Projekttapasztalatok, Projektgazdák és a Közreműködő Szervezet feladata és felelőssége Rupp Tamás Főosztályvezető Pécs, 2005. Június 07.
Az EU regionális politikája (1) Fő célkitűzés: a társadalmi, gazdasági és földrajzi egyenlőtlenségek csökkentése, a kohézió növelése Költségvetés: az EU a közösségi kiadások több mint 1/3-át fordítja a regionális politika megvalósítására A megvalósítás eszközei: - tagállamok: Strukturális Alapok, Kohéziós Alap - csatlakozó országok: ISPA (környezetvédelem és közlekedés), PHARE (intézményfejlesztés), SAPARD (mezőgazdaság)
Az EU regionális politikája (2) ALAPOK • STRUKTURÁLIS ALAPOK: – ERDF-ERFA (Európai Regionális Alap) – ESF (Európai Szociális Alap) – EAGGF GF (Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap Orientációs Része) – FIFG (Halászati Orientáció Pénzügyi Eszközei)
• KOHÉZIÓS ALAP
Az EU költségvetése 2005-ben (%) Mezőgazdaság és vidékfejlesztés 23,3
30,5
46,2
Strukturális és kohéziós beruházások
Egyéb (benne:előcsatlakozási eszközök)
Az EU regionális politikája 2007 - 2013 • A célkitűzések nem változtak alapjaiban: – konvergencia (KA, ERFA+ESZA) – 264 Mrd EUR, – regionális versenyképesség és foglalkoztatottság (ERFA+ESZA) – 57,9 Mrd EUR – európai területi együttműködés (ERFA) – 13,2 Mrd EUR • Kohéziós Alap megreformálása – programközpontúság
Harmadik pillér: városi közlekedés, megújuló energia, energiahatékonyság
• Szigorodó N+2 szabály • Nem lesz elszámolható az ÁFA, kamatköltség és 10%-nál nagyobb értékű földvásárlás
A környezetvédelmi programok megvalósításának EU forrásai PHARE
ISPA
KOHÉZIÓS ALAP
KÖRNYEZETVÉDELMI FEJLESZTÉSEK
STRUKTURÁLIS ALAPOK
LIFE
ISPA szabályok és költségvetés • Hazánk 2000 - 2006 között - GDP/fő, népesség és terület alapján - évi 44 millió euro környezetvédelemi támogatásban részesül • A beruházást legfeljebb 75%-ig társfinanszírozza az Unió, a minimális projektméret 5 millió euro volt • Prioritási területek: hulladékkezelés, szennyvízkezelés és csatornázás • A 2000-2003 között beadott projekteknek köszönhetően a 2000 – 2006 közötti teljes ISPA támogatás lekötésre került
Projekt előkészítése Az önkormányzatok feladatai: – Célkitűzés megfogalmazása – Lakosság tájékoztatása, megnyerése – Pályázati anyag összeállítása – Engedélyek beszerzése, földvásárlás – önkormányzatok társulása – önrész biztosítása – Támogatási szerződés aláírás • Együttműködő partnerek: – Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium – Szakértő cégek (hazai és külföldi) – Engedélyező hatóságok • Problémák: – Lakossági ellenállás – Egyeztetés lassúsága (pályázati anyag) – Koordináció hiánya – „átcsábítások”
Projekt közbeszerzése (1):
2004. május 1-jéig: PRAG ( Practical Guide to contract procedures financed by the general budget of the European Communities int he context of external actions) , Ex-ante rendszer 2004. május 1-jétől: 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről Fontos jogszabály még: 14/2004. (VIII. 13.) TNM-GKM-FMM-FVM-PM együttes rendelet (módosítva:21/2005.(V.28.) TNM-GKM-FMM-FVM-PM együttes rendelettel, nyilvánosság tájékoztatása, támogatási kérelem mellékletei, projekt módosítás
•
Az önkormányzatok feladatai: – Dokumentáció összeállítása – A közbeszerzési eljárás lebonyolítása – Döntés a nyertes ajánlatról
•
Együttműködő partnerek: – Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium – EKKE – Közbeszerzések Tanácsa – Ajánlattevők
Projekt közbeszerzése (2):
•
J EÖT
J
J
Ajánlati dokumentáció
Bíráló Bizottság J
Ajánlatok értékelése
Javaslat
Döntés
J Eredményhirdetés
KSZ jóváhagyása
Szerződéskötés
J
