaratan pengangkatan


33


dan pembinaan karier bendahara diatur oleh Bendahara Umum Negara selaku Pembina Nasional Jabatan Fungsional Bendahara. E.

LATIHAN SOAL 1. Fungsi perbendaharaan dirasakan semakin penting dalam rangka efisiensi pengelolaan sumber daya keuangan pemerintah yang terbatas. Fungsi perbendaharaan tersebut adalah .... a. perencanaan kas yang baik b. pencegahan agar tidak terjadi kebocoran dan penyimpangan c. pencarian sumber pembiayaan yang paling murah dan pemanfaatan dana yang menganggur d. semua jawaban di atas benar 2. Untuk meningkatkan akuntabilitas dan menjamin terselenggaranya saling uji dalam proses pelaksanaan anggaran perlu dilakukan pemisahan secara tegas antara .... a. pemegang kewenangan administratif dan pemegang kewenangan kebendaharaan b. kewenangan bendahara umum dan bendahara khusus pengeluaran c. tugas fungsional dan tugas struktural d. tugas-tugas operasional dan tugas pembantuan 3. Kegiatan yang bukan merupakan kewenangan administratif adalah.... a. melakukan

perikatan

atau

tindakan

yang

mengakibatkan

penerimaan dan/atau pengeluaran b. melakukan pembayaran atas tagihan pihak ketiga c. melakukan pengujian dan pembebanan tagihan yang diajukan pihak ketiga d. memerintahkan pembayaran atau menagih penerimaan yang timbul sebagai akibat pelaksanaan anggaran


34


4. Menteri keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN) adalah pengelola keuangan dalam arti seutuhnya. Dalam hal ini fungsi Menteri keuangan adalah .... a. sebagai kasir b. pengawas keuangan c. manajer keuangan d. ketiga jawaban di atas dalam satu kesatuan 5. Berdasarkan ketentuan UU No. 17 Tahun 2003 dan UU No. 1 Tahun 2004, kewenangan ordonancering diserahkan kepada .... a. menteri keuangan b. menteri koordinator bidang ekuin c. kementerian teknis masing-masing d. Bank Indonesia sebagai pemegang rekening kas negara 6. Kewenangan yang semula berada pada menteri keuangan dan setelah berlakunya

undang-undang

yang

baru

dipindahkan

menjadi

kewenangan menteri teknis adalah kewenangan .... a. selaku Bendahara Umum Negara b. mengambil

tindakan

yang

berakibat

penerimaan

dan

atau

pengeluaran negara c. untuk menguji, membebankan dan menerbitkan Surat Perintah Menagih dan atau Surat Perintah membayar d. mengelola barang milik negara/daerah


35


BAB IV PENYUSUNAN DAN PENETAPAN APBN Tujuan Pemelajaran Khusus: Setelah mengikuti pemelajaran pada bab ini, peserta diklat diharapkan dapat menjelaskan mekanisme dan penyusunan anggaran berbasis kinerja, sejak penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP), Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga Negara (RKA-KL), sampai dengan penetapannya oleh lembaga legislatif.

A.

UMUM Penyusunan dan penetapan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan tahap awal dari suatu siklus anggaran. Jangka waktu/masa siklus anggaran lebih panjang dari pada jangka waktu/masa tahun anggaran. Tahun anggaran meliputi masa satu tahun mulai 1 Januari sampai dengan 31 Desember tahun yang bersangkutan. Sedangkan siklus anggaran lebih dari satu tahun, yaitu jangka waktu berputarnya anggaran yang dimulai dari saat penyusunan RAPBN sampai dengan saat Perhitungan Anggaran Negara (PAN) disahkan menjadi Undang-Undang PAN. Secara

garis

besar,

tahap-tahap

siklus

anggaran

dapat

digambarkan sebagai berikut: 1. penyusunan RAPBN oleh pemerintah; 2. penyampaian RAPBN kepada DPR/pengesahannya; 3. pelaksanaan APBN oleh pemerintah; 4. pengawasan pelaksanaan APBN oleh BPK; 5. pertanggungjawaban/Perhitungan Anggaran Negara (PAN); 6. persetujuan RUU PAN menjadi UU PAN oleh DPR.


36


Ketentuan mengenai penyusunan dan penetapan APBN sesuai dengan Undang-Undang tentang Keuangan Negara adalah sebagai berikut: 1. penegasan tujuan dan fungsi penganggaran pemerintah; 2. penegasan

peran

DPR/DPRD

dan

pemerintah

dalam

proses

penyusunan dan penetapan anggaran; 3. pengintegrasian

sistem

akuntabilitas

kinerja

dalam

sistem

penganggaran; 4. penyempurnaan klasifikasi anggaran; 5. penyatuan anggaran; dan 6. penggunaan

kerangka

pengeluaran

jangka

menengah

dalam

penyusunan anggaran. Berkaitan dengan fungsi penganggaran pemerintah, penganggaran mempunyai tiga tujuan utama yaitu: 1. stabilitas fiskal makro, 2. alokasi sumber daya sesuai prioritas, dan 3. pemanfaatan anggaran secara efektif dan efisien. Untuk mencapai tujuan penganggaran ini, dilakukan dengan tiga pendekatan baru dalam penyusunan sistem penganggaran yaitu: 1. penerapan kerangka pengeluaran jangka menengah, 2. penerapan penganggaran terpadu, dan 3. penerapan penganggaran berbasis kinerja (ABK). Uraian terperinci mengenai pendekatan baru dalam penganggaran adalah sebagai berikut: 1. Penerapan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah Kerangka pengeluaran jangka menengah digunakan untuk mencapai

disiplin

fiskal

secara

berkelanjutan.

Kementerian

negara/lembaga mengajukan usulan anggaran untuk membiayai program dan kegiatan dalam tahun anggaran yang direncanakan dan


37


menyampaikan prakiraan maju yang merupakan implikasi kebutuhan dana untuk pelaksanaan program dan kegiatan tersebut pada tahun berikutnya. Prakiraan maju yang diusulkan kementerian negara/lembaga disetujui oleh presiden dalam keputusan presiden tentang perincian APBN untuk menjadi dasar bagi penyusunan usulan anggaran kementerian negara/lembaga pada tahun anggaran berikutnya setelah tahun anggaran yang sedang disusun. 2. Penerapan Penganggaran Terpadu Penyusunan

Anggaran

Terpadu

dilakukan

dengan

mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan penganggaran di lingkungan kementerian negara/lembaga untuk menghasilkan dokumen Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKA-KL) dengan klasifikasi anggaran belanja menurut organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja. 3. Penerapan Penganggaran Berbasis Kinerja (ABK) Penerapan penyusunan anggaran berbasis kinerja menekankan pada ketersediaan rencana kerja yang benar-benar mencerminkan komitmen kementerian negara/lembaga sebagai bagian dari proses penganggaran. Penyusunan anggaran berbasis kinerja dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil yang diharapkan, termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut. Dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja diperlukan indikator kinerja, standar biaya, dan evaluasi kinerja dari setiap program dan jenis kegiatan. Tingkat kegiatan yang direncanakan dan standar biaya yang ditetapkan pada awal siklus tahunan penyusunan anggaran menjadi dasar dalam menentukan anggaran untuk tahun anggaran yang direncanakan dan prakiraan maju bagi program yang bersangkutan.


38


Standar biaya, baik yang bersifat umum maupun yang bersifat khusus bagi pemerintah pusat, ditetapkan oleh menteri keuangan

setelah

berkoordinasi dengan kementerian negara/lembaga terkait. Pengaturan mengenai pengukuran kinerja, evaluasi kinerja kegiatan, dan evaluasi kinerja program adalah sebagai berikut: a. Dalam rangka penerapan anggaran berbasis kinerja, kementerian negara/lembaga melaksanakan pengukuran kinerja. b. Kementerian negara/lembaga melakukan evaluasi kinerja kegiatan satuan

kerja

Kementerian

Negara/Lembaga

setiap

tahun

berdasarkan sasaran dan/atau standar kinerja kegiatan yang telah ditetapkan sebagai umpan balik bagi penyusunan RKA-KL tahun berikutnya. c. Kementerian negara/lembaga melakukan evaluasi kinerja program sekurang-kurangnya sekali dalam 5 (lima) tahun berdasarkan sasaran dan/atau standar kinerja yang telah ditetapkan. Sejalan dengan upaya untuk menerapkan secara penuh anggaran berbasis kinerja di sektor publik, perlu dilakukan perubahan klasifikasi

anggaran agar sesuai dengan klasifikasi yang digunakan

secara internasional. Perubahan dalam pengelompokan transaksi pemerintah tersebut dimaksudkan untuk: a. memudahkan pelaksanaan anggaran berbasis kinerja; b. memberikan gambaran yang objektif dan proporsional mengenai kegiatan pemerintah; c. menjaga konsistensi dengan standar akuntansi sektor publik; dan d. memudahkan penyajian dan meningkatkan kredibilitas statistik keuangan pemerintah. Selama ini, anggaran belanja pemerintah dikelompokkan atas anggaran

belanja

rutin

dan

anggaran

belanja

pembangunan.

Pengelompokan dalam anggaran belanja rutin dan anggaran belanja


39


pembangunan yang semula bertujuan untuk memberikan penekanan pada arti pentingnya pembangunan, dalam pelaksanaannya telah menimbulkan

peluang

penyimpangan

terjadinya

anggaran.

duplikasi,

Sementara

itu,

penumpukan, penuangan

dan

rencana

pembangunan dalam suatu dokumen perencanaan nasional lima tahunan yang ditetapkan dengan undang-undang dirasakan tidak realistis dan semakin tidak sesuai dengan dinamika kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dalam era globalisasi. Elemen-elemen tujuan penganggaran ini perlu dikelola dengan baik agar ketiganya dapat saling mendukung. B.

RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP) 1. Pengertian Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Rencana Kerja Pemerintah merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan

Jangka

Menengah

(RPJM)

Nasional,

memuat

rancangan kerangka ekonomi makro yang didalamnya termasuk arah kebijakan fiskal dan moneter, prioritas pembangunan, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. RKP

dimaksudkan

sebagai

upaya

pemerintah

secara

menyeluruh untuk mewujudkan tujuan bernegara. Untuk itu, RKP tidak hanya memuat kegiatan-kegiatan dalam kerangka investasi pemerintah dan pelayanan publik, tetapi juga untuk menjalankan fungsi pemerintah sebagai penentu kebijakan dengan menetapkan kerangka regulasi guna mendorong partisipasi masyarakat. 2. Penyusunan RKP Ketentuan mengenai pokok-pokok penyusunan RKP adalah sebagai berikut:


40


a. Dasar penyusunan RKP adalah Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga (Renja-KL) dan Rancangan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) provinsi, kabupaten, dan kota sebagai bahan masukan. Renja-KL disusun dengan berpedoman pada Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga (Renstra-KL) dan mengacu pada prioritas pembangunan nasional dan pagu indikatif serta memuat kebijakan, program dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. b. Kementerian

Perencanaan

melaksanakan

musyawarah

perencanaan pembangunan untuk menyelaraskan antar Renja-KL dan antara kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang tercantum dalam Renja-KL dengan Rancangan RKPD. c. Hasil musyawarah perencanaan pembangunan digunakan untuk memutakhirkan rancangan RKP yang akan dibahas dalam sidang kabinet untuk ditetapkan menjadi RKP dengan keputusan presiden paling lambat pertengahan bulan Mei. d. RKP digunakan sebagai bahan pembahasan kebijakan umum dan prioritas anggaran di DPR. e. Dalam hal RKP yang ditetapkan berbeda dengan hasil pembahasan dengan DPR, pemerintah menggunakan RKP hasil pembahasan dengan DPR. Hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan RKP antara lain: a. Program dan kegiatan

dalam RKP disusun dengan pendekatan

berbasis kinerja, kerangka pengeluaran jangka menengah, dan penganggaran terpadu. b. Program dalam RKP terdiri dari kegiatan yang berupa: 1) kerangka

regulasi

yang

bertujuan

untuk

memfasilitasi,

mendorong maupun mengatur kegiatan pembangunan yang dilaksanakan sendiri oleh masyarakat; dan/atau


41


2) kerangka pelayanan umum dan investasi pemerintah yang bertujuan untuk menyediakan barang dan jasa publik yang diperlukan masyarakat. c. Sebagai bahan masukan dalam penyusunan RKP digunakan Standar Pelayanan Minimum. Standar

Pelayanan

Minimum

disusun

oleh

kementerian

negara/lembaga yang fungsinya mengatur dan/atau melaksanakan pelayanan langsung kepada masyarakat, melalui koordinasi dengan kementerian perencanaan, kementerian keuangan, dan kementerian negara/lembaga terkait. d. Sebagai suatu rencana kerja, program dan kegiatan yang termuat dalam RKP sudah bersifat terukur (measureable) karena harus sudah memperhitungkan ketersediaan anggaran. Artinya, sebagai dokumen perencanaan, RKP tidak lagi memuat daftar panjang usulan kegiatan kementerian negara/lembaga yang selama ini lebih dianggap sebagai “daftar keinginan” yang belum tentu dapat dilaksanakan. Inilah karakteristik yang mendasar dalam RKP. 3. Ciri Penyusunan RKP Hal-hal

yang

baru

dalam

penyusunan

RKP

adalah

proses

penyusunannya memiliki tiga ciri baru yaitu: Pertama, penegasan cakupan isi proses “top-down” dan “bottom-up”.

Proses

top-down

merupakan

langkah-langkah

penyampaian batasan umum oleh lembaga-lembaga pusat (central agency) yaitu kementerian keuangan dan kementerian perencanaan pembangunan nasional kepada kementerian negara/lembaga tentang penyusunan rencana kerja. Batasan umum ini pembangunan nasional dan pagu indikatif.

mencakup prioritas

Di dalam batasan ini,

kementerian negara/lembaga diberi kekuasaan untuk merancang kegiatan-kegiatan


pembangunan

demi

pencapaian

sasaran

42


pembangunan

nasional

yang

telah

disepakati.

Rancangan

ini

disampaikan kembali kepada central agency untuk selanjutnya diserasikan secara nasional. Inilah inti proses bottom-up. Kedua, sebagai tindak lanjut kebijakan desentralisasi maka kegiatan pemerintah pusat di daerah menjadi salah satu perhatian utama. Tujuan yang ingin dicapai adalah agar kegiatan pemerintah pusat di daerah terdistribusi secara adil dan dapat menciptakan sinergisme secara nasional. Untuk mencapai tujuan ini maka dalam rangka penyusunan RKP dilaksanakan musyawarah perencanaan, baik antar kementerian negara/lembaga maupun antara kementerian negara/lembaga dan pemerintah daerah provinsi. Ketiga, proses penyusunan RKP adalah juga proses penyatuan persepsi kementerian negara/lembaga tentang prioritas pembangunan nasional dan konsekuensi rencana anggarannya sebagai persiapan pembahasan

Rencana

Kerja

dan

Anggaran

Kementerian

Negara/Lembaga di Dewan Perwakilan Rakyat. C.

RENCANA

KERJA

DAN

ANGGARAN

KEMENTERIAN/LEMBAGA

(RKA-KL) 1. Pengertian

Rencana

Kerja

dan

Anggaran

Kementerian

Negara/Lembaga (RKA-KL) RKA-KL adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi program dan kegiatan suatu kementerian negara/lembaga yang merupakan penjabaran dari Rencana Kerja Pemerintah dan Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan dalam satu tahun

anggaran

serta

anggaran

yang

diperlukan

untuk

melaksanakannya. Isi dan susunan RKA-KL adalah sebagai berikut:


43


a. RKA-KL terdiri dari rencana kerja kementerian negara/lembaga dan anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan rencana kerja tersebut. b. Di dalam Rencana Kerja diuraikan visi, misi, tujuan, kebijakan, program, hasil yang diharapkan, kegiatan, dan keluaran yang diharapkan. c. Di dalam anggaran yang direncanakan, diuraikan biaya untuk masing-masing program dan kegiatan untuk tahun anggaran yang direncanakan yang diperinci menurut jenis belanja, prakiraan maju untuk tahun berikutnya, serta sumber dan sasaran pendapatan kementerian negara/lembaga yang bersangkutan. d. RKA-KL meliputi seluruh kegiatan satuan kerja di lingkungan kementerian negara/lembaga, termasuk kegiatan dalam rangka dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Pendekatan Penyusunan RKA-KL juga mengacu pada pendekatan dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah, yaitu: kerangka pengeluaran

jangka

menengah,

penganggaran

terpadu,

dan

penganggaran berbasis kinerja. 2. PROSES PENYUSUNAN RKA-KL RKA-KL memuat kebijakan, program, dan kegiatan yang dilengkapi sasaran kinerja dengan menggunakan pagu indikatif untuk tahun anggaran yang sedang disusun dan prakiraan maju untuk tahun anggaran

berikutnya.

Memperhatikan

peranan

RKA-KL

sebagai

dokumen anggaran, maka efektivitas dan efiensi pemanfaatan dana yang disediakan dalam RKA-KL sebagian besar ditentukan pada proses penyusunan RKA-KL yang bersangkutan. Proses penyusunan dokumen anggaran tersebut dilaksanakan melalui penelaahan bersama antara kementerian keuangan dan kementerian negara/lembaga teknis.


44


Hal yang harus diperhatikan dalam penyusunan RKA-KL adalah sebagai berikut: a. Kementerian negara/lembaga menyusun RKA-KL untuk tahun anggaran yang sedang disusun dengan mengacu pada prioritas pembangunan nasional dan pagu indikatif yang ditetapkan dalam surat edaran bersama menteri perencanaan pembangunan nasional dan menteri keuangan. b. Kementerian disampaikan

perencanaan kementerian

menelaah

rencana

negara/lembaga

kerja

melalui

yang

koordinasi

dengan kementerian keuangan. c. Perubahan

terhadap

program

kementerian

negara/lembaga

diusulkan oleh menteri/pimpinan lembaga terkait dan disetujui oleh kementerian perencanaan melalui koordinasi dengan kementerian keuangan. d. Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan RKA-KL ditetapkan oleh menteri perencanaan. Proses rinci penyusunan RKA-KL adalah sebagai berikut: a. Menteri/pimpinan lembaga setelah menerima surat edaran menteri keuangan tentang pagu sementara bagi masing-masing program pada pertengahan bulan Juni, menyesuaikan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja–KL) menjadi RKA-KL yang dirinci menurut unit organisasi dan kegiatan. b. Kementerian

negara/lembaga

membahas

RKA-KL

tersebut

bersama-sama dengan komisi terkait di DPR. Hasil pembahasan RKA-KL tersebut disampaikan kepada kementerian keuangan dan kementerian perencanaan selambat-lambatnya pada pertengahan bulan Juli. c. Kementerian perencanaan menelaah kesesuaian antara RKA-KL hasil

pembahasan

bersama

DPR

dengan

Rencana

Kerja

Pemerintah (RKP).


45


d. Kementerian keuangan menelaah kesesuaian antara RKA-KL hasil pembahasan bersama DPR dengan surat edaran Menteri Keuangan tentang pagu sementara, prakiraan maju yang telah disetujui tahun anggaran sebelumnya dan standar biaya yang telah ditetapkan. e. Menteri Keuangan menghimpun semua RKA-KL yang telah ditelaah, selanjutnya dituangkan dalam rancangan APBN dan dibuatkan Nota Keuangan untuk dibahas dalam Sidang Kabinet. f. Nota Keuangan dan rancangan APBN beserta himpunan RKA-KL yang telah dibahas disampaikan pemerintah kepada DPR selambatlambatnya pertengahan bulan Agustus untuk dibahas bersama dan ditetapkan menjadi Undang-Undang APBN selambat-lambatnya pada akhir bulan Oktober. g. RKA-KL yang telah disepakati DPR ditetapkan dalam keputusan presiden tentang rincian APBN selambat-lambatnya akhir bulan November. h. Keputusan presiden tentang rincian APBN tersebut menjadi dasar bagi masing-masing kementerian negara/lembaga untuk menyusun konsep dokumen pelaksanaan anggaran. i. Konsep dokumen pelaksanaan anggaran disampaikan kepada menteri keuangan selaku Bendahara Umum Negara selambatlambatnya minggu kedua bulan Desember. j. Dokumen pelaksanaan anggaran disahkan oleh menteri keuangan selambat-lambatnya tanggal 31 Desember.

