Provozní smlouvy vodohospodářských projektů Soňa Sýkorová Odbor PPP projektů
Podmínky přijatelnosti • Podmínky přijatelnosti vodohospodářských projektů pro Operační program Životní prostředí v programovacím období 2007-2013 (ze dne 6.8.2007) • Příloha č. 7 programového dokumentu Operačního programu životní prostředí (Dohoda mezi Českou republikou a Evropskou komisí na „Podmínkách přijatelnosti vodohospodářských projektů pro OPŽP v pro programovacím období 2007-2013“)
• Metodika pro žadatele, která rozvádí Přílohu č. 7 OPŽP (www.opzp.cz)
Obsah prezentace • Modely provozování • Kategorie provozních smluv • Úpravy stávajících provozních smluv soulad s nejlepší mezinárodní praxí, nastavení tarifů-aplikace standardního finančního modelu, kvalita služeb a výkonová kriteria, monitoring výkonových kritérií, sankce
• Nové provozní smlouvy
Základní modely provozování vodohospodářské infrastruktury v ČR • oddílný model provozování provozování infrastruktury je realizováno na základě provozních smluv, kdy oddílné provozní společnosti jsou společnosti s majetkovou účastí jiných soukromých subjektů než pouze vlastníka infrastruktury
• model samostatného provozování vlastník (obec) si svoji infrastrukturu provozuje sám
• vlastnický model provozování organizace odpovědná za provozování byla zřízená a je 100% vlastněna, resp. ovládaná vlastníkem či vlastníky infrastruktury (vlastník =obec,města)
• smíšený model provozování provozovatel a vlastník je jedna a táž osoba odlišná od obce
Kategorie provozních smluv • Stávající provozní smlouvy – Smlouvy uzavřené před vstupem ČR do EU (tj. do 30.4.2004) – Smlouvy uzavřené po vstupu ČR do EU smlouvy, které byly uzavřeny po vstupu a nebyly uzavřeny při respektování pravidel daných právem ES, se nepovažují za stávající smlouvy a nejsou přijatelné pro OPŽP
– Smlouvy s dominantním vlivem veřejného vlastnictví – Smlouvy s dominantním vlivem soukromého vlastnictví
• Nové provozní smlouvy
Smlouvy s dominantním vlivem veřejného vlastnictví Za předpokladu splnění všech následujících podmínek: I. ovládající osobou společnosti je veřejný subjekt (rozhodující vliv v provozní společnosti tedy vykonává veřejný subjekt) II. bude zajišťována přiměřená tvorba zisku pouze ve výši nezbytné pro obnovu a rozvoj provozní infrastruktury III.nebude tvořen zisk za účelem výplaty dividend
Splnění těchto podmínek lze prokázat např.: • Společenskou smlouvou • Stanovami • Akcionářskou smlouvou, příp. usnesením valné hromady
Smlouvy s dominantním vlivem soukromého vlastnictví •
Smlouvy s termínem platnosti do konce roku 2015 možná výše podpory z FS je max. 85% celkových způsobilých veřejných výdajů
•
Smlouvy jejichž platnost končí v letech 2016-2022 ¾
¾
Smlouvy jejichž platnost končí do konce roku 2020 možná výše podpory z FS je max. 60% celkových způsobilých veřejných výdajů Smlouvy jejichž platnost končí v letech 2021 a 2022 možná výše podpory z FS je max. 30% celkových způsobilých veřejných výdajů
Úpravy stávajících provozních smluv Soulad s nejlepší mezinárodní praxí – – – –
Nastavení tarifů (aplikace standardního finančního modelu) Kvalita služeb a výkonová kritéria Monitoring výkonových kriterií Sankce
Soulad s nejlepší mezinárodní praxí
− − − −
−
V oblasti vodního hospodářství např.: Předem stanovit kriteria, která zaručí optimální kvalitu poskytovaných služeb, stejně jako systém monitorování kvality poskytovaných služeb Definovat povinnosti provozovatelů rovněž vůči odběratelům a předem stanovit postihy pro případ nedodržení těchto povinností Nastavit způsob výpočtu tarifů s cílem podpořit lepší efektivitu poskytovaných služeb Nastavit takovou výši nájemného jež provozovatelé platí vlastníkům, která v budoucnosti umožní přiměřenou obnovu infrastruktur po skončení jejich životnosti, tak i případně přiměřený rozvoj nové infrastruktury, vždy však s ohledem na sociálně únosnou úroveň tarifů Upravit dobu trvání provozních smluv, aby nedocházelo k narušení hospodářské soutěže
Nastavení tarifů Nastavení tarifů (cen pro vodné a stočné) musí podporovat kvalitu poskytovaných služeb a současně musí být nastaveny tak, aby byly sociálně únosné. •
standardní finanční model je podkladem pro nastavení tarifů a přiměřenosti zisku zpracovaný pro celou dobu trvání smlouvy, ve které budou vyplněny veškeré položky (včetně nájemného) rozhodující pro stanovení tarifů. Standardní finanční model bude přílohou upravených stávajících provozních smluv.