Projekt közbeszerzése (3): EÖT és ajánlati dokumentáció jóváhagyása: Közreműködő Szervezet (KSZ - KvVM) Bíráló Bizottság jóváhagyása: Közreműködő Szervezet Bíráló Bizottság összetétele: Elnök, titkár – Közreműködő Szervezet Szavazó tagok: Önkormányzat – Nemzeti Fejlesztési Hivatal – KSZ Megfigyelők: Önkormányzat – KSZ – EKKE Az értékelésről az EKKE jelentést készít a Bíráló Bizottság elnöke és a KSZ Vezető számára. DÖNTÉS a nyertes ajánlatról: az Ajánlatkérő közbeszerzési szabályzatának megfelelően
Projekt közbeszerzése (4): Problémák, konfliktusok (I.) • • • •
A tenderek átírásának (PRAG-ról Kbt-re) lassúsága – okok: a Kbt. Végrehajtási rendeletei nem álltak rendelkezésre, hosszú egyeztetés a jogászokkal Az önkormányzatokkal történő egyeztetés lassúsága (ajánlati felhívás tartalma, Bíráló Bizottság összetétele) A Közbeszerzések Tanácsa sokszor egymásnak ellentmondó javításokat kezdeményez a feladott hirdetésekben Többszöri hiánypótlás – értékelések elhúzódása
Projekt közbeszerzése (5): Problémák, konfliktusok (II.) • • • •
Jogorvoslati kérelmek Költségtúllépés /oka a pályázat beadása óta eltelt idő/ esetén felülvizsgálat – eredményhirdetés elhalasztása EÖT megjelentetési kényszer április 15-ig – előre nem látható tartalmú tenderek A projekt elfogadása után az önkormányzatok között a versenyhelyzet megszűnik, a végrehajtás lelassul
Projekt Kivitelezése Közbeszerzéssel kiválasztott: -kivitelezők
-szolgáltató: mérnökfelügyelet, PR, tervező, stb. -árubeszállító (hulladékos projektek) •
Az önkormányzatok feladatai: – a kivitelezés felügyelete – önkormányzati forrás biztosítása
•
Együttműködő partnerek: – Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium – Kivitelező – Mérnök
•
Problémák: – Engedélyek hiánya (PRAG-os eljárások) – Az önkormányzatok nem elég képzettek, az ügyintézők nem motiváltak – Önkormányzatok forráshiánya – önrész utalásának késedelme, késedelmes fizetés a vállalkozóknak
Lekötött összeg megoszlása és megkötött szerződések – ISPA/KA Megkötött szerződések összege a környezetvédelmi szektorban – ISPA/KA EUR
HUF (254,5 Ft/EUR)
Hulladékgazdálkodás
86 330 149 €
21,97 Mrd Ft
Szennyvízkezelés
116 761 610 €
29,72 Mrd Ft
Technikai segítségnyújtás
11 279 178 €
2,87 Mrd Ft
Összesen
214 370 937 €
54,56 Mrd Ft
1. táblázat: Megkötött szerződések a környezetvédelmi szektorban (ISPA/KA) 1999-2004. 2004. december 3131-ig
ISPA/KA eredmények számokban Hulladékgazdálkodás: → 12 komplex hulladékgazdálkodási rendszer → (szelektív gyűjtés, újrahasznosítás, újrafelhasználás, komposztálás, szállítási útvonalak optimalizálása, nem megfelelő hulladéklerakók rekultivációja és lezárása stb.) → 1247 település, 3 565 000 fő (lakosság 36%-a) → teljes beruházási költség: 294 millió euró (~ 74 milliárd Ft) a jelenlegi vagyon 60-80%-a → elszámolható költség: 278 millió euró ( ~ 69 milliárd Ft) → az ISPA támogatás részaránya 63%: 177 millió euró (~ 46 milliárd Ft)
ISPA/KA eredmények számokban Szennyvízelvezetés, -tisztítás:
→ 10 megyei jogú város szennyvízelvezetése és kezelése (csatornázás, szennyvíztisztító telepek korszerűsítése, szennyvíziszap kezelés és elhelyezés, vízbázisok, a befogadó közeg védelme stb.) → 1 989 000 fő → teljes beruházási költség: 858 millió euró (~ 215 milliárd Ft) → az ISPA/KA támogatás részaránya 62%: 530 millió euró (~ 133 milliárd Ft)
ISPA eredmények: hulladékgazdálkodás
Hajdú-Bihar megyei hulladékgazdálkodási projekt
Berettyóújfalu Átadás 2006. 06. ?
Debrecen Hajdúböszörmény Átadás: 2004 10. 24.
Kohéziós Alap szabályok és költségvetés • •
A Kohéziós Alap az ISPA folytatása A Kohéziós Alap azon EU tagállamok számára érhető el, amelyek 1 főre eső vásárlóerő-paritáson számított GNP-je nem éri el a közösségi átlag 90%-át.