Proses penyusunan rancangan APBN secara lengkap diuraikan pada gambar di bawah ini :


46


Proses Penyusunan Rancangan APBN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG (RPJP) RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA

MENENGAH (RPJM) RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP) Visi, Misi, Tupoksi, Tujuan, Sasaran, Kebijakan, dan Program

Strategi & Prioritas APBN Arah dan Kebijakan Umum RKA-KL Program & Kegiatan Unit Kerja Rancangan Anggaran K/L

Rancangan APBN

D.

STRUKTUR APBN APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan tiap tahun dengan undang-undang. Struktur APBN yang sekarang dilaksanakan oleh pemerintah Indonesia secara garis besar adalah sebagai berikut:


47


1. Anggaran pendapatan a. Penerimaan pajak (termasuk pungutan bea masuk dan cukai) b. Penerimaan bukan pajak c. Hibah 2. Anggaran belanja a. Belanja pemerintah pusat b. Belanja daerah dalam rangka perimbangan keuangan 3. Pembiayaan a. Penerimaan pembiayaan b. Pengeluaran pembiayaan Belanja negara diperinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja. Rincian belanja negara menurut organisasi disesuaikan dengan susunan kementerian negara/lembaga pemerintahan pusat. Rincian belanja negara menurut fungsi antara lain terdiri dari: pelayanan umum, pertahanan, ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitas umum, kesehatan, pariwisata, budaya, agama, pendidikan, dan perlindungan sosial. Rincian belanja negara menurut jenis belanja (sifat ekonomi) antara lain terdiri dari: belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain. Dalam rangka penyusunan anggaran berbasis prestasi kerja (kinerja) sebagaimana telah diuraikan di muka, penyusunan anggaran juga dikelompokkan

menurut

program-program

yang

telah

ditetapkan

pemerintah. Selanjutnya, program-program tersebut diperinci lagi ke dalam kegiatan-kegiatan yang dilengkapi dengan anggaran dan indikator keberhasilannya. APBN

disusun

sesuai

dengan

kebutuhan

penyelenggaraan

pemerintahan negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan


48


negara.

Dalam menyusun APBN diupayakan agar belanja operasional

tidak melampaui pendapatan dalam tahun anggaran yang bersangkutan. Penyusunan rancangan APBN tersebut berpedoman kepada RKP dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara. Dalam hal anggaran diperkirakan defisit, ditetapkan sumbersumber pembiayaan untuk menutup defisit tersebut dalam undang-undang tentang APBN. Defisit anggaran dimaksud dibatasi maksimal 3% dari Produk Domestik Bruto (PDB) dan jumlah pinjaman dibatasi maksimal 60% dari PDB. Dalam hal anggaran diperkirakan surplus, pemerintah pusat dapat mengajukan rencana penggunaan surplus anggaran kepada Dewan Perwakilan

Rakyat.

Penggunaan

surplus

anggaran

perlu

mempertimbangkan prinsip pertanggungjawaban antar generasi dan diutamakan untuk:

E.

1.

pengurangan utang,

2.

pembentukan dana cadangan, dan

3.

peningkatan jaminan sosial.

LATIHAN SOAL 1. Jangka

waktu

penyusunan

berputarnya

anggaran

oleh

anggaran

yang

pemerintah

dimulai

sampai

dari

saat

dengan

saat

perhitungan anggaran negara menjadi undang-undang disebut .... a. tahun anggaran b. tahun fiskal c. tahun takwim d. siklus anggaran


49


2. Ketentuan mengenai penyusunan dan penetapan anggaran, dalam Undang-Undang No.17 Tahun

2003 tentang Keuangan Negara

mengatur tentang .... a. penegasan peran DPR/DPRD dan pemerintah dalam proses penyusunan dan penetapan anggaran b. pengintegrasian

sistem

akuntabilitas

kinerja

dalam

sistem

penganggaran c. penggunaan kerangka pengeluaran jangka menengah dalam penyusunan anggaran d. ketiga jawaban di atas diatur dalam undang-undang tersebut

3. Rencana Kerja Pemerintah (RKP) merupakan penjabaran dari .... a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) c. rencana

kerja

lanjutan

dari

pelaksanaan

anggaran

tahun

sebelumnya yang belum terselesaikan d. arah dan kebijakan umum yang ditetapkan oleh DPR dan MPR

4. Kerangka pelayanan umum dan investasi pemerintah yang bertujuan untuk menyediakan barang dan jasa publik yang diperlukan masyarakat termasuk dalam kelompok .... a. kebijakan moneter b. kebijakan APBN yang dituangkan dalam program-program c. kebijakan keuangan negara subsektor BUMN/BUMD d. kebijakan moneter dan fiskal


50


5. Ciri baru dalam penyusunan RKP adalah .... a. penegasan cakupan isi proses top-down dan bottom-up b. dalam rangka desentralisasi, kegiatan pemerintah pusat di daerah menjadi salah satu perhatian utama c. proses penyatuan persepsi kementerian/lembaga tentang prioritas pembangunan nasional dan konsekuensi anggarannya d. ketiganya adalah ciri utama proses penyusunan RKP

6. Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-KL) terdiri dari hal-hal sebagai berikut .... a. uraian mengenai visi, misi, tujuan, kebijakan, program, hasil yang diharapkan, kegiatan, dan keluaran yang diharapkan. b. biaya untuk masing-masing program dan kegiatan untuk tahun anggaran yang direncanakan, dirinci menurut jenis biaya, prakiraan maju untuk tahun anggaran berikutnya. c. seluruh kegiatan satuan kerja di lingkungan kementerian/lembaga negara termasuk kegiatan dalam rangka desentralisasi dan tugas pembantuan. d. ketiga jawaban di atas dicakup seluruhnya dalam RKA-KL.


51


BAB V PELAKSANAAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA (APBN)

Tujuan Pemelajaran Khusus: Setelah mengikuti pemelajaran pada bab ini, peserta diklat diharapkan dapat menjelaskan dasar-dasar pengelolaan anggaran negara yang meliputi: ruang lingkup dan asas umum perbendaharaan; serta menjelaskan mekanisme pelaksanaan APBN yang meliputi pengelolaan: pendapatan dan belanja negara, uang, utang dan piutang, investasi, barang milik negara, dan penatausahaan APBN.

A.

UMUM Ketentuan mengenai pengelolaan keuangan negara dalam rangka pelaksanaan APBN/APBD ditetapkan dalam Undang-Undang

Nomor 1

Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara yang lebih banyak menyangkut hubungan administratif antar kementerian negara/lembaga di lingkungan pemerintah. Setelah APBN ditetapkan dengan undang-undang, pelaksanaannya dituangkan lebih lanjut dengan keputusan presiden sebagai pedoman bagi kementerian negara/lembaga dalam pelaksanaan anggaran. Penuangan dalam keputusan presiden tersebut terutama menyangkut hal-hal yang belum diperinci di dalam undang-undang APBN, antara lain: 1. alokasi anggaran untuk kantor pusat dan kantor daerah kementerian negara/lembaga, 2. pembayaran gaji dalam belanja pegawai, 3. pembayaran untuk tunggakan yang menjadi beban kementerian negara/lembaga.


52


Selain itu, penuangan dimaksud meliputi pula alokasi dana perimbangan untuk

provinsi/kabupaten/kota

keperluan

perusahaan/badan

dan

alokasi

yang

subsidi

menerima.

sesuai

Untuk

dengan

memberikan

informasi mengenai perkembangan pelaksanaan APBN, pemerintah pusat menyampaikan Laporan Realisasi APBN semester pertama kepada DPR pada akhir Juli tahun anggaran yang bersangkutan untuk dibahas bersama antara DPR dan pemerintah pusat. Informasi yang disampaikan dalam laporan tersebut menjadi bahan evaluasi pelaksanaan APBN semester pertama dan penyesuaian/perubahan APBN pada semester berikutnya. Laporan Realisasi APBN semester pertama tersebut dilengkapi dengan prognosis untuk enam bulan berikutnya. Penyesuaian APBN dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan (APBN perubahan) dibahas bersama DPR dengan pemerintah pusat dalam rangka penyusunan prakiraan perubahan atas APBN tahun anggaran yang bersangkutan, apabila terjadi hal-hal sebagai berikut: 1. Perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang digunakan dalam APBN. 2. Perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal. 3. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar kegiatan, dan antar jenis belanja. 4. Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya harus digunakan untuk pembiayaan anggaran tahun berjalan. Dalam keadaan darurat, pemerintah dapat melakukan pengeluaran yang belum tersedia anggarannya, yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBN dan/atau disampaikan dalam Laporan Realisasi Anggaran. Pengeluaran tersebut termasuk belanja untuk keperluan mendesak yang kriterianya ditetapkan dalam undang-undang tentang APBN yang bersangkutan. Pemerintah pusat mengajukan rancangan undang-undang


53


tentang

Perubahan

berdasarkan

APBN

perubahan

tahun

yang

anggaran

yang

bersangkutan

dibahas

untuk

mendapatkan

telah

persetujuan DPR sebelum tahun anggaran yang bersangkutan berakhir. B.

RUANG LINGKUP DAN ASAS UMUM PERBENDAHARAAN NEGARA Ruang lingkup perbendaharaan negara meliputi: 1. pelaksanaan pendapatan dan belanja negara; 2. pelaksanaan pendapatan dan belanja daerah; 3. pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara; 4. pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran daerah; 5. pengelolaan kas; 6. pengelolaan piutang dan utang negara/daerah; 7. pengelolaan investasi dan barang milik negara/daerah; 8. penyelenggaraan

akuntansi

dan

sistem

informasi

manajemen

keuangan negara/daerah; 9. penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD; 10.penyelesaian kerugian negara/daerah; 11.pengelolaan badan layanan umum (BLU); dan 12.perumusan standar, kebijakan, serta sistem dan posedur yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara dalam rangka pelaksanaan APBN/APBD. Asas umum mengenai perbendaharaan negara

meliputi hal-hal

sebagai berikut: 1. Undang-undang tentang APBN merupakan dasar bagi pemerintah pusat untuk melakukan penerimaan dan pengeluaran negara. 2. Setiap

pejabat

dilarang

melakukan

tindakan

yang

berakibat

pengeluaran atas beban APBN jika anggaran untuk membiayai pengeluaran tersebut tidak tersedia atau tidak cukup tersedia.


54


3. Semua pengeluaran negara, termasuk subsidi dan bantuan lainnya yang sesuai dengan program pemerintah pusat, dibiayai dengan APBN. Program pemerintah pusat dimaksud diusulkan di dalam rancangan undang-undang tentang APBN serta disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara dengan berpedoman kepada rencana kerja pemerintah dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan negara. 4. Anggaran untuk membiayai pengeluaran yang sifatnya mendesak dan/atau tidak terduga disediakan dalam bagian anggaran tersendiri yang selanjutnya diatur dalam peraturan pemerintah. 5. Kelambatan

pembayaran

atas

tagihan

yang

berkaitan

dengan

pelaksanaan APBN/APBD dapat mengakibatkan pengenaan denda dan/atau bunga. Denda dikenakan kepada penyedia barang/jasa atas keterlambatan penyelesaian pekerjaan, sedang bunga dikenakan kepada pemerintah atas keterlambatan pembayaran. C.

PELAKSANAAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA 1. Tahun Anggaran Tahun anggaran meliputi masa satu tahun mulai dari tanggal 1 Januari sampai dengan 31 Desember tahun yang bersangkutan. APBN dalam satu tahun anggaran meliputi: a. hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih; b. kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih; c. penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan

diterima

kembali,

baik

pada

tahun

anggaran

yang

bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.


55


Semua penerimaan dan pengeluaran negara dilakukan melalui Rekening Kas Umum Negara dengan menggunakan sistem giral. 2. Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Setelah APBN ditetapkan, Menteri Keuangan memberitahukan kepada

semua

menteri/pimpinan

lembaga

agar

menyampaikan

dokumen pelaksanaan anggaran berupa Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) untuk masing-masing kementerian negara/lembaga. Menteri/pimpinan lembaga menyusun dokumen pelaksanaan anggaran (DIPA)

untuk

kementerian

negara/lembaga

yang

dipimpinnya

berdasarkan alokasi anggaran yang ditetapkan oleh presiden. Di dalam dokumen pelaksanaan anggaran (DIPA) tersebut, diuraikan sasaran yang hendak dicapai, fungsi, program, rincian kegiatan, anggaran yang disediakan untuk mencapai sasaran, rencana penarikan

dana

tiap-tiap

satuan

kerja,

dan

pendapatan

yang

diperkirakan (anggaran berbasis kinerja). Pada dokumen pelaksanaan anggaran

tersebut dilampirkan rencana kerja dan anggaran badan

layanan umum (BLU) dalam kementerian negara/lembaga negara yang

bersangkutan. Dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan oleh

menteri

keuangan

disampaikan

kepada

menteri/pimpinan

lembaga, Kuasa Bendahara Umum Negara, dan Badan Pemeriksa Keuangan. 3. Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Setiap

kementerian


kerja

yang

mempunyai sumber pendapatan wajib mengintensifkan perolehan pendapatan yang menjadi wewenang dan tanggung jawabnya. Penerimaan harus disetor seluruhnya ke kas negara/daerah pada waktunya, yang selanjutnya diatur dalam peraturan pemerintah. Penerimaan kementerian negara/lembaga/satuan kerja tidak boleh digunakan langsung untuk membiayai pengeluaran.


56


Penerimaan berupa komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang oleh negara adalah hak negara sehingga harus disetor seluruhnya ke kas negara/daerah. 4. Pelaksanaan Anggaran Belanja Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran melaksanakan kegiatan sebagaimana tersebut dalam dokumen pelaksanaan anggaran yang

telah

disahkan.

Untuk

tersebut

dalam

sebagaimana Pengguna

Anggaran/Kuasa

keperluan

pelaksanaan

kegiatan

dokumen

pelaksanaan

anggaran,

Pengguna

Anggaran

berwenang

mengadakan ikatan/perjanjian dengan pihak lain dalam batas anggaran yang

telah

ditetapkan.

Pengguna

Anggaran/Kuasa

Pengguna

Anggaran berhak untuk menguji, membebankan pada mata anggaran yang telah disediakan, dan memerintahkan pembayaran tagihantagihan atas beban APBN. Untuk

melaksanakan

ketentuan

tersebut,

Pengguna

Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran berwenang: a. menguji kebenaran material surat-surat bukti mengenai hak pihak penagih; b. meneliti kebenaran dokumen yang menjadi persyaratan atau kelengkapan sehubungan dengan ikatan/perjanjian pengadaan barang/jasa; c. meneliti tersedianya dana yang bersangkutan; d. membebankan

pengeluaran

sesuai

dengan

mata

anggaran

pengeluaran yang bersangkutan; dan e. memerintahkan pembayaran atas beban APBN. Pejabat yang menandatangani dan/atau mengesahkan dokumen yang berkaitan dengan surat bukti yang menjadi dasar pengeluaran atas beban APBN bertanggung jawab atas kebenaran material dan


57


akibat yang timbul dari penggunaan surat bukti yang dimaksud. Pembayaran atas tagihan yang menjadi beban APBN dilakukan oleh Bendahara Umum Negara/Kuasa Bendahara Umum Negara. Dalam rangka pelaksanaan pembayaran, Bendahara Umum Negara/Kuasa Bendahara Umum Negara memiliki kewajiban sebagai berikut: a. Meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran. b. Menguji kebenaran perhitungan tagihan atas beban APBN yang tercantum dalam perintah pembayaran. c. Menguji ketersediaan dana yang bersangkutan. d. Memerintahkan pencairan dana sebagai dasar pengeluaran negara. e. Menolak pencairan dana, apabila perintah pembayaran yang diterbitkan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan. Pembayaran atas beban APBN tidak boleh dilakukan sebelum barang dan/atau jasa diterima. Untuk kelancaran pelaksanaan tugas kementerian negara/lembaga,

kepada Pengguna Anggaran/Kuasa

Pengguna Anggaran dapat diberikan uang persediaan (UP) yang dikelola

oleh

Bendahara

Pengeluaran.

melaksanakan pembayaran dari uang

Bendahara

Pengeluaran

persediaan yang dikelolanya

setelah: a. meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran; b. menguji kebenaran perhitungan tagihan yang tercantum dalam perintah pembayaran; dan c. menguji ketersediaan dana yang bersangkutan. Bendahara Pengeluaran wajib menolak perintah bayar dari Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran apabila persyaratan


58


tersebut di atas tidak dipenuhi. Bendahara Pengeluaran bertanggung jawab secara pribadi atas pembayaran yang dilaksanakannya. Pengecualian dari ketentuan dimaksud diatur dalam peraturan pemerintah. D.

PENGELOLAAN UANG 1. Pengelolaan Kas Umum Negara Menteri keuangan selaku Bendahara Umum Negara berwenang mengatur dan menyelenggarakan rekening pemerintah. Dalam rangka penyelenggaraan rekening pemerintah, Menteri Keuangan membuka Rekening Kas Umum Negara. Uang negara disimpan dalam Rekening Kas Umum Negara pada bank sentral. Uang negara dimaksud adalah uang milik negara yang meliputi rupiah dan valuta asing. Dalam pelaksanaan operasional penerimaan dan pengeluaran negara,

Bendahara

Umum

Negara

dapat

membuka

Rekening

Penerimaan dan Rekening Pengeluaran pada bank umum dengan mempertimbangkan

asas

kesatuan

kas

dan

asas

kesatuan

perbendaharaan, serta optimalisasi pengelolaan kas. Dalam hal tertentu, Bendahara Umum Negara dapat membuka rekening pada lembaga keuangan lainnya. Rekening

Penerimaan

digunakan

untuk

menampung

penerimaan negara setiap hari. Saldo Rekening Penerimaan setiap akhir hari kerja wajib disetorkan seluruhnya ke Rekening Kas Umum Negara pada bank sentral. Dalam hal kewajiban penyetoran tersebut secara teknis belum dapat dilakukan setiap hari, Bendahara Umum Negara mengatur penyetoran secara berkala. Rekening Pengeluaran pada bank umum diisi dengan dana yang bersumber dari Rekening Kas Umum Negara pada bank sentral. Jumlah dana yang disediakan pada Rekening Pengeluaran dimaksud


59


disesuaikan dengan rencana pengeluaran untuk membiayai kegiatan pemerintah yang telah ditetapkan dalam APBN. Pemerintah pusat memperoleh bunga dan/atau jasa giro atas dana yang disimpan pada bank sentral. Jenis dana, tingkat bunga, dan/atau jasa giro serta biaya sehubungan dengan pelayanan yang diberikan oleh bank sentral, ditetapkan berdasarkan kesepakatan Gubernur Bank Sentral dengan Menteri Keuangan. Pemerintah pusat/daerah berhak memperoleh bunga dan/atau jasa giro atas dana yang disimpan pada bank umum. Bunga dan/atau jasa giro yang diperoleh pemerintah pusat/daerah dimaksud didasarkan pada tingkat suku bunga dan/atau jasa giro yang berlaku. Biaya sehubungan dengan pelayanan yang diberikan oleh bank umum dimaksud didasarkan pada ketentuan yang berlaku pada bank umum yang bersangkutan. Bunga dan/atau jasa giro pemerintah

merupakan

pendapatan

yang

diperoleh

negara/daerah.