•
finanční model obecný je možné použití obecně „jakéhokoli“ finančního modelu u nových provozních smluv, který však prokazatelně musí splňovat podmínky EK
Kvalita služeb Základní normativní parametry kvality služeb: - Směrnice Rady č. 98/83 ES a ZoOVZ - Směrnice Rady č. 91/271 EHS - zákon o vodách (ZoV), zákon o vodovodech a kanalizacích (ZoVK)
Příklady parametrů požadované kvality služeb • Průběžnost dodávky vody (záruky za nepřetržitou 24 hod. dodávku uživatelům) • Pokrytí službami (dodávka vody celkově 95%, kanalizace ne méně než 85%) • Tlak v síti • Čas mezi oznámením o poruše a uvedení do řádného stavu poskytování služeb (opětovné zahájení do 24 hod., odpověď do 2 hod.)
Výkonová kriteria Výkonová kritéria - systém ukazatelů výkonnosti • katalog výkonových parametrů • publikace International Water Association (IWA) • připravované normy ISO pro kvalitu služeb v oboru VaK (připravuje SOVAK)
Kategorie (rozdělení) výkonových kritérií - obecné environmentální výkonové ukazatele (vEn) - personální výkonové ukazatele (vPe) - fyzické výkonové ukazatele (vFy) - provozní výkonové ukazatele (vPr) - výkonové ukazatele kvality služeb (vKS) - ekonomické a finanční výkonové ukazatele (vEF)
Kontrola výkonových kritérií Monitoring výkonových kriterií - Podávání pravidelných zpráv - Průběžné poskytování informací - zpracování provozní evidence sankce - zákonné - smluvní
Další náležitosti provozních smluv - zásada součinnosti - závazky provozovatele při uzavírání smluv s odběrateli - subdodavatelé - postoupení („change of control clause“) a dvojí užívání infrastruktury - práva a povinnosti při ukončení provozního vztahu - postup při napojování VaK - zajištění závazků provozovatele - možnosti ukončení smlouvy
Úpravy stávajících provozních smluv upravené stávající provozní smlouvy je nezbytné předložit – jako doklad pro vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace – před odesláním žádosti Evropské Komisi v případě tzv. „velkých projektů“
Nové provozní smlouvy • délka trvání maximálně 10 let výjimka – delší trvání pokud nelze v kratší době zajistit návratnost provedených investic Státní fond životního prostředí České republiky bude schvalovat podmínky nové provozní smlouvy a zároveň způsob výběru provozovatele.
Oddělitelnost infrastruktury I.
II.
III.
Je - li vytvářena nová infrastruktura, je nezbytné vybrat ve výběrovém řízení nového provozovatele (minimálně pro oddělitelnou část infrastruktury) a nebo zvolit jiný model provozování Není – li vytvářena nová oddělitelná infrastruktura, je nezbytné upravit stávající provozní smlouvu, anebo vybrat ve výběrovém řízení nového provozovatele na celý rozsah Je - li vytvářena neoddělitelná infrastruktura a současně služby poskytované na základě vytvořené infrastruktury jsou ekonomicky oddělitelné a představují značné zvýšení rozsahu poskytovaných služeb a příjmu provozovatele, je nezbytné vybrat ve výběrovém řízení nového provozovatele na celý rozsah
Vymezení oddělitelnosti infrastruktury Základní kritérium – objektivní oddělitelnost - Oddělitelnost technická - Oddělitelnost ekonomická nová služba dodatečná služba Doplňková kriteria - zvýšení rozsahu služeb - zvýšení příjmu provozovatele
Soňa Sýkorová Státní fond životního prostředí ČR Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 11 tel.: 267 994 554, fax: 272 936 676, e-mail:
[email protected]