•
2004-2006 közötti EU támogatás: – 560 millió euró leszámítva a 2004-06 közötti 3*44 millió euró ISPA támogatást → 428 millió euró / 142,6 millió euró évente ¾ Az EU a projekt költségeinek legfeljebb 80%-át (kivételes esetben 85%-át) fedezi ¾ A minimális projektméret 10 millió euró ¾ Pályázók köre: közszféra, önkormányzatok
Kohéziós Alap stratégia 20042006 •
Prioritási területek: – Szennyvízkezelés és elvezetés 50 000 lakosegyenérték (LE) feletti településeken (Nemzeti Települési Szennyvízelvezetési és –tisztítási Program) – Komplex hulladékkezelési rendszerek felállítása (min. 100-150 ezer fő) (Országos Hulladékgazdálkodási Terv) – Ivóvízminőség javítás (Ivóvízminőség-javító Program) – Vizek és vízbázisok kármentesítés útján történő védelme (Országos Környezeti Kármentesítő Program)
•
A stratégia kritériumainak megfelelő projektek kaphatnak támogatást
Kohéziós Alap projektek 2004 •
•
•
Szennyvízkezelés és elvezetés: Budapest központi SZVTTP és rávezető létesítményei: ~ 469 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 17.) Veszprém és térsége (Hegyesd, Zirc, Nagyvázsony) ~ 31 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 14.) Zalaegerszeg és a Zala folyó vízgyűjtőjén fekvő 48 település: ~ 55 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 14.) Hulladékgazdálkodás: Szabolcs-Szatmár-Bereg Megye: ~ 130 millió eurós beruházás (benyújtás: 2004.06.30) Ivóvízminőség javítás Észak-Alföldi Régió: ~ 26 millió eurós beruházás (benyújtás: 2004.09.01)
Kohéziós Alap projektek 2005-től Indikatív lista 2007-13 Programozási időszak • • • • •
Szennyvíz: Dél-Buda, Nyíregyháza, Nagykanizsa, Győr, Székesfehérvár, Békéscsaba, Tápió menti térség, Makó, Dél-Balaton (Kaposvár) Hulladék: Közép-Duna-vidék, Mecsek-Dráva, Győr-MosonmagyaróvárSopron, Heves Ivóvíz: Dél-Alföldi Régió, Észak-Alföld II.ütem Vizek és vízbázisok védelme: Üröm-Csókavár és Garé hulladéklerakók kármentesítése Kormánydöntés hamarosan – új projektek: árvízvédelem, tározók
(Szamos-Krasznaközi, Nagykunsági, Hanyi-Tiszasülyi árvízszint csökkentő tározó, Ráckevei Duna-ág vízminőség javítás, Kis-Balaton vízvédelmi rendszer II. ütem, Tisza hullámtér projekt, Duna projekt)
Összberuházás KA támogatással (beleértve a 2004 évi projekteket): ~1400 millió euró Összberuházás ISPA és KA támogatással: ~2000 millió euró
ISPA/KA projektek: hulladékgazdálkodás
ISPA/KA projektek: szennyvízkezelés
Fejlesztési Igazgatóság • • • • •
Alapítva: 2003. szeptember 1. Alapító: Környezetvédelmi és Vízügyi Miniszter Státusza: Részben önálló költségvetési szerv Létszám: 54+6 fő Funkciói: – Kohéziós Alap Közreműködő Szervezet – Strukturális Alap Közreműködő Szervezet – PHARE, Átmeneti Támogatások Szakmai Programfelelős – Magyarországi LIFE Iroda
Fontos jogszabályok • • • • • • •
•
• •
1992. évi XXXVIII. törvény az államháztartásról 2003. évi CXVI. törvény a Magyar Köztársaság 2004. évi költségvetéséről és az államháztartás hároméves kereteiről 2.§ (4) bek. és 17. sz. melléklet 2003. évi XCII. törvény az adózás rendjéről 1992. évi LXXIV. Törvény az általános forgalmi adóról 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről 1/2004. (I. 5.) Korm. rendelet Az Európai Unió strukturális alapjaiból és Kohéziós Alapjából származó támogatások hazai felhasználásáért felelős intézményekről 360/2004. (XII. 26.) Korm. rendelet a Nemzeti Fejlesztési Terv operatív programjai, az EQUAL Közösségi Kezdeményezés program és a Kohéziós Alap projektek támogatásainak fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási, számviteli és ellenőrzési rendszerek kialakításáról 1/2004. (II. 16.) TNM-FMM-FVM-GKM-KvVM-PM együttes rendelet Az Európai Unió strukturális alapjaiból, valamint az ISPA/Kohéziós Alapjából származó támogatásokhoz kapcsolódó költségvetési előirányzatok felhasználásának egyes szabályairól 14/2004. (VIII. 13.) TNM-GKM-FMM-FVM-PM együttes rendelet a strukturális alapok és a Kohéziós Alap felhasználásának általános eljárási szabályairól 21/2005. (V.28.) TNM-GKM-FMM-FVM-PM együttes rendelet a 14/2004. (VIII.28.) rendelet módosításáról
Hasznos honlapok
www.europa.eu.int/comm/regional_policy www.fi.kvvm.hu www.nfh.hu
KÖSZÖNÖM A FIGYELMÜKET!