Biaya

sehubungan dengan pelayanan yang diberikan oleh bank umum dibebankan pada belanja negara/daerah. Dalam hal tertentu, yaitu keadaan belum tersedianya layanan perbankan di suatu tempat yang menjamin kelancaran pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara,

Menteri Keuangan selaku

Bendahara Umum Negara dapat menunjuk badan lain untuk melaksanakan mendukung

penerimaan

kegiatan

dan/atau

operasional

pengeluaran kementerian

negara

untuk

negara/lembaga,

terutama yang berkaitan dengan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi kementerian negara/lembaga. Badan lain tersebut adalah badan hukum di luar lembaga keuangan yang memiliki kompetensi dan reputasi yang baik untuk melaksanakan fungsi penerimaan dan pengeluaran negara.


60


Kompetensi dimaksud meliputi keahlian, permodalan, jaringan, dan sarana penunjang layanan yang diperlukan. Sedangkan reputasi dinilai

berdasarkan

perkembangan

kinerja

badan

hukum

yang

bersangkutan sekurang-kurangnya tiga tahun terakhir. Penunjukan badan lain dilakukan dalam suatu kontrak kerja dan dilakukan secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan serta mengutamakan badan hukum di luar lembaga keuangan yang sebagian besar atau seluruh sahamnya dimiliki oleh negara. Badan lain yang ditunjuk berkewajiban: a. menyampaikan laporan secara berkala kepada Bendahara Umum Negara mengenai pelaksanaan penerimaan dan/atau pengeluaran sesuai dengan tugas dan tanggung jawabnya; b. menyampaikan laporan bulanan atas pelaksanaan penerimaan dan/atau pengeluaran yang dilakukannya. Laporan dimaksud disusun

dan

disajikan

sesuai

dengan

Standar

Akuntansi

Pemerintahan (SAP). Pedoman lebih lanjut mengenai pengelolaan uang negara sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam peraturan pemerintah ditetapkan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara. 2. Pelaksanaan Penerimaan Negara oleh Kementerian Negara/ Lembaga/Satuan Kerja Menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran dapat membuka rekening untuk keperluan pelaksanaan penerimaan di lingkungan kementerian negara/lembaga yang bersangkutan setelah memperoleh persetujuan dari Bendahara Umum Negara. Pembukaan rekening dapat dilakukan oleh Kuasa Pengguna Anggaran atau pejabat lain yang ditunjuk. Menteri/pimpinan lembaga mengangkat bendahara


61


penerimaan untuk menatausahakan penerimaan negara di lingkungan kementerian

negara/lembaga.

Dalam

rangka

pengelolaan

kas,

Bendahara Umum Negara dapat memerintahkan pemindahbukuan dan/atau penutupan rekening kas negara. 3. Pengelolaan Uang Persediaan untuk Keperluan

Kementerian

Negara/Lembaga/Satuan Kerja Menteri/pimpinan lembaga dapat membuka rekening untuk keperluan

pelaksanaan

pengeluaran

di

lingkungan

kementerian

negara/lembaga yang bersangkutan setelah mendapat persetujuan dari Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara. Untuk kelancaran pelaksanaan tugas kementerian negara/lembaga/kantor/satuan kerja, di lingkungan kementerian negara/lembaga dapat diberi persediaan uang kas (UP) yang dikelola oleh bendahara pengeluaran untuk keperluan pembayaran yang tidak dapat dilakukan langsung oleh Kuasa Bendahara Umum Negara kepada pihak yang menyediakan barang dan/atau jasa. Sehubungan dengan itu, diperlukan pembukaan rekening untuk penyimpan uang persediaan sebelum dibayarkan kepada yang berhak. Tata cara pembukaan rekening

serta penggunaan dan

mekanisme pertanggungjawaban uang persediaan

ditetapkan oleh

Bendahara Umum Negara sesuai dengan peraturan pemerintah mengenai pengelolaan uang negara. Dalam rangka pengelolaan kas, Bendahara Umum Negara dapat memerintahkan pemindahbukuan dan/atau penutupan rekening uang persediaan. Uraian lebih lanjut mengenai pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara dibahas pada modul Pedoman Pelaksanaan Anggaran (PPA) II.


62


E.

PENGELOLAAN PIUTANG DAN UTANG 1. Pengelolaan Piutang Pengelolaan piutang negara diatur dalam UU Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara mulai pasal 33 sampai dengan pasal 37, yang antara lain menyatakan sebagai berikut: a. Pemerintah pusat dapat memberikan pinjaman atau hibah kepada pemerintah daerah/Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah

serta

kepada

lembaga

asing

sesuai

dengan

yang

tercantum/ditetapkan dalam undang-undang tentang APBN. Tata cara pemberian pinjaman atau hibah

tersebut diatur dengan

peraturan pemerintah. b. Setiap pejabat yang diberi kuasa untuk mengelola pendapatan, belanja, dan kekayaan negara wajib mengusahakan agar setiap piutang negara diselesaikan seluruhnya dan tepat waktu. Piutang negara yang tidak dapat diselesaikan seluruhnya dan tepat waktu, diselesaikan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. c. Piutang negara jenis tertentu antara lain piutang pajak dan piutang yang diatur dalam undang-undang tersendiri, mempunyai hak mendahulu sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Hak mendahulu adalah hak menagih piutang negara yang mendapat prioritas utama (harus didahulukan), sebelum dilakukan pembayaran kepada kreditor lainnya. 2. Penyelesaian Piutang Negara yang Tidak Disepakati Penyelesaian piutang negara yang timbul sebagai akibat hubungan keperdataan dapat dilakukan melalui perdamaian, kecuali mengenai piutang negara yang cara penyelesaiannya diatur tersendiri


63


dalam undang-undang. Penyelesaian piutang yang menyangkut piutang negara ditetapkan oleh: a. menteri keuangan, jika bagian piutang negara yang tidak disepakati tidak lebih dari Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah); b. presiden, jika bagian piutang negara yang tidak disepakati lebih dari Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah) sampai dengan Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah); c. presiden, setelah mendapat pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat, jika bagian piutang negara yang tidak disepakati lebih dari Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah). Bagian piutang yang tidak disepakati adalah selisih antara jumlah tagihan piutang menurut pemerintah dengan jumlah kewajiban yang diakui oleh debitur. 3. Penghapusan Piutang Negara Piutang negara/daerah dapat dihapuskan secara mutlak atau bersyarat dari pembukuan pemerintah pusat/daerah, kecuali mengenai piutang negara/daerah yang cara penyelesaiannya diatur tersendiri dalam undang-undang.

Penghapusan secara bersyarat dilakukan

dengan

piutang

menghapuskan

pemerintah

pusat/daerah

negara/daerah

tanpa

dari

menghapuskan

pembukuan hak

tagih

negara/daerah. Sedangkan penghapusan secara mutlak dilakukan dengan menghapuskan hak tagih negara/daerah. Penghapusan

secara

mutlak

atau

bersyarat

sepanjang

menyangkut piutang pemerintah pusat, ditetapkan oleh: a. menteri

keuangan

untuk

jumlah

sampai

dengan

Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah);


64


b. presiden untuk jumlah lebih dari Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah) sampai dengan Rp100.000.000.000.00 (seratus miliar rupiah); c. presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat untuk jumlah lebih dari Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah). 4. Pengelolaan Utang Menteri Keuangan dapat menunjuk pejabat yang diberi kuasa atas nama Menteri Keuangan untuk mengadakan utang negara atau menerima hibah yang berasal dari dalam negeri ataupun dari luar negeri sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan dalam undangundang APBN. Utang/hibah dimaksud dapat diteruspinjamkan kepada pemerintah daerah/BUMN/BUMD. Biaya berkenaan dengan proses pengadaan utang atau hibah tersebut dibebankan pada anggaran belanja negara. Tata cara pengadaan utang dan/atau penerimaan hibah baik yang berasal dari dalam negeri maupun dari luar negeri serta penerusan

utang

atau

hibah

luar

negeri

kepada

pemerintah

daerah/BUMN/BUMD, diatur dengan Peraturan Pemerintah RI Nomor 2 Tahun

2006

Tentang

Tatacara

Pengadaan

Pinjaman

dan/atau

Penerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri. 5. Kedaluwarsa Hak Tagih Utang Negara Hak tagih mengenai utang atas beban negara kedaluwarsa setelah lima tahun sejak utang tersebut jatuh tempo, kecuali ditetapkan lain oleh undang-undang. Kedaluwarsa dimaksud tertunda apabila pihak yang berpiutang mengajukan tagihan kepada negara sebelum berakhirnya masa kedaluwarsa. Kedaluwarsa dihitung sejak tanggal 1 Januari tahun berikutnya. Ketentuan kedaluwarsa dimaksud tidak


65


berlaku untuk pembayaran kewajiban bunga dan pokok pinjaman negara. F.

PENGELOLAAN INVESTASI Pemerintah dapat melakukan investasi jangka panjang untuk memperoleh manfaat ekonomi, sosial dan/atau manfaat lainnya. Investasi tersebut dilakukan dalam bentuk saham, surat utang, dan investasi langsung.

Investasi

perusahaan

dan penyertaan modal pemerintah pusat pada

negara/daerah/swasta

ditetapkan

dengan

peraturan

pemerintah. G.

PENGELOLAAN BARANG MILIK NEGARA 1. Ketentuan Umum Pengelolaan Barang Milik Negara Pokok-pokok pengurusan barang milik negara/daerah antara lain sebagai berikut: a. Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal dan wakil dari pemerintah pusat dalam kepemilikan aset negara mengatur pengelolaan barang milik negara. b. Menteri/pimpinan

lembaga

adalah

pengguna

barang

bagi

kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya. Kepala kantor dalam lingkungan kementerian negara/lembaga adalah Kuasa Pengguna Barang dalam lingkungan kantor yang bersangkutan. c. Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang wajib mengelola dan menatausahakan barang milik negara yang berada dalam penguasaannya dengan sebaik-baiknya. d. Barang milik negara yang diperlukan bagi penyelenggaraan tugas pemerintahan negara tidak dapat dipindahtangankan.


66


e. Barang milik negara yang berupa tanah yang dikuasai pemerintah pusat

harus disertifikatkan atas nama Pemerintah Republik

Indonesia. f. Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara dalam menetapkan ketentuan pelaksanaan pensertifikatan tanah yang dimiliki dan dikuasai pemerintah pusat berkoordinasi dengan lembaga yang bertanggung jawab di bidang pertanahan nasional. g. Bangunan milik negara harus dilengkapi dengan bukti status kepemilikan dan ditatausahakan secara tertib. h. Tanah dan bangunan milik negara yang tidak dimanfaatkan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi instansi yang bersangkutan, wajib diserahkan pemanfaatannya kepada Menteri Keuangan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas pemerintahan negara. i. Barang milik negara dilarang untuk diserahkan kepada pihak lain sebagai pembayaran atas tagihan kepada pemerintah pusat. Demikian pula barang milik negara dilarang digadaikan atau dijadikan jaminan untuk mendapatkan jaminan. 2. Bendahara Barang atau Pejabat/Pegawai Pengurus Barang Milik Negara Walaupun dalam

definisi bendahara sebagaimana ditetapkan

dalam pasal 1 ayat 14 Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 dinyatakan bahwa tanggung jawab pengurusan bendahara meliputi uang atau surat berharga atau barang-barang negara/daerah, tetapi dalam pengaturan selanjutnya, baik dalam Undang-Undang Perbendaharaan Negara maupun Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah, istilah “bendahara barang” tidak ada lagi.


67


Dalam

PP No. 6 tahun 2006 tersebut

ada ketentuan yang

menyebutkan pejabat yang identik dengan istilah bendahara barang yaitu pada pasal 6 yang menyatakan:

menteri/pimpinan lembaga

selaku pimpinan kementerian/lembaga adalah pengguna barang milik negara yang berwenang dan bertanggung jawab menetapkan kuasa pengguna barang dan menunjuk pejabat yang mengurus dan menyimpan barang milik negara. Selanjutnya, dalam pasal 78 ayat (2) dinyatakan:

pejabat/pegawai

melaksanakan tugas rutinnya

selaku

pengurus

barang

dalam

diberikan tunjangan yang besarannya

disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara/daerah yang diatur dengan peraturan menteri keuangan. Dari ketentuan-ketentuan tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa istilah “bendahara barang” tidak dikenal lagi dan diganti menjadi “pejabat /pegawai pengurus barang milik negara”. Pada dasarnya, pejabat/pegawai pengurus barang milik negara mempunyai tugas untuk mengelola, menyimpan, mengeluarkan, dan membuat perhitungan/mempertanggungjawabkan barang-barang milik/kekayaan negara/daerah pada instansi/satker, baik barang-barang tersebut berada di dalam gudang maupun di tempat lain yang dikuasai negara/daerah. 3. Pemindahtanganan Barang Milik Negara Pemindahtanganan barang milik negara dilakukan dengan cara dijual, dipertukarkan, dihibahkan, atau disertakan sebagai modal pemerintah.

Pemindahtanganan barang milik negara berupa tanah

dan/atau bangunan hanya dapat dilakukan setelah mendapat persetujuan DPR, kecuali tanah dan/atau bangunan yang: a. sudah tidak sesuai dengan tata ruang wilayah atau penataan kota; b. harus dihapuskan karena anggaran untuk bangunan pengganti sudah disediakan dalam dokumen pelaksanaan anggaran;


68


c. diperuntukkan bagi pegawai negeri; d. diperuntukkan bagi kepentingan umum; e. dikuasai negara berdasarkan keputusan pengadilan yang telah memiliki kekuatan hukum tetap dan/atau berdasarkan ketentuan perundang-undangan,

yang

jika

status

kepemilikannya

dipertahankan tidak layak secara ekonomis. Pemindahtanganan barang milik negara selain tanah dan/atau bangunan di atur sebagai berikut: a. Bernilai lebih dari Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah) harus dengan persetujuan DPR. b. Bernilai lebih dari Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah) sampai dengan Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah) dilakukan setelah mendapat persetujuan presiden. c. Bernilai sampai dengan Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah) dilakukan setelah mendapat persetujuan Menteri Keuangan. Penjualan barang milik negara dilakukan dengan cara lelang, kecuali dalam hal tertentu yang akan diatur dengan peraturan pemerintah. 4. Larangan Penyitaan Uang dan Barang Milik Negara dan/atau yang Dikuasai Negara Terdapat larangan penyitaan oleh pihak manapun terhadap: a. uang atau surat berharga milik negara baik yang berada pada instansi pemerintah maupun pada pihak ketiga; b. uang yang harus disetor oleh pihak ketiga kepada negara; c. barang bergerak milik negara baik yang berada di instansi pemerintah maupun pada pihak ketiga; d. barang tidak bergerak dan hak kebendaannya milik negara; e. barang milik pihak ketiga yang dikuasai oleh negara yaitu barang yang secara fisik dikuasai/digunakan/dimanfaatkan oleh pemerintah berdasarkan hubungan hukum yang dibuat antara pemerintah dan


69


pihak ketiga, yang diperlukan untuk penyelenggaraan tugas pemerintahan.


70


H.

PENATAUSAHAAN APBN 1. Akuntansi Keuangan Menteri

Keuangan

selaku

Bendahara

Umum

Negara

menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan perhitungannya. Yang dimaksud dengan aset adalah sumber daya, yang antara lain meliputi uang, tagihan, investasi, dan barang, yang dapat diukur dalam satuan uang, serta dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah dan diharapkan memberi manfaat ekonomi/sosial di masa depan. Menteri/pimpinan lembaga/kepala satuan kerja selaku pengguna anggaran menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pendapatan dan belanja, yang

berada

dalam

tanggung

jawabnya.

Akuntansi

dimaksud

digunakan untuk menyusun laporan keuangan pemerintah pusat sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Tiap-tiap kementerian negara/lembaga, merupakan entitas pelaporan yang tidak hanya wajib menyelenggarakan akuntansi, tetapi juga wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. 2. Penatausahaan Dokumen Setiap orang dan/atau badan yang menguasai dokumen yang berkaitan dengan perbendaharaan negara wajib menatausahakan dan memelihara dokumen tersebut dengan baik sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku yaitu undang-undang tentang kearsipan.


71


I.

PENGENDALIAN INTERNAL PEMERINTAH Dalam rangka meningkatkan kinerja, transparansi, dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, UU No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara dalam Bab X pasal 58 mengamanatkan keharusan pemerintah pusat maupun daerah untuk melaksanakan pengendalian internal pemerintah dengan sebaik-baiknya. Peran dan tanggung jawab pengendalian internal pemerintah dipegang oleh: 1. Presiden

selaku

kepala

pemerintahan

mengatur

dan

menyelenggarakan sistem pengendalian internal (internal control system) di lingkungan pemerintahan secara menyeluruh; 2. Menteri

Keuangan

menyelenggarakan

selaku sistem

Bendahara

pengendalian

Umum internal

Negara di

bidang

perbendaharaan; 3. Menteri/pimpinan menyelenggarakan

lembaga

selaku

sistem

pengguna

pengendalian

anggaran/barang

internal

di

bidang

ditetapkan

dengan

pemerintahan masing-masing. Sistem

pengendalian

internal

dimaksud

peraturan pemerintah. Sistem pengendalian internal yang akan dituangkan dalam peraturan pemerintah dimaksud dikonsultasikan dengan Badan Pemeriksa Keuangan. Sampai dengan saat selesainya revisi modul ini, peraturan pemerintah mengenai Sistem Pengendalian Intern Pemerintah belum terbit.


72


J.

LATIHAN SOAL 1. Pernyataan berikut ini yang bukan merupakan wewenang dari menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran, adalah .... a. menyusun dokumen pelaksanaan anggaran (DIPA) b. menunjuk Kuasa Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Barang c. menetapkan sistem penerimaan dan pengeluaran Kas Negara d. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian dan perintah pembayaran 2. Mengajukan

rancangan

peraturan

pemerintah

tentang

Standar

Akuntansi Pemerintahan dan Menetapkan Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Negara adalah tanggung jawab/kewenangan .... a. menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran b. Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara atau pengelola fiskal c. Badan Pemeriksa Keuangan sebagai lembaga yang bebas dan mandiri d. Badan Pemeriksa Keuangan dan Menteri Keuangan 3. Pengurusan

administrasi

bidang

ordonansering

(menguji,

membebankan, dan menerbitkan SPM/SPN ) dilaksanakan oleh .... a. Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN) b. menteri teknis/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran c. Menteri Keuangan bersama dengan menteri/pimpinan lembaga sesuai dengan kewenangannya d. Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara dan Dirjen Perbendaharaan Negara selaku Kuasa BUN.


73


4. Unsur yang merupakan ciri dari suatu sistem akuntansi pemerintah yang menggunakan basis akrual adalah .... a. hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah kekayaan bersih b. Kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang kekayaan bersih c. Penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan

diterima

kembali,

baik

pada

tahun

anggaran

yang

bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya d. ketiga unsur di atas semuanya adalah ciri basis akrual 5. Keputusan mengenai pemindahtanganan barang milik negara selain tanah dan/atau bangunan yang bernilai lebih dari Rp10 milyar sampai dengan Rp100 milyar dilakukan oleh .... a. menteri teknis/pimpinan lembaga yang bersangkutan b. menteri teknis/pimpinan lembaga yang bersangkutan setelah mendapat persetujuan dari Menteri Keuangan c. Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara setelah mendapat persetujuan dari presiden d. presiden setelah mendapat persetujuan dari DPR 6. Penghapusan piutang secara mutlak dilakukan dengan cara .... a. menghapuskan piutang negara/daerah tanpa menghapuskan hak tagih negara b. menghapuskan piutang negara/daerah dengan menghapuskan hak tagih negara c. menghilangkan tagihan oleh negara karena suatu keadaan tertentu atas permohonan dari yang berhutang d. menghilangkan dari pembukuan anggaran agar tidak terjadi selisih pembukuan yang berkepanjangan


74


BAB VI PENGELOLAAN BADAN LAYANAN UMUM Tujuan Pemelajaran Khusus: Setelah mengikuti pemelajaran pada bab ini, peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan pengertian, tujuan dan asas, persyaratan pembentukan, standar dan tarif, serta pengelolaan keuangan badan layanan umum.

A.

UMUM UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara membuka koridor baru bagi penerapan manajemen keuangan berbasis kinerja di lingkungan pemerintah. Dengan pasal 68 dan pasal 69 dari undangundang tersebut, instansi pemerintah yang tugas pokok dan fungsinya memberi

pelayanan

kepada

masyarakat

dapat

menerapkan

pola

pengelolaan keuangan yang fleksibel dengan menonjolkan produktivitas, efisiensi, dan efektivitas. Badan layanan umum (BLU) diharapkan menjadi contoh konkret yang menonjol dari penerapan manajemen keuangan berbasis pada hasil kerja (kinerja). Peluang ini secara khusus menyediakan kesempatan bagi satuan kerja pemerintah yang bergerak dalam bidang pelayanan publik (seperti layanan kesehatan, pendidikan, pengelolaan kawasan, dan lisensi), untuk membedakannya dari fungsi pemerintah sebagai regulator dan penentu kebijakan. Di lingkungan pemerintahan di Indonesia, terdapat banyak satuan kegiatan yang berpotensi untuk dikelola lebih efektif melalui pola badan layanan umum. Terdapat organisasi pemerintah yang memperoleh imbalan dari masyarakat dalam proporsi signifikan sehubungan dengan pelayanan yang diberikan, dan ada pula yang bergantung sebagian besar pada dana yang disediakan oleh APBN/APBD. Kepada mereka, terutama

Pusdiklatwas BPKP - 2007

75


yang selama ini mendapatkan hasil pendapatan dari layanan dalam porsi signifikan, dapat diberikan keleluasaan dalam mengelola sumber daya untuk meningkatkan pelayanan yang diberikan. Akan tetapi, sebagai pengimbang, BLU dikendalikan secara ketat dalam perencanaan dan penganggarannya, serta dalam pertanggungjawabannya. BLU wajib menghitung harga pokok dari layanannya dengan kualitas dan kuantitas yang distandarkan oleh menteri teknis pembina. Demikian pula dalam pertanggungjawabannya, BLU harus mampu menghitung dan menyajikan anggaran yang digunakannya dalam kaitannya dengan layanan yang telah direalisasikan. Dengan sifat-sifat tersebut, BLU tetap menjadi instansi pemerintah yang tidak dipisahkan, dan karenanya, seluruh pendapatan yang diperolehnya dari non APBN/APBD dilaporkan dan dikonsolidasikan dalam pertanggungjawaban APBN/APBD. BLU diharapkan tidak sekedar sebagai format baru dalam pengelolaan APBN/APBD, tetapi BLU diharapkan dapat menyuburkan pewadahan baru bagi pembaharuan manajemen keuangan sektor publik, demi meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat. B.

PENGERTIAN BADAN LAYANAN UMUM (BLU) Badan layanan umum, yang selanjutnya disebut BLU, adalah instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk untuk memberikan layanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan

kegiatannya

didasarkan

pada

prinsip

efisiensi

dan

produktivitas. BLU dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat

dalan

rangka

memajukan

kesejahteraan

umum

dan

mencerdaskan kehidupan bangsa.


76


Berbeda dengan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang asetnya merupakan kekayaan negara yang dipisahkan, kekayaan BLU merupakan kekayaan negara yang tidak dipisahkan serta dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatan BLU yang bersangkutan. Hal ini merupakan pengecualian dari asas umum pengurusan keuangan negara yaitu asas

spesialitas yang tidak membenarkan adanya

kompensasi atau penggunaan langsung pendapatan untuk membiayai belanja negara. Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PPK-BLU), memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktikpraktik bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat

dalam

rangka

memajukan

kesejahteraan

umum

dan

mencerdaskan kehidupan bangsa sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan negara pada umumnya. Kekhususan lainnya adalah bahwa BLU dapat memperoleh hibah atau sumbangan dari masyarakat

atau

badan

lain.

Pendapatan

yang

diperoleh

BLU

sehubungan dengan jasa layanan yang diberikan merupakan pendapatan negara/daerah. Walaupun ada kekhususan, namun setiap BLU tetap diwajibkan untuk menyusun rencana kerja dan anggaran tahunan. Laporan keuangan dan kinerja BLU disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja dari instansi induknya (kementerian/lembaga negara/pemerintah daerah). C.

TUJUAN DAN ASAS BLU BLU bertujuan untuk meningkatkan pelayanan umum kepada masyarakat

dalam

rangka

memajukan

kesejahteraan

umum

dan

mencerdaskan kehidupan bangsa. Untuk itu, BLU diberikan fleksibilitas dalam

pengelolaan


keuangan

berdasarkan

prinsip

ekonomi

dan

77


produktivitas, dan penerapan praktik bisnis yang sehat, termasuk perwujudan

efisiensi

dan

efektivitas

pelayanan

masyarakat

serta

pengamanan aset negara yang dikelola oleh instansi terkait. Status hukum BLU tidak terpisah dari instansi induknya dan beroperasi berdasarkan kewenangan yang didelegasikan oleh instansi induk.

Kementerian

bertanggung

jawab

didelegasikannya

negara/lembaga/pemerintah atas

kepada

negara/lembaga/pemerintah

pelaksanaan

BLU.

Oleh

daerah

daerah

tetap

kewenangan

yang

karena

harus

itu,

kementerian

menjalankan

peran

pengawasan terhadap kinerja layanan dan pelaksanaan kewenangan yang didelegasikan. Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan pemberian layanan umum yang didelegasikan kepadanya oleh menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota. BLU mengelola penyelenggaraan layanan umum sejalan dengan praktik bisnis yang sehat tanpa mengutamakan pencarian keuntungan. D.

PERSYARATAN PEMBENTUKAN BLU Persyaratan pembentukan BLU diatur dalam PP No. 23 Tahun 2006 pasal 4, yang secara pokok menyatakan sebagai berikut: 1. Satuan kerja instansi pemerintah dapat diizinkan mengelola keuangan dengan PPK-BLU apabila memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif. 2. Persyaratan substantif terpenuhi apabila instansi pemerintah yang bersangkutan menyelenggarakan layanan umum yang berhubungan dengan: a. penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum; b. pengelolaan wilayah kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan perekonomian masyarakat atau layanan umum;


78


c. pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau layanan kepada masyarakat; d. bidang layanan umum yang diselenggarakan meliputi kegiatan pemerintah yang bersifat operasional dalam menyelenggarakan pelayanan umum yang menghasilkan semi barang/jasa publik (quasi public goods). Contoh instansi yang menyelenggarakan penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum adalah pelayanan bidang kesehatan seperti rumah sakit pusat atau daerah, penyelenggaraan pendidikan, serta pelayanan jasa penelitian dan pengujian. Contoh instansi yang melaksanakan kegiatan pengelolaan wilayah atau kawasan secara otonom adalah otorita dan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (Kapet). Contoh instansi yang melaksanakan pengelolaan dana adalah pengelola dana bergulir untuk usaha kecil dan menengah, pengelola penerusan pinjaman, dan pengelola tabungan perumahan. 3. Persyaratan teknis terpenuhi apabila: a. kinerja pelayanan di bidang tugas pokok dan fungsinya layak dikelola dan ditingkatkan pencapaiannya melalui BLU sebagaimana direkomendasikan oleh menteri/pimpinan lembaga/kepala Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) sesuai dengan kewenangannya; b. kinerja keuangan satuan kerja instansi yang bersangkutan adalah sehat sebagaimana ditunjukkan dalam dokumen usulan penetapan BLU; c. instansi yang hendak diusulkan menjadi BLU harus memperhatikan persyaratan teknis yang berlaku pada sektor masing-masing. 4. Persyaratan administratif terpenuhi apabila instansi pemerintah yang bersangkutan dapat menyajikan seluruh dokumen berikut: a. Pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan,


79


keuangan, dan manfaat bagi masyarakat.

b. Pola Tata Kelola, yaitu peraturan internal yang antara lain menetapkan organisasi dan tata laksana, akuntabilitas, dan transparansi. c. Rencana Strategis Bisnis, mencakup antara lain pernyataan visi, misi, program strategis, dan pengukuran pencapaian kinerja. Dokumen menteri/pimpinan persetujuan

persyaratan

tersebut

lembaga/kepala sebelum

SKPD

disampaikan untuk

disampaikan

kepada

mendapatkan

kepada

menteri

keuangan/gubernur/ bupati/walikota, sesuai dengan kewenangannya. E.

STANDAR DAN TARIF LAYANAN 1. Standar Pelayanan Minimum (SPM) Instansi pemerintah yang menerapkan PPK-BLU menggunakan Standar

Pelayanan

Minimum

(SPM)

yang

ditetapkan

oleh

menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya, atas usul instansi yang akan menerapkan PPK-BLU. Standar pelayanan minimum bertujuan untuk memberikan batasan layanan minimum yang seharusnya dipenuhi oleh pemerintah. Agar fungsi standar pelayanan dapat mencapai tujuan yang diharapkan, maka standar layanan BLU semestinya memenuhi persyaratan SMART, yaitu: – specific

: fokus pada jenis layanan

– measurable

: dapat diukur

– attainable

: dapat dicapai

– reliable

: relevan dan dapat diandalkan

– timely

: tepat waktu


80


Standar pelayanan minimum harus mempertimbangkan kualitas layanan,

pemerataan

dan

kesetaraan

layanan,

biaya,

serta

kemudahan untuk mendapatkan layanan. Kualitas layanan meliputi: teknis pelayanan, proses pelayanan, tata cara, dan waktu tunggu untuk mendapatkan layanan. 2. Tarif Layanan BLU BLU dapat memungut biaya kepada masyarakat sebagai imbalan atas barang/jasa layanan yang diberikan dengan tarif yang disusun atas dasar perhitungan biaya per unit layanan atau hasil per investasi dana. Dalam komponen tarif, termasuk imbal hasil (return) yang wajar dari investasi dana, untuk menutup seluruh atau sebagian dari biaya per unit layanan. Tarif layanan dapat berupa besaran tarif atau pola tarif sesuai jenis layanan BLU yang bersangkutan dan diusulkan oleh BLU kepada menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD sesuai dengan kewenangannya. Dalam menetapkan tarif, menteri keuangan/gubernur/bupati/ walikota, sesuai dengan kewenangannya, dibantu oleh suatu tim dengan data sumber yang berasal dari sektor terkait. Tarif layanan harus mempertimbangkan: a. kontinuitas dan pengembangan layanan, b. daya beli masyarakat, c. asas keadilan dan kepatutan, d. kompetisi yang sehat. F.

PENGELOLAAN KEUANGAN BLU 1. Perencanaan dan Penganggaran Sebagaimana

instansi

pemerintah

yang

lain,

BLU

juga

diwajibkan menyusun perencanaan strategis lima tahunan dan rencana kerja dan anggaran tahunan yang disebut dengan Rencana


81


Bisnis dan Anggaran (RBA). Dalam menyusun rencana strategis bisnis lima tahunan, BLU mengacu kepada Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga (Renstra KL) atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Sedangkan dalam menyusun Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) tahunan, BLU mengacu kepada rencana strategis bisnis. RBA memuat antara lain kondisi kinerja BLU tahun berjalan, asumsi makro dan mikro, target kinerja (output yang terukur), analisis dan perkiraan biaya per output dan agregat, perkiraan harga, anggaran, serta prognosa laporan keuangan. RBA juga memuat prakiraan maju (forward estimate) sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. RBA tersebut disusun dengan menganut pola anggaran fleksibel (flexible budget) dengan suatu persentase ambang batas tertentu. RBA merupakan refleksi program dan kegiatan dari kementerian negara dan disusun berdasarkan basis kinerja dan perhitungan akuntansi biaya menurut jenis layanannya. RBA-BLU disusun berdasarkan kebutuhan dan kemampuan pendapatan yang diperkirakan akan diterima masyarakat, badan lain, dan APBN/APBD. Dalam hal BLU pemerintah daerah ditunjuk sebagai pelaksana

anggaran

dekonsentrasi/tugas

pembantuan,

proses

pengelolaan keuangan diselenggarakan secara terpisah berdasarkan ketentuan yang berlaku dalam pelaksanaan APBN. BLU

mengajukan

RBA

kepada

menteri/pimpinan

lembaga/kepala SKPD untuk dibahas sebagai bagian dari RKA-KL, rencana kerja dan anggaran SKPD, atau rancangan APBD disertai dengan usulan Standar Pelayanan Minimum dan biaya dari keluaran yang

akan

dihasilkan.

RBA-BLU

yang

telah

disetujui

oleh

menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD diajukan kepada Menteri Keuangan/PPKD, sesuai dengan kewenangannya, sebagai bagian


82


RKA-KL, rencana kerja dan anggaran SKPD, atau Rancangan APBD. Sebagai bagian yang tidak terpisahkan, RBA-BLU dikonsolidasikan dengan RKA-KL, rencana kerja dan anggaran SKPD, atau Rancangan APBD. Menteri Keuangan/PPKD, sesuai dengan kewenangannya, mengkaji kembali standar biaya dan anggaran BLU dalam rangka pemrosesan RKA-KL, rencana kerja dan anggaran SKPD, atau rancangan APBD sebagai bagian dari mekanisme pengajuan dan penetapan APBN/APBD. BLU menggunakan APBN/APBD yang telah ditetapkan sebagai dasar penyesuaian terhadap RBA menjadi RBA definitif. 2. Dokumen Pelaksanaan Anggaran RBA BLU digunakan sebagai acuan dalam menyusun dokumen pelaksanaan

anggaran

BLU

untuk

diajukan

kepada

Menteri

Keuangan/Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) sesuai dengan kewenangannya. Dokumen pelaksanaan anggaran BLU paling sedikit mencakup: a. seluruh pendapatan dan belanja, b. proyeksi arus kas, c. jumlah dan kualitas jasa dan/atau barang yang akan dihasilkan oleh BLU. Menteri Keuangan/PPKD, sesuai dengan kewenangannya, mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran BLU paling lambat tanggal 31 Desember menjelang awal tahun anggaran. Dalam hal dokumen pelaksanaan anggaran belum disahkan oleh Menteri Keuangan/PPKD,

sesuai

dengan

kewenangannya,

BLU

dapat

melakukan pengeluaran paling tinggi sebesar angka dokumen pelaksanaan anggaran tahun lalu.


83


Dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan oleh Menteri Keuangan/PPKD menjadi lampiran dari perjanjian kinerja yang ditandatangani

oleh

menteri/pimpinan

lembaga/gubernur/bupati/

walikota, sesuai dengan kewenangannya, dengan pimpinan BLU yang bersangkutan. Sebagai

manifestasi

dari

hubungan

kerja

antara

menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota dengan pimpinan BLU,

kedua

belah

pihak

menandatangani

perjanjian

kinerja

(a contractual performance agreement). Dalam perjanjian tersebut, pihak terdahulu menugaskan pihak terakhir untuk menyelenggarakan kegiatan pelayanan umum sesuai dengan yang tercantum dalam dokumen pelaksanaan anggaran, dan pihak yang terakhir berhak mengelola dana sebagaimana tertuang dalam dokumen pelaksanaan anggaran tersebut. Dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan oleh Menteri Keuangan/PPKD, sesuai dengan kewenangannya, menjadi dasar

bagi

BLU

APBN/APBD.

untuk

menarik

dana

yang

bersumber

dari

BLU berhak menarik dana secara berkala sebesar

selisih (mismatch) antara jumlah kas yang tersedia ditambah dengan aliran kas masuk yang diharapkan dengan jumlah pengeluaran yang diproyeksikan, dengan menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM). 3. Pendapatan dan Belanja BLU a. Pendapatan BLU Pendapatan

BLU

dapat

berasal

dari

sumber-sumber

sebagai berikut: 1) Penerimaan anggaran dari APBN/APBD yang berasal dari otorisasi

kredit

anggaran

kementerian

negara/lembaga/

pemerintah daerah, dan bukan dari kegiatan pembiayaan APBN/APBD.


84


2) Pendapatan

dari

jasa

layanan

yang

diberikan

kepada

masyarakat. 3) Hibah tidak terikat yang diperoleh dan masyarakat atau badan. Hibah terikat yang diperoleh dari masyarakat atau badan lain merupakan pendapatan yang harus diperlakukan sesuai dengan peruntukan. Peruntukan hibah terikat dapat ditujukan untuk membiayai kegiatan operasional, aset tetap, investasi keuangan (endowment funds), atau pembebasan kewajiban, tergantung tujuan pemberian hibah. 4) Hasil kerjasama BLU dengan pihak lain dan/atau hasil usaha lainnya. Sumber pendapatan ini dapat diperoleh dari kerjasama operasional, sewa menyewa, dari usaha lainnya yang tidak berhubungan langsung dengan tugas pokok dan fungsi BLU. Pendapatan sebagaimana dimaksud pada butir 1), 2), dan 4) dapat dikelola langsung untuk membiayai belanja BLU sesuai RBA yang telah disetujui. Pendapatan sebagaimana dimaksud pada butir 2), 3), dan 4) dilaporkan sebagai pendapatan negara bukan pajak (PNBP) dari kementerian/lembaga atau pendapatan bukan pajak pemerintah daerah. b. Belanja BLU Belanja BLU terdiri dari unsur biaya yang sesuai dengan struktur biaya yang dituangkan dalam RBA definitif. Pengelolaan belanja

BLU

diselenggarakan

secara

fleksibel

berdasarkan

kesetaraan antara volume kegiatan pelayanan dengan jumlah pengeluaran, mengikuti praktik bisnis yang sehat. Yang dimaksud dengan fleksibel adalah bahwa belanja dapat bertambah atau berkurang dari yang dianggarkan sepanjang pendapatan terkait bertambah atau berkurang setidaknya proporsional (flexible budget).


85


Fleksibilitas pengelolaan belanja berlaku dalam ambang batas sesuai dengan yang ditetapkan dalam RBA.

Besaran

ambang batas belanja ditentukan dengan mempertimbangkan fluktuasi kegiatan operasional. Belanja BLU yang melampaui ambang batas fleksibilitas harus mendapat persetujuan Menteri Keuangan/ gubernur/bupati/walikota atas usulan menteri/pimpinan lembaga/ kepala SKPD, sesuai dengan kewenangannya. Dalam hal terjadi kekurangan anggaran, BLU dapat mengajukan usulan tambahan

anggaran

dari

APBN/APBD

kepada

Menteri

Keuangan/PPKD melalui menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD sesuai dengan kewenangannya. Belanja BLU dilaporkan sebagai belanja

barang

dan

jasa

kementerian

negara/lembaga/

SKPD/pemerintah daerah. 4. Pengelolaan Kas Dalam rangka pengelolaan kas, BLU menyelenggarakan hal-hal sebagai berikut: a. Merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas. b. Melakukan pemungutan pendapatan atau tagihan. c. Menyimpan kas dan mengelola rekening bank. d. Melakukan pembayaran. e. Mendapatkan sumber dana untuk menutup defisit jangka pendek. f.

Memanfaatkan surplus kas jangka pendek untuk memperoleh pendapatan tambahan.

Hal-hal yang perlu mendapat perhatian dalam pengelolaan kas BLU: a. pengelolaan kas BLU dilaksanakan berdasarkan praktik bisnis yang sehat; b. pimpinan BLU wajib membuka rekening bank pada bank umum; c. penarikan dana yang bersumber dari APBN/APBD dilakukan dengan menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM) sesuai


86


dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; d. pemanfaatan surplus kas dilakukan sebagai investasi jangka pendek pada instrumen keuangan dengan resiko rendah. 5. Pengelolaan Piutang dan Utang a. Piutang BLU BLU dapat memberikan piutang sehubungan dengan penyerahan barang, jasa, dan/atau transaksi lainnya yang berhubungan langsung atau tidak langsung dengan kegiatan BLU. Piutang BLU wajib dikelola dan diselesaikan secara tertib, efisien, ekonomis, transparan, dan bertanggung jawab serta dapat memberikan nilai tambah, sesuai dengan praktik bisnis dan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan. Perikatan berwenang

peminjaman

secara

dilakukan

berjenjang

oleh

berdasarkan

pejabat nilai

yang

pinjaman,

sedangkan kewenangan peminjaman diatur dengan peraturan menteri keuangan/gubernur/bupati/walikota. Piutang

BLU

yang

sulit

ditagih

dapat

dilimpahkan

penagihannya kepada Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. Piutang BLU dapat dihapus secara mutlak atau bersyarat oleh pejabat yang berwenang, yang nilainya ditetapkan secara berjenjang. Kewenangan dan tatacara penghapusan piutang secara bersyarat dan/atau mutlak

diatur

secara khusus dalam Peraturan Pemerintah No.14 Tahun 2006 tentang Tatacara Penghapusan Piutang Negara/Daerah. b. Utang BLU BLU dapat memiliki utang sehubungan dengan kegiatan operasional dan/atau perikatan peminjaman dengan pihak lain. Utang BLU tersebut wajib dikelola dan diselesaikan secara tertib,


87


efisien, ekonomis, transparan, dan bertanggung jawab, sesuai dengan praktik bisnis yang sehat.

Pembayaran kembali utang

merupakan tanggung jawab BLU. Perikatan peminjaman dilakukan oleh pejabat yang berwenang secara berjenjang berdasarkan nilai pinjaman, sedangkan kewenangan peminjaman diatur dengan peraturan Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota. Pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman jangka pendek ditujukan hanya untuk belanja operasional, sedangkan pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman jangka panjang ditujukan hanya untuk belanja modal. Hak tagih atas utang BLU menjadi kedaluwarsa setelah lima tahun sejak utang tersebut jatuh tempo, kecuali ditetapkan lain oleh undang-undang. Jatuh tempo dihitung sejak 1 Januari tahun berikutnya. 6. Investasi BLU tidak dapat melakukan investasi jangka panjang, kecuali atas persetujuan Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. Investasi jangka panjang yang dimaksud antara lain adalah penyertaan modal, pemilikan obligasi untuk masa jangka panjang, atau investasi langsung (pendirian perusahaan). Jika BLU mendirikan/membeli badan usaha yang berbadan hukum, kepemilikan badan usaha tersebut ada pada Menteri Keuangan/ gubernur/bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. Keuntungan yang diperoleh dari investasi jangka panjang merupakan pendapatan BLU.


88


7. Pengelolaan Barang BLU Pengelolaan barang/jasa oleh BLU diatur pada pasal 20 sampai dengan pasal 23 PP No.23 tahun 2005 dengan materi pokok sebagai berikut: a. Pengadaan barang/jasa oleh BLU dilakukan berdasarkan prinsip efisiensi dan ekonomis, sesuai dengan praktik bisnis yang sehat.

b. Kewenangan

pengadaan

barang/jasa

diselenggarakan

berdasarkan jenjang nilai yang diatur dalam peraturan Menteri Keuangan/ gubernur/bupati/walikota. c. Berdasarkan pertimbangan ekonomis, barang inventaris milik BLU dapat dialihkan kepada pihak lain dengan cara dijual, dihibahkan atau dipertukarkan, dan/atau dihapuskan. d. BLU tidak dapat mengalihkan dan/atau menghapus aset tetap, kecuali atas persetujuan pejabat yang berwenang. e. Hasil penjualan aset tetap dan/atau inventaris BLU merupakan pendapatan BLU dan harus dilaporkan kepada menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD terkait. 8. Akuntansi pada BLU BLU menerapkan sistem informasi manajemen keuangan sesuai dengan kebutuhan dan praktik bisnis yang sehat. Setiap transaksi

keuangan

BLU

harus

diakuntansikan

dan

dokumen

pendukungnya dikelola secara tertib. Akuntansi dan laporan keuangan BLU diselenggarakan sesuai dengan Standar Akuntansi Keuangan yang diterbitkan oleh asosiasi profesi akuntansi Indonesia. Dalam hal tidak terdapat standar akuntansi, BLU dapat menerapkan


standar

akuntansi

industri

yang

spesifik

setelah

89


mendapat

persetujuan

Menteri

Keuangan.

BLU

dapat

mengembangkan dan menerapkan sistem akuntansi dengan mengacu pada standar akuntansi yang berlaku sesuai dengan jenis layanannya dan

ditetapkan

oleh

menteri/pimpinan

lembaga/gubernur/bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya (pasal 26 PP No.23 Tahun 2005). 9. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Laporan keuangan BLU setidak-tidaknya meliputi laporan realisasi anggaran/laporan operasional, neraca, laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan, disertai laporan mengenai kinerja. Laporan keuangan unit-unit usaha yang diselenggarakan oleh BLU dikonsolidasikan dalam laporan keuangan BLU yang bersangkutan. Lembar muka laporan keuangan unit-unit usaha yang diselenggarakan oleh BLU dimuat sebagai laporan keuangan BLU. Yang dimaksud dengan

lembar

muka

laporan

keuangan

(face

of

financial

statements) adalah lembar laporan realisasi anggaran/operasional, lembar neraca, dan lembar laporan arus kas. Laporan

keuangan

BLU

merupakan

bagian

yang

tidak

terpisahkan dari laporan pertanggungjawaban keuangan kementerian negara/lembaga/SKPD/pemerintah daerah. Penggabungan laporan keuangan BLU pada laporan keuangan kementerian negara/lembaga/ SKPD/pemerintah daerah dilakukan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan. Laporan pertanggungjawaban keuangan BLU diaudit oleh

pemeriksa

ekstern

sesuai

dengan

ketentuan

peraturan

perundang-undangan.


90


G.

LATIHAN SOAL 1. Badan layanan umum (BLU) adalah instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk untuk .... a. menghimpun dana masyarakat sebanyak-banyaknya untuk mengisi kas negara b. memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan c. memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual dengan imbalan biaya tertentu sesuai dengan tarif yang relatif stabil d. memberikan

pelayanan

kepada

masyarakat

pada

sektor

perhubungan laut, udara dan darat termasuk angkutan sungai 2. Sebagaimana layaknya instansi pemerintah lainnya, BLU juga diwajibkan membuat perencanaan dalam pelaksanaan operasinya, berupa .... a. rencana strategis lima tahunan berdasarkan arahan dari pemegang saham b. rencana kerja tahunan berupa anggaran bisnis dan non bisnis c. rencana keuangan dan rencana kinerja tahunan yang dibiayai dari dana APBN dan APBD d. rencana strategis bisnis lima tahunan dan Rencana Bisnis dan Anggaran tahunan yang mengacu pada Renstra dan RK-KL dari instansi induknya


91


3. Ciri khusus dari badan layanan umum (BLU) dibandingkan dengan instansi pemerintah lainnya adalah .... a. BLU

dapat

menggunakan

anggaran

yang

bersumber

dari

APBN/APBD secara leluasa sesuai dengan rencana bisnisnya b. BLU

dapat

menggunakan

anggaran

yang

bersumber

dari

pendapatan PNBP untuk membiayai biaya operasional BLU dalam batas tertentu yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan c. BLU tidak perlu membuat laporan atas dana yang diterima dari masyarakat karena sudah diberi kemudahan dalam operasinya d. tidak ada jawaban yang benar 4. Pengelolaan

belanja

BLU

diselenggarakan

secara

fleksibel

berdasarkan kesetaraan antara volume kegiatan pelayanan dengan jumlah pengeluaran. Yang dimaksud dengan fleksibilitas adalah .... a. belanja dapat bertambah atau berkurang dari yang dianggarkan sepanjang

pendapatan

terkait

bertambah

atau

berkurang

setidaknya proporsional b. belanja dapat digunakan melampaui anggaran yang tersedia tanpa mendapat persetujuan dari instansi induk c. belanja BLU untuk kegiatan tertentu dapat dibiayai dari berbagai sumber d. belanja BLU dapat dibebankan kepada masyarakat penerima layanan sesuai dengan tarif yang berlaku umum


92


5. Dalam rangka pengelolaan kas, BLU menyelenggarakan hal-hal sebagai berikut, kecuali .... a. merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas b. memanfaatkan surplus kas jangka pendek untuk memperoleh pendapatan tambahan c. memanfaatkan surplus kas jangka panjang untuk investasi pada bidang yang sesuai dengan kegiatan BLU d. mendapatkan sumber dana untuk menutup defisit jangka pendek


93


BAB VII PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBN Tujuan Pemelajaran Khusus: Setelah mengikuti pemelajaran pada bab ini, peserta diklat diharapkan dapat menjelaskan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN yang dituangkan dalam laporan keuangan dan laporan kinerja.

A.

UMUM Salah satu upaya konkret untuk mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara adalah adanya laporan pertanggungjawaban pemerintah dalam bentuk laporan keuangan yang memenuhi prinsip tepat waktu dan disusun dengan mengikuti Standar Akuntansi Pemerintahan. Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk: a. Membandingkan

realisasi

pendapatan,

belanja,

transfer,

dan

pembiayaan dengan anggaran yang telah ditetapkan; b. Menilai kondisi keuangan; c. Mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan; d. Membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundangundangan. Presiden

menyampaikan

rancangan

undang-undang

tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).


94


Menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran menyusun laporan keuangan

sebagai

pertanggungjawaban

pelaksanaan

APBN

pada

kementerian negara/lembaga yang bersangkutan dan menyampaikannya kepada Presiden melalui Menteri Keuangan paling lambat dua bulan setelah tahun anggaran berakhir. Selanjutnya,

pemeriksaan

oleh

BPK

diselesaikan

selambat-

lambatnya dua bulan setelah menerima laporan keuangan dari pemerintah pusat. Laporan keuangan pemerintah pusat yang telah diperiksa oleh BPK harus disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya enam bulan setelah berakhirnya tahun anggaran yang bersangkutan. B.

LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH Laporan disampaikan

pertanggungjawaban pemerintah

berupa

pelaksanaan

laporan

keuangan

APBN pokok

yang yang

komponennya setidak-tidaknya terdiri dari: 1. Laporan Realisasi Anggaran, 2. Neraca, 3. Laporan Arus Kas, 4. Catatan atas Laporan Keuangan. Laporan Realisasi Anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelola oleh pemerintah, yang menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam satu periode pelaporan. Laporan Realisasi Anggaran selain menyajikan realisasi pendapatan dan belanja, juga dilengkapi Laporan Kinerja Keuangan dari setiap kementerian negara/lembaga. Neraca merupakan bagian dari laporan keuangan pemerintah yang menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. Ekuitas dana adalah


95


kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah. Laporan Arus Kas menggambarkan saldo awal, penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah selama periode tertentu. Informasi bertambah dan/atau berkurangnya kas sehubungan dengan aktivitas operasional, investasi aset non keuangan, pembiayaan, dan transaksi non anggaran. Catatan atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratif atau perincian dari angka yang tertera dalan Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Laporan Arus Kas. Catatan atas Laporan Keuangan juga mencakup informasi tentang kebijakan akuntansi yang digunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yang diharuskan/dianjurkan untuk diungkapkan dalam Standar Akuntansi Pemerintahan agar laporan keuangan dapat disajikan secara wajar. Bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN disusun dan disajikan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan sebagaimana diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005. Dalam rangka akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, tanggung jawab para pengelola keuangan negara diatur sebagai berikut: 1. Pengguna anggaran bertanggung jawab secara formal dan material kepada presiden atas pelaksanaan kebijakan anggaran yang berada dalam penguasaannya. 2. Kuasa Pengguna Anggaran bertanggung jawab secara formal dan meterial kepada Pengguna Anggaran atas pelaksanaan kegiatan yang berada dalam penguasaannya. 3. Menteri/pimpinan

lembaga

selaku

pengguna

anggaran/pengguna

barang bertanggung jawab atas pelaksanaan kebijakan yang ditetapkan dalam

undang-undang

tentang

APBN,

dari

segi

manfaat/hasil

(outcome).


96


4. Pimpinan unit organisasi kementerian negara/lembaga bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan yang ditetapkan dalam undangundang tentang APBN. 5. Bendahara penerimaan/bendahara pengeluaran bertanggung jawab secara fungsional atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung jawabnya kepada Kuasa Bendahara Umum Negara. 6. Kuasa Bendahara Umum Negara bertanggung jawab kepada menteri keuangan selaku Bendahara Umum Negara dari segi hak dan ketaatan peraturan atas pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran yang dilakukannya. 7. Bendahara Umum Negara bertanggung jawab kepada presiden dari segi hak dan ketaatan peraturan atas pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran yang dilakukannya. Selain itu, ditegaskan pula berlakunya prinsip yang berlaku universal bahwa “seseorang yang diberi wewenang untuk menerima, menyimpan dan membayar atau menyerahkan uang, surat berharga atau barang milik negara bertanggung jawab secara pribadi atas semua kekurangan yang terjadi dalam pengurusannya”.

Kewajiban untuk mengganti kerugian

keuangan negara oleh para pengelola keuangan negara dimaksud merupakan unsur pengendalian internal yang andal. C.

MEKANISME PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal menyusun Laporan Keuangan Pemerintahan Pusat untuk disampaikan kepada presiden dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Mekanisme penyusunan Laporan Keuangan pemerintah pusat adalah sebagai berikut : 1. Menteri/pimpinan

lembaga

selaku

Pengguna

Anggaran/Barang

menyusun dan menyampaikan laporan keuangan yang meliputi


97


Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Catatan atas Laporan Keuangan dilampiri Laporan Keuangan Badan Layanan Umum pada kementerian negara/lembaga masing-masing dan disampaikan kepada Menteri Keuangan selambat-lambatnya dua bulan setelah tahun anggaran berakhir. 2. Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara menyusun Laporan Arus Kas pemerintah pusat. 3. Menteri Keuangan selaku wakil pemerintah pusat dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan menyusun ikhtisar laporan keuangan perusahaan negara. Menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran/barang memberikan pernyataan bahwa pengelolaan APBN telah diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian internal yang memadai dan akuntansi keuangan telah diselenggarakan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan. Untuk meyakinkan kebenaran pernyataan yang diberikan oleh menteri/pimpinan lembaga, maka laporan pertanggungjawaban perlu dilakukan reviu internal oleh aparat pengawasan internal sebelum pelaksanaan pemeriksaan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Ketentuan lebih lanjut mengenai laporan keuangan dan kinerja instansi pemerintah diatur dengan peraturan pemerintah. D.

LAPORAN KINERJA KEUANGAN Laporan keuangan pokok pemerintah harus dilengkapi dengan Laporan Kinerja Keuangan yang sekurang-kurangnya menyajikan pos-pos sebagai berikut: 1. Pendapatan dari kegiatan operasional. 2. Beban berdasarkan klasifikasi fungsional dan klasifikasi ekonomi. 3. Surplus atau defisit.


98


Dalam

Laporan

Kinerja

Keuangan

yang

dianalisis

klasifikasi ekonomi, beban-beban dikelompokkan menurut

menurut klasifikasi

ekonomi (sebagai contoh beban penyusutan/amortisasi, beban alat tulis kantor, beban transportasi, beban gaji dan tunjangan pegawai), dan tidak dialokasikan pada berbagai fungsi dalam suatu entitas pelaporan. Metode ini sederhana untuk diaplikasikan dalam kebanyakan entitas kecil karena tidak memerlukan alokasi beban operasional pada berbagai fungsi. Dalam

Laporan

Kinerja

Keuangan

yang

dianalisis

klasifikasi fungsi, beban-beban dikelompokkan menurut

menurut

program atau

yang dimaksudkannya. Penyajian laporan ini memberikan informasi yang lebih relevan bagi pemakai dibandingkan dengan laporan menurut klasifikasi ekonomi, walau dalam hal ini pengalokasian beban ke fungsifungsi adakalanya bersifat arbitrer dan atas dasar pertimbangan tertentu. Untuk memilih metode klasifikasi ekonomi atau klasifikasi fungsi, tergantung pada faktor historis dan peraturan perundang-undangan, serta hakikat organisasi. Kedua metode ini dapat memberikan indikasi beban yang mungkin, baik langsung maupun tidak langsung, berbeda dengan output entitas pelaporan yang bersangkutan. Karena penerapan masingmasing metode pada entitas yang berbeda mempunyai kelebihan tersendiri, maka menurut Standar Akuntansi Pemerintahan yang berlaku, entitas pelaporan diperbolehkan memilih salah satu metode yang dipandang dapat menyajikan unsur kinerja secara layak.


99


E.

LATIHAN SOAL 1. Laporan pertanggungjawaban keuangan pemerintah yang disampaikan ke DPR harus memenuhi prinsip tepat waktu dan disusun dengan mengikuti .... a. Standar Pelayanan Minimal yang ditetapkan oleh pemerintah b. tolok ukur dan indikator kinerja dari masing-masing kementerian/ lembaga c. Standar Akuntansi Pemerintahan yang telah diterima secara umum d. ketiga jawaban di atas dalam satu kesatuan 2. Laporan Keuangan pokok dari pemerintah setidak-tidaknya terdiri dari komponen .... a. Laporan Realisasi Anggaran dan Laporan Kinerja Keuangan masing-masing kementerian/lembaga b. Neraca dan Laporan Arus Kas c. Catatan atas Laporan Keuangan yang disusun sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan d. ketiga jawaban tersebut di atas dalam satu kesatuan 3. Dalam menyampaikan laporan keuangan kepada menteri keuangan, menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran/barang memberi pernyataan

bahwa

pengelolaan

APBN

telah

diselenggarakan

berdasarkan .... a. Standar Akuntansi Pemerintahan yang telah diterima secara umum b. laporan keuangan tahun lalu yang sudah diperiksa BPK c. prinsip-prinsip efisiensi dan efektivitas d. alokasi anggaran yang telah dituangkan dalan APBN/DIPA


100


4. Bendahara Umum Negara (BUN) bertanggung jawab kepada presiden atas pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran

yang dilakukannya

dari segi .... a. hak dan ketaatan pada peraturan b. formal dan material c. keluaran (output) dan hasil/manfaat (outcome) d. pelaksanaan kebijakan dan pelaksanaan kegiatan 5. Suatu entitas pelaporan yang menyajikan laporan berbasis akrual, laporan keuangan pokoknya dilengkapi dengan Laporan Kinerja Keuangan yang sekurang-kurangnya menyajikan pos-pos sebagai berikut .... a. pendapatan dari kegiatan operasional b. beban berdasarkan klasifikasi fungsional dan klasifikasi ekonomi c. surplus atau defisit d. ketiga jawaban di atas dalam satu kesatuan


101


BAB VIII REVIU INTERN LAPORAN KEUANGAN Tujuan Pemelajaran Khusus: Setelah mengikuti pemelajaran pada bab ini, peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan proses pelaksanaan reviu intern terhadap laporan keuangan.

A.

GAMBARAN UMUM REVIU LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH Sejalan dengan berlakunya Undang-Undang Keuangan Negara (No.17 Tahun 2003), Undang-Undang Perbendaharaan Negara (No.1 Tahun 2004) dan Undang-Undang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab

Keuangan

Negara

(No.15

Tahun

2004),

maka

pelaksanaan pemeriksaan terhadap laporan keuangan pemerintah diberlakukan mulai laporan keuangan tahun anggaran 2006. Laporan keuangan instansi pemerintah pusat terdiri dari:

Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

Neraca

Catatan atas Laporan Keuangan. Peraturan Pemerintah No.8 Tahun 2006 tanggal 3 April 2006

mengenai Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah, menegaskan bahwa pemberlakuannya selambat-lambatnya pada APBN tahun anggaran 2006. Laporan

keuangan

tahunan

kementerian

negara/lembaga/

pemerintah daerah/Satuan Kerja Perangkat Daerah disertai dengan Pernyataan

Tanggungjawab

(Statement

Of

Responsibility)

yang

ditandatangani oleh menteri/pimpinan lembaga/gubernur/ bupati/walikota/ kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah.


102


Pernyataan tanggung jawab memuat pernyataan bahwa pengelolaan APBN/APBD telah diselenggarakan berdasarkan Sistem Pengendalian Intern yang memadai dan akuntansi keuangan telah diselenggarakan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah (PP No. 24 Tahun 2005). Kewajiban

menyelenggarakan

sistem

pengendalian

intern

bertujuan untuk meningkatkan keandalan Laporan Keuangan dan Kinerja setiap entitas pelaporan dan akuntansi, dengan antara lain menciptakan prosedur

rekonsiliasi

diakuntansikan

oleh

antara pengguna

data

transaksi

anggaran

keuangan

dengan

data

yang

transaksi

keuangan yang diakuntansikan oleh Bendahara Umum Negara/Daerah. Aparat

Pengawasan

Intern

Pemerintah

pada

kementerian

negara/lembaga/pemerintah daerah melakukan reviu atas Laporan Keuangan dan Kinerja dalam rangka meyakinkan keandalan informasi yang disajikan sebelum disampaikan oleh menteri/pimpinan lembaga/ gubernur/bupati/walikota

kepada

pihak-pihak

terkait.

Selanjutnya,

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 59/PMK.06/2005 Tahun 2005 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat, menegaskan bahwa aparat pengawasan intern kementerian/lembaga melakukan reviu atas laporan keuangan dan membuat/menandatangani Pernyataan Telah Direviu. Peranan

Aparat

Pengawasan

Intern

Pemerintah/inspektorat/

badan pengawas dalam melakukan reviu terhadap Laporan Keuangan Pemerintah sangatlah menentukan agar informasi yang disajikan dalam laporan tersebut dapat diyakini keandalannya sebelum pernyataan tanggung

jawab

ditandatangani

oleh

menteri/pimpinan

lembaga/

gubernur/bupati/walikota/kepala SKPD.


103


B.

PROSES PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH Laporan keuangan instansi pemerintah pusat terdiri dari:

Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

Neraca

Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) Laporan Realisasi Anggaran merupakan laporan keuangan yang

menyajikan informasi realisasi pendapatan dan belanja, dibandingkan dengan anggaran dalam satu periode. Neraca adalah laporan keuangan yang menggambarkan posisi keuangan suatu entitas akuntansi dan entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, ekuitas dana per tanggal tertentu. Sedangkan Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) menyajikan hal-hal yang meliputi penjelasan, daftar rinci, dan analisis atas nilai suatu pos yang disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran dan Neraca. Laporan keuangan instansi ini merupakan hasil dari Sistem Akuntansi Instansi (SAI) yang diselenggarakan oleh masing-masing kementerian/lembaga negara dari unit akuntansi terendah (satuan kerja) yang terkonsolidasi di tingkat tertinggi yaitu tingkat departemen/ lembaga. Laporan keuangan instansi ini nantinya dikonsolidasikan dengan hasil dari Sistem Akuntansi Pemerintah (SiAP) yang diselenggarakan oleh Departemen Keuangan dalam Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat (SAPP) sehingga menjadi Laporan Keuangan Pemerintah Pusat. Untuk menyelenggarakan konsolidasi tersebut, laporan keuangan instansi sudah diterima oleh Menteri Keuangan selambat-lambatnya tanggal 28-2-20XX. Sedangkan Laporan BMN sudah diterima oleh Menteri Keuangan selambat-lambatnya tanggal 20-2-20XX, sehingga Aparat Pengawasan Intern Pemerintah seyogianya melakukan reviu atas


104


laporan keuangan secara paralel dengan pelaksanaan anggaran dan penyusunan laporan keuangan kementerian negara/lembaga. Alur

penyusunan

laporan

keuangan

pemerintah

tergambar

sebagai berikut:

LAP.KEU PEM.PUSAT

•LAP REALISASI ANGGARAN •NERACA PEMERINTAH •LAPORAN ARUS KAS

BPK

SAPP

DEPARTEMEN KEUANGAN

KEMENTERIAN/LEMBAGA

SiAP SAKU •LAPORAN ARUS KAS •NERACA KUN

Pada

SAI SAU

•LAP. REALISASI ANGGARAN •NERACA SAU

masing-masing

DPR

SA-UAK

SA-BMN

•LAP.REALISASI ANGGARAN •NERACA SAI

kementerian/lembaga

negara,

Sistem

Akuntansi Instansi (SAI) menyusun laporan keuangan instansi melalui sistem aplikasi komputer sebagai berikut:

Sistem Akuntansi Unit Akuntansi Keuangan (SA-UAK), untuk menatausahakan transaksi keuangan, dan

Sistem Akuntansi Barang Milik Negara (SA-BMN), untuk transaksi yang menyangkut penatausahaan barang milik negara. Gambaran sistem akuntansi sesuai tingkatan organisasi dalam

kementerian/lembaga, serta kaitannya dengan organisasi Departemen Keuangan dalam melakukan penatausahaan keuangan pemerintah, adalah sebagai berikut:


105


SAI SA-BMN

SA-UAK

UAPB

UAPA

DITJEN PBN Dit

Dit

C.

UAPPB-E1

UAPPA-E1

UAPPB-W

UAPPA-W

UAKPB

UAKPA

Dit

KANWIL Ditjen

KPPN

REVIU INTERN ATAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006, Aparat Pengawas

Intern

Pemerintah

pada

kementerian

negara/lembaga/

pemerintah daerah melakukan reviu atas Laporan Keuangan dan Kinerja dalam rangka meyakinkan keandalan informasi yang disajikan sebelum disampaikan oleh menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/ walikota kepada pihak-pihak terkait. Tujuan dan cara pelaksanaan reviu intern digambarkan sebagai berikut:


106


Apa tujuan dilakukan reviu ? Untuk menyakinkan keandalan informasi yang disajikan ; akurasi, keandalan dan keabsahan. Disusun dan disajikan sesuai SAP. Bagaimana melakukan reviu ? Penelusuran angka. Permintaan keterangan untuk keyakinan SPI telah baik. Prosedur analitis.

Yakin ? Surat Pernyataan Telah Direviu

Kriteria keandalan informasi antara lain dinyatakan dalam PSAK 01 tahun 2002 (IAI) dan PP 24 tahun 2005, yaitu: • bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material • penyajian yang tulus atau jujur (faithful representation) • bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material • menyajikan setiap fakta secara jujur • dapat diverifikasi Kerangka

konseptual

dari

Standar

Akuntansi

Pemerintah

menyatakan bahwa Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur, serta dapat diverifikasi. Informasi mungkin relevan, tetapi jika hakikat atau penyajiannya tidak dapat diandalkan, maka penggunaan informasi tersebut secara potensial dapat menyesatkan.


107


Informasi yang andal memenuhi karakteristik sebagai berikut: 1. Penyajian jujur Informasi menggambarkan dengan jujur transaksi serta peristiwa lainnya yang seharusnya disajikan atau yang secara wajar dapat diharapkan untuk disajikan. 2. Dapat diverifikasi (verifiability) Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat diuji, dan apabila pengujian dilakukan lebih dari sekali oleh pihak yang berbeda, hasilnya tetap menunjukkan simpulan yang tidak berbeda jauh. 3. Netralitas Informasi diarahkan pada kebutuhan umum dan tidak berpihak pada kebutuhan pihak tertentu. Tidak diperkenankan adanya usaha untuk menyajikan informasi yang menguntungkan beberapa pihak, sementara hal tersebut akan merugikan pihak lain yang mempunyai kepentingan yang berlawanan. Reviu atas laporan keuangan pada dasarnya untuk meyakinkan keandalan informasi. Bila dikaitkan dengan peran internal audit yang juga berfungsi sebagai assurance service dan secara langsung menanggung beban moral dalam mendukung pernyataan tanggungjawab (statement of responsibility) atas laporan keuangan yang diberikan oleh menteri/ pimpinan

lembaga/gubernur/bupati/walikota/SKPD.

Apalagi,

terhadap

Laporan keuangan tersebut akan diaudit dan mendapatkan opini dari eksternal auditor. Pernyataan tanggung jawab tersebut memuat pernyataan bahwa pengelolaan APBN/APBD telah diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai dan akuntansi keuangan telah diselenggarakan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah. Di lain pihak, kewajiban menyelenggarakan sistem pengendalian intern tersebut bertujuan untuk meningkatkan keandalan Laporan Keuangan dan Kinerja


108


setiap entitas pelaporan dan akuntansi, sehingga perlu dicermati batasan ruang lingkup dari reviu yang harus dilakukan oleh Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) terhadap keandalan informasi laporan keuangan instansi induknya sendiri. Dalam hal ini, menarik untuk dicermati bersama apakah ruang lingkup reviu hanya sebatas penelaahan laporan keuangan dan catatan akuntansi, atau sekedar diperlukan dalam rangka menguji kesesuaian antara angka-angka yang disajikan dalam laporan keuangan dan buku besar, buku pembantu, catatan, dan laporan lain yang digunakan dalam sistem akuntansi di lingkungan kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah yang bersangkutan, atau lebih mendalam dari hal-hal tersebut? Dengan memperhatikan tujuan reviu yaitu untuk memberikan keyakinan mengenai akurasi, keandalan, dan keabsahan informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dan memperoleh keyakinan bahwa laporan keuangan telah disusun dan disajikan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan, tentunya ada harapan lebih dari peran APIP atas pelaksanaan reviu yang dibebankan dipundaknya.

D.

LATIHAN 1. Pelaksanaan reviu intern atas laporan keuangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah didasarkan pada …. a. PP Nomor 8 Tahun 2006 b. PP Nomor 6 Tahun 2006 c. PP Nomor 58 Tahun 2005 d. PP Nomor 79 Tahun 2005


109


2. Reviu intern oleh APIP terhadap laporan keuangan pemerintah pusat/daerah bertujuan untuk …. a. menyakinkan keandalan informasi yang disajikan b. menentukan

tingkat akurasi, keandalan, dan keabsahan laporan

keuangan c. memberikan keyakinan yang memadai bahwa laporan keuangan telah disajikan sesuai dengan SAP d. jawaban a, b, dan c semuanya benar 3. Informasi dikatakan andal apabila memiliki ciri-ciri sebagai berikut, kecuali …. a. netral b. jujur c. dapat dinilai dengan uang d. dapat diverifikasi 4. Yang menjadi landasan bagi Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) adalah …. a. PP Nomor 24 Tahun 2005 b. PP Nomor 8 Tahun 2006 c. PP Nomor 20 Tahun 2004 d. PP Nomor 79 Tahun 2005


110


BAB IX PEMERIKSAAN PENGELOLAAN DAN TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARA

Tujuan Pemelajaran Khusus: Setelah mengikuti pemelajaran pada bab ini, peserta diklat diharapkan dapat menjelaskan mekanisme pemeriksaan terhadap pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang dilaksanakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), yang meliputi: landasan operasional BPK, ruang lingkup pemeriksaan, dan pelaksanaan pemeriksaan, pelaporan dan tindak lanjut hasil pemeriksaan.

A.

LANDASAN OPERASIONAL BADAN PEMERIKSA KEUANGAN (BPK) Untuk mewujudkan pengelolaan keuangan negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan dalam UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, perlu dilakukan pemeriksaan oleh satu badan pemeriksa keuangan yang bebas dan mandiri, sebagaimana telah ditetapkan dalam UUD 1945 pasal 23E. Secara khusus, landasan operasional BPK diatur dalam UU No.15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Sebelum berlakunya UU No. 15 Tahun 2006, BPK masih belum memiliki landasan operasional yang memadai, dan dalam pelaksanaan tugas pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara masih berpedoman pada peraturan perundang-undangan peninggalan zaman kolonial yaitu:


111


a. Instructie en Verdere Bepalingen voor de Algemene Rekenkamer atau IAR (Staatsblad 1898 Nomor 9 sebagaimana telah diubah terakhir dengan Staatsblad 1933 Nomor 320). b. Indische Comptabiliteitswet atau ICW (Staatsblad 1925 Nomor 448 Jo. Lembaran Negara 1968 Nomor 53). Peraturan perudang-undangan tersebut sudah tidak sesuai dengan perkembangan zaman, khususnya perkembangan pemerintahan negara yang berubah sangat cepat sejalan adanya globalisasi, sehingga perlu diganti dengan undang-undang baru yang lebih responsif dan akomodatif terhadap perubahan. Dengan keluarnya UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, BPK dapat mewujudkan fungsinya sebagaimana diamanatkan dalam UUD Tahun 1945 pasal 23E secara efektif. Dalam undang-undang ini diatur hal-hal pokok yang berkaitan dengan pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara, yaitu: 1. pengertian pemeriksaan dan pemeriksa, 2. lingkup pemeriksaan, 3. standar pemeriksaan, 4. kebebasan dan kemandirian dalam pelaksanaan pemeriksaan, 5. akses pemeriksa terhadap informasi, 6. kewenangan untuk mengevaluasi pengendalian internal, 7. hasil pemeriksaan dan tindak lanjut, 8. pengenaan ganti kerugian negara, dan 9. sanksi pidana. B.

LINGKUP PEMERIKSAAN Sebagaimana telah ditetapkan dalam UUD 1945, pemeriksaan yang menjadi tugas BPK meliputi pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung


112


jawab mengenai keuangan negara. Pemeriksaan tersebut mencakup seluruh unsur keuangan negara sebagaimana dimaksud dalam UU No. 17 Tahun 2003 pasal 2. Sehubungan dengan itu, kepada BPK diberi kewenangan untuk melakukan

tiga

jenis

pemeriksaan,

yakni

pemeriksaan

keuangan,

pemeriksaan kinerja dan pemeriksaan dengan tujuan tertentu. Pengertian masing-masing jenis pemeriksaan tersebut adalah sebagai berikut. 1. Pemeriksaan keuangan adalah pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Pemeriksaan keuangan ini dilakukan oleh BPK dalam rangka memberikan pernyataan opini tentang tingkat kewajaran informasi yang disajikan dalam laporan keuangan pemerintah. 2. Pemeriksaan kinerja adalah pemeriksaan atas aspek ekonomi dan efisiensi, serta pemeriksaan atas aspek efektivitas yang lazim dilakukan untuk kepentingan manajemen oleh

aparat pengawasan

intern pemerintah. UUD 1945 pasal 23 E mengamanatkan BPK untuk melaksanakan pemeriksaan kinerja pengelolaan keuangan negara. Tujuan pemeriksaan kinerja adalah untuk mengidentifikasikan hal-hal yang perlu menjadi perhatian lembaga perwakilan rakyat (DPR/DPRD). Ditinjau dari sisi pemerintah, pemeriksaan kinerja dimaksudkan agar kegiatan

yang

dibiayai

dengan

keuangan

negara/daerah

diselenggarakan secara ekonomis dan efisien serta memenuhi sasarannya secara efektif. 3. Pemeriksaan dengan tujuan tertentu adalah pemeriksaan yang dilakukan dengan tujuan khusus, di luar pemeriksaan keuangan dan pemeriksaan kinerja. Termasuk dalam pemeriksaan tujuan tertentu ini adalah pemeriksaan atas hal-hal lain yang berkaitan dengan keuangan dan pemeriksaan investigatif.


113


Pelaksanaan pemeriksaan sebagaimana dimaksudkan di atas didasarkan pada suatu standar pemeriksaan yang disusun oleh BPK dengan mempertimbangkan standar di lingkungan profesi audit secara internasional dan dikonsultasikan dengan pihak pemerintah dan organisasi profesi di bidang pemeriksaan. C.

PELAKSANAAN PEMERIKSAAN 1. Kebebasan dan Kemandirian BPK Dalam pasal 6 UU No.15 Tahun 2004 dinyatakan bahwa penentuan

objek

pemeriksaan,

perencanaan

dan

pelaksanaan

pemeriksaan, serta penyusunan dan penyajian laporan pemeriksaan dilakukan secara bebas dan mandiri oleh BPK. Hal itu berarti BPK memiliki kebebasan dan kemandirian dalam ketiga tahap pemeriksaan, yakni perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan hasil pemeriksaan. Kebebasan dalam tahap perencanaan mencakup kebebasan dalam menentukan objek yang akan diperiksa, kecuali pemeriksaan yang objeknya

telah

diatur

tersendiri

dalam

undang-undang,

atau

pemeriksaan berdasarkan permintaan khusus dari lembaga perwakilan. Untuk mewujudkan perencanaan yang komprehensif, BPK dapat melaksanakan hal berikut. a. Memanfaatkan pemerintah,

hasil

pemeriksaan

memperhatikan

aparat

masukan

pengawasan

dari

pihak

intern

lembaga

perwakilan, serta informasi dari berbagai pihak. b. Mempertimbangkan informasi dari pemerintah, bank sentral, dan masyarakat. Informasi dari pemerintah termasuk dari lembaga independen yang dibentuk dalam upaya pemberantasan korupsi, kolusi, dan nepotisme, seperti Komisi Pemberantasan Korupsi, Komisi Pengawasan Persaingan Usaha, dan Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK). Informasi dari masyarakat


114


dapat berasal dari hasil penelitian dan pengembangan, kajian, pendapat dan keterangan organisasi profesi terkait, berita media massa, atau pengaduan langsung dari masyarakat. c. Memperhatikan

permintaan,

saran,

dan

pendapat

lembaga

perwakilan, berupa hasil keputusan rapat paripurna, rapat kerja, dan alat

kelengkapan

lembaga

perwakilan

dengan

mengadakan

pertemuan konsultasi. Kebebasan dalam pelaksanaan kegiatan pemeriksaan antara lain meliputi kebebasan dalam penentuan waktu pelaksanaan dan metode pemeriksaan, termasuk metode pemeriksaan yang bersifat investigatif. Selain itu, kemandirian BPK dalam pemeriksaan keuangan negara mencakup ketersediaan sumber daya manusia, anggaran, dan sarana pendukung lainnya yang memadai. Disamping itu, BPK dapat memanfaatkan

hasil

pemeriksaan

yang

dilakukan

oleh

aparat

pengawasan intern pemerintah. Dengan demikian, luas pemeriksaan yang akan dilakukan dapat disesuaikan dan difokuskan pada bidangbidang yang secara potensial berdampak pada kewajaran laporan keuangan serta tingkat efisiensi dan efektivitas pengelolaan keuangan negara. Untuk itu, aparat pengawasan intern pemerintah wajib menyampaikan hasil pemeriksaannya kepada BPK. Dalam hal pemeriksaan dilaksanakan oleh akuntan publik berdasarkan ketentuan undang-undang, laporan hasil pemeriksaan tersebut

wajib

disampaikan

kepada

BPK

dan

dipublikasikan.

Penyampaian laporan hasil pemeriksaan ini diperlukan agar BPK dapat melakukan evaluasi pelaksanaan pemeriksaan yang dilakukan oleh akuntan publik. Hasil pemeriksaan akuntan publik dan evaluasi tersebut selanjutnya disampaikan oleh BPK kepada lembaga perwakilan, sehingga dapat ditindaklanjuti sesuai dengan kewenangannya.


115


Dalam

melaksanakan

tugas

pemeriksaan,

BPK

dapat

menggunakan pemeriksa dan/atau tenaga ahli dari luar BPK yang bekerja untuk dan atas nama BPK. Penggunaan pemeriksa dan/atau tenaga ahli dari luar BPK dilakukan apabila BPK tidak memiliki/tidak cukup memiliki pemeriksa dan tenaga ahli yang diperlukan dalam suatu pemeriksaan. Yang dimaksud pemeriksa dan/atau tenaga ahli dalam bidang tertentu dari luar BPK, adalah pemeriksa dilingkungan aparat pengawasan intern pemerintah, pemeriksa dan/atau tenaga ahli lain yang memenuhi persyaratan yang ditentukan oleh BPK. Penggunaan pemeriksa yang berasal dari aparat pengawasan intern pemerintah dilakukan

dengan

penugasan

dari

pimpinan

instansi

yang

pemeriksa

BPK

bersangkutan. 2. Kewenangan Pemeriksa BPK Dalam

pelaksanaan

tugas

pemeriksaan,

memiliki wewenang sebagai berikut. a. Meminta dokumen yang wajib disampaikan oleh pejabat atau pihak lain yang berkaitan dengan pelaksanaan pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. b. Mengakses semua data yang disimpan di berbagai media, aset, lokasi, dan segala jenis barang atau dokumen, yang dikuasai atau dikendalikan oleh entitas yang menjadi objek pemeriksaan atau entitas lain yang dipandang perlu dalam pelaksanaan tugas pemeriksaannya. c. Melakukan penyegelan tempat penyimpanan uang, barang, dan dokumen pengelolaan keuangan negara. Penyegelan adalah suatu tindakan yang dilakukan oleh pemeriksa sebagai salah satu bagian dari prosedur pemeriksaan. Penyegelan dilakukan paling lama 2 x 24 jam dengan memperhatikan kelancaran pelaksanaan pekerjaan/pelayanan di tempat yang


116


diperiksa. Penyegelan hanya dilakukan apabila pemeriksaan atas persediaan uang, barang, dan/atau dokumen pengelolaan keuangan negara terpaksa ditunda karena sesuatu hal. Penyegelan dilakukan untuk mengamankan uang, barang, dan/atau dokumen pengelolaan keuangan negara dari kemungkinan usaha pemalsuan, perubahan, pemusnahan,

atau

penggantian

pada

saat

pemeriksaan

berlangsung. d. Meminta keterangan kepada seseorang. Permintaan

keterangan

memperoleh,

melengkapi,

dilakukan dan/atau

oleh

pemeriksa

meyakini

untuk

informasi

yang

dibutuhkan dalam kaitan dengan pemeriksaan. Yang dimaksud dengan seseorang adalah perseorangan atau badan hukum. e. Memotret, merekam, dan/atau mengambil sampel sebagai alat bantu pemeriksaan. Kegiatan pemotretan, perekaman, dan/atau pengambilan sampel (contoh) fisik objek yang dilakukan oleh pemeriksa bertujuan untuk memperkuat dan/atau melengkapi informasi yang berkaitan dengan pemeriksaan. Dalam rangka meminta keterangan, BPK dapat melakukan

pemanggilan

kepada

seseorang

yang

tata

cara

pemanggilannya ditetapkan oleh BPK setelah berkonsultasi dengan pemerintah. 3. Pengujian dan Penilaian atas Pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah Dalam

rangka

pemeriksaan

keuangan

dan/atau

kinerja,

pemeriksa melakukan pengujian dan penilaian atas pelaksanaan sistem pengendalian intern pemerintah. Dalam pengujian dan penilaian tersebut, termasuk pelaksanaan sistem kendali mutu dan hasil pemeriksaan aparat pemeriksa intern pemerintah. Dengan pengujian dan penilaian tersebut, BPK dapat meningkatkan efisiensi dan


117


efektivitas pelaksanaan pemeriksaan. Hasil pengujian dan penilaian tersebut menjadi masukan bagi pemerintah untuk memperbaiki pelaksanaan sistem pengendalian dan kinerja pemeriksaan internal.

4. Pemeriksaan Investigatif Pemeriksa dapat melaksanakan pemeriksaan investigatif guna mengungkap adanya indikasi kerugian negara/daerah dan/atau unsur pidana. Apabila dalam pemeriksaan ditemukan unsur pidana, BPK segera melaporkan hal tersebut kepada instansi yang berwenang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan dengan tata cara penyampaian laporan yang diatur bersama oleh BPK dan Pemerintah (pasal 13 UU No.15 Tahun 2004). D.

HASIL PEMERIKSAAN DAN TINDAK LANJUT 1. Hasil Pemeriksaan Hasil setiap pemeriksaan yang dilakukan oleh BPK disusun dan disajikan dalam laporan hasil pemeriksaan (LHP) segera setelah kegiatan

pemeriksaan

selesai.

Pemeriksaan

keuangan

akan

menghasilkan opini, pemeriksaan kinerja akan menghasilkan temuan, simpulan, dan rekomendasi, sedangkan pemeriksaan dengan tujuan tertentu

akan

menghasilkan

simpulan.

Setiap

laporan

hasil

pemeriksaan BPK disampaikan kepada DPR/DPD/DPRD sesuai dengan kewenangannya untuk ditindaklanjuti, antara lain dengan membahasnya bersama pihak terkait. Selain disampaikan kepada lembaga perwakilan, laporan hasil pemeriksaan juga disampaikan oleh BPK kepada pemerintah untuk dimintakan tanggapan dan penyesuaian/koreksi. Dalam hal laporan hasil pemeriksaan keuangan oleh BPK digunakan oleh pemerintah


118


untuk melakukan koreksi dan penyesuaian yang diperlukan, laporan keuangan yang telah diperiksa (audited financial statements) memuat koreksi

dimaksud

sebelum

disampaikan

kepada

DPR/DPRD.

Pemerintah diberi kesempatan untuk menanggapi temuan dan simpulan yang dikemukakan dalam laporan hasil pemeriksaan. Tanggapan tersebut disertakan dalam laporan hasil pemeriksaan BPK yang disampaikan kepada DPR/DPRD. Apabila pemeriksa menemukan unsur pidana, BPK wajib menindaklanjutinya dengan

melaporkan

kepada instansi yang berwenang (kepolisian, kejaksaan, KPK, dan sebagainya). BPK diharuskan menyusun ikhtisar hasil pemeriksaan yang dilakukan selama satu semester. Ikhtisar dimaksud disampaikan kepada DPR/DPD/DPRD sesuai dengan kewenangannya, dan kepada presiden serta gubernur/bupati/walikota yang bersangkutan agar memperoleh informasi secara menyeluruh tentang hasil pemeriksaan. Dalam rangka transparansi dan peningkatan partisipasi publik, undangundang ini menetapkan bahwa setiap laporan hasil pemeriksaan yang sudah disampaikan kepada lembaga perwakilan dinyatakan terbuka untuk umum. Dengan demikian, masyarakat dapat memperoleh kesempatan untuk mengetahui hasil pemeriksaan, antara lain melalui publikasi dan situs web BPK. Selanjutnya, pemerintah diwajibkan untuk menindaklanjuti rekomendasi BPK. Sehubungan dengan itu, BPK perlu memantau dan menginformasikan hasil pemantauan atas tindak lanjut tersebut kepada DPR/DPD/DPRD. 2. Laporan Hasil Audit Pemeriksa

menyusun

laporan

hasil

pemeriksaan

setelah

pemeriksaan selesai dilakukan. Dalam hal diperlukan, pemeriksa dapat menyusun laporan interim pemeriksaan yaitu laporan yang dibuat dan diterbitkan oleh pemeriksa sebelum pelaksanaan pemeriksaan selesai


119


secara keseluruhan dengan tujuan untuk segera dilakukan tindakan pengamanan dan/atau pencegahan bertambahnya kerugian. Sesuai

dengan

jenis

pemeriksaannya,

isi

laporan

hasil

pemeriksaan juga berbeda. Laporan hasil pemeriksaan keuangan pemerintah memuat opini; laporan hasil pemeriksaan atas kinerja memuat temuan, kesimpulan, dan rekomendasi, sedangkan laporan hasil pemeriksaan dengan tujuan tertentu memuat kesimpulan. Opini merupakan pernyataan profesional pemeriksa mengenai kewajaran informasi keuangan yang disajikan dalam laporan keuangan, yang didasarkan pada kriteria: a. kesesuaian dengan Standar Akuntansi Pemerintahan, b. kecukupan pengungkapan (adequate disclosures), c. kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, d. efektivitas sistem pengendalian internal. Terdapat empat jenis opini yang dapat diberikan oleh pemeriksa, yaitu: a. opini wajar tanpa pengecualian (unqualified opinion), b. opini wajar dengan pengecualian (qualified opinion), c. opini tidak wajar (adversed opinion), d. pernyataan menolak memberikan opini (disclaimer of opinion). Tanggapan pejabat pemerintah yang bertanggung jawab atas temuan,

simpulan,

dan

rekomendasi

pemeriksa,

dimuat

atau

dilampirkan pada laporan hasil pemeriksaan. 3. Pengiriman Laporan Laporan hasil pemeriksaan keuangan pemerintah pusat/daerah, pemeriksaan

kinerja

dan

pemeriksaan

dengan

tujuan

tertentu,

disampaikan oleh BPK kepada DPR/DPRD/DPD dan presiden/ gubernur/bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. Khusus laporan hasil pemeriksaan keuangan pemerintah pusat/daerah harus


120


disampaikan selambat-lambatnya dua bulan setelah menerima laporan keuangan dari pemerintah pusat/daerah. Di samping itu, BPK juga diwajibkan menyampaikan Ikhtisar hasil pemeriksaan semester kepada lembaga perwakilan dan kepada presiden/gubernur/bupati/walikota

selambat-lambatnya

tiga

bulan

sesudah berakhirnya semester yang bersangkutan. Laporan hasil pemeriksaan yang telah disampaikan kepada lembaga perwakilan, dinyatakan terbuka untuk umum, artinya dapat diperoleh dan/atau diakses oleh masyarakat, kecuali laporan yang memuat rahasia negara yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. 4. Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan BPK Pejabat yang diperiksa wajib menindaklanjuti rekomendasi dalam laporan hasil pemeriksaan BPK, baik berupa pelaksanaan seluruh atau sebagian dari rekomendasi. Dalam hal sebagian atau seluruh

rekomendasi

tidak

memberikan alasan yang sah.

dapat

dilaksanakan,

pejabat

wajib

Disamping itu, pejabat juga diwajibkan

memberikan jawaban atau penjelasan kepada BPK tentang tindak lanjut atas rekomendasi dalam laporan hasil pemeriksaan selambatlambatnya 60 hari setelah laporan hasil pemeriksaan diterima. BPK memantau pelaksanaan tindak lanjut hasil pemeriksaannya dan menatausahakan serta menginventarisasi permasalahan, temuan, rekomendasi, dan/atau tindak lanjut atas rekomendasi dalam laporan hasil

pemeriksaan.

Selanjutnya,

BPK

menelaah

jawaban

atau

penjelasan yang diterima dari pejabat yang diperiksa dan/atau atasannya untuk menentukan apakah tindak lanjut telah dilakukan. Pejabat yang diketahui tidak melaksanakan kewajiban menindaklanjuti hasil pemeriksaan BPK dapat dikenai sanksi administratif sesuai


121


dengan

ketentuan

peraturan

perundang-undangan

di

bidang

kepegawaian. BPK memberitahukan hasil pemantauan tindak lanjut kepada lembaga perwakilan dalam hasil pemeriksaan semester. Selanjutnya, lembaga perwakilan menindaklanjuti hasil pemeriksaan BPK dengan melakukan pembahasan sesuai dengan kewenangannya. Apabila terdapat ketidakjelasan dan/atau keraguan, DPR/DPRD meminta penjelasan

kepada

BPK

dalam

rangka

menindaklanjuti

hasil

pemeriksaan. DPR/DPRD juga dapat meminta BPK untuk melakukan pemeriksaan

lanjutan

terhadap

hal-hal

yang

berkaitan

dengan

keuangan, pemeriksaan kinerja, dan pemeriksaan dengan tujuan tertentu. Disamping itu, DPR/DPRD juga dapat meminta pemerintah untuk melakukan tindak lanjut hasil pemeriksaan BPK. E.

LATIHAN SOAL 1. Pemeriksaan yang menjadi tugas BPK yang ditetapkan dalam UUD 1945 setelah amandemen keempat adalah .... a. pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah b. pemeriksaan atas pertanggungjawaban keuangan oleh pemerintah c. pemeriksan atas pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara d. pemeriksaan atas pelaksanaan APBN/APBD 2. Kewenangan pemeriksaan oleh BPK meliputi .... a. pemeriksaan

anggaran

rutin,

anggaran

pembangunan,

dan

pinjaman luar negeri b. pemeriksaan keuangan, pemeriksaan kinerja, dan pemeriksaan dengan tujuan tertentu c. pemeriksaan APBN/APBD dan pemeriksaan BUMN/BUMD d. ketiga jawaban di atas benar semua


122


3. Dalam melaksanakan tugas pemeriksaan, BPK dapat menggunakan pemeriksa dan/atau tenaga ahli dari luar BPK yang bekerja untuk dan atas nama BPK. Hal itu dilakukan BPK apabila .... a. setiap saat dikehendaki oleh pimpinan BPK b. BPK tidak memiliki/tidak cukup memiliki pemeriksa dan tenaga ahli yang diperlukan dalam suatu pemeriksaan c. BPK menganggap objek yang diperiksa tidak memiliki posisi yang strategis dan anggarannya kecil d. ada permintaan dari aparat pengawasan internal pemerintah 4. Opini

merupakan

pernyataan

profesional

pemeriksa

mengenai

kewajaran informasi keuangan yang disajikan dalam laporan keuangan. Kriteria untuk dapat memberikan opini didasarkan pada .... a. kesesuaian dengan Standar Akuntansi Pemerintahan b. kecukupan pengungkapan dan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku c. efektivitas sistem pengendalian intern d. ketiga jawaban di atas dalam satu kesatuan 5. Selambat-lambatnya dua bulan setelah diterimanya laporan keuangan pemerintah, BPK menyampaikan laporan hasil pemeriksaan keuangan kepada .... a. DPR/DPD/DPRD sesuai dengan kewenangannya b. presiden dan gubernur sesuai dengan kewenangannya c. bupati dan walikota sesuai dengan kewenangannya d. ketiga jawaban dalam satu kesatuan


123


BAB X KETENTUAN PIDANA, SANKSI ADMINISTRATIF, DAN GANTI RUGI Tujuan Pemelajaran Khusus: Setelah mengikuti pemelajaran pada bab ini, peserta diklat diharapkan dapat menjelaskan ketentuan yang berkaitan dengan pelanggaran/perbuatan melawan hukum yang mengakibatkan kerugian negara, serta proses penuntutan ganti rugi yang meliputi: pejabat yang mengenakan sanksi, penyelesaian kerugian, ketentuan lain yang berkaitan dengan pengenaan ganti rugi, dan perlakuan terhadap pejabat yang terlibat KKN.

A.

KETENTUAN PIDANA DAN SANKSI ADMINISTRATIF Sebagai

konsekuensi

dari

pertanggungjawaban

pengelolaan

keuangan negara, baik dalam UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, maupun UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, diatur mengenai ketentuan

pidana, sanksi

administratif, dan ganti rugi yang berlaku bagi menteri/pimpinan lembaga serta pimpinan unit organisasi kementerian negara/lembaga yang terbukti melakukan penyimpangan kebijakan/kegiatan yang telah ditetapkan dalam undang-undang. Hal yang sama juga diberlakukan terhadap para bendahara yang dalam pengurusan uang/barang yang menjadi tanggung jawabnya telah melakukan perbuatan melawan hukum yang berakibat merugikan keuangan negara. Penyelesaian kerugian negara perlu segera dilakukan untuk mengembalikan

kekayaan

negara

yang

hilang/berkurang

serta

meningkatkan disiplin dan tanggung jawab para pegawai negeri/pejabat


124


negara pada umumnya, dan para pengelola keuangan pada khususnya. Sanksi tersebut dimaksudkan sebagai upaya preventif dan represif, serta berfungsi sebagai jaminan atas ditaatinya undang-undang tentang APBN yang bersangkutan. Dalam UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, hal mengenai

ketentuan

pidana,

sanksi

administrasi,

dan

ganti

rugi

diantaranya diatur dalam pasal 34 dan 35, yaitu: 1. Menteri/pimpinan lembaga yang terbukti melakukan penyimpangan kebijakan yang telah ditetapkan dalam undang-undang tentang APBN diancam dengan pidana penjara dan denda sesuai dengan ketentuan undang-undang.

Kebijakan dimaksud tercermin pada manfaat/hasil

yang harus dicapai dengan pelaksanaan fungsi dan program kementerian negara/lembaga yang bersangkutan. 2. Pimpinan unit organisasi kementerian negara/lembaga yang terbukti melakukan penyimpangan kegiatan anggaran yang telah ditetapkan dalam undang-undang tentang APBN diancam dengan pidana penjara dan denda sesuai dengan ketentuan undang-undang. 3. Presiden memberi sanksi administratif sesuai dengan ketentuan undang-undang kepada pegawai negeri serta pihak-pihak lain yang tidak memenuhi kewajibannya sebagaimana ditentukan dalam undang-undang ini. 4. Setiap pejabat negara dan pegawai negeri bukan bendahara yang melanggar hukum atau melalaikan kewajibannya baik langsung atau tidak langsung yang merugikan keuangan negara diwajibkan mengganti kerugian dimaksud. 5. Setiap bendahara bertanggung jawab secara pribadi atas kerugian keuangan negara yang berada dalam pengurusannya. Di dalam UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, ketentuan pidana diatur secara


125


khusus pada pasal 24 sampai dengan pasal 26 dengan materi pokok sebagai berikut: No.

Subjek

1.

Setiap orang

2.

Setiap orang

3.

Setiap orang

4.

Setiap orang

5.

Setiap pemeriksa

6.

Setiap pemeriksa

7.

Setiap pemeriksa

8.

Setiap orang

Ketentuan

Pelanggaran (dengan sengaja) tidak menjalankan kewajiban menyerahkan dokumen dan/atau menolak memberikan keterangan yang diperlukan untuk kepentingan kelancaran pemeriksaan mencegah, menghalangi, dan/atau menggagalkan pelaksanaan pemeriksaan menolak pemanggilan yang dilakukan oleh BPK tanpa menyampaikan alasan penolakan secara tertulis memalsukan atau membuat palsu dokumen yang diserahkan mempergunakan dokumen yang diperoleh dalam pelaksanaan tugas pemeriksaan melampaui batas kewenangannya menyalahgunakan kewenangannya sehubungan dengan kedudukan dan/atau tugas pemeriksaan tidak melaporkan temuan pemeriksaan yang mengandung unsur pidana yang diperolehnya pada waktu melakukan pemeriksaan tidak memenuhi kewajiban untuk menindaklanjuti rekomendasi yang disampaikan dalam laporan hasil pemeriksaan

mengenai

pemeriksaan

Ancaman Pidana Maksimal penjara satu tahun enam bulan dan/atau denda Rp500.000.000,00

penjara satu tahun enam bulan dan/atau denda Rp500.000.000,00 penjara satu tahun enam bulan dan/atau denda Rp500.000.000,00 penjara tiga tahun dan/atau denda Rp1.000.000.000,00 penjara tiga tahun dan/atau denda Rp1.000.000.000,00

penjara satu tahun dan paling lama lima tahun dan/atau denda setinggi-tingginya Rp1.000.000.000,00 penjara satu tahun enam bulan dan/atau denda paling banyak Rp500.000.000,00

penjara satu tahun enam bulan dan/atau denda paling banyak Rp500.000.000,00

atas

laporan

keuangan

sebagaimana dimaksud dalam UU No. 15 Tahun 2004 dilaksanakan mulai


126


laporan keuangan tahun anggaran 2006, dengan ketentuan transisi sebagai berikut: a. Tata cara penyelesaian ganti kerugian negara selambat-lambatnya satu tahun setelah berlakunya UU No. 15 Tahun 2004. b. Penyelesaian ganti kerugian negara/daerah yang sedang dilakukan oleh BPK dan/atau Pemerintah pada saat UU No. 15 Tahun 2004 mulai berlaku dan belum ditetapkannya tata cara penyelesaian ganti kerugian negara, dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan yang ada sebelum berlakunya UU No. 15 Tahun 2004. B.

PEJABAT YANG BERHAK MENGENAKAN SANKSI Dalam hal pejabat yang melakukan kerugian negara adalah menteri/pimpinan lembaga, surat keputusan pembebanan penggantian kerugian sementara dimaksud diterbitkan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara. Dalam hal pejabat yang melakukan kerugian negara

adalah

Menteri

Keuangan,

surat

keputusan

pembebanan

penggantian kerugian sementara dimaksud diterbitkan oleh Presiden. Pengenaan ganti kerugian negara terhadap bendahara ditetapkan oleh Badan Pemeriksa Keuangan. Apabila dalam pemeriksaan kerugian negara

ditemukan

unsur

pidana,

Badan

Pemeriksa

Keuangan

menindaklanjutinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku yaitu menyampaikan hasil pemeriksaan tersebut beserta buktibuktinya kepada instasi yang berwenang. Pengenaan ganti kerugian negara terhadap pegawai negeri bukan bendahara ditetapkan oleh menteri/pimpinan lembaga. Tata cara tuntutan ganti kerugian negara diatur dengan peraturan pemerintah.


127


C.

PENYELESAIAN KERUGIAN NEGARA Penyelesaian kerugian negara/daerah dalam UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara diatur dalam pasal 59 sampai dengan pasal 67.

Materi pokok yang diatur dalam ketentuan tersebut adalah

sebagai berikut: 1.

Setiap kerugian negara yang disebabkan oleh tindakan melanggar hukum atau kelalaian seseorang harus segera diselesaikan sesuai dengan ketentuan perundangan-undangan yang berlaku. Kerugian negara dapat terjadi karena pelanggaran hukum atau kelalaian pejabat negara atau pegawai negeri bukan bendahara dalam rangka pelaksanaan kewenangan administratif atau oleh bendahara dalam rangka pelaksanaan kewenangan kebendaharaan.

2.

Bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang karena perbuatannya melanggar hukum atau melalaikan kewajiban yang dibebankan kepadanya secara langsung merugikan keuangan negara wajib mengganti kerugian tersebut. Pejabat lain dimaksud meliputi pejabat negara dan pejabat penyelenggara pemerintahan yang tidak berstatus pejabat negara, tidak termasuk bendahara dan pegawai negeri bukan bendahara.

3.

Setiap pimpinan kementerian negara/lembaga/kepala satuan kerja dapat segera melakukan tuntutan ganti rugi, setelah mengetahui bahwa

dalam

kementerian


kerja

yang

bersangkutan terjadi kerugian akibat perbuatan dari pihak manapun. Tata cara pengenaan ganti rugi berbeda antara pegawai negeri bukan bendahara dengan bendahara, sebagaimana diuraikan sebagai berikut.


128


1. Pengenaan

Ganti

Rugi

Terhadap

Pegawai

Negeri

Bukan

Bendahara Pengenaan bendahara

ganti rugi terhadap pegawai negeri bukan

ditetapkan

oleh

menteri/pimpinan

lembaga/gubernur/

bupati/walikota. Tata cara tuntutan ganti kerugian negara/daerah diatur dengan peraturan pemerintah, yang sampai saat modul ini selesai disusun peraturan pemerintah tersebut belum ada. Pokok-pokok yang telah diatur dalam UU No. 1 Tahun 2004 adalah sebagai berikut: a. Setiap kerugian negara wajib dilaporkan oleh atasan langsung atau kepala kantor kepada menteri/pimpinan lembaga dan diberitahukan kepada BPK selambat-lambatnya tujuh hari kerja setelah kerugian negara itu diketahui. b. Segera setelah kerugian negara tersebut diketahui, kepada bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang nyata-nyata melanggar hukum atau melalaikan kewajibannya, segera dimintakan surat pernyataan kesanggupan dan atau pengakuan bahwa kerugian tersebut menjadi tanggung jawabnya dan

bersedia

mengganti

kerugian

negara

dimaksud.

Surat

pernyataan tersebut biasa disebut Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak atau SKTM. c. Jika surat keterangan tanggung jawab mutlak tidak mungkin diperoleh atau tidak dapat menjamin pengembalian kerugian negara, menteri/pimpinan lembaga yang bersangkutan segera menetapkan

Surat

Keputusan

Pembebanan

Penggantian

Kerugian Sementara yang ditujukan kepada yang bersangkutan. Surat keputusan dimaksud mempunyai kekuatan hukum untuk pelaksanaan sita jaminan (conservatoir beslaag).


129


2. Pengenaan Ganti Rugi terhadap Bendahara Dalam UU No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara pasal 62 dinyatakan bahwa pengenaan ganti kerugian negara/daerah terhadap

bendahara

pemeriksaan

ditetapkan

tersebut

oleh

ditemukan

BPK

dan

unsur

apabila

dalam

pidana,

BPK

menindaklanjutinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu menyampaikan hasil pemeriksaan tersebut beserta bukti-buktinya kepada instansi yang berwenang. Ketentuan lebih lanjut mengenai pengenaan ganti kerugian negara terhadap bendahara diatur dalam UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara pasal 22 dan pasal 23, dengan uraian sebagai berikut: a. BPK

menerbitkan

surat

keputusan

penetapan

batas

waktu

pertanggungjawaban bendahara atas kekurangan kas/barang yang terjadi, setelah mengetahui ada kekurangan kas/barang dalam persediaan

yang

merugikan

keuangan

negara/daerah.

Surat

keputusan dimaksud diterbitkan apabila belum ada penyelesaian yang dilakukan sesuai dengan tata cara penyelesaian ganti kerugian negara yang ditetapkan oleh BPK. b. Bendahara dapat mengajukan keberatan atau pembelaan diri kepada BPK dalam waktu 14 hari kerja setelah menerima surat keputusan sebagaimana dimaksud pada huruf a di atas. c. Apabila bendahara tidak mengajukan keberatan atau pembelaan dirinya ditolak, BPK menetapkan surat keputusan pembebanan penggantian

kerugian

negara/daerah

kepada

bendahara

bersangkutan. Pembelaan diri ditolak oleh BPK apabila bendahara tidak dapat membuktikan bahwa dirinya bebas dari kesalahan, kelalaian, atau kealpaan.


130


d. Tata cara penyelesaian ganti kerugian negara/daerah terhadap bendahara ditetapkan oleh BPK setelah berkonsultasi dengan pemerintah. e. Tata cara penyelesaian ganti kerugian sebagaimana dimaksud pada huruf d di atas berlaku pula bagi pengelola perusahaan umum dan perusahaan perseroan yang seluruh atau paling sedikit 51% sahamnya dimiliki oleh Negara Republik Indonesia, sepanjang tidak diatur dalam undang-undang tersendiri. f. Menteri/pimpinan perusahaan

lembaga/gubernur/bupati/walikota/direksi

negara

dan

badan-badan

lain

yang

mengelola

keuangan negara melaporkan penyelesaian kerugian negara/daerah kepada BPK selambat-lambatnya 60 (enam puluh) hari setelah diketahui terjadinya kerugian negara/daerah dimaksud. g. BPK

memantau

penyelesaian

pengenaan

ganti

kerugian

negara/daerah terhadap pegawai negeri bukan bendahara dan/atau pejabat lain pada kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah. D.

KETENTUAN

LAIN

YANG

BERKAITAN

PENGENAAN

GANTI

KERUGIAN NEGARA Di samping ketentuan-ketentuan pokok tersebut di atas, ada beberapa ketentuan lain yang berlaku umum baik untuk pengenaan ganti kerugian negara bagi pejabat negara dan pegawai negeri bukan bendahara, maupun untuk bendahara/pengelola perbendaharaan negara, yaitu sebagai berikut: 1. Bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, dan pejabat lain yang telah ditetapkan untuk mengganti kerugian negara dapat dikenai sanksi administratif

dan

atau

sanksi

pidana.

Putusan

pidana

tidak

membebaskan dari tuntutan ganti rugi.


131


2. Kewajiban bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain untuk membayar ganti rugi, menjadi kedaluwarsa jika dalam waktu lima tahun sejak diketahuinya kerugian tersebut atau dalam waktu delapan tahun sejak terjadinya kerugian tidak dilakukan penuntutan ganti rugi terhadap yang bersangkutan. 3. Dalam hal bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang dikenai tuntutan ganti kerugian negara berada dalam pengampuan, melarikan diri, atau meninggal dunia, penuntutan dan penagihan terhadapnya beralih kepada pengampu yang memperoleh hak/ahli

waris,

terbatas

pada

kekayaan

yang

dikelola

atau

diperolehnya, yang berasal dari bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang bersangkutan. 4. Tanggung jawab pengampu yang memperoleh hak/ahli waris untuk membayar ganti kerugian negara dimaksud menjadi hapus apabila dalam waktu 3 (tiga) tahun sejak keputusan pengadilan yang menetapkan pengampuan kepada bendahara, pegawai negeri bukan bendahara,

atau

pejabat

lain

yang

bersangkutan,

atau

sejak

bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang bersangkutan

diketahui

melarikan

diri

atau

meninggal

dunia,

pengampu/yang memperoleh hak/ahli waris tidak diberi tahu oleh pejabat yang berwenang mengenai adanya kerugian negara. 5. Ketentuan penyelesaian kerugian negara sebagaimana diatur dalam ketiga paket undang-undang ini berlaku pula untuk uang dan/atau barang bukan milik negara, yang berada dalam penguasaan bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang digunakan dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan. 6. Ketentuan penyelesaian

kerugian negara dalam undang-undang ini

berlaku pula untuk pengelola perusahaan negara dan badan-badan


132


lain yang menyelenggarakan pengelolaan keuangan negara, sepanjang tidak diatur dalam undang-undang tersendiri. 7. Pengenaan ganti kerugian negara terhadap pengelolaan perusahaan umum dan perusahaan perseroan yang seluruh atau paling sedikit 51% sahamnya dimiliki oleh negara Republik Indonesia

ditetapkan

oleh BPK, sepanjang tidak diatur dalam undang-undang tersendiri. E.

PERLAKUAN TERHADAP PEJABAT YANG TERLIBAT KORUPSI, KOLUSI, DAN NEPOTISME (KKN) Dalam rangka percepatan pemberantasan korupsi, Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara telah mengeluarkan Surat Edaran Nomor: SE/03/M.PAN/4/2007 tanggal 18 April 2007 tentang Perlakuan Terhadap Pejabat yang Terlibat Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN). Surat Edaran tersebut ditujukan kepada para Menteri Kabinet Indonesia Bersatu, Panglima TNI, Jaksa Agung, Kepala POLRI, para Kepala Lembaga Pemerintah Non Departemen, para Pimpinan Sekretariat Lembaga Tinggi Negara, para Pimpinan Sekretariat Dewan/Komisi/Badan, para Gubernur, dan para Bupati/Walikota. Melalui Surat Edaran tersebut, Menpan mengharapkan perhatian dan bantuan dari pihak-pihak yang disebutkan di atas agar meningkatkan kerja sama dan dukungan upaya-upaya penanganan perkara korupsi yang dilakukan oleh aparat penegak hukum. Kerja sama dan dukungan tersebut dilakukan melalui mekanisme sebagai berikut: a. Segera memberikan ijin pemeriksaan terhadap pejabat atau pegawai baik sebagai saksi atau sebagai tersangka, jika memang ijin tersebut diperlukan sesuai peraturan perundang-undangan. b. Memberhentikan sementara dari jabatannya, terhadap pejabat yang terlibat perkara korupsi, berstatus sebagai tersangka/terdakwa, dan dilakukan penahanan oleh aparat penegak hukum, sampai dengan


133


adanya keputusan yang mempunyai kekuatan hukum tetap (inkracht) dari pengadilan atau resmi dinyatakan dihentikan proses hukumnya oleh aparat penegak hukum. c. Menjatuhkan sanksi administratif sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil terhadap pejabat/pegawai yang telah mendapatkan vonis bersalah dari pengadilan atau jika terbukti adanya pelanggaran disiplin pegawai negeri sipil, meskipun pejabat/pegawai tersebut mendapatkan vonis bebas dari pengadilan. d. Memulihkan nama baik dan dapat menempatkan kembali pada jabatan yang

semestinya

terhadap

pejabat/pegawai

yang

tidak

terbukti

melakukan tindak pidana korupsi dan tidak terdapat pelanggaran terhadap disiplin pegawai negeri sipil. e. Menyampaikan laporan setiap semester kepada Menpan tentang namanama pejabat/pegawai yang terlibat kasus korupsi dengan status hukumnya. F.

LATIHAN SOAL 1. Sanksi yang berlaku bagi menteri/pimpinan lembaga serta pimpinan unit organisasi kementerian negara/lembaga yang terbukti melakukan penyimpangan kebijakan/kegiatan yang telah ditetapkan, adalah …. a. sanksi pidana b. sanksi administratif c. pengenaan tuntutan ganti rugi d. ketiga-tiganya adalah jenis sanksi yang bisa diterapkan


134


2. Dalam

hal

pejabat

yang

melakukan

kerugian

negara

adalah

menteri/pimpinan lembaga, surat keputusan pembebanan penggantian kerugian sementara diterbitkan oleh .... a. Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara b. presiden atas usul Menteri Keuangan c. Badan Pemeriksa Keuangan atas usul Presiden d. Badan Pemeriksa Keuangan bersama-sama dengan Menteri Keuangan 3. Setiap kerugian negara yang disebabkan oleh tindakan melanggar hukum atau kelalaian seseorang harus segera diselesaikan sesuai dengan ketentuan perundangan-undangan yang berlaku. Kerugian negara dapat terjadi karena .... a. pelanggaran hukum atau kelalaian pejabat negara dalam rangka pelaksanaan kewenangan administratif b. pelanggaran hukum atau kelalaian pegawai negeri bukan bendahara dalam rangka pelaksanaan kewenangan administratif c. pelanggaran hukum atau kelalaian oleh bendahara dalam rangka pelaksanaan kewenangan kebendaharaan d. Ketiga-tiganya dapat dikenakan tuntutan ganti rugi 4. Segera setelah kerugian negara tersebut diketahui, kepada bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang nyata-nyata melanggar hukum atau melalaikan kewajibannya, segera dimintakan .... a. surat pernyataan tanggung jawab mutlak (SKTM) b. surat keputusan pembebasan sementara dari jabatan c. surat pemberitahuan kepada yang bersangkutan d. surat keputusan pembebanan dari Badan Pemeriksa Keuangan


135


5. Kewajiban bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain untuk membayar ganti rugi, menjadi kedaluwarsa jika .... a. dalam waktu lima tahun sejak diketahuinya kerugian tersebut tidak dilakukan penuntutan ganti rugi terhadap yang bersangkutan b. dalam waktu delapan tahun sejak terjadinya kerugian tidak dilakukan penuntutan ganti rugi terhadap yang bersangkutan c. dalam waktu sepuluh tahun sejak terjadinya kerugian tidak dilakukan penuntutan ganti rugi terhadap yang bersangkutan d. jawaban a atau jawaban b, mana yang diketahui lebih dulu


136


DAFTAR PUSTAKA 1. Ahmad Yani, S.H., M.M., Ak., Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia, Divisi Buku Perguruan Tinggi, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, Cetakan kedua, April, 2004. 2. Amin Widjaja Tunggal, Drs., Ak., MBA., Coso-Based Auditing, Harvarindo, 2000 3. Anwar Sulaiman H., Drs., Manajemen Aset Daerah, STIA-LAN, 2000 4. Arifin P. Soeria Atmadja, Dr., Mekanisme Pertanggungjawaban Keuangan Negara, PT Gramedia, Jakarta, 1986. 5. Badan Pemeriksa Keuangan, Petunjuk Pelaksanaan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi, 1976.

Tuntutan

6. BPKP, Manajemen Pemerintahan Baru, 2000. 7. BPKP, Pedoman Penanganan Penggantian Kerugian Negara, 1993. 8. Dian Puji N. Simatupang, S.H., M.H., Determinasi Kebijakan Anggaran Negara Indonesia, Studi Yuridis, Papas Sinar Sinanti, Jakarta 2005. 9. Goedhart C., Dr., Garis-Garis Besar Ilmu Keuangan Negara, Terjemahan oleh Ratmoko, S.H., Penerbit Jembatan, Jakarta, 1981. 10. Hadi, M., Administrasi Keuangan RI, Jakarta, 1981. 11. Keppres Nomor 42 Tahun 2003 dan Perubahannya, tentang Pedoman Pelaksanaan APBN. 12.

Keppres Nomor 80 Tahun 2003 dan Perubahannya, tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah.

13. Komite Standar Akuntansi Pemerintahan Pusat dan Daerah, Standar Akuntansi Pemerintahan, Desember 2005. 14. Leonard D., Goodstein, Timothy M., Nolan, and J. William Pfelffer, Applied Strategic Planning, McGrraw-Hill, Inc. 15. Mahendra Sultan Syah, Ir., Manajemen Proyek Kiat Sukses Mengelola Proyek, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2004. 16. Mardiasmo, Prof., Dr., MBA., Ak., Akuntansi Sektor Publik, Penerbit ANDI Yogyakarta, 2004.


137


17. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor; PER–01PB/2006 Tentang Petunjuk Teknis Pengesahan Dan Pencairan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Dana Alokasi Khusus (DAK) tahun anggaran 2006. 18. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor; PER–66/PB/2005 Tentang Mekanisme Pelaksanan Pembayaran atas Beban APBN. 19. Peraturan Menteri Keuangan RI Nomor : 134/PMK.06/2005 Tentang Pedoman Pembayaran dalam Pelaksanaan APBN. 20. Peraturan Menteri Keuangan RI Nomor : 96/PMK.2/2006 Tanggal 12 Juli 2006 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA-KL Tahun 2007 dan Pedoman Penyusunan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) Tahun 2007 – 2009. 21. Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun Penghapusan Piutang Negara/Daerah. 22.

2005

tentang

Tatacara

Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tatacara Pengadan Pinjaman dan atau Penerimaan Hibah serta Penerimaan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri.

23. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah. 24.

Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.

25. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian Jumlah Kumulatif APBN dan APBD Serta Jumlah Kumulatif Pinjaman Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. 26. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (BLU). 27.

Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.

28. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. 29.

Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2006 tentang Prasarana Kerja Pemerintahan Daerah.

30. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah.


138


31. Rasul Sjahrudin, Dr., SH., Pengintegrasian Sistem Akuntabilitas Kinerja dan Anggaran Dalam Perspektif UU No. 17 Tahun 2003, PNRI, Jakarta 2003. 32. Robert S. Kaplan & David P. Norton, Balanced Scorecard, Penerbit Erlangga, Jakarta, 2000. 33. Sugijanto, Drs., Ak., dkk., Akuntansi Pemerintahan dan Organisasi Non Laba, Pusat Pengembagan Akuntansi FE-UI, Jakarta, 1995. 34. Surat Edaran Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara RI Nomor: SE/03/M.PAN/4/2007 tentang Perlakuan Terhadap Pejabat yang Terlibat Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme. 35. Undang-Undang Dasar RI 1945 (setelah amandemen ke empat). 36. Undang-Undang RI Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. 37. Undang-Undang RI Nomor 15 Pencucian Uang.

Tahun 2002 tentang Tindak Pidana

38. Undang-Undang RI Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. 39. Undang-Undang RI Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. 40. Undang-Undang RI Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN). 41. Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 42. Undang-Undang RI Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. 43. Undang-Undang RI Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.


139

Pusdiklat Pengawasan BPKP Sistem Administrasi Keuangan Negara II ISBN 979-95661-7-7 (no. jilid lengkap) ISBN 979-95661-9-3 (jilid 2)

SISTEM ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA II

Recommend Documents